财务监督管理办法范文

导语：如何才能写好一篇财务监督管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了加快经济适用住房的开发建设，解决中低收入家庭的住房问题，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，我们制定了《城镇经济适用住房建设管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：城镇经济适用住房建设管理办法

第一条、为了建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系，加快经济适用住房建设，提高城镇职工、居民的住房水平，加强对经济适用住房建设的管理，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，制定本办法。

第二条、国务院建设行政主管部门负责全国经济适用住房的建设管理工作，制定经济适用住房的方针、政策，根据国家住宅建设发展规划制定经济适用住房发展计划，并进行宏观指导。

各省、自治区建设行政主管部门根据国家的方针、政策，制定本行政区域的实施方案，编制经济适用住房的发展计划与规划，指导经济适用住房的建设。

各直辖市、市、县建设或房地产行政主管部门负责制定本地区经济适用住房建设计划、具体实施方案；负责经济适用住房建设计划的实施和管理工作。

第三条、经济适用住房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准（不含别墅、高级公寓、外销住宅）建设的普通住宅。

第四条、中低收入家庭住房困难户认定的标准由地方人民政府确定。

对离退休职工、教师家庭住房困难户应优先安排经济适用住房。

第五条、经济适用住房建设要体现经济、适用、美观的原则，使用功能要满足居民的基本生活需要。

第六条、地方人民政府要在计划、规划、拆迁、税费等方面对经济适用住房的建设制定政策措施，予以扶持。

第七条、地方人民政府根据经济适用住房建设计划，优先安排建设用地。

经济适用住房建设用地的供应原则上实行划拨方式。

第八条、经济适用住房建设资金通过以下几个方面筹集：

（一）地方政府用于住宅建设的资金；

（二）政策性贷款；

（三）其他资金。

第九条、建设或房地产行政主管部门根据每年经济适用住房的建设计划，提出建设资金的使用计划，报当地人民政府批准后执行。

第十条、经济适用住房建设的主管部门按照政企分开的原则，指定或设立专门机构，承担经济适用住房的建设、出售、出租等工作，并对其进行监督和管理；暂不具备条件的地区，可由房地产行政主管部门具体组织实施经济适用住房的建设。

第十一条、经济适用住房一般应以招标的方式选择施工单位建设。

承建单位要按合同规定的工期和成本确保经济适用住房的建设质量。

第十二条、经济适用住房价格由经济适用住房建设的主管部门会同同级物价管理部门按建设成本确定，报当地人民政府审批后执行。

建设成本构成：

（一）征地及拆迁补偿安置费；

（二）勘察设计及前期工程费；

（三）住宅建筑及设备安装工程费；

（四）小区内基础设施和非经营性公用配套设施建设费；

（五）贷款利息；

（六）税金；

（七）以（一）至（四）项费用之和为基数1％－3％的管理费。

第十三条、购房者购买的经济适用住房，按规定办理房屋产权登记手续。

第十四条、各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本办法制定实施细则。

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[关键词]资金监管 农村公路 公路建设

一、目前西部农村公路建设资金筹集状况

资金的筹集和投入是发展西部农村公路建设的关键问题。在农村公路融资方式上,目前全国普遍采用“国家支持点、地方资助点、社会捐助点、群众分摊点”的方式。社会各界的积极性通过这种方式被有效的调动了起来,加速推进了农村公路建设的发展。从2003年国家交通部提出让农村铺上沥青路的批示后,农村公路建设的支持力度从中央到地方都有了很大的提高。今年交通部车购税投入与比年相比,又增加了25亿以上。从西部农村公路的现状来说,由于地域辽阔,人口相对较少且不集中,地理环境复杂,需要修通的公路数量多,里程长。所以存在很大的资金缺口,国家支持的金额毕竟有限,而地方政府因财政收入问题,使地方补助往往落不到实处。《农村公路建设管理办法》中,交通部规定不能因为公路建设采取强制手段向农民出钱出工,增加农民负担。所以群众集资也只能是“有益的补充”。而社会捐助因为有其随机性与不可控制性的特点,不能列为固定的资金来源。由上可知,资金问题是西部农村公路建设的主要问题。

二、西部农村公路建设资金监管的必要性

自2003年以来,农村公路加大了建设力度,公路建设贷款金额越来越高,虽然国家有关部门没有具体公布详尽准确的贷款统计数据,但建设债务逐年增大是不可否认的事实。因此要加大监管力度,高度关注公路建设债务总体水平的变化,将新增的农村公路建设项目与当地经济发展状况结合起来考量,合理评估中央和地方的财政承受能力,有效控制农村公路建设中的债务风险。

公路建设周期长,社会影响大,涉及范围广,需要监管。农村公路建设是一项有深远意义的惠民政策,在土地征用与建筑物拆迁等问题上充分尊重当地居民的意见。同时,监督建设资金的流动的合理与合法性,防止不必要的浪费。公路建设项目筹划要有计划性、组织性、应对性和可行性,加大盲目建设的监管力度。

三、西部农村公路建设资金的管理和监督

西部农村相对落后,以前在公路建设方面投入不大。良好交通对经济的发展有很大的促进作用,农民兄弟越来越迫切走上交通方便的沥青(水泥)路。但是农村公路建设任务繁重,涉及的线路长,对资金有很大的需求,目前资金缺口很大。由于在农村,建设的规模小,项目多而分散,很多处在边远地区,如果不能有效的对农村公路建设资金进行监管,必将阻碍农村公路建设的步伐,对农村经济发展造成不利影响。

(一)要对农村公路建设资金进行全过程监管

在农村道路设计和建设中,工程的设计方案要充分考虑项目成本问题,本着少占耕地、减少拆迁和科学控制造价的原则,避免大填大挖,能够利用旧路改造的尽量利用,以降低工作量和减少工程造价。道路设计要结合当地地形,有条件的情况下,建设项目尽量处理好近期与远期、局部与整体的关系,使整个公路设计既有实用性,又有前瞻性,为将来的发展预留空间,避免农村公路建设以后可能的重复建设,造成资金浪费。编制详尽的施工计划是农村路建设项目施工必不可少的环节,通过对各项资源合理的配置,使建设项目保质保量按时完工,以最小的资金消耗换取最大的效益。

(二)农村公路建设资金管理要从全员管理抓起

在农村公路建设中,所有的参与项目的人员,不论管理者还是施工者,只要有活动,就会有成本发生,所以要把农村公路建设管理资金的责任落实到每一个与管理、使用资金有关的人。针对项目面广线多、投资少、技术水平低的特点,努力提高基层技术管理人员和施工人员的认识和技能,让他们相互协调,发挥自己的职业精神,遵守并执行相关的法规、制度,把建设资金管好用好。

(三)进一步整顿财会基础管理工作,提高公路建设资金管理水平

农村公路建设的项目分散,数量又多,资金管理上各种各样,不同单位的财务管理水平差异大,在内部管理和控制制度上不够健全。有些单位的会计基础工作不规范,使用现金不合现金管理制度规定,手续不全,不及时报帐和记帐等等。因此农村公路建设资金的管理和使用中上,要严格把关审批手续,做到支付手续完整,保证及时、准确的账务处理。单位要配备经验丰富的财务管理人员,提高会计基础工作效能,使农村公路建设资金真实、准确的反映具体的使用情况,确定每一分钱都得到合理的利用。

(四)加强财务的监管制度,确保农村公路建设资金安全

建设资金使用要合法,成本支出控制要合理,资金安全要有保证,投资的经济和社会效益要明显。这些都包含在农村公路建设财务监督范围内。农村公路建设项目不集中、投资金额小,数量多,资金管理方式不一,各单位的财务管理基础参差不齐,这增加了资金监管工作的难度。《农村公路建设资金使用监督管理办法》指出,农村公路建设资金必须专款专用,任何单位或个人不得以任何理由截留、挤占和挪用。交通部相继出台的一系列农村公路建设资金使用监管办法,更加规范了公路建设资金监管工作,使监管工作制度化,做到有法可依、有章可循。

总之,西部农村公路建设资金管理需要管理、建设和施工单位分工合作,层层把关。是一项系统的、全方位、多层次的管理工作。相信在农村公路建设的设计人员、管理人员以及施工人员通力协作下,以及管理和审计部门的监督下,农村公路建设资金一定能用到实处,发挥出最大的经济效益和社会效益。

参考文献:

[1]张建基.《如何完善新形势下公路建设单位财务和资金管理土作的思考与建议》[J],交通财会,2009.10

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随着社会经济的不断发展，铁路事业也随之增强起来，铁路财务会计控制作为铁路财务系统的重要组成部分之一，在增强企业综合竞争能力和完善铁路企业财务会计体系中发挥了巨大作用，也为铁路工作的有效进行起到了促进的作用。本文针对长效机制在铁路财务会计控制中的发展现状以及存在问题展开分析，就现阶段存在的问题提出合理化的解决对策，为铁路工作的良好发展奠定有力基石。

关键词：长效机制；铁路财务会计；控制；创建

铁路财务会计控制在铁路财会系统中处于举足轻重的地位，是促进现代铁路工作发展的重要手段，但是铁路财务会计控制在现阶段发展中也存在各种问题，使整个财会体系存在弊端。

一、长效机制在铁路财务会计控制中的现状

（一）监督系统存在问题

铁路工作中的财务会计控制监督主要分为内部监督和外部监督两个方面。对于内部监督来说，主要体现在：日常财务核查工作、国有资本的监督、固定资产的监督、财务监察、运输收入的稽查等多个项目的核查工作，而外部监督主要是国家专门派人进行的专项工作核查监察监督，进行年度的审计报算和审计报告。但在实际生产中，这些内部监督和外部监督并没有发挥其本质作用，做到有力监管，多是采取“睁一只眼，闭一只眼”的消极监督管理办法，这使铁路财务会计控制中的长效机制未能科学可循环良好的发展，影响铁路工作的健康运营。

（二）财务风险认识不足

随着市场经济的发展，和经济国际化的发展，对于铁路财务会计控制来说面临着多重风险，例如：筹资风险、汇率风险、投资风险和合同风险等，而铁路基层工作人员并不能够很好的认识并且控制这些风险的发生，并且由于认识的有限，和管理制度的缺陷，无形中增加了铁路财务会计控制的隐性风险，也影响到铁路工作的另行发展。

（三）管理机制的不利作用

现如今的铁路工作组要采用两极化管理，对于财务、工作、人事及业务等都由总部进行设计统筹，使基层人员不能很好的接受任务，任务目标不明确，财务监督也不得力。部门和部门之间的沟通不和谐，信息传达不当，管理机制的缺陷，阻碍了上下级铁路财务的理解与运营，进一步阻碍了铁路工作的有效开展。

二、构建长效机制在铁路财务会计控制中的发展对策

（一）及时健全铁路财务会计控制监管体系

想要健全铁路财务会计控制监管系统，就必须充分了解每个监管系统的重要性和作用，对于内部监管来说，要及时健全内部监管部门的优化，设置专门的审计部门进行监督管理，对于铁路工作的日常财务会计收入与支出及时做好记录统计，对于日常财务保单做好保存，定期进行财务核对，以免日后出现财务漏洞。对于外部监督来说，及时配合国家审计人员的工作，做好资料的提交和保存。

（二）及时健全铁路财务会计风险管理体系

1.健全预警体系铁路财务会计基层部门要根据现有存在风险建立一个财务会计预警体系，针对铁路财务会计体系中存在的风险，将每个风险有分类的进行统计和划分标准预警线，在风险值达到预警线时及时预警，并且要提前规划好预警处理办法，以便在出现预警时及时进行预警处理工作。

2.健全财务风险管理监控制度对于铁路事业的日常工作都应该建立一个全天候的风险管理监控制度，并在监督的过程中提出及时有效的解决对策。

3.建立并完善财务会计风险管理信息体系铁路基层人员要利用高科技信息技术手段对于财务会计数据库践行监督，建立完善的数据库风险制度，在搜集、整理、处理数据信息是及时做好信息保密加密处理，及时为铁路工作的有效进行提供安全可靠的财务数据信息。

（三）及时健全铁路财务会计控制治理结构

1.提高工作职责感铁路工作人员应该通过建立有效的长效机制来实现自身对于下属单位、企业的工作责任感，及时派遣小稽查员或者审计人员，对于下属企业进行调查，以提高铁路部门财务监管的决心。

2.提高长效机制安全认识对于长效机制的有效性进行及时的讲解，是铁路工作人员充分的认识其重要作用，采取相应的措施来提升铁路工作人员对于财务会计控制的认识，以此来强化铁路人员对于下属企业的财务会计控制治理结构的重视。

3.下属企业做好本职工作通过对于铁路工作人员的培训和素质提高，强化对下属企业人员的监管与控制，下属企业也要充分的做好本职工作配合铁路财务会计控制的治理，以此来提高企业的市场竞争能力。

三、结语

随着社会的不断发展和进步，人们对于长效机制在铁路财务会计控制机制中的建设越来越重视，但是实际工作和生产中，长效机制在铁路财务会计控制中的发展并没有人们预期发展那么完美，总是在这里或那里存在着弊端和漏洞，严重影响着铁路事业的发展。因此在新时期铁路事业发展的过程中加强对铁路财务会计控制长效机制的探索与研究，是现代人们必须面临有亟待解决的问题。

参考文献：

[1]张世祥.分析建立铁路财务会计控制长效机制的思考[J].中国经贸(下半月),2013(1).

[2]王强.探讨建立企业财务会计控制长效机制的思考[J].商业文化(下半月),2012(2).

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一、2013年工作小结

（一）、加强对民族宗教事务的管理。开展宗教管理规范化建设和创建“和谐宗教活动场所”活动。一是继续加强宗教教职人员认定常态化管理，宗教教职人员动态把握，底子清楚，队伍稳定，传教合法合规。二是加大场所财务监管，确保每分善款均用在场所建设和慈善事业上。严格执行《宗教活动场所财务监督管理办法》，强化对各宗教活动场所的规范管理。做到早发现、早监督、早协调、早处理。确保我县民族宗教和谐稳定。三是认真总结“和谐寺观教堂”创建工作中的好经验、好做法，注重发挥示范引领作用。组织现场会，创建场所负责人到会听取经验交流、参与现场观摩，全力推进创建工作。四是继续确保宗教领域的安全、稳定。今年开展全县基督教“两会”换届选举工作，做到了摸清底子，规范程序，确保换届工作安全、有序、圆满，从而更加促进宗教界的和谐稳定。

（二）、抓好民族发展项目的落实和实施工作。一是完成20__年度项目的验收扫尾工作。全县15个省级民族扶持项目，扶持资金155万元，到2013年一季度已全部完工，并经财政、扶贫办联合验收，资金拨付到位。二是积极谋划好2013年民族发展项目。今年发展项目以扶持民族村发特色经济为主线，为此，组织民族村干部赴丽水、金华等地考察民族村特色经济情况，举办民族村项目包装申报培训班，协助村认证项目可行性，通过以上工作开展，进一步增强民族村项目谋划与实施能力。从24个民族村上报项目中，经认证筛选了16个项目上报省民宗委，其中省重点项目3个，一般性项目11个，申报省民族团结进步小康村2个。三是拓展民族扶持工作新路子。以往扶持资金争取方向基本上以省民宗委的民族专项资金为主，今年，在以往基础上拓展到省级其他项目的争取，如沐尘乡林区道路建设项目5年共计250万元，沐尘小学学生宿舍改造项目扶持资金50万元，是从省佛教协会“宗教慈善周”专项资金中争取来的。四是抓紧抓好项目落地与今后监管工作。为确保所有扶持项目年内能完成，并通过验收。县民宗局加强督查力度，目前已深入项目地督查9次，目前90%的项目已开工实施好，还有2个项目正在开工建设过程中。

（三）、继续开展民族文化和社会服务工作。一是开展丰富多彩的畲族文化。在沐尘乡坑口山庄成功举办了三月三畲族歌会暨乡村旅游推荐会，吸引了上海40多家旅行社负责人参与，并当场签约达成每年组团5000人赴沐尘旅游，为沐尘畲族乡乡村旅游展现畲族文化搭建平台。二是做好少数民族教育发展工作。今年已做好____县少数民族学生民族成份的审核工作。在中考和高考前，为少数民族考生做好民族成份的审核工作，已完成了216份中考、高考少数民族学生民族成份加分证明，为符合条件的群众更改了12份民族成份证明。三是积极改善沐尘畲族小学软硬教育条件。实施学生宿舍改造工程，并组织县城三所小学各学科的党外优秀教师与该校教师结成师徒关系，开展支教活动；做好了省政协、省民盟组织的“浙江省少数民族地区支教工作”调研活动，为民族教育发展争取省级专项扶持出谋划策。四是结合下山脱贫小区建设和“美丽乡村”建设，积极实施沐尘乡社里民族村“民族特色村寨”创建工作，已投入资金200余万元。

（四）、加大宗教事务的监管维护社会稳定。一是认真做好春节、“两会”、“清明”等重要时段的稳定工作，上半年宗教人士从没有上访、聚集闹事发生，确保宗教领域和谐稳定。二是加强宗教场所的安全监管。按照安全属地管理的原则，全县45个宗教场所，由县民宗局与之签订安全生产工作责任状，并定期开展检查，发现问题及时整改。重大节庆日和佛事期间，做好值班和防范工作，无任何事故发生。三是妥善处理和制止非法宗教活动。成功制止了詹家教会外来非法传教活动，同时，根据上级精神积极开展非法传教活动排查与明、暗桩脚设置工作，确保信息上下通畅，及时做好防范，遏制“全能神”等非法宗教活动。

（五）、认真做好“三个专项”和“和谐寺观教堂”创建活动。一是全面落实国宗局3号令，宗教教职人员管理常态化。全县宗教教职人员认定备案工作已全面完成。二是宗教教职人员社保工作已做到了应保尽保。三是加强宗教场所财务管理。全县45个宗教活动场所，都已经建立财务管理制度，成立了财务小组，建立财务公开制度，有38个活动场所已经开立单位银行结算帐户。四是积极开展“和谐寺观教堂”创建活动。经前轮一批创建后，剩余的多数是偏僻、场所小、设施差、经费紧缺的场所， 给创建工作带来困难。为此，专门召集场所负责人部署动员，学习创建标准，发放有关资料，明确工作任务。现经指导督促检查，绝大多数的场所正有序推进，已完成制度建设，硬件修葺，管理小组调整等工作。今年打算再申报10家“和谐寺观教堂”。五是积极开展宗教慈善事业，在雅安地震之后，县佛教协会、县基督教两会及时组织捐款活动，共募集善款57000余元，通过县红十字会捐给灾区。

二、2014年工作打算

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足，主要是：工作的计划性、时效性有待加强，民族宗教团体桥梁纽带作用还需进一步发挥，代表人士的培养教育还要进一步加强，抵御境外利用宗教渗透的任务十分艰巨，宗教场所重建、重修经费短缺，全面提升的格局尚待形成。我们在下一年要从以下几方面努力，开创民族宗教工作新局面。

（一）在维护民族团结和社会稳定上下功夫。一是以群众性活动为载体，加强民族团结教育。开展多层次、多形式的民族团结教育。要狠抓抓经常性的教育，根据当前形势的发展，坚持不懈地在广大干部职工中开展民族政策的学习，使广大干部职工进一步统一思想，全面正确地理解党的民族、宗教政策，增强反对民族分裂，维护祖国统一，维护社会稳定的自觉性和坚定性。二是大力开展走访慰问活动，增进民族团结。本着有事必访、患病必访、困难必访、喜丧必访的原则，经常到少数民族开办的营业场所和少数民族家里走访。通过走访沟通，了解到少数民族家庭的困难并给予帮扶。三是加强民族融合，促进经济发展。

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(一)明确思路

1、明确建司投融资的主体地位。建司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观(投资委)、中观(投资办)、微观(建司)三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施(政府性投资项目)，同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了2005年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

(二)完善机制

1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。200*年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、实施机构(经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

3、完善内部运行机制。完善运行机制是建司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度(已编纂成《文件汇编》)，明确了内部分工和职责，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

(三)规范运作

1、规范20**年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了20*年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低20%；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

(四)抓住重点

1、向开行申贷取得重大成果。200*年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。200*年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于200*年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2005年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建司200*年的融资任务。

4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于200*年12月8日在建司举行了贷款签约仪式。

(五)搞好协调

1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示；11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和2006年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

(六)加强监督

1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则(试行)》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

200*年建司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

(一)偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

(二)部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。

(三)项目资本金没有完全到位。按照我市200*年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

篇6

在小贷公司数量不断增多、规模不断扩张的趋势下，小贷公司对地区金融运行的影响力不断扩大。同时，小贷公司也以不同的业务合作形式，与银行业等发生了越来越密切的联系。这种业务联系包括：从银行业融入资金，与商业银行开展多种形式的“助贷”等创新业务，谋求向商业银行模式转型，以及推进资产证券化等。这使得小贷公司的风险传染性显著增强，如果监管体系不相应予以完善，可能不仅不利于小贷公司的发展，反而还可能形成风险的积累。

笔者认为，当前应清晰界定小贷公司的性质和市场定位，完善地方金融监管体系，通过适当的制度设计来吸引社会资金进入小额信贷行业，为小贷公司探索可持续的商业模式创造良好的环境。

明确市场定位

现存的约束小额贷款公司的法规主要是，2008年5月中国银监会和中国人民银行联合下发的《关于小额贷款公司试点的指导意见》、《地方金融企业财务监督管理办法》；各地方政府以此为蓝本制定的各类实施细则，但不同地方的办法存在较大差异。如何界定小贷公司的市场定位和金融功能，成为小贷公司发展中面临的现实问题。

从发展趋势看，为了明确小贷公司的合理定位，应当设定一些基本的经营原则，例如应当坚持只贷不存原则，使得小贷公司的风险可以控制在行业内部，不至于向社会扩散。目前有小贷公司谋求向银行转型和资产证券化等创新业务，实际上是尝试将小贷公司的资金来源直接与公众资金联系，应当重点关注。

有的商业银行与小贷公司之间尝试开展“助贷”业务，小贷公司成为商业银行的专业助贷机构，其助贷功能将商业银行的批发资金以小额分散的零售形式发放到小微企业中。这实际上可视为商业银行将小额贷款业务的审批、放款、催收等运营流程外包。在这些多环节的业务合作中，应当建立清晰的风险评估制度，在支持合规和风险控制能力强的小贷公司发展的同时，也要防止风险从小贷公司向银行业和社会资金的传导和扩散。

完善地方监管

《意见》把对小贷公司的监管权交给了各省政府，但对小贷公司监管的具体部门未作明示，而是授权当地政府委派指定，这导致了地方金融监管体系上的差异。

从目前的试点情况来看，各地负责小贷公司监管的机构差异颇大，有金融办、发改委、工商局、财政局、公安局等部门，还有的地方规定由几个部门联合监管，如浙江温州市就规定由金融办、发改委、工商局、人民银行温州分行、温州银监局五部门联合监管。这种局面易造成多头监管，使得小贷公司面临多重申报和监管者多重审查，增大了市场运行成本，也容易导致小贷公司的监管套利。

在具体的监管过程中，还存在着监管工具和措施的不足，监管的专业水准欠缺。

不少市、县等基层政府监管部门现有组织机构和人员配备，对审批工作尚应接不暇，在监管工具欠缺的条件下，日常监管难以深入。有的省市建立了面向小贷公司的信贷监测系统，但是不同省市的系统功能差异较大。

随着小贷公司数量的不断增多、业务规模的不断扩大，地方金融监管体系的建立应当提上日程，明确小贷公司的监管主体、监管工具要求等，建立基本一致的监管框架，并考虑将小贷公司纳入账户管理系统和征信系统，并为其提供技术支持和信用体系支持。

弥补制度短板

小贷公司的扩张能力和负债率直接影响到其业务发展的空间。现有法规强调，小贷公司从银行业金融机构获得融入资金的余额不得超过资本净额的50％，即负债率上限在0.5倍。对比当前监管机构确定的担保行业10倍、银行业10多倍的杠杆，在坚持小贷公司的“只贷不存”原则前提下，适当放宽小贷公司的负债率上限，允许风险控制能力强的小贷公司从银行获得一定的资金支持很有必要。

为了控制风险，在提高上限的过程中应强化一些风险约束，例如提高小贷公司的注册资本要求、建立小贷公司的评级制度、建立地方金融监管机构对小贷公司的检查评估制度等。一方面约束一些风险控制能力差的小贷公司的发展，另一方面也促使经营能力强的小贷公司能获得更大的发展空间。

从特定角度说，小贷公司业务的发展客观上具有替代民间融资的功能。社会资金要通过小贷公司进入小微企业，需要承担较高的申请小贷公司牌照的成本、日常经营中要缴纳5.5％的营业税和附加，以及25％的所得税。与此形成鲜明对照的是，民间借贷活动实际上并不需要申请牌照，也在事实上不需要缴纳税款，不受严格的监管。因此，较高的小贷经营成本使得其与民间借贷在竞争中并不具有优势，反而促使一些社会资金不是通过规范的小贷公司进入市场，而是直接走向民间借贷。

目前，在小贷公司的监管制度中要求单一股东持股比例不超过20％，使得小贷公司的发起人股东没有足够的积极性将小贷公司做大做强，也难以持长远的经营打算。

很多实例显示，小额贷款公司的发起人在承担申请牌照、控制风险、做好运营管理等成本之后，综合测算下来往往也只能获得经营利润20％以内的分配，这可能倒逼本来有志于进入小贷公司的资金转入高利贷市场。有的发起人则变相采取股份代持的形式，这更是加大了小贷公司在治理上的隐患。

笔者认为，应通过适当的制度设计，弥补小贷公司在同民间金融和其他金融机构竞争中的短板，吸引社会资金进入小贷行业。

拓展商业模式

从商业模式角度看，小贷公司的核心竞争力在于，其是一个更为熟悉小微企业客户业务拓展和风险控制的、在市场一线的、最底层的金融零售商。小贷公司商业模式的建立，以及与其他金融机构的合作，在很大程度上建立在这一核心竞争力基础上。小贷公司商业模式的可持续性，不能仅依靠有限的资本金和受到严格限制的负债率，这种约束机制必然使得小贷公司的门槛太高且社会资金难以持续进入。

要拓展小贷公司商业模式的空间，就应当从资金的流入和流出两个环节进行探索，并通过可行的制度设计，在风险可控的基础上吸引资金的流入，并且通过信贷资产的转让等形式，提高赢利能力。目前，小贷公司在这两个环节都有十分严格的约束，使得小贷公司的业务空间受到显著的制约。

围绕服务于小微企业的目标，在具体的商业模式探索方面，还可以考虑进一步放开小贷公司的利率限制、业务限制等，给予更大幅度的利率浮动区间，同时允许小贷公司为小微企业提供投资、担保、咨询等增值服务，并鼓励企业状况良好的小贷公司上市。

篇7

一、院总值班由院领导和职能科室相关人员参加，负责处理非办公时间内的医疗、行政和临时事宜。及时传达上级指示处理紧急事宜。

二、负责检查科室值班人员在位情况，对重要部门，科室要到场检查，了解情况做到心中有数。

三、值班人员遇有不能解决的重大问题，应及时向院领导请示报告，根据领导意见负责组织处理。

四、总值班人员，按时认真做好交接班工作。坚守岗位、尽职尽责、认真做好值班记录。

五、值班人员根据需要有权组织人员，集中力量解决临时发生问题，有权调动医院机动车辆。

六、值班时间：每天正常上班时间以外的时间，均由总值班负责。

七、每天交班前，清扫值班室内卫生认真做好室内物品交接。

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考勤考核制度

为加强本单位的管理、维护正常的工作秩序，制订该考勤考核制度。

一、 作息时间：

冬季：早上8：00上班，11：30下班；下午1：30上班，17：00下班。

夏季：早上 8：00 上班，12：00下班；下午1：30上班，17：30下班。

1、特殊岗位，根据各自岗位职责，合理安排作息时间。

2、行政、后勤部门，双休日实行轮休一日制，确保各部门在双休日有人值岗。

二、凡是本单位的职工，必须严格按照规定的时间上下班，上班期间必须认真履行本职工作。圆满完成本部门应该完成的任务和领导交给的任务。

三、任何人不得迟到、早退和脱岗。凡是迟到、早退的人员，每次罚款50元，如因急事需请假的，必须提前向院领导请假，否则按迟到或旷工处理；擅自脱岗人员按旷工论处,按每日基本工资三倍处罚。

四、节假日放假按国家的有关规定并结合单位的实际情况执行，安排值班人员必须按时到岗到位，否则按正常考核进行实施。

五、凡是有事需要请假的，按有关请假制度执行。

六、各部门必须严格履行考勤考核制度，考勤考核情况在每个月的5号之前上报一个月考勤考核情况，工资发放以考勤考核为依据。

七、此制度从2020年8月1日起执行，由办公室具体实施。

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请假制度

一、凡病假、事假等超过半天的，必须办理请假审批手续，填写《请假表》。

二、   办理病假手续时，须出示医院开具的病假证明或诊断书。

三、   原则上由本人亲自提前办理请假手续，不得捎假，不得事后补办请假手续。

四、   凡因急事、急病、重病不能亲自请假者，可委托本单位员工或家属持有关证明代为办理。

五、   凡口头请假，未办理手续者，一律按旷工处理。

六、   《请假表》经领导审批后，由院办公室存档统计，再交财务部门执行。

七、  员工请假一天（含一天）以下的，由各部门负责人审批；员工请假一天以上的、各部门负责人请假一律由院领导审批。

八、   部门负责人应做好因请假人离岗带来的相关工作安排。

九、   请假期满应及时亲自向原审批人销假，如需续假者应办理续假手续，并附有关证明，否则逾期按旷工处理。

十、凡请假按以下标准执行：事假扣除每天的基本工资；病假三天以内扣除每天基本工资的一半，超过三天不发工资；旷工按每日基本工资的三倍罚款，三天以上视为自动离职。

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首问责任制

为更全面提升单位管理水平，提高服务质量，真正做好内强基础外树形象工作，给合我院实际情况制订本制度。

1、首问责任制是指首问责任人必须尽自己所能对前来咨询的人员提供最佳和满意的服务，直至问题最后解决或给予明确答复的责任制度。首问责任人：是指凡是外来者通过电话等通讯工具或本人来访所接触的第一人，为首问责任人。

2、首问责任人的主要职责

①热情招待 首问责任人对来访者要做到文明用语，礼貌待人，态度诚恳，积极热情。首问责任人要耐心细致地询问来访者的来意和需办理的相关事项，认真解决来访者提出的有关问题，不得以任何借口推诿、搪塞、拒绝和拖办。

②主动引见 对不属于本人工作岗位职责范围内的事宜，首问责任人要向服务对象耐心详细告知承办该事务的具体经办人员及所处的位置，并根据来访者提出的要求和内容，主动帮助其联系有关经办人员。

③认真记录 来院办事者要联系的领导或经办人员外出时，首问责任人应认真听取反映的情况和问题，并做好记录。

④加强协调 首问责任人要将记录的内容及时报告有关领导，告知有关经办人，并提醒及时对咨询人进行回复。

3、建立奖惩措施 对于违反首问责任制度的人员，要给予一定的纪律处分，并按情节严重给予经济处罚。

本制度此公布之日起实施。

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巡查制度

为了加强劳动纪律，提高整体服务水平，增强职工的工作责任心，真正做好内强基础外树形象工作，给合我院实际情况制订本制度

一、巡查小组成员

经院部研究，巡查小组成员由：陈前运、罗前珍、罗建玲、陈文硕、王丽五位同志组成。

二、巡查方式

巡查采用不固定时间，不固定形式。巡查、抽查、调查相结合的方式，对在工作时间内的所有部门人员工作情况展开上述巡查工作。

三、巡查内容

（一）当班人员工作情况

1、仪容仪表：着装整洁、佩戴工作牌。

2、服务态度：说话和气，使用文明用语，不与老人发生争吵。

3、工作纪律：是否按时上下班，有无迟到、早退、离岗串岗情况，有无闲逛闲聊看电视、看书、看报及做与工作无关的事情发生。

4、值班室、工作区域、老人房间、走道是否清洁整洁卫生，材料工具摆放是否整齐，无乱堆乱放，无垃圾。

5、有无损坏院内各种物品、财产情况发生。

（二）设备设施

（1）、用火、用电有无违章情况；

（2）、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；

（3）、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；

（4）、消防安全重点部位的人员在岗在位情况；

（5）、各种水管、管道是否完好

（6）、各种仪器、仪表是否正常使用

四、奖惩措施

1、欢迎各位员工互相监督，对积极上报违反工作纪律人员的员工，视情节给予奖励

2、对首次发现问题的员工，作口头警告处理；

3、对二次发现问题的员工，每次按50元处罚；

4、被巡查人员的行为严重影响单位形象的，对单位利益造成损害的，报请院部领导进一步处理。

本制度此公布之日起执行。

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安全工作领导小组

为了保障单位正常安全运转，同时强化职工安全意识，结合本院实际情况，特成立安全领导小组：

组  长：陈刘军

副组长：罗建玲   

成  员：罗前珍  张  义  刘营莉

陈文硕  张家龙  陈前兵

王  丽        

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消防安全管理制度

为了保证单位的正常运行，保障入住老人的生活安全，同时预防火灾等事故的发生，特制定本制度。

1、各科室负责人为消防安全第一责任人，负责本科室的消防安全工作。

2、定期组织本科室人员，学习消防知识，懂得消防常识，定期检查灭火器有效期、压力，同时正确了解灭火器的使用，及发生事故后的应急措施。

3、做好防火工作，禁止将易燃易爆物品带入院内，凡携带进入院内者，要立即交院办公室专门储存，妥善保管。

4、保证老人房间内安全使用各种电器设备及灭蚊产品，房内配有禁止卧床吸烟的标志、应急疏散指示图、老人入住须知，护理员在整理房间时要仔细检查，对烟灰缸内未熄灭的烟蒂不得倒入垃圾袋；平时应不断巡逻查看，发现火灾隐患应及时采取措施。

5、厨房应加强用火、用电、用气管理，留出足够的安全通道，保证人员安全疏散；对厨房内机械设备必须定期检查，不得超负荷用电，并防止电器设备和线路受潮。工作结束后，操作人员应及时关闭厨房的所有燃气燃油阀门，切断气源、火源和电源后方能离开。厨房内抽烟罩应及时擦洗，烟道每半年应清洗一次。厨房内除配置常用的灭火器外，还应配置石棉毯，以便扑灭油锅起火的火灾。

6、客房里的台灯、壁灯、床头灯、卫生间灯具和厨房机电设备的金属外壳，应有可靠的接地保护，应做好防火隔热处理。

7、照明灯具表面高温部位应当远离可燃物；碘钨灯、荧光灯、高压汞灯（包括日光灯镇流器），不应直接安装在可燃构件上；深罩灯、吸顶灯等如靠近可燃物安装时，应加垫不燃材料制作的隔热层；碘钨灯及功率大的白炽灯的灯头线应采用耐高温线穿套管保护；厨房等潮湿地方应采用防潮灯具。

8、空调、制冷和加热设备等要加强维护检查，防止发生火灾。

9、定期维修保养建筑消防设施，保证正常运行。

10、结合本单位实际情况不断加强硬件设施的管理，同时加强软件管理，建立健全各项消防安全管理制度，依法履行自身消防安全管理职责，定期组织防火检查，消除火灾隐患，加强员工消防教育培训，制定并经常演练灭火、疏散预案。

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消防紧急疏散应急预案及程序

【应急预案】

(一)做好病房安全管理工作，经常检查仓库、电源及线路，发现隐患及时通知有关科室，消除隐患。

(二)住院患者不允许私用电器。

(三)当病区发生火灾时，所有工作人员应遵循“患者先撤、重患者和老人先撤、高层先撤、医务人员及护理员最后撤”的原则，“避开火源，就近疏散，统一组织，有条不紊”，紧急疏散患者。

(四)当班护士和主管医生要立即组织好患者，不得在楼道内拥挤、围观，并立即通知保卫科或总值班，紧急报警。

(五)集中现有的灭火器材和人员积极扑救，尽量消灭或控制火势扩大。

(六)所有人员立即用湿毛巾、湿口罩或湿纱布罩住口鼻，防止窒息。

(七)在保证人员安全撤离的条件下，应尽快撤出易燃易爆物品，积极抢救贵重物品、设备和科技资料。

(八)发现某一房间发生火灾,室内有易燃易爆物品，要立即搬出，如已不可能搬出，要以最快速度疏散临近人员。

(九)如室内无人,也无易燃易爆物品，不要急于开门,以免火势扩大、蔓延；要迅速集中现有的灭火器材，做好充分准备，打开房门，积极灭火。

(十)关闭邻近房间的门窗，断开燃火部位的电闸(由消防中心或电工室人员操作)。

(十一)发现火情无法扑救，要立即拨打“119”报警， 并告知准确方位。

【程序】

做好病房安全管理 消除隐患 紧急疏散患者 立即通知保卫科或总值班 极积极扑救 尽快撤出易燃易爆物品 积极抢救贵重物品、设备和科技资料 火情无法扑救立即拨打“119” 告知准确方位

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食堂安全管理制度

1、严格执行食品卫生五四制和食品卫生法规。

2、保存好库存粮食及其制品，对变质、生虫的食品不得食用。

3、淘米前，认真挑拣去除异物，如铁丝、谷尖等。

4、凉拌菜要绝对符合卫生要求，严格遵守豆浆、土豆、豆角等的安全食用要求，避免因此而引起的食物中毒。

5、每天用热力消毒，每个星期五用化学药品消毒，严格按一洗、二清、三消毒、四冲洗的程序执行。

6、绞肉机、蒸饭柜等设备不得超载运行，专人负责，定期检查，发现问题及时报告，防止电器设备和线路受潮。

7、库房由专人保管，非管理人员禁止入内，任何人不准在库中吸烟。

8、司炉工在炉火熄灭之前不准离开厨房。

9、厨房内水缸随时保持90%的水位，每三天清洗一次。

10、每天上班前，先进行各项设备、设施安全检查，每天下班前，认真进行水、电、炊事机械、门窗的安全检查。

11、一旦发生食物中毒等安全事故，在半小时之内上报主管部门。

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食品安全事故应急预案

为了保证老人及员工的生命安全，进一步加强本院食品安全事故的管理，确保在突发食品安全事故时有组织、有计划、有步骤地开展工作，制定本预案如下：

一、领导小组

组  长：陈刘军

副组长：罗建玲   

成  员：罗前珍  张  义  刘营莉

陈文硕  张家龙  陈前兵

王  丽      

领导小组下设突发事件应急办公室，主任：陈刘军 副主任：陈前运 罗建玲。

为保证有条不紊地控制事态发展，同时维持事故期间的生活工作秩序，特设应急工作组如下：

（一）应急协调组

组长：罗建玲

成员：罗前珍  

职责：主要负责上下协调、对外报道、新闻摄相录相、协调事故期间的生活工作秩序（如安排值班、出安民告示、协助调配等）工作。

（二）医疗急救组

组长：王  丽 

成员：王丽及医护全体人员。    

职责：负责积极治疗事故患者并及时转送急重患者；按照要求对所属环境进行相应处理；协助相关事故调查，提供上级要求提供的相关资料。

（三）事故保卫组

组长：张家龙

成员：张家龙  陈前兵

职责：负责安排保护事故现场，按上级要求管理事故相关人员和相应区域。

（四）事故调查组

组长：罗建玲

成员：由办公室、保卫科、后勤处等相关部门指定人员。

职责：负责完成整个事故的调查处理并协助有关部门的调查 。

（五）后勤保障组

组长：张  义

成员：张  义  刘营莉

职责：负责安排有关后勤保障和救护车辆派遣等生活问题。

二、食品安全事故应对措施及要求

（一）对各种传染性疾病的预防

1、食堂要根据“食品安全法”、“食品安全法实施条例”、“餐饮服务许可证管理办法”和“餐饮服务食品安全监督管理办法”的规定，严格执行，认真落实。

2、卫生人员要定期利用板报、广播、讲座宣传食物中毒的预防知识，提高防范意识，怎强抗病能力。

3、把健康教育及宣传列为本院工作的一项内容。

4、每周食堂进行一次大扫除。

5、对食堂购进食物的数质量进行登记、检查。

6、后勤处对食堂卫生要经常进行检查。

7、伙委会主任每周组织召开一次伙委会，听取老人意见，改进伙食。

8、严格值班制度和疫情报告制度，发现情况立即向领导组汇报。

9、适当准备相应的预防食物中毒的药物，

10、食堂要定期消毒。

（二）对中毒事件的紧急处理

1、停止食用中毒食品。

2、采取病人排泄物和可疑食品等标本，以备检验。

3、组织医生对中毒人员进行救治。

4、及时将病人送医院进行治疗，包括急救（催吐、洗胃、洗肠）、对症治疗和特殊治疗。

5、对可疑中毒食物及其有关工具、设备和现场采取临时控制措施。

（三）及时逐级报告

发生食物中毒及其他突发公共卫生事故，应立即向突发卫生防疫事件应急领导小组报告，并立即停止相关经营活动。领导小组办公室要以最快的方式向主管部门和市疾控中心报告疫情。

报告内容：发生中毒的单位、地址、时间、中毒人数，主要临床表现，可能引起中毒的食物等。以利于有关部门积极采取措施、组织抢救、调查分析中毒原因和预防方法。若怀疑投毒则向公安部门报告。

（四）保护现场、保留样品    

发生食物中毒后，在向有关部门报告的同时要保护好现场和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食堂的饭菜留样、食品用具、容器、餐具等不要急于冲洗，病人的排泄物（呕吐物、大便）要保留，以便卫生部门采样检验，为确定食物中毒提供可靠的情况。

（五）如实反映情况    

中毒事件的有关人员、食堂工作人员及病人应如实反映本次中毒情况。将老人所吃的食物，进餐总人数，同时进餐而未发病者所吃的食物，老人及员工中毒的主要特点，可疑食物的来源、质量、存放条件、加工烹调的方法和加热的温度、时间等情况如实向有关部门反映。 

（六）对中毒场所采取相应的消毒处理

1、封存被污染的食品及用具，并进行清洗消毒；

2、对微生物性食物中毒，要彻底清洁、消毒接触过中毒食物的餐具、容器、用具以及贮存食品的冰箱、设备，加工人员的手也要进行消毒处理；

3、对化学性食物中毒，要用热碱水彻底清洁接触中毒食品或可能接触过的容器、餐具、用具等，并对剩余的可疑食物彻底清理，杜绝中毒隐患。

4、对中毒食物可采取煮沸15分钟后掩埋或焚烧，液体食品可用漂白粉混合消毒，食品用具、容器可用1~2%碱水或漂白粉溶液消毒，病人的排泄物可用20%石灰乳或5%的来苏溶液进行消毒。

（七）对中毒事件的处理    

1、对发生食物中毒事件的原因进行调查处理，对在工作中有失职、渎职行为的部门和个人追究相应责任。

2、积极协助上级主管部门和疾控中心调查发生食物中毒的一切可疑因素。

3、 落实好卫生行政部门要求采取的一切措施，力争把事态控制在最小的范围内。积极主动配合卫生监督和疾控中心做好食品、饮水及生活环境的卫生管理工作。

4、积极预防食物中毒和传染病的发生，对急性腹泻和体温超过正常体温的人员按有关规定进行医学观察，切断传播途径，防止食物中毒继续扩散。

5、安抚中毒老人，作好与老人家属沟通，稳定老人情绪，维护单位正常的生活次序。

（八）防范措施

1 、在食品加工、供应过程中或用餐时发现食品感官性状可疑或有变质可疑时，经确认后，立即撤收处理该批全部食品。

     2 、在全院范围内树立食品卫生安全意识，时时警惕食物中毒事件的发生，发现可疑病情后（食用某一食品后，两人以上出现同一疑似食物中毒症状），及时报告救治。

3、发现食物中毒事件，立即报告本院突发卫生防疫事件应急领导小组，启动应急预案，采取抢救措施。

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办公室工作制度

一、在院长的领导下开展工作，对全院的一切行政事务实施规范化管理，做好院长、副院长的参谋和助手，对全院实施有效管理。

二、认真做好宣传、教育和职工的政治思想工作，积极贯彻落实党的方针、政策和国家的法律、法规。

三、做好上传下达工作，协调好各方面的关系，创造宽松和谐的工作环境，为单位的发展打好基础。

四、认真做好各类文稿的起草工作，负责收发各类各级文件，并做好归档管理工作。

五、负责接待上级和其它方面来人、来客招待，车辆管理以及老人入住、出院退房的有关手续等日常事务性工作。

六、认真执行考勤考核制度，按照有关规章制度，对所有上班人员进行严格的考勤、考核，保证作息时间，维护正常的工作秩序，为完成上级下达的各项任务提供可靠的纪律保证。

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财务工作制度

一、正确贯彻执行各项财经政策，加强财务监督，严格财经纪律。财会人员要以身作则，奉公守法，对一切贪污盗窃、违法乱纪行为作斗争。

二、合理组织收入，严格控制支出。凡是该收的要抓紧收回。凡是预算外的、无计划的开支应坚决杜绝。对于临时必要的开支，应按审批手续办理。

三、根据事业发展计划，正确及时编制年度和季度的财务计划（预算），办理会计业务。按照规定的格式和期限，报送会计季报和年报（决算）。

四、加强医院经济管理定期进行经济活动分析，并会同有关部门作好经济核算的管理工作。

五、财务人员应按财务制度和医院相关制度规定，严格把关，凡本院对外采购开支等一切会计事项，均应取得合法的原始凭证（如发票、帐单、收据等）。原始凭证由经手人、验收人和主管负责人签字后，方能以据报销。一切空白纸条，不能作为正式凭据。出差或因公借支，须经主管部门领导批准。任务完成后及时办理结帐报销手续。

六、会计人员要及时清理债权和债务，防止拖欠，减少呆帐。

七、财务部门应与有关部门配合，定期对房屋、设备、家具、药品、器械等财产物资进行经常性的监督检查，及时清查库存，防止浪费和积压。

八、每日收入的现金要当日送存银行，库存现金不得超过银行的规定限额。

九、原始凭证、帐本、工资清册、财务决算表等资料保管，以及会计人员交接，均严格按财政部门的规定办理。

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总务科工作制度

一、在院长领导下，负责全院的后勤工作。教育职工树立后勤工作为第一线服务的思想，坚持下送、下收、下修，不断改善服务态度，提高服务质量。

二、负责组织领导财务管理、物资供应、设备维修、老人膳食、职工食堂，房屋修建、院容整顿、交通、电话和生活等工作，保证养老、疗养等工作的顺利进行。

三、经常深入科室了解医疗有关部门的需要，根据人力、物力和财力的可能，制定工作计划，检查督促执行情况，研究工作中存在的问题，改进工作，总结经验。

四、组织后勤人员做好学习后勤业务，提高业务水平。

五、组织本科人员做好进修、实习、参观人员的生活接待。

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食堂人员考核制度

为了加强劳动纪律，提高整体服务水平，增强职工的工作责任心，加大绩效考核力度，结合我院实际情况，在广泛经征求意见的基础上制定本考核制度。

1、严格遵守国家法律法令以及单位的各项规章制度，按时上下班，有事先请假。如有迟到、早退，一次罚款10元，无故旷工，按当日基本工资三倍罚款，并口头警告，第二次作辞退处理。

2、每人每月绩效工资为200元，考核共20分，每分10元，按月考核，在当月绩效工资中兑现。

3、严格遵守食品卫生法规和制度，做好食品安全工作，严禁购买腐烂变质食物，每天按照相关要求，及时正确保留样品，否则发现一次扣5分；

4、加强工作责任心，在日常工作中应按照要求坚持生、熟食分开，成品、半成品分开，严格按照食堂卫生标准，存放所有物品，否则发现一次扣2分。

5、卫生要勤打扫、餐具勤消毒，确保在每日用餐完毕后1小时内打扫结束，如发现未在规定时间内打扫完毕，一次扣1分;

6、厨房间要求无卫生死角，严格按照厨房卫生标准执行，如发现一处一次扣1分；物品损坏，应及时上报，如发现一次扣1分。

7、着装应统一，保持衣服干净卫生，同时按卫生要求穿戴衣帽、口罩，如发现一起未按要求穿戴，扣相关责任人员1分；一律凭票就餐，严禁无票就餐，严格控制伙食核算成本，如发现一次一位扣责任人员2分，部门负责人扣1分。

8、严禁在工作中，向被服务老人或其亲属索要财物、接受宴请等，如发现一起扣责任人员5分，情节严重作辞退处理。

9、提高服务质量、经求老人意见，结合老人健康要求，及时改善饭菜花色品种，确保吃好。

9、本考核制度自2020年8月起执行。

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后勤人员考核制度

为了加强劳动纪律，提高整体服务水平，增强职工的工作责任心，加大绩效考核力度，结合我院实际情况，在广泛经征求意见的基础上制定本考核制度。

1、严格遵守国家法律法令以及单位的各项规章制度，按时上下班，有事先请假，如有迟到、早退，一次罚款10元，无故旷工，按当日基本工资三倍罚款，并口头警告，第二次作辞退处理。

2、在工作中如因工作责任心或服务态度问题接到老人及其家属投诉，经查实，发现一起，扣2分；严禁推委扯皮，有问题及时上报，如发现一次扣相关责任人员1分。

3、在工作中要统一宣传口径，对自己不了解的工作制度、岗位职责以及道听途说的传言，不得臆想猜测和传播，应当及时向部门领导反映，一切对外宣传、咨询以院内通知、公告为准，如发现擅自对外宣传不实信息，扣相关责任人2分。

4、严禁在工作中，向被服务老人或其亲属索要财物、接受宴请等，如发现一起扣责任人员5分，情节严重作辞退处理。

5、负责清洁人员，应保持动态清扫，加强巡查，及时清扫，如发现长时间内未清扫，一次扣相关责任人员1分;

6、负责维修人员，对各部门上报问题，应及时给予维修，如不能在规定时间内维修，应及时上报说明情况，否则发现一次扣1分。

7、其他各部门人员，各司其职，严格按照各部门规章制度或有关法律法规的规定执行，如有失职或造成严重后果扣责任人2分，并由责任人自行承担法律后果。