财产安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇财产安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）编制目的

为有效处置我区行政区域内发生的各类突发公共事件，建立健全统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，保持社会政治稳定，有效促进我区经济社会全面协调可持续发展。

（二）编制依据

依据有关法律、法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定,并结合本区应急工作实际，制定本预案。

（三）分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级(特别重大)：是指突然发生，事态非常复杂，对全区甚至全市、全省公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要省、市、区各级统一组织协调，调度区域内各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。

Ⅱ级(重大)：是指突然发生、事态复杂，对全区的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度全市、全区和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

Ⅲ级(较大)：是指突然发生，事态较为复杂，对辖区一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度较多部门、办（镇）的力量和资源进行处置的紧急事件。

Ⅳ级(一般)：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度较少部门或办（镇）的力量和资源就能够处置的事件。

（四）适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在我区行政区域内的各类突发公共事件。

（五）工作原则

1.坚持以人为本，预防为主。把保障人民群众生命安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少灾害事故对人民生命财产的危害。增强居安思危的意识，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高应对突发公共事件的能力。

2.依靠科学，依法规范。建立健全突发公共事件信息报告、科学决策、防灾救灾和恢复重建体系。加强公共安全的科学研究，组织攻关，采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的水平。

3.统一指挥，分级负责。处置突发公共事件实行行政首长负责制，坚持“条块结合、属地管理”的原则，实行分级管理、分级响应、分级设定和启动应急预案，落实处置主体和处置责任。

4.统一规划，整合资源。坚持条块结合、资源共享，利用社会资源，做到统一规划、统一布局。建立健全应对和处置突发公共事件的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对突发公共事件的合力。

（六）应急预案体系

全区突发公共事件应急预案体系包括：

1.区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区政府应对突发公共事件的规范性文件，由区政府制定，报市政府备案。

2.专项预案。专项应急预案是区政府有关部门根据区突发公共事件总体应急预案及各自职责，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，是应急机构与职责、人员、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等各项应急处理措施的具体化。专项预案是区政府总体预案的组成部分。

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一、总则

（一）编制目的

有效应对突发事件，规范和加强企业安全生产管理，预防和减少因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的损失，增强职工的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险抗灾能力，保护职工生命安全，维护企业安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和《福建省安全生产事故灾难应急预案》、__集团《安全管理制度》等有关规定，制定本预案。

（三）适用范围

1．较大安全生产事故；

2．较大自然灾害；

3．较大公共卫生事件；

4．较大社会安全事件；

5．其他突发应急事件。

（四）工作原则

1．以人为本，安全第一

把保障职工群众的生命财产和身体健康放在首位，切实加强职工和应急救援人员的安全防护。以人为本，构建和谐，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害。

2．统一领导，分工负责

公司应急救援领导小组负责本公司的突发应急事件的应急管理和应急处置工作，公司其他部门根据分工各司其职。

3．依靠科学，依法规范

遵循科学原理，依靠科学进步，依照法律法规，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4．预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合。及时掌握各种信息，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、物质准备和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。

二、组织机构及部门职责

（一）组织机构

1．公司应急预案领导小组成员和分工：

组长：__x总负责，第一时间报告突发事件，调查处理，完成灾后恢复和总结。

副组长：__x调动人力物力，协调各方工作，防灾减灾。

成员：__x安全生产、自然灾害及公共卫生事件防灾措施监管，监督整改。

__x搜集信息，修订预案。及时汇报联络，提供交通工具和后勤、医务保障。

__x筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。

__x负责应急小分队，实施现场救援和治安。适时进行预案演练。

__x掌握思想动态，做好职工群众工作。应对社会安全事件，处理善后，维护安定和谐。

2．应急小分队

队长：__x

成员：____________

（二）部门职责

（1）应急预案领导小组：

在各级人民政府和公司领导下开展工作，负责统一指导、协调突发事件应急救援工作，决定应急预案的启动和终止，负责应急救援重大事项的决策、善后处理和工作总结。必要时协调当地人民政府、武警部队和消防部队参加应急救援工作。

（2）应急小分队：

听从应急领导小组长调遣，保持联络。随时准备赶赴应急现场，实施救援和治安。平时组织必要的应急演练。

（3）各分厂：

在保证安全的前提下，一方面进行生产活动，一方面提供尽可能多的人力，听从指挥，投入应急救援工作。必要时全员投入应急救援工作。

（4）综合管理部：

负责应急预案领导小组的日常工作，及时通报突发事件，保持通信畅通，落实交通工具和后勤、医务保障，做好灾情评估。掌握思想动向，化解矛盾。表彰先进，查处失职和违纪行为。

（5）生产运行规划部：

负责安全生产事故、自然灾害和公共卫生事件的防灾措施监管，督促隐患整改。保证动力、照明运行安全。配合做好灾情评估。

（6）物资公司：

负责筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。

（7）人力资源部：

负责参加工伤保险职工待遇的支付工作，协调应急救援工作中伤亡的从业人员的抚恤、补偿、赔偿工作。配合做好安抚稳定和善后处理工作。

（8）

财务部：负责必要的应急资金准备，从事突发事件受灾情况统计报告编制，处理财产保险理赔事宜。

（9）其他部门：

协助综合管理部，做好后勤保障工作。

三、现场紧急处置

1．突发事件发生后，公司第一时间上报灾情、启动应急救援预案、联系当地救援力量。组织职工开展自救、互救。根据危害程度，疏散、撤离、安置可能受到事故波及的人员，实施医疗救护、卫生防疫及其他保障措施。

2．迅速控制危险源，保护现场。及时标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制及其他控制措施。

3．立即调用救援物资和安全防护装备，抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施。

4．采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

5．社会安全事件发生时，应及时联系政府部门，强制隔离相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，迅速采取措施，控制事态发展。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。必要时封锁有关场所、道路，查看现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。依法采取措施，尽快恢复生产秩序和社会秩序。

四、应急结束

当突发事件现场得以控制，环境合乎有关部门标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急预案领导小组确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

1．善后处理：

善后处理包括伤员救治、遇难人员亲属的安抚、抚恤、补偿、救援费用支付、灾后恢复生产或重建、污染物收集、清理与处理等事项。消除突发事件产生的后果和影响，确保企业稳定。

2．清点工作：

应急救援工作结束后，应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材。

3．救灾报告：

核算救灾费用，整理应急救援记录、图纸、音像资料等，编写救灾报告。

4．总结报告：

突发事件应急救援结束后15天内，对应急救援工作进行总结，并书面报告集团和当地人民政府。报告内容包括：事件基本情况，接报后救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援工作采取的主要措施和抢险或处置效果，救援工作的经验教训及建议等。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

1．应急预案领导小组联络方式：

地点：公司综合管理部（办公大楼二楼）

电话：

传真：

3．应急小分队联络方式：

地点：公司门卫一号岗

电话：

（二）应急支援与保障

应急预案领导小组成员及各责任部门根据具体分工，提供救援物资装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、环境治安及经费保障。

（三）宣传培训和演习

1．公众信息交流

向职工说明本企业生产作业特性、危险性和可能存在的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和各类突发事件的预防、避免、避灾、自救、互救的常识。

2．培训

对职工和专兼职救援队伍进行应急救援培训，应急小分队要加强日常战备训练，确保战斗力。

2．演习

根据企业生产实际和可能存在的危险情况，定期组织应急救援演练，防患于未然。

（四）奖励与责任

1．公司对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。

2．职工参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间的工资待遇和福利待遇不变。

3．在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的职工，按国家有关部门规定给予医疗、补偿、抚恤。救援工作中为抢救他人或抢救国家财产英勇牺牲的，报请地方人民政府批准后，追认为烈士。

4．对不服从调遣、临阵脱逃、谎报情况的，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）监督检查

应急预案领导小组对突发事件应急预案实施的全过程进行监督检查。

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关键词：石油；天然气；勘探开发；应急预案；安全管理

中图分类号： P618 文献标识码： A 文章编号：

0 引言

《安全生产法》颁布实施后，尤其是发生“12．23”特大井喷事故后，各油田企业高度重视应急预案的编制工作，这项工作已经较普遍地开展，目前油、气勘探开发应急预的编制与应急管理都还存在某些问题，主要表现在：

(1)应急预案编制前，缺乏对潜在危险的风险分析和危害识别，尤其对一些设施复杂的重大危险源。

(2)应急预案内容不完善，应急程序不清楚，可操作性不强。一些应急预案缺少应急组织及职责、通讯、物资装备和器材、救护等基本内容。

(3)由于风险分析和危害识别工作不全面，因而评估出应急事故种类不全面。如有的油气生产企业联合站、处理站锅炉压力容器不少，但制定的预案仅有防井喷、防火灾、防油气爆炸、防硫化氢中毒等，没有编制防洪涝、防锅炉压力容器爆炸等应急预案；

(4)安全管理工作不落实，培训和演练少，职工的应急思想认识及应急能力不能满足应急需要。

上述问题反映应急预案未得到落实，一旦发生突发事故，还不能及时组织有效的救援，控制事故的扩大。对此油气勘探开发应急预案的编制及管理等有关问题进行一些探讨是十分必要的。

1 油气勘探开发应急预案编制和安全管理的必要性

(1)编制应急预案是《安全生产法》的要求。《安全生产法》第六十九条明确规定“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织”和“应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转”。石油、天然气勘探开发企业正是危险物品的生产、经营、储存单位，按《安全生产法》的要求必须编制应急预案。

(2)由油气工业生产特点所决定。油气勘探开发具有明显的高温、高压和产品易燃、易爆，生产和施工作业中的危险性比较大，可能导致井喷失控、火灾、爆炸、中毒等重大事故的发生。因受自然环境因素的影响，还有可能遭受台风、洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害，且这类事故多半具有突发性、急迫性，一旦这类事故发生，后果极其严重，可能造成财产的巨大损失和人员的重大伤亡，影响也特别重大。当应急事故发生时能在短时间内组织起有效的抢救，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并加强应急管理。

2 应急预案的定义、编制范围及应遵循的原则和要求

(1)在应急预案编制前，首先应对本企业的危险源进行辩识，再根据危险源的情况来编制应急预案，同时，要与当地政府及外部应急救援服务机构取得联系，进行调查，以取得支持；

(2)应以努力保护人身安全、防止人员伤害为第一目的，同时兼顾设备和环境的保护，尽量减少灾害的损失程度；

(3)应急预案应符合国家法律、法规的规定，不得把事故应急处理预案作为重大危险设施维持安全运行状态的替代措施；

(4)应急预案应有充分的人、财、物的保证；

(5)应急预案应经常检查并修订，以保证防灾减灾措施的科学性和应急设备的先进性。

3． 编制油气勘探开发应急预案的要求

(1)对每一个重大危险源(油气生产关键装置、要害部位和可能发生环境污染事故场所及可能遭受的自然灾害袭击)都应编制一个事故应急处理预案，大型储油罐应做到一罐一案；

(2)企业应对可能发生的重大突发性事故的潜在后果进行评估；对于设施复杂的重大危险源，应充分考虑每一个重大危险源性质、规模以及在紧急情况发生时它们之间可能的相互影响和可能引起的连锁反应；

(3)事故应急处理预案应由企业生产综合部门组织安全、环保、技术、公安、消防、工业卫生、医疗、设备、物资等相关部门制定；

(4)应急预案应结合本企业实际，机构、人员及其职责明确，处理程序简单，步骤明确，措施具体，具有很强的可操作性；尤其是设施复杂的重大危险源更应如此；

(5)应急预案应包括保证有关设施受影响部分的安全规定(如紧急停车等)，同时制定环境污染防治措施；

(6)应急预案应考虑各种特殊情况下配备足够的人员和设施(设备、用品)，以保证应急预案的顺利实施；

(7)企业应保证在事故应急处理预案中现场能采取的措施和决定具有灵活性；

4. 应急预案编制的内容

根据石油行业和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》关于应急预案编制的有关标准及上述应急预案编制的原则和主要要求，油气勘探开发(陆上)应急预案编制的主要内容如下：

(1)编制的目的、原则。明确指出本应急预案编制的目的、原则。如编制井喷失控应急预案的目的是为了在高压油气井井喷失控事故发生后，能在很短的时间内组织起有效的抢救，控制易燃易爆物品及含硫有毒气体的扩散，防止火灾、爆炸事故的发生，并迅速控制住井喷，努力减少人员伤亡及财产损失。其救援原则应是以努力保护人身安全、减少人员伤害为第一目的，同时兼顾设备和环境的保护，尽量减少灾害的损失程度。

(2)生产及施工作业区(或现场)情况概述。主要包括：① 工区地理位置(含地理图)，自然环境、气象资料等；② 装置、设施概况(含平布置图)，工艺流程等；③ 周围地区可提供支援的机构简况，如应急服务机构等。

(3)应急组织机构、人员及其职责。应明确各级应急组织的名称、人员组成及其职责。应急组织分三级进行管理，一、二级单位建立应急指挥中心，三级单位建立应急指挥小组；各级应急指挥中心主任和应急指挥小组组长由相应级别的主要领导担任，成员由相应级别的相关部门负责人组成；各级应急组织应编制相应级别的应急预案，并组织实施；各级应急组织应建立相互联系的应急工作网络图，图中标明各级应急组织名称、有关部门负责人及联系人

员的地址、电话、传真等；应急组织和有关人员应明确各自的职责，包括各级应急指挥机构的指挥和协调职责以及现场的有关应急人员的职责。

(4)应急事故或险情。经过危害辩识后列出本企业或工区内在石油天然气勘探开发中可能遇到的需要进行应急抢险的重大突发事故或险情的种类，以便分别作应急救援方案和应急措施。

(5)应急报告的基本程序。应明确应急事故发生后现场及各级应急组织向上级主管部门报告的基本程序及报告负责人、报告方式、报告内容(包括事故种类、严重程度、报告时限、地点、原因、概况、救援、求救要求等)。

(6)应急预案启动和终止的基本程序。明确事故或险情在什么样的状态下开始启动和终止应急预案，启动和终止应急预案的基本程序、下达指令的负责人及指令下达的具体方式，应急状态解除的人等。如井喷失控一级应急预案的启动，应在高压油气井发生井喷事故、现场经采取措施已无法控制的情况下才启动，发生一般的井涌、井喷，经现场采取措施就能得到控制，就不必启动一、二级应急预案。

(7)各类事故或险情的应急救援方案和应急措施。该项内容应对本企业可能发生的各类重大事故或险情的应急救援方案和应急措施分别进行编制，应包括：① 报警措施。明确报警程序、报警方式、报警人等；② 现场应采取的应急措施。包括在突发事故或险情发生初期现场人员的行为规定，所采取的报警、扑救、消防、逃生、个体防护、人员救护措施以及紧急关断和停止设施设备运行的工艺处理措施及程序等，尽量控制事态扩大；③ 应急救援方案。包括各种事故或险情发生后需要上级应急组织救助的施救方案和具体的应急救援措施(含抢险和救护、其它危险源潜在危险的控制、人员的撤离、危险区的隔离等)；

(8)应急救援设备、器材。

(9)应急培训和演练，提出应急培训和演练计划要求，定期组织演习。

(10)附录，其他需要说明的事项和图表。

4 应急救援设备、器材应急救援设备、器材是进行事故应急救援不可缺少的工具和手段。为了保证应急预案的落实，企业应根据应急预案中各类事故或险情种类所采取的方案和措施配备相应的应急救援器材、设备，这些设备、器材平时就应予以配备。现以含硫高压油气井井喷失控应急事故为例，需要配备的应急救援设备、器材如下：

(1)报警和通讯设备、器材，主要是各种气体监测报警装置和仪器、电话、传真机、无线电通讯等应急通讯设施；

(2)井控装置及液压控制系统，抗硫井口装置和管材，足量的压井材料及相应密度的压井液等；

(3)与油气井压力级别相匹配的压井装备，如压裂车等；

(4)井口装卸及切割用的设备、工具(防爆型)等；

(5)消防设备及器材，如消防车、灭火器、灭火剂、消防水等；

(6)发电机、探照灯、照明车等应急电源及器材；

(7)个体防护用品，如防静电和防火工作服、防毒面具、正压式空气呼吸器、护目镜、耳塞等；

(8)人员救护设施及药品，如救护车、担架及其急救药品；

(9)其他设施和器材，如运输、装卸、拖、铲、挖设备及其他应急器材等。

(8)应急预案的检查。各级应急组织应对应急预案进行定期的检查，其内容包括应急报警和通信系统是否能正常运行，应急事故处理人员能否准时准确到位，各种抢险救护设备(设施)和器材是否齐全、有效，人员撤离措施和步骤是否适宜，相关人员对应急预案是否已掌握，职责是否清楚，对应急程序和措施是否熟悉等。并对检查出的问题进行整改，以确保应急预案的各项应急措施得到真正落实。

参考文献：

[1]中国石油天然气集团公司质量安全环保部．安全监督．北京：石

油工业出版社．2003．

[21中华人民共和国石油天然气行业标准．浅海石油作业安全应急

计划编制要求(SY／6433—1999)．北京：石油工业出版社．2000．

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为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对国家财产和人民生命安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，保障我乡发展和经济建设各项工作顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》和市、县防汛指挥部统一要求，结合我乡实际，制定本预案。

一、防汛救灾工作指导思想

我乡防汛救灾工作，在九江市防汛指挥部和县委、县政府统一领导下，以"三个代表"重要思想为指导，减轻国家财产损失和人民生命安全为目标。实行行政首长负责制，按照统一指挥、条块结合、以块为主，分级分部门负责的原则，组织全乡各防汛单位、社会力量，本着以防汛为主、救助为辅的防汛工作原则，确保"不塌坝、不死人"的防汛工作目标。

二、组织领导机构

（一）乡成立防汛工作指挥部，由乡党委、政府、各乡直单位、各村主要领导组成。祥见防汛领导组成人员名单。

乡防汛指挥部办公室设在党政办，由李英平负责。

（二）指挥部开设位置。

根据受灾情况和灾情发展趋势，分为二个灾情等级。一般灾情发生，乡防汛指挥部开设位置在党政办；当汛期发生灾情较为严重时，乡指挥部设在一线。指挥部办公室转移时间由指挥部的主要领导决定。防汛分指挥部将在辖区内选址自然地形最高点，作为一线防汛分指挥部（自定址），并上报上级防汛指挥部。

三、防汛重点地区及单位

机关，能源、通讯、金融部门、居民集中点，交通枢纽，重要库区，商业网点，危旧房、低洼院落，人防工事，公共设施。

四、大汛前期准备工作

（一）乡政府接到市、县政府做好紧急防汛准备后，或根据汛情即将发生灾情，乡防汛指挥部（乡主要领导）紧急防汛令，启动乡防汛救灾系统，布置防灾工作，全乡进入紧急状态做好各项应急工作。

（二）防汛救灾预案。

各村，根据本村防汛救灾实际情况，组织实施本村应急反应工作预案，按照防汛救灾机构设定，可分为若干组，由卫生、输导、联络、救援等方面人员参加。各村要发挥党组力量，组建村民防汛救灾自救队，开展本村防汛救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。

（三）搞好防汛调查工作。

具体由防汛指挥部办公室实施。

（四）组建防汛抢险应急分队。

乡防汛指挥部办公室，按乡指挥部防汛救灾工作部署，负责组建乡防汛救灾工作组、救援队。由乡防汛指挥部统一指挥调动，进行防汛救灾工作。

1．抢险组：负责灾区人民、财产安全及转移工作。抢险应急救援队，共约60余人，根据险情由区防汛指挥部统一调度。

2．抢救组：由乡卫生系统组成，医疗队医护人员6人，由乡防汛指挥部统一调度。

（五）筹备防汛物资。

各防汛单位自备防汛抢险物资。

（六）防汛宣传工作。

防汛指挥部办公室负责防汛救灾统一报道，大力宣传防汛救灾的先进人物和事迹。

五、防汛救灾应急反应

乡防汛指挥部接到市、县指挥部进入紧急防汛通知后，乡指挥部立即召开紧急会议，传达市、县防汛总指挥部指示，立即启动预案，迅速部署指挥全乡防汛救灾工作。各村、各工作组、救援队进入防汛期应急状态并保持与乡指挥部的联系。

（一）一般性防汛救灾应急反应。

当水位达到设防水位时：

1．乡指挥部立即进入防汛救灾指挥状态。并迅速将灾情及救灾工作情况向市、县指挥部报告。

2．各村按辖区负责的原则，现场指挥本村防汛救灾工作，调动辖区内各防汛力量对险情进行抢修、抢险，对危险地段居民进行疏散、安置工作，时刻保持与乡防汛指挥部联络，及时汇报防汛救灾情况，做好防汛宣传工作，发动居民积极参与。

3．乡防汛指挥部根据各村受灾情况和需抢险支援具体情况，及时派出防汛抢险人员抢救。

（二）严重破坏性防汛应急反应。

当水位超过警戒水位达到保证水位时，已经严重威胁村民正常生活和单位停产等情况发生时：

乡指挥部宣布启动本预案，迅速组织指挥本行政区域内自救、互救，增派防汛预备队增援各地区防汛救灾工作，直接指挥重灾区的防汛救灾工作。迅速核查灾情，并向市、县指挥部报告情况。立即采取措施调动机动力量迅速组织抢险，确保人民生命安全，宣布非常时期的防汛动员令和有关规定。

六、要求

（一）各村、各防汛单位要高度重视防汛救灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的工作态度，加强防汛值班和安全检查，落实各项防汛措施，保证通讯畅通，并建立监督机制。

各抢险、救援队在接到防汛指令后，必须在20分钟内到达现场。

（二）各防汛救灾信息要及时准确，不得瞒报、漏报。防止防汛信息误传、谣传，稳定社会情绪。

（三）大力宣传防汛救灾知识，发动群众组建自救组织。

（四）加强对重点防汛部位的检查监督。在大汛期必须要有10人以上的排险抢修力量，有效的预防防汛突发事件。

七、附则

（一）各部门，各单位应根据防汛救灾应急工作职责，制定下列应急预案：

1．医疗救护防汛救灾应急预案(乡卫生系统)

2．救灾物资、生活必需品应急预案(乡民政所)

3．治安保卫防汛应急预案(乡综治办)

4．交通防汛应急预案

5．供电防汛应急预案(乡供电所)

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【关键词】中心供应室；应急预案；安全

【中图分类号】R197.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）11-0086-01

中心供应室作为医院的重要组成之一，是控制医院感染至关重要的部门，其工作质量直接关系到疗效，一旦发生意外，将会给、医院和患者带来严重后果，建立健全各项应急预案，做到有备无患，意义重大。本文就几项应急预案展开讨论，为促进供应室安全、高效运行提供参考。

中心供应室应急预案主要包括：消防安全应急预案、清洗机和灭菌器停水停电的应急预案、灭菌失败应急预案、环氧乙烷泄露时的应急预案、压力蒸汽灭菌器突发事故应急预案等，每项应急预案的责任落实到人。

1 消防安全应急预案

（1）目的：在面临突发事故时，能够统一指挥，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（2）依据：《中华人民共和国消防法》、《机关团体、企业事业单位消防安全管理规定》。（3）成立消防安全应急指挥小组，负责消毒供应中心火灾现场指挥。（4）处置程序：报警；组织员工根据情况积极开展有效的灭火救援行动，坚持救人第一的原则；及时清点人员和已疏散的重要物资，并将情况及时告知火场指挥员。（5）善后工作：保护火灾现场；查明火灾原因；调查火灾损失。

2 清洗机和灭菌器停水停电的应急预案

（1）若突然停水停电，立即关闭电源、水源；（2）查找原因，尽快恢复供水供电；（3）恢复供水供电后，重新启动设备，开始工作；（4）若清洗无法完成，下班之前应关闭水电，以防泛水、漏电；（5）若水电不能及时恢复，上报主管部门，需紧急使用的医疗物品到外院灭菌。

3 灭菌失败应急预案

（1）查找原因并通知维修；（2）未发放物品重新清洗、包装、灭菌，灭菌时认真物理监测、化学监测、生物监测，监测均合格后方可放行；（3）若物品已发出上报护理部、院感科，将已发放物品及时追回，采取补救措施并记录；（4）检测灭菌温度、时间、压力及各个部件，迅速查找解决问题；（5）认真记录灭菌失败的原因及补救过程。

4 环氧乙烷泄露应急预案

（1）若溅到皮肤上，立即清水冲洗10分钟以上，纱布吸干皮肤上的药液，若有自主症状，就诊观察；（2）溅到眼睛中，立即用生理盐水冲洗后到眼科就诊；（3）泄露到空气中，及时关闭灭菌器运行程序，疏散人员，做好自我防护，同时上报护理部、院感科、维修人员；（4）开窗通风，同时关闭防火门与缓冲门，以防扩散；（5）了解事故发生经过，制定防范措施，防止类似事件发生。

5 压力蒸汽灭菌器突发事故应急预案

灭菌器若发生爆炸等重大事故，应立即关闭电源、水源、气源，无关人员禁止入内；疏散人群，伤员以最快时间送到急诊室；及时组织救援，同时向有关部门（保卫科、医务部、护理部、质控办、设备科）汇报；了解事故发生经过，制定防范措施，防止类似事件发生。

参考文献：

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   突发事件应急预案1

   为了预防自然灾害突发事件(火灾、涝灾、地震等自然灾害事故)，快速有序地进行抢险救灾，保护学校和人民群众生命财产安全，现制定抢险救灾应急预案。

   一、组织结构

   1、领导小组

   组长：

   组员：

   职责：协调处理自然灾害突发事件抢险救灾.

   2、设置三个突发事件应急分队，各自分工负责。

   （1）消防应急分队

   负责人:

   成员及联系方式：吴胜宁李世平、曾滔、曾强、陈泽民、杨东、李渝、杨杰、王乐勇、王政、陈同军等。接到报告立即奔赴现场扑灭初期火灾、协助扑灭火灾。(应急分队队员每天24小时通讯畅通)

   职责：根据《消防控制程序》《义务消防队工作职责》处理,保护学校、人民群众生命财产安全.

   （2）防汛应急分队

   负责人:

   成员及联系方式：

   第一梯队:应急分队队员每天24小时通讯畅通)

   第二梯队:全体保安队员奔赴现场,职能部门增派中青年积极配合抢险救灾.

   职责：阻挡、排泄洪涝,保护重点部位，抢救人员物资,保护学校、群众生命财产安全.

   （3）地震应急分队

   负责人:

   成员及联系方式：以家属区保安、巡逻队员作为家属区疏散引导员；以教学区保安、巡逻队员作为家属区疏散引导员。其他物业服务人员配合做好疏散引导和救助工作。(应急分队队员每天24小时通讯畅通)

   职责：及时疏散引导家区群众到达避难地点，及时救助和协助救助伤员，减少人员伤亡。

   二、处置步骤

   自然灾害突发事件发生后，应严格按下列步骤处理：

   1、在第一时间报告灾害的地点、类别和损害程度。启动预案。

   2、以在现场工作的保安、城管队员作为第一梯队，立即奔赴现场抢险救灾。

   3、其他保安、城管队员，闻讯尽快奔赴现场；各个部门50岁以下健壮中青年闻讯尽快奔赴现场抢险救灾。

   三、预防措施

   1、各应急分队造具名册，明确岗位职责和联系方式,进行岗位培训,接受领导小组统一指挥.发生自然灾害突发事件迅速奔赴现场实施抢险救灾.

   2、物管中心各业务部门，作好预防自然灾害防灾减灾工作。检查本部门预防自然灾害的程度,发现并堵塞漏洞,实施本部门自然灾害防范责任制.制定本部门抢险救灾预案，发现灾害，率先对管辖范围自行抢险救灾，及时报告引导实施综合抢险救灾。同时为支援学校抢险救灾作好人员准备.

   3、消防器材储藏室（灭火器、水带等），设在慧园小区培训楼二楼学校安管处。

   4、防涝器材储藏室（沙袋、水靴、电筒等），设在地下车库。负责人；抽水机放置在能源中心，负责人

   5、地震避难所：设在教学区两个足球广场。

   地震发生后，地震应急分队：

   （1）地震发生前，根据地震预报有序疏散室内人员到地震避难所。

   （2）地震发生后，迅速疏散家属区各住户室内人员到地震避难所，抢救被压人员。

   （3）迅速疏散教学区各大楼及学生宿舍室内师生到地震避难所，抢救被压人员。

       突发事件应急预案2    第一章总则

   第一条为迅速、有效地处置突发事件，并尽早予以防范，确保档案安全，根据《中华人民共和国档案法》及其《实施细则》，省、宁波市《档案工作条例》和市委、市政府及市档案局的相关要求，结合本局档案管理实际，特制定本预案。

   第二条突发事件应急处置是指可能危及档案安全的汛期警报、火灾警报、防盗保密事件等处理与防范措施，以期及时地组织人员，保证档案安全的活动。

   第三条突发事件应急处置应坚持统一领导，分工负责，立足防范，分级指导相结合的原则。

   第四条凡涉及突发事件的部门和个人，均应遵守本预案中的有关规定。

   第二章事件报告

   第五条一旦发生事件预警，应立即向责任处办公室领导报告，同时向主管领导通报。

   第六条主管领导和责任处室领导应按照已发生、可能发生之事件性质和等级，赶赴现场，组织处理。必要时，应迅速报告局领导和上级业务主管部门。

   第三章应急处置

   第七条本级档案库房为特级应急处置的区域；计算机中心和其它档案保管场所为一级应急处置的区域；档案查阅利用室为三级应急处置的区域。

   第八条各级区域应急处置以本级为主，并视情况请求市公安、消防中心等部门支持。

   第九条突发事件发生时，建立以局长为总指挥、业务分管局长具体抓落实和思想发动、其他中层以上领导协作配合的突发事件应急处置领导小组，负责做好组织、协调和指挥处置突发事件的工作。具体名单如下：

   总指挥：戴时鑫

   现场指挥：余为群

   协调：邢良波

   成员：邬益良、鲍广玮、葛天威、王燕萍

   第十条承担突发事件应急处置的科室职责：

   （一）档案管理员应按档案存放区域等级依次指导处置：汛警期查漏防潮，发生期不间断监控排查，危险期按要求立即组织力量把特级区域的档案向高位转移。火警期应迅速告知库区人员撤至安全区域；盗窃泄密发生期应立即控制和保护现场，禁止一切人员进入，同时报告主管领导和公安部门查勘；重大突发事件预警期应做好珍贵和保密档案撤离准备，发生期应视上级要求和现实需要，指导处置人员搬运至设定区域。

   （二）管理员在汛警期作好通气排湿、设备设施的运行检查，确保设备设施的正常运作，危险期按要求组织力量把计算机、贵重设备向安全场所转移；火警期在报119火警的同时，报告安全领导小组，并迅速组织义务消防队员按消防应急预案的规定程序实施处置。

   （三）办公室应在汛警期及时了解汛警情况，向主管领导和有关科室通报，并协助做好止漏防潮工作，发生期应按主管领导要求和现实需要通知人员到位；火警、失窃泄密发生期应及时掌握信息，协助做好联络工作；整体重大突发事件预警期应落实搬运装具、车辆和场地以应急需，发生期当按上级要求和现实需要，保障后勤到位和信息沟通。

   （四）其它科室应按领导指派协助处置。

   第四章奖励惩戒

   第十一条在突发事件应急处置工作中作出显著成绩的，应报由市有关部门给予表彰奖励。

   第十二条因参加应急处置致伤残或牺牲人员之善后事项按照国家有关因公（工）受伤致残或牺牲的规定办理。

   第十三条在突发事件应急处置工作中，因玩忽职守等问题，造成严重后果的；对借故逃避或拒不执行处置命令的，应按照相关法律和规章对责任人员予以行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

   突发事件应急预案3

   为加强值班安全管理，及时妥善处理发生的各类安全紧急事件，提高紧急突发性事件的快速反映和各项应急工作的协调开展，确保企业及员工财产和人身安全，结合企业实际情况，特制定企业突发事件应急预案。

   一、指导思想

   依据企业安全生产管理制度，本着预防为主，迅速及时、有效地开展各项处置工作，切实维护企业的安全与稳定。在处置突发事件时，要态度明确，区分性质，严格纪律，讲究策略，措施得力，处置果断，防止事态扩大。

   二、 报告制度和程序

   1、发生安全事故后，值班人员应及时向企业安全工作领导小组报告，并视情况迅速拨打110、120、119应急电话(110匪警、120救护、119火警)。

   2、值班人员应根据事故情况，在24小时内写出书面报告，逐级上报。

   3、报告内容如下：事故的时间、地点、事故简要经过、已采取措施和事故控制情况以及报告人。

   三、安全事故应急预案

   (一)消防应急预案

   1、发现火警后，在场工作人员应及时向值班领导汇报，迅速扑灭火源，值班人员在接到火警信息后立即组织抢险，并视火情及时拨打119火警电话。

   2、保障安全通道畅通，有组织的做好人员疏散工作，在疏散过程中，应井然有序，避免拥挤所发生的人身伤亡事故。

   3、应坚持先救人，后救火的原则，如有人被火围困，需立即组织力量抢救。

   4、控制火势，防止火势蔓延，极力抢救财物，降低火灾所造成的损失。

   (二)食品卫生应急预案

   1、如发现生病员工，应及时就医，不得带病上班。

   2、通知员工所属部门领导，以便及时做出工作安排，配合开展抢救工作。

   3、若遇员工非正常中毒或发生疑似食物中毒事故，应立即停止食堂的生产活动，迅速报告卫生行政部门，积极配合救助病人。

   4、保留可能造成食物中毒或导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，并配合卫生行政部门进行调查。

   5、根据卫生行政部门的要求，封存和销毁导致食物中毒的食品及其原料，对中毒食品加工场地、工具、设备进行消毒，控制事态发展。

   (三)停水停电应急预案

   1、首先查明原因，如因上级管理部门决定停水停电，应立即将详细情况通知有关部门和员工;

   2、突发水管爆裂：迅速关掉总闸，并立即将积水清除，保护财物，同时通知维修人员进行抢修，并及时说明停水原因以及来水时间。

   3、突发大面积停水停电：迅速打电话向物业管理部查明停水、停电原因，并及时说明原因以及来水、来电时间。

   4、下水管堵塞：立即组织维修人员找出堵塞处，及时进行疏通。

   (四)自然灾害应急预案

   1、自然灾害发生后，值班人员应立即通知安全工作领导小组，迅速到位; 2、认真组织员工疏散到安全地带，对没有及时撤出的人员，应极力查找或营救。

   3、沉着应对突发灾害性事故的发生，积极开展自救和互救工作，使人员和财产损失降到最低限度，有效保障员工的生命和企业的财产安全。

   4、各部门应积极主动协助配合领导小组维护好企业秩序，并向上级部门报告伤亡人数及损失情况。

   (五)防范被盗应急预案

   1、盗窃事件发生后，立即保护好现场，并通知物业管理部来进行调查，查找被盗原因;

   2、及时向企业领导报告情况;

   3、如发现有人现场作案，应先拨打“110”，并对正 在实施犯罪行为的不法分子预以制止，组织保卫力量将其抓获交公安部门处理。

   (六)侵害员工事件应急预案

   1、员工之间发生矛盾冲突，在场人员应加以劝阻，并向值班领导报告，如有受伤人员应及时就医，调查事实经过，对当事双方做出相应处分。

   2、若有外来人员不履行登记手续，强行闯入，门卫保安员应加以阻止，并报值班领导，不得随意放行。

   3、发现不法分子来企业滋事、斗殴、行凶，应予以制止以防意外和不测，同时应拨打“110”。

   4、 如有敲诈、伤害事件发生，必须立刻采取救治措施，视情况必要时拨打“120”救护电话 。

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1.1编制目的

建立健全民用航空器飞行事故应急机制，提高政府应对突发危机事件的能力，保证民用航空器飞行事故应急工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡，保护国家和公众财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》及《国际民用航空公约附件6－航空器运行》、《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》、《国际民用航空公约附件13－航空器事故／事故征候调查》、《国际民用航空公约附件14－机场》等。

1.3适用范围

——民用航空器特别重大飞行事故。

——民用航空器执行专机任务发生飞行事故。

——民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。

——军用航空器与民用航空器发生空中相撞。

——外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞行事故，并造成人员死亡。

——由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共和国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。

——民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。

1.4工作原则

民用航空器飞行事故应急处置工作要遵循以下原则：

——以人为本，避免和最大程度地减少人员伤亡。

——统一指挥、分级管理、分级响应。

——职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。

——预防为主、常备不懈、信息互通、资源共享，依靠科学、依法处置。

2组织指挥体系及职责

2.1应急体系框架

2.1.1应急组织体系

国家处置民用航空器飞行事故应急救援组织体系由领导协调指挥机构、执行办事机构和应急救援队伍及力量组成。应急救援领导协调指挥机构为国务院民用航空主管部门及其他相关部门组成的国家处置民用航空器飞行事故应急指挥部（以下简称国家处置飞行事故指挥部），执行办事机构为国家处置飞行事故指挥部办公室；应急救援队伍及力量包括民用航空器搜寻救援队伍和地方人民政府、民用航空企事业单位应急救援、消防、医疗救护、环境保护队伍及社会力量等。

2.1.2应急预案体系

民用航空器飞行事故应急预案体系由本预案、国务院相关部门应急预案、有关地方人民政府应急预案、民用航空地区管理机构及其派出机构民用航空器飞行事故应急预案、民用运输机场应急救援预案、民用航空相关企事业单位应急预案等组成。飞行事故发生时，有关各级政府和部门、单位、组织应各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急处置工作。

2.2组织机构及职责

国家处置飞行事故指挥部设在国务院民用航空主管部门，负责组织、协调、指挥本预案适用范围内的民用航空器飞行事故应急处置工作。国家处置飞行事故指挥部下设国家处置飞行事故指挥部办公室，作为国家处置飞行事故指挥部的执行和办事机构。

各民用航空地区管理机构设立地区民用航空器飞行事故应急指挥部，负责所辖范围内的民用航空器飞行事故应急指挥工作。

3应急响应

3.1应急响应分级

按民用航空器飞行事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为四个等级。

3.1.1Ⅰ级应急响应

发生本预案“1.3适用范围”内的民用航空器飞行事故为Ⅰ级应急响应。

3.1.2Ⅱ级应急响应

凡属下列情况之一者为Ⅱ级应急响应：

——民用航空器发生重大飞行事故。

——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致重大以上飞行事故发生，或可能对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成重大影响或损失。

3.1.3Ⅲ级应急响应

凡属下列情况之一者为Ⅲ级应急响应：

——民用航空器发生较大飞行事故。

——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致较大以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成较大影响或损失。

3.1.4Ⅳ级应急响应

凡属下列情况之一者为Ⅳ级应急响应：

——民用航空器发生一般飞行事故。

——民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以上飞行事故发生，或可能对地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等造成一定影响或损失。

3.2应急分级响应

——发生Ⅰ级应急响应事件时，启动本预案和国务院相关部门、省级人民政府应急预案。

——发生Ⅱ级应急响应事件时，启动国务院民用航空主管部门应急预案和相关省级人民政府应急预案。

——发生Ⅲ级应急响应事件时，启动民用航空地区管理机构应急预案和相关市（地）级人民政府应急预案。

——发生Ⅳ级应急响应事件时，启动民用运输机场应急预案、民用航空相关企事业单位应急预案、民用航空地方安全监察办公室应急预案和相关市（地）级人民政府应急预案。

启动本级应急预案时，本级应急指挥机构应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案。

启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动。

3.3应急响应内容

3.3.1应急响应程序

（1）启动本预案后，国家处置飞行事故指挥部办公室按下列程序和内容响应：

——开通与国务院相关部门、事故发生地省级应急指挥机构、事故现场应急指挥部、事故发生地所属民用航空地区管理机构应急指挥机构、民用航空器搜救中心等的通信联系，收集相关信息，随时掌握事故进展情况。

——及时报告民用航空器飞行事故基本情况和应急救援的进展情况。

——视情况通知有关成员组成国家处置飞行事故指挥部。

——通知相关应急机构随时待命，为地方应急指挥机构提供技术建议，协调事故现场应急指挥部提出的支援请求。

——组织有关人员、专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

——召集专家咨询组成员，提出应急救援方案建议。

——协调落实其他有关事项。

（2）相关部门应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序和内容响应：

——启动并实施本部门应急预案，并向国家处置飞行事故指挥部报告。

——协调组织应急救援力量开展应急救援工作。

——需要其他部门应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。

（3）省级人民政府应急指挥机构接到飞行事故信息后，按下列程序和内容响应：

——启动并实施省级及相关市（地）应急预案，及时向国家处置飞行事故指挥部报告。

——组织应急救援力量开展先期现场应急救援工作。

——需要其他应急力量支援时，向国家处置飞行事故指挥部提出请求。

3.3.2信息报告和通报

（1）信息报告。

民用航空地区管理机构接到事故相关信息后，应立即报告国务院民用航空主管部门，同时通报事故发生地人民政府；事故发生地人民政府在接到事故相关信息后立即报告上一级人民政府和当地民用航空管理机构；国务院民用航空主管部门在接到事故相关信息后应立即报告国务院及安全生产监督和新闻宣传主管部门，并做好续报工作。

国务院民用航空主管部门在接到重大以上飞行事故信息后应立即报告国务院及安全生产监督主管部门，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。事故发生所在地人民政府在接到事故报告后应立即报告上一级人民政府和当地民用航空管理机构，并在2小时内以书面形式上报有关事故情况。

发生民用航空器飞行事故的相关单位要及时、主动向国家处置飞行事故指挥部办公室提供事故航空器相关资料，民用航空相关管理部门提供事故前的监督检查有关资料，为国家处置飞行事故指挥部办公室研究救援方案提供依据。

（2）信息通报。

国务院民用航空主管部门接到事故相关信息后，进行确认汇总，通报国务院相关部门、事故发生地省级人民政府及民用航空有关单位，做好事故应急救援准备。

3.3.3通信

国家处置飞行事故指挥部办公室负责组织建立国家处置飞行事故指挥部与应急救援各相关部门的通信联系。事故现场应急指挥部负责组织落实事故现场信息通信保障工作。

3.3.4现场指挥和协调

国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故应急统一指挥、协调和作出重大决策。

各应急机构接到事故信息和指挥命令后，立即派出有关人员赶赴现场，在事故现场应急指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，协同配合，共同实施搜救和紧急处置行动。

事故现场应急指挥部由地方人民政府、民用航空地区管理机构及其派出机构和参加现场应急救援主要机构的负责人组成。

事故现场应急指挥部成立前，各应急救援队伍必须在当地政府和民用航空地区管理机构或其派出机构的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制事故态势，防止次生、衍生和耦合事件的发生。

国家处置飞行事故指挥部统一指挥协调相关部门、地方应急资源，实施紧急处置行动。

3.3.5航空器搜救

民用航空器搜救包括陆上搜救和海上搜救。

国家处置飞行事故指挥部负责统一指导全国范围的搜救民用航空器工作。

民用航空地区管理机构负责拟订陆上使用航空器搜救民用航空器的方案，协调当地政府和有关部门搜救民用航空器的工作。

（1）陆上搜救。

省、市（地）、县人民政府负责本行政区域内民用航空器的搜救工作。

（2）海上搜救。

国家海上搜救部门负责海上搜救民用航空器的工作。

沿海省（区、市）海上搜救机构负责拟订在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，参加海上搜救民用航空器的工作。

民用航空器搜救工作依照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行。

3.3.6现场紧急处置

现场处置主要依靠事发地人民政府和民用运输机场应急处置力量进行。

国家处置飞行事故指挥部协调相关部门及民用航空其他专业应急救援力量增援。

参加现场应急救援的队伍和人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。

现场应急救援时，应优先将旅客、机组人员及其他机上人员撤离、疏散到安全区域，及时救助机上及地面受伤人员和幸存人员。

及时掌握机上运载的货物及危险品、航空器危险品及周边地面设施危险品的情况，根据现场情况迅速探明危险品状态，并立即采取保护、防护措施，必要时调集专业救援队伍进行处理。

当飞行事故发生在民用运输机场区域内时，机场应急指挥中心应按有关规定及机场应急救援预案迅速组织实施应急救援工作。在不影响应急救援工作及事故调查的前提下，尽快搬移、清理停留在机场道面上的事故航空器或其残骸，尽早恢复机场的正常运行，避免机场长时间关闭。相关空中交通管制部门应根据情况，及时调配与本机场运行有关的航班。机场及相关航空运输企业负责组织、疏导、安置因民用航空器飞行事故滞留机场的旅客，维护机场运行秩序。

3.3.7医疗卫生

事发地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

上级卫生部门根据需要派出专家和专业防治队伍进行支援。

特殊情况下，国家处置飞行事故指挥部根据事故现场需求，及时协调卫生部门组织有关专业医疗救护中心和专科医院，派出有关专家、调用特种药品和特种救治装备进行支援。

现场防疫工作依托事故发生地疾病控制中心，根据事故类型，按照专业规程，进行现场防疫工作。

3.3.8应急人员的防护

现场应急救援工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定配带具有明显标识的专业防护服装及装备。事故现场应急指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。

3.3.9群众的安全防护

事故现场应急指挥部负责组织事故发生区域群众的安全防护工作。

事故现场应急指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责现场治安管理。

3.3.10社会力量动员和参与

事故现场应急指挥部协调地方政府组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

根据需要，国家处置飞行事故指挥部协调相关部门、省（区、市）人民政府组织有关社会力量进行支援。

3.3.11信息

国家处置飞行事故指挥部负责民用航空器飞行事故信息的统一对外。

3.3.12应急终止

（1）应急终止条件。

——事故航空器的搜救工作已经完成。

——机上幸存人员已撤离、疏散。

——伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护。

——对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施。

——事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能。

——事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要。

——受影响的民用运输机场已恢复正常运行。

——事故现场及其周边得到了有效控制，对重要地面设施、环境保护、公众安全、社会稳定等的影响已降至最小程度。

（2）应急终止程序。

事故现场应急指挥部确认符合应急终止条件，并选择适当终止时机，报国家处置飞行事故指挥部批准应急终止。国家处置飞行事故指挥部办公室根据应急指挥部指令，向事故现场应急指挥部下达应急终止通知。

应急工作终止后，及时分析评估本单位（部门）应急救援工作，总结经验教训，提出改进建议，修订完善应急预案。

4后期处置

4.1善后处置

事故发生地人民政府组织协调善后处置工作，尽快消除事故后果和影响，安抚受害人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。国家处置飞行事故指挥部办公室负责协调有关工作。

民用航空器飞行事故发生后，发生事故的民航运输企业按有关法律、法规，及时对受害旅客、货主进行赔偿，对地面受损害的单位和个人进行赔偿；通知有关保险机构及时派员赶赴事故现场，按有关航空保险规定办理事故理赔工作。

4.2事故调查

民用航空器飞行事故调查应与现场应急处置工作有机结合，事故调查的内容包括对应急救援情况的调查。

民用航空器飞行事故调查工作按照《民用航空器飞行事故调查规定》和《国际民用航空公约》附件13的要求进行。事故调查工作包括：调查组的组成，事故现场调查，技术实验验证，事故原因分析，编写事故调查报告，提出安全预防建议。

事故调查组应掌握事故应急处置工作的情况，并对现场应急工作提出意见和建议。事故调查组到达现场后应听取现场应急处置工作情况介绍，与现场应急指挥部协调，参与现场应急处置工作。

与现场应急处置工作相结合，需要完成的主要调查任务有：现场监管保护，初始证据接收，证人和目击者询问，危险源的探测、排除、监护，现场人员防护等。

4.3应急救援调查报告及评估

在民用航空器飞行事故应急处置结束后，事故现场应急指挥部应向国家处置飞行事故指挥部办公室提交应急救援总结报告。国家处置飞行事故指挥部办公室组织对应急处置工作进行分析评估，总结经验教训，提出改进意见，并对应急预案进行修订完善。

5应急保障

5.1装备保障

各级民用航空行政管理部门及相关部门要充分发挥职能作用，在积极利用现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善专家数据库和民用航空安全信息数据库系统，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急检验、鉴定和监测的能力，保障民用航空器飞行事故应急工作的顺利进行。

5.2通信保障

建立和完善民用航空器飞行事故应急指挥的通信保障和信息管理系统，利用先进的计算机技术、网络技术、无线通信技术、卫星技术等现代化手段，配备必要的有线、无线通信器材和计算机网络软、硬件设备，确保民用航空器飞行事故应急处置工作中，各方面的联络畅通、迅速、高效且形式多样。

5.3人力资源保障

加强民用航空器飞行事故应急处置队伍的建设，通过经常性的培训、演练提高应急处置人员的业务素质和技术水平。

5.4技术保障

加强技术支持部门的应急基础建设工作，增加技术投入，研究吸收国际先进经验，随时为处置可能发生的民用航空器飞行事故提供技术支持与保障。

6宣传、培训和演练

6.1宣传

各级民用航空行政管理部门以及民航各企事业单位应加强对职工的防范事故安全教育和应急处置工作教育，通过各种新闻媒体向社会公众宣传航空器出现紧急情况时应采取的正确处置措施，增强公众的自我保护意识，提高自救、互救能力，尽量减少人员伤亡和财产损失。

6.2培训

各级民用航空行政管理部门应组织民用航空应急预案的学习和培训，加强国内外技术交流和研讨，提高应急处置、事故调查等专业技术人员的业务知识水平。

6.3演练

国家处置飞行事故指挥部办公室至少每年协调组织一次针对民用航空器飞行事故的应急综合演练，加强和完善相关部门的协调配合工作。

各级民用航空行政管理部门应定期组织不同类型的民用航空器飞行事故应急演练，以检验、改善和强化各方面的应急准备、应急响应和应急管理能力，提高工作效率，不断完善应急预案。

7附则

7.1名词解释

航空器：凡能从空气的反作用而不是从空气对地面的反作用，在大气中获得支承的机器。

机场及其邻近区域：指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。

7.2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修订和完善，部门职责的变化，以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，国务院民用航空主管部门应及时组织修订完善本预案。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

在民用航空器飞行事故的应急处置工作中作出突出贡献的单位及个人，国务院民用航空主管部门、有关部门、相关地方人民政府等应给予奖励：

——由于报告及时，避免了民用航空器飞行事故的发生或减轻了民用航空器飞行事故所造成的人员伤亡和财产损失。

——由于处置措施适当，避免了民用航空器飞行事故的发生或减轻了民用航空器飞行事故所造成的人员伤亡和财产损失。

——其他在民用航空器飞行事故应急处置工作中作出突出贡献的。

7.3.2责任追究

——对未及时报告民用航空器飞行事故，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节较轻，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

——在对民用航空器飞行事故的应急处置工作中，，导致国家利益和人民生命财产受到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节较轻，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

篇8

为维护学生宿舍区学习、生活秩序，进一步强化消防安全工作，确保学生的人身和公共财产安全，依据消防安全法纪法规的要求，结合学生宿舍楼实际情况，特制定消防安全应急预案：

一、指导思想

以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为消防安全工作的指导思想，增强消防安全意识。注重事前教育、事前防范，杜绝各种不安全隐患。

二、日常规范

⑴ 宿管员坚守工作岗位，把消防安全工作作为每一天的首要的任务认真落实。

⑵ 禁止使用电炉、电热杯、热得快等违章电器，禁止私拉乱接电线。

⑶ 禁止在宿舍、楼道内、厕所里焚烧任何物品。

⑷ 禁止在宿舍、楼道存放易燃、易爆、有毒物品。

⑸ 禁止在走廊、楼道内堆放杂物。

⑹ 灭火器材专人保管（宿管员），严禁其他人员移动或挪用。

⑺ 熟悉楼内电闸箱的位置及使用方法。

三、应急预案

火灾无情，瞬间会对人的生命及财产造成重大的危害和损失。一旦有火情发生时，宿管员要沉着冷静、临危不乱，迅速采取以下措施：

（一）火情：宿管员发现火情后，应立即切断电源，打开消防门和安全通道。

（二）自救：当火情较小时，宿管员应迅速使用灭火器扑救。灭火时应站在火源的上风处灭火，并注意采取自我防护措施，如：使用湿毛巾、湿被子、湿衣服、沙土等。

（三）报警：当火情有蔓延趋势时，宿管员应立即报告学校保安科和有关部门，要讲清地址、起火部位、火势情况和报警人姓名。学校保安科成员应立即赶赴现场，组织协调灭火工作。

（四）撤离：当火情快速蔓延，宿管员要组织指挥同学，依据火情就近用电话报告消防中心（电话119），从各安全通道迅速撤离火场。

（五）疏散：

⑴ 危急时刻，不要顾及财物，逃生第一。

⑵ 在深夜同学间要相互叫醒，相互帮助。

⑶ 当楼道烟雾过多时，要用湿毛巾捂口鼻处匍匐前行。

⑷ 不要盲目跳楼，情况紧急非跳不可时，可用被罩床单等物制成绳索，固定在物体上滑向楼下。

⑸ 当楼道、大门等出口被大火封堵时应退守房间，用电话等通讯工具报警求救。

⑹ 万一身上衣物着火切勿惊跑，要就地滚动压灭身上之火。

四、警钟长鸣

消防安全管理工作要做到常抓不懈，使同学们提高警惕，增强安全忧患意识，防患于未燃。

⑴ 消防安全、人人有责，从“我”做起，从现在做起。

⑵ 遵纪守法，互相监督，发现问题，及时报告。

篇9

关键词：灾害脆弱性；数据分析；关联图；医院应急管理

Abstract：The descriptive and exploratory data analysis was used to analyze the data of hospital disaster vulnerability， and the application of association map was used to provide quantitative information support for hospital emergency management. At the same time， it puts forward the idea of improving the data mining and application of emergency management in hospital.

Key words：Hazard vulnerability； data analyst；Association graph ；Hospital emergency management

近年来各种突发事件频发，严重威胁人类的身心健康和危及社会安全。福岛核泄漏事件、SARS、印度洋海啸等事件，使得突发事件风险管理与应急管理成为政府和学术界密切关注的焦点。对医院而言，由于医院在突发事件中常同时扮演着受害者与助人者的双重角色，使得突发事件风险管理与应急管理更加重要。因此，医院存在着哪些风险，有可能遇到什么样的突发事件，是管理者启动应急管理项目时应首先明确的问题。JCI和等级医院评审均要求医院必须开展灾害脆弱性分析，明确需要应对的主要突发事件及应对策略。

灾害脆弱性分析不是医院应急管理的最终目的，而在于把一大批看似杂乱无章的数据背后的信息集中和提炼出来，进行挖掘分析，帮助管理者对医院现行状况进行预判和决策，以保障医疗环境安全。

1 资料与方法

1.1一般资料 来源于医院各级各类人员对灾害脆弱性分析评估结果。

1.2方法 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等4类事件，结合我院实际情况及当前社会热点问题，选择14种潜在危险事件，采取较为常用的脆弱性分析方法-风险评估矩阵，运用KAISER模型，计算并综合分析各潜在危险事件的发生概率及严重性[1]。

1.3分析思路 运用对比、交叉关联规则，多角度分析评估数据，从发生概率、人员伤害、财产损失、服务影响、应急准备、内部反应、外部支持及相对风险等方面了解医院目前在应急管理中的短板[2]，前瞻避险，部署下一步工作，促M应急管理工作的持续改进。

2 统计数据

见表1。

2.1描述性数据分析 统计数据显示，总体而言，发生各类事件的相对风险差距不大。社会安全事件发生概率位居前列，接下来依次是事故灾害类事件、公共卫生事件和自然灾害类事件。自然灾害类事件相对风险虽较高，但发生概率不高。见图1。

从发生概率来看，医闹事件的发生概率最高。其次是医疗安全事件和信息系统瘫痪；从服务影响来看，群体性医闹事件对我院的服务影响最大。其次是火灾和信息系统瘫痪；从人员伤害来看，发生火灾的人员伤害较大。其次是群体性医闹事件和地震；从财产损失来看，火灾对我院的财产损失较大。其次是地震和群体性医闹事件。

2.2探索性数据分析 研究相对风险与发生概率的关联性。

第一象限（高度关注区）：属于相对风险和发生概率都高的象限。医闹事件、火灾、医疗安全事件、医疗设备故障和暴发医院感染落在这个象限上。

第二象限（优先改进区）：属于发生概率高，相对风险不高的象限。信息系统瘫痪落在这个象限上。

第三象限（无关紧要区）：属于发生概率和相对风险都不高的象限。大面积停水、危险化学品事故、放射安全事件和洪水落在这个象限上。

第四象限（维持优势区）：属于相对风险虽高，但发生概率不高的象限。爆炸事件、地震落在这个象限上。见图2。

3 灾害脆弱性分析的总结与建议

3.1明确应对重点 根据相对风险与发生概率的关联图，认为本年度应急关注重点为医闹事件、火灾、医疗安全事件、医疗设备故障和暴发医院感染等5类灾难事件。

3.2应急管理建议 通过从相对风险与发生概率的关联性综合分析，认为医闹事件、火灾、医疗安全事件、医疗设备故障和暴发医院感染等5类灾难事件需要尽快检视、修订原有的应急预案并开展相关培训及演练。信息系统瘫痪应急预案需要检视、修订。大面积停水、危险化学品事故、放射安全事件、洪水及大面积停电等5类灾难事件可进行应变计划拟定，但目前已有监控、改善机制或应变措施等管理机制，故暂不拟定应变计划。爆炸事件、地震暂不需要进行应变计划拟定。

在修订应急预案时，应注意完善医闹事件、火灾和信息系统瘫痪相对应的应急预案中减少医院服务影响的内容，火灾、医闹事件应急预案的人员救治内容及保障财产的内容。

4 灾害脆弱性数据分析应用于应急管理的体会

4.1关联图明确应急管理改进方向 灾害脆弱性分析只是了解医院应急现状的第一步，通过应用关联图，对灾害脆弱性进行数据分析，可将看似纷繁无联系的灾害脆弱性数据关系有逻辑地连接起来，量化医院容灾能力，为医院应急管理改进的重点及方向提供依据，对重点管理事件有的放矢，达到良好的管理效果[3]。

4.1.1指导业务科室制定年度应急演练 在全院公告年度灾害脆弱性分析结果及应对重点，并将其作为各部门制定年度应急演练计划的参考依据[4]。

4.1.2调整应急演练监测重点 根据分析调整及有侧重地监测每年的院级应急演练。

4.1.3调整医院应急预案 根据统计数据发现的不足之处，修订应急预案。应急预案演练后进行评价，审视并修订演练过程中发现的预案和工作流程的缺陷，再进行培训教育。

4.2应提高可参考性 为了提高脆弱性分析的可参考性，参与问卷调查人员应相对固定，覆盖多层次、多专业，在医院工作时间有一定时限。问卷调查之前进行座谈，总结去年医院发生的突发事件，让参与者尽可能透彻了解医院应急总体情况，保障数据有效性。

参考文献：

[1]陈晋，桂鸿斌，闫若玉，等.基于Kaiser模型的医院灾害脆弱性分析[J].中国卫生质量管理，2014，3（21）：40-43.

[2]成沛玉，鄢碧_，刘群友，等. 灾害医学视角下三级医院灾害脆弱性分析[J].中国医院，2014，4（18）：23-24.

篇10

【关键词】事故成因 重大危险源 应急预案

近年来，各类建设项目的大量兴建，特别是高层建筑、大跨度建筑的大量涌现，建筑施工安全问题日益突出。事故总量大幅上升，较大事故多发。按照安全系统理论分析其原因为：

1、人的因素

建筑施工人员流动性大，素质参差不齐，部分施工人员安全意识差；施工管理人员管理不到位，对安全教育的重要性认识不够；建设方、监理方安全监督力度不够，对检查出的问题未作到有效封闭等。

2、机械的因素

对各类施工机械的进场、维修、保养未作到有效监管，机械带病作业；施工用电未达到规范要求。

3、材料的因素

各类不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工种立体交差作业多；普遍存在手工劳动及强体力劳动等。

5、环境的因素

高空作业、露天作业多，施工环境恶劣；恶性竞争，竞相压低标价导致中标单位安全投入不足等。

1 建筑施工应急预案的特点

1.1 建筑行业应急预案与社会事件应急预案差别

建筑施工中的应急预案与社会性突发事件的应急预案不同，后者是由政府有关职能部门中的制定，按突发事件影响范围和严重程度，分为四个级别，应急预案启动时动员全社会力量按相应的级别进行处置。建筑施工应急预案一般是一级预案，由建筑施工方制定、实施，建设方、监理方参与管理，政府职能部门进行有效监督，应急预案的涉及范围为建筑工程各方，如需涉及外部时需按社会性突发事件的程序上报政府部门，由政府部门组织实施。

1.2 建筑施工应急预案制定目的

建筑施工应急预案是在施工现场重大危险源判定基础上，针对施工现场可能发生安全事故的情况，对假定发生的事故所做的一种紧急处置，其目的是最大限度减少事故的损失。

1.3 建筑施工应急预案的组成

事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。建筑施工应急预案由一个综合性预案和若干个子预案组成。

2 建筑施工应急预案的编制

2.1 编制准备

企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点： 突然发生的事故； 具有破坏性后果；需多部门协作配合。

2.2 全面考虑

由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。

2.3编制准则

2.3.1 用常规操作方法处理非常情况

事故预案的对象是发生的特、重大事故，是一般情况下不易遇到的。事故预案虽具有特殊性，但所拟的应急操作方法必须是常规的，即"以常规操作方法应对非常情况"，这是编制事故预案应坚持的第一条原则。要防止以非常手段作为应急处理措施，保证运行规程与事故预案很好地衔接，减少事故预案的神秘感，减少运行人员因误操作而扩大事故的可能性，减少由于操作不熟悉而延误处理时间的可能性。

2.3.2保人身、保设备

事故预案的宗旨是降低事故的损失，必须把人身安全放在首位，整个预案的编制需保证这一基本点。其次是设备安全，包括处理的应急措施。

2.3.3事故预案完整

事故预案必须完整，应包括事故处理过程中的各种异常情况。即事故预案中要设置多条防线，在一项措施失效后还应有后备措施。这是编制事故预案的第三条原则。如在高层建筑施工时，当施工用电系统发生故障，电源中断后，施工用电梯如何安全停运，事故预案中必须有详细完整的处理措施，如果在事故预案中不加以明确，处理事故时临时发挥，或听之任之，则都可能造成危险因此事故预案应完整。一

2.4 编制依据

施工企业应先对事故作业进行危险源判定，确定存在的重大危险源。其计算公式为 ： D = LEC 式中：D---风险值；L---发生事故的可能性（0.1

2.5 编制程序

首先，应建立以项目安全生产第一责任人为首的应急救援预案编制工作组，明确预案编制人员。其人员构成需满足下列要求：一、具有相关的专业技术水平 ；二、熟悉施工现场实际状况；三、熟悉国家有关规范、政策、规定；四、具有强烈的安全责任感。其次，进行相关资料的收集，包括原有旧预案的收集。还应对现有应急能力进行评估，在此基础上进行应急救援预案编制。当编制完成后，需报监理方、建设方进行评审和批准后方可，重大事故预案还需报建设行政主管部门备案。

3 应急预案的管理

3.1应急预案的审批

施工单位完成应急预案编制工作后，报建设项目监理方进行审批。监理部对报送方案的科学性、符合性进行检查，提出修改意见，确认合格的由项目总监理工程师批复，并报项目建设单位。

3.2应急预案的演练

应急预案评审后，在实施前应进行预案的演练工作。目前演练方式分实地演练和桌面演练两种。在演练过程中，虚拟事故发生场景，各部门按照应急预案的布置各司其责，同时做好相关记录，检验应急预案的实用性。通过演练，使涉及的各部门人员明确职责和任务，应急预案启动迅速、行之有效

3.3应急预案的修订

应急预案需符合建筑项目实际，当外界条件发生变化，应急预案不适用时应及时进行预案的修订工作，及时各种更正、完善、补充应急预案。修订后的应急预案应按原有程序上报建设项目建设方、监理方进行审批、。

3.4应急预案的实施

当事故发生符合预案启动条件时，按《预案》要求领导小组成员进入指定位置，进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。总指挥灭火救灾、人员物资疏散、暂时停工停产、应急终止、恢复生产等命令及对外信息；相关部门负责人根据职责分工，立即进入应急状态。各小组人员紧密协调配合，各司其职确保应急预案的准确实施。