化学品污染环境的案例范文

导语：如何才能写好一篇化学品污染环境的案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

1 引言

 

化矿产业在我国国民经济中占有极其重要的地位。2015年，我国出口总值22749.5亿美元;其中，出口工业制品值21709.72亿美元，占出口总值的95.43%。工业制品中，出口矿物燃料、油及有关原料值279.41亿美元，占出口总值的1.23%;出口化学品及有关产品值1295.96亿美元，占出口总值的5.70%。在化矿产业中，我国矿物燃料、油及有关原料出口值从2005年的176.22亿美元增加到2014年的344.46亿美元，增长95.47%;

 

而我国化学品及有关产品出口值从2005年的357.72亿美元增加到2014年的1345.43亿美元，增长276.11%。但是，调查显示，近10年以来，化矿产业受到国外技术性贸易措施影响的直接损失额呈加重态势;特别是，化矿产业受到的最主要的技术性贸易措施影响是“技术标准要求和认证要求”。因此，研究国外以标准为主要内容的化矿产业技术性贸易措施及其应对意义重大。

 

2 化学物质的综合管控

 

分析欧盟、美国、日本及土耳其对化学物质的综合管控案例。

 

2015年3月14日，欧盟委员会法规(EU)No 2015/399～401，拟修订1，4-二甲基萘(1， 4-dimethylnaphthalene)、丙硫克百威(Benfuracarb)、卡巴呋喃(Carbofuran)、丁硫克百威(Carbosulfan)、乙烯利(Ethephon)等39种物质在多种产品中最大残留限量。

 

美国环保局则刊登了一项对22种化学物质实施进口限制的最终规则，规定：任何人士有意生产(包括进口)或处理这22种化学物质的其中一种以进行被列为重要新用途的活动时，必须在展开该活动最少90日前通报美国环保局，让官方有机会评估相关的新用途，如有需要可以禁止或限制活动展开。

 

受规则监管的化学物质是用作传热流体、工业塑料阻燃剂、聚合反应物、树脂涂料、净水器中间物、杀虫药和肥料制剂添加剂、电子物料的黏合树脂、工业用皮革软化剂、发光二极体晶片部件、塑料形态调节剂、工业油墨和染料成分、油添加剂、用于聚合物生产的中间物以及其他用途。进口商必须证明这些进口化学物符合《有毒物质管制法》所有适用的规则及命令，包括重要新用途规定。此外，任何人士若出口或有意出口这些物质，均须遵守《美国法典(United States Code)》第15卷第2611(b)条的出口通知规定，以及依循《美国联邦法典》第40卷第707部分D段的出口通知规定。意见截止于2015年7月6日;规则生效于2015年8月4日。

 

日本《化学物质审查规制法》是世界最先进的有关化学品管理的综合性法律之一。2010版《化学物质审查规制法》于2010年下半年全面实施，日本政府自2010年开始以法律形式要求从事化学品业务的相关企业就化学品产量、进口量以及用途等信息每年向政府报告一次。目的是对可能造成环境和健康危害的化学品进行严格管理，因而也被称为“日本版REACH1)”。该制度是顺应国际上对化学品管理的潮流而实施的。

 

2015年1月14日，土耳其消费品和贸易部门也公告No.29236，对某些消费品含有的有害化学物质进行市场监督和控制。受限材料及混合物主要涉及：偶氮染料、邻苯二甲酸盐、阻燃剂、镉、镍、有机锡化合物、全氟辛磺酸、壬基酚和乙氧基壬基酚/壬基苯酚/壬基酚聚氧乙烯醚、汞化合物、砷化合物，并规定了相应的限制条件及适用范围。此公告旨在对市场上某些消费品中有害化学物质的限制使用进行管控。

 

众所周知，欧盟、美国和日本从20世纪六七十年代就开始进行化学品环境管理立法，并逐步形成了比较完善的化学品环境管理法律体系。而国际社会从20世纪80年代开始订立了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》等一系列协议和公约，旨在加强世界各国对化学品的环境管理。我国也制定颁布了一系列化学品环境管理法律法规，包括国务院2002年制定、2011年修订的《危险化学品安全管理条例》，环保部2003年制定、2010年修订的《新化学物质环境管理办法》等。但在实际执法过程中，我国化学品环境管理仍然存在着有待进一步完善的空间。因此，借鉴国际化学品管理经验，完善化学品环境管理法律制度具有重要的理论意义和实践意义。

 

3 无机化学品的污染物控制

 

分析日本、加拿大及瑞典对无机化学品污染物的控制案例。

 

2015年7月1日，日本向WTO秘书处发出通报(G/TBT/N/JPN/491)，拟实施防止汞污染环境法(法案No.42/2015)。为确保履行关于汞的《水俣公约》，进一步防止汞污染环境及影响人类健康和环境，日本拟实施防止汞污染环境法实施令。该法令要求政府采取措施禁止生产 《水俣公约》 附录A中列出的“规定的添加汞产品”，如按照公约允许的用途批准生产添加汞产品，及限制“规定的添加汞产品”作为其他产品成分使用。该实施令还宣布了低于公约的汞含量限制，及早于公约的淘汰日期。

 

加拿大则了《加拿大环境保护法》之下的有关汞的法规SOR/2014-254，该法规已获得通过，并于2015年11月7日生效。主要内容：①禁止。任何人不得生产或进口任何含汞的产品，除非该产品属于附录第一栏中的产品，产品中所含的汞含量等于或小于附录第二栏中的限值，且产品是在附录第三栏中的截止日期之前制造或进口的(如：纽扣电池在2015年12月31日前的汞含量限值25毫克/电池);或拥有符合该法规要求的许可证。

 

②豁免。部分豁免于此法规的产品是：表面涂层材料法规定义的表面涂层材料或玩具法规规定的适用于玩具表面涂层材料;非电池产品，且产品的均质材料中的汞含量等于或小于0.1%;非纽扣电池的电池，且产品的均质材料中的汞含量等于或小于0.0005%;自2016年1月1日起，均质材料中的汞含量等于或小于0.0005%的纽扣电池;2016年1月1日至2019年12月21日期间，安装在医疗器械中的纽扣电池，而且这些医疗器械是意图至少会留在人体内30天的。③标签。除某些特定产品之外，所有在加拿大生产或进口的含汞的产品需在其产品或包装上，用英语和法语，标示含汞申明、安全使用方法和应对意外泄漏的处理方法、产品处理和回收的方法、部分产品需按法规要求添加Hg的图标。

 

2015年7月，瑞典化学品管理局(kemi)发起了行动计划，对全氟化学品采取限制性措施，该计划将作为瑞典化学品管理局的无毒化运动的组成部分，目的在于提高人们对全氟化学品的认识，并减少消防泡沫和防水纺织品中难以降解的氟类化学品的使用。另外，瑞典化学品管理局还计划与公司合作，逐渐用危险性较低的替代物取代全氟化学品，并对替代物的可行性进行评估。

 

上述国家政府为了控制与治理无机化学品污染物，了相应的政策法规。国际上各个国家及地区均加强对锌、锰、镍、钼、铜、铅、镉、锡、汞、钴、锆、银、铬、砷、钡、锶、锑、氟化物、氰化物、含氯化废水、含硫化废水等无机物质对环境影响的分析研究，并取得了一定的成效。我国也了GB 31573—2015《无机化学工业污染物排放标准》，这是我国无机化学工业一件大事，它标志着从此无机化学工业有了自己的污染物排放标准。

 

4 有机化学品的污染物控制

 

分析欧盟、美国、日本、韩国及印度等对有机化学品污染物的控制案例。

 

2014年12月17日，欧盟委员会在官方公报上《持续性有机污染物指令》修订案[(EU)No 1342/2014]，主要内容：设定了溴二苯醚和全氟辛烷磺酸及其衍生物的限值标准;并在条例的控制物质清单中加入了六氯丁二烯、氯萘、短链氯化石蜡和硫丹。

 

2015年11月，欧盟EU 2015/2030号法规，对《欧盟持久性有机污染物指令》[(EC) No.850/2004]的附件1中有关持久性有机污染物的相关条例进行了修订，针对短链氯化石蜡(SCCP C10-C13 chloroalkanes)的限制性措施进行了更新。具体内容如下：允许在欧盟生产、销售和使用短链氯化石蜡质量分数低于1%的物质或制剂;禁止在欧盟生产、销售和使用短链氯化石蜡质量分数等于或者大于0.15 %的物品;豁免：2015年12月4日前投入使用的矿业用传输带和大坝密封剂。

 

2015年11月20日，印度食品安全与标准管理局(fssai)2015年食品安全与标准(污染物、毒素和残留物)修正案条例，修订2.2条有关作物污染物和自然产生的有毒物质的相关内容，污染物主要涉及：黄曲霉毒素(Aflatoxin)、黄曲霉毒素M1(Aflatoxin M1)、赭曲霉毒素(Ochratoxin A)、棒曲霉毒素(Patulin)、脱氧雪腐镰刀菌烯醇(Deoxynivalenol);并规定了其在不同种类产品上的限量要求。

 

合成有机化学工业在原料供应、制造过程和产品运销等作业中，都可能排放出一些对环境有害的有机污染物，因此，近年来备受国际社会的高度关注。除了上述案例外，美国早在1990年制定的《清洁空气法》中已提出对大气中有机化学品排放量进行控制的要求。

 

美国环境保护局还依此组织研制对合成有机化学品排放的控制条例。此外，还有美国的《有毒物质控制法》、日本的《化学物质审查与生产控制法》和韩国的《有毒化学品控制法》等国外化学品管理法规;以及《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》(PIC公约)、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(POPs公约)等国际公约;特别是我国的《危险化学品安全管理条例》《消耗臭氧层物质管理条例》《化学品环境风险防控“十二五”规划》《新化学物质环境管理办法》和《危险化学品环境管理登记办法(试行)》等国内重要化学品管理法规及政策文件。

 

5 生物杀灭剂活性物质规范

 

分析欧盟及南非对生物杀灭剂活性物质规范案例。

 

2015年9月15日，欧委会分别G/TBT/EU/311、312、313、314、315号通报，颁布委员会执行法规草案，拟批准联苯-2-醇、C(M)IT/MIT和拟否决三氯生、2-丁酮氧化物、2-叔丁氨基-4-环丙氨基-6-甲硫基-s-三嗪作为目前存在的一种活性物质用于生物杀灭剂产品中。

 

2015年2月13日，欧盟委员会法规(EU)2015/232，修订及校正法规(EU)No 540/2011附件Part A中关于铜化合物的批准条件。所有成员国应根据法规(EC)No 1107/2009，在2015年9月6日前修订或撤销现有的关于含铜化合物植物保护产品的授权;根据法规(EC)No 1107/2009第46章批准的宽限期应尽可能短并且最迟不超过2016年9月6日。法规(EU)No 540/2011附件Part A第277行活性物质铜化合物修订主要涉及“氢氧化铜、氧氯化铜、氧化铜、波尔多混合剂、三盐硫酸铜;纯度;批准日期;及其分则”。

 

2015年7月30日，南非贸工部则G/TBT/N/ZAF/191号通报，提议对化学消毒剂强制性规范(VC8054)进行修订，其内容包含了用于无生命表面消毒的化学消毒剂相关要求，还包含了产品标识、产品包装上必须提供的信息以及上市前审核程序的具体要求。

 

回顾欧盟生物杀灭产品法规(EU)No 528/2012(BPR，Biocidal Products Regulation)，该法规是2012年7月17日生效、2013年9月1日正式实施，并取代1998年出台、2000年5月实施的生物杀灭剂指令EU NO.98/8/EC(BPD，Biocidal Products Directive)，从而对欧盟市场的生物杀灭剂产品及其处理物品进行监管。BPR法规整合了欧盟境内现存的对生物杀灭产品使用和投放市场的规则，并提出了“联盟授权”的概念(联盟授权允许通过该授权的生物杀灭产品直接投放整个欧盟市场，不需要进行国家授权后再通过相互认可)。BPR对出口企业影响主要表现在：进口地区高度加强法规执行力度，统一标准;处理物品进入BPR监管目录;许可供应商清单，强制分担评估成本;收费高昂，对中小企业造成较大负担，等。因此，授权是BPR法规下最主要的义务，企业向欧洲化学品管理局(European Chemicals Agency，ECHA)和成员国主管当局成功递交生物杀灭产品的授权卷宗，获得授权之后方可将该生物杀灭产品投放欧盟市场。

 

6 高度关注物质的

 

分析欧洲及美国的高度关注物质案例。

 

2015年6月15日，欧洲化学品管理局正式第十三批高关注物质(Substances of Very High Concern，SVHC)，这份清单共涉及：“邻苯二甲酸二(C6-C10)烷基酯① 、(癸基，己基，辛基)酯与1，2-邻苯二甲酸的复合物(邻苯的含量不低于0.3%)②”和“2-(2，4-二甲基-3-环己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1，3-二恶烷①、2-(2，6-二甲基-3-环己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1，3-二恶烷②、及①②这两个物质的任意组合”2类有毒有害化学物质;分别具有：“生殖毒性(Article 57 c)”和“高持久性、高生物累积性毒性vPvB (Article 57 e)”;分别存在于：“增塑剂、剂”和“香水、肥皂、洗衣粉等日化产品”中。将来有可能被列入附件ⅩⅥ的需授权物质清单中。截至此，SVHCs高关注物质清单共有163种物质，其中31种物质加入授权清单。

 

2015年8月14日，美国加州环境保护局环境健康危害评估办公室(OEHHA)正式将“阿特拉津、扑灭津、西玛津、脱-乙烷基-莠去津、脱-异丙基-莠去津、2.3-二氨基-6-氯-均三嗪”六种物质列入《加州65号提案》的“生殖毒性物质清单”中。这是基于美国环保局的决定，科学评估认为这六种物质会造成女性生殖毒性。评估标准的依据为《加州法典》第27章第25306部分(Title 27， Cal. Code of Regs.， section 25306)。

 

众所周知，高度关注物质(SVHC)源自欧盟《化学品注册、评估和授权(REACH)法规》(EC) No 1907/2006;是指：具有致癌性、诱导有机体突变和生殖系统毒性(CMRs)的物质、持久生物积聚的有毒物质(PBT)、非常持久的非常生物积聚的物质(vPvBs)，以及导致内分泌失调的物质等对人类健康和/或环境造成危害的物质。SVHC不是由其作为成分的用途来确定的，而是由其更广泛的危害分类标准来确定的。如欧洲化学品管理局所描述的授权前两个步骤是确定SVHC物质并把该物质加入“候选清单”，以及对加入REACH附件ⅩⅥ(授权使用清单) (Authorization List)中的物质确定优先次序。

 

按照欧洲委员会(EC)的要求，欧盟成员国主管机构(MSCA)/欧洲化学品管理局可能需要准备Annex ⅩⅤ，以便确定SVHC。根据规定，上述化学物质一旦列入高关注物质清单，物质、含物质的配制品以及物品的供应商届时将履行相应的义务，如传递SDS或进行SVHC通报等。REACH法规第7条第2款表明，如果物品中含有SVHC物质，且满足以下两个条件时，生产商或进口商需根据法规第7条第4款向ECHA进行通报，且通报内容和格式必须符合相关通报要求：高关注物质在物品中的含量超过1吨/年;高关注物质在物品中的质量分数超过0.1%。符合上述要求的物品企业需要在SVHC物质之日的6个月内完成物品中相关物质的通报。但是，如果物质在物品中的用途已经完成注册或者物质在物品中不会发生暴露情况，那么通报可以豁免。

 

7 矿产品的进口植物检疫要求

 

分析马来西亚对进口矿产品植物检疫规定案例。

 

为了降低和消除动植物病、虫、害传入的风险，马来西亚于2014年7月1日起，对进口矿产品全面实施进口许可证制度，所有进口矿产品均需获得农业部签发的进口许可证，并提供出口国出具的植物检疫证书，没有许可证或植物检疫证书的进口货物一律做退运或销毁处理。按照马来西亚官方要求，出口国植物保护机构须参照《国际植物检疫措施标准——采用系统综合措施进行有害生物风险管理》(ISPM 第14号)，采用系统方法对出口矿产品的来源、收集、加工、储存等各个环节进行检查，并对相关风险信息及采取的风险管理措施实施评价，保证货物不带有泥土、害虫、线虫、草籽、土壤传播类疾病、未加工的植物体、植物残体、寄生虫、鸟类、反刍动物、排泄物和其他经处理过的动物体、以及金属异物和其他污染物。

 

上述国家案例说明部分国家即使对矿产品也规定了开采、加工、生产等环节上的植物检疫要求，旨在保护本国的环境资源。因此，作为出口矿产品企业，要了解贸易对象国家有关进口矿产品的植物检疫要求，加强与客户的沟通，及时办理相关许可证和植物检疫证书;做好原矿收集、选矿、加工等环节的有害生物及其他污染物的风险控制;加强储存和运输环节的管理，避免产品受到二次污染。

 

8 认证流程

 

分析欧盟DEHP和DBP的授权批准、REACH注册流程变动案例。

 

2015年3月18日，欧盟委员会了REACH法规附件14“需授权物质清单”中邻苯二甲酸二辛酯(DEHP)和邻苯二甲酸二丁酯(DBP)的授权批准决定，允许英国Roxel公司在以下工业用途中使用这两种化学物质：用于火箭和战斗导弹里固体推进剂的制造;用于火箭和战斗导弹的马达上的表面涂层油漆。原因是：这两种物质的风险可以得到充分控制;在火箭和战斗导弹的研发过程中，找不到合适的替代品以替代它们。

 

2015年11月2日ECHA计划在REACH注册流程中进行一些更改的概要。这些更改将会结合2010以及2013年注册截止日的一些以往的经验，同时也会反映出一些新的法规层面要求。更改的四个主要区域：一物质一注册;一个更新过的完整度检查过程将被实施，包括了更改过的对于注册完成度的判断规则;IT工具修正;更好的由注册卷宗的信息传播。

 

上述案例中，REACH法规中的需授权物质是指欧盟从高关注物质(SVHC)中筛选出对人类健康和环境危害较大，并将其列入Annex ⅩⅥ的需授权物质清单的有毒有害物质。对列入需授权物质清单的物质，供应链上的生产商、进口商或下游使用者必须对物质及其用途进行申请，才能获得使用或投放欧盟市场的权利。REACH注册流程的更改则是为2018注册截止日做准备;以及IT工具功能的提高及改善;并使所要求的信息更加明确，联合提交的概念得到加强。这些案例也值得相关出口企业进行关注。

 

9 标签法规

 

分析欧盟及泰国的标签案例。

 

从2015年6月1日起，欧盟CLP法规(Classification， Labeling and Packaging )将会成为物质与混合物分类和标签的唯一法规。CLP法规即欧盟1272/2008号法规，全称为物质和混合物(配制品)的分类、标签和包装法规。同时，CLP法规也是全球统一的分类与标签系统(GHS)(全球GHS法规介绍及相关服务)在欧盟的具体体现，已于2009年1月20日正式生效。CLP法规生效后，原有的危险物质导则(DSD) 67/548/EEC以及危险配制品导则(DPD) 1999/45/EC将逐步被废止。根据CLP法规第4条规定，如果物质和混合物(配制品)不符合CLP法规要求，将不能投放欧盟市场。2009年1月20日～2010年12月1日对于物质和混合物均必须符合DSD;CLP并不强制。2010年12月1日～2015年6月1日对于物质必须同时符合DSD和CLP;对于混合物均必须符合DSD，CLP并不强制必须同时符合DSD和CLP。2015年6月1日，CLP法规将完全取代DSD和DPD成为物质以及混合物对应的唯一法规。

 

2015年3月11日，泰国消费者保护委员会办公室(OCPB)发出G/TBT/N/THA/456号通报，有关含铅涂料标签控制要求通知草案，该草案包括涂料的定义及有关标签内容和字体大小。涂料是指涂于房屋或建筑物的内部或外部的一种装饰颜料。含铅涂料标签控制要求必须与委员会有关标签通知第1和第3条款相符合〔该通知于1998年9月23日，通知号为BE 2541(1998)〕，标签还必须包含如下信息：涂料中的含铅量(以ppm计);如果含铅量超过100ppm，必须附上如下警示语：“铅可能对大脑和红细胞有害，禁止涂于房屋或建筑物”，字体必须用红色粗体，大小与白色背景色对比不得小于5mm且必须置于醒目位置。

 

上述欧盟法规的实施，标志着企业除了应对REACH法规以外，同时也需要符合CLP法规的要求，方能顺利地实行对欧贸易。泰国的有关含铅涂料标签控制要求也是出口企业市场准入的条件之一。

 

10 化矿产业技术性贸易措施应对探讨

 

(1)根据国家统计局的数据计算表明：

 

2015年，我国出口总值22749.5亿美元;其中，出口工业制品值21709.72亿美元，占出口总值的95.43%。工业制品的化矿产品中，出口矿物燃料、油及有关原料值279.41亿美元，占出口总值的1.23%;出口化学品及有关产品值1295.96亿美元，占出口总值的5.70%。我国矿物燃料、油及有关原料出口值从2005年的176.22亿美元(占出口总值的2.31%)增加到2014年的344.46亿美元(占出口总值的1.47%)，增长95.47%;我国化学品及有关产品出口值从2005年的357.72亿美元(占出口总值的4.69%)增加到2014年的1345.43亿美元(占出口总值的5.74%)，增长276.11%。可见，我国资源型的矿物燃料、油及有关原料出口占比十年间有所下降;而工业制成品的化学品及有关产品出口占比则有所上升。上述分析表明我国出口化矿产品结构正在不断地优化。

 

(2)根据国家质检总局2006—2015年组织的“技术性贸易措施影响调查”的数据计算则显示：

 

分析不同行业受国外技术性贸易措施影响的比例，受影响比例总体低于平均水平的行业是：化矿金属类行业、纺织鞋帽类行业、橡塑皮革类行业和木材纸张非金属类行业。其中，化矿金属类行业2006—2012年是受影响比例最低的行业，但2012年达到最低点(19.5%，约占五分之一的企业)之后升高，并接近总体平均水平。

 

分析不同行业2005—2014年因国外技术性贸易措施而造成的直接损失额情况，直接损失额呈加重态势的有机电仪器类行业、化矿金属类行业和纺织鞋帽类行业。其中，化矿金属类行业直接损失自2010年开始超过行业平均水平并震荡上升，除2013年外基本居于各行业之首的第二位。

 

分析不同行业2005—2014年新增成本情况，新增成本基本高于行业平均水平的有机电仪器类行业和化矿金属类行业。2005—2007年，化矿金属类行业新增成本位居各行业之首的第一位，2008年及之后则让位于机电仪器类行业，2009年达到最低点，2010年又升至接近机电仪器类行业的水平，随后有所下降。

 

分析2006—2014年不同行业受到技术性贸易措施影响的种类，化矿金属类企业受到影响最主要的措施是技术标准要求和认证要求，其中2012年认证要求影响达到最大(17.7%)，且呈震荡上升趋势，这与当时东盟部分国家和印度等国纷纷出台对钢铁产品的认证措施有一定关系。呈上升态势的措施还有厂商或产品的注册要求、标签和标志要求、工业品中有毒有害物质限量要求和木质包装要求。其中，厂商或产品的注册要求在2008之后处于逐年上升态势，标签和标志要求则一直处于上升态势。分析原因，这应与欧盟REACH法规自2008年6月1日开始实施，以及联合国化学品分类和标签协调系统(GHS)被越来越多国家采纳有着密切的关系。木质包装要求除2013年较低外，总体呈震荡上升趋势。呈下降态势的措施为特殊的检验要求。呈波动态势的措施有包装及材料的要求，且波动幅度逐年趋缓。

 

(3)针对化矿产业面临的国外以标准为主要内容的技术性贸易措施，探讨应对技术性贸易壁垒策略：

 

一是控制化学品污染。化学品已成为人们日常生活不可缺少的一部分;但是，不少化学品在生产、运输、燃烧和使用等过程中会产生有毒有害物质。因此，控制化学品的污染危害，必须采取：制定和健全环境立法，加强环境执法力度;加强对重点有害化学品的管理;推行清洁生产，严格控制有害化学物质的排放;强化危险废物管理;普及国内外化学品安全、环境保护知识。在产能相对比较过剩的重化工的某些领域实现适度的产能调整。

 

二是规范生物杀灭剂活性物质出口。欧盟生物杀灭剂法规在很大程度上制约了我国出口欧洲的产品，尤其是消费品。生物杀灭剂以及将用生物杀灭剂处理过的产品投放于欧盟市场的企业应：需确保生物杀灭剂、所有被处理生物杀灭剂产品，或这些产品中含有的活性物质在该产品类型的使用，已获得批准或正在批准审核过程中;在生物杀灭剂处理过的产品的标签上添加某些特定信息，标签应该清晰、易读、持久;必须在接到顾客请求的45天内免费提供该生物杀灭剂处理过的产品的生物杀灭剂处理信息。

 

三是明确国外对矿产品的进口要求。掌握进口国家对矿产品的植物检疫等要求。从低碳化视角优化中国矿产品贸易产品结构， 提升贸易质量，在扩大矿产品贸易的同时，保护好自然生态环境，推动中国由矿产品贸易大国向矿产品贸易强国转变。充分利用技术性贸易措施的反制机制，谨防进口矿产品放射性和氟、砷、汞含量超标问题的隐患;警惕进口矿产品的质量波动，杜绝进口矿产品粉块夹杂、以次充好和夹带杂物等恶性案件的发生。

 

四是有效跨越技术性贸易壁垒。针对化矿出口企业遭遇进口国设置的技术性贸易措施，应该从以下几方面提升化矿出口产业应对能力：产品认证要求、出口厂商或产品注册、有毒有害物质的限量要求、产品技术标准的特殊要求、产品包装及材料要求、产品标签和标志要求、产品的特殊检验要求、产品的环保要求、产品的安全要求、计量单位要求、木质包装要求等。同时，出口企业必须动态跟踪国外技术性贸易措施，提高应对的针对性和适宜性，从而有效跨越国外技术性贸易壁垒。

 

11 小结

 

综上所述，近10年来，我国出口化矿产品增长迅速、结构不断优化。然而，各国对化矿产品的有毒有害物质进行了法律层面上的综合管控，对具体的无机污染物、有机污染物、生物杀灭剂、高度关注物质进行了含量限制，对认证与标签制定了规定和要求。虽然，化矿企业受国外以标准为主要内容的技术性贸易措施影响比例相对较低;但是，直接损失和新增成本却高于行业平均水平，直接损失呈加重态势，新增成本呈减轻态势，表明国外技术性贸易措施影响程度较深，但出口企业已经积累了一定的经验。化矿产业受影响最大的国外技术性贸易措施是“技术标准”。化矿产业应控制化学品污染、规范生物杀灭剂活性物质出口、明确国外对矿产品的进口要求，从而有效跨越技术性贸易壁垒。

篇2

以下是小编精心为您编辑整理的国际贸易中环境贸易壁垒问题，供您参考，我们会持续更新，请留意，更多详细内容请点击求学网查看。

Abstract：The article introduces the problem of environmental protection existed in the international trade,and explains the concept,characteristics and the content form of environmental trade barriers.It outlines the impact which environmental barriers on internationaltrade,particularly on the impact of Chinese foreign trade.The article also illustrates the severe tests faced by several higher foreign-exchange industries in international trade due to environmental trade barriers constraints.This writing integrates with the view ofsustainable development and puts forward the countermeasures and suggestions to the issue of environmental trade barriers.

Key words：environment;trade barriers;international trade;restrictions;countermeasures.

1、引言。

近些年我国环境破坏已经危机到外贸及整个国民经济的健康发展，环境贸易壁垒极大的影响着我国的外贸出口，如何跨越国际贸易领域中环境贸易壁垒这个障碍，确保我国外贸持续、稳定发展，须探讨有效的对策和措施，减少以环保为借口的环境贸易壁垒所带来的影响。

2、国际贸易中的环保问题。

随着资源短缺、生态破坏等全球化环境问题的不断出现，印证了环境污染无国界的说法，环境问题已经成为人类共同关注的焦点。许多国际组织及社会团体发起了国际性环保运动，制定了各种规章、制度、标准，成立了相关的非政府组织来推动国际范围内的环保。

国际上对国际贸易中的环境问题最初是在关贸总协定时达成的决议，全球各国不同的环境标准存在的区域差异性导致了环境与贸易间的矛盾。环境与贸易矛盾在社会分工产生与交换活动伊始便存在，表现为具有增长机制的贸易活动对自然资源需求的无限性和具有稳定性机制的生态环境对资源供给的有限性之间的矛盾，且在国际贸易活动的强化和环境与资源问题的恶化中被激化起来。各国为环保执行的限制或禁止出口的环境贸易措施直接影响国际贸易的正常发展，尤其是对发展中国家影响更甚。

3、环境贸易壁垒。

3.1产生背景。

近年来，出于对生态环境的重视，各国政府进行环境立法，实施环保措施，倡导绿色消费，制定了分门别类的环境贸易壁垒，特别是发达国家出台了一系列环境绿色法规法律，使得环境贸易壁垒在国际贸易中开始发挥其作用[1]。

环境贸易壁垒作为一种新型的非关税壁垒形成于20世纪80年代后期，最典型的是1991年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品，其理由是为了保护海豚的生存。自此后许多国家开始仿效，环境贸易壁垒作为一种国际贸易手段正向法规化和国际化同步迈进[2]。

3.2概念及特征。

环境贸易壁垒又称绿色壁垒，是一种新的非关税贸易壁垒，是国际贸易中某些国家借保护有限资源、环境和人类健康所制定的一系列苛刻的、高于国际公认或绝大多数国家的环保标准，限制或禁止外国商品的进口，以达到贸易保护目的。

环境贸易壁垒具有如下特征：(1)表现内容的合理性和表现形式的合法性;(2)涉及范围的广泛性和实施中的传递性;(3)保护方式的隐蔽性;(4)实施效果的歧视性[3]。

3.3内容和形式。

3.3.1环境技术标准。

发达国家科技水平较高，严格的强制性技术标准均以发达国家生产和技术水平制定，较少或者基本不考虑发展中国家的实际情况，因此对发展中国家而言是难以企及的，进而轻易地将发展中国家的产品排斥在发达国家市场之外。

3.3.2环境标志。

环境标志也称绿色标志或生态标志，是指认证机构依据一定的环保标准、指标或规定，且符合要求的一种特定标志，以向消费者证明该产品从研制、开发、生产、消费、回收处理的各个环节符合环保要求，对环境或健康的危害极小。环境标志易构成潜在的贸易歧视和现实的贸易冲突，能够起到诱导消费者选择的作用，且对出口产品的市场份额起到贸易壁垒作用。

3.3.3绿色包装制度。

绿色包装制度是指规范商品包装(物)，包装材料要符合节约资源、减少废弃物、易于回收使用或自然分解、不违反环境要求的有关包装方面的法律、规章。

3.3.4绿色补贴。

指一些国家特别是发展中国家在财税上补贴出口企业，或在出口产品成本中补贴保护环境与资源消耗的成本，或在国际贸易中实行较低的环境标准，以使产品明显低于进口国同类产品价格，影响进口国同类产品的市场竞争能力，招致进口国采取反绿色补贴的措施。

3.3.5卫生检验制度。

《卫生与动植物卫生措施协议》中规定的有关卫生与动植物卫生检疫的国际标准，其中规定成员国人畜事务为免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭动植物携带疾病的伤害，有权采取相应的管制措施。

3.3.6绿色关税和市场准入。

绿色关税指进口国以环保和人类健康为由，对其认定的污染环境、危害健康的进口产品，除了缴纳正常的关税外，格外加征的环境进口附加税。市场准入指进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关的国际环境公约或国内环境法律、规章而采取的限制外国产品进口措施。

3.3.7环境贸易制裁。

指对违反国际环保、濒临绝种野生动植物国际贸易保护公约等，而导致环境污染、野生动植物多样性缺失的行为所采取的一种贸易制裁措施。

4、环境贸易壁垒对我国外贸的影响。

4.1对我国产品出口市场的影响。

我国外贸出口市场集中在欧美发达国家与韩国等新兴工业化国家和地区，其出口份额约占80%，这些国家和地区多数是世界贸易组织与环境委员会成员，现已从环保立法阶段转向了环保执法阶段。这些国家和地区的环境技术标准比较高，如针对发展中国家实行苛刻的环境标准，这将使我国产品出口市场范围面临着缩小的危险。

4.2对我国产品出口增长速度的影响。

国际上针对工业品贸易、农产品贸易、服务贸易、知识产品和投资等提出了环境方面的规范，而这些贸易为我国外贸中比重较大的出口贸易，若发达国家对这些类的产品进口执行严格的环保标准，其产生的环境贸易壁垒，将严重影响我国产品出口的增长速度。

4.3对我国出口产品成本和企业效益的影响。

环境贸易壁垒的制定影响着产品从生产到销售乃至报废处理整个产品生命周期的各个环节，要求其过程为无公害、无污染的环境管理体系。我国企业缺乏资金，环保技术落后，为了达到进口国家的环境标准，不得不增加有关环保的检验、测试、认证和签订等手续并支付相关费用，还需对产品外观装潢、出口标签和商品广告做大幅度的调整，这势必将增加出口产品的各种中间费用及附加费，导致我国出口产品的生产成本提高，使出口产品的企业的经济效益受到影响。

4.4对双边或多边贸易关系的影响。

发达国家以环保为名而采取单方面的贸易措施来限制外国产品的进口，由此引发的双边与多边贸易摩擦日益增多，其中以低于区域环境标准为由抵制来自于区域以外的产品案例甚多，这样便形成了只有发达国家存在的区域性经济组织的自由贸易区，使我国无法介入[4]。

4.5实例。

4.5.1包装行业。

2006年1月开始执行的环境包装制品的回收率要达到85%以上这条标准，对发展中国家的包装行业冲击很大。我国的一次性餐具因没有绿色标准而被禁止出口欧美市场，许多商品出口欧美还要支付高额的包装废弃物处理费用等。

4.5.2家电行业。

国际贸易中我国家电产品进口关税被削减，国内产品的价格优势降低，国外品牌在质量上的优势添补了价格上的差异，从而对我国家电产品构成了一定的威胁。受环境贸易壁垒影响，上海2006年8月份小家电出口欧盟呈明显下降趋势，在欧盟实施《废旧电子电气设备回收指令》后，上海小家电出口量降低到当年的最低水平。又如欧盟实施的《生态设计指令》的技术壁垒，进而对电气电子产品设计、原材料采购到回收利用整个产品的生命周期突出了严格的环保要求，这也将对我国相关产品出口构成较大的影响。

4.5.3纺织服装工业。

纺织服装工业是我国出口创汇的支柱性产业，也是外向依存度较高的行业，我国加入WTO后，该行业受惠较大，但受环境贸易壁垒的影响，我国纺织行业也受到不同程度的限制。据案例了解，因服装没有达到生态纺织品标准而被处以罚款或被迫回销等情况常有发生。例如欧盟有关国家通过的OKO-TES100纺织品环保标准，就对进口服装的甲醛、重金属、防腐剂等100多种有害物质含量进行限制，这些规定对中国服装出口形成了技术性的环境贸易壁垒。

4.5.4农业。

我国是农业大国，受环境贸易壁垒影响较大的也是农业，我国农产品出口现存问题很多，主要是国内动植物疫情、农畜药残留问题。近些年来，我国发生的涉及到植物及植物产品的技术贸易壁垒有40多项，其中涉及出口问题的有17项，80%的出口企业受到不同程度的影响。

日本是中国农产品的第一大出口市场，日本政府实施了肯定列表制后，我国对日农产品出口量大幅下滑，因该项检测食品中农业化学品残留的制度涵盖了302种食品、799种农业化学品以及54 782个限量标准。而各项标准大约是现行全部规定的3~5倍，且限量指标更为严格。这份名单涵盖了大部分我国的输日农产品。

4.5.5化学工业。

国际贸易中对化学工业中的化学产品与医药产品的出口有较严格的规定，此类产品的出口主要受到对危险化学品分类管理、严格的化学品管理、对进口新化学品的管理、对农药的管理、对合成洗涤剂的管理等规定的影响。例如美国在很早就开始限制和禁止中草药的进口，进口药品到美国必须经过美国食品药品管理局的检查，而我国国内单项品种能通过美国食品药品管理局的检查的生产厂家仅有20多个企业，直接影响了该行业产品出口。

4.6可持续发展战略。

可持续发展战略在全球的经济中占有重要地位。国际贸易中的可持续发展，一是经济发展，因环境问题是在经济发展中产生，也只有在其中方可解决;二是经济发展过程必须考虑到来自环境与生态资源的支持与发展，中国的可持续发展战略主要是在于谋求社会的可持续发展。环境与贸易的关系本质上就是环境与发展的关系，只有良好的贸易和环境政策才可促使环境资源有效的配置，使环境与贸易互惠互利。

5、对策与建议。

5.1提高环保意识，完善环保立法。

5.1.1加大宣传教育力度，增强环保意识，树立绿色观念。

环境贸易壁垒多由发达国家制定，作用于发展中国家，这种行为能够保证全球经济良性的持续发展。为了我国外贸事业与整体经济的可持续发展，需对全民进行生态知识和环保的普及宣传，使其认识到环境质量与自身的利益密切相关，从而提高全民的环保意识，积极地推进环保事业。

此外，我国应树立正确的绿色观念，引导大众的绿色消费，为我国绿色产业发展开拓空间。尤其是我国的企业应投身到环保潮流中，积极自我完善，加强环境方面的技术研发，以在环保产业领域占据优势，增强在国际贸易中的竞争力，打破环境贸易壁垒的局限[5]。

5.1.2加强环保立法完善环境法制体系。

我国近年颁布了一系列的环保法律、与环境有关的资源法律及多项环保法规和标准，基本上形成了法律、法规、规定和标准构成的法规体系。随着环保问题的升温及国际贸易形势复杂化，我国应加强环保立法与环境法制体系的修改和完善，并加大执法力度，为外贸企业的可持续发展创造良好的法制环境。

5.1.3加强国际环保法规的研究和环保领域的国际合作。

国际贸易的环境贸易壁垒种类繁多，涉及环保立法分门别类，我国应建立专门的研究机构和外贸环境技术标准的信息系统，了解主要贸易国的环保法规、技术与标准，维护自己的利益，避免贸易中的摩擦产生。

此外，作为WTO的成员，我国应积极参与到多边贸易协定和多边贸易体制中去，维护发展中国家的利益，并加强国际间的交流与协作，有利于我国突破各种形式的环境贸易壁垒[6]。

5.2积极推进环保产业的发展，并将环保纳入外贸发展战略。

环保产业的发展能够提高我国企业的污染防治能力，为其产品能够冲破环境贸易壁垒提供强有力的支持，并带动相关产业的发展。此外，还应制定适应形势的技术标准与规定，将管理纳入法律规程，并开展消除环境贸易壁垒影响的战略谋划，改变传统的发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长模式，走可持续发展的道路。

5.3促进环境成本内在化，推行企业清洁生产。

环境成本包括开发、生产、运输、使用、回收和处理商品及所造成的环境污染、生态破坏和资源浪费所需费用，为减少与企业经营有关的影响，外贸企业可将环境和资源费用计算在市场价格之内，使环境资源成本内部化，这样可实现贸易比较成本优势的产品生产和出口，有利于环保和公平竞争，并消除了环境所造成的贸易障碍，使企业从根本上能够逾越环境贸易壁垒。

清洁生产有利于克服企业管理中生产与环保相脱离的问题，促使企业的技改具有针对性，即成为实施环境管理体系重要的基础。通过实施清洁生产，在资源利用上提高市场竞争力，接轨国际以便适应新的发展形势，为突破环境贸易壁垒创造条件。

5.4加强与环境有关的认证工作。

国际环境管理体系系列标准的认证等对企业是非强制性的，但其具有公正性的特点，企业申请认证有利于企业利益和效率的提高，应重视并加强此类的认证。

5.5严禁洋垃圾的流入。

因经济利益的驱动和道德法制观念的缺乏，我国曾发生多起进口工业垃圾和有害物质的事情，这严重的违背了《巴塞尔公约》等规定，还严重影响着生态环境，我国应提高警惕，采取有效的措施防止此类产品入境。

5.6充分发挥绿色营销作用。

环保意识与市场营销观念共同形成了绿色市场营销观念，消费者对绿色产品的倾向，使绿色营销成为企业竞争力的体现。绿色营销在营销策略上讲究绿色化的组合，在产品策略、促销策略、渠道策略和价格策略方面都体现了很强的绿色特性。我国绿色营销发展具有极大的潜质，我国出口企业应借鉴国际绿色营销战略，以开辟增强竞争力的新途径，从而打破环境贸易壁垒。

5.7注意国际动态，打破环境贸易壁垒。

时刻注意国际贸易壁垒的动态，把握发展趋势和特点，采取有效的措施，打破环境贸易壁垒，扩大我国的出口创汇。需研究国外环境贸易壁垒，提高产品的质量，总结近年受阻经验，根据相关要求，制定有效对策，使我国产品顺利打入国际市场。

6、结语。

篇3

环境污染与资源破坏的现状已不必赘述，由此而产生的系列反应，例如环境司法专门化呼声，最新《环境保护法》建立的按日计罚、环境公益诉讼等新制度、新规范，以及诸如《大气污染防治法》等单行法的修改与拟订，无一不呼吁专业化、高素质的环境法学人才，事实上，一个专业水平极高的民庭法官，或许并不知道如何判决一个环境公益诉讼案件。因此环境法教学在今天，应该提至与民法、刑法平等的地位，它值得用同等的关注与精力去对待。然而事与愿违的是，环境法教学依然面临着诸多困境。

(一)新兴学科，不受重视

《环境与资源保护法学》课程在我国设立较晚，且一直处于可有可无的现状，往往作为凑学分的选修课。直至2007年，教育部高校法学学科教学指导委员会在中国人民大学举行全体委员会议会上通过了法学学科核心课程共16门，才将环境法与资源保护法纳入法学核心课程。然而即便如此，仍有许多高校未将其作为核心课程对待。直至今天，环境法仍被教师和学生忽视。

(二)内容庞杂，不易掌控

环境法教学不如刑法学那样具有极为严谨封闭的体系，其内容庞杂，囊括的单行法及相关规范条例多达几十部，涉及领域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管环境污染又管资源保护，垃圾、噪声、农药、森林、草原、动物、植物……方方面面。因此在授课中，老师难于掌控教学内容，学生也容易迷惑，找不到重点。

(三)师资薄弱，地位尴尬

由于环境法新兴不久，且学科较为边沿，在高校法学本科教育中，往往是非环境法学专业的教师上环境法课，缺乏专业性，讲述难免干涩片面，不利于教学效果。加之环境法在司法考试中所占比分极少，最多6分左右，在当今大学生应试化、功利化学习的背景下，环境法教学的地位可想而知。此外，环境法由于课程性质，往往设置在第6、7学期，恰逢学生们疯狂准备司法考试和研究生考试的阶段，更加不利于课堂效果，甚至频频出现缺课现象。

(四)社会与实践意义巨大

尽管其现状堪忧，可其实环境法教学的社会与实践意义却不容忽视，甚至在某些方面，其社会意义超越了其他任何一门课程。前文已述，由于环境污染与资源破坏导致的系列反应，社会已经急需懂得环境法知识的法学人才。此外，环境与人类息息相关，与每一位法学学生息息相关。环境的好坏，直接关系我们的健康、发展，乃至生存。因此，环境法教学天然地具有社会和实践意义。

二、地区真实环境案例及现状分析教学法的可行性与意义分析

(一)可行性分析

首先，各地环境污染和资源破坏日益恶劣，环境案例颇多，可供课堂使用的案例资源十分丰富。以湖南省为例，今年以来，全省环保系统共移送涉嫌污染环境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共责令停止建设企业177家，责令停产企业912家，责令限期改正或限期治理企业630家，关停取缔349家，处罚违法企业270家，实施查封扣押39起。典型案例也数不胜数，如湘潭市蔡某违法生产有毒物质案;郴州市无证炼烟致害案;壶瓶山国家级自然保护区内非法偷猎案等等。其次，各地区都存在各种各样的、不同程度的环境污染与资源破坏，本地区环境与资源现状值得放在课堂中，以引起学生对知识的兴趣和本地区环境资源的关注。以湖南省为例，湘江水污染、浏阳镉污染、长沙雾霾、“镉”米泛滥、非法采矿、破坏性采矿及其污染。诸如此类事件或现状，大家耳熟能详，而湖南境内的野生动植物资源、矿产资源保有量等同样能引起学生关心。具体在各市县，如永州的潇水河流域保护，永州的阳明山、舜皇山、九嶷山等国家级森林公园，其中舜皇山内有巨蜥、穿山甲等珍贵稀有野生动物。作为永州当地高校，完全可以将这些环境资源现状运用于水污染防治法、森林法、野生动物保护法、自然保护区法等章节内容的课堂。总之，各地有其独特的环境资源现状，也不乏典型的案例或者事件，或好或坏都能为课堂所用。

(二)意义分析

1．丰富课堂教学。

环境法教学容易陷于枯燥乏味，不痛不痒，而大量鲜活的、身边的案例、事件、现状，可以丰富课堂教学。2．引起学生兴趣。本地区真实环境资源案例或现状，以其本地亲切感和天然的吸引力，以实现课堂参与度的最大化和最优化。3．促进教学理念改革。课堂中切入当地环境污染案件，在讲解知识过程中结合本地环境资源现状，不仅能鲜活课堂，还能使学生从被迫接受知识，转化为“我想知道我们省的环境资源现状。”并激发学生们思考，“怎样改善呢?”“如何维持良好现状呢?”除此之外，也培养学生们学以致用、关心身边具体事件、踏实务实的习惯。

4．最大限度实现环境法学科设置目的。

切实有效的教学方法改革，能突破环境法教学现状与困境，优化课堂效果，实现学科意义。

三、地区真实环境案例及现状分析在环境法教学中的具体运用

前文已述，环境法教学在实践中遭遇很多困境，传统的教学方法之下，难以达到环境法学科建立的目的。寻求适当的教学改革，势在必行。而建立在案例教学法之上的地区真实案例及现状分析法不仅切实可行，而且极具实践意义。而这一新奇的教学方法与传统教学方法，与一般的案例教学法有什么不同呢?其创新与独特之处表现在具体运用中，从案例的选择、案例的处理，到课后作业布置，地区真实案例教学法都有具体的要求。

(一)案例的选择

环境案例何其多，尤其伴随着“史上最严”《环境保护法》的出台，各地查处、曝光的环境资源案例及事件风发泉涌，然而并非所有案例都能运用于环境法教学课堂，案例的甄选是教学的第一步。首先，最好选择本地发生的案例，如果有高校所在地附近发生的案例最好，这样能充分引起学生关注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建发伟业混凝土有限公司因超标排污，依法被按日连续处罚，这是湖南省首张按日计罚罚单，具有一定的意义。再次，案例应能引起共鸣，或有一定震撼效果，耳熟能详最好。例如浏阳镉污染案，湖南“镉”米事件等，此类事件能引起共鸣，具有一定的震撼效果。当然，如果本地区无符合条件的案例，而全国范围内有非常理想案例的情况下，应选择后者。最后，案例必须与课堂内容相关。

(二)案例的处理

环境法教学者普遍抱怨的一个问题是:环境法的案例太少了，不像民法、刑法那样，案例信手拈来，且非常利于结合课堂内容。于是传统教学中能运用到的相关案例普遍较为陈旧，有些甚至是20年前的案例，且案件较为繁琐，大都不能引起学生兴趣，丧失案例教学效果。事实上，在环境法教学中，大可不必秉持民法、刑法案例选择的标准，只要是与教学内容相关联，经过适当处理，便能为课堂所用。第一，取其精华，为我所用。环境法领域的案例，往往涉及面非常广泛，甚至大家普遍关注的视角会掩盖其与环境的联系。例如今年8月份发生的天津港特大爆炸事件，大家普遍关注的是灾难的损害、原因、灾后重建及赔偿问题。可其实该案涉及有害化学品的管理与污染防治法，这属于环境法分论的教学内容。所以诸如此类的案例，经过适当语言处理，同样可以运用于环境法教学课堂。第二，巧妙设问，结合内容。设问是关键环节，例如天津爆炸案中，可以设问:危化品有没有特殊的管理制度和规范呢?我国目前有无相关法律?从而引出知识，最后可结合所学，引导学生分析本案。第三，留有余味，启发思考。案例所折射的问题，是否启示了我国相关法律的不足呢?该案的处理与国外类似案件的处理相比较，有何启示?诸如此类的问题，在课堂的最后，启发学生思考。

(三)课后作业的布置

篇4

（1）上位法方面，2013年8月17日，国务院颁布了《铁路安全管理条例》，自2014年1月1日起取消铁路危险货物承运人、托运人资质许可，改变了多年来铁路危险货物运输源头资质管理的模式；同时将原《铁路运输安全保护条例》有关200m安全距离的规定，修改为“安全防护距离应当符合国家标准、行业标准”。《铁路危险货物承运人资质许可办法》和《铁路危险货物托运人资质许可办法》也随之失效。2013年12月7日国务院令对《危险化学品安全管理条例》第六条第五项进行修改，将“铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理”修改为“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。

（2）体制改革方面，2013年3月铁路体制改革给危险货物运输安全管理方式带来了较大变化。体制改革后，铁路实行“政企分开”，撤销铁道部，组建国家铁路局和总公司，取消了专用线接轨许可、自备车过轨许可。总公司承继原铁道部的企业职责。

（3）管理方式方面，按照《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》，总公司依法对铁路局实行统一垂直管理。总公司是铁路局的出资人，是管理型企业；铁路局是总公司的全资子企业，是经营型企业。铁路局作为市场主体承担安全生产、市场经营、队伍建设等主体责任。按照总公司机关职责分工和铁路运输管理有关规定，总公司货运主管部门归口管理国家铁路危险货物运输工作，负责危险货物新品名、新包装等新运输条件管理工作，负责批准新增爆炸品、剧、放射性物质(物品)和气体类危险货物办理限制。铁路局按照总公司有关规定，具体实施危险货物承运、装卸、运输、到达交付等工作，确认批准管内办理站危险货物办理限制，报总公司运输局公布。总公司颁布的《铁路专用线与国家铁路接轨管理办法》《自备铁路车辆经国家铁路过轨运输管理办法》已经明确专用线接轨采用合同制、自备车过轨采用协议制方式。

（4）市场需求方面，随着青藏铁路格拉段和拉日铁路的开通，高原铁路的危险货物安全运输问题急需解决；粤海轮渡、烟大轮渡铁路也将面对危险货物安全运输问题。此外，液化天然气(LNG)、八氧化三铀等铁路运输问题也有着较为紧迫的市场需求。

（5）运载工具方面，作为危险货物主型货车的罐车、棚车呈现出大型化趋势，70t罐车、棚车数量越来越多，逐渐成为主型车，80t罐车、棚车也已经定型生产；危险货物运输专用罐式集装箱大量涌现。

（6）运输包装方面，随着技术进步和新材料出现，推陈出新的步伐在加快，如电石、氯酸钠软包装等。总公司和铁路局主动适应这些变化，创新危险货物运输安全管理思路，由政企合一体制下的经营管理、市场监管一体化的模式向纯粹的市场经营管理模式转变，即自身的角色由既当“裁判员”又当“运动员”向纯粹的“运动员”转变。作为铁路危险货物运输承运人，自觉接受铁路监管部门的管理，在安全和守法的前提下，向客户提供高质量的运输服务。同时，作为国家骨干铁路运输企业，与其他铁路运输企业和专用线(专用铁路)企业，托运人、收货人是平等的市场主体关系，必须兼顾安全和效益，安全与市场并举。因此，按照总公司的统一部署，货运系统着力探索建立危险货物运输安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面创新管理制度

2014年2月，在客观分析上述变化和广泛调研的基础上，总公司颁布了《铁路危险货物运输管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。其中，企业管理的内容得到强化，更加侧重于内部管理，明确了与客户和同式联运承运人的合作模式，以及国家铁路危险货物运输管理的规则，即：国家铁路运输企业与非国家铁路运输企业间，国家铁路运输企业与其他企业法人间，国家铁路承运人与托运人、收货人之间是平等的市场主体关系，法律、法规和规章、标准、规范是基本遵循。除此之外，双方开展业务合作要依法依章签订合同和协议，遵守合同和协议约定。

（1）转变承运源头管理方式。将铁路危险货物承运人资质许可改为办理站危险货物办理限制管理，并明确由铁路局组织对办理站危险货物办理条件进行安全评估，评估合格后方可办理业务，同时从设备设施、安全检测与防护、从业人员配备、安全管理、安全作业、安全培训和应急处置等方面提出了具体要求。

（2）转变托运人、人管理方式。将铁路危险货物托运人资质许可、进出口危险货物人确认件管理改为协议管理，由铁路局与托运人、人每年签订托运危险货物安全协议，并上报总公司运输局备案公布。同时明确签订协议时，由铁路局按照法律、法规和规章的有关要求，严格查验托运人提供的相关材料，查验合格后方可签订协议。

（3）重点强化对爆炸品、剧、放射性物品和气体类危险货物的安全管理。在办理限制管理方面，明确新增爆炸品、剧、放射性物品和气体类危险货物办理限制时，由铁路局确认后将安全评估报告等相关材料报总公司运输局批准公布。对爆炸品、剧、气体类危险货物等运输作业实行签认制度。运输爆炸品、剧、罐车装运气体类(含空车)危险货物实行全程押运。剧、爆炸品等应加双锁，做到双人收发、双人保管。编号不同的爆炸品不得同库存放。整列运输剧由总公司确定有关运输条件。剧运输实行3级计算机跟踪管理。跨铁路局运输的剧，由总公司调度负责跟踪；在铁路局管内运输的剧，由铁路局调度负责。托运放射性物品、国家管制的核材料时，由托运人的主管部门与总公司商定运输条件。

（4）全面与法律、法规、规章对接。明确铁路危险货物运输除遵守相关法律、法规、标准和国家铁路监管部门关于危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理规定，以及铁路货物运输的一般规定外，还应遵守《暂行规定》，凡不符合规定要求的，一律不得办理运输。根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《民用爆破器材企业安全管理规程》等，明确站内办理站、兼办站及与国铁接轨的危险货物专用线新建、改扩建时，由建设单位在可行性研究阶段，委托国家安全生产监督管理部门认定且具备相应资质的安全评价机构进行安全评价，并出具安全评价报告；站内办理站、兼办站和与国铁接轨的危险货物专用线企业应委托安全评价机构对本单位危险货物储存安全条件每3年进行1次安全评价，并出具安全评价报告。依据2010年1月1日施行的《放射性物品运输安全管理条例》，对放射性物品的定义、类别、运输容器、托运等进行规定；明确由省级人民政府环境保护部门认定的有资质的辐射监测机构进行辐射监测。明确运输包装应经国家质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，新品名应委托国家安全生产监督管理部门认定的检测鉴定机构进行性质技术鉴定。

（5）落实总公司新规定。明确与国铁接轨的危险货物专用线新建、改扩建时，应符合《铁路专用线与国家铁路接轨管理办法》有关规定。明确危险货物自备货车过轨运输应按照《自备铁路车辆经国家铁路过轨运输管理办法》实行协议制管理。明确规章中未规定使用罐车、集装箱及罐式集装箱装运危险货物的，由所属铁路局组织研究提出安全运输条件，报总公司运输局，运输局组织专家进行技术审查，通过技术审查后公布安全运输条件。

（6）增加危险货物运输新要求。首先，增加对高原铁路、铁路轮渡运输危险货物的规定。明确高原铁路按具体品名办理运输，运输气体、放射性物品、危害环境的物质、高温物质等性质特殊的危险货物时，由总公司组织进行试验论证研究，确定安全运输条件。其次，明确铁路轮渡不办理危险货物运输。遇特殊需求时，应按国家有关规定执行。第三，强化新品名、新包装试运管理。明确铁路局对试运结果进行研究后，提出试运报告、新品名铁路运输条件或新包装技术条件建议报总公司运输局。总公司运输局组织专家进行技术审查，通过技术审查后公布新品名铁路运输条件或新包装技术条件，纳入正式运输。

（7）重视货车环保。一是明确铁路局应按照管内货车自局洗刷、减少空车长距离回送洗刷和环保达标要求，新建或升级改造货车洗刷所。这要求每个铁路局至少有1个达标的货车洗刷所，达标包括设备设施、人员、管理达标，更包括洗刷质量达标、相关排放环保达标。二是在定义中增加环保元素，即：在铁路运输中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物，均属危险货物。三是从新品名入手，把好环保应急处理关。托运人办理新品名试运时，应向铁路局提交试运技术条件、事故应急预案和环保应急处理预案。新品名铁路运输条件建议应包括事故应急预案和环保应急处理预案。四是辐射监测专业化。明确有资质的辐射监测机构对α，β，γ发射体的污染水平进行监测。五是重视事故对生态环境影响的监测、评估，污染治理和生态修复。对危险货物运输事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估，采取相应的环境污染治理和生态修复措施。六是技术业务培训增加危险货物环保应急处理案例分析的内容。

（8）台账档案信息化。将铁路危险货物运输基础管理由纸质台账改为信息化档案，由91种纸质台账精减为18项信息化档案。

2.2全面实施风险管理

近年来，总公司在安全工作中推行安全风险管理，并以管理规范化、作业标准化、检查整治常态化为重点，不断深化安全风险管理。风险管理的理念在危险货物运输安全管理工作中得到了成功的应用。总公司将危险货物运输泄漏、撒漏，危险货物匿报品名或普通货物中夹带危险货物，危险货物设施设备不合格，安全计量不准，安全监控系统源头把关出现问题，受理承运危险货物未达到“四统一”，危险货物押运管理不到位，棉花运输燃烧8个风险点，纳入《铁路货运安全风险控制表》中，系统分析风险成因、风险后果，提出控制措施和应急措施；将在非危险货物办理站办理危险货物承运手续，承运不符合安全规定的危险货物，押运人违规携带危险货物、在岗吸烟生火、违规作业和擅离岗位，纳入货运安全红线管理和货运系统安全专业管理考核评价；开展了铁路危险货物运输安全生产专项整治，消除了一大批安全隐患；制定了《铁路货运安全检查工作标准和规范》，建立健全货运安全工作常态化检查机制。

2.3全面落实资金保障

落实财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关规定，总公司组织铁路局健全有关机制，保证铁路危险货物运输安全监控系统、安全监控监测设备、货车消毒和洗刷除污设备、应急救援设备器材及防护用品的配置、运用、维护、检修，以及应急演练、安全评价、安全培训等需要。

2.4实行关键时段禁、停、限、管措施

落实《铁路安全管理条例》第六十一条“在法定假日和传统节日等铁路运输高峰期或者恶劣气象条件下，铁路运输企业应当采取必要的安全应急管理措施，加强铁路运输安全检查，确保运输安全”的要求，总公司、铁路局在重大节假日等运输高峰期或举办重要会议(活动)期间，以及恶劣气象条件下，对爆炸品、剧、放射性(物质)物品、气体危险货物等重点货物运输分区域、分时段实行禁、停、限、管强化措施。2014年在春节、国庆节和两会、亚信峰会、青奥会、APEC会议期间，对重点危险货物运输实行禁、停、限、管措施，同时加大安全监督检查力度，确保了危险货物运输安全。

2.5实现应急管理常态化

《暂行规定》中有“事故应急救援”单独1章、关于铁路危险货物运输安全管理创新的探索与思考温克学涉及应急管理的有18条，总公司还制订了《铁路危险货物运输事故应急预案》，铁路局、站段等铁路危险货物运输各相关单位(部门)建立健全了铁路危险货物运输事故应急预案和信息网络，完善预警预防应急措施。同时，各级货运部门根据货运安全日常工作和现场检查需要，配置数码相机、便携式轮重测定仪、便携式危险品检测仪、便携式探伤仪、便携式棉花回潮率测试仪、扭力扳手、限界检查尺、测速仪等相关设备，现场检查指导时将应急处置作为检点，并将应急处置预案措施纳入职工定期培训，全面加强培训考核和应急演练管理，定期组织应急演练，有效处置铁路危险货物运输突发事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会负面影响。2014年6月总公司运输局在济南铁路局召开危险货物运输应急处置工作现场会，组织开展了铁路汽油罐车火灾事故应急演练；铁路局、站段(货运中心)也都组织开展了有针对性的应急演练。

2.6科技创新破解难题

总公司先后组织开展了棉花铁路运输火灾防治试验、LNG铁路安全运输可行性论证研究和青藏铁路格拉段危险货物安全运输条件的研究等多项课题，并通过了总公司科技管理部门组织的验收，主要成果得到应用，棉花铁路运输火灾事故多发势头得到有效遏制；高原铁路危险货物安全运输条件纳入了规章，总公司出台了《铁路液化天然气(LNG)罐式集装箱运输设施设备暂行技术条件》等相关技术条件，填补了高原铁路危险货物运输和我国铁路LNG运输空白，2013年1月青藏铁路格拉段开办危险货物运输，既保证了安全，又有力支援了地区经济社会发展。

2.7集装箱运输有所突破

在前期使用集装箱装运二级易燃固体、二级氧化性物质、二级酸性腐蚀性物质、二级碱性腐蚀性物质、二级其他腐蚀性物质和自备危货箱装运二级毒性物质的基础上，先后公布了罐式集装箱装运甲苯二胺、黄磷安全运输条件和次氯酸钙、八氧化三铀、棉花、品原料、氢氧化钠等集装箱运输条件，积极扩大危险货物入箱范围。2013年铁路危险货物集装箱运量为159130TEU、429.5万t，创历史新高。

2.8管好用好监控系统

目前，全路69个危险货物站内办理站和1233个危险货物专用线接轨站均已安装运用铁路危险货物运输安全监控系统，总公司、铁路局、站段(货运中心)3级联网，实现危险货物运输受理、承运、装车、在途、货检、卸车、交付等环节全过程安全监控，完成由“人控”向“机控”转变，杜绝“人情办理”、“违规办理”和“办理疏漏”，实现危险货物运输源头控制、过程控制、在途控制、综合管理和风险控制。同时，完善危险货物运输安全监控系统管理办法，建立健全危险货物运输安全监控系统运用情况月度通报制度。

3认清安全管理新形势

3.1安全要求越来越高

国家高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，注重安全规划和法制建设，出台了《安全生产“十二五”规划》，采取一系列重大举措加强安全生产工作。2014年12月1日起施行的新《安全生产法》要求“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。2014年1月1日起施行的《特种设备安全法》，对压力罐车、压力罐式集装箱等压力容器(含气瓶)等特种设备生产使用做了明确规定。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望值不断提高。国家对安全生产事故的责任追究力度越来越大，安全要求越来越高。同时，自然灾害、社会治安等也加大了铁路危险货物运输安全压力。

3.2环保压力越来越大

2015年1月1日起施行的新《环境保护法》要求“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任”、“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备”。“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”。“生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境”。长期以来，铁路运输部门环保风险意识相对淡薄，设施相对不足，这使铁路危险货物运输面临较大的环保风险压力。

3.3市场需求越来越旺

随着国家重化工业的发展，公路、水路、民航危险货物运输的进一步规范，以及铁路危险货物运输管理方式的转变、服务能力的不断提升，铁路危险货物运量逐年呈现增长态势，新品名越来越多。铁路危险货物国际联运业务量也在增长。随着铁路新线的投产，铁路危险货物运输的覆盖范围不断拓展。

3.4安全隐患不容忽视

近年来，虽然杜绝了货运责任危险货物运输事故，但也出现了调车作业脱轨，罐车、罐式集装箱罐体不良和安全附件不安全，以及货物包装不合格引发的泄漏事故。危险货物运输还存在重发送、轻到达的问题，即发送办理条件、安全管理、取送车作业严，安全问题处理、反馈和应对较为及时、有效；到达方面则得不到应有的重视。押运安全管理一直是困扰路企双方的难题，一方面押运员执行押运任务时人身安全问题时有发生，个人行为不规范的问题难以控制；另一方面押运员缺乏有效的押运和处置手段，判断问题靠眼观、鼻闻、耳听，处理问题靠手动，解决问题全凭经验和责任心。

3.5办理条件需要进一步优化

一些办理站、专用线生产设备设施陈旧，更新改造不及时，能力需要加强；安全检测监控设备功能有待完善升级。部分货车洗刷所设备设施老化，污水处理、检验和车辆洗刷质量检验相关设备不足，洗刷除污后的废水、废物达不到有关环保标准，个别洗刷所洗刷作业产生的废水、废物多次被当地环保部门抽检不达标，并下达限期整改通知书。3.6管控手段有待完善目前，铁路危险货物运输管控手段仍然以人盯为主，精准管控能力不足。在用的危险货物运输安全监控系统、剧货物跟踪管理系统和铁路危险货物运输单位及办理限制查询系统3个信息系统，系统间、系统与其他信息系统集成和共享不足，重点危险货物追踪不彻底，系统功能有待完善。无损检测、物联网、智能控制、视频监控、实时监测、卫星定位等新技术的应用尚处在起步阶段，危险货物运输安全要真正实现有序可控任重道远。因此，适应改革发展需要，加快危险货物运输安全管理现代化步伐，在创新中解决问题，降低和化解铁路危险货物运输安全风险，迫在眉睫。新形势下，铁路危险货物运输安全管理工作应牢固树立安全发展和经营理念，全面创新管理方式，强化服务意识，完善运输条件，在落实上下功夫，保安全、提质量、升效率、促营销、增效益、上水平。

4构建安全风险控制新机制

作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，服务社会和国民经济发展、完成铁路危险货物运输任务、保障危险货物运输安全是铁路义不容辞的责任。作为服务行业的铁路运输业，危险货物运输能力也是铁路运输重要的服务能力。要提升危险货物运输能力，实现长治久安，必须系统规划，有序推进，构建铁路危险货物运输安全风险控制新机制。因此，应着重在危险货物运输规章制度、队伍建设、硬件保障、安全监控、应急处置、考核评价、技术创新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全规章制度体系

在全面推进依法治国的新形势下，按照“创新发展适应新常态、开创新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法经营的意识和能力，修订完善铁路危险货物运输规章制度和技术标准，进一步优化运输条件。落实新的《安全生产法》《特种设备安全法》《环境保护法》和总公司《铁路技术管理规程》，结合《原子能法》《铁路危险货物运输安全监督管理规定》等法律、法规和规章颁布后的宣贯，适时修订《暂行规定》，制订总公司危险货物运输安源的流动过程始终处在可控状态之中。在所有的货运营业站(包括无轨站)、货检站全部安装配置铁路危险货物运输安全监控系统，扩大系统覆盖范围，方便查询和学习，杜绝误办、错办、漏办，防止匿报品名运输危险货物或在普通货物中夹带危险货物。

4.2提升应急处置能力

铁路应加强危险货物运输应急能力管理和建设，做到居安思危，应急有备。全面推行应急常态化管理，建成上下贯通、完整统一、科学高效的应急管理体系，将应急预案制订、应急演练开展、应急队伍建设纳入日常安全管理，做到与日常工作同步考虑、同步部署、同步考核。危险货物办理站的应急预案应细化到危险货物的具体品名。定期开展应急培训，相关管理和作业人员必须做到熟练操作、从容应对，提高基层第一反应者的救援能力。各级相关部门(单位)应做好应急资源的调查、整合和准备，不断完善各级各类应急资源的数据库和调用、协调方案；平战结合、专兼结合，每年至少组织1次铁路危险货物运输事故应急演练。

4.3落实考核评价机制

确保危险货物运输安全，必须在细节和落实下功夫。以落实《货运系统安全专业管理考核评价办法》为契机，突出危险货物运输安全质量考核评价，加大管理过程和履职质量的考评力度，将干部日常管理行为与分管工作的安全实际效果挂钩，促进履职尽职；严格落实干部责任追究制。对发生事故和重大安全隐患问题，从安全管理职责制定是否合理、是否落实到位，工作标准和工作流程是否严格执行等方面深入查找管理层面的问题，特别是对同类问题反复发生的，应从严追究责任。

4.4注重技术创新

认真总结经验，借鉴国内外先进技术和管理方法，创建具有我国铁路特色的产学研用相结合的危险货物运输安全技术创新体系。开展铁路货车洗刷所布局优化及相关技术研究，提出总公司货车洗刷所布局优化方案，研究起草货车洗刷所设计规范，研究改进货车洗刷工艺，满足安全、环保等相关要求，研究提出货车洗刷除污安全质量控制体系及纳入铁路危险货物运输安全监控系统监控管理的技术方案。开展铁路重点危险货物途中监控技术研究，研究运用物联网、卫星定位技术等，解决剧、爆炸品、放射性物品和气体类危险货物等重点危险货物运输途中监控管理、安全保障和应急处置问题。落实《环境保护法》，研究建立铁路危险货物运输环保应急预案体系。研究锂电池、核乏料、机器或设备中的燃料等安全运输条件，进一步提升铁路危险货物运输服务能力。

4.5完善交流合作机制

世界各国、国内外各行各业都极为重视危险货物运输安全工作，联合国搭建了联合国危险货物运输专家分委员会(UNTDG)这一交流合作平台，国际铁路联盟、铁路合作组织也有类似的合作机制。我国也构建了由国家安全生产监督管理总局牵头的危险化学品安全生产监管部际联席会议制度。现代化、市场化和国际化是我国铁路的发展方向，走出去、请进来，扩大交流和合作，追踪和掌握危险货物运输技术和管理发展动态和趋势，不断优化运输条件，推动技术和管理创新，是实现互利共赢的理性选择，铁路应积极参与，丰富、完善和发展交流合作机制，主动作为、有所作为，展示更大作为。

5结束语

篇5

【关键词】 突发事件 情景构建 应对任务 目标能力

1 引言

重大突发事件具有“离散随机小概率”特质，每一个事件表现形式非常复杂，具有高度不确定性，而且其破坏强度、波及范围和灾变行为又千差万别。在面临日益严重的各类公共安全事件威胁下，通过情景构建可以发展统一、灵活、高效应对主要风险能力，凝聚国家或辖区整体力量对各类重大突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复，有助于“有准备”的应对极端小概率或“几乎从未出现过”的突发事件，从而提高国家和地方处理重大突发事件的能力[1]。本文以某一工业园区储氯罐爆炸为情景案例进行描述和分析，提出应急准备目标的能力。

2 情景

2.1 情景概要

（1）情景简表（如表1）：

（2）简要描述：氯气常温常压下为黄绿色气体，经压缩可液化为金黄色液态氯，是化工工业的主要产品之一。氯气是以一种有毒有害气体，可以被加压并且冷却成液体状态，这样容易被运输和存储。当释放时，能够迅速变成气体，接近地面并且迅速的传播。氯气本身不能够燃烧，但是与气体的化学物质混合时，可以发生爆炸反应或形成爆炸混合物。在本次情景中，一个大型的工业园区中储存有大量氯气的工业设施存在安全隐患。由于工人的误操作导致线路连线短路引起火灾，并引发氯气储存罐爆炸。释放出大量的氯气，在工业园区迅速随风扩散。

2.2 规划注意事项

（1）地理信息方面的考虑与描述：储氯罐设施的大小和位置，以及受到威胁的下风口的人群。该工业园区的其他危险化学设施的情况，可能引起连环爆炸。

（2）气象条件：风速、温度、湿度和降水对储氯罐爆炸有一定的影响。风速：风速决定了一个主云团移动的快慢。大风可以快速的驱散蒸汽，从而缩小目标区域和减少人口对有毒物质的暴露。温度：较高的空气的温度会增加氯的蒸发率。湿度：高湿度可能会导致氯的反应，生成盐酸和氯化氢酸，它们将从空气中坠落，从而降低吸入的蒸汽量。

降水：降水对爆炸后产生火灾有抑制作用。

2.3 事件后果

（1）人员伤亡：在人群相对比较密集的工业园区，在下风侧的人群会产生中毒，受到致命程度的暴露。

（2）财产损失：储罐将会报废，一些敏感的控制系统会由于液化气的冷冻而损坏。爆炸装置将会导致爆炸点半径20m内工厂的其他设施和设备损坏，在氯气重度污染的区域，还会有金属物体的重度腐蚀。事件造成直接经济损失500万。

（3）服务中断：因为储氯罐的爆炸破坏，该工业园区将暂停关闭，将产生重要的地方经济影响。周围的水域的环境监测显示出严重的污染状况，将对此水域实行封锁，包括长期禁止游泳和钓鱼等。过量的通信需求将破坏当地的通信系统（有线电话和移动手机）。由于受伤者和焦虑者的过度需求，将导致医疗保健的中断。当局还将需要核实供水的可饮用性。

（4）经济影响：去污、销毁、处理和更换工厂的主要部件将花费数百万。如果不能恢复生产，由于失去工作，当地的经济会受到影响。

（5）长期健康问题：大多数的受伤者将会在一周到两周恢复，不包括肺部严重损害者。那些受害者需要接受长期的监测和治疗。

2.4 启动任务领域

（1）预防：在工业园区内定期对储氯罐等危险设施进行检查与维护，要求技术工人具备迅速检测、识别并安全处置爆炸等具体危险情况。

（2）事件评估和诊断：爆炸装置的存在，增加了评估和识别活动的复杂程度。在爆炸事件发生时和之后，需要测试的事件现场和指挥中心人员的活动，包括调度；氯气检测；危险因素评估、预测、监控和取样。

（3）应急管理与响应：这是一次重大的突发事件，涉及成上千人被暴露在下风侧的毒烟羽之中。在泄漏被控制之前，数百人可能随时中毒。在事后需要测试的现场、指挥中心和联合信息中心人员的行动。包括警报、启动和通知、交通和出入口控制、特殊人口防护、资源支持和援助请求；以及公共信息活动。

（4）减轻灾害的影响：减轻灾害影响所采取的措施会因爆炸装置而变得复杂化。事故发生后，现场人员必须隔离并且确定危险有害因素；建立、计划和实施事件指挥；灭火；保护现场、执行减缓灾害行动；为应急响应人员洗消；进行现场恢复与监测。

（5）疏散与庇护：需要疏散和庇护下风侧的区域内的人群。及时的疏散下风口居民区的人员，需采取保护措施。在事件后需要检查现场、地方和指挥中心人员的行动。包括收容所和避难所的服务情况。

（6）照顾受灾者：在一个小时内，将会有超过1000人受到严重伤害而呼吸苦难。在事件后需要安排的现场、地方、医院和指挥中心人员的行动。包括保护行动的沟通、急救、搜索与救护、伤害和检查分类、治疗和稳定，病人筛选和去污，病人运输，病人状况报告、医院治疗，近亲通知。

（7）调查与处罚：对储氯罐的爆炸原因进行调查取证，分析事故原因，追究事故责任。

（8）恢复与补救：去污与清理：因为氯是气体，所以去污的要求的程度会比较轻微，很大程度上取决于爆炸装置引起泄漏物的量。对一个大型工业设施进行监测和取样将是一个很大的挑战。事故发生后需要采取的行动包括净化受污染环境，处理污染物，环境测试，维修破坏，公共信息活动。

3 目标能力

3.1 通用能力

（1）通信能力：对储氯管爆炸事件管理系统的要求，在多辖区、多科学应急反应人员间，各领导岗位、工业园机构间和当地政府应当保持关键信息的持续通常[2]。当地政府必须具备公共安全通信持续运行预案，包括考虑网络、支持系统、人员、以及紧急情况下的适当备用的通讯系统。

（2）社区准备和参与能力：政府和非政府组织之间建立合作框架和工作程序；志愿者和非政府资源纳入预案并进行演习；培养公众的应急意识，并进行救援方面的教育和培训；爆炸事件发生后对非政府资源进行有效管理。

（3）信息共享和传播能力：为了获得真实的事故现场情况并进行预防、避免和应对，应当在政府、企业、当地居民区及时有效的共享信息。

3.2 应急反应任务能力

（1）现场突发事件管理能力：运用通用的组织化结构或突发事件指挥体系，建立有效管理突发事件，整合机构、资源和处置程序的系统。（2）现场应对人员的安全和健康能力：突出事件之后或污染清除的后续事件中，任何第一现场应急反应人员、救援人员等不能受到化学品释放、爆炸等伤害。（3）消防能力：安全进行消防工作，按照突发事件应急反应预案和程序遏制、控制火势，并管理好现场。（4）市民保护（组织撤离和原地保护）能力：受影响和处于危险的人群应在原地获得安全庇护或转移到安全的避难地区，提供蔽护和基本服务，并在适当时候有效并安全送返受影响地区。（5）搜救能力：在最短时间内搜救出最多的受害者，同时保护营救人员的安全。（6）大众照顾能力：迅速为受到影响的地区内一般的公众提供大众照顾服务，为特殊需要的人群提供专门服务。（7）死亡管理能力：通过统一的指挥机构尽可能安全、及时、有效地进行死亡管理。

3.3 恢复任务能力

（1）结构破坏评估能力：评估实际需求和破坏情况。确定损坏的项目和设施并列出重点，减少未来类似事件的影响。

（2）经济和社区恢复能力：评估经济影响，设定恢复工作重点，将企业破坏降低到最低程度并恢复运营，在最短的时间内向个人和家庭提供相应类型的等级的救济。

4 结语

上述介绍的对储氯罐爆炸事件情景的研究还存在很多不足，希望通过对这个具体案例情景的分析能够对此类事件起到一些借鉴作用[3]。有关于重大突发事件情景的研究在我国处于起步阶段，对我国应急准备基础的现状较为薄弱，应急预案编制和应急培训演练亟需改善，就更应该高度重视重大事故情景构建等重要基础性的工作，提高我国应急管理水平。

参考文献：

[1]US/DHS.NationalPlanningScenarios.2006.

篇6

原《环境保护法》自1989年颁布实施，到25年后的首次修订，从最初的小步走到如今的大步跑，立法试水与改革的力度越来越大，体现了民主立法、科学立法、开门立法在环境保护领域的有效实践，但也同时折射出我国环境正遭受日趋严重的考验。1989年《环境保护法》侧重于点源的控制与点源违法的法律责任追究。随着我国社会经济粗放式的快速发展，使得点源污染之间以及点源污染与社会性排放之间相互叠加，导致线上与面上的环境污染问题频发。笔者根据《中国环境年鉴》（1996-2010年）中的《中国环境统计公报》等资料，对目前环境问题进行了初步统计。据统计，环境污染和生态破坏事故频发，造成的经济和社会代价高昂。2006-2010年，平均每天发生突发性环境事件1.5起，2005年以来环保部直接接报处置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增长120%，特别是重金属和危险化学品突发环境事件呈高发态势。同时，环境污染事故严重危害公民生命健康，并且带来巨大经济损失。

面对如此严峻的环境问题，带着计划经济色彩的原《环境保护法》显得苍白无力并且与现阶段的经济社会发展及可持续发展的理念格格不入。经过二十余年的酝酿和探索，对1989年《环境保护法》的修改工作终于顺利展开。新修订的《环境保护法》共七章70个条款，全方位多角度深层次地对当前环境问题作出回应，此次修订的《环境保护法》针对上述环境问题做出了开拓以及具有针对性的制度建设与创新，给我国环境保护、资源可持续利用及生态建设与发展注入新的活力，同时也展现了本届政府向环境污染宣战的决心。新《环境保护法》在立法理念、基本制度、监管模式、政府责任、环境执法、环境责任等诸多方面都做了改进与革新，相信新《环境保护法》的颁布，对化解我国经济发展与环境保护深层次矛盾，推动科学发展，不断改善民生，建设生态文明会产生强大的推动力。

新《环境保护法》修订中的制度创新与亮点

面对新局面、新挑战，新修订的《环境保护法》中的制度创新可以归纳为以下三个方面。一是基于中国基本国情的制度创新，形成有中国特色的环境保护制度和措施；二是对国际经验的吸收和借鉴，引入国际先进的环保理念和制度；三是对国内已有专项环境保护法律制度的采纳，将环境单行法中实践成熟的制度措施吸收到环境保护基本法中。新《环境保护法》体现了生态文明建设的新要求，展示了现代环境治理体系创新的新方向。新《环境保护法》的颁布表明了政府向环境污染宣战的决心，也同时反映了我国经济社会发展已经到达必需依靠制度创新迎接环境库兹涅茨曲线‘‘拐点”的到来。

“中国特色”的理论制度创新将推进生态文明建设作为立法目的纳入新修订的《环境保护法》之中。此次《环境保护法》修订，用生态文明建设和可持续发展来替代旧法中的社会主义现代化建设，并首次将‘‘生态保护红线”纳入法律调整范畴，这更符合我国当前经济社会发展面临的实际情况和迫切需要，这种替代最明显的就是从以往单纯强调经济建设和物质利益的目标转变为更加全面和长远的综合性、协调性发展目标。同时，在新《环境保护法》中规定‘‘保护环境是国家的基本国策”，这表明了国家对环境保护的坚定信念。基本国策本质上是国家意志，它与法律有共同的强制性效力，但法律在社会生活中往往是相对滞后的，而国策更强调预测性和及时性，体现了国家对保护环境的积极引领。新环保法的这些规定决定了我国环境保护法与时俱进的新的发展趋势。

确立了环境保护优先原则。新《环境保护法》修正了传统的环境保护与经济社会发展相协调原则，确立了经济社会发展与环境保护相协调的环境优先原则，体现了我国经济社会发展的新的特点和趋势，并且表明我国已经具备解决环境问题所需要的技术能力与经济实力，以及党和政府对解决环境问题的决心。为确保‘‘保护优先”原则落到实处，新法又作了一些制度上的安排和创新。这实际上为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图等具体要求。

建立环境污染公共监测预警机制。在新修订的《环境保护法》中加入县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，以及企事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案的规定。

明确了‘‘环境监察机构”的法律地位。新修订的《环境保护法》在强化执法方面，首次以法律明文规定了‘‘环境监察机构”的法律地位，同时也对失职、渎职行为作出相应的处罚规定。在新法出台以前，‘‘环境监察”这一词语，无论是作为一个机构名称，亦或是作为一项制度，都未出现于这一基本法中，只有个别单项法曾在法律责任部分提及监管职责。新修订的《环境保护法》强调了环境监察部门的法律地位，仅仅几个字，就完成了对环境监察机构的‘‘正名”，解决了长期困扰环境监察部门的‘‘身份问题”，为执法独立提供了有力保障，有利于加强环境执法的权威性。

借鉴国外先进法律制度

国际环境法是现代国际法中的一个新的、重要的组成部分，其与国内环境法既是两个独立的体系，相互之间又存在许多关联。处理国际环境法与国内环境法的关系应采纳‘‘衔接说”，注重国内环境法与国际环境法相结合。新《环境保护法》充分借鉴吸收国际先进的制度、机制完善我国的环境保护制度。

区域环境管理机制的革新与强化政府环境保护责任。20世纪50年代美国洛杉矶爆发了‘‘光化学烟雾事件”。以此为契机，美国环境法学界开始反思大气污染防治立法。从1970年美国环保局成立并且开始采取强有力的国家法律来控制大气污染直到现在，大气环境状况得到了长足的改善。美国治理大气污染的经验值得我们借鉴，其中最为重要的一是区域环境管理机制，二是强化政府环境保护责任：第一，区域环境管理机制就是在区域范围内建立起统一的管理机构，对区域内的环境问题进行全盘整合式管理，从操作方式上，主要通过区域环境自主管理和区域合作两种方式。在新《环境保护法》中，设置了专门条款来规范区域大气污染和流域水污染的防治问题，实现了由点源控制向区域协调和联动防治的转型，体现了解决环境问题的针对性和方向性；第二，美国《国家环境政策法》作为一部从宏观层面调整国家政策的专门法律，将政府各部门的职能与国家环境政策统一起来。由于《国家环境政策法》的通过，美国联邦政府的公共职能与时俱进，正式扩展到资源环境领域，这对美国环境资源保护工作的展开意义重大。我国新修订的《环境保护法》充分借鉴美国的经验，建立了一整套的环境监督管理体系，使我们的政府成为一个能够统一完整地行使环境保护公共职能的政府。

新《环境保护法》修正了传统的环境保护与经济社会发展相协调原则，确立了经济社会发展与环境保护相协调的环境优先原则，体现了我国经济社会发展的新的特点和趋势。

确立环境公益诉讼制度。对污染破坏环境、侵犯环境公益的行为提起环境公益诉讼，是当代许多国家采取的保护环境的一项重要法律措施和法律制度，美国、澳大利亚和印度等国，早有环境公益诉讼的实践和案例。由于环境保护可能涉及到万千公众的切身利益，为了解决地方政府和违法企业可能发生的不作为或不当作为问题，新《环境保护法》成功借鉴了国际通行的公民诉讼制度，建立起环境公益诉讼制度。新《环境保护法》对环境公益诉讼主体的资格条件进行放宽，规定在设区的市级以上民政部门登记的环保社会组织，只要从事5年以上环境保护工作且无违法记录即信誉良好，就可以作为原告主体对违法的企业或地方政府提起环境民事或行政公益诉讼，发挥社会监督政府与企业的作用。而且，新《环境保护法》还规定了环保社会组织不得以公益诉讼来谋取利益，以避免公益诉讼的混乱或垄断情形发生。上述规定，健全了环境保护的力量架构，政府、企业、社会达成新的角色平衡，从而形成了新的法律秩序。

引入‘‘按日计罚”的处罚机制。按日处罚是指将每天的排污行为作为一个单独的行为而加以处罚，并且根据持续排污的天数而逐日累加。按曰计罚是对持续性违法行为适用的一种法律责任追究机制。在很多国家(地区)被作为威慑污染环境者并提高其违法成本的有力武器。美国是最早对持续违法行为规定按日处罚的国家，1970年的《清洁空气法》明确规定按日处罚的原则，此外法国、加拿大、中国台湾及香港地区的环保法律也不同程度地确立了按日处罚的原则。此次新修订《环境保护法》第五十九条规定企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，并规定地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按曰连续处罚的违法行为的种类。事实上，‘‘以日计罚”制度与‘‘限期治理”挂钩，企业一旦超标准排污，由环境保护部门进行罚款。如果还未治理，再进行限期治理，若限期内仍未治理的，可责令停业、关闭。但限期治理、责令停业关闭的权力，归属于当地政府。按日处罚原则的引入有利于迫使企业遵守环保法律并且重视环境保护。

合理吸收相关环境保护单项法律法规既有制度

由于旧《环境保护法》颁布较早，随着社会经济的飞速发展，我国的政治、经济、社会、文化环境发生了翻天覆地的变化，其内容显得过分简单并且严重落后于社会生活，为了适应社会发展和环境保护的需要，国家只能在环境政策、行政规章、行政法规和单行立法等层面进行了诸多调整与改革，一些重要制度，如限期治理制度、环境影响评价制度、排污收费制度、‘‘三同时”制度等已在其他法律法规或规范性法律文件上被修改；一些制度，如总量控制制度、污染物集中控制制度、排污许可证制度等在一些层次相对低的法律法规上确立。这些制度本应由修订基本法来完成，却不得已地发生错位，使《环境保护法》处于一个尴尬的地位，其权威性的削弱，对下位法指导作用的消失，其在行政执法和司法中作用的减少，意味着其有被架空的危险。因此，新《环境保护法》切实地吸收整合其他环保单项法律法规已经实践并产生良好效果的制度，既有利于处理现实生活中环境恶化问题，也有利于确立《环境保护法》在该领域中基础性、综合性的基本法地位。

规定环境影响评价制度。环境影响评价制度是以全面贯彻预防为主原则、防止新的环境污染和生态破坏的一项重要的法律制度。原《环境保护法》仅对建设项目的环境影响评价作了原则规定，显然严重滞后。新《环境保护法》第十九条规定编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。这一规定在基本法层面对规划环评以及法律后果都做出了规定，有利于地方政府加强各个企业的执法，标志着我国环境影响评价制度迈上新台阶。

确立环保目标责任制和考核评价制度。2008年修改的《水污染防治法》第五条规定国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。环境保护目标责任制是我国环境管理体制中的一项重大举措。它通过签订责任书，具体落实有污染的单位地方和各级人民政府对环境质量负责的行政管理制度。新《环境保护法》第二十六条规定‘‘国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”，并较之《水污染防治法》更详细落实其制度具体层面操作，新增规定上级政府对下级政府的行政监督，同级人大对同级政府的环保工作监督，以及定期汇报制度和大事件报告制度。此外，鼓励新闻媒体开展环保的舆论监督，公众对政府和企业开展环保的社会监督。可以说，构筑了一个完整的全方位的环境保护监督网络和体系。

引入区域限批制度。区域限批是环境保护监督管理体制的一项制度创新，它是指对某些特定地区暂停审批新建项目环评文件。从目前的法律规定来看只有一种情形即‘‘超过污染物排放总量控制指标”。新《环境保护法》在原来的基础上，增加了一种限批情形，即‘‘未完成国家确定的环境质量目标”。这一规定拓展了我国区域限批的适用范围，将对推动落实地方政府环境责任，加快改善环境质量起到强有力的促进作用。区域限批制度发生效力的关键在于将地方政府拉入了环境保护的利益链条，打破了地方政府和污染企业的利益共同体，把政府从环境保护的后台推到前台，把环境保护这种对人类来说是长远的、整体的、模糊的利益推到政府眼前，使之清晰地、量化地摆在政府的案前，迫使地方政府在环境保护和区域发展之间做出利于环境保护的抉择，不保护环境就遏止地方招商引资进一步扩张经济的可能性，其最终目的是通过区域限批迫使地方政府促进当地污染企业整改以达成环境保护目标，达到既发展经济又能解决保护环境历史欠账的目的，是保护环境和发展经济的临界点。

强化环境监管手段。当今时代，环境问题愈加严重，环境保护部门和其他的监管机构的监管不力是重要原因，然而造成监管不力的主要原因则是立法所授予的监管措施的强制性和实效性不足。新《环境保护法》授予了环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门对违法排污设备的查封、扣押权，这一规定对环境污染和生态破坏的违法问题有效解决意义非凡。此外，新《环境保护法》为了保证监管的实效性规定了相应的协同监管措施，譬如对于环境污染企业，银行不得给予其授信，土地管理部门可禁止向其提供土地，供水部门可停止供水等。这些措施将极大地提升企业实行绿色生产、清洁生产的积极性，也有利于促进区域经济结构调整，更加有利于我国的生态文明建设。

新《环境保护法》向环境污染宣战面临的挑战

新《环境保护法》在立法机关和专家学者的共同努力下，解决了一些历史遗留的疑难问题，并对环境法律的制度、机制、体制和责任等相关问题进行了不同程度的创新，新《环境保护法》表明了政府向环境污染宣战的决心，但其实施仍然面临诸多挑战。

生态保护与环境污染防治如何有机协调的问题

总体来说，新《环境保护法》在生态保护和环境污染防治方面应当是全面布局、统筹规划，而现实却是此次修订侧重于对污染防治的规定，对于生态保护及自然资源利用方面的规定不足。仅仅提出生态文明建设还远远不够，还需要相关法律机制、制度的配套。条文具体内容仍然过于 侧重规制污染防治，对生态和自然资源保护领域往往大而化之，甚至忽略不计，这对目前我国面临的生态破坏，资源枯竭的环境现实是极端不利的。因此，《环境保护法》作为环境领域基本法的地位尚待凸显，生态和自然资源保护领域的缺陷需要在下一步具体的立法中予以弥补。

环境保护监管体制不顺的问题

目前，我国面临着严峻的环境问题、资源问题和生态问题，我国的环境保护监管体制还没有完全理顺。新《环境保护法》并未对环境保护的监管体制做出有力的调整，这充分说明部门间的利益未能得到有效的协调。当前，如何区分协调统一监督管理和分工监督管理负责的关系、层次及其直接性与间接性，在执法实践中是一个大问题，如不解决很多先进的环境法律制度、机制将难以在实践之中发挥有效的作用。这种复杂的监管局面是逐渐形成的，因此，解决起来也必然面临诸多阻力，成为下一阶段环境保护工作的重点。

强制措施实施难的问题

众所周知，环境保护部门仅仅是环境监管部门，让其作为强制措施的实施主体必然给其带来巨大难度。新《环境保护法》授予环境保护部门以查封、扣押等执法权力，对于个别案件可能会有利于解决执法难的问题，但对于那些企业利益是和地方政府利益捆绑在一起的国有企业，尤其是大型国有企业而言，环保部门的强制措施执行起来依然困难重重。立法授予环保部门的执法权力，环保部门不是不敢用就是不能用，其最终结果确实是环保部门不是成为权力机关追究行政责任的对象，就是成为社会公众提起公益诉讼的对象。因此，在此情况下加强环保部门独立执法能力的建设便显得尤其重要。

篇7

关键词：民事责任，异常危险行为，严格责任，危险责任

目前，我国民法典的制定工作正在紧锣密鼓地进行。虽然对如何制定侵权行为法在民法学界还存有分歧，但借鉴英美侵权行为法的理论与成功实践已成为学界的共识，有学者甚至还提出了“大陆法为体，英美法为用”的主张。①无论如何，对美国法的借鉴应建立在充分知晓其制度设计的基础上。希望本文对美国法上基于异常危险行为的严格责任的探讨有益于我国民法典的制定和高危险民事责任立法的完善。

美国法上基于异常危险行为的严格责任，即大陆法上的“危险责任”，在我国称为高危险民事责任，是指从事对周围环境具有异常危险的行为时所承担的无过错责任。所谓异常危险行为，在美国的司法实践中一般是指“那些在那个时间、地点和环境下被认为是不寻常、很危险的行为，不管行为人多么谨慎和小心，都不可能排除它给人或财产带来严重伤害的可能性”。②

一、美国法上基于异常危险行为严格责任的新发展

美国法律委员会在2001年3月公布了《美国侵权行为法第三次重述（草案）》（以下简称《第三次重述（草案）》。该重述根据美国侵权行为法在20世纪70年代末以来的发展对许多侵权责任制度进行了重新建构，包括基于异常危险行为的严格责任。

《第三次重述（草案）》第20条分2款对基于异常危险行为的严格责任作了一般性规定：（a）从事异常危险活动的被告对由于其所从事的异常危险活动所引起的实质性损害承担严格责任；（b）一项活动构成异常危险活动需要满足以下两个条件。

第一，该活动是一种可预见的、非常明显的产生实质性损害的危险，并且该危险不能通过合理的注意而予以避免。《第三次重述（草案）》认为，一项活动产生一种实质性的非常明显的危险主要通过以下两个方面表现出来：首先是该项活动造成损害的可能性非常大，甚至可预见的损害不仅仅是平常的。这一因素常出现在涉及爆炸的案件中。在这些案件中，对于爆炸而引起损害的可能性是非常实质性的，虽然在实际中有可能造成的损害不是很大。相反，有一些活动，诸如核电站，发生事故造成损害的可能性是非常低的，但是一旦发生损害将非常巨大，后果甚至是不可设想的。《第三次重述（草案）》认为，在判断一项活动是否具有产生实质性损害的非常明显的危险时，损害发生可能性的大小和造成损害的大小都是在应该考虑的因素之列。一项活动具有产生实质性损害的非常明显的危险，要么是活动造成损害的可能性非常大，要么虽然活动造成损害的可能性不是很大，但一旦发生事故，造成的实际损害非常大，后果比较严重。其次是，《第三次重述（草案）》认为适用严格责任的异常危险活动所产生的造成损害的危险是不能通过当事人尽合理注意义务而予以避免的，即造成损害的风险在危险活动的进行过程中是一直存在的，不能通过当事人的合理注意而将活动的危险性降低到社会可以接受的安全水平。严格责任设计的目的是保护因被告的异常危险行为所遭受损害的无辜的受害人。如果被告所从事的危险活动造成损害的危险性能够通过潜在受害人的合理注意而予以避免或者降低到一个社会可以接受的安全水平，那么这些危险行为在美国法上不能被认为是异常危险行为。如对于铁路与公路的交叉道口，汽车和行人在穿过这些道口时是非常危险的行为，但是这种造成损害的危险通过行人或者开车的人在通过这些交叉道口时尽合理注意义务就能避免。因此，在美国的判例中从来都没有将这类行为认为是异常危险行为而给予受害人以严格责任的保护。对于电力的输送在美国法上也是如此。

第二，该活动不是一项经常进行的活动。这一规定保留了《第三次重述（草案）》第520条第4项的判断标准。《第三次重述（草案）》还在第24条规定了基于异常危险行为的严格责任的适用范围和免责事由：（1）基于异常危险行为的严格责任的赔偿范围只限于异常危险活动所造成的实质性损害；（2）如果被告所从事的异常危险行为所造成的损害是由于第三人故意剥夺了被告对其所从事的异常危险活动的控制，或者是由于第三人的故意行为造成的，那么被告可以免于承担严格责任；（3）基于异常危险行为的严格责任不适用于那些未经被告允许而进入被告所有或者占有的土地从而对其造成损害的人；（4）基于异常危险行为的严格责任不适用于那些为获得自己的利益而接触被告所从事的异常危险行为从而造成损害的人；（5）如果被告所从事的异常危险行为是在法律或者法令授权下进行的，那么被告对此所造成的实质性损害不承担严格责任。

同时，《第三次重述（草案）》第25条规定：如果原告对异常危险行为实质性损害的发生也存在过失，那么由于原告的过失所造成的那部分损害，被告不用承担赔偿责任。这一条实际上确认了原告的过失为被告减轻责任的事由。

《第三次重述（草案）》对基于异常危险行为严格责任的重构吸收了严格责任自20世纪70年代末以来在英国及美国法上的发展成果。《第三次重述（草案）》在对异常危险行为的判断标准上将《美国侵权行为法第二次重述》（以下简称《第二次重述》）中规定的社会性判断因素全部剔除，完全从异常危险活动本身即技术层面来界定异常危险行为，反映了人的价值不断上升和物的价值不断下降的取向，也反映了美国侵权行为法的指导思想在受害人的保护与工业的发展之间开始向受害人这边倾斜的趋势。《第三次重述（草案）》把基于异常危险行为严格责任的赔偿范围限定在可预见的实质性损害无疑吸取了英国法院在1994年的“Cambridge Water Co.v.Eastern Counties Leather lnc”案中的立场，即要求严格责任下的损害必须是可以合理预见的损害。同样，对于过失吸收为美国法上基于异常危险行为严格责任的减轻责任理由同样是采纳了英国法的观点。总之，《第三次重述（草案）》对基于异常危险行为严格责任的重构从整体上讲，构成异常危险行为的标准已经降低，但作为一种平衡，免责事由增加，赔偿范围受可预见性的限制。因此，《第三次重述（草案）》上的基于异常危险行为的严格责任并没有扩张，只是在制度的建构上更多地加入了这一责任规则的新发展。

二、美国法上基于异常危险行为严格责任的类型

美国法上基于异常危险行为严格责任的案件种类繁多，其类型大致有以下几类：

（一）爆炸致人损害

因工程、建筑或者其他原因从事爆破活动而造成的他人人身伤害和财产损害是美国法上基于异常危险行为严格责任规制的重要对象。在早期，美国法院认为，被告对其所进行的爆破行为而给他人造成的损害仅在存在过失的情况下，才对损害承担赔偿责任。除非他的爆破行为结束后，爆破物质、石头等与爆破行为有关的物质掉到了被害人的土地上。纽约州上诉法院在1969年的“Spanov.PeriniCorp.”案中，变更了美国先前判例所确立的规则。在该案中，被告在修建一条隧道的过程中因使用炸药施工，被告的爆破行为毁损了附近原告的车库以及车库里面的汽车。该案最后上诉到纽约州上诉法院。纽约州上诉法院在经过审理后认为，施工时使用炸药，属于故意从事爆破活动，对周围环境本身具有高度的危险性，从事爆破活动的人无论多么谨慎和注意，均有发生重大损害的危险，被告对由于其爆破活动所引起的损害，应承担严格责任。③从判决可以看出，该案的问题不在于爆破活动是否合法或者适当，而在于谁应该承担爆破活动所带来的损失。在从事爆破活动的加害人和受害人之间，无疑由从事爆破活动的人承担由此带来的损失更为合适。这一工作对周围环境也具有引发爆炸的高度危险性，因而作业人对此造成的损害也需要承担严格责任。在当今的美国法上，爆炸致人损害责任的范围已扩展至由于爆炸引起的震动所导致的损害。

（二）贮存危险物品致人损害

对于因贮存危险物品而对他人造成的人身伤害和财产损害是美国法上基于异常危险行为严格责任调整的重要内容。任何人贮存对周围环境具有高度危险的物品时，美国法院一般认为被告的行为构成异常危险活动，被告对由于其所贮存物品的危险性对周围环境所造成的损害，应负严格责任。这一严格责任类型在美国法上最常见的情形是贮存化学物品而致人损害。如在“CitiesServiceCo.v.StateofFlorida”案中，被告在自己的贮存池中存放了大量的磷酸矿物，有一天因水管破裂，使贮存池中的磷酸矿物流到了附近的一条小河中，导致河水被严重污染，河里的鱼大量死亡。法院在审理该案后认为，在时生变化后的今天，对关于异常危险活动造成的他人损害的处理应采取分散损害的处理方案，而被告没有采取分散损害的处理方案，故判决被告对此损害承担严格责任。④

在美国法上，对于设置地下油库是否构成异常危险活动还没有取得一致的意见。在“Yommerv.McKenzie”案中，原告Yommer居住在城郊，控告被告的地下汽油库漏油而对原告的饮用水造成了污染，请求损害赔偿。法院在审理该案后认为，根据当地环境法的规定，被告设置的地下汽油库位于原告居住的居民区，在地点上并不合适，故应属于异常危险行为。⑤但就在同一时期的“Arlington Forest Assocsv.ExxonCorp.”案中，被告“Exxon”公司在加油站的地下建有一个地下油库，原告“Arlington Forest Assocs”在购买了加油站这块地皮后，发现被告的地下油库已经将原告的土地污染。原告以基于异常危险行为的严格责任向法院提出赔偿请求。法院认为，严格责任只有在过错责任原则无法提供合理的救济时才有使用的必要，而在该案中，若被告尽到了合理的注意义务，损害将不会发生，因此，过错责任可以对该案的受害人提供较为充分的救济，没有适用严格责任的必要。另外，建造地下油库是加油站的通常做法，属于对土地的正常使用，因而被告对此无须承担严格责任。⑥

（三）运输危险物质过程中致人损害

运输危险物质过程中致人损害也是美国法上基于异常危险行为严格责任规制的重要对象。某些物质处在静态或者小量运输时，对周围环境并无多大危险，但如果是大量运输时，则对周围的人或者物具有造成损害的严重危险，此时，这一运输行为就构成异常危险行为。其在运输过程中给他人造成损害，需承担严格责任。如“Sieglerv.Kuhlman”一案。审理该案的华盛顿州高等法院认为，运送汽油的卡车行驶在公路上，显然是具有高度危险的行为，可能对他人造成人身伤害或者财产损害，而且该危险不能通过当事人尽充分的注意义务而予以排除，因为损害仍有可能因卡车零件的故障而发生。因此，最后判决被告即运送汽油的卡车司机对此损害承担严格责任。⑦在“Indiana Harbor BeltR.R.v.American Cyanamid Co.”案中，法院认为，被告American Cyanamid公司系制造丙烯酸的厂商，是发货人而非承运人，被告的行为并非是异常危险行为。该案事故的发生是因承运人未注意检查及维护运输工具——火车的运输罐而导致的，若承运人尽到了自己足够的注意义务，就可以避免事故的发生，从而只要对其施以过错责任就可以达到防止损害发生的目的。在该案中，如果被告是承运人，即运输丙烯酸的火车公司，则由于丙烯酸本身就具有危险性，单纯储存丙烯酸就可能构成异常危险行为，行为人对其储存行为造成的损害，应承担严格责任，更何况在运送过程中，发生损害的危险性势必增加，承运人更应对由此造成的损害承担严格责任。⑧

（四）散布危险物质致人损害

散布危险物质致人损害是美国法上基于异常危险行为严格责任中最为常见的情形。在美国，关于散布危险物质构成异常危险活动最多的案例为空中喷洒农药。至少有四个州（路易斯安那、俄克拉何马、俄勒冈和华盛顿）的法院认为空中喷洒杀虫剂是“高度危险”或“异常危险”的活动，对由此造成的损害，加害人应当承担严格责任。路易斯安那州的法院在1957年就对空中喷洒杀虫剂的行为施加了严格责任。在“Gotreauxv.Gary”一案中，被告用2.4-D喷洒他的水稻，杀虫剂颗粒飘到三里之外原告的玉米和豌豆上并损坏了这些作物。法院意识到应用杀虫剂的必要性，但坚持认为被告不能侵犯他人对财产所享有的权利。在该案中，过错不是承担责任的前提，尽管被告对导致损害的活动尽了合理的注意，且是现代的可接受的方法。⑨在1961年，俄勒冈州高等法院在“Loev.lenhardt”一案中，对非故意的侵害诉讼施加了严格责任。法院认为，如果被告从事的是“异常危险”的活动，受害人不需要证明加害人对损害的发生存在过错或过失，即可向加害人主张损害赔偿。在该案中，被告使用donator和柴油的混合物作为杀虫剂，喷洒时杀虫剂颗粒飘散，给原告Loe的作物带来了损害。法院在审理后认为，从飞机上喷洒农用化学品的行为从本质而言是属于异常危险的行为，被告行为的异常危险性决定了被告对其行为造成的损害需承担严格责任。⑩华盛顿州高等法院在1977年的“Langan v.Vali copters”一案中对喷洒杀虫剂的行为也施加了严格责任。在该案中，原告是被告附近的种植有机蔬菜的农户，被告用直升机对其农田喷洒杀虫剂，杀虫剂颗粒飘落到了原告的土地上，并残留于原告的蔬菜上，虽然其剂量并未超过法律的规定，但原告的蔬菜因此无法再以有机蔬菜的面目在市场上出售。审理该案的华盛顿州高等法院认为，空中喷洒杀虫剂属于异常危险行为，原告丧失有机蔬菜的市场是由于被告喷洒杀虫剂的行为引起的，因此，被告应对此承担严格责任。[11]

在美国，另一类较为常见的散布危险物质致人损害的情形是辐射致人损害。在“Bennettv.Mallinckrodt”案中，原告Bennet的住处与被告Mallinckrodt工厂相邻，被告从事的是放射性药物的制造，原告认为自己由于长期置于从被告工厂泄漏出的辐射的作用下，导致身体与精神上都受到了伤害。法院在该案中认为，现代社会中的放射性事故一旦发生，后果非常严重，从事放射性活动的人无法通过自己的勤勉与合理的注意以及技术的改良而完全避免放射性事故的发生。由于放射性设备系对土地的“非自然”使用，因此，从事放射性活动的人对由于放射性事故引起的损害应当承担严格责任。[12]

散布危险物质致人损害中废弃物造成损害的案件日益增多。在“StateDepartmentofEnvi ronmentalProtectionv.VentronCorp.”案中，被告是生产水银的工厂，多年来一直都是将未经处理的含有水银成分的废弃物放置于工厂的所在地。该废弃物经过雨水的作用渗入河流中，污染了河流的出海口。环保部门向法院提起诉讼要求被告支付清理污染所需要的费用。审理该案的法院认为，有毒的废弃物渗入他人的土地，流到河流中，必然对环境造成污染。水银或者其他废弃物应该属于异常危险物质，被告的弃置行为应该属于异常危险行为，无论行为人对污染环境事件的发生是否存在过失，均应承担其所造成污染的治理成本。[13]

（五）输送电力、煤气、水等致人损害

对于高压电导致对他人的损害，美国多数法院认为加害人应承担严格责任。在美国著名的“Fergusonv.NorthernStatePowerCo.”案中，原告及其父亲在庭院中修剪树枝时，因树枝触及被告公司架设的高压电线，导致原告身体受到重伤。审理该案的法院认为，高压电的输送对周围环境具有巨大的危险性，高压电流本身具有致命的危险，任何人靠近或者接触都可能导致伤害甚至死亡。更为严重的是一般居民对高压电的危险程度显然欠缺认识，因为该危险隐藏在表面上看起来十分安全的电线内，一般人在知道它的危险性之前，无法知晓电线是否无害或者具有致命的危险。高压电线既然具有如此的危险性，适用《第二次重述》第520条的规定应没有疑问。因此，法院判决被告对此损害承担严格责任也并非不公。

关于输送过程所产生的危险造成对他人损害的情形，在美国法上争议比较大的是关于输送水及瓦斯的管道破裂造成他人损害时是否属于严格责任的调整范畴。在“Lubinv.LowaCity”案中，由于属于市政府所有的水管破裂导致水外溢，淹没了原告Lubin商店里的地下室，存放在地下室里的商品遭到了损害。审理该案的法院认为，市政府或者自来水公司必然知道输水管最终必将破裂，在水外溢时，极有可能对他人的财产造成损害。输水管本身并不属于异常危险物，但本案的输水管处于地下，除非发生水管破裂，无法适当检查和维护，无论输水管的管理人如何善尽注意，该输水管都有对他人造成损害的可能性，应属于异常危险活动的范畴。法院根据上述理由判决市政府对被告的损害承担赔偿责任。而在“New Meadows Holding Co.v.Washington Water Power Co.”案中，审理该案的法院却认为，在街道下方埋设用于输水的地下水管等，是现代社会的正常使用方法，无须承担严格责任。[14]

（六）举行活动致人损害

举行活动致人损害也是美国法上基于异常危险行为严格责任规制的一个很重要的内容。在美国，如果所举行的活动本身具有危险性，活动的举行人应对活动给他人造成的损害承担严格责任。美国的“Kleinv.PyrodyneCorp.”案中，原告为一对夫妻，在观赏美国国庆烟火晚会时，由于烟火发射偏离了预定的轨道，原告的脸部和眼睛遭受了严重伤害，于是向法院起诉烟火活动的举办人，要求其承担严格责任。法院在审理后认为，任何人将烟火点燃后，在观众面前将其发射到高空爆炸，造成他人人身伤害或者财产损害的，应承担赔偿责任。因发射烟火而有可能对他人造成损害的危险，可能是由于烟火本身质量上的问题，也有可能是因发射方向错误所致，即使被告尽最大的注意义务，亦不能完全避免可能产生损害的危险发生。因而被告应对其活动给他人造成的损害承担严格责任，受害人无须证明被告对损害的发生存在过失即可获得赔偿。[15]

（七）航空事故致地面第三人损害

在美国法上，对于航空事故造成的地面第三人损害是否能够适用基于异常危险行为的严格责任，一直存在争议。航空飞行从一开始就被毫无疑问地视为异常危险行为，因此，对于因航空飞行对地面或者水面第三人造成的损害不论是人身伤害还是财产损害，受害人都可以基于异常危险行为的严格责任向加害人主张损害赔偿。美国法上关于航空事故致地面第三人损害的第一个案件发生在纽约。审理该案的法院根据侵害土地的责任规则对受害人提供了严格责任的保护。[16] 但《美国侵权行为法第一次重述》（以下简称《第一次重述》）却认为航空还没有发展到其安全性可与铁路相比的阶段，因此，把航空行为为异常危险行为和因航空事故对地面第三人造成的损害适用严格责任的时机还未成熟。

《第二次重述》则对航空事故对地面第三人造成的损害作出了适用严格责任的规定。其第520A条规定，在航空器起飞、降落和飞行过程中，因航空器失事、从航空器上掉落的人或者物，对地面上的人或者财产造成实质性损害，航空器的经营者应对此损害承担赔偿责任，即使他已尽了最大的注意义务去阻止损害的发生。如果航空器的所有人授权或者同意他人使用其航空器，航空器的所有人也须承担相同的责任。但航空事故对地面第三人损害责任的规定不适用于参与航空行为的人，如领航员、旅客机场和机场地面指挥人员等。

虽然《第二次重述》和1922年的《统一航空法》对航空事故给地面第三人造成的损害施加了严格责任，但随着航空运输成为一种普遍、安全的运输方式，飞机事故责任有向过错责任回归的迹象。在美国的司法实践中对航空事故给地面第三人造成的损害科以严格责任的还非常少。许多法院的判决仍坚持认为，在航空事故中遭受损害的地面第三人据以主张损害赔偿的前提是航空器的所有人或者经营人对损害的发生存在过失。这一现象的产生与美国的航空工业的发达与航空技术先进密切相关。因为科技的先进使得对航空事故原因的查明成为可能，从而为受害人对加害人对损害的发生存在过失的证明提供了途径。但整体而言，对于航空事故对地面或者水面第三人造成的损害，美国判例还是以适用严格责任为主流。

三、美国法上基于异常危险行为严格责任的免责事由

美国法上，基于异常危险行为的严格责任并不是一种绝对责任，它也存在一定的免责事由。由于美国的侵权行为法既有全国统一的联邦法，又有各不相同的州法，对于基于异常危险行为的严格责任规范也是如此。因此，在对基于异常危险行为的严格责任免责事由的规定上，美国法上并不存在统一的规定。但根据美国的相关判例，美国法上基于异常危险行为严格责任的免责事由大致有以下几类：

（一）不可抗力

对于不可抗力，《第一次重述》和《第二次重述》都没有规定不可抗力可以成为基于异常危险行为严格责任的免责事由，都认为由于不可抗力所引起的异常危险活动致人损害，被告人仍应对此承担严格责任。这其实是奉行准绝对责任的观点。《第三次重述》所持的也是上述观点。但在近年来的美国侵权行为法的理论界与实务界，流行的观点恰恰与此相反。越来越多的学者与法官认为，从事异常危险活动的被告对于不可抗力绝对不能免责的观点对被告来说未免太不公平。早在1901年的一个案件中，美国法院就认为由于不可预见的不可抗力所导致异常危险活动致人损害，被告可以免于承担严格责任。[17] 在1933年的“Bratton v.Rudnick”案中，审理该案的法院认为由于异常危险活动致人损害是由于人力所无法抗拒的特大暴雨所致，因此判决被告免于承担民事责任。 [18] 对于自然原因引起的不可抗力作为基于异常危险行为免责事由的重要案例还有1952年的“Golden v.Amory”案、[19] 1966年的“Smith v.Boardof Country Road Commissioners”案[20] 等。总之，在美国法上，虽然不可抗力成为基于异常危险行为严格责任的免责事由没有得到《第一次重述》和《第二次重述》的承认，但是在美国司法实践中，不可抗力一直是作为基于异常危险行为严格责任的免责事由，只是在基于异常危险行为的严格责任免责事由上对不可抗力的界定比一般侵权行为中的不可抗力要严格，一般它只限于自然原因引发的不可抗力。