财会监督协调机制范文
时间：2023-12-05 17:32:12
导语：如何才能写好一篇财会监督协调机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为了进一步提高我校学校内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规和相关规定，结合我校实际，特制定本制度。
第二条本制度所称内部控制，是指我校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第三条本内部控制的目标:合理保证我校经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高服务效率和效果，为我校教育教学工作正常开展奠定基础。
第四条校长对本校内部控制的建立健全和有效实施负责。
第五条建立学校内部控制组织机构。为切实做好我校内部控制工作，我校成立内部控制工作领导组，统筹、协调本校内部控制工作。
组 长:
副组长:
成 员:全体管理人员
内部控制工作领导组设办公室，肖海波兼办公室主任，缪校长负责牵头、组织我校具体的内部控制工作。
第六条学校预算业务管理制度。
1.学校应按规定的程序和时间编制年度预算计划。全部收入纳入预算，并根据收入情况统筹安排各项支出。预算外资金必须按规定全部纳入“收支两条线”管理。
2.学校须严格执行经批准的预算计划，坚持收支平衡的原则，不得超预算增加支出。因特殊情况需调整后逐级上报。
3.学校的银行存款帐户的开设和变更均应报财政部门批准。
4.学校在每个预算年度末，应编制本年度决算草案，并在规定期限内上报。并在校务公开栏内公开。
第七条财务收支业务管理制度。
(一)学校正常经费的管理控制
1.学校收入管理
(1)收入是指学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款、预算外收入、事业及经营服务性收入、租赁收入及依法取得的其他各项收入。
(2)学校必须严格执行国家的收费规定，依法组织各项收入，筹措教育经费。任何部门不得缓交、截留或擅自坐支应交款项，更不得隐匿不报。
(3)学校的一切收费行为须做到有章可循，有据可依，所有收入都要开列合法的收据，禁止一切乱收费。
(4)学校的一切收入均要入帐，并及时解入学校开设的银行帐户。
(5)学校公用经费、营养餐经费由专人管理接受监督。
2.学校支出管理
(1)支出是指学校开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。
(2)学校须根据支出预算，体现勤俭办校的原则。
(3)根据支出计划，建立申购制度，按金额额度分级审批。
(4)支出凭证须有经手人、验收人、分管领导签字等方可入帐。
(5)注重原始凭证的合法性，做到内容完整，凭证合法，手续齐全。
3.学校合理设置岗位，学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算,严禁设立账外账。业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，及时入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符;对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。有政府非税收入收缴职能的学校，应当按照规定项目和标准征收政府非税收入，按照规定开具财政票据，做到收缴分离、票款一致，并及时、足额上缴国库或财政专户，不得以任何形式截留、挪用或者私分。学校应当建立健全票据管理制度。财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定手续。学校应当按照规定设置票据专管员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。票据应当按照顺序号使用，不得拆本使用，做好废旧票据管理。负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。学校不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，不得擅自扩大票据适用范围。学校应当建立健全支出内部管理制度，确定学校经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。
学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。学校应当按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。加强支出审批控制。明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。加强支出审核控制。全面审核各类单据。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。加强支付控制。明确报销务流程，按照规定办理资金支付手续。签发的支付凭证应当进行登记。加强支出的核算和归档控制。由财会部门根据支出凭证及时准确登记账簿;与支出业务相关的合同等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。属于重大经济事项，应当进行充分论证，并由学校领导班子集体研究决定。学校应当做好债务的会计核算和档案保管工作等控制制度内容。
（二）学生食堂(含营养餐)管理控制。
学校建立学生食堂(含营养餐)资金管理制度;设置学生食堂(含营养餐)管理经办人员;明确经办人员职责权限;建立学生食堂(含营养餐)管理资金公开、公示制度。我校成立账务审核成员对相关经费进行审核，每月都进行账务审核，平时参与食堂卫生、食品质量、数量的监督。
（三）学生营养餐管理控制。
学生营养餐管理人员职责是领、发学生营养餐。坚持领多少发多少，不挪用，不截留。
（四）营养改善计划管理控制。
雅周镇王垛小学营养改善计划领导小组成员:
组 长:孙月明(校长)全面负责学生营养改善计划的相关事宜。
副组长:徐达负责营养改善计划的具体事务，监督营养改善计划，账务管理，营养餐质量和数量等。
成 员:各班班主任
具体落实每天营养餐的具体事务，监督学生吃营养餐，做好相应表册资料的收集整理。
第八条政府采购业务管理制度。
1.采购制度的建立:学校开学初建立健全大宗物品或固定资产采购制度。
2.经办人员设置:采购计划:
采购预算:
3.职责权限:
校长:根据学校的需求和资金使用情况，计划采购项目，并上报教办审批。
总务主任:进行采购预算并进行采购。
学校要按照预算和计划组织政府采购业务，按照规定组织政府采购活动和执行验收程序，按照规定保存政府采购业务相关档案，建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。
学校应当明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。
学校应当加强对政府采购业务预算与计划的管理。建立预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。根据本学校实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划。学校应当加强对政府采购活动的管理。对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。
学校应当加强对政府采购申请的内部审核，按照规定选择政府采购方式、政府采购信息。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。学校应当加强对政府采购项目验收的管理。根据规定的验收制度和政府采购文件，由指定部门或专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。学校应当加强对政府采购业务质疑投诉答复的管理。指定牵头部门负责、相关部门参加，按照国家有关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工作。学校应当加强对政府采购业务的记录控制。妥善保管政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府采购业务相关资料的内容。
第九条资产管理制度。
1.管理制度的建立:学校固定资产实行定期清查、定期盘盈盘亏情况、采购物品及时登记上册、专人保管制度。账本与实物保管实行分开管理制度。
2.经办人员设置:我校固定资产管理人员是吴梅。
3.职责权限:
我校的固定资产管理实行资产归口管理并明确使用责任,定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理，按照规定处置资产，学校对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。
学校合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用学校建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。学校应当加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。学校应当加强货币资金的核查控制。指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。学校应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。按照国有资产管理相关规定,明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。建立资产台账，加强资产的实物管理。学校应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。建资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理等内容。
第十条建设项目管理制度。
学校对建设项目管理控制,按照概算投资;严格履行审核审批程序;建立有效的招投标控制机制;绝对不能存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形;按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。学校应当建立健全建设项目内部管理制度。
学校合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。学校应当建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。学校应当建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由学校内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规.定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。学校应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。学校应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。学校应当按照审批学校下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门应当加强与建设项目承建学校的沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。实行国库集中支付的建设项目，学校应当按照财政国库管理制度相关规定支付资金。学校应当加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应当按照国家有关规定报经批准。学校建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。建设项目竣工后，学校应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作的内容。
第十一条合同管理制度。
学校实现合同归口管理;明确应签订合同的经济活动范围和条件;有效监控合同履行情况，建立合同纠纷协调机制。学校合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以学校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。学校对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理.部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。学校加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，予以记录并妥善保管。
学校对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或学校自身原因导致可能无法按时履行的，及时采取应对措施。学校建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等按照国家有关规定进行审查。财会部门根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理。未按照合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向学校有关负责人报告。合同归口管理部门加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与学校经济活动相关的合同，同时提交财会部门作为账务处理的依据。学校加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。学校加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，学校在规定时效内与对方协商谈判。
党支部
篇2
【关键词】科研类事业单位；内部控制；北科院
一、内部控制规范的概念
1、广泛意义上的概念
内部控制是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度1。内部控制的目的在于改善经营管理、提高经济效益。
2、财政部文件中的内部控制概念
内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定一系列制度、实施相关措施和程序，对经济活动风险进行防范和管控的动态过程2。
3、区别事业单位内部控制规范与企业内部控制规范
事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报3。
二、建立事业单位建立内部控制机制的原则
单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则4：
全面性原则。内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。
重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。
制衡性原则。内部控制应当在单位内部的部门管理、分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。
适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化，单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
三、北科院建立内部控制规范的过程、内容及实施效果
（一）北科院的内部控制机制建设过程为：
北科院结合本院以及下属各研究所的实际情况，抽调院所各个业务部门和财务骨干人员，成立了内控项目小组，对内部控制机制的建设进行调研和设计。总体安排分为六个阶段。
第一阶段为启动阶段。主要是筹建工作组、进行人员培训、初步建立工作方法和工作标准等。
第二阶段为内部控制业务绘制。对单位相关业务进行分条分块确认，并针对院所实际情况绘制内部控制管理流程。
第三阶段为建立风险评估标准阶段。
第四阶段为确认标准业务流程阶段，包括汇总重要过程步骤并进行差异分析，确认具体的控制方法机制。
第五阶段为监督执行效果，并根据效果设计改进计划，提交最终报告的阶段。
（二）北科院的内部控制机制建设内容包括：
1、不相容岗位分离控制。合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互监督、相互制约的工作机制。
2、内部授权审批控制。明确内部授权审批的范围、权限、程序、责任等相关内容，建立重大事项集体决策和会签制度。相关人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。
3、预算控制。加强预算的编制、执行、分析、调整、决算编报、绩效评价等环节的管理，强化对经济活动的预算约束，实现对经济活动风险控制。
4、业务流程控制。结合经济活动的性质、范围、规模和内部控制要求，明确各项经济活动的业务流程，明确流程中计划、审批、执行、监督等环节的要求，做到各流程手续完备，相关文件、记录和凭证完整。
5、资产保护控制。建立资产日常管理制度和定期清查制度，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对、财产保险等措施，确保资产安全完整。
6、会计系统控制。建立健全本单位会计管理制度，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和会计报告处理程序，加强会计档案管理。
7、信息技术控制。对信息系统建设实施归口管理，规范信息系统开发、运行和维护流程，建立用户管理制度、系统数据定期备份制度、信息系统安全保密和泄密责任追究制度等措施，将经济活动及其内部控制流程嵌入单位信息网络系统中，减少或消除人为操纵因素，保护信息安全。
（三）北科院的内部控制机制建设实施效果阐述如下：
1、进一步保证了财务报告的真实可靠
真实可靠的财务报告是内控制度体系建设的基础和目标。内部控制是扎根于北科院的深层次、全方位的制度安排，最终将通过财务报告的形式产生影响，有利于从根本上防治风险弱化、会计信息失真和资本市场失灵现象。
2、进一步建立控制标准和评价标准，堵截风险
控制标准与评价标准建设是内控制度体系建设的基础和重点 美国、日本、加拿大、中国香港等国家或地区的相关法律法规和监管规定都有一套统一的控制标准与评价标准相配套，从而确保其执行有源可溯、有章可循。
3、加强内控立法，严查不罚行为
内控立法是内控制度体系建设的发展方向，内控法制建设是资本市场健康稳定发展的坚强后盾，是明确北科院内控法律责任、规范管理层行为、防范财务欺诈与经济犯罪的有力武器，是推动内控评价制度得以顺利实施的重要保障。
四、在北京市范围内广泛开展科研类事业单位的内部控制规范的必要性及相关措施
（一）在全市推广科研类事业单位内部控制机制建设的必要性
科研类事业单位的经济活动中，可能存在资源配置不合理、使用效率低以及缺乏统一的管理与协调机制等问题。在我市科研类事业单位实施内控规范建设，对于其提升本单位会计信息的质量、规范会计行为，以及合理利用国家资产和保障国有资产安全，都有着非常重要的意义：
1、实施内控规范建设能够促进科研类事业单位贯彻执行法律、法规政策规章制度，不仅能够保障其国有资产的安全完整，也可以强化其内部管理。
2、规范科研类事业单位内部控制，使之有据可依。目前现行的一些会计相关法律法规，几乎没有专门针对事业单位的正式的内部控制规范，这次财政部在全国范围内推广事业单位内部控制建设，对于科研类的规范管理是一次机遇，科研类事业单位应抓住机遇改进和完善内控措施，改善管理水平，降低管理风险。
（二）具体建议措施有以下：
科研类事业单位建立内部控制机制，不仅要根据单位实际情况进行机制设计外，还应当关注以下方面：
1、完善内部控制环境与机制
（1）调整组织结构。科研类事业单位应通过调整内部结构、建立和本单位职能相近的组织机构以及职责分工制度，并通过人员分工、部门设置、权限的划分、岗位职责的制定等形式进行管理方面的控制，建立相互牵制、相互制约的管理机制，从而达到防止或减少舞弊发生的目的。
（2）逐步培养管理人员的内部控制观念和信息观念。随着社会的发展，以及单位自己的流程重组和组织结构变革，科研类事业单位管理人员必须更新自己的时代观念，注重培养与时俱进的内控观念和信息观念，对单位进行现代化管理，以保证内部控制制度的有效实施。
2、建立沟通与联动机制以及督检查机制
对于以上提出的规章制度和业务流程进行建立健全之后，需要事业单位有相应的信息和沟通机制以保证对制度进行贯彻落实。举例来说，事业单位领导层的政策方针是自上而下逐步灌输的过程，这要通过一定的信息渠道下达给单位全体人员，如果建立了完善的反馈机制，就能够使得单位及时发现风险与问题，避免更大问题的出现，比如在内控设置中加强审计部门、信息部门与财务部门的联动作用，审查信息系统内数据与书面资料的一致性、监督数据保存方式的安全、合法性，防止发生非法修改历史数据的现象等。又比如建立监督检查机制，对单位人员进行职业道德的约束，事业单位应当由审计部门负责调查违反行为准则的人员，通过内部审计，对内部各部门的财务、管理、效益进行审计。
机制建设只有更好，没有最好。科研类事业单位还应加强学习，采用新思维与科学的方法，适应单位发展和社会经济不断发展的要求，进一步拓展内部控制的内涵和全面系统地构建其内部控制制度。
参考文献
[1]财政部文件，财政部关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知，财会【2012】21号文
[2]企业内部控制课题研究组.企业内部控制基本规范解读及应用指南.中国商业出版社，2009
[3]曾涛.财务管理学[M]长沙：湖南师范大学出版社，2006.3
[4]文勇.基于《企业内部控制基本规范》的会计信息系统内部控制探析，中国集体经济，2009（10）
[5]薛剑虹.基于信息技术的会计信息系统内部控制问题研究.中国管理信息化，2007（8）
[6]秦国杉.试论会计监督弱化的成因及对策[J].当代经济，2007.8
[7]李青，吴国罡.第九届全国会计信息化年会，2010年5月，《浅谈IT 环境下事业单位内部控制规范》
1第九届全国会计信息化年会，2010年5月，《浅谈IT 环境下事业单位内部控制规范》，李青，吴国罡；
2财政部文件，财政部关于印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知，财会【2012】21号文；
篇3
关键词：工程项目；资金管理；提升策略
一、行政事业单位工程项目资金管理中存在的问题
随着财政对项目支出预算管理的日趋完善，以及行政事业单位对自身规范发展的迫切需要，越来越多的行政事业单位采取调整运行模式、完善内部控制等措施，来加强对工程项目资金的监督和管理，但其发展水平在地区与地区间、行业与行业间、部门与部门间很不平衡，效果参差不齐，存在的问题主要有以下几个方面：
(一)工程项目预算编制随意性大，实际执行与预算脱节部分预算单位在编制工程项目预算时，对工程项目的安排缺乏准确的预期和科学的判断，主观上尽量多列项目，甚至虚列项目，且有意从粗从宽编制支出预算，造成与实际执行严重脱节。
(二)缺乏科学的内部控制体系，制约机制流于形式部分预算单位在工程项目内部控制方面形同虚设，未建立起规范的工程招投标、合同管理、款项支付、签证等制度，违规招投标、不按合同约定支付、超合同支付等现象屡见不鲜，更有甚者还存在人为干扰审计结果、暗中进行利益输送等行为。
(三)对工程项目的绩效评价体系不健全，跟踪问效机制缺失对于行政事业单位负责实施的大部分工程项目而言，绝大多数没有实行项目法人管理制度。行政事业单位既是工程项目的实施者，又是工程项目的使用者，这样的双重角色使得行政事业单位无法对工程项目的实施情况进行客观的评价，容易出现建设成本高而实用性低、工程质量不过关后续维护成本高等现象。
(四)相关人员缺乏必要的职业素养，工程管理人浮于事现行体制下，行政事业单位普遍存在管工程不懂工程现象，欠缺精通工程造价和施工控制的工程管理人员、既懂会计核算又懂工程预算的财会人员，导致想作为又没能力作为、该作为又不作为、作为了又乱作为时有发生，更多的单位只能依赖工程咨询、监理等中介机构对工程项目进行管理，降低了自身对工程项目的管控水平。
二、加强行政事业单位工程项目预算资金管理的策略分析
(一)提高工程项目预算编制水平，实现源头控制要通过强化项目库建设、遴选排序、合理分配资金等手段，加强工程项目的管理，提高预算细化水平;要紧密结合本单位主要职能和事业发展的实际需要，科学合理编制工程项目预算，确保不多报、不漏报、不留硬缺口，减少执行过程中的调整几率;综合考虑单位各职能部门上年度工程项目预算执行情况，确定资金分配系数和项目额度，合理牵制项目安排，增强相关单位部门对预算重要性的认识，促进工程项目预算编制水平的整体提高。
(二)健全预算执行内部控制体系，实施全程监管要建立以外部审计为核心的内部控制体系，重点控制以下五个环节：通过概预算审核确保项目中标价的合理性。杜绝人为操控中标价。项目概预算在招投标前必须经中介机构审核，审核数作为工程招投标控制数，中标价原则上不得突破审核数；引入合同审签制确保工程实施的正当性。根据“三重一大”事项的有关要求，对规定限额以上的工程项目实施联签制度，对实施的必要性、合理性进行集体把关；对重点项目进行跟踪审计确保施工过程的规范性，防止施工单位随意简化施工工艺；施工材料以次充好、短斤缺两；串通变更隐蔽工程工作量等现象；通过现场查实方式确保决算数据的准确性。重点加强对决算签证资料的审核，实地核实工程量，杜绝虚报或错报。凡决算审核数超过合同价的一定比率，必须重新履行合同审签程序；⑸建立平行协调机制确保审核结果的公正性。为避免可能出现的监管上的真空，建立中介机构与财务部门、财务部门与业务部门、业务部门与施工方单对单、点对点的沟通协调机制，层层反馈，层层把关，层层审核，确保各方的合理意见能够得到表达；⑹通过规范款项支付程序确保工程实施的履约性。严格按照合同约定和工程进度支付工程款项，严格竣工验收手续和缺陷责任期管理。
(三)建立行之有效的绩效评价体系，实行跟踪问效工程项目资金绩效评价主要是反映工程在投入、过程、产出等阶段资金使用的实际效果，是项目绩效评价的重要组成部分。要以KPI关键指标为基础，设计和构建完整的评价指标体系，使得评价功能得到充分发挥。指标体系应坚持全面性与重要性、定量分析与定性分析、阶段分析与整体评价相结合。在工程投入阶段，利用资金到位率、到位及时率等指标，反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度和资金落实的及时程度；在实施过程阶段，利用项目执行率、资金结转率等指标，反映和考核项目预算的实际执行情况和项目结转资金的控制程度；在工程产出阶段，利用实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等指标，综合反映和考核项目数量目标、时效目标、质量目标的实现程度以及成本节约程度。同时，要注重对绩效评价结果的运用，将考核结果与单位集体利益、领导个人利益直接挂钩，最大限度发挥预算资金的使用效率，实现成本与效率相统一。
(四)加强相关人员队伍建设，提升驾驭能力一是各行政事业单位要积极创造在职培训等继续教育机会，为工程预结算人员、管理人员和财会人员搭建专业素质提升平台，培养知识架构全面的复合型人才队伍，切实提高专业基本功。二是主动适应市场变化，要走出办公室，时刻关注市场、分析市场，掌握行情变化，还要经常深入工程第一线，手机现场第一手材料，做到心中有数。三是要提高办公信息自动化水平，利用现代化的网络平台和核算软件，提高工程预算资金管理水平和工作效率，真正培育一支职业素养优、专业技术水平高的人员队伍。
三、结束语
总之，在财政部门逐步加大对项目预算管理力度的政策背景下，工程项目预算资金的管理也将得到规范和提升。但是，在实际的操作中仍然会不断出现新的问题和矛盾，只有在完善相关制度的基础上，探索和研究新的管理方法和手段，才能真正推进工程项目预算资金管理的规范化和科学化进程。
参考文献:
篇4
关键词 中小企业 会计实务 解决方法
中图分类号：F234.2 文献标识码：A
0引言
随着经济的发展，新型经济交易事项层出不穷，对一些传统的经济交易，会计制度一般不能及时规定，会计标准的规定也不可能面面俱到，这就需要会计人员根据会计标准的规定，做出恰当的职业判断。在市场经济条件下，企业是一种资金流转的动态体系，而企业的会计实务操作则是维持这一体系运转并提高效率最重要的动力之一。在财务工作中，我们仍会遇到许多实际问题需要去解决。在面对这些问题时，要紧密结合会计核算的一般原则，进行恰当的处理，只有这样才能真实、完整、准确反映各类经济业务，为使用人及时提供有效信息。
1中小企业会计实务操作中存在的问题
1.1会计核算主体界限不清
中小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，尤其中小企业中的民营企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。曾经有一个企业老总随着经营规模扩大，非常希望企业的财会制度健全、规范，但是对聘请的财会大专毕业生不放心，老总自己兼任出纳，随意从公司账上支出现金，甚至从自己个人的存款账上直接发放工资，进货取现金，很多购买的存货及费用开支无正规发票，账务处理难度很大。造成会计核算主体界限不清，企业产权与个人财产界限不清。
1.2会计造假、违法违规现象严重
由于财务会计管理力量薄弱，内部财务会计管理机制不健全，加之外部监督不力，致使企业经济交易行为违法、违规现象严重。有些企业无视国家的法规、原则和制度，乱搞非法筹资和非法投资；乱挤乱摊成本费用、乱调账目；乱发工资奖金、乱分配红利；为了偷税漏税或其他非法目的而在会计凭证、账目上故意弄虚作假，使会计信息严重失真。尤其值得注意的是，这些违法、违规行为还大有禁而不止之势，对国民经济的运行和发展造成了损失并产生了消极后果。会计造假、违法违规，我们通俗称之为假账。假账一直被人们视同“洪水猛兽”，它犹如一只隐形的手，有化腐朽为神奇的力量。假账一般是指会计人员不按照《会计法》和相关财会制度等法律、法规的规定进行会计核算和会计监督，提供虚假的会计信息的产物，是伴随着会计工作的产生、发展而产生和发展变化的。主要有假凭证、假账簿、假报表等形式，做假的常见手法主要有真账假做，假账真做，偷桃换李，电脑作弊等形式。
1.3会计人员的工作分配不明确
会计机构与会计人员不符合会计规范，在企业会计机构设置上，有的企业干脆不设置会计机构，有的企业即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不太明确。在会计人员任用上，中小企业最常见的做法是任用自己的亲属当出纳，外聘“高手”作兼职会计，这些人员有在税务部门工作的，有国有企业财务管理人员，也有会计师事务所的人员，一般定期来做账。有些企业管理者也愿意聘请能力强的会计人员，但是中小企业由于其发展前景及社会上得到人们认知程度较低以及较差的工作保障，使得其对优秀会计人员的吸引力远不如大企业。会计从业人员资格认定及规范考核的问题也很多，会计无证上岗现象严重，会计主管不具备专业技术资格的现象不胜枚举。会计人员的后续教育培养工作几乎没有进行。另外，一些改制后的中小企业大量使用原国有和集体企业临近退休或己退休的老会计，这些企业会计大多数是上世纪六七十年代的会计人员，对新会计知识接受能力相对较弱，知识更新较慢，无法适应新的会计核算要求。他们不具备应有的计算机知识，对税务部门要求的网上申报无法适应。
1.4会计监督机制不健全、监督乏力
《会计法》对企业会计的监管已有明确的法律规定。从国家立法角度看，对会计工作的监督责任均已落实，但从对企业监管的实际效果看，对企业会计的监管缺少协调机制，会计信息失真屡禁不止，中小企业中会计职能弱化现象仍在蔓延泛滥，实际监管的效果很不理想。纳税管理刚性虽强，但只管税款进库；政府审计权威很高，但鞭长莫及管不了那么多；中介审计虽称独立，但时有同流合污；银行监管只管收付，无心管理企业会计；财政工作大事太多，监管只能抓大放小。会计监管如此松散软弱，企业违法违规现象自然就有了生存的空间。受企业领导及会计人员素质的影响，中小企业的会计管理工作多数没有经过系统的设计，也没有分期的规划目标。企业经营不稳定，没有长期打算，再加上会计人员更换频繁，更加剧了这种管理体制上的混乱局面。会计人员只管眼前及表面的事务，根本无心进行业务建设；有些单位的管理混乱、信息失真。这些现象都说明了单位没有内部控制的职能，很多企业将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督，它侧重于事后监督，两者之间有着本质的区别，对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。因此随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，就难以适应复杂多样的经济活动。
2加强中小企业会计实务操作的对策
2.1明确会计核算主体
中小企业的组织形式有独资、合伙和有限责任公司。独资、合伙的组织形式无法人资格，却要负无限连带责任；有限责任公司具有法人资格，以其出资额负有限责任。无论采用哪种组织形式，都存在企业产权与个人财产界限不清的问题，民营中小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况。组织结构也多采用集权制，经营机构会计工作规范等都很少，有也不全面，给会计核算工作带来困难。企业的持续发展需要所有权与经营权分离，建立稳定有效的委托机制。然而，中小企业在高度集中的家族化股权结构下难以建立稳定的委托契约。因此，必须对中小企业的股权结构进行优化设计。实现股权结构优化是保证中小企业从创业阶段向快速成长阶段以及稳定发展阶段顺利过渡的关键。
2.2抓原始凭证，从源头上防止造假
原始凭证，是经济业务事项发生由经办人员直接取得或者填制，用以表明某项经济业务事项已经发生或其完成情况，明确有关经济责任的一种原始凭据。在经济活动中，非法取得或填制、伪造或编造原始凭证以骗取收入，会计人员依据不真实的原始凭证进行核算，结果导致一系列的会计信息失真。因此，防治造假，应从原始凭证这一源头抓起。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求填制原始凭证，对发生的经济业务事项，必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构，而会计机构、会计人员按国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，其中对于完全符合要求的原始凭证，应及时据以编制记账凭证入账；对于不真实、不合法的原始凭证，会计机构、会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告；对于真实、合法、合理但内容不够完整的、填写有错误的原始凭证，应退回给有关经办人员，由其负责将有关凭证补充完整、更正错误或重开后，再办理正式会计手续。
2.3完善会计法律体系建设，加强会计监管力度
监督机制包括两个方面：一是会计人员监督经济业务经办人；二是社会监督会计人员。它们由两个不同的主体构成。会计监督。会计监督是会计人员的执法行为。它主要是会计通过审查、报帐、记帐、核算、分析等会计程序，对在经济活动中发生的经济业务，依照国家的财经政策和财务管理规章制度，进行正确的核算和真实的反映。市场经济是法制化的经济，我们会计人员是国家法律、法规和规章制度的执行者，必须依据国家的法规政策进行财务管理和会计核算，做到以法理财。当前财会领域的根本大法是《会计法》，只有把《会计法》的内容应用到工作实践中去，才能做到有法必依，从而使法治为德治提供有力的保障。
2.4加强会计队伍建设，全面提高会计人员素质
市场经济发展给财会工作增添了新情况和新问题，财会人员素质愈发重要。解决这个问题的关键在于加大对会计人员的培训，不断提高业务本领，提高贯彻执行政策的水平，可以采取定期培训考核制度，职称晋级与待遇挂钩制度等等，使他们不断更新知识，适应会主核算要求。其次加强会计人员职业道德培训。建立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”诚信原则、诚信品质，从而建立起防范虚假财务信息的第一道防线。
2.5加强外部监管力度
社会监督是以会计中介机构为主体，由其接受他人委托，对有关单位的会计工作进行审计、验资等工作。通过加强社会监督，使会计事务所成为中小企业外部监督的主导力量。可以考虑对会计事务所和注册会计师单设一个“小企业管理记账”从业资格，只有具备这一资格的会计事务所和注册会计师才能从事这方面的服务；对于具备此资格的执业机构和人员要定期进行培训，增强其执业能力；国家应强化对中介机构的监督，对其收费做出相应规范，以促使其公证地为委托户开展服务；由税务部门对中介机构年末签证或对其出具的会计报表进行必要的稽核；机构除了记账，报税外还可以扩大服务领域，全面开展对中小企业的指导与支持工作。外部监督是促进中小企业的会计规范化工作是重要的方法和途径，但也不能忽视企业自身的努力，会计规范化工作只有在内外共同努力下才能得以实现。
（指导教师： 张艳莉）
参考文献
[1] 王世定，赵治纲.最新企业会计实务操作[M].经济科学出版社，2008.
[2] 秦雯，等.中小企业会计实务操作技巧[M].经济科学出版社，2004.
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【关键词】 新会计制度； 主要问题； 改进意见
随着国际形势的深刻变化以及我国经济的迅猛发展，该次新会计制度对其都采取了科学的对策，其推行符合我国当前的经济形势，促进了经济体制改革和社会主义市场经济制度的进一步确立，使我过会计制度与国际会计惯例进一步接轨，促进了我国的改革开放和经济建设的国际化。
一、会计制度概述
有关会计制度的基本含义五花八门，已基本上被学术界认同的是，会计制度并不是一个个别的制度，而是一个制度系统。
《会计法》《企业财务会计报告条例》和《会计工作基础规范》指出，事业单位必须按照“国家统一的会计制度”进行会计核算，具体讲就是按照“国家统一的会计核算制度”进行会计核算，即按照新会计制度进行核算。因此，我们可把新会计制度概括为：它是会计核算的基本规范和共同标准。
新会计制度的基本组成主要为新企业会计准则系列（包括关联方关系及其交易的披露、现金流量表、资产负债表日后事项、债务重组、收入、投资、建造合同、会计政策、会计估计变更和会计差错更正、非货币易、或有事项、无形资产、借款费用、租赁、中期财务报告、存货、固定资产），以及新企业会计制度系列（包括《企业会计制度》《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》）。
二、新会计制度在执行中可能存在的主要问题
随着会计工作在我国整个国民经济中作用的不断增强和地位的不断提高，在改革开放步入新的起点的今天，新会计制度在其执行的过程中也面临着前所未有的机遇和挑战。
（一）宣传力度低，学习不到位
每一次新会计制度的实施，都应当引起广泛的关注，尤其会计工作者和相关会计行业，更应提高警惕，注重对新制度的培训工作。然而，在现实中新制度的执行中，会计工作者往往未能接受到充分的对新制度的教育培训，很多从业人员对基本制度没有清晰的认识，不能准确的把握会计细则，容易导致新制度棚架在基层会计部门的推行滞后。
（二）缺乏系统性说明
新会计制度对会计业做出了较大的调整和变革，很多原则对具体工作的指导并不清晰。实践操作中，容易出现不同会计工作者对同一条款的理解偏差严重的现象。因而，及时对新制度编制说明规范，统一对细则的理解，使会计工作尽早实现一体化和科学化刻不容缓。
三、新会计制度的相关改进意见
面对以上新制度在执行之中可能存在的问题，结合我国会计体制现状，笔者认为，我国事业单位新会计制度的推行，可以从以下六个方面进行改进和提高：
（一）重视会计管理和核算
应当建立科学的会计管理模式，尤其是对会计从业人员的考核奖励机制，从而稳定会计从业队伍，吸引更多专业人才投身会计服务行业。要真正做到对会计管理和核算的重视由口头重视到思想重视的转变。
（二）充分调研，修订制度
会计的相关规定必须符合相关部门的工作生态状况，而不同部门的生态状况不尽相同且复杂多变。一个好的制度好就好在它自身对工作生态的不断适应。因而，应当不断深入会计工作的一线进行调研和调查，以人为本，科学的修改并完善制度，为我国事业单位的会计工作提供良好的制度保障。
（三）编制说明，加强指导
新会计制度的相关说明，应对旧制度进行全面清理和筛选，对原有规定与新原则冲突的部分进行标注和普及宣传。制度说明要涵盖全部会计业务，如凭证的填制、整理、传递等，务必具体细致，此外，还要不断对制度说明进行补充完善，使之成为会计的行为指南。
（四）建立部门协调机制
在会计业务的部门协调机制下，部门间分歧可以得到快速有效的解决，部门间和谐相处并顺利完成各项核算，从而可以保证资金的安全，提高会计工作的效率和质量。
（五）慎重设计会计凭证签章
对签章的设计应符合成规，目标明确。事后监督在会计核算中承担的责任与会计主管的责任应明确区分，不能混为一谈。
（六）建立有效的监督体系
明确会计监管的严肃性和独立性，理顺会计信息上下传递和横向交流的通道，以科学、高效、便利为指导原则分配核算业务流程，提高监督效率。
四、总 结
本文以对新会计制度的简单介绍入手，系统阐述了新制度在施行过程里可能存在的主要问题，并提出相关改进建议。指出会计的发展应与时俱进，紧随时代的大潮流，真正使会计工具服务于我过经济体制的改进和发展，并与国际接轨，真正成为我国发展壮大的助推剂。
参考文献：
[1] 黄世忠. 新会计准则的影响分析[J]. 财会通讯. 2007（1）
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【关键词】 内部审计 审计转型 司法行政
目前，我国经济社会正处在加快发展的关键时期，审计工作也处于由传统审计向现代审计加快发展的重要转型期 。按照《中国内部审计协会2006至2010年工作规划》的安排，内审协会将把逐步推进内部审计工作实现从以真实性、合规性为导向的财务审计为主向以真实性、合规性为导向的财务审计和以内部控制与风险管理为导向的管理审计并重的全面转型与发展作为今后的一个工作重点 。纵观审计署和内审协会有关文件精神，无不将企业作为推动内审工作转型的主要对象。毫无疑问，推进企业内部控制建设，探索开展内部控制审计的途径，对企业发展与内部审计事业自身的发展有着重要意义。我们认为，推动行政事业单位内审工作的转型亦同样重要。市司法局系统对此做了初步实践，本文拟以市司法局系统为例，对行政事业单位内审转型的重要性进行分析，总结审计实践，并对需进一步解决的问题做一探讨。
一、充分认识审计转型的重要意义
(一）审计转型是建立效率政府的需要党的十六大报告和十六届三中全会《决定》提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府是否高效运作，一直是判断一个公共管理体系是否优良的标准，也是判断政府是否负责任的标准。建立一套理性、精干、高效的政府行政机构被视为现代文明社会发展的重要标志。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分地利用各种资源实现管理的目标，意味着公共部门和公共管理者要重视金钱、时间、结果服务的价值。内部审计可以通过履行职能，促进政府职责得以有效行使，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，因此，内部审计机构是促进建立效率政府的重要职能部门之一。但传统审计更注重财务审计，不能充分有效地发挥其重要职能，着重于内部控制建设的审计，将更多地关注于经济原则、效率原则、效能原则和公民满意原则在政府中的体现，促进政府效率的提高。
（二）审计转型是政府运行方式改革的需要引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府队伍的工作效率，这是当代西方“新公共管理”运动以及政府改革的一个基本精神。目前行政事业单位在采购固定资产时采用招投标制，在履行政府职能过程中使用签约合同承包、出租制、一般使用者付费的市场方式；在内部管理运作中引入竞争机制，将政府行政环境向市场模式靠拢，采取成本核算、顾客导向、业务流程再造、全面质量管理、绩效考核与内部市场等企业化的管理模式。内部审计可以通过参照在企业中进行的对内部控制和风险的管理模式，及时发现、纠正问题，使政府运行方式的改革得以健康推进。
（三）审计转型是行政事业单位内审工作发展的需要从内部审计的普遍情况来看，随着外部制约机制的不断加强，内部管理水平不断提高，会计电算化的不断普及，账务表面的错误会越来越少，因此要求内部审计必须改革传统的审计模式，将职能从传统的监督检查转向为内部管理服务，将内部审计的重点从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变。行政事业单位中的内部审计更有其紧迫性。自今年以来，全国各地区、各部门将开展政府收支分类改革 ，改革将通过对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入，通过建立支出功能分类体系更加清晰地反映政府各项职能活动，通过建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途 。另外，市司法局机关也将成立财务决算中心，对所属部分事业单位的财务进行统一结算。显然，行政事业单位的财务收支活动内容逐渐简单化、透明化，如果我们仍然局限于传统的财务审计领域，内部审计机构将逐渐失去存在的必要。在这种形势下，只有找准定位，及时转型，将内部审计作为一种对被审计单位的服务，以服务为导向，拓展审计领域，建立“服务导向型”内部审计，内部审计在行政事业单位中才有存在和发展的必要。
（四）审计转型是适应本系统体制改革的需要 2004年起，根据司法部的要求，市司法局系统开展了监狱体制改革，改革目标是“全额保障、监企分开、监社分开、收支分开、规范运作”，由原先的监狱、企业一体化核算改为行政、企业独立核算。改制之前，企业将加工收入全部通过“营业外支出”科目转到行政，改制后，市监狱管理局成立申岳公司，各监狱将本监狱企业加工收入按比例上交申岳公司，留下部分作为成本支出。劳教局也自2007年起要求各劳教所将劳务加工收入扣除一定比例的生产成本开支后全部上交，劳务加工净收入不再由各劳教所独立支配 。监企分开与收支分开的运行机制，使监狱内部管理更加规范，内部控制制度的健全与运行的效率，直接关系到监狱体制改革能否落到实处。因此，在对监狱和劳教所开展内部审计的过程中注重向以内部控制和风险管理为导向的管理审计转型，适应市司法局系统体制改革的形势需要。
二、在市司法局系统进行审计转型实践的探索
（一）提升审计理念，从监督向服务与咨询转变
目前就普遍情况来看，政府部门的内部审计工作与企业的内部审计相比较为薄弱 ，这是由多种原因形成的。对此，我们进行深入的学习和探索，首先从提升审计理念着手。一是转变审计服务与监督观念，理清审计发展思路。今年以来，本系统多次召开内审人员会议，认真学习全国和市审计工作会议精神，明确对审计工作的要求，使全局审计干部掌握了加快审计转型的背景意义和目标要求，进一步明确了审计监督在落实科学发展观、构建和谐社会服务中的特殊使命。二是强化计划管理。组织召开本系统各审计部门负责人座谈会和经济责任审计联席会议，对进一步加强审计工作进行了深入讨论研究。三是创新审计工作协调机制。突破单位与部门界限，整合利用市司法局、市监狱管理局、市劳教局和政法学院的审计人员和财务人员，在实施审计项目时，从各单位抽调相关人员组成审计小组，取长补短，协调配合，保证了项目质量；制定《关于健全市司法局经济责任审计工作联席会议有关部门协调机制的若干规定》，不断健全和创新审计管理方式和工作协作机制，有效提高审计工作效率和质量。四是组织司法局系统内审人员之间的学习交流活动，结合审计工作的重点组织内审人员进行跨系统学习取经。
（二）提高审计技术，引入计算机辅助审计
计算机审计是现代审计的主要手段，是在信息化条件下履行审计职责的基本要求。国家内审协会提出，在推进审计转型的过程中，要实现审计手段从手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变 。没有审计信息化的突破，就谈不上现代审计，谈不上为审计转型提供技术支持。对此，我们作了有益的尝试，引导内审人员自觉地、主动地推动计算机技术与审计业务的融合，全面推广计算机技术在各类审计项目中的运用，使计算机审计与审计业务的发展和管理的需求相适应，与外部的信息化环境相适应。一是开展计算机辅助审计工作。自2006年以来，先后邀请市内审协会推荐的多家审计软件公司前来展示其审计软件的功能和应用方法，本系统各主要审计部门均派员参加，既为观摩，亦为比较选择。在产品演示的过程中，我们对计算机辅助审计有了较全面的理解，在反复的对比之后，购买了适合本系统实际的审计软件，并迅速应用于审计工作中。目前，内审人员已经充分感受到计算机辅助审计的优点，并基本上能够得心应手地使用审计软件，结合自身的丰富实践经验，大大提高了审计效率。二是加强计算机辅助审计培训，近两年组织了3次计算机辅助审计培训，并动员各审计部门尽快采取计算机辅助审计。
（三）转变审计视角，促进内部控制设置的合理化
从制度建设入手，抓内部管理。几年来审计监督工作着重在促进单位加强资金和财产物资管理，提高资金使用效益上下功夫。在建章立制、强化财会队伍建设，狠抓财务管理上，充分发挥内部审计监督的职能作用，有效地控制了费用支出。在做好正常的内部审计监督工作的同时，还加大对各单位一些大金额支出的合法性、合理性的监督力度，以此促进系统的内控制度。
篇7
一、财政监督工作存在的主要问题
1.财政监督的严肃性有待进一步加强。目前，我国的财政监督尚未实现规范化和系统化，监督检查还存在一定的随意性和分散性，缺乏各种监督手段的有效配合，缺乏对监督信息的综合运用，缺乏对查出问题的跟踪解决，从而导致监督成本的提高和监督效率的下降。监督检查往往是打一枪换一个地方，致使被监督单位存在侥幸心理。即使万一被抽查到，也往往是存在大事化小、小事化了的现象，没有真正体现财政监督的严肃性。
2.财政监督支持系统薄弱。财政监督的组织领导体系不完善，没有形成一个分工明确、责任清晰、高效运行的监督组织体系；财政监督的基础法律依据不健全，存在法律真空，操作性较差；没有建立一个集中、统一的监督信息库，缺乏一个对有关数据的收集、整理及分析系统；社会中介机构的监督作用没有有效发挥；信息披露制度不完善，没有充分发挥市场约束机制的作用。
3.财政监督与其他经济监督的关系没有理顺。由于各监督主体之间的职责分工不明确，造成检查计划互不衔接，在大量重复检查、交叉检查的同时，仍然存在着监督检查的空白点和盲点。加之工作信息不共享，检查结论不能相互利用，各部门孤军奋战，造成了不必要的人力、财力和时间的浪费，加大了监督成本，降低了监督效率。
4.在社会监督还不能适应经济发展的情况下，财政监督过早地收缩了直接监督的范围和深度。近年来，随着财政资金逐步退出竞争性领域，财政对企业的监督日益淡化，从而也相应调整了对企业财务收支活动直接监督的范围和深度。于是，在社会中介机构的监督水平、监督质量普遍不高的情况下，形成了对企业微观监督的缺位，诱发了企业财务管理的失控。此外，在国家已不再对企业直接拨款的情况下，把财政的微观监督收缩到仅仅与预算收支直接有关的财务活动以及有限的税收监督，忽视了对国有资产增值保值的监督，以致造成国有资产的流失。
5.监督领域过窄，监督方式单一。目前，财政监督仅限于对预算单位财政性资金收支状况进行监督检查，监督领域过窄，监督方式过于单一。监督就是检查，检查就是查账，财政监督被具体的查账实务所牵制，没有发挥其应有的作用。
二、强化财政监督工作的对策建议
目前，我国经济已呈现出明显的国际化趋势，是经济全球化的重要力量。同时，从我国经济发展形势和改革特点来看，财政在经济中的调控作用日益突现，公共财政体制的构建提高了财政监督的地位和作用，也给财政监督提出了更高的要求。那么，如何适应新形势的要求，进一步强化财政监督管理工作呢？笔者认为应该从以下几个方面入手。
1.更新监督理念，实现“五个转变”。我国已加入世贸组织，wto规则是市场经济必须遵循的普遍原则，这要求我们必须更新监督理念，逐步实现从微观监督向宏观经济管理的转变，提高财政监督层次，寓监督于管理之中，更好地为财政调控宏观经济运行服务；不断增强依法监督理念，加大对违规行为的处罚力度，实现从重检查、轻管理向依法监督、依法管理转变；树立重内部控制的监督理念，实现从注重对被监督单位的外部监督向注重强化被监督单位内部控制和自律意识转变；强化共同监督的理念，实现从各自为战的孤立式监督向各监督部门相互支持、配合的协同式监督转变；强化服务管理的理念，实现从单纯强调监督向监督、服务并重转变。
2.加强制度建设，规范监督行为。完备、健全的财政监督法律制度是有效实施财政监督的基础。它包括两方面的内容：一是规范和完善制约税务、财会活动的法规制度；二是建立和健全财政监督自身法律体系。目前，要加快完善包括预算、税收、国库管理、国有资产管理、财务会计等在内的法律法规体系，为依法行政、依法理财创造条件。同时，应尽快制定颁发《财政监督法》，对财政监督的地位、作用、职责权限、工作内容和程序、法律责任等作出详细、明确的规定。在此基础上进一步完善相关制度，如制定对监督对象的《监督访问制度》，以衔接实地检查与非现场监督工作，达到知情、预警的目的。此外，对监督访问发现的问题可以通过制定《提示警告制度》，对倾向性的问题予以提示，对已经存在的问题予以警告并限期改正，限期不改且问题严重的依法进行查处。
3.提高监督效率，理顺与其他经济监督部门和政府的关系。在我国，负责对经济运行秩序实施监督的主要部门有财政、税务、审计、有关监管部门（人民银行、证监会等）、社会审计机构，它们共同构成我国的经济监督体系。要有效提高财政监督效率，必须理顺与其他经济监督部门的关系。各监督主体的职责分工要清晰明确，监督内容各有侧重。要建立监督部门联系制度和沟通协调机制，构建信息平台实现资源共享，变各自为战的孤立式监督为相互支持、配合的协同式监督。监督机构也要主动加强与政府的沟通，争取政府对财政监督工作的关心、支持和帮助，共同营造良好的监督环境。
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【关键词】企业；内部控制；完善；建议和措施
安然、世通等财务舞弊和会计造假案件的发生，严重冲击了美国乃至国际资本市场的正常秩序。研究结果表明，内部控制存在缺陷是导致企业经营失败并最终铤而走险、欺骗投资者和社会公众的重要原因。为此， 国际资本市场大力强化内部控制。
内部控制作为公司治理的关键环节和经营管理的重要举措，在企业发展壮大中具有举足轻重的作用。但从现实情况看，许多企业管理松弛、内控弱化、风险频发、资产流失、营私舞弊、损失浪费等问题还比较突出。为此，经济健康发展迫切呼唤加强内部控制。
随着五部委（财政部、证监会、审计署、银监局、保监局）《关于印发企业内部控制配套指引的通知》（财会[2010]11号）的，要求自2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市公司执行《企业内部控制基本规范》及企业内部控制配套指引，并鼓励非上市大中型企业提前执行。
“有控则强、失控则弱、无控则乱”。研究企业的兴衰史，但凡失败的企业总能找到内部控制缺失的问题。加强内部控制已经成为企业发展的重要方面。
一、企业内部控制需要完善的方面
（一）企业需要对内部控制进行合理定位
按照COSO对于内部控制的定义：企业内部控制是受企业董事会、管理当局和其他员工的影响，目的在于实现经营效果和效率、财务报告的可靠性、遵循适当的法规等目标而提供合理保证的一种过程，应由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五个方面的内容构成。COSO框架强调内部控制是为了保证企业目标的实现而实施的控制过程，要围绕五要素来构建内部控制框架，是一项比较复杂的系统工程。
但现实中，企业普遍认为内部控制就是内部控制制度，是企业用以防止发生错误和舞弊、或者是用以应付有关部门及主管单位检查而制定的各项规章制度。在内部控制实际运行过程中，企业往往认为有关的职责分工、审批授权制度、控制流程就是内部控制制度。具体层面上仅仅是对某些方面修修补补。可以说，企业对内部控制的定位层次不高，直接影响着科学的内部控制体系的构建。
（二）全面预算管理有待强化
企业集团对各分子公司实行资本经营责任制考核，各分子公司对各车间或下属部门实际经济责任制考核。实行各项考核是明确各主体责、权、利的需要，但从现实来看，考核并没有与每个职员的切身利益发生多么紧密的联系；考核的刚性也往往不强，找些调整因便视同完成，或直接视同完成。
从分子公司看，由于全面预算考核刚性不强，部分分子公司成本控制不强，基础管理薄弱，造成投入与产出不配比、实物流转缺乏控制、基础核算资料不齐全等问题发生。
从内部控制配套指引上，要求推行全面预算。全面预算是自上而下、自下而上的反复过程，关系着每个职工。从现状来看，全面预算管理弱化，企业需要加强全面预算管理。
（三）在具体业务层面上，企业加强内部控制意识不强
有些企业加强内部控制意识不强，为加快某项业务快速发展的契机，忽略了内部控制；在用人成本与内控成本的对比上，选择减少人员而弱化内控。从而出现以下现象：物资采购存在不相容职务未分离现象，从计划——招标——签订合同——验收——结算均由采购员一人负责；产品发货环节内控机制不健全；某些车间具有原料采购、验收、入库、生产领用一系列管理职能，等等。
（四）企业各部门之间缺乏协调
企业各部门之间缺乏协调，导致信息不能共享，内部控制形同虚设，不能有效执行。例如，企业中存在原料的采购招标、合同签订由一个部门负责；组织进货、验收、结算由另外一个部门负责，实际到货物资依据的化验结果与合同约定不符，结果未按合同约定执行，两部门之间未形成协调机制，存在对企业整体重点利益形成损失的可能。又如，企业内执行部门对日常工作中的违规行为做出处罚，各单位负责收款，由于执行部门与收款单位之间未注重内控机制的形成，出现了执行部门的处罚款未能及时、全额收缴的现象。
（五）内部控制在企业主要领导层面控制薄弱
内部控制虽然是由董事会、管理层和其他人员完成的过程，但在实际执行时，内部控制点主要集中在管理层以下的财务会计系统和业务执行系统；主要控制程序还是限定在企业主要领导层之下，针对的还是基层管理者、普通员工，而对于企业的高层即董事会与管理层的控制点较少；很多企业内控制度在涉及企业主要领导自身利益时没有很好的执行，既定的内部控制程序没有得到很好的执行，对内部控制的执行造成不良影响。结果导致，许多企业看似建立了完美的内控制度，但在风险来临之时往往不堪一击，其根源在于管理层的权力过大，超越内部控制不受制约。
二、完善企业内部控制的建议及措施
（一）将内部控制体系的构建提高到公司战略层面
作为企业管理的一种重要手段，内部控制在控制和防范企业的经营风险和财务风险过程中起着重要的作用，是保证企业正常经营活动以及实现可持续发展的重要力量，内部控制的建立健全成为企业生产经营成败的关键。为了经营目标的实现，企业应将内部控制体系的构建提高到企业的战略层面，并将构建内部控制体系与企业的实际情况相结合，使得内部控制成为实现企业组织目标高效实现的重要保障。
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一 世界发达国家社保基金监管的经验借鉴
(一)根据国情,依照法律,确立行政、监管分立或统一的监管结构
社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时,都首先注重法制建设,以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》,都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。
在具体监管结构上,各国依据国情不同,分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括:劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等,其中,联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主,劳动部配合;作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主,财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署,在全国有1000多个分支机构,具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本,监管与具体执行机构分立,其监管机构包括中央和地方两级,中央行政管理机构为厚生省和劳动省,地方行政管理机构为都道府县,其国民年金课负责有关年金的行政管理工作,并对所辖市村町进行指导;保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心,负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家),负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。
英国、瑞典等国建立了行政、监管统一的监管结构,其监管主体具有较强的独立性。英国社保基金由社会保障部集中统一领导,并由各相关机构分级执行。就国民保险和社会救助而言,社会保障部不仅是其监管机构,亦是直接办理组织,从个人保障账号的管理、待遇资格的审查,到资金的发放,都由社会保障部负责,社会保障部既是规则的制定者,又是规则的执行者、监督者。在瑞典,社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行管理,该委员会设在国家社会保险局。各级地方政府成立专门的社会保障管理机构,形成从中央到地方的独立、统一的专门网络。
(二)强化执法权威,确立监管主体独立性,加强垂直管理,加强各监管主体协调机制
社保基金是保障国民福利的重要公共基金,各国都建立了法律法规以确保基金的安全管理与运营。各发达国家社会保险基金的监管组织各具特色,但都表现出以下特点:社会保险行政管理部门都注重强化执法权威,确立监管主体独立性,加强垂直管理,并确立各监管主体的协调机制。
以美国为例,其监管结构中十分重要的社保和医疗统筹基金信托董事会,由财政部长任董事会主席,劳工部部长、医疗卫生部部长和社会保障总局局长为董事,另有两名独立董事,由总统任命,参议院批准。具有较强的独立性和监管权威,同时加强了各部门协调。社保局在1994年克林顿总统改组社保体系时,升级为独立的、直接向总统和国会汇报的机构,其各种具体的制度规定是全国统一的,各州不得与之相抵触。此外,1994年,克林顿总统创立常设的“社会保障咨询理事会 ”(Social Security Advisory Board)是一个跨党派的咨询机构,独立于行政部门,进行整体监督咨询和评估,保证了监管体系的独立、总体协调。
英国由社会保障部集中统一,各相关机构分级执行。瑞典社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行监督、管理,该委员会设在国家社会保险局,各级地方政府也都成立了专门的社会保障管理机构,这些社会保障管理机构作为一个独立的行政部门或全额事业单位,不依附于任何别的部门,并按照行政区划分级设置自上而下的独立体系。
二、我国社会保险基金监管的有效性研究及政策建议
(一)我国社会保险基金监管现状
1997年,我国实行社会保障基金收支两条线管理模式,财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年,劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司,各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构,初步确立了我国社保基金监管体系。
在基金管理方面,存在着管理体制不顺畅和监管建设滞后等问题。地方政府违规现象频繁,部分地方没有将社保基金当做公共资金,对基金的重要性认识不够,将其作为地方性的资金。监管力量较薄弱、监督体制不顺。同时,由于立法层次较低,执法缺乏相应的权威性和稳定性。横向对有关部门,纵向对地方政府,都存在一些监督不力的问题。逐步搭建企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式,亦日益成为提高社会保险基金监管有效性的重要课题。
(二)完善社会保险基金监管,加强监管有效性的政策建议
1. 强化监管力量,适当集中,加强社保基金监管体系改革。
目前,每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元,监管力量与当前监督工作的需要不匹配,监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量,以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面,从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发,可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式,在现有制度的基础上加强监管的集中度,以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。当前,需要积极研究探讨基金监督独立于社会保障行政事务的设立。
2. 提升统筹层次,加强垂直管理。
目前,大多数国家的基本社会保障采取由中央政府集中统筹的方式进行管理和运作。在这种模式下,中央政府负责统一制定重大的全国性社会保障政策,具体事务绝大部分由中央政府在各地的派出机构承担,地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务。在中国目前以县级统筹为主的条件下,社保基金的管理和运作更多地集中在地方政府的手里,如果制约和监管不利,就会为一些挪用和违规案件提供机会。因些,无论从防范化解风险的角度,还是从基金管理和监督的角度,提升统筹层次、加强垂直管理是下一阶段中国社保基金监管改革的重要方向之一。
3. 推进社会保险基金监管的市场化。
目前,欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展,拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章,已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式。市场化运营以后,企业年金的管理体制发生变化,社保经办机构不直接参与管理,企业年金按照相关规定进入资本市场运作,金融机构成为社保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局,强化各种制度,规范市场行为,加强监督检查,进一步推进社会保险基金监管的市场化。具体如:对原来建立的补充养老保险向企业年金制度过渡的指导意见,按照平稳、有序、合规、安全的原则,指导企业年金基金管理机构做好接收管理运营工作;总结第一批企业年金管理机构资格认定工作经验,对有关机构管理资格进行适当整合,适时进行第二批企业年金基金管理机构资格认定;继续完善企业年金配套政策,研究拟定企业年金集合计划管理办法,解决中小企业参加企业年金的实际问题;会同有关金融监管部门、组织中介力量,对企业年金基金管理机构内控制度、市场运营等情况进行监督检查。
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内容摘要：本文运用博弈论的基本原理，通过在给定博弈选择策略的条件下，分析政府、上市公司、注册会计师之间的博弈过程，得出每个博弈主体所接受的策略达到纳什均衡时，才能使会计信息真正做到真实与公平，并提出会计信息由不对称到对称的相关对策。
关键词：博弈论 会计信息 信息不对称
博弈论最早是1937年美国数学家约翰•冯•纽曼提出的。1944年冯•纽曼和奥斯卡•摩根斯坦合著的《博弈论与经济行为》一书的出版，标志着系统的博弈理论的基本完成。学者们对博弈论在会计信息的应用进行了大量的研究，张敏探讨了会计博弈产生的根源和种类，并对其过程进行了分析，认为我国的会计信息博弈尚未达到纳什均衡；上官萍（2002）则认为会计信息披露关系到经营者、投资者等决策主体的任何一种行为决策，都会对其决策产生影响，形成优劣截然不同的经济后果；而杨宗昌和钟子亮（2001）则是将会计准则作为各种局中人的会计信息揭示博弈的纳什均衡，分析会计信息的真实性；同时国内还有一些学者通过定量的方法，对会计信息失真的成因进行了分析，如杨东海对混合策略博弈矩阵纳什均衡的求解，得出企业做假账现象的严重程度是由现行社会利益分配状况决定的，加重对作假账者的惩罚短期有效，但长期却无效。博弈论把现实世界中不同参与者之间的各种行为，抽象概括为不同参与人之间的利益冲突或利益一致，进而通过构建博弈模型来研究不同参与人的策略选择问题，使分析更加准确。同时，不完全博弈论把信息的不完全性作为基本前提之一，这就使得通过博弈论研究会计信息失真的问题，并因此分析提出的结论与现实非常接近，具有现实性。本文从博弈模型的角度出发，以会计信息使用主体为研究对象，分析在信息不对称的情况下各种会计信息使用主体之间的博弈过程，由此提出应变对策及建议。
会计信息失真的主要原因
一是现行制度安排对会计信息质量缺乏有效的法制保障。目前，中国主要通过《证券法》、《公司法》、《股票发行与交易管理暂行条例》和《刑法》等相关法律对会计信息披露的法律责任进行了规范。但由于没有明确的判定机构和统一的判定标准，加之处罚力度与违法收益不相匹配、缺乏公众监督等弊端，削弱了这些法律法规应有的震慑作用。二是中介机构和执法部门对会计法规执行的力度不够。由于中国中介机构地位不独立、缺乏有效的激励机制，导致其责任心不强、风险意识淡薄、执业质量不高等问题，因而不能有效发挥其对会计主体的外部监督和服务功能。另外，政府管理部门的执法不严，在一定程度上也助长了会计信息作假的蔓延。三是不合理的行政体制安排是会计作假的深层根源。中国没有明确的法律条文来约束政府或政府官员在会计秩序中的违规行为，这就在制度上为政府和政府官员在会计上的违规操作提供了机会。政府出于地方经济利益的考虑，支持政府管理部门的执法不严，在一定程度上也助长了会计信息作假的蔓延。四是不合理的行政体制安排是会计作假的深层根源。中国没有明确的法律条文来约束政府或政府官员在会计秩序中的违规行为，这就在制度上为政府和政府官员在会计上的违规操作提供了机会。政府出于地方经济利益的考虑，支持企业会计作假，以达到上市“圈钱”，扶持、培养和壮大本地企业，最终繁荣地方财政与经济的目的。但是，本文认为，在企业主体与政府之间还存在一种不完全信息博弈的机制。本文就此建立一个博弈模型，发现这种混同均衡是存在的，由此对观察到的无所不在的会计作假提出防治措施。
博弈模型的建立与分析
（一）政府监管部门与上市公司之间的博弈模型假设
模型假设：存在两个博弈方即上市公司和政府监管部门。上市公司有造假和不造假两种策略选择，监管部门有监管和不监管两种策略选择。双方都不知道对方的潜在策略选择，并且双方都有一致的理性来追求自身的利益最大化。上司公司如果提供真实的会计信息其收益为R，若选择造假策略将获得额外收益A，但造假一旦被监管部门查出，则上市公司将要承担的处罚为S。监管部门选择监管的成本为C，由于上市公司选择造假策略而给监管部门带来的损失为N，并假设其监管的概率为P（0
选择造假的期望收益：W=（A＋R－S）×P+R×（1－P）=A+R-PS（1）
选择不造假的期望收益：Y=R×P+R×（1-P）=R （2）
联合公式（1）、公式（2）可得临界值（A＝PS），即选择任何一种战略所得到的期望相等，此时上市公司可以随机选择造假或不造假；当A>PS 时，上市公司的最优选择是造假；当A
据有关资料显示，我国现阶段的情况与A>PS 即上市公司的灰色收入远远超过它所受到的处罚的状况相吻合，所以在这种情况下，上市公司往往倾向于提供不真实的会计信息。据分析，如果证券市场上长期都是上市公司造假的期望收益（A－PS>0）的话，上市公司提供虚假会计信息的可能性将会增强。因此要想提高会计信息质量，必须加大监管部门对上市公司会计信息的监管力度和检查频率（即增加P），同时加强对上市公司虚假会计信息的处罚力度（即提高S）。
（二）上市公司与注册会计师之间的博弈
模型假设：存在两个博弈双方即上市公司和注册会计师。注册会计师进行审计工作的审计收入为W，如果披露上市公司的财务状况产生的成本为C，且其披露的概率为α。被审计公司若提供真实的会计信息其收益为0，如果造假将获得额外收益B，且公司选择提供真实信息的概率为β。假设监管机构监管注册会计师并且检查成功的概率为q，若查出问题，则监管部门将给予注册会计师和被审计公司其收益e（百分比）的罚款。基于以上假设可得博弈矩阵，如表2所示。
通过以上模型可知：第一，当α确定时，要实现上市公司提供真实信息与提供不真实信息所得的收益相同，则得到等式：0＝B×α＋（B－Bqe）×（1－α）（3）
即α＝1－1/qe。从而要想提高α，就必须提高监管机构成功查出问题的概率q，同时加大对注册会计师和被审计公司的处罚力度e，且处罚措施越严厉，注册会计师隐瞒被审计公司假账的可能性就越小。
第二，当β一定时，同理得到等式：（W-C）×β+（W-C）×（1-β）=W×β+（1-β）×（W-Wqe）（4）
即β=（Wqe-C）/Wqe。从这个结果上看，要想提高上市公司提供真实会计信息的概率β，必须减少注册会计师披露虚假信息的成本C。
（三）政府监管部门与注册会计师之间的博弈
模型假设：存在两个博弈方即监管部门和注册会计师。注册会计师如实反映真实会计信息所带来的收益为0，出具虚假审计报告的额外收益为T，概率为α，若被监管部门发现则将受到K 的处罚。监管部门的监管成本为C，且其监管的概率为β。基于以上假设可得博弈矩阵，如表3所示。
通过以上模型可得：
当注册会计师隐瞒真实信息与否所得到的收益相等时，即0=β×（－K）+（1－β）×T（5）
解得β=T/（K+T）
当监管部门监管与否得到的效益相同时，即-C×（1-α）+（-C+K）×α=0（6）
解得α=C/K
分析以上结果容易看出，要想降低注册会计师的隐瞒概率α，必须加大惩罚力度K 同时降低监管部门的监管成本。
相关应对措施
（一）加大惩罚力度，提高违约成本
结合我国实际情况，修改、完善相关法律和规章，加大对造假失信者的处罚力度，使其造假的预期成本大于其造假的收益；对外提供虚假会计信息而给投资者、债权人等使用者导致决策失误并造成损失的，应承担民事赔偿责任，情节严重的还要追究刑事责任，使造假者无利可图，有效地打击财务造假，从根本上遏制操纵会计信息行为的发生。企业作为理性的个体，在法律惩治力度不强情况下，选择造假策略进行会计处理，说明在企业与企业的博弈中，造假给企业带来的利益大于不造假。在一定程度上是由于会计行为约束条件过松，企业造假遭受的损失很小。这就是造成企业与企业之间进行博弈时，难以促使企业向不造假的“纳什均衡”转变，企业的最佳策略就是造假，不造假反成了次优策略。
（二）优化股权结构，进行国有股减持
通过国有股减持，并使之流通，可以减少目前上市公司一股独大，国有控股股东操纵财务报告信息披露的局面。但是，不改变国有股一股独大的局面，很难从根本上解决会计信息披露问题。此外， 采取切实有效的措施鼓励中小股东积极参加股东大会在信息化、网络化的今天，股东远离会场参与股东大会已成为可能。因此，应当支持广大中小股东采用信息技术远程参与股东大会投票。鼓励中小股东参与股东大会，有利于增强中小股东对会计信息的需求，这种行为可以对上市公司的会计信息披露施加压力，提高会计信息透明度。
（三）加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用
社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。我国财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施会计监督检查，进行宏观调控。在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督配合协调一致，从而提高会计信息质量。会计法律制度制定的最高标准，就是在确保实现会计目标的前提下，按照现代博弈理论，经过反复博弈，直至达到“纳什均衡”状态，制定出能产生绝对真实的会计信息的行为规范。追求绝对真实，正是不断提高、优化会计准则，不断提高会计制度质量的动力。在不同的时空，各利益方对会计信息真实性的理解和要求同样变化，这时，就需要反复进行博弈，以求得到新的平衡。
（四）建立和完善企业信息披露监管机构的协调机制
实践证明，各个监管者之间在共同监管的领域有必要通过信息共享和区域协调节约监管资源，以提升企业信息披露的监管效果。在银监会、证监会之间签署一个备忘录，单独明确对共同监管对象的信息披露监管合作、协调的原则、范围和方式，确定统一的企业信息披露标准和会计标准，增加信息披露监管的有效性。但如上分析，随着监管者的增多，每个监管者将虚假信息披露认为是真实的可能性在增加。
（五） 发挥市场参与者的监管作用，加强监管双线问责
上市企业相对于非上市企业而言，信息披露的质量和真实比较高，除了监管者增多以外，市场参与者增多、市场价格波动等约束增强也是重要原因。既要对企业披露虚假信息进行处罚，也要通过内部监督，对监管当局的监管能力低下和失职行为进行问责。
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