社会政策的特点范文

导语：如何才能写好一篇社会政策的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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领域性是因为不同地域、不同行业的犯罪情况不一样，刑事政策也应该随之变化，所以领域性包括地域性和行业性。刑罚惩罚性以上三个特点是政策的共同特点。刑事政策除了具有政策的共同特点之外，刑罚惩罚性是其区别于其他政策的特点。刑事政策旨在控制犯罪，“当法律旨在减少或禁止越轨行为时，情况又会不同。在这一情形下，法律并不会提供奖赏或者激励来劝阻个体从事此类行为——只会显示越轨行为被发现和惩罚的可能性”⑤。这里虽然讲的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一种而已，而且通常不能自动发挥作用”⑥，即法律是政策的工具之一。贝卡里亚也说：“需要有些易感触的力量（motivisensibili）来阻止个人专横的心灵把社会的法律重新沦入古时的混乱之中。这种易感触的力量就是对触犯法律者所规定的刑罚”。⑦所以，控制越轨行为的犯罪的基本手段是刑罚惩罚，这个基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策区别于其他政策的关键是刑罚惩罚性。

刑法的独立性

刑法的独立性表现在以下方面：1．独立的规范体系和机能作为法律体系中的基本的部门法，刑法具有内容丰富、结构完整的规范体系。刑法的内容涵盖犯罪、刑事责任和刑罚，涉及几乎所有其他法律所调整的社会关系，还具有一整套的指导思想和原则统摄全部规范，可谓内容丰富。刑法在文本上有一部包括基本的总则、分则在内的统一的刑法典，还有部分单行刑法、附属刑法作补充，基本上能规范所有的现有犯罪行为，可谓结构完整。刑法已经是自成一体的实体法。刑法自产生之日起就担负着打击犯罪、保卫社会的职责，现代刑法除了具有一般法律所有的行为规制机能外，还具有特有的法益保护机能和人权保障机能。①刑法因此有了更加丰富的独立的存在价值。2．有专门配套的运行程序为了保障刑法的有效实施，国家还专门制定了《刑事诉讼法》以规范刑事案件的侦查、、审理和执行，从而使刑法具有了专门的运行程序。3．有相对于刑事政策和其他法律的自身的特点与品格刑法是法律体系中十分重要的组成部分，具有法律的规范性和稳定性特点，还具有其他法律不具有的特点：保护的社会关系的广泛性，手段的严厉性，立法主体的一元性。现代刑法更具有科学性和文明性。现代刑法作为人类文明成果之一，反映了人类社会与犯罪行为作斗争的规律性需要，形成了内容丰富、结构严密的规范体系，具有科学性。同时，现代刑法秉持民主、人道、人权的价值观，发挥保卫社会和保障人权的双重功能，不再一味威慑、惩罚，不再是野蛮、残酷的代表或象征，具有文明性。这些特点铸就了刑法“独特的品格，即刑法是在法律规范体系中，以国家的刑罚权最终确保人类社会的共同生活秩序和整体的法律秩序的不可破坏性的法律”②，是刑法独立性的重要表现。4．刑法对法律体系的保障、促进作用刑法不同于其他部门法，它以特殊的手段调整所有其他法律所调整的社会关系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律体系的保障法。当其他法律调整手段失效、有关法律关系失衡、有关法律秩序混乱的时候，刑法就要站出来运用刑罚手段强行矫正有关法律关系、恢复有关法律秩序，从而保障和促进整个法律体系的正常运行。5．刑法对社会治理的促进作用刑法是社会法律治理的最后手段法，具有独特的功能、手段。当社会治理整体或局部失序，道德、经济、行政手段和其他法律不能有效恢复社会秩序的时候，犯罪在整体上或局部领域会呈现增加势头，运用刑法治理犯罪促进秩序的恢复无疑是法治社会的最佳选择。6．刑法具有独立的历史传统刑法是随着阶级社会和国家的产生而产生的，甚至一开始的法都称作“刑”，如中国夏朝的“禹刑”就是当时所有法律的称谓。后来随着社会的发展，其他的部门法才逐渐从“刑”法中分离出去。但是，刑法一直保持延续和发展，并且始终是主要法律部门。直到现代社会，刑法一直都是基本的部门法。刑法具有其他法律不具有的独立的历史传统，这一点被称为母法的宪法无法比拟。刑法的产生、发展无需包括宪法在内的其他法律的陪伴或支持，刑法是阶级社会的伴生物，与阶级社会具有同样长久的历史，并具有自身独立的发展规律、轨迹和历史传统。可见，刑法具有独立性。而且这个独立性远远超越了独立的部门法的独立性意义，具有独立的社会治理工具属性。

刑法与刑事政策

刑法与刑事政策的关系具有法与政策的关系的共同样态，即政策是法的指导，法是政策的固定形式等。“没有刑法的刑事政策，必将沦为常识的刑事政策，让人不切实际。同样地，没有刑事政策的刑法学，必将只看到刑事法学的形式规定，而无法找寻其真正的灵魂”，①刑事政策与刑事法律，就如“魂”与“体”。但是，因为刑法的特点和独立性，刑法与刑事政策的关系呈现特有的样态。1．刑事政策指导刑法并推动刑法的革新刑法作为刑事政策的工具，应当在刑事政策的指导下立法、运行，否则就不是“工具”了。也正是从这一点上讲，刑法是刑事政策的“体”。由于刑事政策是针对犯罪形势制定的，是对社会形势变化的反应，所以刑事政策会推动保守的刑法跟随形势变化而变化，使刑法革新。2．刑事政策指导和进入刑法受到刑法科学性和文明性的制约刑事政策具有功利性特点，它追求刑罚对犯罪的控制效果，所以刑事政策有扩张刑罚权的本能冲动。“刑事政策由于其灵活性而具有自我扩张、膨胀的本能，这种本能实质上也就是权力的本能”。②为了控制犯罪，刑事政策会趋向于扩大刑罚的打击范围或打击力度，从而使刑法既“严”又“厉”。虽然，刑事政策也讲科学化和人道化③，但刑事政策这一冲动的本能属性没有改变。这种冲动很容易使打击犯罪过程中应有的人权、人道观念被忽视，从而削弱甚至破坏刑法的科学性和文明性，历史上希特勒对魏玛刑法的修改和墨索里尼对原意大利刑法的修改就是惨痛的教训和证明。但是，“法律与裸的权力所具有的那些侵略性、扩张性趋势大相径庭，因为它所寻求的乃是政治和社会领域中的妥协、和平与一致”④。现代刑法的科学性和文明性特点已经借助刑法的独立性地位成为现代法治文明的重要成果和标志，代表这两个特点的基本原则已经成为一些国家宪法和有关国际公约的明确、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社会“附魂于刑法”，就必须不违背刑法的这些科学性、文明性原则。如，罪刑法定原则在1948年的《世界人权宣言》第11条和1966年的《公民权利和政治权利国际公约》第15条均做了规定，我国也已经加入了《公民权利和政治权利国际公约》，我国刑法也明确规定了这一原则。而罪刑法定原则的核心思想是保障人权，并因此派生了一些重要的原则，罪刑法定原则及其派生原则显然对刑事政策刑罚权扩张的冲动具有抑制作用。因为在当今社会，罪刑法定原则已经不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通过刑法发挥作用就不能违背罪刑法定原则。

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欧美住房政策的启示

斯德哥尔摩大学 伊夫・泽诺

“中国的住房政策面临的问题和选择”

《比较》2011年第3期

学界对住房政策有两种观点。传统观点认为，住房市场是完全竞争的，政府不需要过多干预住房部门，它的首要作用是让住房市场能有效运行。而新的观点基于不完全信息和摩擦条件下的最优经济政策理论分析，即房地产市场具有不完全竞争和非竞争的特点。而政府无法直接观察到需求，因此无法进行一次性分配，只能根据可观察到的现象施行次优政策，如住房补贴等。在政策实践中，更多的国家采用的是后一种思路。

美国的住房政策包括鼓励自有住房，提供补贴；向低收入家庭发放“租房券”，给予税收减免，支持面向低收入家庭的房地产开发项目等。美国在政策施行后遇到的问题是，尽管花费了数以百万计的资金，低收入家庭仍然租不起住房；此外，政策主要基于自有住房家庭，而不是最需要帮助的租房户；最后，政府对贫民区补助不足。

欧洲各国的住房政策不同，总体包括自有住房政策、公共及社会住房政策、对低收入家庭的直接租金补贴。它们面临的问题是，自有住房与住房群体之间分化严重；高自有住房率降低人口流动性，提高了失业率。至于亚洲的住房政策，与欧洲类似，普遍忽视了贫困阶层。

中国住房政策的一大特点是，允许城乡人口流动但同时又存在户籍制度限制。这个政策对低收入者，特别是无城镇户口的民工不公平。

在参考了各国政策特点与效果后，作者认为中国应该放宽户籍制度，承认“城中村”的现实，尊重其产权，为其提供公共服务。对于农村地区，可以参考美国“向机遇迁移”政策，鼓励农村地区创造就业机会。另一个值得尝试的措施是推广小额信贷项目，用商业手段激发民众自身的创造力，改善居住条件。

制度

用“隐私税”解决网络隐私问题

爱丁堡大学 Lilian Edwards

“隐私的问题：一个简单的建议”

《国际计算机法学评论》第18卷

网络隐私能让网络公司通过数据分析提供用户更好的服务，但另一方面隐私的泄露或滥用又会给网民带来切实的危害。

政府严厉对网络隐私进行管制不利于创新，放任自流又有潜在隐患。如何处理这个问题是政策制定者面临的棘手问题。

威廉・费舍尔教授曾经为解决网络版权问题设计过一个称为“飞流”的方案。

其大致内容是，由政府征收一种类似“版权税”的费用，并对版权产品进行登记，然后通过一套评分体系将费用分配给版权人。

这样，版权人既没有失去版权，同时用户又可以极为廉价地获得商品并自由使用演绎共享，不用担心被追究盗版责任。

本文作者参考了这一方法，建议向网络公司征收一笔“隐私税”，同时默认允许网站收集用户隐私资料用于分析创新，而用户则能获得一定的补偿以降低危害。

观点

中外社交网络偏好不同

惠普社会计算机技术实验室Louis Yu等

“中国社会性媒体的趋势是什么”

SSRN论文号1888779

在社会网络潮流席卷欧美的同时，中国的社交网络发展也非常迅速。与国外Twitter类似的微博产品，如中国的“新浪微博”广受用户青睐。

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关键词：企业；市场经济发展；经济管理

1引言

在经济发展新常态背景下，经济发展政策对我国市场经济产业结构的调整起着重要的作用。企业的发展应以经济政策作为指导，对企业经济结构进行合理的调整，使企业能够符合市场经济发展的需求，为企业的可持续发展创造有利的条件。企业作为市场经济的重要组成部分，当前市场供给侧结构性改革的推进对企业生产、产业调整以及运行效果有着较大的影响。许多企业没有遵循经济管理的要求对企业自身结构进行合理调整，产生了诸多不良结果，因此为了更好地发挥经济管理在企业中的作用，应对企业的产业结构进行全面改善。

2经济管理的特点

2.1结合实际情况调节市场

我国作为社会主义性质的国家，应结合社会主体特点发展市场经济，针对市场经济发展中存在的问题，结合情况进行分析，采取有效的管理方式管理市场经济。根据目前市场经济发展的情况，市场调节是一种主要的经济管理模式，企业资源交换分配工作是市场调节之中的主要内容。应根据经济管理结合实际情况调节市场，促进企业经济的顺利发展，使我国的经济得到进一步的发展。

2.2具有民主科学性

经济管理在市场经济发展中具有民主科学特点。对企业的市场经济发展开展研究的时候，经济管理需要结合企业的情况开展，符合市场的发展特点，确定企业的实际情况。同时应考虑到市场的发展需求，掌握经济的发展趋势，将市场经济发展之中企业的优势以及劣势总结出来，将其中的问题找出来。经过市场的调查获取有参考意义的资料，根据市场中的经验，将处理问题的方式进行有效的整合，为企业市场经济发展带来帮助。

2.3发挥有效的作用

经济管理能够在企业的市场经济发展中起到有效的作用，还能够带来深刻的影响。经济管理能够对企业市场经济发展中的生产分配进行调整，使生产结构更加的合理，同时能够促进国家经济的发展，进而使国际市场得到发展。

3企业市场经济发展中经济管理的重要性

经济管理能够为市场经济发展带来更好的条件，调节社会生产中产生的发展不均衡的现象，还能够解决市场失灵的问题。当前我国社会发展速度加快，在新的时代背景下，人们对经济发展需求和生活需求都逐渐提升，但是在整体上，我国的社会生产中还具有不平衡的特点，整体社会发展与经济发展之间的矛盾对我国发展有着较大的影响，应通过经济管理进行调节，使这种情况得到改善。

3.1缓解发展不平衡问题

“社会主义进入了新的时代之中，同时经济社会的矛盾转化成了人民美好生活与不平衡发展之间的矛盾”表明了我国的政策应集中在解决矛盾问题上，使发展不平衡问题得到解决，实现社会的平稳发展。经济管理能够对各个地区的发展不平衡情况进行调节，使不平衡问题得到有效的解决，同时保证市场经济的良好发展。通过有着差异性的补贴和优惠政策等对经济进行调控，使不同的地区能够有适于当地发展特点的政策支持，为各个地区之间的均衡发展提供有效的条件。借助宏观调控可以实现各个区域之间的稳定发展，减少差异，促进社会的和谐发展。经济管理能够对产业之间的发展不均衡问题进行解决。随着改革的推进，我国的经济也得到了快速的发展，取得了相应的成就，但是在不同的经济结构之间存在着不合理的问题。部分领域发展情况较好，而另一些领域存在技术空白，得不到有效的利用。经济管理可以将社会资源进行合理的配置，使产业能够得到有效的支持，促进各个产业的经济发展。另外，在贫富差距上，经济管理也能够发挥出有效的作用，我国作为一个社会主义国家，主要是解放和发展生产力，将剥削情况去除，使贫富差距减少，实现社会的共同富裕。由于我国的社会性质决定了最终的目标，因此需要通过经济管理来逐渐改善贫富差距问题，使我国社会能够得到更好的发展，满足最终需求。

3.2解决市场失灵问题

市场经济是我国重要的经济模式，是市场决定资源配置的经济。在市场经济之中，买方与卖方之间应将平等资源作为基础，开展商品之间的等价交换，这种模式能够使资源得到优化配置。但市场不是稳定不变的，会存在市场失灵的问题，这就需要运用经济管理进行处理。市场经济是将价值机制作为基础，以价格信号为主体进行生产和交换活动的。价格信号存在延迟的特点，而市场的调节是事后的调节，所以会导致经济活动波动过频的情况。同时，信息存在不对称的情况。生产者仅仅能够了解总体供求的信息，难以了解到同行竞争者之间的信息，造成盲目性生产，进而导致资源浪费以及分配不合理的问题。另外，市场参与主体为企业的经济理性人，企业将实现利益最大化作为目标，并以此为基础开展各项活动，这表明了市场中的所有企业都带有获取利益的特点。这些失灵的问题需要通过经济管理来进行缓解，使经济管理发挥出有效的功能。

3.3实现社会化大生产需求

经济管理的作用在社会化大生产中也有所体现。结合思想进行分析，思想将社会生产部门分成了第一部类和第二部类，将商品价值定义为不变资本、可变资本、剩余价值的总和。为使社会生产活动能够顺利地开展，应使两种部类保持合理的比例。资本主义社会有着生产资料私有制与生产社会化之间产生的矛盾，指的是资本家的资本逐渐增多，而社会分工结构变得更加详细，这使得资本的分配需求也逐渐提高，这种情况形成了资本主义社会之中主要的矛盾。我国是社会主义国家，需要结合特有的优势，将社会资源进行全面的集中，采用有效的政策对我国的市场经济进行宏观调控，使市场运行更加地顺利。社会化大生产在社会主义宏观调控之中能够顺利地开展，会为市场经济的发展带来良好的条件。

4目前企业市场经济发展的变化和调整

目前，企业的生产进入了经济新常态发展时代中，这要求所有的企业都应对产业的结构进行调节，使企业能够在发展中更好地面对市场的激烈竞争。因此，需要对企业市场经济进行有效的调整，明确其变化情况。

4.1实体经济的变化和调整

目前我国人口的增加导致资源紧缺，资源需求逐渐提升，这也使得我国的实体经济发展需建立合理的产业结构调整，进行全面的优化，从而使企业能够适应时代的特点，促进经济发展。实体经济产业结构的调整能够实现我国资源的优化配置，使企业的技术能够得到改善，企业的竞争力得到有效的提升。因此，国内的经济管理能够为企业发展提供有效的指导，使企业有更加明确的方向目标，借助经济管理的实施能够为企业的结构转型升级带来更好的保障。

4.2供给侧结构改革的深入

我国通过开展供给侧结构性改革工作，使改革更加全面，使企业经济发展实现以市场为主体的目标。通过对生产结构的调整，使企业能够通过市场供给多元化商品及服务产生新的消费热点，有效地促进国民消费增长，同时使企业的核心竞争力逐渐提升，有效促进企业的市场经济全面发展。

4.3市场经济发展带来的金融风险

实体经济的发展使得我国的金融市场得到了发展，进而网络金融变得更加地广泛，这使我国的企业市场经济面临着更多的风险。金融市场的交易结构也产生了变化，当中存在较多的交叉业务。而在风险管理中，单一种管理形式难以实现对金融风险的控制，金融风险的处置机制存在一些问题，这使得我国的金融市场中产生了非法集资以及不规范的交易行为，破坏了市场的稳定发展，造成严重的影响。

5经济管理主要方式

5.1货币政策

货币政策应通过物价以及利率等宏观的经济变量对国民经济进行管理。货币政策体现在公开市场操作、法定准备金率以及再贴现率上，公开市场操作指的是中央银行同业拆借市场吞吐现金，进而使社会货币供应得到有效的调节。借助货币政策的调节功能能够更好地发挥出经济管理的作用，具有良好的效果，应用比较普遍。

5.2财政政策

财政政策是经济管理中的重要部分，实施财政政策能够使国民经济得到进一步的发展，因此经济调控能够为国民经济发挥有效作用。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入政策包括补贴政策、收税政策，比如在经济衰退时期，通过增加财政补贴以及减少税收能够促进经济的发展，使经济市场具有更好的发展状态。财政支出政策包括转移支付以及政府购买政策，转移支付能够影响居民的收入，之后影响社会的需求，政府购买指的是政府以市场参与体形式开展经济活动，实现经济的发展。

5.3产业政策

产业政策表现为扶持特殊产业，比如国家引入外资，对技术产业进行扶持，借助国外先进的管理经验以及技术为我国的行业提供有效的发展条件以及更好的保障，使一些缺乏技术的产业得到进一步发展。但与此同时，一些落后的产业将面临淘汰，这在产业结构调整中会产生较大的阻力。政府应利用产业政策进行调整，在短时间之内实现产业结构的优化。

6促进企业市场经济快速发展的相应措施

为了保证国内企业的平稳发展，应结合企业发展现状和经济发展政策，对企业的产业结构进行合理的调整，为产业转型升级提供有利的条件，促进企业的健康发展。同时使企业在市场中保持良好的发展状态，获得发展的动力。为了有效地提升企业市场经济的发展水平，应借助以下策略：

6.1调整结构

经济管理政策是发展中的前提条件，经济的发展趋势能够使企业经济发展的最终目标得以实现。因此，企业在市场经济发展中，需要重视宏观市场，应结合自身的发展方向，对结构进行适当的调整，使其能够符合经济的特点，进一步促进企业市场经济发展。

6.2满足市场需求

在企业市场经济发展中应考虑到市场的需求。企业市场经济要想得到进一步发展，需要对供给端的企业的产业结构进行适当的调整，达到市场的发展要求。通过实现市场需求可以为企业的市场经济发展带来保障，使市场经济发展更加稳定。因此，企业市场经济在发展中需要对当下市场环境的主要需求了解透彻，从而积极对产业结构进行调整。

6.3规避市场经济风险

综合运用经济的管理政策对市场经济风险的发生实行有效的规避。一般而言经济的政策调整预示着经济发展方面出现了一些问题，企业市场经济应当实时根据经济管理政策的变动而进行相应的调整，这样才可以有效地将风险规避掉，进而确保企业市场经济的健康稳健。

7结束语

经济管理具有重要的作用，结合市场的情况对市场经济进行合理的调控，能够使企业市场经济得到稳定的发展。经济管理不仅可以解决社会发展不平衡的问题，解决市场的失灵问题，还能够为社会的经济发展带来保障。因此，应重视经济管理的作用，对企业进行全面的改善，促进经济的快速发展。

参考文献

[1]郭皓.企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性[J].中国商论，2019（16）：142-143.

[2]汪诚博.企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性[J].财经界（学术版），2018（21）：8.

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作为信息技术与文化产业深度结合的产物网络文化产业，在具有市场化、现代性特点的同时，还天然具有开放性、动态性的特点，这些特点要求社会以创新性前瞻性的制度建设视角来关注他，如此，使网络文化法规自身及其建设具有战略预见性，紧跟时代。借以更好的引导、促进网络文化产业的发展。网络文化法规是指涵盖网络文化产业的产业政策、管理制度、相关法律条文与规范的宽泛综合称谓，而网络文化法规建设则是指有关该类产业法规制定、试行、重建完善、运行等环节的法规保障具体历程。在实践中，它既可以是一部产业法律制度的运作历程，也可能指一个部门具体管理法规的创新路径。世纪之交以来，我国网络文化产业在与社会互动中，紧扣国家发展战略、时代特点，积极回应社会需求，在与国际同行业相比较而存在、相竞争而发展的过程中，为助推和扶持我国网络文化产业的发展获得长远进步，我国从中央到地方、从政府到部门已经制定和出台了一系列有关网络文化产业的制度规范、国家政策、地方或部门法规。这些法规，零零总总、卷轶浩繁。其共同特点在于，他们在对我国网络文化产业全局中某一专项问题或某一地区网络文化产业的整体发展做出制度安排和规范管理的同时，无一不是洋溢着引导、扶持、推动、包容的制度情怀和人文精神。对于我国网络文化产业法规建设之制度关怀情怀和人文精神的理性把握与考察，可以从下列哲理因素及路径来展开。

（一）时代与社会因素

技术与社会互动相关原理表明，社会需求是技术进步至关重要的因素，网络文化产业作为与网络相结合的文化产业，应该回应时局的召唤紧扣时代的脉搏；作为与文化相结合的网络（技术）应回应社会的需求。从技术与社会互动原理看，发展网络文化产业的对策及政策着眼点只能是看社会效益、有无社会需求及如何激发社会需求，作为社会及社会文化的一部分，从网络文化产业与社会互动的视角来考察，他的发展，不应是一个单一的线条式的历程图式而应是和社会彼此影响交互前行的双链图式。社会对于网络文化的发展，有意无意之间会施加诸多的影响。而有关网络文化产业发展的社会因素是比较复杂的，实际社会事务也是多头绪的。化解这些事务与社会影响因素则既需要理论探索，也需要付出艰辛的实践努力。如，一方面从政府和社会综合的群体层面来讲，努力提高人们的文化素养、积极培育和繁荣健全多样的文化消费市场、普及国民的网络知识和技术等等，这些事关网络文化产业发展的社会事业与事务性工作都是相当繁杂、需要花费相当力气和心血才能干好的，而且要干出成绩和起色更是要历经千辛万苦、动员方方面面；另一方面，从国民的个体层面来看，“要把群众潜在的文化消费需求激发起来，培育居民网络文化消费习惯!提高网络文化消费水平”也是一件不容易的事情，因为勤劳节俭、重生产轻消费是千百年来每一个中国农民传统的持家美德。所以网络文化法规假设的制度策略在程序和思想路线上，应该首先是扶持、促进和帮助，然后才是观察、评价和管理、精约、提高。当今时代，国与国之间的竞争日趋激烈，在综合国力的比拼中，文化软实力和文化霸权的因素日益占有重要地位，在当前我国的文化软实力较之西方，尤其欧美，他们还占据明显的优势。然而我国作为传统的文明古国，中华之大，魅力无穷，文化资源却相对丰富。自古是人杰地灵，名胜古迹、历史文脉文人骚客、山川河流，无不应作为我们和西方文化软实力的较量中，可以凭借的资源。万事俱备，只欠东风，在文化霸权的较量中，这东风就是机会和平台。现在，这机会来了。作为文化一部分和重要表现形式的我国网络文化产业理应在国际文化霸权的比拼中为提升我国文化软实力做出应有的贡献。“文化部在2012年颁布的‘十二五’时期文化产业倍增计划中提出，在‘十二五’期间，我国的文化产业增加值至少要翻一番，其中网络文化产业将发挥越来越重要的作用”。

（二）产业自身特点

从网络文化产业数字内容的特点看，数字娱乐业及网文产品具有即时性娱乐性、非传统性、起点高、市场化程度高。由于这些特点，网络文化产业，具有一开始和市场紧密联系的可能性，不像传统文化产业，从发端时就要和行业规范、行业权威、产业机制、产业体制不断互动、不断磨合、不断碰撞，因而少了羁绊，少了规约。这是网络文化产业发展轨迹的一般特点，自然适用我国网文产业发展过程的起始阶段。那么，在直观上，网络文化产业的发展所需的环境与社会政策条件，应该只求养眼性、注目率，不需要过高的市场准入条件，针对其规范政策不宜过细切过严密、过繁琐，只要大的政治思想、政治方向合格、有市场、有效益就应助推、鼓励其发展。网络文化产业与传统各产业甚至传统文化产业自身相比，包括传统文化产业在内的传统各产业具有各自严格的产业独立性，互不贯通性、彼此制约性等。如，各行各业各自独立的运营范围、运营方式招揽顾客特点等，人们对各传统产业甚至传统文化产业内部各行当如，戏剧、说书、电影等的业态独立性的特点有着许多大众式的哲理认识“隔行如隔山”“、行行有状元”、“传统文化产业的产业价值链独立运行，互不交叉，如广播、电视、报纸等提供的产品和服务在各自的流通环节运行。网络的跨媒介传播，打破了传统业态间的束缚，贯通了传统文化产业的价值链，推动了文化产业的生产、传播和消费。网络与文化的结合诞生出一个具有巨大发展潜力的朝阳产业”。而网络文化产业作为信息技术与文化产业的结合，具有表现平台的高技术性和新兴性可以借助网络信息技术的跨媒体特点使网络文化产业具有的跨业态性、贯通性。这使得他在各产业间和文化产业内部各业态之间具有较强的整合性、包容性。这个特点，也自然需要一个包容、开阔的制度空间来对待网络文化产业。人们常讲，十年树木百年树人，人的因素第一，强调的就是人才对一件事物发展成长的极端重要性。从网络文化产业的自身特点看，他属于知识密集性、技术密集性产业，甚至具有高科技产业的特点，从业人员自然应该以专业技术人才为主体；“据统计，目前我国网络文化产业的从业人员只有2万余人，其中高端人才仅占5%有经验的专业人才的缺乏，已经成为制约整个网络文化产业继续发展的瓶颈”。从现实我国网络文化产业人才储备与产品产出质与量的客观现状看，“（我国）网络文化产业起步较晚，国内外高素质的动漫与网络游戏设计、研发、制作等方面的人才和企业落户（中国）的少”。我国该产业相关人才及其储备相对于产业发展的现实需求来说缺口很大。这主要是因为，发展网络文化产业所需要的人才与其他产业明显不同，这个产业的发展需要的是特殊的复合型的、多层次、高水平人才，首先网络文化产业所具有的时代性、全球化和市场化特点，要求这支人才队伍必须是具有产业战略预见性、紧跟时代特点紧扣时代要求的战略管理专家，如此，才能快速应对国际产业行情与动向、并分析相关资料、处理危机，这些专业人才还必须具备基本的信息网络技术和创意内容知识。因而，这三个行业方面兼具的高素质懂行专家实属凤毛麟角，即便是擅长和精通其中某两方面、甚至某一方面的专业人才也极为稀缺和难得。市场实际情况也表明，“网络动漫培训市场的火爆从侧面反映了相关人才的奇缺。兼通多个行业的复合型人才的培养是网络文化产业教育界面临的难题”。现时的网络文化产业法规、政策的制定和建设只能是从扶持、支撑和助推的角度出发，才能有利于当前我国网络文化产业发展面临的各种实际难题。

（三）哲理透视

作为新兴产业它的发展必然具有新生事物发展的哲学特征，因而，新生事物在量的扩张既是事物发展进程中首要的特征，也是客观必然性的要求。为提高和增强我国网络文化产业的自主创新能力，我国网络文化产业法规政策的制定策略，在现实性上应是以鼓励、推动为主，设限规约为辅。从网络文化产业要素构成的内在逻辑关系看，文化是内容，网络是形式、条件；文化是本质，网络是表象和表现平台、技术。二者结合的基本哲学关系应为内容和形式的关系、扩展关系，也可以是，内容和平台、条件的关系，现实性上就是中国文化与科技相结合以求适应时代快速发展的关系。因此在此视角下我国网络文化产业法规建设必须着眼于扶持推动。

二、结语

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关键词：公共政策 相关利益群体 关系模式

中图分类号：D0 文献标识码：A

利益关系作为社会生活当中最为核心的关系类型，随着社会的不断发展以及公共政策在社会利益中地位的不断提升，利益相关者将为公共政策过程中的利益关系提供更为现代化的视角，从而通过公共政策中相关利益者关系模型的建立，为促进我国公共政策效益提升的健康发展带来积极的影响。

一、公共政策与相关利益群体概述

（一）公共政策的内涵及功能

公共政策主要是指政府以及相关部门以社会的公共事务管理为基本依据，从而实现对管理活动方向的制定和明确，正确的公共政策不仅可以确保相关利益群体的基本利益，同时也将为我国国民经济水平的提升和发展带来积极的影响。随着社会的不断发展，公共政策不仅可以解决社会中所存在的公共问题，同时也将实现对社会利益的公平分配。在对公共政策进行分析时，发现其具备制约功能、导向功能、调控功能以及分配功能四种主要功能。

（二）公共政策的基本特征

从不同的角度对公共政策进行分析，发现其主要具备以下几个主要特征：第一，公共性。从政治角度进行分析，可以发现公共政策是目前政治系统在运行过程中的核心环节，其需要基本服从我国政治系统的基本方向，而由于其需要实施社会公共的管理，因此其具有较高的公共性。第二，强制性。公共政策的强制性主要体现在公共利益的差异性以及多元性，在制定公共政策的过程中，无法确保其满足所有人的基本利益需求，这就导致其与相关利益群体之间必然存在一定的冲突或冷漠关系，因此只有确保公共政策的强制性，才能确保政策的顺利实施和开展。第三，公平性。公平性作为公共政策最为显著的特征之一，其是政府等相关部门为了进行公共管理而实施的一种政策性手段，其主要的目的就是为了促进社会的公平、公正。

（三）相关利益群体的概念及类型

相关利益群体是指一种由于受到共同价值、理念以及利益等利益个体所组成的一种利益几何体，其既包括较为稳定的社会组织，也包括无固定组织的一种个体综合。根据相关利益群体的主要程度不同，其主要可以分为关键利益群体、主要利益群体以及次要利益群体。关键利益群体主要是指对政策的成功产生影响相对较大的群体，比如我国政府的相关部门；主要利益群体则表示项目或政策开展的最终受益者以及受害者，其不仅包括个体，同时也包括群体以及机构等；次要利益群体，主要是指影响政策或受到了政策所影响的个体或组织。

（四）相关利益群体的特点

在对相关利益群体进行分析时，发现其主要包括多域性、多变性、多重性、多元性以及多层性，多域性主要是指相关利益群体不存在地域性的限制，各个区域范围内的个体均可以基于公共的利益以及理念等形成相关利益群体；多变性则表示任何一个相关利益群体的产生均存在产生以及灭亡的过程中，其是不断变化且具有一定历史性特点的；多重性主要体现在相关利益个体以及他们之间的双重地位上，因此其具有多重性的特点。

二、公共政策与相关利益群体关系模式的分析

（一）冲突模式

冲突模式作为公共政策与相关利益群体之间的主要关系模式之一，其主要表现为由于受到欲望以及利益、需求等内容的不同影响，从而引发的冲突，在此过程中，表现最为严重的就是相关利益群体对于冲突所表现出的抗争。研究者通过对公共政策与相关利益群体之间的冲突关系进行分析，发现引发其出现冲突的原因主要可以概括为以下两方面：一方面，在公共政策当中，由于相关利益群体的基本利益受到了侵害，从而所表现出的一种冲突，其可以被称为物质性冲突模式； 另一方面，由于公共政策的主体与相关利益群体之间的信仰以及价值等标准存在一定的差异，从而所表现出的一种冲突，其可以被称为价值性冲突模式。

相关研究学者在对公共政策与利益群体之间的冲突模式进行分析时，发现二者不仅可以由于政策本身形成冲突，同时也可以是政策本身并未意识到，从而在潜移默化中形成的冲突。相比而言，政策本身形成的冲突是可以预见并进行有效规避的，而后者所引发的冲突是无法进行预测的，具有较高的不确定性，其主要包括政策对于某些特定群体利益的忽视、政策主体在政策过程中的方法存在问题以及政策所制定的价值理念等存在弊端等，这些冲突不仅不利于对公共政策的有效控制，而且会影响到公共政策所具有的基本效力。

冲突模式决定了公共政策与相关利益群体之间存在着必然的对抗关系，而这种对抗关系主要可以归结为以下两种模式，第一种为显性对抗，即相关利益群体通过游行示威、罢工等方式来表示对公共政策的不满情绪；第二种为沉默性对抗，其主要是指相关利益群体虽然采取沉默的方式来实现对自身权益的维护，但其却为社会的和谐发展埋下了巨大的隐患，将对政策主体的整体效率水平提升产生阻碍。

（二）冷漠模式

相比而言，冷漠模式要安静于冲突模式，其主要是指利益相关群体针对目前所提出的公共政策保持不支持也不⒂氲南极态度。通常情况下，冷漠模式主要表现在公共政策制定以及执行的过程中，其由于未能充分考虑到部分相关利益群体，从而实现对其基本利益的有效保护，最终造成相关利益群体出现了消极的接受态度，虽然其并未对公共政策主体进行反抗且发生冲突，但其所产生的冷漠态度却将阻碍公共政策的顺利实施。

研究者在对相关利益群体所产生的冷漠态度进行分析时，发现其主要可以表现为两种不同的类型，第一种主要是指利益相关群体刻意表现为冷漠的态度，政策主体通过对利益相关群体此类表现的分析，可以实现对政策的完善，从而有益于政策的制定和改革；第二种则为无意识的冷漠态度，其通常是由于政策主体忽视了相关利益群体，从而导致此类冷漠态度的形成，相比来说，此类冷漠态度不利于公共政策的制定和发展。在此过程中，公共政策与相关利益群体之间的冷漠关系模式还表现在相关利益群体对于公共政策的冷漠，但其作为一种公民权利自由化的必然现象，部分相关学者在对其进行分析的过程中，认为随着时代的多元化发展，人们更加重视公民权利，因此冷漠关系作为一种正常现象，其也将对公共政策的维护产生一定的影响。

针对冷漠模式的利弊进行分析，目前相关学者主要提出了两种不同的观点，而笔者认为其利弊主要取决于政策主体所采取的解决态度和方案，若此时政策主体加强了对于相关利益群体的重视程度，并通过协商和合作实现对其利益的有效维护，则有利于政策的制定和完善，而若政策主体依然采取忽视的消极态度，则将导致相关利益群体的利益无法被有效地保障，甚至将引发冲突。

（三）互动模式

互动模式作为公共政策与利益相关群体之间最为和谐、积极的关系模式，其主要是指相关利益群体可以积极并主动的去维护与公共政策之间的关系。研究者在对此类关系模式进行分析时，l现其具有较高的动态性特点，这主要是由于在此过程中，公共政策可以基本满足相关利益群体的基本利益，且二者存在双向的互动关系。互动关系的形成，一方面是由于政策主体在制定公共政策的过程中加强了对于相关利益群体的综合性考量，并承认了其当前的整体地位，通过多种途径实现了对其利益的有效整合，另一方面是政策主体在公共政策过程中积极确保了相关利益群体的参与度，确保二者的地位逐渐趋于平等，避免相关利益群体处于弱势地位的情况出现，通过对角色之间的相关和转换，从而满足相关利益群体的真实诉求，最终为二者形成良好的关系模式带来积极的影响。

三、结束语

综上所述，公共政策作为实现我国公共利益提升的核心方案，其为社会利益的权威性分配产生了十分积极的影响。公共政策作为一个利益再分配的过程，其所涉及到的相关利益群体也较为广泛，这就使对公共政策与相关利益群体之间的关系模式逐渐成为社会各界所高度关注的内容。本文在对公共政策以及相关利益群体的概念分析基础上，针对二者的关系模式分为冲突模式、冷漠模式以及互动模式三方面进行了详细的分析，从而为促进我国的公共利益实现奠定了良好的理论基础。

参考文献：

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[2] 杨雪.县乡干部战略性群体：结构与政策效应――基于一项公共政策的个案研究[J].北京理工大学学报（社会科学版），2015，09（03）：70- 76.

[3] 常丽君.公共政策议程合理设置的机制构建――基于我国高校扩招政策的分析[J].四川行政学院学报，2013，11（03）：28- 30.

[4] 熊烨.公共政策制定中“公共性”取向的偏离和监控[J].成都行政学院学报，2013，03（04）：30- 33.

篇6

城镇生态环境多元主体治理模式是政策工具选择的前提。城镇生态环境是城镇人口赖以生存和发展的基础空间，根据生态环境的整体结构、功能特点和基本属性等，可将城镇生态环境分为三大类:一是水域生态环境，主要包括河流、护坡、水库等;二是地域生态环境，主要包括政府机关、商贸、住宅、工业企业、开发区、绿化、公路、铁路、机场、古迹旅游等建设用地;三是空域生态环境，即一氧化碳、二氧化碳、雾霾和空气粉尘等。城镇生态环境大部分都属于公共产品的范畴。对城镇生态环境治理存在多种模式，具体来说，主要有以下几种:

1．1政府垄断的单一模式

政府在城镇生态环境治理中既是资金的提供者，也是城镇生态环境主要的执行者和维护者。政府的治理方式主要有管制、强制执法和严格征税等，而这容易造成社会矛盾和冲突的发生。这种单一模式存在着内在的缺陷。首先是资金的短缺。城镇生态环境治理需要充足的资金，这关系到治理的效率和效果。在政府垄断的情况下，城镇生态环境治理的资金只能依靠政府来提供。近些年来，政府通过实施积极的财政政策，加大了对城镇生态环境治理的投入，但这只是杯水车薪，不能从根本上解决资金短缺的状况。由于政府在城镇生态环境治理方面的失灵，不仅会导致政府寻租，还会导致城镇生态环境陷入“治理—破坏—再治理—再破坏”的恶性循环，使过度治理和治理不足并存。在政府垄断城镇生态环境治理的情况下，由于缺乏竞争机制，容易使政府陷入官僚制困境，从而不可避免地产生城镇生态环境治理的低效率，甚至是无效率。此外，政府垄断还会导致城镇生态环境治理的边际效用递减，影响治理效果。

1．2政府与企业结合的二维模式

在城镇生态环境治理方面与企业进行合作治理，既可以克服政府失灵，又可以弥补市场自身的缺陷，这是实现城镇生态环境有效治理的重要途径之一。在城镇生态环境的治理过程中，政府以实现公共利益最大化为根本目的，而企业则是以追求营利为最终目标，出售产品和服务获取最大利润。在政府与企业的二维治理模式中，政府是公共利益的代表者，为了公共治理发挥最大效用，会允许或授权企业参与到生态环境的治理中来，因为企业既拥有政府无法比拟的雄厚的技术基础和专业设备，又能够实现城镇生态环境的源头治理，而政府只需要对企业的生产经营活动进行监管。在这二维治理模式中，政府最主要的任务是提供相应的政策工具为企业创造良好的制度环境，提高企业的积极参与性，从而实现政府和企业的合作双赢。

1．3政府、企业和社会联合治理的多元模式

在多元的联合治理模式中，政府、企业和社会组织共同参与到城镇生态环境的治理中来，三者之间形成了相互补充、相互支持、相互监督的关系。政府在城镇生态环境治理的过程中处于主导地位，可以出台相关政策和完善法律法规，吸引企业参与到生态环境治理中来。而社会组织作为政府的“减压阀”和“稳定器”，与政府相比，社会组织更具专业性和灵活性，有着广泛的群众基础，对城镇生态环境更为敏感和关注，能创造出比政府更低的公共治理成本和带来更高的效率。与企业相比，社会组织更具有志愿性和公益性。鉴于目前我国社会组织发展规模较小，力量薄弱，政府可以通过购买等形式给予社会组织鼓励和扶持，发挥其在城镇生态环境治理中应有的作用。此外，社会组织是由具有不同利益动机的群体组成的，不能作为统一的整体从社会的全局考虑问题，这就需要政府给予引导和规范管理，使其从社会整体利益出发。在这三种模式中，多元治理模式可以对城镇生态环境进行全覆盖，实现城镇生态环境的全方位治理。政府政策工具的选择是多元治理模式有效运转的重要前提，因此，政府要从多元治理模式出发设计政策工具。

2城镇生态环境治理政策工具选择的种类

对城镇生态环境治理的政策工具应该进行分类，以方便政府确定选择的范围。国内外学者对政策工具分类有着不同的分类方式。在这里，我们将借鉴华中科技大学徐顽强教授提出的公共政策工具的类型所作的分类，将政策工具划分为七大类，并按照政府介入程度由高到低进行排序，即管制、直接供给、市场性政策工具、财政性政策工具、社区治理、志愿者组织、个人与家庭。下面，按照不同的政策工具在城镇生态环境治理中的重要程度，对主要的政策工具分别进行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治权威和公权力的前提下，运用法律、法规等约束和规范公民、社会组织等相关主体的行为，促进社会管理目标的实现。政治性工具主要包括管制和直接供给。管制首先是确定一个政策目标，然后对政策目标群体某些特定的进行强行要求和禁止。其中管制的内容有经济管制和社会管制，经济管制主要是对自然资源产品价格、市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本、修复效益，以及对一些高污染企业的进入和退出行为进行管制。企业参与城镇生态环境治理，对政府来说，经济管制是不可或缺的政策工具;而社会管制在保护生态环境方面也发挥着重要的作用，例如对一些污染企业进行取缔。直接提供就是在公共预算的前提下，由政府直接提品和服务，在政策工具中属于消费性支出政策。城镇建设用地和绿化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社会性需求领域较为广泛且处于政府内部运作，必须掌握重要的信息和资源，允许内部化交易，是一种成本较低的政策工具。但由于政府是参与生态环境活动的唯一主体，可能导致治理成本过高，而且，还存在着在治理过程中由于政府部门职能交叉使工作人员执行困难。更为重要的是，在现行财政体系和转移支付不足的情况下，根本不能对城镇生态环境进行高效治理。

2．2经济性工具

经济性工具就是在市场规律正常运转的前提下，利用工商管理技巧和经济刺激措施来指导和规范社会目标群体行为，实现社会政策目标的手段。政府运用经济性工具，既给予企业充分的自，又能不同程度介入其决策的形成过程。经济性工具主要有市场性政策工具和财政性政策工具这两种，其中市场化政策工具的内容包括市场自由化、市场促进化和市场活泼化。市场自由化主要是允许更多的参与者(企业、社会组织)进入到城镇生态环境治理中来，解除市场管制。市场促进化主要是创造市场化的产品，政府可以发放污染许可证，允许企业排放一定量的污染物，但要其付费。市场活泼化主要是通过契约外包，与营利或者非营利性组织签订契约，来提供垃圾清理、街道清洁、道路绿化等公共服务。总之，市场机制的政策工具的最终目的是实现社会资源的最优配置，提高社会治理效率，促进城镇健康发展。在财政性政策工具方面，政府可以通过征费、课税等方式，对企业污染造成的负外部性成本行为(如空气污染)征收税费，约束企业行为，从而达到政府治理目的。

2．3社会性工具

社会性工具建立在自愿基础上，很少或几乎没有政府的介入，以实现社会资源优化配置、分配社会福利为目标。其主要包括社区治理、志愿者组织、个人与家庭。城镇社区内的垃圾处理、绿化等，可以由社区居民自行规划，政府可在此基础上给予相应的补贴。志愿者组织又被称为“社会中介组织”或“民间组织”，可以弥补政府和市场在城镇生态环境治理方面的失灵。城镇大部分生态环境的治理，志愿者组织都可以参加，如街道清洁、植树种花、生态文明宣传、垃圾回收、环保巡逻纠察等。志愿者组织参与城镇生态环境治理有利于减低政府公共治理成本，但这必须以志愿者组织的发育状况为前提。总之，随着公民社会的崛起和第三部门的发育，社会性工具的使用将会得到不断的加强。

3城镇生态环境治理政策工具选择的的依据

在消费特点上对城镇生态环境进行分类是政策工具选择的依据。从消费特点上对城镇生态环境进行分类，可以分为纯公共产品的生态环境、俱乐部产品性质或公共资源性质的生态环境。

3．1纯公共产品性质生态环境的政策工具选择

纯公共产品性质的生态环境在消费过程中，具有消费的非竞争性和受益的非排他性，较为典型的是空气、环境保护、免费公园、公共座椅、公共厕所等。俱乐部产品性质或公共资源性质的生态环境，大部分的生态环境都属于这一类，如公共草坪、矿产资源、公共牧场、公共池塘、公共河流、公共渔场等等。对于这类性质的公共产品，政府应该选择政治性政策工具来进行治理。

3．2俱乐部产品或公共资源性质生态环境的政策工具选择

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一、高职院校学生对形势与政策的认知现状

1.学生的认知渠道呈现多元化的特点

高职院校开展形势与政策教育教学活动，主要集中于形势与政策课堂，同时渗透于形式多样的主题教育和丰富多彩的校园文化活动之中，这是学生接收形势与政策相关信息的主要来源，学校的有序教育教学保证了形势与政策信息传递的严肃性和准确性。随着信息化媒体的普及运用和网络时代的到来，学生可以通过网络、有线电视等媒体途径多渠道快速接收最新的形势与政策相关信息。信息化时代的到来，从积极意义的角度看，学生获取信息渠道多元且途径便捷，但是伴随而来的多元文化和价值观的传播。在这种情况下，大学生在信息化途径下对形势与政策的自主认知过程中能否形成正确的观念，存在明显的不确定性。[1]

2.学生在认知过程中呈现积极性不高，动力不足的特点

高职院校普遍重视形势与政策课堂和课后延续拓展学习的教育与引导，而学生的普遍认知心态趋于功利，希望付出的学习和努力在短期内能有良好的收益，快速转化为知识技能。与专业课程相比，形势与政策课程变现为能力素质的过程和结果远没有专业课程来得快速和直观。另外，尽管学生基本都已经成年，并且受过多年的思想政治教育，但由于他们缺乏充分的社会实践和社会体验，同时受自身阅历、受教育情况、认知兴趣等因素影响，学生认识水平和认识能力还存在一定的局限，以致于他们并未能充分认识到国内外形势与政策、党和国家方针政策与国家命运和个体的生存发展是息息相关的。因此，学生对形势与政策课堂和课后延续学习中普遍出现兴趣不大，积极性不高，动力不足的现状。

二、高职院校学生形势与政策的教育对策

1.准确把握形势与政策教育的核心内容，不断优化课程设计，保证教学质量

形势与政策课程内容丰富且涉及面广，涵盖了最新的国内外政治经济形势、国际关系以及国内外热点事件等。而形势与政策每学期的教学学时非常有限，这要求教师要进一步明确和抓住课程教学的核心内容，让学生及时了解最新最关键的形势与政策有关信息。学生对形势与政策课程的悦纳程度和对课堂知识内容的接受及认知程度往往是成正比的，这两者一定程度上决定于课堂教学设计的效度和精彩程度。因此，在教学过程中，教师重视对形势与政策教育核心内容的选定的同时，应该充分了解、评估并尊重学生的认知水平和认识特点，不断地通过课程改革、优化教学设计等有效途径来保证形势与政策教育教学的质量，重视形势与政策教育教学的实效性，确保完成形势与政策课程的培养和教育目标。

2.以学生自身相关问题为切入点，引导学生深入了解时政热点

高职学院校的学生处于思想价值观念成型的重要阶段，这个阶段的学生对与自身生活相关的问题给予更多的关注，包括就业、住房、保险、医疗等问题，其中就业问题的关注度居高不下。而形势与政策课程的有关问题与学生自身发展是恰恰相关的，如2018年上半年的其中一个主题――乡村振兴战略，给大学生的信号就是广阔天地，可以大有作为。因此，在形势与政策教育教学当中，教师可以尝试以学生自身相关问题为切入点，积极引导学生更加全面而深入地了解社会，让学生明确国家的方针政策和社会发展与个人生活及职业发展是紧密相连的，从而产生更全面而深入去了解国内外政治经济形势、党和国家方针政策及社会动态的认知动力。同时，引导学生认识将个人的发展与国家的发展相结合的重要性，让学生充分认识到只有紧跟时代和国家的步伐，才能更好地解决生存问题并谋得发展，从而实现对美好生活的追求。

3.提高学生的思辨能力，重视培养学生的媒介素质

随着信息化时代的到来，网络作为学生获取和交流形势与政策有关信息的常用途径，多元的文化和价值观也通过网络进行传播。在这个阶段的学生虽具备一定的思辨能力，但是毕竟他们的认知能力和认知水平还存在一定的局限，自身的想法和观念容易受多元文化和价值观的冲击和影响，从而产生一定的偏差。学生在对形势与政策有关信息的获取和交流过程中，既是信息接收者，也是信息传播者，这两者的身份交替进行着。因此，在形势与政策的教育教学过程中，学校和教师应注重培养学生独立思考的能力和判断力，将媒介素质教育纳入教育教学范畴，通过培养学生具备良好的思辨能力和媒介素养，引导学生理性、正确、负责任地传递形势与政策的有关信息的同时，学会客观理性地看待各种途径传递的信息，?M而形成更为坚定而正确的世界观、人生观和价值观。

4.面对突发事件，应充分调动多种形势与政策教育教学载体

重大天灾人祸、民族团结、社会稳定等突发性事件也是形势与政策课程的组成部分。形势与政策课堂教学在发挥及时引导学生应对突发事件这一功能缺乏足够的灵活性，也具有一定的滞后性。而灵活多样的主题教育活动及丰富多彩的校园文化活动作为形势与政策教育教学的载体，同样发挥着形势与政策教育的功能。面对突发事件，学校及教师应及时了解及分析学生的态度，充分分析并正确把握突发事件的本质和动态，找出学生应对突发事件过程中的薄弱环节。在这个基础上，通过开展多种形式的主题教育或校园文化活动，“在全校构建统一的舆论场，引导学生向主流价值观靠拢”[1]，通过正确的引导，让学生学会客观冷静应对各类突发性事件。

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关键词：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性内部化方法简介

1.1矫正税

矫正税又称庇古税，基本思路是负外部性的发出方必须对每单位的外部支付税收。其计算公式为T=MSC-MPC=MEC=E(X)T为矫正税MSC，MPC分别为边际社会成本与边际私人成本。

从矫正税来讲，它能够促使产生负外部性的经济主体将社会成本考虑到其私人产生成本去，并产出与社会成本相符的数量，提供政府收入增加，并有效地减少污染。然而，矫正税也必然有其局限性，由于外部性成本计量上的困难，以及公共政策管理成本增高和寻租行为出现，使得矫正税的治理效果大大削弱。

1.2矫正性补贴

这类补贴主要针对正负两类外部性提供补助，对正外部性提供补助相当于扩大其外部影响以达到增进社会福利的效果，而对负外部性提供补贴表明向污染者行贿。

（1）向正外部性提供补助。政府对产生外部正效应的厂商进行补贴，使产量达到市场效率量。

（2）向负外部性者提供补助。负外部性带来的市场失效是具负外部性的生产或消费的产品数量过多，为矫正负外部性，鼓励厂商和企业减少产量的行为给与补助。

1.3公共管制

指由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或其特殊行为。这个治理外部性的方法运用的范围较广，也是普遍的政府手段，但是它要求与负外部效应的生产函数一致，并且信息完全。

1.4第三种力量

依靠道德力量和舆论监督来抑制外部性，但是具有非强制性，非确定性和不稳定性。

1.5科斯定理与产权理论

科斯定理利用市场机制，从界定产权的角度解决外部性，使外部效应内部化的手段又往前迈进一步。

2公共政策手段与科斯定理的比较

对外部效应的内部化两大手段的介绍，即以庇古税为代表的公共政策手段和以科斯定理为代表的产权理论资源协商解决外部性问题。税收和协商都是为了使外部效应内部化，都允许经济当事人为了实现目标通过成本收益比较选择最佳方案。而在一定的经济条件约束和特定的外部性情形下，两大解决手段各有特点。因此，要充分地发挥两种手段的作用，必须清楚其特点及适用范围。

2.1庇古税的特点

政府通过征税使污染企业的产品定价考虑到造成的社会成本损失，达到最佳产量。其特点有：

（1）征收矫正税能使厂商的生产函数在其私人的生产函数的基础上增加社会成本即对社会的外部性。从而在供求局部均衡体系中，这个新的供给曲线与消费者需求曲线的均衡点到达新的位置，使社会生产达到最优，减少污染产品的产量，使外部负效应内部化。

（2）庇古税的征收增加了企业的成本，使其负担社会成本损失，并且，排放的污染物越多，其缴纳的税越多，这势必增加企业的生产经营成本。在厂商追求利益最大化的趋使下，厂商会提高产品的技术含量，减少污染的排放量，从而使整个行业的污染情况得到改善。（3）根据庇古税的征税原理，其遵循向污染的产出方征税的准则。根据庇古税，政府在治理限制排污企业排放污染物方面有很强的控制力，一方面使厂商为其负外部性付出成本，减少污染物的排放；另一方面，通过筹得资金，补偿受其负外部性的受害者，同时向正外部性企业提供补贴，提高其生产能力。再从税收的角度考虑，庇古税的增收能调节供给关系并且取代种种其他负外部性的收入来源，比如各种乱收费。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特点

（1）科斯定理认为，外部性效应往往不是一方侵害另一方的单项问题，而是相互性。只通过征收庇古税来解决是不公平的。其实外部性问题的实质是避免将损害扩大。

（2）科斯定理的核心在于产权明确，只要产权清晰，在交易成本为零的情况下，不论谁拥有产权，资源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合约行为对市场运转自我修正。因此，科斯定理的实质就是经济制度安排下产生的社会资源的不同配置结果。

（3）科斯定理在产权理论的阐述，揭示了外部性问题的根源在于稀缺性导致的对资源使用的竞争性需求。

从以上分析可以看出，公共政策下的税收政策和科斯定理的产权原理都是针对有限的资源下调整社会间经济主体的资源配置，但侧重点不同。两种手段都对负外部性，特别是污染等社会环境问题提出治理的可能，但是就当前的经济状况来看，征收庇古税相对来讲是比产权理论下的自愿协商解决要产生的社会效应大，下面具体分析在这个方面庇古税的优势和产权理论下的不足。

3庇古税和科斯定理对污染治理社会效应比较

（1）科斯定理要求，产权要明确，然而在实践中，不可能做到明确产权或界定产权的成本极高。

由于公共财产的产权具有模糊性，其使用权名义上属于公众，实际上任何人都可以自由使用公共财产而无须征得他人的同意或缴纳相应费用。明确产权所必需的监督和强制执行成本，不仅大大高于污染造成的损失，而且可能高达人类社会无法承受的地步，这样，自愿协商也就失去了意义。在这种情况下，政府就可以介入市场机制，使损害者将其活动的社会成本考虑进来，纳入到其私人成本中去，即内部化。政府可以采取的措施就是征税（庇古税），因为政府可对外部不经济行为征税，例如对生产中出现的污染行为征税、对消费产生的污染征税等，使损害者自行负担损害成本，从而使外部性成本内在化，即通过使边际私人成本等于边际社会成本，使资源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主体数量较少的时候，才能有效的进行交易。针对负外部性的一项制度设计，但是仅仅将少数的社会经济主体考虑在内，那么其对负外部性的治理的效果是值得怀疑的。由于实际经济生产是一项长期而且极端复杂的过程，其外部性产生也将会呈现多重性和复杂织的局面。因此，在有多方进行经济博弈的过程中，必然提高讨价还价的成本，很难使意见达成一致，从而阻碍了对负外部性的治理。

（3）信息的不完全和不对称性导致科斯的市场手段难以实现。由于人们对信息的不完全，以及双方拥有信息的不对称可能会出现道德风险甚至逆向选择。相反，受污染者由于所拥有的相关信息少，想争取权利需要付出很大的成本。这正是在一定的限度内人们宁愿忍受负外部性的损害原因之一。

通过上述分析，可以看出：由于在一般情况下，通过“自愿协商”即科斯定理解决环境问题所需要的交易成本太高，同时在某些条件下，如涉及多方介入的产权争端和交易下，自愿协商很难发挥作用，所以在解决环境污染问题时，征收庇古税是一种更为可行和简单公平的方法，其难点在于，如何获取厂商的生产函数和相关的污染信息，使得征税更为有效合理，实现社会福利最大。

参考文献

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在当今社会里，互联网对我们的生活影响非常大，它的普及率不论从深度、广度都改变了人们生活和获取信息的方式。网络媒体具有传播快、范围广的特点。有些话题经过网民的传播、议论、跟帖以及现实的参与后将使消息迅速被传播。从小悦悦事件到我爸是李刚事件等可以看出我国网民通过网络媒介对事件进行监督的意识慢慢形成并呈逐渐加强态势。原因有如下几点：第一，网络媒介是解决问题的新通道。第二，网络媒介形成了一种新的监督形式。第三，网络媒介提升了政府的形象，但某些错误信息也导致了网络谣言和网络暴力的频频发生。政府需要通过公共政策的“制定、执行、监督、反馈、评估”等过程来调整各种社会关系、分配社会资源、维持整个社会的运转，以实现其政治目的和社会目的。网络事件管理中政策系统运行的构成有：政策主体、政策客体、政策环境[2]。网络事件的政策制订过程有四步：政策制订、政策实行、政策监控、政策评价和终结。此外我国还遇到一些问题。首先，政府的信息系统落后，没有形成完善的收集、整理、传播、储存体系，政府存在信息鸿沟，加之没有程序化措施，使得科学化受到了挑战。其次，政府在政策执行方面不透明。由于在处理网络事件中，政府沟通不畅所以会导致公众不能及时知晓或理解有偏差。最后，缺乏有效的规范体系。对于网络事件监督是重要的一环，而我们还存在许多问题，监督体制缺失、不能自我监督、权力机关形同虚设等。

二、关于网络事件政策体系建设的对策

我国政府对网络事件的决策不可能做到绝对的理性。原因如下：首先,多元的理论导致多元的结果。其次，逻辑的有效性不代表真实性。最后，逻辑的推理对于未来只具有或然性。所以这样会得不到预期的效果也无可厚非[3]。除此之外还有几点注意：

（一）避免“孤岛现象”。在网络事件的处理过程中，我们一定要避免政府相关部门执行公共政策时目标不一致。同时政府应该满足应对网络多元化主体的充分整合、及时交流、与其他组织充分合作等。

（二）依靠大数据，增加信息渠道。依靠大数据可以给政府提供海量的、及时的、合理的信息。为政府制定的公共政策提供合理的参考，取得既定目标。

（三）建立网民和公共政策能够相互沟通的平台。加强政策主体和网民的及时沟通是保证公共政策正确的保证。因此，官方可以建立一个专门与网民沟通的平台，并且可以在此网站宣传政策、疏导不良情绪、避免“塔西陀陷进”。同时也可以开通流行的微信和微博平台。这样可以提高透明度[4]。

（四）建立网络事件评价实名和防范权力错配机制。通过之前网络事件的发生和公众对事件的反应，政府应该建立相应的网络评价实名机制，通过网络实名来约束一些恶意攻击、造谣、诈骗等违法犯罪的行为。同时制定严厉的权责一致的体系，防止权力错配。

（五）进一步细化网络事件公共政策的规制。政府应该建立起长效机制和立法机制并加以细化，这样再碰到散步谣言、散步黄毒赌或恶意攻击现象后，我们就可以根据相应的法律条文来加以规制，并且形成一种高压态势，严防网络不文明是事情发生。

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关键词：财政；社会保障；作用

中图分类号：F812.4文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章编号：1672-3309（2011）10-63-02

所谓“社会保障”，受政治、经济、社会、历史文化乃至伦理道德等因素的影响，各国对社会保障的认识和理论界定义并不统一。在当今中国，社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。它的总目标是通过保障和改善国民生活、增加国民福利来实现整个社会的和谐发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”在我们大力提倡建设和谐社会的今天，建立社会保障体系的作用和意义更为重大。

一、社会保障体系的模式选择

从各国社会保障制度的具体安排出发，社会保障模式可以分为4种类型，即社会保险型模式、福利国家模式、强制储蓄模式和国家保险型模式。

社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，也被称为“传统型”社会保障模式。主要代表国家有德国、美国和日本。其主要特点是：以劳动者为和谐；强调雇主和劳动者个人的责任分担；权利与义务有机结合；互助共济；现收现付。

福利国家模式的理论依据是“福利经济学”，主要代表国家有英国、瑞典等。其主要特点是：累进税制和高税收；普遍覆盖于全民共享；政府负责与保障全面；法制健全；充分就业。

强制储蓄模式主要是指新加坡等国创立的公积金制度及后来的智利养老金私营化模式等。其主要特点是：强调自我负责，缺乏互济性；建立个人账户，实行完全积累；与资本市场有机结合；在保障内容上主要是养老保障；政府承担责任的方式特殊。

国家保险型模式是由前苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。其主要特点是：以公有制为基础；全部由政府和企业承担；保障对象是全体公民；工会参与决策和管理。

我国社会保障体系包括基本社会保障制度与补充社会保障措施两大类，前者由国家立法统一规范并由政府主导，包括社会救助、社会保险、社会福利和军人保障4个基本组成部分；后者是在政府支持下由民间和市场解决，包括企业年金、慈善事业、互助保障等。

社会救助是国家和社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和辅助的一种生活保障政策。我国社会救助体系的主要组成包括：最低生活保障制度、农村五保制度和灾害救助制度。社会保险是由国家立法规范，面向劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目，是我国社会保障体系中的主体组成部分。社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的社会需要并促进其生活质量不断得到改善的一种社会政策。我国社会福利体系包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利。军人保障是国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称。我国的军人保障体系包括军人抚恤优待、军人保险、军人安置保障和军人福利。

二、财政在社会保障工作中的地位和作用

（一）社会保障模式的选择决定了财政的作用地位

从目前来看，我国社会保障体系主要是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及补充保障共同编织成的“社会安全网”。社会保障模式的选择决定了政府在社会保障体系中的核心作用，财政作为资金使用管理的政府部门，在社会保障中占有重要的地位。

（二）落实到区域范围，结合区域级财政的情况和相关社会保障政策，区级财政对社会保障的作用主要体现在资金投入导向、资金使用监管和使用绩效评价3个方面

1、资金投入导向

区级的财力情况是制约社会保障事业的瓶颈，当区级财力薄弱，连起码的“人吃马喂”都难以保证的时候，社会保障事业就只能完全依赖于上级财政的转移支付政策，其相应的保障水平和构架也就只能停滞在最基本的水平。而在区级财力较为雄厚的条件下，区级财政更多的是对于社会保障事业的导向作用。它可以对社会福利增加投入，也可以主要用于社会救助。就是同一类的社会保障资金，不同的资金投向将直接影响社会保障事业的发展。

2、资金使用监管

作为财政部门，其职能不仅仅是资金的分配，资金的使用和监管也是其重要职能。社会保障事业是建设和谐社会的重要内容，如何让每一笔社会保障资金规范的使用、全程的监管，决定了社会保障事业能否健康发展。

3、资金绩效评价

区级财政资金在社会保障事业上的使用，属于公共财政的转移性支付，体现了财政的非市场性再分配职能。相对于商品和服务的购买来说，转移性支付是无偿的、单方向的转移，所以资金的绩效评价更为重要。资金的绩效评价可以反映各项社会保障政策的最终效用，通过与政策设计目标的对比，可以量化差距，及时做出政策调整。

三、财政在社会保障工作中发挥作用的问题分析

具体以北京市丰台区财政局为例。

1、社会保障支出占财政支出的比例日益增大，区级财政压力不断增加。1999―2005年，北京市丰台区社会保障支出从1.1亿元增加到6.1亿元，年均增长率达32.9%，远远高于一般财政收入19.2%的年均增加率，占一般预算支出的比例也从10.31%递增到18.94%。社会保障支出的大幅增加主要原因是各项社会保障政策的出台和完善，但另一方面是财政收入的有限增长，区级财政社会保障方面的支出压力不断增大。

2、区级在社会保障政策制定方面的束缚，引起区级财政的被动。目前，大量的社会保障政策是上级有关部门制定的，区级往往只有少量细化政策的权限。由于区情的不同，部分社会保障政策与区级的实际情况有所差距，给区级财政的社会保障支出造成一定的被动。例如区级的优抚政策基本上都是中央等制定的，近年来连续出台的大量调标政策，致使区级优抚支出压力不断加大，区级财政缺乏相应的灵活性。

3、缺乏对社会保障政策执行的监管，财政资金使用效率较低。由于国家正处在社会保障系统初步建立和逐步完善的阶段，各项社会保障政策出台较多，更改也较为频繁。区级财政部门更多的精力注重于各项政策的落实，缺乏对于社会保障政策执行的监管，财政资金使用效率偏低，存在少量的重复投入问题。

4、区级社会保障资金支出预计性较差，抗风险能力较差。我国社会保障体系正处在探索阶段，尚无成型的发展模式和道路，相关政策和方针在不断调整。对于区级社会保障资金的支出预计性差，加之区级财力有限，相对于不断出台的社会保障政策，区级财政抗风险能力较差。例如：农村养老保险政策属于区级统筹，丰台区有农村人口15万，实行农村养老保险后预计第一年对于已参保的2万人区财政补贴就达到5310万元，如果参保人数增加，养老金标准提高，区级财政支出压力将更大。

四、区域性财政在社会保障中发挥作用的建议

1、探讨进行区级社会保障预算的编制改革，编制社会保障预算。将有关社会保障项目的支出预算明细化、规范化，加强社会保障专项支出预算的严肃性和约束性。

2、加强区级社会保障政策的灵活性。制定有关社会保障政策时考虑区级财政的实际情况，给与区级更多的政策灵活性，使得区级财政在制定政策和细化政策时有更多的调整空间。

3、加强社会保障政策执行的监督和资金监管。进一步加强资金的监管，提高社会保障类财政资金的使用效率。探索社会保障资金使用的绩效评价机制，结合国库集中收付制度改革，将涉及人员补助等方面的资金，通过国库集中支付的方式，防止资金截流和挪用。

4、从社会保障体系整体的高度考虑政策衔接和资金统筹。进一步考虑新旧政策的前后衔接和各项政策的相互衔接，循序渐进地进行社会保障制度改革，减少区级财政支出突增的压力，增加此类资金的抗风险能力。 （责任编辑：云馨）

参考文献：

[1] 郑功成.社会保障学[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2005.

[2]和春雷.社会保障制度的国际比较[M].北京:法律出版社,2001.