智能交通报告范文

导语：如何才能写好一篇智能交通报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一学期来，本人遵守学校的规章制度，团结同事，关心学生，服从学校领导的安排，不迟到不早退，努力探索科学的教学教育方法，全力投身新课程改革，并得了不俗的成绩。

一、遵守师德方面。教师的光荣源自高尚的师德。师德是教师职业的灵魂和精髓，也是做好教书育人工作的总开关。按照学校“处处德育场、人人德行师”的号召，我把教师职业理解为“示范”和“关怀”四个字，并在工作中实践着。从主动维护校园卫生、关闭长明灯、长流水做起，自觉践行德育要求，为学生做出榜样，本着认真负责的态度干好每一项本职工作；无论是聪明漂亮的学生还是资质一般的学生，都能尽心尽力，耐心施教，认真负责。初二3班的赵天宝基础差，对英语没有兴趣，记不住单词，我让他每天放学后来找我背单词，进行专门辅导，他的学习兴趣和信心都有了很大程度的提高。像他这样的同学还有很多，但我相信，他们也会和其他同学一样，收获阳光，享受均等的教育。

二、能力素质方面。一年来，我把提高教学技能和管理技能这两个能力作为工作的核心目标，重点做了以下工作。一是认真备好每一堂课，提高备课水平。围绕每节课的教学重点和目标，搜集选择贴近目标的素材、精心设计教学课件和课堂活动，及时进行课后反思，并把设计的课件和同事一起交流，征求意见，不断完善；二是把暑期教师培训中所学的教育教学理论应用到课堂中，反复捉摸思考、并向同事交流请教，个人的教育教学理论水平有了提高；三是虚心向同事学习。通过听取高年级、同级以及外校老师的讲课，学习别人的成功经验和教学技巧，不断改善自己的教学方式。特别是和浸入式课题组的同事一同到外校听公开课、参加研讨交流，既开阔了视野，又积累了经验，能力素质有了进一步提高。

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关键词 嘉定区 城区交通 疏堵保畅 对策措施

近年来，随着经济社会的快速发展，嘉定区机动车保有量和交通出行量快速增长，道路交通供需矛盾突出，尤其是中心城区（嘉定老城区、嘉定新城中心区）道路交通压力日趋加大，交通拥堵问题日趋多发。本文从引发交通拥堵的“硬件”和“软件”着手，剖析嘉定区中心城区拥堵的主要成因，并针对性地展开对策探讨。

一、嘉定区中心城区交通现状

嘉定中心城区东起澄浏路、西至胜辛路、南始宝安公路、北至胜竹公路，该区域面积为38平方公里，纵向道路56条，横向道路55条，流量较大的干道16条，交通节点路口25个。近年来，区域内主要道路交通流量呈逐年递增态势。截至2015年8月，嘉定区汽车保有量为26.5万辆，非机动车66.9万辆，同比分别增长17%和3.5%。而同期本区公路总里程增长缓慢，机动车增长率远远超过道路里程的增长率，突出的交通供需矛盾使城区道路容量趋于饱和，交通压力不断增大，交通拥堵问题日益突出。从时间上来看，潮汐式特征明显。拥堵时间主要集中在工作日的早晚高峰、节假日的下午以及恶劣天气等时间段。从空间上来看，拥堵区域范围有扩大之势。早晚高峰的拥堵节点散布在城区各条主要道路沿线的路口，如高速沪嘉南门出口，沪宜公路沿线的宝安公路口、叶城路、城中路沿线的塔城路口、清河路口等。在雨雪冰冻等恶劣天气情况下，这些拥堵节点将进一步向周边蔓延，特别是在老城区，拥堵更加严重。

二、交通拥堵产生的主要原因

（一）缺乏行之有效的工作机制和统一的协调机构

解决交通拥堵问题，要靠规划、建设、交通管理、城市管理等多部门的协作。目前，嘉定中心城区交通疏堵保畅工作涉及的各部门，大多按照各自职能实行条块管理，各自为政。尽管有分管副区长牵头，但难以形成制度性的工作模式，横向沟通不畅，在实际工作当中，难以形成工作合力。

（二）交通“硬件”建设有待加强

（1）路网结构先天不足。在老城区，路网呈现出“两横两纵一环”的基本结构，骨干道路少、断头路多，同时受河道的影响，区域内外交通互通性差，制约了道路的通行效率。在新城地区，已初步形成了“十纵十横”为框架的路网结构，但同样存在部分道路设计缺陷、配套设施跟进慢等情况。同时，受S5沪嘉高速公路分隔的影响，东西区域路网体系结构虽较完善，但东西道路贯通性差，贯通干道仅叶城路和宝安路2条，多流聚集也容易造成交通拥堵。

（2）交通规划不够合理。一方面是大量公共设施的出入口集中设置在主次干道上，且出入口相隔过近，容易引发交通拥堵。例如，塔城路丽景小区出入口、城中路桃园小区出入口及金沙路李园一村小区出入口，这三个出入口同时又是周边城实验学校、城中路幼儿园及普通小学分部的出入口。造成了特定时段内人流、车流大量集中，严重影响了塔城路、城中路等主干道路的通行。另一方面是大量商业网点集中布局在主干道路沿线，加剧了主干道路节假日的拥堵现象。例如，城中路作为唯一一条南北贯穿嘉定城区的主干道，沿线有乐购、东方商厦、罗宾森广场等商业中心以及多家金融机构、酒店、学校、医院等，随着城北路周边大型居住区的先后落成，南北通道的车流量持续攀升，交通压力不断增加。

（3）道路资源相对匮乏。一方面是行车资源紧张。嘉定城区路网已基本成型，窄路多、改造空间较小；另一方面是停车资源紧张。

（三）交通管理方式和手段较为粗放，交通管理智能化程度低

区域内目前使用的单点信号灯设备，路口联动、联控性差，且信号采集人工智能化服务水平较低，已无法适应和满足复杂、高效的交通环境需求，制约了交通管理的总体水平。

（四）部分市民的交通法制意识薄弱，交通陋习根深蒂固

随意变道、乱停放等违法行为时有发生，在拥堵路段这些违法现象更加突出。部分驾驶员发生事故后该撤不撤，成为许多大面积、长时间交通拥堵的主要原因。行人、非机动车对机动车通行的影响也不容忽视，非机动车占用机动车道低速行驶、逆向行驶、不按信号灯通行、行人闯红灯等违法行为，不仅是事故的重要诱因，也直接影响了道路通行效率。

三、嘉定区中心城区疏堵保畅的具体对策

（一）以机构改革为契机，形成全区“大交通”管理机制

由区建管委（交通委）统筹负责全区综合交通规划、道路、公交的管理等工作，嘉定公安分局负责交通执法工作，初步形成“大交通”管理机制。同时，区级层面建立道路交通安全联席会议工作机制，由嘉定公安分局牵头，区相关职能部门、街镇参加，定期召开专题会议，通报研究新情况、新问题，聚焦交通安全，推进疏堵保畅。

（二）充分发挥规划的龙头作用

结合“十三五”规划编制，优化城市功能布局，缓解城市功能过度集中造成的交通压力。加快启动《嘉定区综合交通规划》修编工作，对本区交通现状和未来发展战略进行通盘考虑，将规划成果纳入总规中。在综合交通规划指导下，完成《嘉定区静态交通专项规划》《嘉定区货运交通规划》《嘉定区公交便利出行专项规划》等专项规划的编制，对全区停车设施的布局、货运线路的安排、公交线网的优化等进行统筹谋划，并在控规中逐步落实规划成果。依据《上海市建设项目交通影响评价规划管理暂行规定》，继续对重要建设项目开展交通影响评价规划管理工作，尽量减少和避免形成新的交通拥堵隐患。

（三）优化路网结构，改善停车条件，完善交通基础设施

（1）加强支线和重要节点改造，打通“断头路”，提高全区路网密度，疏通城市交通“微循环”，提升中心城区交通承载能力。鉴于建成区进行大规模拓宽改造的可能性较小，要整合现有资源，充分挖掘道路设施潜能，重点加强路口渠化、路段改造、完善交通标志标线等工作，改善节点拥堵。

（2）对已建成住宅小区进行内部泊位挖潜改造；利用现有绿化资源推广生态停车场（库），利用边角料闲置地块适当增加停车位；推动并落实错时停车策略，组织区域内居委会、业委会等相关单位协商制定停车场（库）资源共享方案；科学合理规划道路停车资源，适当增加、调整收费道路停车路段，通过价格杠杆调节停车难问题。

（四）大力发展公共交通，创建“公交都市示范城区”

继续深化公交优先战略，积极构建由大运量轨道交通、中运量快速公交和低运量常规公交组成的公共交通网络。目前，轨交11号线已贯通主城区，可对常规公交线网及站点布局进一步优化，以满足不同地区、不同类型公交出行需求。通过实行公交智能化、完善票制票价、增加车辆规模等措施，进一步提高公交运行效率和准点率，加强政策引导，倡导居民绿色出行。

（五）以“智慧城市”建设为抓手，推进智能交通建设

构建嘉定道路智能交通诱导系统交通信息管理平台、SCATS系统（城市交通信号自适应控制系统和交通数据信息采集系统）、交通数据信息采集系统、交通信息互动系统，并实现与市综合交通信息平台和市交警总队SCATS系统的互通互联，提升中心城区范围内交通管理的信息化水平。加快推进老城区停车诱导系统建设，对涉及嘉定镇街道“两纵两横”（城中路、博乐路、清河路、塔城路）附近18家公共停车场和4条收费停车道路实行停车智能化管理。

（六）严格交通管理，营造交通出行的良好秩序

一是继续提升民警的“出现率”，严格按照“警力跟着警情走”的基本思路，对现有警力及辅警力量优化布警，优化内勤科室、检查站点警力的对口增援，切实提高早晚高峰、节假日以及恶劣天气等情况下的民警“出现率”。二是继续提升对违法行为的“管事率”，依托嘉定公安分局“嘉安”系列专项行动，以每周不少于1次的频率，切实加大对各类交通违法行为的整治力度。三是拓宽宣传渠道，倡导文明行车、安全行车，提高交通参与者的自觉意识和责任意识。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

[作者简介：汤虹玲（1985―），女，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]

参考文献

[1] 杨钧，李江平，王京.道路交通科学管理概论[M].中国人民公安大学出版社， 2008.

[2] 李伟.温州市交通拥堵问题研究[D].安徽大学，2014.

[3] 交通运输部道路运输司.城市交通拥堵治理实践[M].人民交通出版社， 2013.

[4] 王中亮.治理城市交通拥堵的对策思考[J].上海经济研究，2006（4）.

[5] 刘志彦，岳晓燕，赵睿.我国城市交通拥堵成因与治理对策[J].城市发展研究，2011（11）.

[6] 嘉定区城市建设总体规划（2010-2015）[Z]. 2010.

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关键词：交通需求 立体化规划 智能化系统 可持续发展

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）03-169-03

城市建设离不开城市交通的建设，城市的发展离不开城市交通的合理规划。城市的交通规划就像一个人的职业生涯规划，前期的规划以及规划执行程度，会严重影响到其后期的成长。南宁作为广西壮族自治区的省会城市，是中国―东盟博览会、中国―东盟商务与投资峰会长久举办地，对东南亚各国发挥着中国前沿城市的开放作用。因此，合理的交通规划以及舒适便捷的交通网络对于南宁发展的作用毋庸置疑。

一、南宁的城市交通规划现状

《南宁市综合交通规划（2007-2020）》于2008年11月通过评审，规划中明确提出了未来南宁交通发展的方向，即“以公共交通为导向、小汽车适度发展的多种交通方式并存”的交通发展模式，“以轨道交通和快速公交为骨干，以常规公交系统为主体”引导公交稳步发展。截至2012年底，南宁全市面积为22112平方公里，全市人口为713.50万人，人口密度为323人/km2，在西部省会城市中，人口规模居于前列。

（一）公共汽车现状

根据《2012年南宁市国民经济和社会发展统计公报》分析来看，南宁市目前拥有公交营运线路为146条，公交运营线路总长2548千米，公交营运车辆2784台，全年客运量5.82亿人次，南宁公交出行分担率仅为18.68%，远低于国家“公交都市”示范城市创建要求的45%的公交出行分担率标准。

（二）轨道交通现状

目前南宁市规划有6条轨道线路，其中正在开展的南宁轨道交通项目为东西向1号线工程及南北向2号线工程，两线构成轨道交通线网的“十”字骨架。1号线作为城市轨道交通网络线规划中的骨干线路，覆盖了南宁市中心城区东西方向的主要客流走廊，加强了东西方向的联系，具有重要意义。

（三）机动车量现状

民用车辆总量在2010―2012年数量分别为133.31、144.96、154.32万辆，增长率为8.7%和6.5%，民用车辆数量呈稳步增长趋势；其中私人汽车的数量分别为29.27、38.38、47.67万辆，增长率为31%和24%，私人汽车数量呈快速增长趋势。一方面反映出人们生活水平的提高，另一方面也显示出人们对私人汽车需求量增大。

南宁的轨道交通发展，不仅会缓解地面交通压力，方便人们出行，同时也标志着南宁的公共交通体系更加完善与便捷。但是就现在南宁的交通现状来看，交通拥堵仍然是令人头疼的问题，上下班高峰期一小堵，节假日及重大活动（如中国东盟博览会）一大堵，堵车问题已经严重影响到人们的幸福指数。我们在项目开展期间就几个经常堵车的路段：民族古城路口、民族园湖路口、朝阳路、大学东路进行实地调研，发现引发堵车的问题主要表现在这几个方面：

1.行人出行安全文明意识不高。以大学东路为例，该区域位于广西大学正门前，学生人流量大，商贩较多，且周围的地铁一号线正在封闭施工。在这种情况下，有些行人和电单车主为图一时的方便乱闯红绿灯，导致交通混乱。尤其是到了上下班时间，各种车辆混杂，堵塞的时间更长。这些人为的不文明交通行为使南宁市城市道路交通拥堵问题更加突出。

2.路网改造施工。南宁本是一座古城，和全国各地其他城市一样，经济的发展促进了城市路网的改造建设。道路面积从2010年的3204.7万平方米、2011年的3293.5万平方米增至2012年的3334.38万平方米，增长率分别为2.8%和1.2%。同时，轨道交通、地下人防工程、快速环路立交改造等基础设施项目的施工，加剧了市区道路不同程度的交通拥堵状况。以朝阳路为例，朝阳路段的市中心修建地铁，原有道路暂时不能利用，途径的公交线路改由其他路径绕道市中心，由于施工占据很大地块，剩下的狭小道路由人流和机动车共同利用，在人少时还可以正常运行，人多时，就乱成一锅粥了，有时候甚至是几步的路程就可以到达的地方，在车上都要呆上半个小时。这种状况短期内仍将持续。

3.南宁市区人口数量稳步增长，电单车需求量增大。根据南宁统计局官方网站提供数据，南宁市区人口在2010年由270.74万人增加至2011年272.82万人，到2012年底人口总数为274.55万人，三年内人口增长3.81万人。从中可以分析出，随着南宁经济水平提高，越来越多的人来到南宁谋求发展，市区人口数量显著增加。此时，电单车以灵活、便捷的优点，受到大家的喜欢，成为大众出行的首选交通工具。在许多公交车过不去的地方，电单车就可以轻松在里面穿行，这样造成的结果是无数的电单车把路边的空隙堵死，所有的车辆又都成了进退两难的境地，堵车长龙由此产生了。

4.公交整体服务水平仍然有待提高。2012年3月南宁市人民政府了《关于优先发展城市公共交通的意见》。意见中提到，要“将公共交通专用（优先）道路网路作为城市道路建设的重点内容”；“以公共交通优先为原则，对具备公交车辆通行条件的部分拥堵或限制机动车流量的道路、桥梁，可设为除公交车辆外其他车辆禁行区域”。此举促进了南宁市的公共交通的较快发展，新开辟的五条公交专用车道：友爱北路、朝阳路、大学路、星光大道、五象大道，也在一定程度上缓解了交通的拥挤。但是在实际交通中，私家车停靠公交车站接人，的士停靠公交车站揽客等现象，令公交优先的政策实施下来仍具有阻碍。同时由于缺乏有效的运行机制，公交车的快速性、准点性得不到保证，换乘不方便，导致人们出行更青睐于私家车和电单车，交通矛盾便更加突出了。

二、借鉴国外成熟交通规划理念

纵观国内外主要大城市如柏林、巴黎、东京等国际化大都市，都有比较成熟与完善的交通系统。而国内如北京、深圳、香港、武汉在发展的过程中也遇到交通拥堵的困境。通过研究分析我们发现这些成熟的规划理念都注重如下几个方面。

1.城市公共交通立体化规划。20世纪60年代以来，许多发达国家也曾忍受过由于经济增长带来的交通拥挤。但是通过施行一系列政策，控制私家车的增长，转移交通需求，这些国家的交通得到了很大的改善。其中尤其以亚洲的东京及欧洲的伦敦值得借鉴。众所周知，日本是一个岛国，首都东京总面积2155平方公里，人口约为1178万人，人口密度为5466人/平方公里，是世界上人口最多的城市之一。在这种人多地少的客观情况下，经济高速发展，私家车数量显著增加，交通问题层出不穷，严重影响了城市的正常运转。东京为适应城市需求，对轨道交通规划实行立体化处理――纵向发展交通路线，这对于减轻路面交通压力、减少交通事故的发生起到了关键作用。这种发展方式对于发展中被交通问题阻碍的南宁具有可用的参考价值。南宁的主干道路由于历史的原因，不能完全达到标准的道路宽度，但是激增的车辆必须要有路径为之服务。立交桥作为一种处理交通流量较大的十字路口道路方式，应该可以在不影响城市总体规划的前提下被适度发展，来分流部分车流量，缓解地面交通压力。

而在伦敦，立体化城市交通体系对于这座国际化大城市起到了核心作用。在伦敦，地铁线路像蜘蛛网一样贯穿城市的四个方向，人们也习惯于地铁出行，每天使用地铁出行的人数达到300万人。与此同时24小时工作的地面交通――公共汽车也为市民出行带来便捷。地铁、公共汽车和火车组成的铁三角已经融入到人们生活的方方面面。应该说伦敦的立体化交通规划对于人们的交通需求起到了积极的促进作用。在南宁，公共交通需寻求转变，引导人们乐意使用公共交通出行就必须解决公共交通的换乘问题及服务质量问题。目前南宁的地铁和地面公交正在逐步改善中，六条地铁线路的规划，从本质上会极大改善交通的拥堵。但是我们也应该注意到，南宁现有的公交站点和规划中的地铁站点相隔并不很远，重复的站点规划，不一定会有效提高公共交通的运行效率，反而会因为过大的分散客流量，导致公共交通系统达不到预期的运营效率。考虑到地铁运行速率较快的特点，我们提出以下设想：（1）以路面公共交通为辅，轨道交通为主的发展模式，逐步减少一部分现有公交站点，且站点规划应尽量避免与地铁站点的重复，同时公交路线的设置应该定位在解决城市重要区域的连接问题上，如将地面的部分交通流从人口密集区转移到地铁站、火车站、长途公共汽车站等，使各类交通工具形成高效的运输网络。（2）地铁线路的站点之间路线适度拉长，站点应主要设置在人流量密集的地区如商业中心朝阳广场、学生密集区大学东路等，提高运行效率和服务质量。

2.注重低碳环保。2012年6月，主题为“宜居、低碳与可持续发展”的中国“2012城市发展与规划大会”在山清水秀的桂林召开。1500余位专家学者参加了大会，通过学术研讨，寻求应对城市可持续发展中面临的各类挑战的策略，充分显示了国内对可持续发展的重视。城市交通作为城市发展中的重要环节，碳排放量居各类行业的前列。因此低碳环保的交通规划理念应该得到重视，并在实际中有突出体现。早在2003年英国政府曾发表了《能源白皮书》――“我们未来的能源：创建低碳交通”，首次提出了“低碳经济”的概念，引起了广泛的关注。低碳交通指的是低消耗、低污染、低排放的交通运行机制。与此同时德国巴黎建立的绿色交通系统结构：轨道交通、公共汽车、自行车和步行，响应了这一发展模式，该城市倡导的可持续交通理念也得到了市民的认可。德国制定了一系列主导措施，使公共交通比私人汽车更具有吸引性。这些措施包括优先发展轨道交通、自行车与公共交通相配合、建立城市步行街、合理使用汽车等。德国城市低碳环保的交通策略启示我们，城市交通应该是多种交通方式相协调，全面合作的发展模式。南宁以绿城著称，也积极在践行低碳环保的理念，在2013年9月22日，中国的“无车日”里一次性投放了100辆天燃气公交车，充分显示了对环境保护的认可。

3.应用智能系统进行管理。现代城市交通管理的发展方向逐步向智能交通系统（ITS）转变。智能化交通系统是将先进的信息技术、通信技术、传感技术以及计算机技术有效集成并运用于整个交通运输管理体系的综合运输和管理系统，除了大众比较熟悉的电子警察、交通灯信号控制等方面外，还包括城市道路的交通数据采集和处理、交通视频监控、闯红灯监控、交通诱导、中心决策指挥等多个方面内容，具有准确性高、效率高、服务性便捷的特点。另外，通过科技手段向驾驶员提供道路交通信息和拥挤、事故状况，能及时分散交通在空间上的需求。德国柏林的地铁控制中心，使用了基于数据库的动态管理信息系统，在获得列车运行的各种参数的同时，可以控制安装在不同部位的摄像头、显示牌及广播系统。一次性投入成本虽高但便捷的系统节约了巨大的人力成本，还为高效运转的交通运输提供了技术保障。对于南宁现行交通状况而言，地铁的智能系统暂时还不能实现，但是对于利用公交出行的大众而言，建立公交电子倒乘系统却是当务之急。当前公交出行虽然普遍，但是各项服务质量和发达省会城市相比仍然有待提高。电子倒乘系统提供了发车间隔时间、运行时间等实时参数，为人们出行提供明确的出行方案，节约了等车的时间，会在一定程度上提高人们的公交出行需求。

三、关于南宁市交通治堵的研究设想

基于上述问题的出现，从可持续发展的角度来看，我们应该从交通拥堵的源头来进行分析，即交通的供给与需求的角度，来研究解决交通拥堵办法。

交通拥堵是世界性难题，而国外成熟的交通规划理念通过在实践中被认为是有效地解决了交通拥堵的难题。它们的发展都遵循如下程序：大规模建设道路基础设施―发展轨道交通―采取经济措施引导交通需求―回归自行车、步行。我们从南宁当前的实际出发，结合先进的规划理念，认为南宁现阶段治堵的策略应体现在以下两个方面：

1.转变交通需求。据不完全统计，2012年南宁市电动车数量已接近100万辆，呈现井喷式增长。在南宁，电动车出行成为大众的重要工具。但理想的出行方式应该是以乘坐公共交通工具为主，不仅污染小，同时也节约能源。那么转变的方式就应该从公共交通的服务质量出发，让人们认可公共交通的运营效率，习惯于公共交通出行。

以南宁市西乡塘区为例，大学生群体集中，在校期间能更好地通过宣传教育，改变自己的出行需求，同时也可以通过自己的实际行动影响家人。首先从公交站点来说，相思湖高校新区正在逐步建设中，但途径的公交站点偏少，如广西财经学院相思湖校区站点，途径该站的仅有804、204和805公共汽车。其中前面两站是从市中心朝阳广场开来，后一站是通往西乡塘客运站。从大学生们的作息时间来看，周末是在校学生出行的高峰期，经过一周的学习，利用周末的时间逛街购物、游玩是大家的首选。而公共交通网络还不够发达，大学们出行拥挤成堆成为了一个不争的事实。为了解决这个供需不太平衡、结合公交网络还不发达与学生出行需求的实际，我们通过研究调查，提出如下解决措施：所在地学校与政府建立合作的关系，学校通过举行一系列活动鼓励提倡学生骑自行车出门；政府投入一定的费用，在公交站点设立自行车租赁服务，以刷卡的方式进行租借，价格可以通过问卷调查进行确定。通过双管齐下，激励学生利用自行车进行活动。其次，设立完善的自行车租赁服务对于周围居民而言同样适用。一般公交站点的设置是以居民平均步行10～15分钟为宜，而通过设立完善的自行车租赁服务能缩短到达站点的距离，提高人们的出行效率。再次，提升公共交通的服务质量。例如可以在公交车上设置wifi，运用智能化交通系统，提高准点率等等。最后，运用经济杠杆对私家车的增长提供制约。如：规划停车泊位的收费、对私家车持有者收取环境保护费等等。

2.改善交通供给。在南宁生活过一段时间的人会发现，路是越修越宽了，但是交通却越来越堵了。这其中除了与人们的出行需求有关外，还与交通的供给状况有关。根据2012年《南宁综合交通报告》显示公交车辆营运里程连续三年出现负增长。这与政府积极推行“公交优先”政策刚好相左。但是另一组公交车保有量的数据则显示稳步增长，2010―2012年公交车保有量分别为3170标台、3262标台、3560标台，增长率分别为2.9%和9.1%。因此我们不应该过分强调供应的不足。这其中的矛盾仍然主要是由道路拥堵引发的运营效率低下有关。如前所述，南宁市已经有五条公交车专用道路，但是实施过程中仍有阻碍。改善交通供给状况就包括切实保证公交专用道路的运用效果。实施方法可以包括公交专用道全程设立电子照相设备，对于抢占车道者实施一定的罚款制度；加强人员管理，不定期在道路进行巡查等等。

改善城市路网密度。路网密度决定一个城市的交通效率。而现在南宁的交通供给过分集中在快速路、主干路、轻轨等高投资的交通设施上，忽略了城市路网的规划建设以及各种交通运输的衔接，很大程度上降低了城市的交通通行效率。有分析表明分支道与主干道的比例在5：1及以上是高效合理的路网结构。南宁民族大道作为南宁的核心主干道，承载着重要的交通流量，但是也常常会发生拥堵的情况。很大程度上是因为在出现交通流过大问题时，1000米内的两条主干道之间没有出口来分流过大的交通流，以至于出现持续化的交通拥堵现象。因此，可以从规划改善主干道及相应配套支路来应对交通拥堵的状况。

[基金项目：2013年地方高校国家级大学生创新创业训练计划项目“关于南宁市交通需求管理的分析”（201311548008）。指导教师：秦艳]

参考文献：

[1] 2010-2012南宁市国民经济和社会发展统计公报

[2] 南宁市综合交通规划（2007-2020）

[3] 许冬琳.漫游国外，看城市交通规划.人民公交，2012，（6）

[4] 丁鹏.基于柏林的公交规划理念寻求我国城市交通拥堵问题解决之道―以杭州城市为例.北方经济，2012（5）

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一、工作目标

坚持以人为本、生命至上，牢固树立安全生产红线意识，以预防和减少交通运输生产安全事故为目标，积极适应安全生产工作新常态。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过实施重点领域专项整治和一批安全保障工程项目，强化安全事故预防措施，全面整治影响公共安全的突出问题和隐患；通过建立完善职责明晰、运行高效的工作机制，提升人员素质和安全意识，营造更加安全的生产环境，保持安全生产形势持续稳定，确保不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响和干扰全区交通运输业科学发展新跨越。

二、工作任务

（一）进一步强化道路客运安全监管

1.落实凌晨2时至5时停车休息制度。严格禁止客车凌晨2时至5时运行，汽车客运站严禁夜间22时至次日凌晨5时安排客车发班；做好凌晨2时至5时途经我区长途客车的摸底工作。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所、交运集团汽车五分公司、各汽车站）

2.严格汽车客运站源头监管。汽车站要加强对旅客行包“三品”的检查，切实落实好汽车客运站的“三封闭”措施，严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”规定。（责任单位：运管处、交管所、孤岛交管所、仙河交管所、各汽车站）

3.严格包车客运管理。加强对包车客运标志牌的信息化备案审核，认真审查包车合同的真实性、有效性，并对包车实际运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查。利用车辆GPS监控系统和包车信息管理系统加强包车的动态监管。（责任单位：运管处、各交管所）

4.加强农村客运安全监管。联合公安、安监部门对农村客运车辆的道路安全通行状况进行评估，发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，加强校车途径路线农村公路隐患排查和养护工作。加强同公安等部门的联合整治，严厉打击农村客运违规经营行为。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所、公路所）

（二）进一步加强道路危险货物运输安全监管

1.强化道路危险货物运输安全源头监管。会同安监、公安等部门严查违法托运行为，对未建立健全或已建立健全但未严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度的，抄告危险化学品生产、储存、经营企业许可机关，由其许可机关督促整改完善；对危险化学品生产、储存、经营企业委托未依法取得危险货物道路运输许可企业承运的，一经发现，要严格按照《危险化学品安全管理条例》第87条予以处罚，共同打击违规发货和非法充装危化品行为；会同公安等部门严查违法承运行为，全面清查并依法取缔未取得道路危险货物运输许可的企业或单位、未取得危险货物《道路运输证》的车辆、未取得道路危险货物运输从业资格证的驾驶员和押运人员。（责任单位：运管处、监察大队、各交管所）

2.做好危险货物道路运输新颁标准贯彻落实。指导危险货物道路运输企业按照《危险货物道路运输企业运输事故事件应急预案编制要求》（JT/T911）、《危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写要求》（JT/T912）、《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求》（JT/T913）、《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》（JT/T914）等四项标准要求，进一步建立健全各项安全生产管理制度。（责任单位：运管处、各交管所）

3.提升集约化发展水平，强化企业安全管理能力。2015年底前，暂停审批道路危险货物运输企业。做好挂而不管、以包代管、包而不管、安全责任不落实车辆的清理。鼓励引导危险品运输企业整合资源，对监管水平差、规模小、存在严重安全隐患的企业进行整合或重组，提升危运企业规模化、集约化发展水平。（责任单位：运管处、各交管所、有关危运企业）

4.完善异地运输备案制度，强化车辆驻地运输管理。依托重点营运车辆联网联控系统，强化对异地经营危险货物运输车辆的管理。异地经营三个月以上的，注册地道路运输管理部门要及时督促运输企业到经营地道路运输管理机构备案；经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业按照许可要求进行安全生产条件复核。经备案的异地运输企业要按照当地运输管理要求纳入日常安全监管。严禁危化品运输车辆挂靠经营，严查只收费、不监管的企业。（责任单位：运管处、各交管所）

（三）提高车辆标准化水平，坚决打击非法改装

1.完善营运车辆安全性能标准，提高本质安全水平。引导营运车辆向标准化、专业化、轻量化、清洁化方向发展，鼓励推广标准化、模块化厢式车等专用运输车辆，重点推进干线公路营运货车车型的标准化，加快更新老旧车辆。（责任单位：运管处、各交管所）

2.严格营运车辆年审年检。对公安部门、质检部门发现存在不符合车辆安全技术标准、非法改装并予以强制报废的抄告车辆，运管部门要收回相应车辆道路运输证。严格执行营运车辆综合性能检测制度，对检测不合格的车辆，一律不予通过审验，不得从事营运。（责任单位：运管处、各交管所）

3.加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查。会同公安、安全监管部门及有关部门按照法定职责，加强对辖区内液体危险货物罐车紧急切断装置安装情况的监督检查。道路危险货物运输企业要全面开展驾驶人、押运员紧急切断装置使用和操作规程培训。（责任单位：运管处、各交管所、各危运企业）

（四）进一步加强重点营运车辆动态监管

1.严格重点营运车辆动态监管考核。按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》、《道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作规范》、《道路运输车辆动态监督管理办法》加强重点车辆监管，建立分级分类考核制度，在车辆卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等方面，对“两客一危”企业进行考核，并把企业监控平台运行情况，纳入安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核，作为营运车辆审验和营运客车更新的依据。对于故意损毁、屏蔽系统的，一经发现要立即对相关车辆进行停业整顿，对相关人员停岗培训教育。发生两次及以上上述行为的，取消相应营运资质和从业资格。（责任单位：运管处、各交管所）

2.夯实基础，提升联网联控系统应用水平。联合安监等部门积极推进危化品等重点车辆管理平台建设。组织开展“两客一危”未入网车辆排查整治工作，确保2015年6月底前车辆入网率达到95%以上；加快推进联网联控数据完整性建设，确保所有“两客一危”车辆经营业户信息、营运车辆信息、从业人员信息、班车线路牌信息等基础数据完整有效。道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、危险货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合，对车辆运营期间实行不间断的动态监控，切实落实动态监控主体责任，实现动态监控与运输监管的良好融合，建立监管和运营闭环管理机制，提升道路运输车辆动态监管应用水平。（责任单位：运管处、各交管所、各道路运输企业）

（五）深入开展打非治违行动

1.开展道路货运违法行为专项整治。加强同公安、安全监管部门协调配合，加强联合执法，形成联动机制。进一步加强对危险化学品运输车辆和从业人员的路面执法检查，严查无资质车辆非法运输危险化学品以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质等行为。严查安全性能、外观标识等不符合规范要求的危险货物运输车辆。严查货运车辆超限超载行为。（责任单位：监察大队、各交管所）

2.加强班线客车违法违规运输行为查处。严厉打击“黑班”、“黑线”、“黑出租”等非法营运行为，严肃查处班线客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营以及站外上下客等违规运营行为，做好营运客车出城检查、登记工作。（责任单位：监察大队、各交管所）

3.加强包车客运违法违规运输行为查处。制定排查工作计划，加大监督检查、巡查力度，严格查处包车客运无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规运输行为。（责任单位：监察大队、各交管所）

4.加强宣传，完善社会监督机制。充分利用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体，加大安全法律法规宣传，普及安全知识，提高群众安全乘车意识和自我保护意识，拒绝乘坐“带病”、拼装改装、非法营运等违法车辆。完善群众举报监督机制，广泛发动群众，举报超速、超员、超载和疲劳驾驶等违法行为，形成全民参与，齐抓共管的机制。（责任单位：监察大队、办公室、法规办、各交管所）

（六）加强重点货运源头监管

按照省交通运输厅转发交通运输部《关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知》（鲁交运发〔2011〕30号）要求，做好辖区内年发运量在5万吨以上的盐场等货物集散地的统计工作，经政府批准公布后实行派驻管理或重点巡查。（责任单位：运管处、各交管所）

（七）强化本质安全生产

1.严格运输市场准入。将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招标、质量信誉考核挂钩，把企业的安全生产状况作为完善市场准入的主要依据。严禁新增客运、危险品运输车辆挂靠经营。（责任单位：运管处、各交管所）

2.建立以安全为导向的市场退出机制。对发现存在违规生产和安全隐患的运输企业和驾驶员要及时处理；对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业，要责令其停产停业整顿；经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的，报请区政府批准后，按照新《安全生产法》第108条予以关闭，依法吊销其相关证照；各客运、危险品运输企业要与挂靠经营者解除挂靠合同或协议；未完成安全生产标准化达标工作的道路运输企业要在2015年底前完成达标工作。（责任单位：运管处、各交管所、有关运输企业）

3.严把营运驾驶人从业资格关。进一步规范运输企业经营性道路客货驾驶员、道路危险货物运输从业人员的上岗资格培训，教育培训内容和结果记入档案，并作为从业人员日常考核内容；建立被吊销从业资格的驾驶人“黑名单”库，定期向社会公布。（责任单位：运管处、各交管所）

4.加强企业资质管理。加强普法培训，交通运输企业要健全安全生产管理机构，加强安全生产责任落实与考核；按照国务院关于加强安全生产诚信体系建设要求，组织道路运输企业开展安全生产承诺活动，签订安全生产承诺书，向社会和全体员工公开安全承诺；道路运输企业要按照交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见，建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，落实防控和应急处置措施；加快建立安全生产诚信体系，实施安全生产不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度，建立诚信激励机制。（责任单位：运管处、各交管所、各运输企业）

（八）强化水上运输安全监管

按照市局主管部门安排，加强日常安全监管力度，严厉打击船舶超范围经营行为，严格执行“逢七不开”规定和船舶防碰撞等措施，会同相关部门建立联合执法机制，持续开展运输船专项整治，整顿水运市场、船舶、船员、通航秩序。（责任单位：港航所）

（九）全面实施公路安全生命防护工程

1.全面排查治理公路安全隐患。按照国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》（〔2014〕55号）的总体要求，全面排查治理现有公路安全隐患，制定治理计划，优先保障使用资金，率先完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖、危桥危涵等重点路段的安全隐患治理。（责任单位：公路所、各公路管理站）

2.严格规范公路工程安全设施建设。落实公路建设“三同时”制度，新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设，切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。（责任单位：公路所）

3.加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行动实施方案》要求，积极联系公安局、区编办、区财政局等部门，根据道路里程、经营性道路运输车辆和机动车增长情况，相应加强道路交通安全管理和交通运输执法力量建设，完善道路交通警务保障和交通运输行政执法机制。（责任单位：办公室、法规办）

（十）强化交通工程建设安全监管

严厉打击交通工程建设领域不办理施工许可、安全监督等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为。督导施工单位加强施工安全教育，采取有力措施，切实做好防触电、防火灾、防人机冻损、防跌滑、防高空坠物伤人等事故的预防工作，各施工单位遇恶劣天气应停止施工作业，防止冻伤、摔伤事故的发生，施工工地安全管理人员必须跟班管理，不得擅自脱岗离岗，做到防患于未然。落实新建、改建、扩建道路交通主体工程与公路智能交通安全系统建设“三同时”制度。（责任单位：公路所、基建办）

（十一）扎实开展隐患排查治理，及时消除安全隐患

牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防能力。全力做好“两客一危”重点车辆，交通站场等重点领域和农村客车、校车通行农村公路的隐患排查治理工作。一是严格落实企业自查自纠制度。各交通运输企业要严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，将依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，提高科技管理水平。三要确保整改到位。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患，要立即整改；暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；拒不整改或者整改不力的，将依法依规严肃处理。四是严格挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，要及时下达重大隐患整改督办通知书，督促限期整改。（责任单位：运管处、各交管所、各公路管理站、各交通运输企业）

（十二）强化应急管理工作，提升应急处置能力

完善突发事件应急处置体系，做好综合预案、专项预案编制修订工作。局属各单位要依据市局主管部门相关预案，结合实际工作，修订完善客运站应急处置预案、危险品运输应急处置预案、公路方面相关预案、交通建设工程安全生产事故应急预案等各项预案。修订后要以正式文件予以印发，另制定配套现场工作方案和操作手册，提高预案质量和可操作性，应急预案要及时向法规办报备。各运输企业要按照安全生产达标标准，结合有关要求和企业实际情况，制定可操作的各类应急预案和处置方案，并及时向安全办报备。各单位、企业要按照应急演练计划，科学组织实施应急演练。要加强应急值守和信息报送，及时、准确地上报安全生产事故信息，严禁瞒报、迟报、谎报、漏报，确保有效应对各类安全生产事故。（责任单位：法规办、基建办、运管处、公路所、各交通运输企业）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月20日前）。召开调度会议，进行安排部署。利用各种媒体，广泛进行宣传发动，营造浓厚社会氛围。

（二）规范整治阶段（3月—10月）。各责任单位要按照专项行动的主要任务和工作安排，制定工作方案，对涉及到的每一个部位、每一个环节、每一项措施进行细化分工，明确责任领导、责任人、工作安排计划和保障措施，并逐项落实。

（三）总结提升阶段（11月—12月）。认真总结经验，查缺补漏，建立完善各项安全制度和运行机制，巩固成果，进一步提升城市公共安全管理水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立全区交通运输系统城市公共安全专项行动领导小组，负责行动的组织领导。领导小组办公室设在运管处，具体负责行动的组织、协调和推进工作。各责任单位要明确专门工作人员，制定具体工作方案，把各项工作落实到位。