社保公积金政策范文

导语：如何才能写好一篇社保公积金政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、住房公积金必须交。

2、根据我国公积金管理的相关规定，公积金与社保一样为必须缴纳的项目之一。

3、如果有单位未履行或者逾期其职工缴存公积金时，将承担相应责任。但是在实际中，只有部分有条件的单位才为职工缴纳公积金，如今的公积金政策也只属于条例，未向社保一样达到立法的程度。

而且若公积金本人达到了退休年龄，可以将公积金一次性提取出来，作为养老金使用。

（来源：文章屋网 ）

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一、明确制度定位，将“保障公平”作为制度建设的核心内容

住房公积金制度本身，融合了住房金融、住房补贴、税收减免和支持公共住房供应体系四种功能，目前我国住房公积金制度缺乏公平性，在住房公积金的缴存、覆盖面以及存贷关系之中表现出对已受市场化住房排挤的中低收入群体特别是低收入群体的社会排斥。住房公积金制度进一步发展必须对制度进行明确定位，同时将“保障公平”作为住房公积金制度的核心内容，从而有效发挥提高中低收入群体购买自住住房能力的作用，充分体现建立制度的设计目标，维护社会公平。

二、加强法制建设，规范住房公积金管理

新加坡之所以成功推行了公积金制度，与其严格而系统的立法是分不开的。我国也亟待出台高效力层次的法律规范，以此调整住房公积金的公平性缺失现象。

1、通过立法强制城镇单位为进城务工人员缴交住房公积金

非公经济领域中的住房公积金缴存是当前扩大住房公积金覆盖面的重点，应把外资、民资、私营企业等非公有制经济领域等更多的在实际执行中未纳入到住房公积金保障体系中的单位和个人纳入进来。通过自愿的原则，逐步将住房公积金覆盖面由现行的在职职工扩大到包括城市灵活就业人员、流动人口等社会群体在内的各类人员，“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。

2、扩大住房公积金使用范围，惠及低收入者

住房公积金制度建立的目标是解决和改善城镇职工的住房条件，而购房并非住房消费的唯一方式。可将部分城市好的做法加以推广，多渠道的用好住房公积金，满足职工群众住房需求。如对部分低收入群体，买不起住房，只能通过租房解决居住困难的，全国绝大多数住房公积金中心都制定了困难职工提取住房公积金支付房租的政策，特别是国家公共租赁住房政策出台以后，各地公积金中心跟随着出台了公共租赁住房租金可以用住房公积金全额支付的扶持政策。对于家庭特殊变故、有特殊困难的职工，没有钱应付家庭的特殊困难时，职工可以提取住房公积金作为应急资金使用。

3、建立更为合理的贷款机制

一是应建立住房公积金缴存职工可以平等获得个贷权利的机制。可定期评估所有缴存职工的公积金个人账户资金积累情况、公积金贷款使用情况、个人信用状况等，计算出他们对住房公积金制度的贡献值，然后根据评估值的高低来决定住房公积金贷款人的资格、其获得的住房公积金贷款额度、及其公积金贷款的先后顺序。

二是创新贷款业务品种，将部分城市好的做法向全国推广。如大连市近年来推出的还款方式转换、保险费补贴、转公积金贷款、房屋互换置换贷款、贷款贴息、回迁房贷款等。

三是适当推行个贷差别政策，在确保贷款风险可控的前提下，向中低收入人群倾斜。住房公积金个贷政策的调整，可在额度、利率、贷款成数、还款方式、购房情况等方面，设计向中低收入人群倾斜政策。例如可严格购房套数的认定标准、根据较合理的贷款评估条件对高缴存者降低贷款额度、对低缴存者提高贷款额度等。另外，可设计基本政策和附加政策叠加的个贷政策。基本政策面向所有缴存职工，是与职工缴存义务相对等的贷款权利的体现；附加政策是对符合特定条件的缴存职工给予优惠贷款的政策。

4、拓宽投资渠道提高保值增值功能

全国社保基金成立以来，年收益率达9%，基本是住房公积金的8倍。建议在投资管理上，给住房公积金和全国社保基金同样的待遇，拓宽其投资渠道，允许其投资资本市场，既可提高收益，又解决资金沉淀问题。

三、 建立全国统一的资金市场，调剂资金余缺

现有的管理体制下，住房公积金实行属地化管理，一方面因地区发展不均衡可导致出现住房公积金发展不平衡的现象；另一方面资金不能跨区流动，会导致一些地方资金不足而另一些地方资金闲置的极端情况，资金流动缺乏平台，使用效率不均衡。建议在一定范围内，甚至全国范围内对住房公积金进行统一调配，有利于提高资金的运作效率，解决目前因地区发展不均衡所引发的住房公积金制度的不公平问题。

四、探索通过利率自由化将增值收益返还给储户

建议适度放松住房公积金存贷款利率管制，使住房公积金存贷款实现利率自由化，并通过运作，以更高的公积金存款利率或者更低的公积金贷款利率使广大职工享受到增值收益带来的实惠，实现最大范围的公平。

一是根据住房公积金不同于商业银行其他存款的特殊性，适当提高缴存职工住房公积金存款利率，使其不低于各档期普通储蓄存款利率，或者按缴存时间长短采用浮动利率政策，例如缴满5年者，可提高其住房公积金存款利率。这样，既保证了所有参缴职工的权益，同时也可调动私企及个体工商户等游离于政策之外的“非正规”就业者参缴住房公积金的积极性。

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以房养老作为目前我国养老保险政策的一种补充方式，其试点意义已为国家所认可并积极提倡，在此，笔者赞成上海市曾经开展过的一种新的试点模式，即以住房公积金为试点推进以房养老工作。

一、以住房公积金为试点推进以房养老工作的现实条件

在以房养老工作的开展上，参考国内国外做法，其实施机构有非官方和官方两种。国内目前试点的很多城市均以银行、保险公司等非官方机构为主，这些机构由于以营利性为目的，其实施“以房养老”的目的更多的是当做一种理财产品来运营，相对于普通百姓而言其保障性较低而进入门槛较高，吸引力相对不足，因此出现了叫好不叫座的情况，导致以房养老的试点工作往往很难深入推进下去。相比而言，住房公积金管理中心具有银行、保险公司所不具备的优势。

（一）住房公积金管理机构属行政序列，具有较强的公信力和执行力

住房公积金的管理机构是住房公积金管理中心，按国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）规定，是直属于城市人民政府的独立的事业单位，部分城市甚至已经转化为实施参公管理的行政单位，其包括领导职务任免、财务收支等均由当地政府负责，因此，由其代表政府主持开展以房养老工作，将具有较强的公信力；此外，作为住房公积金管理中心的上级决策机构——住房公积金管理委员会，其主任一般均由分管副市长担任，副主任及成员由财政、房管、审计、工会、社保等相关部门构成，对于贯彻当地政府意见，协调住房公积金开展以房养老等工作，将会起到一个很好的平台服务作用，具有较强的执行力。

（二）住房公积金不以营利为目的，具有较强的保障性和社会服务性

《条例》明确规定住房公积金管理中心不以营利为目的，《条例》的释义以及许多城市的操作细则进一步明确了住房公积金为具有强制性、互的长期住房保障基金。从实际运作情况来看，住房公积金的政策性低息贷款、增值收益用于廉租房建设以及允许生活贫困、大病救急职工提取、退休养老提取等均体现了住房公积金政策的保障性和社会服务性。目前很多城市均明确了住房公积金的政策性住房保障性质，开设了遍布全市的自已独立经营的住房公积金服务网点，建设部还建成了全国性的“12329”住房公积金服务热线，以上种种均为开展以房养老工作打下了坚实的基础。

（三）住房公积金介于金融行业和房地产之间，具有较强的可操作性

住房公积金的特殊定位使其具有住房金融和住房保障两种功能，其运作特点类似于银行等金融行业，存贷利率由央行决定；其服务对象为家庭住房，具有保障特性。相较于银行开展以房养老而言，住房公积金更具有可操作性。银行的以房养老更多的是一种长期化的理财产品，为保障其投资收益，会严格限定以房养老期限，比如约定以房养老10年，那么10年后呢，事实上职工选择以房养老是越到生命的末期越希望得到资助，而银行开展的理财产品则是根据抵押物价值决定的，越到末期越不愿意承担。从职工的角度看，职工参与以房养老，其目的就是要作为养老保险的补充，在养老保险之外有一种更加安全放心的养老保障方式；如果只是理财产品，在目前房价预期上涨比较强烈的情况下，职工可能认为拥有房产比其他理财投资更为划算，这是银行等非官方机构叫好不叫座的原因，住房公积金管理中心作为官方机构，其提供的以房养老与银行有本质区别，是以人为本贯穿始终的。

二、当前如何以住房公积金为试点开展以房养老工作

围绕住房公积金的保障性和社会服务性特点，参考国内外诸多成熟做法，笔者设计了一种A+B=0的以房养老模式，即老人A付出一套房的房屋身后使用权，每月获得n元的养老补充资金，同时仍保留房屋的居住权；公益性机构B （公积金中心）：每月支出n元，获得房屋身后使用权，因此就有公式A+B=0。具体操作办法就是老人A将自己的房子抵押给公益性机构B，由公益性机构B预估抵押人即借款人寿命（或直接把每个人寿命最大限度定为100岁），再根据预估寿命、房产价值确定一个每月最大借款额，由老人A在这个最大借款额度内确定每月借款。待老人A过世后，将该房屋交由公益性机构B拍卖，公益性机构B在扣除付出本金及利息后，多余额度退还其继承人，少了则由保障型基金补充（一般超过100岁的老人不多，本就应该享受民政补贴）；如不愿交公益性机构B拍卖，也可由其亲人还款以消除抵押。

按照权责对等和前后一贯性原则，在确定了公益性机构B为住房公积金管理中心以后，可以在此基础上设计一整套以房养老的进入、运行和退出机制。

（一）进入机制

为尽可能地满足大多数人养老需要，进入机制预设有两种。

第一种：住房公积金进入机制。按照权责对等原则，职工缴存住房公积金，年老后优先享受住房公积金倒按揭提供的养老保障。根据住房公积金互特点，房产风险准备金从住房公积金增值收益中按一定比例提留，不需另行从房产价值中扣除。通过住房公积金进入机制申请住房公积金倒按揭业务的，需具备三个条件：一是退休前建缴住房公积金；二是有自有房产抵押 ；三是年满60周岁。

第二种：房产抵押进入机制。没有建立住房公积金的，可以通过房产抵押形式直接进入住房公积金倒按揭机制，但抵押之时，应预先按房产总价值的一定比例提留房产风险准备金，需具备两个条件：一是有自有房产抵押 ；二是年满60周岁。

（二）运行机制

住房公积金倒按揭业务的推行，对解决新型社区养老具有十分重要的作用，其作用按养老模式的不同分为三种。

第一种：居家养老模式。老人A不离开自己居住的房屋，而是住在家里养老。在产权明确属于老人A及其伴侣的前提下，参加倒按揭业务须夫妻双方共同参加，签订倒按揭养老合同，履行对子女告知义务。房产抵押后，老人A夫妻可住在原有住房内直至二者过世，过世后房产即交由住房公积金管理中心拍卖。拍卖前履行对老人A子女告知义务，老人A子女按规定缴纳规定费用后可优先享有赎回权。拍卖后多余额度退还其继承人，少了则由保障型基金补充。

第二种：机构养老模式。老人A拥有自住住房，但仍选择按月缴纳一定养老费用，从而入住老年公寓养老的，可以申请倒按揭业务，由住房公积金管理中心按月发放一定养老费用冲抵所需缴纳的费用，同时老人A原有自住住房可委托住房公积金管理中心代为经营，创收部分扣除一定手续费后返还老人A，至老人A去世后，房屋拍卖或其继承人赎回。

第三种：购买老年公寓房产养老模式。此类倒按揭业务的开展比较复杂。对老人A来说，没必要先购买老年公寓房产然后再倒按揭，老人A如果有购买房产的钱还不如直接租赁更划算，所以实践上是行不通的，但有两种特殊情况：其一，年轻时购买老年公寓经营约定退休后倒按揭获取现金或养老的；其二，子女为老人购买老年公寓，申请倒按揭同时约定老人过世后优先赎回的。针对两种特例应有配套的政策设计及合同约束。

（三）退出机制

退出机制有两种情况：第一种是老人A过世，按合同约定进入房产拍卖变现或亲属赎回阶段；第二种是老人A因特殊原因不能履行倒按揭合同，要求解除的。对第二种情况，需按合同规定赔付违约金，支付已发养老金及利息，经双方协商同意后方可实施。

三、需要注意的问题

A+B=0只设计了相当于买方和卖方的两个方面，如果以赢利性为价值取向，很容易造成潜在道德风险，即希望老人A尽快过世，这与建设和谐社会是背道而驰的。因此，在A+B=0模式中，要特别注意几个点。

第一，公益性机构。这一点必须坚持，不能用银行、保险公司等机构来取代公益性机构，因为无论是银行还是保险公司都有逐利性取向，老人活得越长他们的损失也就越大，而如果纯粹是保障，他们的积极性就不高，从这一点上来说，介于政府和金融市场之间的住房公积金管理中心是最好的选择，这是我们开篇就坚持以住房公积金为试点开展以房养老工作的主要原因。

第二，借款额度。以老人A现有年龄N、预估寿命100岁、现有房产预估价值V三个因素来确定，老人可在最大借款额度以内选择每月领取养老金额，即n=V/（100-N）。

第三，保障型基金。对实际寿命超过预估年龄100岁的老人，其养老支出应由建立的保障型基金支出，该基金来源分为两部分，一是民政部门福利性补贴；二是所有老人参加倒按揭模式时预先提留互助保障型基金（占总房价的极少部分）。需要特别指出的是，这部分资金可能不多，不足以支撑保障型基金的来源，因此可在试点取得大家基本认可的情况下，逐步推广到对所有参与房地产交易的人提留以房养老互助保障型基金，或者在住房公积金增值收益中提留部分（改变部分廉租房建设资金的使用方向，但需要国家政策配套）。

第四，风险准备金。由于房产评估存在不可预期的市场风险，A+B=0模式对公益性机构存在着不小的市场压力，因此需建立介于市场与保障间的风险准备金。风险准备金来源有两个，一是退休前未建立住房公积金制度的，风险准备金按其房产价值的一定比例提留。二是退休前建缴住房公积金的，风险准备金从住房公积金增值收益中按一定比例提留。

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一、提高思想认识

住房公积金制度是住房保障体系的重要组成部分，住房公积金缴存是住房公积金制度建设中最基础的一项工作，也是一项重要的民生工程。各乡镇（场、区）各有关部门要充分认识进一步扩大住房公积金制度覆盖面的重要性和紧迫性，坚持依法办事、以人为本的原则，严格执行国务院和省、市政府的有关规定，从维护职工利益出发，按照“全面规划、循序渐进、突出重点、分类推进”的原则，采取分阶段逐步推进的办法，积极稳妥地扩大住房公积金缴存覆盖面。

二、坚持分类推进

1、全县党政机关、事业单位和社会团体要实现全员覆盖，为本单位员工（含聘用人员）建立住房公积金。党政机关、事业单位和社会团体聘用人员住房公积金建缴按5%比例先行建立，再逐年提高，配缴到位，确保3年内实现本单位不同性质的职工按同一缴存比例缴交住房公积金。

2、国有企业要实现基本覆盖，不分用工性质，为聘用人员、劳务派遣人员建缴住房公积金。

3、积极引导非公企业建立住房公积金制度，坚持“低门槛进入，逐步到位”，非公企业可先按不低于5%最低缴存限额（月缴存额包括个人及单位缴存部分，最低不低于57元），再逐步提高缴存基数和比例。坚持“先易后难，先大后小”，重点企业和其它规模较大、人数较多的企业应率先建立住房公积金制度，有针对性地进行政策引导，增强单位和职工自觉缴存住房公积金的积极性，可先在企业中的管理人员和订立较长期劳动合同的职工开始，逐步实现全员覆盖。坚持“以点带面，逐步推开”，选取骨干企业、龙头企业、明星企业、品牌企业、上市后备企业等非公有制单位开展，扩大缴存覆盖面试点，探索扩大缴存覆盖面工作的有效途径，发挥典型示范作用，推动全面建立住房公积金制度。

三、明确职责分工

住房公积金管理部门要主动与各相关单位做好协调、衔接工作，努力扩大缴存覆盖面，财政部门要将财政预算管理单位职工的住房公积金支出列入财政年度预算，确保资金及时足额拨付到位，并加强监督检查。劳动和社会保障部门要推动企业与工会组织将依法缴存住房公积金作为企业集体协商内容，写入企业集体合同格式文本，明确单位、各人建缴住房公积金义务；工会组织要积极主动与相关部门沟通、协调，通过集体协商机制促进企业用工单位为职工建缴住房公积金，维护职工合法权益，同时配合住房公积金管理部门开展扩大缴存覆盖面联合执法和宣传工作；工商、税务、质监、社保、住房公积金等部门要积极建立信息共享制度，定期交换相关单位信息，在办理单位登记、年检时相互把关，督促未建立的单位建立住房公积金制度；监察部门要将住房公积金扩大缴存覆盖面工作列入纠风工作和民主评议政风行风工作，加强对扩大缴存工作覆盖面监督检查；住房公积金业务承办银行要充分发挥与企业、客户关系紧密的优势，积极参与住房公积金扩大工作宣传，主动做好住房公积金归集服务，提高工作效率，扩大住房公积金制度覆盖面。

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武汉、成都、长沙、合肥、南昌等5省会城市住房公积金管理中心近日在武汉召开联席会，就自由职业者和在校大学生自愿缴存使用公积金等议题达成合作行动计划。按照协定，这些城市将研究制订政策措施，支持自由职业者和在校大学生缴存使用住房公积金。（4月17日《信息时报》）

点评：推进自由职业者和在校大学生缴存使用住房公积金显然是一种有益的探索，既扩大了住房公积金政策的受益范围，同时也有利于做大住房公积金“蛋糕”。

然而作为一项公共政策，应该让更多的人群受益。而且，自由职业者和大学生等人群也有购房等需求，公积金政策应该支持这种合理需求。

不过，要想调动自由职业者、大学生等人缴存住房公积金的积极性，仅靠政策允许5城合作还不够，还需要M行顶层制度设计。还需完善住房公积金管理制度，理顺住房公积金管理体制，以制度变革和体制改革给足大学生、农民工等人群自愿缴存住房公积金的信心。

减税降费再次迎来大礼包

国务院总理4月19日主持召开国务院常务会议，决定在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步出台简化增值税税率结构，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等减税举措。这些措施全部到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。（4月21日《北京青年报》）

点评：减税减费是送给企业的礼包和福利，在增强企业获得感的同时，也应当蝶变为制度性红利。

从各级权力部门降低、取消名目繁多的行政性收费和基金，到普通民众社保费的降低，减税降费降低企业成本，是供给侧改革的重要内容，也是新经济周期领跑全球市场的应有之义。

给予市场主体的减税优惠，既可以传导至市场终端的公众，也可体现政策面对涉农企业的一贯关怀。多向实体经济、小微涉农以及和民生关切紧密的市场倾斜，折射政策面精准关切实体的苦心。

信息时代让群众少跑“冤枉路”

一次买房得开3次单身证明，一个名字纠错要盖6个章走两遍流程……如此“跑断腿”的办证之痛，将有诊治方案。近日，中央编办（国务院审改办）、国家发展改革委等五部门联合通知，明确从今年上半年起，公民、企业、事业单位、社会组织等行政审批中使用频率最高的四类基本信息，将逐步实现全国共享。到2020年，实现审批基本信息的归集和共享。（4月14日人民网）

点评：这些年，随着简政放权走向深入，群众办事难问题受到更集中的关注。

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进公司后最初接触的招聘工作，在线上筛选简历，通知面试，在面试的时候引导面试者填写面试登记表。在工作中发现，以往在网站上邀请面试，仅通过网站发送面试邀请，很多面试者因为不确定信息是否真实而没有前来面试，针对这一情况，提出在发送面试邀请前先通过电话联系面试者的建议，从而增加了来面试的人数。

八月末开始学习社保相关业务，每月中旬统计四个事业部和设计院的入职和离职情况，每月下旬做养老、医保和公积金业务，在接手社保工作以来共计办理护理假津贴、生育报销11人。

在疫情期间，我也努力做好线上招聘的工作，保证企业的用人需求，浏览邮箱及前程无忧的简历超一千份，线上面试一百余人，电话沟通近一百人。同时，认真学习防疫期间人社厅的相关政策，对集团及各事业部人员的社保明细及时的进行调整，在社保局复工后，及时整理好二、三、四月份的社保及公积金明细。

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【关键词】公积金制度；有效性；对策建议

创建于上世纪90年代的公积金制度在我国住房改革、社会经济发展等各方面发挥了重要作用，但在房地产市场已经趋于成熟的今天，公积金制度也存在很多问题，其有效性频繁遭到质疑，管理和运营等各方面亟需进一步改革。

一、住房公积金制度的积极意义

（1）有利于住房商品化。在公积金制度建立之前，住房除了自建房基本都是福利房，没有商品化的动力，这就加大了需求满足的困难性，自从改革以后，住房迅速商品化，而公积金可以有效弥补个人购置商品房的资金空缺，大大缓解了家庭和个人的经济压力，提高了商品化的今后，推动了我国住房制度改革。（2）有利于刺激和引导消费。通过使用公积金，个人和家庭可以有效合理调配使用资金，大大缓解经济压力，从而为扩大消费提供源源不断的动力，而且从根本上说，购买商品房本身就是家庭最大的消费行为之一，其带动整个社会消费的能力异常强烈。这都能够引导社会消费的方向和总量调整。（3）有利于相关社会保障制度的建立和完善。公积金也是一种财务杠杆，其不仅撬动的是住房制度改革，还能够通过与工资挂钩推动劳动人事制度改革。而且在实施的过程中，并没有完全废除针对弱势群体的公用住房保障建设，对经济适用房、廉租房等建设也是一个有益促进，整体上能够对我国各项社保制度的建设和完善起到有益的推动作用。

二、公积金制度的有效性亟待提升

（1）单位欠缴问题严重。公积金使用管理条例规定，单位必须缴存公积金。但是在现实中，很多单位尤其是私营企业缴纳数额过少甚至不缴纳，而面对这种情况，个人只能通过地方公积金管理中心向自己单位提起行政诉讼，这势必会影响自己的工作和生活，且管理中心作出的行政追缴并没有法律约束力，因此单位欠缴甚至补缴的行为没有办法遏制。（2）使用效率不高。一是对于有改善住房需求的大多数职工来说，他们的公积金太少或者没有，无法获得公积金贷款，而缴纳比例很高的职工却往往已经改善了自己的住房条件，没有强烈的贷款意愿。二是开发商和销售部门因为公积金贷款的繁琐、周期过长而排斥接纳公积金贷款。三是目前商贷、公贷的差距不大，公贷往往还有贷款上限，因此整体优惠程度无法得到充分体现。（3）管理体制尚待进一步理顺。一是在公积金资金的管理、使用等方面，虽然很多部门与公积金管理部门联合制定实施了很多制度，但是总体来说不完善之处很多，法制建设不够系统、具体，各地在实际操作中也差异很多。二是对公积金的保值增值方面工作力度很弱。（4）已经成为隐形福利和避税措施。公积金管理使用制度在实践中被相关利益群体钻空子使用，已经成为发放隐形福利、规避个人所得税的措施，这在近年来的新闻报道和相关研究中一再被反映出来。

三、改进公积金制度有效性的措施和建议

（1）加快立法和完善相关管理措施。为保证公积金使用的有效性，必须尽快就筹措、使用、保值增值等问题制定法规政策构，以构筑安全、有效、全面的管理体制。比如针对公积金增值问题，可以制定《住房公积金投资管理法》，扩大公积金投资范围，针对其使用效率不高问题，可以将各地公积金管理中心从财政部门独立出来甚至组建一个公积金专业银行，这样就能够更有效率地为国民服务，提供更专业、一体化的优质金融服务。（2）扩大受惠面并重点向中低收入群体倾斜。一是逐步取消现行缴存政策中的歧视问题和缴纳盲点，对社会团体、民办非企业等单位性质也要求缴纳，尤其是对农民工从业较集中的服务业、建筑业等行业，要细化措施，加强监管，使得几亿农民工也能够充分享受到这项国家政策带来的实实在在的惠处。二是使用规定上要充分考虑中低收入的资金使用特点，给予一定政策倾斜，比如允许他们按月提取，允许他们以缴纳房租和物业费等非购房名义提取公积金，或者在公积金利息方面给予他们一定高额优惠，使得他们在使用上能够得到切实的利益。（3）提高公积金的利用率。一是要满足公积金自身发展需要，充分发挥其作为资本的本质属性，在保值增值上有所作为，比如可以拓宽其投资渠道，在国债甚至股票市场上尝试投资渠道拓宽，以更加专业、有效率地满足发展需要。二是要满足公积金使用者的各种需求。目前，涉及住房方面的资金消费种类繁多，必须扩大公积金的使用范围，在房租、物业费、住房专项维修等方向上给予满足。甚至可以考虑在医疗、就业、教育等方面给予一定政策优惠，使得公积金刺激消费这一目的得到充分体现。

参 考 文 献

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1、做好人事年度工作计划，制定并落实相关人事管理制度

初到公司，适逢结构重组，xxx结合自身环境制定了与公司发展及执行相匹配的一系列人事管理制度，并由我负责公司的考勤统计工作。在执行过程中，我能够尽快适应公司的政策安排，尽可能做到实事求是地统计考勤，每月初以统计数据为依据，及时为员工饭卡进行充值，为大家做好后勤保障工作。

2、归档人事档案

我知道，及时更新各兄弟公司及相关往来单位的通讯资料对于公司的业务发展有着至关重要的作用，因此我从未把人事档案详尽、准确的归档整理工作当成一般的人事工作来对待。我能够做到分别以纸板和电子版备份，严格审查全体员工档案，对资料不齐全的一律补齐，并及时将最新的信息复印并分发给xxx公司各位领导及办事员备查使用。

3、为员工缴纳社保费及住房公积金，管理人才、社保及公积金帐户

由于我本人也是刚刚参加工作，对社会保险、住房公积金以及人事局人才档案管理工作的具体政策和执行程序可以说完全不熟悉。面对每个月的报表和一年里频繁的人事增减变动，我知道只有做到勤问、勤学、勤动脑、勤动手才能胜任这项工作。社会保险、住房公积金和人事档案工作完成的好坏直接关系到每一位员工切身利益的得失，关系到企业信誉的优劣以及企业与员工之间关系的和谐与否。公司领导将这样举足轻重的工作交给我，是对我工作能力的信任和考验。为了不辜负这份信信任，我大胆工作，不懂就问，得到了多位负责人事管理工作和财务管理工作前辈们的指导和帮助。此外，我自己也常常浏览政府服务部门的官方网站或通过现场请教政府办事员的方式学习提高，得以进一步开展工作。如今，我已经能独立并熟练地完成社会保险、住房公积金和人才这三部分人事任务的常规性工作。这是与每位同事地积极配合和热心帮助分不开的。

4、招聘新员工

根据业务部的实际需要，人事部在8月伊始有针对性地、合理地进行了员工招聘工作。回想起半年前的求职经历，我认为自己有义务尊重每一位求职者，以公司的利益和需要为出发点，以公开、公平、公正为选拔原则，把好公司引进人才、择优录用的第一关。我能够做到对每一位应聘者的简历进行认真的筛选，对每一位有机会前来面试的应聘者报以最热情的对待，为公司领导进一步择优录用新职员奠定了良好的基础。

二、行政工作方面

1、办理企业营业执照年审及工商备案资料变更等相关事宜

和办理社保、公积金、人才等人事工作一样，办理与企业有关的工商行政事务也是与政府打交道的一项工作。然而，工商行政办公大厅的设置虽然人性化，但其工作态度和工作方式实在不敢恭维。这对于“初来乍到”的我来讲，在工作之初的确造成了不少困难。好在xxx公司领导的大力支持和其他负责行政同仁的鼎力协助，才让我有机会在一次次锻炼中逐渐成熟，办事效率也越来越高。现在我已经可以独自完成企业变更的全部流程，并能积极配合财务部、业务部等其他部门办理与工商有关的行政事宜。

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摘 要 目前，由于大部分非公企业未建立住房公积金制度，导致非公企业职工的工资构成中缺少了应有的住房消费资金部分，失去了申请住房公积金低息贷款的基本条件，从而使大量最需要改善住房条件的企业职工却游离于政策覆盖面之外，成了被住房保障体系冷落的群体。本文通过分析非公企业建立住房公积金制度的重要性，提出了如何加强非公有制企业住房公积金管理的措施。

关键词 非公企业 住房公积金 管理

引言：住房公积金是由政府进行集中支配住房储备基金，定向用于住宅建设与住宅融资的相关管理制度，具有一定的政策性、保障性、互动性、强制性和社会性，是中国现有社会保障体系的一个重要组成部分。由于我国正处在城市化进程加速期，大量的农村富余劳动力涌入城镇并就职于非公有制企业，而且随着改制的国有企业数量的不断攀升，非公有制企业在社会主义市场经济中占有的份额越来越重。因此，在城镇化不断加快的今天，政府相关部门的住房公积金工作重点是，加快在非公有制企业中建立并完善住房公积金体系的步伐，落实普通职工住有所居的基本需求。

一、非公有制企业建立住房公积金制度的重要性

（一）非公有制企业是公积金重要扩面对象

现阶段，我国非公有制企业住房公积金体系的建立，在比例上远远小于城镇养老保险和医疗保险等社会保障体系的覆盖率。事实上，住房公积金覆盖率越广，则惠及的人群才会越多，才越能发挥出社会福利体系的保障作用。随着市场经济的深入发展，非公有制企业的数量和种类不断增加，从业者人数不断上涨，想要大幅度增长住房公积金的覆盖面，从非公有制企业入手，将会开辟出一条行之有效的新路。

（二）非公有制企业是公积金重点保障对象

建立完善的住房公积金体系，政府相关部门能够有效归集职工的住房储金，并通过免税缴存和低息贷款等优惠政策，切实提高广大中低收入人群改善住房条件的能力，充分发挥出社会住房保障的积极作用。国家建立住房公积金制度的初衷，就是为了帮助社会上中低收入的民众从根本上解决住房问题。现如今，多数就业人口都已被非公企业吸纳，对经济发展和社会的稳定起到了不可或缺的作用。非公企业的员工由于收入普遍偏低，加上人员结构年轻化，住房刚性需求较大的特点，逐渐成为住房公积金的重点照顾对象。

（三）非公有制企业住房公积金的建立是经济转型的重要内容

众多非公有制企业不单单吸收了大批待业人员，同时也是我国经济转型和经济发展的重要力量。加强非公企业对在岗职工的保障性，关键是解决住房问题，更利于企业吸引人才和留住人才，同时更加充分地发挥企业员工的创新能力，对分担国有企业、国家机关和事业单位的社会保障负担起到良好作用。所以通过公积金体系实现合理的人才分布，保障社会人才的基本需求，真正体现出非公企业的社会价值和社会地位，促进社会主义市场经济良性健康发展。

二、加强非公有制企业住房公积金管理的措施

（一）重视宣传的针对性

近年，将宣传面逐步转向非公企业，对不同群体开展有针对性的宣传。对非公企业主，重点宣传公积金税前列支的政策。同时，让企业主认识到，为职工解决住房问题，有利于企业凝聚人心、留住人才、增强企业的竞争力和创新力，以此帮助企业主打消顾虑，获取支持。对非公企业职工，重点宣传公积金提取、贷款惠民政策，以及公积金贷款与商业银行贷款的利率比较优势等。通过释疑解惑，帮助职工消除模糊认识，培育职工维权意识，变过去要职工缴存为现在职工主动缴存的现状。

（二）加快公积金立法速度以加强执法力度

由于一系列原因，导致非公有制企业在住房公积金制度的推广实施过程中面临一定的困难和挑战。虽然我国有关条例赋予了公积金中心一定的行政执法职能，但由于执法权力有限，使得非公企业不能有效地履行法定职责。此外，相关条例中没有明确公积金中心具有封户、查账的职能，在执法手段和执法人员受限的情况下，公积金管理中心的依法行政工作很难顺利进行。我国迫切需要在住房公积金方面建立健全相应的法律体系，以保证非公有制企业公积金的顺利建制。

（三）加强职能部门协调互助以形成合作关系

在政府综合部门的牵头协调之下建立起各职能部门的行政合作关系。住房公积金管理中心与税务、工商、社保等部门之间要逐步建立起信息共享制度，互通有无，定期交换审核相关单位的劳务用工信息，在劳动仲裁范畴之内调整解决职工的公积金权益纠纷事件，督促用人单位将企业与个人所需承担的公积金存缴义务放入劳动合同文本并加以规范。

（四）突出公积金建设重点以稳步推进扩面

非公有制企业需要抓紧建设住房公积金体系，但在制度建立的过程中需要因地制宜，不能急于求成，应做到有步骤、有计划、分阶段地落实住房公积金制度的建立工作。另外，还需要突出建设重点，在地域方面，将经济强镇和市区作为工作重点；在企业方面，将规模大、效益好的用工单位作为工作重点；在职工方面，将工龄较长的资深员工、管理人员和技术人员作为工作重点。工作重点一经确立，即稳步落实、逐步推进非公企业住房公积金体系的建设。

（五）调整公积金使用政策以建立灵活制度

根据不同企业的特点，通过多种途径召开“制度推进会”。根据规模以上非公企业主要集中在园区的实际，联合园区管委会组织召开非公企业负责人“制度推进会”。联合市工商联分行业召开“制度推进会”。联合乡镇、街道召开辖区非公企业“制度推进会”。非公有制企业的职工工资水平普遍较低，针对城市外来职工多租房居住的现状，可以允许他们使用一定的住房公积金冲抵房屋租金，以达到调动职工积极参与企业住房公积金建设的目的；针对非公企业职工人员流动性大的特点，住房公积金的决策机构要在风险可控的情况下，适当放宽这类企业职工参与住房公积金的基本条件，让他们充分享受到参与住房公积金所带来的优惠政策等等。

三、启示

为了更加扎实有效地推进非公企业建立住房公积金制度，应该将公积金制度纳入社会保障体系。住房保险应是社会保障体系的重要组成部分。住房公积金应是住房保障制度的核心。要积极争取把住房公积金纳入国家强制实施的社会保障体系。坚持有法必依，依法办事，改进和加强行政执法，依法推进非公有制企业建立住房公积金制度管理体系。

四、结语

总之，加强非公企业住房公积金管理，有利于给员工归属感、稳定员工队伍、调动员工的积极性，给企业带来更大的效益回报，并且同时促进企业健康发展。只有在数量众多、蓬勃发展的非公企业拓展住房公积金制度，住房公积金才有其源源不断的生命力，才能使公积金制度成为让更多人受益的民生工程。

参考文献：

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关键词：住房；公积金；归集；难题；对策

中图分类号：F293.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-0000-01

一、前言

住房公积金归集工作的开展水平在一定程度上体现了我国整体社会保障工作的实施水平。但目前我国住房公积金归集工程实施的过程中，仍面临着企业单位认识不足、制约制度不完善、整体配合度不足等诸多问题，这决定了归集工作的进行不可能一蹴而就。

二、目前住房公积金的归集难题

1.企业单位认识不足

住房公积金又称购房储蓄金，是职工特有的一种福利待遇。住房公积金的来源主要包括两方面，一方面来源于职工个人的缴存，另一方面来源于职工所在单位的缴纳。虽然职工单位所缴纳的住房公积金属于税前开支，但这在一定程度上增加了企业的雇佣成本，加大了企业的额外开支，一些对住房公积金缺乏认知的企业管理者往往会对此产生不满。甚至一些私营企业单位为了实现自身利益的最大化，视国家的相关条例于不顾，私自扣取职工的住房公积金，这极大地损害了职工的住房利益，同时阻碍了住房公积金归集工作的开展。

2.制约制度不完善

强制性是住房公积金的重要特征之一。目前我国已经针对于住房公积金的缴纳作出了明确的条例规定。无论是职工个人还是企业单位，都必须依法履行住房公积金缴存的义务。任何故意不为职工办理住房公积金开户缴存的企业行为，都将受到相关法律法规的约束及处理。但就目前我国住房公积金的缴纳情况来看，公积金的漏缴现象仍然存在。而这一问题的存在很大程度上是因为我国住房公积金的制度还不完善，相关的制约措施还不能完全得到落实，这使得一些企业有利可乘。目前，我国住房公积金漏缴问题还未得到很好的解决，这不仅不利于职工住房福利的保障，同时不利于当前及今后住房公积金归集工作的顺利进行。

3.整体配合度不足

住房公积金制度是国家实现企业职工“有房可居”这一目标的重要保障，住房公积金归集是提高职工住房福利及增加社会效益的有效手段。职工个人及企业单位对公积金的规范缴纳是住房公积金归集工作顺利进行的前提条件，除此以外，政府机关各部门对住房公积金政策的完善及推行是公积金归集工程顺利实施的重要保障。总得来说，住房公积金的归集需要职工个人、企业单位、政府部门多方面的积极配合。然而，目前我国在住房公积金归集方面，还未形成完整的建制体系。部门之间的配合度不足，整体的联动性不够等问题的存在在一定程度上阻碍了住房公积金归集工作的顺利进行。

三、住房公积金归集对策

住房公积金归集是实现职工个人“有房可居”这一目标的重要条件。但目前我国住房公积金归集工作开展的过程中仍存在诸多不利的因素，例如：职工自身对公积金认识的缺乏，企业单位对公积金缴纳的排斥，住房公积金归集制度的不完善及相关部门配合度的不足。这些存在因素都严重的阻碍了住房公积金归集工作的推进。因此，及时有效地解决上述问题已经刻不容缓。

1.加大住房公积金的宣传

住房公积金的缴纳是保障职工住房福利的重要手段，但部分企业管理者为了降低企业的运行成本，加大企业的经济利益，经常故意违反国家相关的住房公积金的缴纳条例。除此以外，部分职工因对公积金缺乏相关的了解，从而并不能充分地认识到缴纳住房公积金的重要性，甚至一些职工也会出现公积金漏缴的现象。因此相关部分应加大住房公积金的宣传力度，增加住房公积金的宣传途径，创新住房公积金的宣传方式，从而增强职工个人的维权意识，促进住房公积金归集工作在全社会的普及及推广。

2.加快住房公积金制度的完善

加大住房公积金的宣传力度，增强社会对住房公积金重要性的认知，是推进住房公积金归集工程顺利实施的前提条件。同时，加快住房公积金制度的完善也对住房公积金归集工作的顺利开展起着不可替代的作用。建立完善的住房公积金制度不仅有利于职工自身权利的维护及自身义务的履行，并且在很大程度上规范了企业单位的住房公积金缴纳行为，同时，为相关行政部门在住房公积金方面的执法工作的进行指明了方向。因此，国家应加快住房公积金制度的完善，推进住房公积金归集工程的实施。

3.增加整体配合度

政府部门的不重视、企业单位的不配合及职工个人的不理解是造成住房公积金归集工作停滞不前的重要因素。住房公积金的归集是一项复杂、巨大社会工程，它的完成需要职工个人、企业单位及政府部门的整体配合。因此，增加整体的配合度是推动公积金归集工作的重要前提。

4.加大执法力度

目前，我国住房公积金漏缴现象仍然存在，为了更好地解决这一问题，政府相关部门应加强对职工个人及企业单位住房公积金缴纳的监督。同时，政府相关部门应该加大执法力度，严厉处罚相关的公积金漏缴行为，进而从根本上杜绝住房公积金漏缴现象的发生。

四、结束语

目前，住房公积金的归集已经成为了国家增加企业职工住房福利的重要手段。作为我国社会保障体系不可或缺的一部分，住房公积金有效地确保了职工“有房可居”目标的实现。因此，推进住房公积金的归集工作，不仅有助于提高职工住房保障的质量，同时对推动我国整体社保事业的发展具有重要的现实意义。

参考文献：

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