家政服务政策范文

导语：如何才能写好一篇家政服务政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过25%，表明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大。因此家政服务业客观上存在着巨大的需求潜力。目前，家政服务业发展并没有如人们所想那样呈现良好状态，而家政服务业对促进社会自治、规范社会行为、监督和监测社会行为的社会效益具有一定作用。因此，本文拟从社会管理视角对家政服务成本相关问题展开论述。

湖南和安徽都是家政服务人员输出大省，本文以安徽合肥市、湖南郴州市、安徽铜陵市家政服务业为研究对象。于2013年采取问卷调查法，并通过走访家政服务企业、城镇居民，对家政服务业运行情况及其服务成本进行了初步了解。本次调查对象分布：合肥市、郴州市、铜陵市多家保洁公司的保洁员250人，其中女性185人，男性65人：其中文化程度为高中11人，初中137人，小学102人：年龄在22～60岁：从业年限在0～4年。

本次调查主要针对两个群体进行问卷调查。其中向公司保洁员发放调查问卷250份，当场收回245份，有效率96%：对城镇居民发放调查问卷150份，当场收回147份，有效率92%。

本文将分别从三个地域选取甲、乙、丙三家公司进行论述。

二、三个区域家政服务成本构成情况分析

（一）家政服务企业服务成本界定及构成情况

服务成本是服务企业一项综合性经济指标，反映了企业经营服务成果和经营管理水平，是制定服务价格的重要依据。本文所指的家政服务成本是指家政服务业在经营过程中所支付的服务人员工资、管理人员工资、房屋租金水电费、办公费、员工培训费考证费、广告费等。

以三个地域的家政服务企业为例。其服务成本、收入基本情况如表1所示。

（二）三个地区家政服务业成本与收益情况分析

根据调查得出，家政服务成本构成中人工成本总额（管理人员工资、服务人员工资）所占比重较大。表1数据显示，A家政服务企业人工成本为390000元，占总服务成本74.1%：B家政服务企业人工成本为350000元。占总服务成本75.2%：C家政服务企业人工成本为220000元，占总服务成本73.6%。

根据表2数据，服务人员的薪酬和管理人员工资薪酬占服务性收入比重在三个地域三家家政服务公司均占前两位，每取得一元收入所付出的成本，人员工资占首位。这意味随着经济发展，家政服务需求量的增加，人工工资成本仍是家政服务企业服务成本中主力军。

根据表1数据，三家家政服务企业的税前利润均在250000元以下。另根据表2数据分析，三家家政服务公司的总服务成本占总服务性收入的比重均达到50%以上，分别为90.2%、91.4%、92.3%；三家家政服务企业税前利润率均在10%以内，其在一定程度上表明了我国家政服务企业作为微利企业的代表仍需要国家政策及资金的扶持。

从调查结果来看，三家企业年均在员工培训及考证费用的投资在48000元左右。对于微利薄收的家政服务企业来说，依然是一笔不小的数额，而大多数政府补贴却是建立在员工制企业的基础上，这对于正在转型升级的企业来说并不十分有利。

相较于庞大的员工薪酬支出，固定支出房租水电及材料物品费用比重较低，由此可见家政服务项目依旧是低门槛、低要求的。

从企业税负支出来看，调查的三家家政服务企业中，只有安徽合肥的A公司符合员工制家政服务企业减免营业税的条件。2011年湖南省统计数据显示，居民服务与其他服务业总收入为18.37亿元，税收2.05亿元。2012年数据显示居民服务与其他服务业总收入为19.31亿元，税收2.51亿元。可见税收占总收入的比重较高，占去了企业利润的绝大部分对于发展初期的小型家政服务企业不利。部分企业不得不违反劳动法以牺牲员工利益为代价来维持正常经营，由此导致纠纷不断，日常经营难以维持，甚至损害了行业的声誉。

三、影响家政服务业成本的主要因素

（一）社会环境

2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务踏上自身的“职业化”发展道路，家政服务企业与服务的数量逐年增长。问卷发放的安徽湖南两地家政服务企业已经形成了全国连锁，数量也在100家以上。但家政服务人员尤其是高品质家政员工仍缺乏，其供不应求的现象导致了家政服务企业在职工薪酬方面的成本加大。问卷调查数据显示，76%家政员工从事家政服务是迫于生计需要，57%左右因在工作中并没有得到应有的尊重而想选择其他的工作。

（二）家庭需求及家政服务质量

调查显示，在近年新兴的家政服务项目中服务人员普遍素质较低，缺乏相应的专业培训。家政服务从业人员以下岗人员和农民工为主，普遍受教育程度偏低。在所调查的家政服务员中，初中毕业的共105人占43%，高中毕业的共63人占27%，大学以上8人仅占6%，并且接受过专业培训的仅80人占33%。由于缺乏正规化专业技术培训和熟练的操作技能，从而制约了家政服务水平和质量的提高。

（三）政府政策扶持

根据财政部、国家税务总局《关于员工制家政服务免征营业税的通知》规定，自2011年10月1日至2014年9月30日，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。国家商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始在全国范围内实施“家政就业工程”，并由国家财政下达专项补贴资金。

安徽省合肥市在2010年成为全国城市家政服务体系建设试点城市。2012年2月17日，安徽省人社厅出台了《安徽省员工制家庭服务企业认定办法（试行）》，规定了员工制家庭服务企业认定条件。2012年7月11日，合肥市“关于合肥市市区员工制家庭服务企业社会保险补贴有关问题的通知”。对经认定的员工制家庭服务企业，依照其实际缴纳社会保险费且实际从事家庭服务的员工数，给予企业社会保险补贴：个人应缴部分由个人承担。资金从就业专项资金中列支。

虽然政府出台了员工培训津贴政策，如果家政服务人员在工作中意外受伤，则家政服务公司可能为其支付相应医药费，无形中增加了企业的经营成本。

四、社会管理与家政服务成本相关性分析

（一）社会管理及其重要性

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转。对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。

社会管理的基本任务就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公平、社会秩序和社会稳定。这既是弥补“市场失灵”的必然要求。也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。

（二）家政服务成本与社会管理相关性

1.家政服务公司运营费用减负有助于促进社会稳定

运营成本高（培训费、税负、人员培训）早已成为阻碍家政服务公司做强做大的阻力。其中培训费投入高低影响家政服务公司服务质量：如果服务质量高，适当提高服务价格也会被人们所理解。

日前影响家政服务公司运营成本的仍是税费，当前中小企业和大企业的适用税率基本相同，但是中小企业面临的税费比重相对于它的销售收入和企业规模而言，尤其是表现在事实上的其他费和非税负担明显大于有一定规模的企业。在市场份额有限情况下家政服务公司利润大部分被税费所抵消，难以壮大，可能存在生存危机。

2.家政服务成本合理支出有助于规范社会行为

在家政服务成本中，人员工资及基本福利在家政服务成本比重较大。因为在大多数非公司制企业中，保姆与家政服务公司只是中介关系，保姆和雇主也只是雇佣关系，这种关系不在劳动合同法保护的范畴内，加剧了人员流动的波动性。为减少家政从业人员流失，家政服务企业增加的成本很大一部分花在人力上。低工资的确降低了家政服务成本，但对行业发展不利，会导致人员流失，员工服务质量下降。从长远看最终影响家政服务公司可持续性。

家政服务成本合理投入于对员工的培训不仅有助于素质提升，同时较为完善的培训制度也有助于在提高原有员工综合素质的基础上吸引更多员工，有助于公司整体实力的加强。同时也有利于社会行为的规范，社会公平与社会经济效益的实现。

五、适应社会管理的家政服务成本管理及其政策扶持建议

（一）家政服务向生产转变。拓展服务领域

推进家政服务从消费业向生产业转变。生产业不是直接用来消费，也不是直接可以产生效用的，它是一种间接投入而非最终产出，大部分使用人力资本和知识资本作为主要的投入，因而他们的产出包含有大量的人力资本和知识资本的服务，生产能够促进生产专业化。扩大资本和知识密集型生产，从而提高劳动与其他生产要素的生产率。建成链条式生产，不仅能通过培训高质量服务人才来提高家政服务企业服务质量，而且可以形成企业竞争力。

随着居民的消费水平和消费结构逐步发生变化，家政服务企业要从拓展服务领域与开拓消费市场上下功夫，逐步实现从传统单一的服务项目向专业化、精细化、多层次方向发展，为不同层次和类型的市场需求量身定做服务项目：市场服务目标应从专注城市家庭向农村富裕家庭拓展。从专注家庭向一切有需求的单位与个人延伸，开发适合不同消费群体的需求项目，从而实现家政服务与市场需求的同步升级，以促进家政服务业的供需平衡，增加服务性收入控制成本。

（二）降低家政服务公司税负，保障服务运营

目前，我国家政服务公司管理模式主要有中介型和员工制两种。与中介型相比，员工制不仅可以解决从业人员托管问题，还增强了从业人员的归属感、职业感和客户的信任感、安全感，便于规范公司的经营行为，有利于行业的规范发展，但目前我国家政服务公司主要以中介型为主。

国外家政服务公司大都实行员工制，并且通过提供财政补贴和减税增加居民对家政服务的购买在国际上已逐渐成为一种普遍做法。调查显示，目前我国员工制公司缴纳的税收远高于中介型公司和服务人员合计缴纳的税收，员工制公司税收负担大大高于中介型公司是影响员工制公司发展的重要因素之一。

因此，适当采取在税收政策上调整这一导向，引导家政服务公司向员工制转换。

（三）家政服务人员培训部分费用由政府出资购买

现代家政服务企业应针对性地建立规范化的培训机构，对不同服务项目的家政人员开展不同的技术培训和理论指导工作，完善服务协议。鼓励家政服务公司提高服务水平，对家政服务公司评级，评级高的公司部分人员培训费由政府出资购买，并给予相应的管理和资金上的支持。组成专门的水平测试机构组织专门的技能培训考试，助推家庭服务业的发展。从业人员数量显著增加，职业技能水平也要不断提高。

政府资金监管方面可以由政府出资建立一个直属专业监管委员会，在资金方面对政府出资购买的高评级家政服务企业的培训费用进行监管，同时与家政评级机构相互监管制约，形成良性循环。

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一、工作目标

认真落实各项涉企价费减负政策，及时清理规范涉企价费服务，努力帮扶企业解困，积极服务企业发展，进一步扩大企业服务面，切实提高服务效果。

二、工作内容

（一）认真贯彻落实国家和省公布的各项行政事业性收费减免政策、落实各项涉企服务收费减免优惠政策，同时对涉企价费减负政策落实情况进行专题督查。

（二）组织召开旅游单位价格员座谈会。响应县委、县政府“旅游富县”号召，重点对全县旅游项目收费情况进行整理和规范。

（三）组织开展扶持工业企业发展专题调研，了解当前企业存在的困难，积极寻找对策，切实帮助企业解困。

（四）发放《涉企价格收费公示手册》。在前期已编印好《涉企价格收费公示手册》的基础上，活动期间，县物价局领导将专门会同相关职能单位下企业发放《涉企价格收费公示手册》，进一步提高价格工作的透明度。

（五）价格认证中心充分发挥价格鉴定、认证的技术优势，为企业化解价格纠纷提供服务。

三、工作要求

（一）成立工作机构。县物价局成立“百场价格政策服务”活动领导小组，组长由分管物价副局长卢一民同志担任，副组长由物价科科长徐法能同志、物价检查所所长邹亚平同志担任，成员为物价科、物价检查所、价格认证中心全体人员，领导小组办公室设在局办公室。领导小组办公室负责开展“百场价格政策服务”活动，并对全县“百场价格政策服务”活动进行统一协调和指导，以确保此项工作的顺利开展。

（二）务求实效。“百场价格政策服务”活动结合物价部门的日常工作，针对全县实际，切实做好各项行政事业收费减免政策、各项涉企服务收费减免优惠政策落实等工作，帮助企业了解各项优惠价格和收费政策。同时，活动过程中要帮助解决价格举报受理和反馈工作，真正做到服务到家、服务到位。

（三）协调联动。要加强与当地的民政部门、社区办、街道办和物业管理公司等单位多沟通联系，争取各部门和单位的理解支持和配合，发挥他们参与的积极性，形成协调联动，齐抓共管的工作机制。

（四）加强宣传。要通过各种形式，宣传“百场价格政策服务”活动的意义、内容、做法等，要及时反映活动的进展和成效，进行宣传和报道，扩大此项工作的影响面，营造良好的舆论氛围，促进“百场价格政策服务”活动的深入开展。

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关键词：注册会计师；审计服务；竞争

中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0163-02

审计费用就是注册会计师提供审计服务产品的价格。随着我国注册会计师行业脱钩改制，行业进入壁垒的降低，会计师事务所的数量迅速增加，为了抢占市场份额，事务所之间竞相压价。而国外事务所特别是“四大”加入中国市场，对中国本土的审计服务业构成了强大的压力，加剧了竞争的激烈程度。部分会计事务所采用低价招揽客户的恶性竞争手段，审计费用的降低，审计成本的约束，注册会计师只有通过减少审计程序来降低直接成本，从而忽视审计质量，加大了审计风险。规范审计收费，对于进一步保证审计质量和揭示审计师行为具有重要的作用。

一、审计服务低价竞争成因分析

1.市场供给过剩

我国审计市场目前处于买方市场的状态。一方面，由于我国进入注册会计师审计行业的壁垒较低，致使注册资金较低、执业人员较少的事务所逐年增加，更加加剧了审计市场的竞争力度。各所为了争夺审计业务，竞相压价，市场陷入非理性的无序竞争中，形成买方审计市场，审计受控于被审计单位。特别是新进入的会计师事务所为了寻求新的客户，在收费方面往往采取妥协的处理方式，首先把客户抢到手。部分会计师事务所只从眼前利益出发，出具无质量保证的审计报告，既不利于自身的长远发展，也损害了社会公众的利益。另一方面，随着中国改革开放和资本市场的发展，特别是加入世贸组织后，国际会计师事务所纷纷进入中国市场，特别是“四大”在对中国审计市场的开拓方面。取得了显著的成效。“四大”的审计质量受到社会的广泛认同，一些大的上市公司倾向于聘请“四大”所进行审计。在此严峻的形式下，国内所被迫降低价格，而“四大”却以高额的收费占据国内审计市场。这些表明国内的事务所要找到生存的空间是难上加难，降低收费是无奈的选择。

2.对高质量审计需求不足

与成熟市场经济下审计市场的自愿性需求不同，由于我国市场仍处于“新兴”和“转轨”阶段，我国审计市场需求属于政府强制性需求。一方面，政府部门作为我国审计需求的最主要需求者对高质量审计缺乏积极主动的需求。在我国实行审计的所有企业中，国有企业都占绝大多数，作为国有资产投资主体的人——政府部门就成为审计服务的最大需求者。尽管作为大股东的政府也需要信息，但是因为国有股和法人股往往都是不流通的，政府部门的非人格主体决定其对审计的主动需求程度低于市场中其他利益相关者，因此他们不会像普通股民一样关注审计质量问题和会计信息的质量。另一方面，国有企业的比重依然较大，而国有企业的管理层的任命更多的是一种政府行为而非市场行为，管理当局无须接受市场评价和对企业经营好坏负责。更何况，大部分公司的高层管理人员持股比例非常低，会计信息对他们的薪酬影响并不敏感，因而他们也缺乏对高质量会计信息的需求，从而降低对高质量审计的需求。

此外，由于我国对于高质量审计服务的需求不大，会计师事务所很难采取差异化经营战略，因而在买方市场中，降低成本、压低价格成为会计师事务所之间的主要竞争手段。这种白热化的市场竞争在一定程度上导致会计师事务所的压价竞争行为。出于防止管理当局与会计师事务所合谋的考虑，一些企业的审计业务采用竞争性招标的方式聘用会计师事务所。但是，这种竞争性招标审计服务的方式却给在位的会计师事务所构成巨大的价格竞争压力，并导致压价竞争的现象层出不穷，最终形成恶性循环。

3.委托一关系的扭曲

审计服务存在的原因就是因为在经营过程中作为委托人的股东与作为人的管理者信息不对称，股东为了确认管理者业绩的真实性而聘请注册会计师对管理者的经营业绩进行审计。但在我国一股独大和内部人控制的突出现象决定了选择审计人员和确定审计费用的权利往往掌握在管理当局的手中，导致作为人的管理当局自己聘请事务所对自己进行审计，即人和被审者合二为一，会计师事务所很难不采取某种方式（包括低价揽客行为以及合谋行为）博取管理当局的认同。由此，上市公司没有动机自愿聘请审计质量高的会计师事务所，市场没有对高质量审计活动的需求，众多注册会计师事务所只能采取低价揽客、竟相压价的策略。

二、低价竞争的不利影响

过低的收费首先会影响到审计程序执行的完整和审计工作底稿的质量，使注册会计师无法获取到充分的审计证据支持其所发表的审计意见，从而严重影响审计产品的质量。注册会计师事务所的执业质量越高，需要的审计成本也会越多，因为良好的质量控制制度需要事务所具有完备的人事的录用和管理模式、业务培训、较强的专业胜任能力，这些的获得就需要事务所付出更多的成本。从“理性经济人”来说，事务所在进行审计业务时，必然会从审计收费里弥补它的审计成本，审计成本增加就意味着审计收费增加，反过来说，只有较高的审计收费才能保证会计师事务所有实力去完善质量控制制度，才能保证事务所有能力付出更多的审计成本去执业，也才能保证较高的审计质量。

此外，低价竞争还会对注册会计师行业产生不良影响。首先，在现行的制度下，作为市场需求主体的上市公司本来就对高质量的审计报告缺乏内在需求，过度竞争更使会计师事务所丧失了提高审计质量的动机。因此，过度竞争使审计市场有可能出现“劣币驱逐良币”的现象，提供低质量审计报告的会计师事务所将提供高质量审计报告的会计师事务所挤出审计市场。而待上市公司在被审计时也无法得到应有的正确指导，会计信息混乱，使待上市公司失去了通过审计提高会计信息质量的机会。其次，由于审计业务质量难以用外在表现直接衡量，市场本身很难淘汰那些审计质量差的事务所，过度竞争势必造成审计行业混乱，审计质量总体下降，企业会计信息质量下降，公众对事务所的信任度降低，从而形成恶性循环。再次，过度竞争导致会计师事务所以不正当手段拉拢客户的概率大大增加，而企业作为经济实体在没有需求动机的情况下，往往以价格决定是否购买，从而使企业通过审计进行“体检”的机制丧失应有的作用。

三、解决的建议

第一，完善公司治理，促进审计市场需求。针对高质量审计服务需求不足的现象，首先要建立完善的公司治理机制。只有完善公司治理结构，建立现代企业制度，才能真正解决内部人控制和所有者缺位等问题。也只有完善公司治理结构，健全审计委员会机构，确保其独立性与权威性，才能杜绝审计委托人与公司财产人合而为一的现象。这样才能使审计委托人真正以公司的长远发展为其目标，自愿聘请高品质的事务所来开展审计工作。其次，应完善上市公司的上市资格管制制度、退市制度以及惩治制度。在上市资格方面，由核准制逐步过渡到注册制，这样在公司发行股票的难度降低的同时，对壳的需求相对就会减少；在退市制度方面，应进一步规范上市公司的退市标准，改变只是强调盈利性标准的做法，这样才能使退市机制更完善，减少企业的盈余管理动机；在惩治制度方面，应加强对盈余管理行为的惩治力度，提高其作假的成本。

第二，提高行业的准入条件，限制会计事务所的数量。我国大规模的会计事务所过少，而小规模的会计事务所的数量过多。与国外的会计事务所相比，我国会计事务所的规模普遍偏小，审计的资源有限。以“四大”为首的国际会计事务所快速占领中国市场，大部分上市公司和跨国公司的审计业务基本由他们完成，而国内所的机会越来越少了。限制会计事务所的数量，关闭不合格的会计事务所，进行资源的有效整和，防止一些的小的事务所扰乱市场竞争秩序的短期行为。进入壁垒的高筑，试图新建会计师事务所的人们会考虑进入失败的风险，不会轻易进人该行业，可以在一定程度上缓解审计市场的竞争压力。

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摘 要 随着《江苏省省政府关于县级公立医院综合改革试点实施意见及完善医保支付方式指导意见的通知》出台，县级公立医院改革提上议事日程。由于通知要求试点医院遵循“总量控制、结构调整”的原则，取消药品加成，提高体现医疗技术和医护人员劳务价值的医疗服务项目价格，因此如何提高医疗服务价格以弥补药品取消加成带来的损失并切实缓解病人医药负担，成为医院财务人员亟待解决的问题。本文分析了旧价格体制存在的缺陷并提出相关的改进建议，以期使医院达到新医改要求，降低病人的负担并保证医疗卫生事业的健康发展。

关键词 医疗服务价格 调整 改革

江苏省政府根据《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》出台了《关于全省县级公立医院价格综合改革试点的指导意见》，将15家县级公立医院作为试点，率先推行县级公立医院改革，目标是取消药品加成，建立新型医疗服务定价机制和价格管理机制，健全医疗服务补偿机制，缓解医疗服务价格结构性矛盾，有效控制医药费用，促进医院不断改善服务，提高医疗服务质量和水平，推动医药卫生事业又好又快发展。文件要求15家县级试点公立医院对医疗服务价格进行重新测算，根据成本法、目标法提出新的医疗服务价格方案。因此如何进行医疗服务价格测算，平衡好医院公益性质与医院发展之间的矛盾是一个全新的课题。

一、原有价格运行体制存在的矛盾

（一）价格形成机制不合理

原体系中价格形成机制不合理，物价部门对医疗服务定价时没有考虑医务人员的技术劳动价值。如医院二级护理每日收费4.4元，而病人家属外请护工的费用一天则高达100元；又如静脉注射一次1.6元，此价格仅包含医用材料成本，没有考虑医护人员的技术价值和风险。

（二）药品价格虚高

由于医药用品由省级机构集中招标采购，对招标过程各环节的遴选、竞价情况，公众根本无从了解，药品的集中招标形成了垄断的局面，药品价格居高不下，在利益面前，部分医务人员开出大处方，加重了病人的负担。另外药品流通环节过多，药品从出厂到医院之间要经过商、配送商、分销商三个环节，层层加价，导致医院药品进价远高于药品出厂价。

（三）医疗服务价格的制定与社会经济发展变化不协调

医疗服务所需的材料和设备价格随着市场价格变动而不断变化，但医疗服务价格一经制定却多年不变，目前执行的还是江苏省2005年制定的标准，医疗服务价格不能有效地反映医疗服务价值的变化，难以引导医疗资源的合理配置。新技术新项目申报审批过程缓慢，导致新医疗技术和治疗手段收费定价缺少依据。

（四）政府投入严重不足

医疗服务价格扭曲，政府投入不足，制约了我国医疗卫生事业的健康发展。在药品差价收入取消后，医院只能依靠财政补助收入与医疗服务收入生存和发展，在经济欠发达地区，财政补偿的比例仅占整个医院支出的3%～5%，即维持医院正常运转的费用大部分要靠单位自筹。为维持单位的生存和职工的生活保障，医疗机构不得不向病人提供高利润的病理检查和药品。如何合理调节看病贵与医院亏损这一矛盾，既能调动医务人员积极性又能减少病人的就医负担，成为当务之急。因此，必须建立健全医疗服务价格调整机制，启动新一轮医疗体制改革。

二、存在问题的解决办法及建议

（一）提高体现技术和劳务价值的医疗服务价格

医院应逐步提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价格，实行“总量控制，结构调整”的办法。首先核定医院一个年度药品加成总量，其中的10%由政府财政进行补偿，10%由医院加强内部管理自我消化，还有80%通过提高医疗服务价格来进行弥补。提高医疗服务价格同时要调整医保农保报销政策，不能加重病人负担。如，医改前北京朝阳医院普通门诊诊察费为14元，病患负担3元，医改后门诊诊察费提高为42元，但是医保报销40元，自费2元，负担比医改前有所降低。这样的价格政策给病患带来了实惠，提高了医务人员的积极性，达到了医改的目标。

（二）医院应加强成本核算

医院应厘清门诊诊次成本、住院床日成本、项目成本、单病种成本等成本核算，从而有针对性的进行精细化管理，改变目前这种医疗机构埋怨政府补偿不足，政府对公立医院基本医疗服务补贴无据可依的现状。医院应在科室成本核算的基础上，进行医疗项目本核算，透视医院收支结构及医疗项目的成本及构成。以核算结果为依据，分析医院的内部机制和运营环境，在此基础上，由政府制定出有针对性的补偿政策。

（三）改变药品集中招标采购模式

由于目前省级集中招标采购没有达到让药价降下来的目的，因此应将药品集中招标的工作交给能充分代表患者利益的高度独立和专业的社会中介机构进行。机构人员组成、运作过程要充分透明，其中必须有固定比例的患者代表、医保部门代表、医疗公益组织代表等。参与竞标的药品成本、出厂价等信息须全程对外公开，让医药厂商互相形成良性竞争，真正做到降低药价，让利于患者。

（四）改变药品领域的流通模式

医改政策规定取消医院15%的药品加成，改变了顺价加价的机制，但更重要的是要改变目前药品领域的流通模式，将商、配送商、分销商三个环节压缩为一个环节，削减中间费用，使药品生产企业能通过其商直接与医疗机构签订买卖合同，获得医疗机构的单一货源承诺并与医疗机构建立战略供应关系。

（五）建立价格弹性定价机制

医疗服务价格遵循的是政府指导价，而医疗机构的运营支出则是市场价。医疗服务价格低于实际成本，根据卫生部卫生经济研究所成本测算中心《全国11个省医院医疗服务项目成本测算结果》分析，从省、市、县三级项目平均成本收费标准的比较来看，医疗服务价格普遍低于医疗服务项目的成本，部分项目仅占成本的1/3至1/4。在政府补偿不到位的情况下，物价部门应建立弹性价格机制和医疗服务价格调整机制，针对医疗成本因素及时调整医疗服务价格，从而维持医疗机构的收支平衡。并编制医疗服务价格指数，定期向社会公布，以便监督医疗服务市场的价格变化。

（六）完善医疗卫生投入的补偿机制

医改文件要求政府全面落实对公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养等的政府投入政策，使医疗机构真正回归公益性质，因此政府应以制度形式规范补偿行为，确保及时足额到位。目前，县级医疗机构未能列入政府财政预算范围，如果取消药品加成，一定要在制度上保证财政补助能够及时足额到位，否则医院正常营运将难以为继。

医疗服务价格与人民群众的切身利益息息相关，是社会关注的热点，也是医患矛盾的焦点，关系到社会稳定和医院形象。因此应建立科学合理的医疗服务价格体制，这有利于维护患者的经济利益，同时也能使医疗机构合理合法谋求利润，促进我国卫生事业的健康发展。

参考文献：

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一、支持国际服务外包企业做大做强

1．对经有权部门认定的国际服务外包企业所得税税负高于15%的部分，由省、市、县人民政府给予奖励。

2．支持成长型国际服务外包企业加快发展，对当年向境外客户提供国际服务外包业务收入在100－1000万美元之间、增幅超过30%且排名全省前20位的企业，由省、市、县人民政府给予总额为50－100万元的分档奖励。

3．加大对省国际服务外包重点骨干企业的扶持力度，对当年向境外客户提供国际服务外包业务收入超过1000万美元的，由省、市、县人民政府给予总额为100－200万元的分档奖励。

4．鼓励发展基地型、龙头型国际服务外包企业，对新设立或并购重组的从事国际服务外包业务的跨国公司地区总部和国内大企业集团总部，由省、市、县人民政府根据其当年贡献的财力给予奖励。

5．由省有权部门认定为高新技术企业、软件企业的国际服务外包企业，享受高新技术企业和软件企业有关优惠政策。

6．对承接中国境内跨国公司和国内百强企业服务外包业务的企业，经有权部门核实后可享受国际服务外包企业有关优惠政策。

二、扶持国际服务外包公共平台建设

7．支持省级国际服务外包基地城市和示范区公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等建设，凡经认定的省级国际服务外包基地城市和示范区分别一次性给予500万元和200万元的奖励。

8．对于国家级国际服务外包基地城市和示范区，根据国家有关部门给予的资金支持，省级财政按照1:1的比例安排地方配套扶持资金（国家补助标准低于省级奖励标准的，按省级标准执行），支持其公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等建设。

9．对国家级和省级国际服务外包基地城市和示范区建设公共平台和公益性基础设施发生的贷款利息，由省财政补助50%。

三、鼓励国际服务外包企业积极开拓市场

10．以省政府名义在境内外开展的国际服务外包商务会展活动，其公共费用由省财政承担。

11．对国际服务外包企业发生的国际通信专线费用三年内由省财政给予30%的补贴，每年补贴金额不超过30万元。

12．鼓励服务外包企业申请相关的国际资质认证，对其认证维护费由省财政给予一次性补助15万元。

四、支持国际服务外包企业加强知识产权保护和创新能力建设

13．积极支持国际服务外包企业加强知识产权保护和自主创新，在全省科技项目年度安排中重点加以扶持。

14．鼓励国际服务外包企业在境外设立科研机构、研发中心和接单中心，对在境外投资设立的单个项目投资额10万美元以上的，由省财政按实际投资额的5%给予补助，单个项目补助不超过100万元。

15．鼓励国际服务外包企业培育自主知识产权。对国际服务外包企业申请发明专利（含中国、国外）所需申请费、实审费给予全额补贴，其中省财政承担50%，其余由市、县财政承担。

五、加大国际服务外包人才培养力度

16．对经有权部门认定的国际服务外包人才培训基地开展的国际服务外包人才培训，按培训合格人数和就业情况由省财政给予每人不超过5000元标准的补贴。

17．对国际服务外包企业境外客户主要接单人和信息技术外包的技术领军人员，个人所得税扣除标准低于外籍人员而承担的税收支出，由当地政府给予补助。

18．对国际服务外包企业选送知识产权工程师参加省级部门培训所需费用，由省财政给予适当补贴。鼓励国际服务外包企业选送高端人才赴境外实训。

六、营造国际服务外包发展良好环境

19．鼓励国际服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市加速扩张，培育一批大型国际化服务外包企业。扩大省级信用担保资金规模，为国际服务外包企业提供各种形式的贷款担保；推动各类贷款担保机构向国际服务外包企业倾斜。

20．经省劳动保障部门批准，参照国家在苏州工业园区的试点办法，国际服务外包企业部分岗位可实行不定时工作制或综合计算工时工作制。

21．加大对国际服务外包企业用地支持力度，各地在安排土地利用年度计划时对国际服务外包项目用地要予以优先安排。

22．加大国际服务外包服务中心和行业协会的建设。对设立国际服务外包企业服务中心并具备实际服务功能的，由省财政一次性给予50万元资助；对成立的省国际服务外包企业协会，由省财政一次性补助30万元开办费。

23．建立省对市县人民政府的考核激励机制，建立和完善国际服务外包统计制度。省将对各市县国际服务外包发展情况进行考核，每年对国际服务外包发展较快的市县进行奖励表彰。

篇6

关键词：政府；注册会计师服务；对策

一、研究背景

近年来政府购买公共服务方兴未艾，其中涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业、计划生育等领域。与此同时，会计、审计、评估等服务在社会发展需求以及财政部等部门的推动下也成为政府购买的重要领域，政府购买注册会计服务日益凸显。注册会计师行业因其独立、客观、公正的行业属性是现代服务业的重要组成部分，同时也决定了其在维护市场秩序、保护公众利益、推进反腐倡廉、促进社会管理中的重要地位和作用。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，为切实贯彻落实党的十关于转变政府职能、创新社会管理、转变经济发展方式、构建和谐社会等一系列重要精神，拓展会计师事务所的服务范围，加大政府购买注册会计师服务的力度，充分发挥注册会计师的智力专长和专业优势已成必要。

目前我国政府购买注册会计师服务的模式主要有以下三方面：一是建立了事业单位年度财务报表和部门财政决算报表。二是确立了政府购买服务的范围。明确政府部门有关行政管理和公共服务事项比如资金使用监督、项目评审立项、支出绩效评价、财务会计培训和政策法规咨询等。三是确立了中小企业财务报表的注册会计师审计覆盖面。鼓励和促进企业按照国家有关规定建立企业财务报表单一来源制度的要求自觉接受注册会计师审计。

二、加大购买力度的必要性

（一）有助力政府职能转变

加大注册会计师服务政治、经济、社会的力度，是财政会计工作服务经济社会发展和国家建设的重要举措。购买服务有利于加快政府职能转变，同时使市场机制的调节作用得到加强，会计中介机构在现今的改革浪潮中也将获得良好的发展机遇。加大购买注册会计师服务也是进一步简政的一项重要内容。通过购买注册会计师服务，政府把可以交给市场的服务全部交给市场，可以社会化的事务全部社会化，政府的职责将有效归位，注册会计师的服务也将会促进政府角色的校正。一方面对于政府职能转变有强劲的推动作用；另一方面也为整个会计服务市场提供了发展的良机。

（二）有助于整个注册会计师行业形成了统一的经营机制

实际上政府购买力度的加大拓宽了我们与其沟通的渠道，从而建立起了一座“沟通之桥”。“沟通之桥”最主要的意义在于，市场上发现的问题会立刻反映出来，会计中介机构与政府的沟通将更加良好和有效。政府在购买服务的同时一定会提出要求，行业的规范在这些要求之下就会逐步形成。从这个意义上说，政府作为市场主体的一部分，推动了资源的市场自主调节配置，并通过顶层设计，使得整个行业形成了统一的经营机制。会计中介机构通过行业认可度以及市场所加强的行业自律使自身建设得到提升，这是推动注册会计师服务行业不断发展的基础。

（三）有助于形成行业经营数据的平台

政府购买注册会计师服务的扩大，将有助于形成行业经营数据的平台，数据平台有助于行业自上而下形成统一有效的规范。例如，政府通过购买代账机构服务可以进一步掌握企业全面的经济运营数据，为制定中国企业发展战略提供有力的支撑。在当今信息化时代的背景下，搭建这样一个平台的意义尤其重大。

三、对策及建议

（一）财政部应鼓励和指导各地、各部门通过政府购买服务支持注册会计师行业加快发展

为不断扩大政府购买注册会计师服务范围，着力提升注册会计师行业的品牌声誉和社会影响，财政部应该积极采取各项措施推进政府购买注册会计师服务。同时为使各地、各部门通过政府购买服务以支持注册会计师行业的加快发展，国务院办公厅以及财政部应该积极给予鼓励和指导。可先在部分省市地区逐步试行、推开政府购买注册会计师服务制度，范围可从医院高校等非营利组织向其他非审计鉴证类服务拓展。

（二）逐步健全完善政府购买注册会计师服务的制度体系

为使注册会计师的购买力度进一步加大，财政部应逐步健全完善政府购买注册会计师服务的制度体系，使购买注册会计师服务的程序要求更加规范，促进购买注册会计师服务制度化、规范化。应进一步确定政府购买注册会计师服务的范围，编制购买目录，对于政府无法监管或者无力监管的适合注册会计师行业特点的事务，可以交予注册会计师办理。各区县政府、市各有关部门应积极配合，按照转变政府职能的要求，建立健全政府购买服务制度。

（三）加大对政府购买注册会计师服务的财政预算资金支持

对于政府购买注册会计师服务的财政预算资金加大支持，对于购买注册会计师服务过程的加强管理和监督，形成财政资金使用绩效的评价机制，使财政资金可以规范高效的使用。建议政府将采购服务的经费纳入财政预算，这要求每级政府有一个预算经费，倘若没有相关经费做支持，便很难保障注册会计师的服务质量。

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关键词：三亚；国家服务业综合改革试点；银行业；对策

中图分类号：F293.35 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）03-0065-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.15

一、三亚市银行业发展现状

当前三亚市建立的金融体系仍以银行信贷市场为主导，证券市场、保险市场以及其他金融机构等协调发展。截至2012年12月31日，三亚市银行机构的资产为716亿元，营业收入324亿元，净利润11.72亿元，不良贷款率0.86%，低于海南省银行业不良贷款率1.1%。

（一）三亚市银行存贷款增长较快

2007—2012年期间（见图1），三亚市GDP增长率、接待过夜游客数量增长率、银行机构本外币各项存贷款余额增长率出现较大波动，且在2010年以后出现下降的态势。但在这期间，三亚市GDP年均增长16.73%，三亚市银行机构各项存款余额年均增长29.05%，各项贷款余额年均增长27.71%，接待过夜游客人数年均增长15.53%，这表明三亚作为旅游城市，其经济增长步伐快于接待过夜游客数增长步伐，而银行机构存贷款增长又超过经济增长步伐。

（二）三亚市银行业机构数量不断增长

2012年末，三亚市银行机构11家，其中，亚洲金融合作联盟落户三亚，中国工商银行、中国农业银行和中国光大银行各增设1个支行，三亚市农村信用合作联社改制组建三亚农商银行于2012年年底得到银监会批准筹建；中国民生银行三亚分行、国家开发银行三亚分行也获得银监会批准筹建。

（三）三亚市银行市场交易规模持续扩大

如图2所示，三亚市银行机构本外币实际存款余额由2007年222.88亿元增加到2012年676.41亿元，本外币贷款余额从2007年93.2亿元增加到2012年305.11亿元，银行市场存贷规模在不断扩大。截至2012年末，三亚市银行机构本外币实际存款余额676.41亿元，其中，单位存款358.15亿元，同比增长8.9%；储蓄存款292.52亿元，同比增长18.5%。三亚市银行机构本外币实际贷款余额305.11亿元，其中短期贷款13.85亿元，同比增长12.0%；中长期贷款290.73亿元，同比增长14.7%。

虽然2007—2012年期间，三亚市银行机构存贷款规模在不断扩大，但其增长率波动较大。2011年因房地产调控政策影响，部分房地产企业将建设资金转移外地，全市银行机构单位存款328.96亿元，比2010年下降9.8%，尽管储蓄存款246.80亿元，比2010年增长2.3%，但也不能改变本外币实际存款余额的下降趋势，因此，2011年存款增长率最低。三亚市银行机构2010—2012年年均本外币实际存款余额增长率13.05%，低于2007年至2009年年均本外币实际存款余额增长率45.06%，但不影响本外币实际存款余额规模的上升趋势。三亚市银行机构2010—2012年年均本外币贷款余额增长率29.25%，略高于2007—2009年年均本外币贷款余额增长率26.18%，且本外币贷款余额规模基本保持小幅上涨态势。

（四）三亚市银行业收入仍以利息差收入为主，非利息收入增长加快

2011年，三亚市银行业机构整体净收入17.36亿元，同比上升11.2个百分点。受国家2011年连续三次提高贷款基准利率以及2011年本外币贷款余额同期增长16.5%的影响，利息净收入15.37亿元，同比增长8.2个百分点，占净收入88.6%，同比下降2.4%。同时，由于采用定期存款或购买银行个人理财产品来规避由通货膨胀引起财产损失的居民和企业不断增多，手续费及佣金净收入1.94亿元，占净收入11.2%，同比增长2.7%。

（五）三亚市银行业对旅游业的支持力度不断加大

海南国际旅游岛上升为国家战略后，海南省将在金融服务基础设施、跨境贸易人民币结算、离岸金融业务、居民个人本外币兑换、地方金融机构设立、旅游企业上市融资、保险机构创新旅游保险产品等方面进行创新试点[1]。当前，三亚市已成为扩大个人本外币兑换特许业务的试点城市。为有效解决境内外旅客支付结算问题，三亚市成功打造了刷银行卡无障碍的旅游城市，同时为保证三亚市旅游质量，中国工商银行三亚分行积极与三亚市旅游局联系，推出了旅游质保金产品，通过与旅游企业签订质保金协议来配合三亚市旅游局对旅游企业的监管[2]。

（六）三亚市银行业改革创新步伐加快

随着金融改革创新的深入，三亚市银行机构也在不断加大其创新品种的研发力度。在农村银行产品方面，三亚农村商业银行①根据目前小企业金融产品相对单一、竞争力不强的情况，因地制宜地创新金融产品，如“一抵通贷款”、“一保通贷款”、“工商户联保贷款”。在商业银行产品方面，中国工商银行三亚分行针对候鸟型客户分别推出“保管箱+网上银行+异地托收+无固定期人民币理财产品”、“保管箱+电子银行+人民币理财产品+基金”、“保管箱+渠道建设+峰期提醒+二手房贷款+资金托管”个人金融组合产品。

二、三亚市银行业发展瓶颈

三亚市银行业虽在不断发展壮大，但其在质量、产品、服务等方面，仍不能完全满足三亚市在建设国际旅游岛、发展区域经济以及对金融业定位的要求，还存在较多亟需解决的问题。

（一）三亚市银行业业务结构较为单一

三亚市银行机构的银行产品和业务结构仍以传统型服务为主，且各银行的经营结构同质化较为明显。银行当前主营业务基本为存贷款业务，贷款业务的主要客户来源于房地产、住宿餐饮等行业。2011年国家房地产调控实行的限贷政策仍不能影响房地产贷款余额的高占比，其占比达到27.8%，与住宿餐饮占比之和超过全市贷款比重的一半。同时，银行机构城乡分布不均也是问题所在。目前三亚市在发展农村金融方面较为滞后，村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构发展缓慢，从而影响农业生产、发展对资金的需求。

（二）三亚市银行业创新改革仍需加强

当前三亚市银行业以信贷增长为主要动力，投资理财、金融交易等金融要素市场发展尚处于空白阶段。另外，三亚银行业的金融产品比较单一，创新意识较差，从而在一定程度上滞缓了对经济的推动作用。三亚是一个休闲旅游城市，2011年国务院的《国家主体功能区规划》要求三亚推进世界级热带滨海度假旅游城市建设，这意味着三亚未来将会吸引更多的高端客户来这里休闲旅游，银行业可考虑推出休闲加理财等相关产品来提高银行业务服务水平，打造有三亚特色的银行产品。

（三）三亚市银行机构存贷比偏低

三亚市银行机构2007—2012年存贷比值较同期海南省金融机构存贷比值以及同期全国金融机构存贷比值偏低（图3所示）。实践表明，金融的发展与当地的经济发展是一种相互依赖和相互促进的关系。然而三亚市银行机构存贷比过低表明资金运用率低，资金盘活不足，全市的金融资源没有充分发挥作用，从而在一定程度上影响三亚市经济的发展。

（四）三亚市银行机构对中小型服务业企业的支持力度不足

服务业包含较多行业，其中，三亚市银行机构的信贷资金主要投向房地产、住宿餐饮业和交通运输业等少数服务行业[3]。当前服务业多以中小企业为主，而该类型企业难以提供有效的抵押、质押或担保，且银行的服务产品有限，同时银行在考虑到自身的安全性、流动性和盈利性后，其对中小型服务业企业存在惜贷、惧贷的现象。这些都在一定程度上制约中小型服务企业以及新型服务企业的发展。

三、三亚市银行业发展的政策建议

（一）努力营造银行业发展的良好环境

为鼓励三亚市金融业的发展，三亚市出台了《三亚市支持金融业发展若干政策》。该政策分别从银行机构分布、银行服务和银行产品等方面给予不同程度的资金支持。同时三亚市政府于2010年提出了在三亚建立财富管理中心的理念。这些都意味着政府为鼓励银行业的发展将在一定程度上提供优惠的政策支持，如：对新设立的银行机构，工商、税务等部门要简化相关手续，切实为银行机构提供快捷优质服务，搭建政银沟通平台和银企沟通平台，充分发挥政府协调作用，促进银行机构与三亚市优质项目以及企业的联系，为银行与客户提供交流平台，鼓励银行业快速发展。

（二）完善银行业产品、主体和存贷比结构

首先，鼓励拓宽房地产企业融资渠道。如采用发行债券或股票直接融资方式来改变三亚市银行机构房地产企业贷款比重过高的局面，同时可加强金融机构和房地产企业的相互合作，建立房地产信托投资计划，采用个人住房贷款资产证券化等新型的房地产融资方式。其次，完善银行主体分布结构。在农村地区支持建立农村资金互助社，增加现驻银行机构在农村的营业网点，建立以农村信用社、农业发展银行、农业银行、邮储银行、村镇银行等为主体，其他金融组织为补充，保险、担保、基金为保障，多层次覆盖农村各产业和经济主体的农村金融组织体系，以实现远郊城镇的全面覆盖，实现银行机构城乡分布的和谐。最后，适当提高银行机构存贷比值。银行机构可增设网点、引进重点项目建设来增加贷款，扩大贷款范围，也可鼓励全民创业，适当降低贷款条件，用创业来分流存款[4]。

（三）推进银行机构中间业务发展与银行产品创新

银行机构加强发展中间业务有利于实现业务结构的转型，提高金融服务能力，此外，境外成功离岸金融市场所在地的商业银行基本都采用以新型中间业务为主导的经营结构。新加坡银行机构的中间业务收入在其收入的占比高达60%以上，且其成功成为著名境外离岸金融中心的实践再次证明[5]，大力发展中间业务是当前全球银行机构发展的必然趋势。三亚市银行机构应抓住海南省开展离岸金融业务这一契机，努力发展新型中间业务，提升金融实力，为海南省发展离岸金融业务提供良好的金融环境。同时，为满足农村的多元化银行服务需求，让农民得到更全面、更实惠、更便捷的金融服务，可创新一批适合本市农村实际需求特点的金融产品和服务方式，如：开发建立渔民小额贷款，积极探索银行服务海洋经济、邮轮游艇等产融结合模式等。

（四）加大银行机构对服务业的支持力度

三亚市银行机构可对不同服务行业实行差别化利率政策，从而大力支持重点服务行业，反之，增加过度发展的服务行业的经营成本。在服务中小服务企业方面，政府要不断完善非银行金融体系，发展如担保机构、咨询公司、评级机构以及信托公司等金融机构，加强银行机构与中小型服务业企业的联系与信任，鼓励银行机构放宽对中小型服务业企业的放贷限制，同时银行自身也要不断开发适合中小型服务业企业的银行产品，如可创新推出漫游汇兑①的方式来促进旅游产业发展[6]。

（五）鼓励银行机构开发个性化服务迎合客户需求

鉴于三亚市银行机构面临的市场容量以及客户数量仍不是很大，银行间的产品结构以及业务结构基本类似，因此需提供优质的银行服务，根据目标客户的选择制定不同的营销策略来吸引客户。新加坡银行机构根据客户需求提供“量体裁衣”式的金融服务，如：花旗银行针对富人开发的特别按揭贷款、渣打银行为中小企业设计的商业分期贷款等[7]，值得三亚市银行机构借鉴。此外，随着海南国际旅游岛战略的提升，越来越多的高端客户将会来到三亚旅游，当前三亚市投资理财、金融交易等金融要素市场处于未发展阶段。因此，三亚市银行机构要积极发展多层次理财服务、支持私人银行、理财咨询机构、财富管理机构等来获得这部分客户的青睐。

（六）加强银行人才队伍建设

为更好地促进三亚市银行业的发展，在金融人才引入政策上，可考虑引进包括金融、会计、法律、咨询等行业的多层次专业人士以及熟悉国际金融市场、离岸金融业务、精通金融衍生工具和金融创新技术的高级人才，且在户口、出入境管理、子女入学等方面制定特殊的优惠办法，予以聘用。其次，加强对现有银行员工的业务培训，根据业务创新和产品研发的不同特点，分层次、分步骤、分类型、多角度的进行培训。同时要重视培养和保留银行高级管理人才，鼓励银行机构定期选派人员到国外学习国际金融管理经验和金融技术等。

参考文献：

[1]何志强，吴竞择，邢增艺.金融创新：助推海南服务业发展—金融支持海南服务业发展的现状、问题与建议[J].今日海南，2010（11）：34-35.

[2]中国工商银行海南省分行发展综述.因时而变 因势而变[J].中国城市金融，2011（10）：29-36.

[3]赵文君.海南省服务业发展的财政金融政策研究[D].海南：海南大学，2011.

[4]郑志瑛，郑乙歌，郑九歌.提高河北银行业存贷比对策研究[J].河北金融，2010（6）：30-32.

[5]王朋.新加坡的银行业及其对农发行的借鉴[J].农业发展与金融，2010（9）：75-76.

篇8

经国务院批准，现就生产企业出口货物全面实行免抵退税办法后，城市维护建设税、教育费附加的政策明确如下：

一、经国家税务局正式审核批准的当期免抵的增值税税额应纳入城市维护建设税和教育费附加的计征范围，分别按规定的税（费）率征收城市维护建设税和教育费附加。

二、2005年1月1日前，已按免抵的增值税税额征收的城市维护建设税和教育费附加不再退还，未征的不再补征。

篇9

如今广泛应用的社会保障政策规定，应该可以简单理解为，所有的家政服务人员都可以按照政策规定享受较低的费用待遇，但是让人质疑的一点是，事实情况绝非如此。据有关调查显示，当下虽在明面上采纳民工与城镇职工分别入保的政策，但在实际的执行过程中则是另外一种场面：只有施工建筑部门的民工采取农民工社会保险政策，也只有这班部门的民工才享受民工社保待遇；其它行业的民工仍按照城镇职工的社保缴费标准缴纳社会保险费。当然，家政服务行业人员自然在缴纳社会保险费用上遭受了一定损失，此种不公平的待遇，鲜明的彰显了社保机构政策实际执行和原本保险政策之间的巨大偏差。

二、家政服务业人员参与社保热情不高

长期存在于我国的“二元”社会保障制度，由于自身存在的局限性，使得知识层次较低的家政服务行业人员对社会保险制度的认知不明确，加之此类低收入人群将实际的薪酬看的十分重要，也许这份薪酬可能就是养活整个家庭的唯一收入，在繁重生活压力下导致他们在购买社会保险时显得犹豫不决，对社会保险政策也不能完全信任，十分担心万一交了社保以后不兑现事先承诺。与此同时，有些家政服务业人员受传统陈旧思想的影响，认为社会保险仅仅是高收入阶层的独有的保障，片面认为与自己的利害无明显关系，所以，在参加社会保险的购买事件中并无太大热情。

三、家政服务合同缺失或缺乏统一规范

篇10

一、指导思想和工作原则

以党的十七大十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨，坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展。”

二、工作目标

从2009年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶

持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务，建立20个家政服务培训基地。

三、培训对象、内容及方式

（一）培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的人员。

（二）培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》（见附件）。

(三)培训方式。采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。

四、实施步骤

（一）确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位，可在8月10日以前向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对申请单位资格进行审查，并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。

1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。

2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。

（二）组织开展相关培训。各承担培训任务的机构9月1日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业，可将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。

（三）组织验收和就业。工会培训机构培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文，下同）后，由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。

五、资金支持方式及标准

（一）中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补

助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。

(二）培训经费标准。家政服务人员培训标准每人800元。

六、补贴资金的申报及下达程序

（一）补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。

（二）补贴资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经

济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求

进度及时将补贴资金拨付到市级财政。

（三）补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的

补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。

（四）补贴资金清算。2010年3月底前，省级财政

部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。

七、工作要求

（一）充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关，实施家政服务工程，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门，要高度重视，增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好，抓出成效。

（二）明确工作任务。商务、财政和工会部门要各司其责，加强配合，密切协作，切实做好家政服务工程培训工作。商务部门负责具体组织实施家政服务工程培训工作；负责研究和协调家政服务工程培训工作实施过程中出现的情况和问题。财政部门负责家政服务工程补贴资金的管理、监督和审核发放工作。工会部门负责招募家政服务人员并组织工会培训机构对其进行培训。