自治区住房公积金政策范文
时间：2023-12-05 17:31:43
导语：如何才能写好一篇自治区住房公积金政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
根据国务院**年12月公布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》有关规定，现对基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金有关个人所得税政策问题通知如下：
一、企事业单位按照国家或省（自治区、直辖市）人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，免征个人所得税；个人按照国家或省（自治区、直辖市）人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，允许在个人应纳税所得额中扣除。
企事业单位和个人超过规定的比例和标准缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。
二、根据《住房公积金管理条例》、《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔**〕5号）等规定精神，单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一年度职工月平均工资的3倍，具体标准按照各地有关规定执行。
单位和个人超过上述规定比例和标准缴付的住房公积金，应将超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所得税。
三、个人实际领（支）取原提存的基本养老保险金、基本医疗保险金、失业保险金和住房公积金时，免征个人所得税。
四、上述职工工资口径按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。
篇2
第一条、为了加强住房公积金的财务管理，维护住房公积金所有者的合法权益，规范住房公积金管理中心的财务行为，根据《住房公积金管理条例》，制定本办法。
第二条、本办法适用于中华人民共和国境内住房公积金管理中心。
第三条、住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）是不以营利为目的的独立的事业单位，具体负责住房公积金的归集、运作、保值、归还和核算。
第四条、住房公积金财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规、规章和财政、财务制度；建立健全内部财务制度，做好财务管理基础工作；降低运作风险，保证住房公积金保值增值，确保住房公积金所有者的合法权益不受侵犯；厉行节约，制止奢侈浪费。
第五条、住房公积金财务管理的主要任务是：编制住房公积金和公积金中心管理费用年度预决算；建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况；依法办理住房公积金委托贷款业务，防范风险；严格执行住房委员会批准的住房公积金归集、使用计划；核算住房公积金的增值收益；严格执行财政部门批准的管理费用预算，控制管理费用支出，努力降低住房公积金运作成本。
第六条、各级财政部门是本级公积金中心的财务主管部门；公积金中心的全部财务活动应在单位负责人的领导下，由财务部门统一管理。住房公积金、住房公积金增值收益和公积金中心管理费用应严格实行分立账户，单独核算。
第二章、预算管理
第七条、住房公积金预算是指经住房委员会批准的年度住房公积金归集使用的财务收支计划。
第八条、公积金中心应于年度终了前，根据本年度预算执行情况和下年度住房公积金收支预测，编制下一年度住房公积金收支预算。
第九条、住房公积金年度预算，应按照财政部门规定的表式、时间和要求编制。
第十条、公积金中心编制住房公积金年度预算建议，上报本级财政部门审核；由财政部门提出住房公积金年度预算草案，经住房委员会审议通过后，向公积金中心批复住房公积金年度预算，并报上级财政部门备案。
第十一条、公积金中心应严格按财政部门批复的预算执行，并定期向财政部门报送预算执行情况。预算一经批准，一般不予调整，如遇特殊情况需要调整时，由公积金中心编制预算调整方案，并说明情况，报本级财政部门批准后执行。
第三章、资产和负债
第十二条、资产是指公积金中心在住房公积金运作过程中形成的委托存款、委托贷款和国家债券。
第十三条、公积金中心应建立健全住房公积金缴存、运作、保值、归还和核算管理制度，保证住房公积金专款专用和安全、完整。
第十四条、公积金中心应按国家政策规定在受委托银行办理职工住房公积金委托存、贷款业务，建立健全委托贷款监控制度，严格执行国家的利率政策，按期回收贷款本金和利息。
第十五条、用住房公积金购买的国家债券按实际支付的金额计价入账。购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，确保账实相符。
第十六条、负债是指公积金中心委托银行归集的住房公积金。公积金中心应及时为单位办理住房公积金缴存登记，建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第十七条、公积金中心应在受委托银行设立住房公积金委托存款账户、委托贷款账户，加强住房公积金的核算与管理。
第十八条、公积金中心应建立住房公积金职工个人明细账、单位明细账和总账，定期与银行对账，保证账帐相符。
第十九条、公积金中心应及时提供单位住房公积金的存储余额，按期与单位核对职工住房公积金账户内的余额。
第四章、业务收入和支出
第二十条、住房公积金的业务收入包括委托存款利息收入、委托贷款利息收入、国家债券利息收入和其他收入。（一）委托存款利息收入是指公积金中心将住房公积金存入受委托银行取得的利息收入。（二）委托贷款利息收入是指公积金中心委托银行向职工发放住房公积金贷款取得的利息收入。委托存贷款利息按国家规定的利率和期限计算。（三）国家债券利息收入是指公积金中心经住房委员会批准，用住房公积金购买国家债券取得的利息收入。（四）其他收入是指住房公积金运作过程中产生的除上述收入外的收入，如：住房公积金逾期贷款的罚息收入、逾期不办理住房公积金的罚款收入等。
第二十一条、住房公积金的业务支出包括住房公积金利息支出和手续费支出。（一）住房公积金利息支出是指按国家规定应支付职工个人的住房公积金利息。（二）手续费支出是指公积金中心按照规定支付给受委托银行的住房公积金归集手续费和委托贷款手续费。
第五章、增值收益及其分配
第二十二条、住房公积金的增值收益是指住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金增值收益全额存入公积金中心在受委托银行开设的住房公积金增值收益专户。住房公积金增值收益专户产生的利息收入全额计入住房公积金增值收益。死亡或者被宣告死亡的职工，无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金增值收益。
第二十三条、住房公积金增值收益除国家另有规定外，应按下列顺序进行分配：（一）住房公积金贷款风险准备金；（二）上交财政的公积金中心管理费用；（三）城市廉租住房建设补充资金。
第二十四条、住房公积金增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金的比例不得低于60％，具体比例由各省、自治区、直辖市财政厅（局）确定。
第二十五条、住房公积金呆账贷款，由公积金中心提供详实资料，经本级财政部门审核，报省、自治区、直辖市财政厅（局）批准核销。具体核销办法按财政部规定执行。核销后又收回的住房公积金委托贷款本金和利息收入，应增加住房公积金贷款风险准备金。
第二十六条、上交财政的公积金中心管理费用，由公积金中心按规定测定提出年度管理费用上缴额度，报本级财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政部门。
第二十七条、住房公积金增值收益在建立住房公积金贷款风险准备金和上交财政管理费用后的余额，作为城市廉租住房建设的补充资金。城市廉租住房建设的补充资金，经住房委员会批准后，上缴本级财政部门，由财政部门拨给廉租住房建设主管部门，专项用于城市廉租住房建设。
第六章、管理费用
第二十八条、公积金中心应在本级财政部门指定的银行开设管理费用支出专户，专门用于接收本级财政拨付的管理费用，反映管理费用的财务收支。
第二十九条、管理费用收入包括本级财政拨款和管理费用支出专户产生的利息收入。
第三十条、管理费用支出包括基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用和专项资金、专项资金是指公积金中心从财政部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的资金。公积金中心的管理费用财务收支，应执行《事业单位财务规则》的有关规定。
第三十一条、公积金中心当年结余的管理费用，应按国家规定结转下年继续使用。
第三十二条、公积金中心应按国家有关规定，加强固定资产的管理，做好固定资产的核算。
第三十三条、公积金中心应建立健全内部管理制度，加强现金和存款的管理，并按规定及时清理往来款项。
第三十四条、公积金中心管理费用应严格按照财政部门批准的支出预算执行。管理费用用年度预算一经批准，一般不予调整，如遇特殊情况需要调整时，由公积金中心编制预算调整方案，并说明情况，报本级财政部门批准后执行。公积金中心不得办理无预算、超预算支出。
第七章、财务报告和财务分析
第三十五条、财务报告是反映住房公积金财务状况的总结性书面文件。公积金中心应于年度终了后30日内，向本级财政部门报送住房公积金财务收支报告和管理费用财务收支报告，经财政部门审核，提交住房委员会审议后，于3月底以前向社会公布。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。
第三十六条、住房公积金财务收支报表包括资产负债表、住房公积金收支情况表、收益分配表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明住房公积金归集、运用情况，收益分配情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他财务事项。财务分析的主要指标包括住房公积金归集率、住房公积金收益率、住房公积金管理费用率、住房公积金委托存贷款比率等。
第三十七条、管理费用财务收支报表包括资产负债表、管理费用支出明细表、有关附表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明管理费用收支结余及分配情况，各项财产物资的变动情况，财务分析情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他财务事项。财务分析的指标主要包括资产负债比率、人员经费支出与公用经费支出分别占管理费用的比率。
第八章、财务监督
第三十八条、公积金中心应接受财政部门的财务监督检查。
第三十九条、公积金中心下列行为属违纪或违法行为：（一）集中使用和运作住房公积金以外的住房资金；（二）在指定委托银行以外的其他金融机构开户，并办理住房公积金存贷款等金融业务；（三）直接办理住房公积金贷款或借款业务；（四）直接或委托银行办理职工购买、建造、翻建、大修自用住房贷款以外的其他贷款或借款业务；（五）不执行国家规定的住房公积金存贷款利率；（六）转移、挪用住房公积金本金、职工住房公积金存款利息、住房公积金贷款风险准备金、城市廉租住房建设补充资金；（七）截留、坐支业务收入或增值收益；（八）在业务收入或住房公金增值收益中坐支管理费用；（九）列支公积金中心业务范围以外的其他费用；擅自扩大开支标准和范围；（十）擅自设立项目乱收费；（十一）超越规定标准和范围支付手续费；（十二）向他人提供担保或抵押贷款；（十三）不按规定与受托银行签定委托合同；（十四）不按规定办理住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续；（十五）不按规定为职工建立住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取情况；（十六）其他违反国家法律、法规和财政、财务制度的行为。
第四十条、有第三十九条所列行为的，除限期纠正外，应区别情况进行处理：（一）有（一）至（六）条行为的，必须限期追回违纪资金；有违法所得的，要没收违法所得。（二）有（七）至（十一）条行为的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。对第三十九条所列违纪违法行为，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第四十一条、对公积金中心以及直接负责的主管人员和其他责任人员处以的罚款和没收的非法所得，上缴本级财政。
第四十二条、公积金中心应当依法接受审计部门的审计监督。
第九章、附则
第四十三条、公积金中心发生划转撤并时，应按有关规定进行清算，做好债权债务的处理。
第四十四条、各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第四十五条、本办法由财政部负责解释。
第四十六条、本办法自一九九九年七月一日起施行，以前凡与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
附：财务分析指标
1.住房公积金归集率＝（住房公积金实际缴存额÷住房公积金应缴存额）×100％
2.住房公积金增值收益率＝（住房公积金增值收益÷住房公积金负债总额）×100％
3.住房公积金管理费用率＝〔当年管理费用支出额÷（住房公积金当年归集额×住房公积金增值收益率）〕×100％
4.资产负债比率＝（资产÷负债）×100％
5.人员经费支出占管理费用的比率＝（人口经费支出额÷管理费用支出总额）×100％
公用经费支出占管理费用的比率＝（公用经费支出额÷管理费用支出总额）×100％
篇3
（一）当前资金管理运作模式的由来
根据2002年国务院第350号令颁布实施的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）中第10条规定：直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作（县级市不设立住房公积金管理中心）。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（县级市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立事业单位。
自2002年开始，全国各地按此规定的要求，重新调整设立住房公积金管理机构。至2003年末，各地住房公积金管理机构设置和调整工作基本到位。
由于《条例》中还规定，各地管理中心要根据各地住房公积金管理管委会的决策执行，也就确立了各地管理中心资金独立运作管理的模式。
（二）当前住房公积金资金的结构特点
1.住房公积金资金运作的基本构成
资金来源：《条例》规定的在职职工必须缴纳一定额度的住房公积金。
资金提取：缴存职工有购房需求时，可以提取自己缴纳的住房公积金；退休或死亡的继承人也可以提取，等等。总之，最终缴纳的住房公积金还是要归还给缴存人。
资金使用：当在职缴存职工有合理的购房需求并自有资金不足时，可以向管理中心申请一定额度的住房公积金按揭贷款。
住房公积金资金运作存在一个明显的资金流。资金流入=缴存归集资金+贷款归还资金；资金流出=提取资金+贷款资金；资金净额=流入资金－流出资金。
2.住房公积金资金的收益构成
资金收入：贷款人有义务按时归还贷款，并支付一定的利息（按人民银行规定的利率标准）。贷款利息收入是住房公积金资金收入的主要部分。
《条例》规定住房公积金资金必须在银行专户存放，由此沉淀资金产生的利息也是住房公积金资金收益的重要构成。
成本支出：管理中心每年6月30日还必须根据每个人账户资金的日均级数，向缴存职工支付利息（人民银行规定利率），这也是管理中心最主要的成本支出部分。
住房公积金业务必须委托商业银行审批业务、实施资金的转移手续等，也必须向业务委托银行支付一定的手续费用，这是管理中心重要的成本支出部分。
由此可见，资金运作的净收益主要构成=贷款利息收入+沉淀资金利息收入－向缴存职工付息－向业务委托银行支付的手续费。
3.住房公积金资金收益的使用
住房公积金资金收益按规定上缴财政，支持当地廉租房的建设。
二、目前资金管理模式的困局
（一）住房公积金资金的缴存归集虽然是政策规定的，但由于各地经济发展状况不同，有的地区一定时间内的住房公积金资金归集可能出现困难。
（二）有的地区经济发展过热，住房需求突然异常旺盛，资金存量可能无法满足所有缴存职工的贷款需求。
（三）由于购房热或职工年龄断层等原因，很可能造成某一时间段里住房公积金提取异常。
（四）由于国家宏观调控的要求，住房公积金贷款的额度要相应调整，公积金贷款利率也要调整，这就会极大影响管理中心资金运作收益。
（五）由于宏观调控中，利率杠杆是重要的调控工具，国家调控银行利率之后，管理中心向缴存职工支付的利息以及沉淀资金的利息收入也可能受重大影响。
如果管理中心能够自主运作住房公积金资金，便可以根据当时、当地的具体状况，制定比较合适、合理的政策规定，提供有效的住房保障与发展政策，促进当地经济的发展。可是管理中心运作的资金规模太小，在动态变化中保持整个资金流的稳定是有一定困难的，且由于没有规模效应的保障，管理中心就不一定能够保证每期收益都有盈余。也就是说，在某些特定时期，各地管理中心或多或少都会遇到一定的资金困局。
三、解决目前管理问题的方法探讨
为解决目前住房公积金资金管理的困局，有人提出全国集中管理资金和各地管理中心结余资金集中管理的解决思路。笔者认为这两个都是解决目前问题的好办法，但由于住房公积金管理体制的特点，必须有相应的配套组合，才可能真正解决问题。
（一）实施全国集中管理模式，将资金完全集中统一管理
实施全国集中管理，必须解决以下问题。
1.要制定全国统一的管理标准
我国地区经济发展极不平衡，一旦要求住房公积金资金全国集中管理，那么全国各地缴存住房公积金的基数额度、缴存比例、个人贷款额度、贷款使用配额设定的难度就会很大。
2.必须与行政机构垂直管理模式匹配
目前的住房公积金机构管理模式是与2002年的《条例》相匹配的，如果保持目前的行政管理模式不变，仅仅将资金集中管理，由于利益划归体系发生重大变化，那么今后的住房公积金业务管理工作可能会难以开展。资金全国集中管理模式，必须与行政垂直管理模式相匹配，才可能发挥最佳效力。这样的机构调整难度，也是很大的。
（二）实施各地管理中心部分结余资金全国集中管理的模式
这是为调剂各地住房公积金资金使用不平衡（尤其是东西部不平衡）、解决资金归集与使用不对称的一种方法。在现实中，东部城市（南京等）在楼市升温、放贷需求很大、自有存量资金不足时，的确有融入资金的需求；而西部某些城市住房公积金资金使用率不高，由此沉淀资金收益也成问题，必然存在融出资金的需求。如果可以建立国家级的资金调剂中心，便能够调节这种资金不对称。但还必须处理好以下问题。
1.必须要设定规范性细则，确保拆借资金的安全和及时归还
资金拆借时如何担保、违约后如何承担责任等，这些都要有详尽的规定才行。如果这个机制没有建立好，就将资金调剂中心搞起来了，今后也可能会出现诸多隐患。资金的安全和回收保障是资金调剂中心的根本基础。
2.参考银行间拆借市场的管理方法，设定合理的资金调剂方式方法
篇4
住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金制度是国家用法律手段、经济手段和行政手段，对住房基金进行强制储蓄，并由政府集中支配定向用于住宅建设和住宅融资的管理制度，它具有社会性、互、保障性、政策性的特点，是我国社会保障体系的重要组成部分。实行住房公积金制度对加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件等方面发挥重要的作用。
一、公积金制度的建立和发展
我国从1991年在上海市率先推行住房公积金制度，至今已有了15年的发展历史。实行住房公积金制度以来，国务院及相关部门根据公积金事业的发展多次制定下发住房公积金管理工作方面的条例、规定等，为我国住房公积金制度的规范、有序、快速发展提供了制度保障。1999年4月3日，国务院施行《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定了公积金的性质、缴纳比例、管理机构、使用主体、使用范围、存贷利率等，为住房公积金制度的实施提供了法律依据。
为加强住房公积金的管理，强化行政监督，规范监督行为，保证住房公积金规范管理和安全运作，国务院于2002年修改《住房公积金管理条例》，并先后制定并实施《关于完善住房公积金决策制度的意见》《住房公积金行政监督办法》《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》等。特别是2005年1月10日，建设部和人民银行等部委颁布了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，对公积金管理工作中的若干具体问题提出了指导意见。《意见》对进城务工人员、个体工商户和自由职业者的住房公积金缴纳作出规定，确定了公积金住房保障与其他社会保障功能之间的转化关系，对有关住房公积金重大政策制订、作出相关民主程序要求的规定，在强化和巩固公积金制度现有框架和强化职工维权管理方面也提出了新措施。
另外，各省市、自治区根据《条例》规定和各地实际情况，制定了实施细则及相关行之有效的地方性政策，大大促进公积金管理工作的健康、快速发展。
总之，经过15年的发展，我国住房公积金归集额有了大幅度增长，个人贷款额逐年稳步增加，贷款资产质量不断提高，取得了快速发展。据国家建设部办公厅2004年8月19日的《二四年六月底全国住房公积金归集使用情况的通报》(建办金管[2004]68号)数据，截至2004年6月底，全国住房公积金归集总额为6367.6亿元，归集余额为4306.7亿元，实际缴存职工人数为5987.5万人。按照国家统计局2003年统计年鉴在岗职工人数口径计算，覆盖率为56.6%，个人贷款总额为2817.2亿元，累计向376.54万职工发放了个人贷款。《东方早报》2005年9月22日 报道“上海住房公积金累计归集总额达到1000.54亿元，上海成为全国首个归集突破1000亿元的城市。”以上数字能够充分说明我国公积金事业的发展。
二、住房公积金管理工作中存在的问题
虽然我国住房公积金制度实行顺利，发展迅速、成绩显著，但在具体管理工作中仍然存在不少问题。除了由于地区差异存在的具有局部性的个别问题外，在住房公积金管理工作中普遍存在的问题有:
(一)公积金发展不平衡
公积金各项业务在大城市、沿海发达地区发展较快，中小城市、欠发达地区发展较慢。公积金归集方面，上海、北京市和江苏省的归集总额超过500亿元，广东、浙江省超过400亿元，五省市合计数占全国归集总额的44%。陕西、青海两省年增长率低于9%。上海、北京市和江苏、浙江、广东、山东、辽宁省的归集余额超过200亿元，七省市合计数占全国归集余额的51.7%。公积金提取方面，上海、北京市和山东、江苏、浙江、广东、辽宁五省的累计提取额超过100亿元。其中，上海占住房公积金提取总额的50%。公积金贷款方面，截至2004年6月，全国累计向376.54万职工发放了个人贷款。其中，上海74.8万人，江苏、浙江、天津、北京超过20万人……上海、北京、天津市和浙江省的个人贷款余额占归集余额比例均超过70%。资金运用方面， 全国住房公积金运用率(个人贷款余额与购买国债余额之和占归集余额的比例)为54.5%。其中，上海、北京、天津、浙江、江苏、福建等六省市超过60%，河南、甘肃、河北、贵州的资金运用率不足30%，海南、西藏甚至不到12%。
(二)公积金归集额不足
分析其原因主要有以下几方面:第一，公积金缴存覆盖率低。《条例》中规定的缴存公积金的单位应包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体。但是，目前各地区除了国家机关、事业单位和效益较好的企业外，很大一部分单位未缴公积金，虽然在一些大城市的公积金覆盖率在90%以上，但全国仍有相当一部分省市的公积金覆盖率不到50%，还有不小数量的职工尚未参加住房公积金制度。第二，我国住房公积金的来源仅为城镇在职职工，没有建立自愿式住宅储蓄制度，融资渠道狭窄。第三，公积金缴存比例不均，特别是经济落后、欠发达地区和小城镇职工公积金缴存比例低、数额少。第四，住房公积金管理中心市场意识不强，市场宣传推广力度弱，很多商业银行在一定程度上挤占了公积金贷款的市场。
(三)公积金贷款手续复杂，风险多
办理公积金贷款的手续复杂、步骤多、拖延的时间长。另外，公积金贷款存在一定的风险。随州市住房资金管理中心喻凤平在《住房公积金贷款风险及防范对策》一文中将住房公积金贷款的风险总结为物产权风险、信用风险、欺诈风险、贷款条件风险、流动风险、运作风险、小可抗力风险、法律风险等八种，分析的比较全面、准确，因此本文中不再作详细的分析。 (四)管理不规范，监督机制不健全，处罚力度不够
1.住房公积金管理中心隶属关系不明确。《条例》明确规定“住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”但不少地区住房公积金管理中心不直接隶属城市人民政府，而是隶属于城建部门或与其他部门合署办公。
2.不少地区住房公积金管理中心尚未建立起有效的岗位责任制度和内部审计制度，缺乏内部管理，资金管理分散，一些城市甚至存在多个管理中心的现象，职责不明。
3.资金管理不规范。《条例》规定“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”但不少地方不同程度地存在用公积金兴办各类经济实体、坐吃利差、或把住房公积金大量用于城市建设或挪用到与住房无关的项目的现象，甚至有些地区住房公积金管理中心违规通过委托机构用公积金购买国债。
4.监督不严，处罚力度不够。虽然在《条例》中明确规定了比较健全的管理规定和监管机制，但实际执行中确实存在监管不力的问题。国家还制定实施《住房公积金行政监督办法》《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》等相关规定，但执行不严，力度不大。加之由于我国推行住房公积金制度的时间短，目前尚未形成一个有效运作体系，监督机制不健全，违规使用公积金的现象屡有发生，对查出的违规行为处罚不严，严重抑制了公积金作用的正常发挥。
(五)管理手段落后，员工素质亟待提高
绝大多数住房公积金管理中心在公积金管理工作中虽然实现微机化管理，但有的管理软件老化、功能不全，特别是欠发达地区中小城镇住房公积金业务管理不管是硬件还是软件均有较大差距，大大落后于当今金融业快速发展的新形势和新挑战。各地区住房公积金管理中心不同程度地存在人员年龄、学历、职称比例不合理的问题，有些员工的政治素质和业务素质不高，影响工作效率。住房公积金管理中心的干部职工要转变观念，调整思路，强化金融意识，主动学习新知识，不断充实自己，加强对经济发展态势的观察和分析，拓宽思维，为住房公积金的发展建言献策。
对于公积金管理工作方面存在的问题，很多公积金管理工作者和金融业人士从不同角度作了不同程度的分析并提出了很多针对性的建议和措施，在这里不一一列举。各地区也在工作实践中不断总结经验，采取有力措施，解决存在的问题，促进公积金事业的健康快速发展。例如，郑州市将对应缴住房公积金但未给职工缴纳的单位采取严厉制裁措施，除申请法院强制执行外，还将在媒体上公开曝光;南京市下发《市政府关于全面落实农村教职工住房公积金制度的通知》，明确规定为农村教职工建立公积金账户，要求未完全实施住房公积金制度的各区县必须从今年1月起为农村教职工建立住房公积金，缴存比例为单位和个人各10%，等等。
三、住房公积金的发展趋势
分析目前我国住房公积金管理工作中存在的各种缺陷，寻找解决问题的最佳方案，进一步规范住房公积金的管理，不断完善经营体系，促进住房公积金业务的健康发展是摆在政府面前的迫切任务，也是每个公积金人的神圣的使命和严峻的考验。从发展的角度理性思考住房公积金制度的发展趋势，提出以下见解:
篇5
关键词：住房公积金 问题措施
中图分类号：G353文献标识码： A
一、住房公积金含义
我国住房公积金制度1991年起源于上海，在上海试行住房公积金制度时，就明确住房公积金是一种义务性的长期储金。实行公积金办法的职工个人按月缴交占工资一定比例的公积金;单位亦按月提供占职工工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。1994年我国第一次正式提出住房公积金概念时也规定了住房公积金是一种长期性住房储金。
1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》时，将住房公积金定义为:住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。2002年对住房公积金管理条例进行修订时，将住房公积金的定义修改为:住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。这个定义也是现在一直使用的住房公积金的定义。
二、住房公积金特点
1、强制性
住房公积金是根据国务院颁布的住房管理条例强制执行的，只要是国家机关、企事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工，不管是否愿意，均要缴存住房公积金。住房公积金的强制性有利于保证资金的来源和规模，扩大制度覆盖面，使不同层次职工都能享受到这一制度，保障了职工的合法权益。
2、长期性
住房公积金是长期住房储金，单位只要在正常经营就要为职工缴存住房公积金，而职工从开始参加工作就要缴存住房公积金，直到退体为止。对单位和个人而言，住房公积金的缴存均是长期的。
3、互
作为职工而言，无论是否打算购买住房，都要缴存住房公积金，而在未购买住房时，归职工个人所有的住房公积金是不能提取使用的，除非职工死亡、出国定居或退体。这样，在职工没有买房需求时，其缴存的住房公积金就作为存量资金提供给需要买房的职工融资使用，体现了其互相性。
4、政策性
住房公积金制度是由一系列规章制度来保证实施的，除了国务院颁布的住房公积金管理条例外，其主要运作的依据都是由建设部、财政部等部门制订的规范性文件。此外，为了鼓励单位和职工缴存住房公积金的积极性，国家在税收政策上给予了优惠，如:企业支付的住房公积金在缴纳企业所得税时作为企业成本费用予以抵扣;职工支付的住房公积金在缴纳个人所得税时可以在税前抵扣;住房公积金个人账户的利息收入免征个人所得税;对住房公积金管理中心免征营业税、企业所得税和房产税。通过这些税收政策的实施，提高了企业和职工缴纳住房公积金的积极性，有利于住房公积金制度的顺利推行。
5、公益性
职工住房公积金账户中的资金虽然是归职工个人所有，但是住房公积金的增值收益并不归职工个人所有。增值收益除了提取贷款准备金和住房公积金管理中心的管理费用外，剩余部分均无偿用于廉租住房建设，体现了住房公积金的公益性。
6、限定性
住房公积金的使用是范围是受到限制的。在住房公积金管理条例中明确:住房公积金只能用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。也就是说住房公积金的用途限定于为职工个人住房建设提供资金，除此之外不能用于其他的用途。
三、我国住房公积金制度存在的主要问题
（一）住房公积金制度设计存在的问题
1、法律体系不完善
与其他国家依据法律设立制度不同，我国的住房公积金制度走的是先由各地制订住房公积金管理暂行办法，进行试点，总结经验后再制定全国性的法规的道路。1991年上海了《上海市公积金暂行办法》、《上海市住房委员会章程》等住房公积金管理的规定，开始试行公积金制度。1994年财政部的《建立住房公积金制度的暂行规定》，是有关公积金管理的第一个全国性文件。而在这项制度面向全国推行5年之后，1999年国务院才颁布了《住房公积金管理条例》这个公积金管理的最高立法层次的行政法规。
2、法规滞后，政出多门
《住房公积金管理条例》的最后一次修订是在2002年，之后国务院就没有对其进行过修订。但是随着社会经济的发展和住房改革制度的深化，有些规定己经与现实情况相脱节。如:《条例》中住房公积金的缴存对象为行政机关、企事业单位、社会团体及其在职职工，但随着改革的深入和个私经济的发展，个体经营者、自由职业者、进城务工人员等己经成为了社会群体的重要组成部分，而这部分人却被《条例》排除在了受益对象之外;《条例》中明确公积金只能用于发放个人住房贷款和购买国债，但2009年建设部等七部委联合下发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，却再次将住房公积金的使用范围扩大到了项目贷款。
3、公积金管理委员会虚置
3.1住房公积金管委会委员构成比例不合理
根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管委会是住房公积金管理的决策机构，其人员由三部分构成:一是政府负责人，建设、财政、人民银行等部门负责人以及专家;二是工会代表和职工;三是单位代表。这三部分人员的人数是相同的，简称“三三制”。但是这样的设计存在两个问题:一是专家人数所占比重较少，二是单位代表不明确，对行政机关、事业单位和企业单位中每一种所占代表比例没有规定，使用有的城市管委会中行政机关代表比例较高，不能充分代表广大的缴存单位。
3.2住房公积金管委会委员缺少履职所需的专业知识
作为一项住房保障制度，住房公积金的决策具有较强的政策性和专业性，需要委员具有一定的经济、法律、金融、房地产、财务管理等专业知识，还需要对我国的住房制度改革、社会保障制度、公积金制度等政策有所了解。但《公积金管理条例》中并没有对管委会委员的知识背景作出规定，而各地对管委会委员的选择主要是根据委员的任职机构和职务来确定，很少考虑到委员的专业背景，所以管委会的专家委员人数较少，大部分委员缺少决策所需的专业知识，有的委员甚至连住房公积金的基本政策法规都不太了解，无法为决策提供指导的意见，难以实现决策的科学性。
4、住房公积金管理中心定位不清
根据《住房公积金管理条例》的规定，公积金管理中心是直属人民政府的不以营利为目的独立的事业单位，管理中心负责记录个人公积金账户情况、审批公积金的提取和使用以及公积金的保值增值，公积金的归集、贷款等金融业务由受托银行办理。但在实际执行中，公积金管理中心存在以上海和北京为代表的两种管理模式。
上海模式严格按公积金制度建立之初的“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”思路来运行，各地在建立公积金的时候普遍也采用这种模式。具体来说，上海公积金的缴存和使用全部委托银行进行，在银行开设职工个人账户，公积金的缴存、提取和贷款直接到受托银行办理，由银行登记个人明细账。
北京、大连、昆明等很多城市己逐步采用北京模式来运作。具体来说，北京公积金的缴存和使用全部由公积金管理中心管理，个人明细账由管理中心负责记录，公积金的缴存和提取直接由管理中心办理，受托银行没有个人明细账，而公积金的贷款则由公积金管理中心审批后委托银行发放，受托银行只是公积金管理中心的出纳。
5、住房公积金制度监管方面存在的问题
1、监管不健全
近年来公积金大案频发，充分说明了监管体系存在的问题。媒体报道的住房公积金的大案每年都有所上升，从2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金额也从2003年的1. 16亿元上升到2006年的10. 8亿元。而原丽江市住房公积金管理中心主任王琼英，在2004年7月建设部紧急要求在未出台《住房公积金购买国债暂行办法》前，一律停止在证券交易市场购买国债，并立即收回各管理中心在证券公司结算账户中的资金的通知下发后;2004年11月云南省建设厅公积金监管处也明确复函，要求丽江市公积金管理中心必须停止与中科证券公司的交易，不得违规在中科证券公司购买国债的情况下，仍在2005年将8000万元公积金转入中科证券账户用于购买国债，该笔资金实际上己被中科证券公司挪用，造成7360万元资金无法追回的案件，更充分说明了建设部、建设厅的双重禁令，实际上只是一纸空文，管理中心主任权力无人制约，公积金监管无法落到实处。
2、内部监管薄弱
住房公积金的内部监管包括了公积金管委会对公积金管理中心的监管、公积金管理中心内部自身的监管两方面。由于前述所说的管委会制度设计的问题，管委会虚置，管委会对管理中心很难做到真正的监管，管理中心成为真正掌控住房公积金的部门。
3、公积金信息透明度低
2007年建设部了《关于进一步规范住房公积金管理信息公开工作的意见》，在意见中明确要求各公积金管委会和公积金管理中心应公开:公积金管委会的设置、职能、工作规则、会议信息和重大决策事项;公积金管理中心的机构设置、职能、负责人名单、业务网点地址等事项;住房公积金政策法规、规章制度、办事程序;受委托承办公积金业务的银行及分支机构名称;公积金年度归集、提取、使用计划及计划执行情况;住房公积金年度财务报告;住房公积金管理及业务发展中长期规划等。
四、完善我国住房公积金制度的基本原则与思路
(一)尊重历史，循序渐近
住房公积金制度虽然存在一些问题，但其对我国住房制度改革的推进发挥了积极作用，经过二十多年的发展，公积金现在己经有了良好的群众基础和资金积累状下，这一制度不应轻易否定和放弃，而是要在基于我国历史沿革和发展现对其进行渐进式的改良。
(二)体现住房保障作用
住房公积金下一步的发展方向，应该从兼顾所有收入阶层的普惠制转而重点改善中低收入阶层的住房问题，强化其住房保障功能，将高收入阶层的住房问题交由市场解决，在政策措施上向中低收入阶层倾斜。
(三)兼顾公平与效率
要照顾各方面的利益，在体现效率的基础上也要考虑公平性，要考虑中低收入阶层的利益，在公共利益和个人利益间争取一个平衡点，在短期稳妥的同时，也不能放弃长期效率。
1、健全法规制度
要完善住房公积金制度，首先要完善法律体系，使之有法可依，从而使住房公积金规范运行。
2、加强外部监管机制
目前住房公积金的外部监管机构主要是财政、建设、人民银行、银监会、审计等部门，多头监管实际上是多头不管。
3、建立行政监督管理信息系统
以建设部数据专网为网络平台，以住房公积金管理中心信息管理系统为基础，采用建设部、省(自治区)建设厅、管理中心三级联网方式，建立住房公积金行政监督管理信息系统，将监管数据直接从公积金信息系统中生成，并通过监管系统专网实现数据传送，从而提高住房公积金监督管理水平，实现对住房公积金管理和使用情况的适时监督。
4、提高资金使用效益
要提高公积金的使用效益，就要加强贷款发放和投资两方面的工作力度。从公积金贷款的发放上，一是公积金管理中心要减少贷款流程、简化贷款手续，加大宣传力度，提高服务质量，增加公积金贷款的发放金额，使更多的家庭受益;二是对于中低收入家庭要制定贷款优惠政策，要从购房类型、贷款利率、贷款期限、贷款比例、还款方式等方面有所倾斜。
5、加强贷款管理
要避免出现违规发放公积金个人购房贷款的情况，就要加强对贷款发放过程的监管。具体来说，公积金管理中心一是要完善个人贷款内部管理制度，规范审批操作程序，加强贷款业务的稽核;二是要完善个人贷款业务操作系统，在信息系统中设定贷款的额度、期限等控制因素，使得不符合条件的贷款无法通过系统审核，从而也就不能发放;三是严格审查贷款人申请资料，核实贷款人主体资格、公积金缴存情况、还款能力、交易真实性、抵押真实性等要素，加强异地公积金缴存信息核实;四是建立贷款审批岗位制约机制，加强教育，
对违规发放个人贷款的审批人要追究责任。
结语：
虽然住房公积金制度在当前遇到了一些问题和挑战，但是从住房公积金拥有的广泛的群众基础和良好的社会认可度来看，这一制度不应该轻易放弃。并且从其具有稳定的资金来源来看，只要制度设计得当、决策机制健全、管理体制合理、监管有效、业务规范，这一制度将为解决我国居民住房问题继续发挥积极作用。
参考文献：
[1]丛诚.中国住房和公积金制度发展大纲[M].上海:上海辞书出版社，2008.
篇6
25日起施行的“楼三十条”及其后推出的实施细则，通过放宽公积金政策和住房信贷产品，进一步加大了对本地居民及非本地户籍人口的购房信贷支持，极大地满足了不同人群的购房需求。目前，我市已发放个人住房组合贷款801户、金额3.4亿元，发放公积金异地贷款3479户、金额12.8亿元。
组合贷款
最大限度地满足缴存职工购房需求
个人住房组合贷款是指正常缴存住房公积金并符合个人住房公积金贷款条件的职工购买普通住房时，公积金贷款不足部分由银行商业性个人贷款补足而形成的一种贷款模式，集公积金贷款利率较低和商业贷款额度高的特点于一身，既降低了职工购房成本又可满足购房者的额度需求，对促进西安房地产市场健康发展、满足缴存职工住房需求都有很大的促进作用。
“想贷款100万元，可公积金没有那么高的额度，好在有组合贷款这种方式，解决了我的购房难题。”市民李先生最近刚刚买了新房，不仅足额用上了自己的公积金，不够的部分还以商业贷款的形式进行了补充，对他来说真的是“两全其美”。据统计，目前我市共审批发放组合贷款801户、金额3.4亿元。建行陕西分行、中国银行陕西省分行、工商银行陕西省分行等12家银行，均可办理公积金组合贷款业务。
住房公积金提取详细流程
住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。
按照我国现行公积金查询管 理制度，除北京、上海、天津、重庆四个直辖市外，我国各省自治区的个人住房公积金由分散于全国各地的地级市住房公积金管理中心管理。因此，各地市民要查询个人住房公积金余额，也需要到对应的住房公积金管理中心进行查询。为方便市民查询，目目前除西藏外其它各地(个别除外)均已实现公积金网络查询。
一、 职工办理住房公积金提取的基本条件：
根据国务院关建金管[20xx]5号文件精神、《住房公积金管理条例》、《吉林市住房公积金支取暂行办法》文件规定，正常足额缴存住房公积金的单位，其职工有下列情形之一的，可以申请提取职工账户的住房公积金：
1. 购买、建造、翻建、大修自住住房的;
2. 离休、退休的;
3. 完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;
4. 出境定居的(含港、澳、台);
5. 偿还购房贷款本息的;
6. 房租超出家庭工资收入规定比例的;
7. 与单位终止劳动关系，集中封存期满，并未重新就业的;
8. 死亡或被宣告死亡的;
9. 调出本市，并调入单位未建立住房公积金制度的;
10. 非本市户口并与单位终止劳动关系的;
11. 职工重新考学并与单位终止劳动关系的。
对于单位欠缴职工住房公积金的，需单位补缴后其职工方可办理申请提取手续。对于单位已关、停、破产、撤销、解散的，且单位无能力补缴所欠职工住房公积金的，需提供已关、停、破产、撤销、解散证明，且职工出具放弃权益书面声明后，符合提取条件的，经住房公积金提取审批委员会审批后方可办理提取手续。
二、 职工提取住房公积金需要提供的证明材料：
职工提取住房公积金，除职工需持所在单位审核批准的《住房公积金提取审批表》外，还应按不同提取申请理由，提供以下证明材料：
(一) 办理提取的身份证明：
1. 以本人名义办理提取的，需持本人身份证原件、复印件;
2. 提取配偶住房公积金的，需提供夫妻双方身份证、结婚证原件及复印件;
3. 委托他(她)人代办提取的，本人应到当地公证部门办理(委托提取住房公积金)授权书，受托人应提供本人及委托人身份证原件和复印件、授权书;
4. 单位代办职工提取住房公积金的，代办人员至少二人以上持单位介绍信、代办人及提取职工身份证原件、复印件。
(二) 办理提取必须提供的材料(需提供原件和复印件)：
1. 购买商品自住住房，需提供商品房买卖合同、吉林省销售不动产发票或吉林省地税资金往来预收款凭证;
2. 购买房改房，需提供公有住房出售审批表、购房收据;
3. 购买存量(二手)房，需提供过户后的房屋所有权证、中华人民共和国契税完税证;
4. 购买集资房，需提供集资建房协议、购房收据;
5. 对拆迁安置实行产权调换交付购房款的，需提权调换协议书(房屋拆迁补偿安置补充协议书)、拆迁交纳扩大面积资金审批表、税检发票;
6. 建造、翻建自住住房：需提供原房屋所有权证、经市、县(市)规划局审批的个人建设工程规划许可证及附图、个人住宅用地许可证
7. 大修自住住房，需提供房地产行政管理部门的危房鉴定书和原房屋产权证;
8. 离休、退休的，需提供离、退休证或人事部门出具有离、退休审批手续;
9. 完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，需提供终止解除劳动关系证明书、市劳动鉴定委员会《伤残职工等级评定表》或职工伤残等级证书;
10. 出境定居的，需提供定居国定居证明或定居国签发的护照和户口注销证明;
11. 偿还购房贷款本息的，需提供借款合同、还款存折(包括近期还款业务流水明细，两月未偿还贷款的不予以提取);用卡还款的职工到各还款银行打印“银行个人贷款对账单，加盖业务受理章”;夫妻双方首次提取不大于贷款额，以后每次提取额不得超过当期还款付息额。
12. 房租超出家庭工资收入规定比例20%以上的，需提供夫妻双方工资收入证明、房屋租凭证、承租住房房证、承租双方协议、房租税检收据;(年可提取额=[月支付房租金额-按月职均工资计算的家庭收入*20%]*12个月。)
13. 与单位终止劳动关系，集中封存期满，并未重新就业的，需提供集中封存审批表个人留存联、身份证;
14. 死亡或被宣死亡的，死亡职工的法定继承人、受遗赠人需提供《居民死亡证明书》或派出所的户口注销手续、公安部门或公证部门出具的继承人或受遗赠人与该职工关系的合法证明、证件;
15. 调出本市工作，需提供调出、调入单位证明材料(干部、工人调动审批报表);提供调入单位住房公积金管理中心的开户行、账号及调入单位的公积金账号，办理账户余额转移手续;
16. 非本市户口并与单位终止劳动关系的，提供终止劳动关系证明、身份证、户口本证明;
17. 职工重新考学并与单位终止劳动关系的，需提供入学通知书、终止劳动关系证明。
三、 住房公积金提取的时间限制和提取方式规定：
1. 购买商品房或经济适用住房、拆迁安置房、存量(二手)房，需以购房税检发票日期为准，一年内可申请提取;购买集资、房改房的，以购房收据日期为准;购买新房已付首付款，没有付清全部房款的，提取住房公积金时，由住房公积金管理中心代为转入房地产开发公司账户内;提取额度以税检发票金额为准;
2. 建造、翻建、大修自住住房的，以城建或房地产管理部门批准日期为准，一年内可以申请提取;提取额度以税检发票金额为准;
3. 偿还购房贷款本息的，办理提取需满两年后可以再次申请提取，每次提取额不能超过还贷额;
4. 房租超过家庭工资收入规定比例的，每年可提取一次。
四、 办理住房公积金提取业务程序：
1. 申请人到单位或中心大厅3、4号窗口领取《住房公积金提取审批表》，填好后经所在单位审核无误后，加盖单位财务专用章及法人章或预留印鉴章;
2. 提取人携带身份证明等上述材料到3、4号窗口办理提取审批手续;
篇7
一、住房保障制度的内涵 住房保障制度是指国家或政府通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权利给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，是政府寻求解决中低收入居民住房问题，满足基本居住需要的一种努力，同时兼有调控住房市场、调节收入分配的作用。
二、我国住房保障制度的现状 从1998年至今，我国先后出台了《住房公积金管理条例》、《经济适用房管理办法》、《廉租住房管理办法》等规范性文件，明确规定了建设保障性住房的土地政策、货币政策、税收政策。随着中央各项政策的出台，各个地区也根据自己的实际状况先后实施了一系列措施。现在，我国已初步建立了以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。但是，由于我国尚属于年轻型国家，人口增长过快，生产力不十分发达，所以我国的住房保障问题在短时间内很难得到圆满解决，新的问题仍然层出不穷。 具体来说，当前我国的住房保障制度主要呈现出以下不足： 1．保障性住房的受益人群有限。首先，保障性住房的供给数量远远不够。近年来，虽然政府大力提倡保障性住房的兴建，但由于资金、土地来源不足，保障性住房的供给数量仍然远远不够。其次，我国大部分地区对享受保障住房的标准要求较高使得住房保障的覆盖面积相当有限，无法涉及到所有的住房困难家庭，有相当一部分“夹心层”仍然面临着住房困难。 2.保障性住房的供给结构不合理。目前，我国并没有明确规定保障性住房的建设面积和计算标准。因此，许多地方不顾自己的实际情况，忽视对户型、区位的合理规划致使最需要得到住房保障的居民享受不到应有的优惠政策，很难使保障性住房的利用效率达到最大化。 3.保障性住房的审查和监督机制缺失。目前，我国并没有专门的机构对保障性住房的建设与出售、申请人员的购房条件、享受保障住房的人员进行全面的审核和监督。 4.住房法制不健全。我国先后出台了一系列政策、规定以及行政命令。但是，他们立法层次较低，覆盖范围比较狭窄，而且我国至今还没有出台一套系统的专门性住房保障法律。作为法治国家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全面的落实。
三、完善我国住房保障制度的现实意义
1．有利于保障和改善民生，缓解社会矛盾，促进社会的和谐稳定。保障性住房建设是一项重大的民生问题，关系经济社会发展的全局，惠及广大人民群众，特别是关切到城镇中低收入人群的切身利益。因此，住房保障制度的完善对于缓解社会矛盾，促进社会和谐具有重大意义。
2．有利于稳定和平抑房价。通过经济适用房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房的建设可以一定程度上缓解市场性住房的供求矛盾，从而稳定和平抑市场性住房的价格。
3．有利于完善我国的住宅法律体系。随着《住宅法》、《住房保障法》等法律法规的出台将弥补我国住宅立法的空缺，从而完善我国的住宅法律体系。
四、完善我国住房保障制度的建议 1．建立覆盖全体住房困难居民的住房保障供应体系 第一，大力增加保障性住房的供给数量。我国应大力兴建经济适用住房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力争使保障性住房的供应量与社会上中等收入居民的需求量相适应。 第二，适度扩大住房保障的适用范围。首先，应尽快取消享受保障性住房的户籍限制，使进城务工人员等流动人口能够居有定所。其次，适度提高享受住房保障的条件，使城镇中一部分既无能力购买普通商品房又超过享受保障住房购买条件的中等收入家庭能够享受到住房保障的优惠政策。 第三，适量建设合作社住宅、集体宿舍等其他类型的保障性住房。通过建设合作社住宅、集体宿舍，对棚户区进行改造，不仅能扩大保障性住房的房源，而且更能尽快地满足一部分住房困难居民的实际需求。 2．扩宽住房公积金的覆盖面并加强对住房公积金的管理 住房公积金的缴纳应扩大中低收入者的比重，提供适合于弱势群体使用的公积金新品种。同时，有关部门应加强对住房公积金制度的执行、管理、监督力度，从而使住房公积金切实达到完善住房保障机制的目的。 3．完善住房保障的审查监督机制 第一，设立专门的住房保障审查监督机构。我国应在中央一级设立住房和城乡建设部，在省（自治区、直辖市）人民政府住宅建设管理机关住宅办公室（副厅级），在市、县（区
）为市、县（区）人民政府住宅建设管理机关住宅办公室（副局级），分别负责国家和地方住宅建设实施管理工作。[2] 第二，充分发挥社会监督的作用。住房保障的运行过程应该公开透明，最终结果应当以各种方式向社会公布。同时，公民、媒体等都有权利也有义务对不符合规定的情况进行告发。 4．尽快制定《住宅法》、《住房保障法》
我国应当尽快制定《住宅法》、《住房保障法》，从根本上明确住房保障的对象、住房供给结构、审核监督机制等保障住房保障制度有效运行的方法。只有这样，才能使我国的住房保障产业得到健康有序的发展。 五、总 结
随着经济的高速发展，城市化水平的加快，我国的住房价格高速增长，远远超出了中等收入家庭的承受能力。而住宅作为百姓的安身立命之所，住宅问题关系到人民群众的切身利益，住房保障制度成为了民生工程的重中之重。因而，只有不断地完善我国的住房保障制度，才能满足广大人民群众的迫切需求，保障人民群众的切身利益，保障和谐社会的构建。
篇8
自2006年6月30日起，国家发展改革委将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱,这次调整电价，主要解决煤价上涨、可再生能源发展、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等矛盾。
国家发改委有关负责人指出，这次对销售电价结构也进行了调整。一是将全国中小学用电价格统一调整为执行居民生活电价。二是在全国已基本实现城乡居民用电同价的基础上，加大了推进城乡工商业用电同价的力度。这次电价调整后，全国将有19个省市实现城乡各类用电同价，5个省市部分实现城乡各类用电同价。三是部分地区提高了实行两部制电价用户的基本电价标准。
美国一州政府经费不足停止运行
因“预算”经费不足，美国新泽西州州长科尔津签署一项行政法令，“关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府。
根据新泽西州宪法，州议会必须在7月1日前通过一项平衡预算方案，否则州政府将无权使用任何财政开支。
然而，州议会的、共和两党议员并没有在最后期限到来前就预算案达成一致，无奈之下，新泽西州州长科尔津于当地时间7月1日上午下达了“关门令”。科尔津签署行政令后，新泽西州所有非特殊领域的政府部门停止运行。
死刑二审案件全部开庭审理
从2006年7月1日起，死刑二审案件开庭审理工作在全国全面推开，今后所有死刑二审案件将一律实行开庭审理。
最高人民法院有关负责人表示，二审开庭审理程序，对死刑复核程序起着承上启下的重要作用。死刑二审案件开庭质量的好坏，直接影响办理死刑核准案件的质量和效率。死刑二审案件开庭审理，是保证死刑判决公正和慎重的重要程序，要通过这道“防线”，把死刑案件办成“铁案”，防止冤杀、错杀。
公务员工资水平差距6.6倍
改革开放以来，我国不同职级公务员之间的工资差距，已由1985年的10.2倍缩小到目前的6.6倍。尽管从工资收入上看，中国公务员工资水平差距并不大，但在实际运行中，仍然存在五个突出问题：一是地区差距较大，同资历、同职务、同级别的干部，不同地区收入相差几倍，没有体现同工同酬；二是部门差距大，权力大小不同的部门，差距两三倍，甚至高达五六倍；三是收入与个人贡献背离，许多部门仍然存在吃大锅饭的平均主义现象；四是基本工资之外存在名目繁多的各种补贴、津贴，计算过于复杂，导致名义收入与实际收入差距甚大；五是公务员平均收入偏低。
住房公积金缴存比例将升至12%
我国职工每月工资的个税扣除额度将因住房公积金缴存比例的提高而变相调高。财政部、国家税务总局已经对“三险一金”税前扣除的政策进一步做出明确界定和细化。根据通知的内容，单位和个人缴纳的住房公积金比例将由8%调高至12%。
通知表明：“单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。”据了解，对“三险一金”免征个人所得税将是国家长期执行的一项税收优惠政策，加上“三险一金”的优惠，我国个税每月费用扣除额度其实已经不止1600元，达到2000元以上。
我国1类宜居土地不足两成
建设部副部长仇保兴在“首届中国城市发展与规划国际年会”上指出，我国宜居面积小，1类宜居面积仅占国土面积的19%。
仇保兴从降水量、温度、土地利用类型、土壤侵蚀、地貌等方面论述了中国的国土资源，得出的结论是，中国1类宜居土地只有国土面积的19%，而且其中55%还是耕地。另一个事实是中国人均耕地面积仅1.4亩，为世界平均水平的40%。而1999年到2004年间耕地面积还在以年均1840万亩的速度减少。
中印重开“丝绸之路”
中国和印度于7月6日重新开放了连接我国自治区亚东县与印度锡金段的乃堆拉山口，恢复了这条两国中断44年的边贸通道。
乃堆拉山口位于日喀则地区亚东县与印度锡金段的交界处，海拔4545米，距拉萨约460公里，距印度沿海城市加尔各答约550公里。这里曾经是“丝绸之路”南线的主要通道，也曾是中印之间主要的陆路贸易通道。
我国城市青少年消费额惊人
美国麦肯锡公司的一项调查显示，中国城市青少年每年直接消费和为他们而产生的消费总额高达2900亿元人民币。
篇9
2006至2014年全市供应经济适用住房建设用地2009.32亩，累计投资33.79亿元，建设经济适用住房242.21万平方米共30276套，完成分配共26184套，已有26184户中低收入住房困难家庭享受了保障住房；供应廉租住房建设用地869.25亩，累计投资16.08亿元，建设廉租住房131.02万平方米共26203套，完成分配共20383套。两类保障性住房均按年度完成自治区下达保障性住房建设任务指标。这些经济适用住房和廉租住房的建设及投入使用，有效地缓解了城镇低收入家庭的住房困难，对经济社会发展、住房结构调整、惠民生做出了积极的贡献。
（一）各级人民政府重视经济适用住房和廉租住房建设工作
市、县人民政府根据中央和自治区的决策部署，将经济适用住房和廉租住房建设列入重要议事日程，先后成立了政府分管领导任组长的住房保障工作领导小组，编制了保障性住房建设中长期规划，先后出台了廉租住房、经济适用住房保障管理实施细则，解决城市低收入家庭住房困难实施意见，层层签订年度工作目标责任书，明确各自目标任务和工作责任，列入绩效考核及为民办实事工作目标，并对责任书的落实情况进行检查、考核，有效推进保障性住房建设力度。
（二）职能部门全力配合、共同推进
发改、建设、国土、财政等部门团结协作，在项目立项、土地划拨上优先安排。及时协调解决经济适用住房和廉租住房建设项目的设计、报建、审批等出现的问题，开通绿色通道。限时要求各有关部门依法依规从快高效审批保障住房建设项目的规划许可、招投标等手续。对行政事业性收费给予了减缓征收，财政部门及时下拨上级补助资金和落实好地方配套资金，金融部门帮助抓好贷款项目的审查和资金到位工作，采取措施，减少贷款环节，降低费用。供水、供电、电信等部门均对配套建设的有关项目都给予了大力支持。全市形成了上下一心，通力协作，加快经济适用住房和廉租住房建设的强大助推力。
（三）市、县财政加大配套资金投入
近年来，全市共投入保障性住房项目地方专项配套资金共计8.18亿元。按照住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设，土地出让收益用于保障性住房建设比例不低于10%专项投入保障房建设，__市被列为全国利用住房公积金贷款支持经济适用住房项目建设试点城市。__县2008年以来建设廉租住房共投入资金2.3亿元，县财政配套1.097亿元；__县2014年财政收入仅为1.4亿元，但2008年至2014年县财政共配套约2500万元支持廉租住房建设。
（四）严把准入审核关
分配入住方面做到“公正、公平、公开”的选房制度。让广大住房困难群众真正得到政策实惠。申购条件、分配方案经市、县政府审批，并在实施中严格执行审核和公示制度，按照规定的内容、时限、程序予以公示。公示方式在工作单位或社区张贴、当地报纸、政府网站同时公示，并设立举报电话及信箱，接受社会的监督。对申请廉租房的家庭经过社区、居委或镇政府、房管所、房改办、民政局、住建局几个部门共同审核通过，并经两轮公示后无异议的方可准入登记。对准入登记的廉租住房保障家庭，实行年度复核制度，对不符合保障条件的家庭立即停止实施保障，入住廉租房的在规定时限内腾退廉租房，停发货币补贴。
（一）管理机构力量单薄，人员少
调研中发现市、县住房保障部门工作人员普遍偏少，有的县在编在职人员仅有2－3人。住房保障工作是新增加的职能，有的县由房产局（房改办），有的县由住建局承担所有业务，工作任务繁重，在项目实施和住房保障管理工作中出现一人多职的被动局面，工作难以正常开展。廉租房的审核工作由于工作人员不足，审核工作有的还只是限于书面材料审核，尚未能安排出专业工作人员进行逐户实地取证申请人的申请材料的真实性。
（二）配套投入任务重，压力大
按照相关规定，地方建设廉租房资金除了国家和自治区补贴外，还要地方财政配套，并从土地出让收益和住房公积金增值收益中提取资金，但从各地筹资情况来看，这三方面的资金来源在不少地方很难落到实处。一方面因为市县财政困难，无力配套；另一方面市、县住房公积金规模小，增值收益不多，加上各地土地出让金的数量也有限，对解决廉租房建设资金帮助不大，国家、自治区财政为每套廉租房补贴5万元，占建房成本的一半左右，如__县上级下达廉租住房资金指标2630万元，但在主体工程资金配套、道路硬化、附属设施建设累计投入地方配套资金已达2643万元，比例高达50.1%。建设廉租房投资巨大，尤其是地方政府投入比例大，给市、县(区)财政带来很大压力。
（三）各县发展不平衡，供需有差距
全市2006一2014年廉租住房申请5982户，建设5502套，其中建成入住3594套，在建1908套，尚有480套缺口；经济适用房申请3765户，建设3296套，建成1344套，在建1952套，缺口469套，总体上供不应求。但__县、__县的廉租房出现供大于求的局面。如__县2014年永昌小区有
969套投放社会，符合申购户数有671户，供求比例为1.4：1；__县目前闲置廉租房61套，在建的324套廉租房完工后房源更是充足，申请廉租住房保障的对象在逐年减少。2012年申请廉租住房实物配租的家庭有199户，2013年124户，2014年71户。（四）退出机制有待完善
我市目前没有建立个人信用制度和个人收入申报机制，廉租户的“隐形”收入数据在动态变化，没有办法统计，在实际的操作过程中，由于工作量大以及取证困难等原因，基层监管程序往往流于形式，廉租房承租人填报财产时，房产管理部门难以评估其真实性和全面性，导致部分不符合条件的人租住廉租房。如某县调研组从部门提供的住房花名册中随机抽检20户，到其申报材料标明原住址、现住地及原住址和现住地周围住户调查了解，发现涉嫌不符合租住条件的现象的就占9户、占比达45%，群众意见较大。
（五）规划设计、配套设施建设有待加强
相当一部分保障性住房小区主要分布在郊区或城区偏僻角落，工作、就学地和居住地、基本公共设施与生活居住的空间分割，容易引起工作生活不便、治安等一系列问题，加上受资金制约，规划设计对配套设施建设重视不足，规划间衔接不够，保障房小区配套设施不健全问题突出，保障房小区周边市政配套设施未能同步立项和建设。
（六）后续物业管理有待完善
由于廉租房小区住户都是城镇困难家庭，廉租住房对象群体普遍受教育程度不高，加上宣传不到位、住户不理解，大部分业主观念落后，用户对实行专业化的物业管理的作用不了解，总想只要服务不愿出钱，扰乱了正常的管理秩序，在小区物业管理上存在很大难度。如__县部分保障住房小区曾尝试业主委员会聘请物业公司进驻管理和小区业主自我管理等模式，但都因业主观念落后等多方面原因，欠费过多迫使物业管理终止，经济适用住房小区现只有鸿顺中央公园1个小区有物业公司进驻管理，且还是由开发商自行聘请的前期物业管理。
（一）增加人员，充实管理机构
当前，住房保障工作呈现出量大面宽，任务繁重的特点，与市、县保障性住房管理机构现有的人员编制情况不相适应，要把保障性住房这一民生工程办好办实，要及时充实管理机构专业人员，根据各县实际，适当核增保障性住房管理机构的专业人员事业编制数及骋用人员。
（二）想方设法，拓宽保障房建设资金筹措
一是努力争取中央、自治区安排专项资金时，向贫困县倾斜，增加专项费用，减少地方配套；二是积极支持成立专门企业负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，引导企业通过银行贷款、发行企业债券、吸收社会投资等筹集建设资金。三是市、县出台了关于鼓励民间资本参与保障房建设的办法，鼓励民营资本积极参与保障性安居工程建设当中来，通过税收、信贷、土地全面的优惠政策来刺激引导民间资本进入保障房领域，促进地方资金压力的缓解；
（三）结合实际，加大公租房建设力度
我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭，因而一些中间层家庭和农民工群体无法享受这一政策，由于我市部分县廉租房已出现供大于求的局面，应加大公租房建设力度。公租房主要是解决中低收入“夹心层”住房问题，这“夹心层”群体因户籍等原因，既不符合经济适用房、廉租住房的分配条件，也没有能力购买普通商品房。这种“夹心层”群体包括非本城市户籍的创业者，以及大学毕业生、外来务工人员、农民工等。随着城市化进程的加快，上述社会群体对公租房的需求量会越来越大，公租房供求矛盾的加大，容易引发新的社会问题。公租房建设已成为创新社会管理工作的范畴，加大公租房的建设迫在眉睫。
（四）部门协调，完善退出机制
建立部门联动跟踪机制，由住房保障部门牵头，通过社区、民政、公安、工商、税务、银行等部门定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核，当承租人的收入状况好转，不再符合廉租房租赁条件时，应及时清退，使廉租房始终处于一种动态合理状态，承租廉租房要签订租赁合同，期满要求续租要重新审核，对转租、空置、拖欠租金的行为，可予以终止合同关系。完善廉租的退出机制，对廉租房资源的高效利用有着积极作用。
（五）科学规划设计，加大配套设施建设力度
保障性住房小区要合理规划选址，尽可能将保障性安居工程安排在交通便利、配套设施齐全地段，落实工程质量责任，严格执行基本建设程序、标准规范和工艺流程，确保工程质量，提高保障性住房安全性、舒适性和健康性。要加大配套设施投入力度，完善市政基础设施和公共服务设施，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，方便群众入住后工作、生活的需要。
篇10
服务基层：“美丽广西·清洁乡村”让八桂大地变美
广西是后发展欠发达地区，农村面貌脏乱差，农民收入低。广西服务基层，首先选择了从整治乡村卫生和环境作为突破口，以“美丽广西·清洁乡村”活动为教育实践活动的重要抓手。
为把“清洁乡村”活动做实做好，广西向全区1.4万余个建制村下派8万多名党员干部，与农民群众一起清洁乡村环境。
自治区组织部门实施“十乡百村”结对帮扶工程，14个市级组织部门分别结对帮扶一个困难乡镇，112个县级组织部门各结对帮扶一个贫困村。
各部门、单位、工作队引智引资，纷纷把“清洁乡村”活动与完善新农村建设规划和农村基础设施、提升农村绿化水平、发展农村特色经济和旅游业、农村文化建设结合起来，既美化乡村环境，又大力发展特色农业优势产业，让群众得到更满意的收入。
为解决群众反映突出的20多个问题，自治区政府办公厅驻都安瑶族自治县清洁乡村和新农村建设工作队，多方筹资修路、建学校、发展经济。
自治区农业厅实施田间废弃物清捡工程、现代植保技术工程等清洁田园“十大工程”，同时推广绿色植保技术、蚕沙无害化处理技术等“十大技术”，大步向农业生产活动的深层次生态安全迈进。
服务群众：温暖农民工的心
广西在改善农村环境、发展农村经济的同时，把进城农民工纳入关怀视野和服务范畴，帮助他们解决实际困难、顺利融入城市。
自治区人力资源和社会保障厅面向农村富余劳动力开展公共就业服务活动，组织开展农村劳动力转移就业专场招聘会，组织专场招聘会624场，为107.8万人提供免费公共就业服务。组织参加职业技能培训人数3.1万人，为17.8万人提供劳动维权服务和法律援助服务。自治区人力资源和社会保障厅还出台并完善农民工职业技能培训政策，每年提供一次由财政补贴的职业技能培训。
为解决农民工“住”的问题，自治区住房和城乡建设厅把长期在城市就业与生活的农民工居住问题纳入经济租赁住房和廉租住房保障范围，在农民工集中的开发区、产业园区集中建设一批公共租赁住房，面向农民工出租，并将农民工逐步纳入住房公积金覆盖范围。
为让农民工平等共享经济社会发展成果，更好地融入城市，广西还将完善农民工免疫服务、医疗救助、异地就医及结算报销等制度，促进农民工及其随迁家属与城镇居民平等享受基本医疗卫生服务。同时，逐步把农民工随迁子女教育纳入教育发展规划，让农民工随迁子女平等接受学前教育、义务教育，设法解决农民工子女“入学难”问题。
服务发展：努力让企业放开手脚
企业是创造社会财富的主体，广西最大的差距在产业，最大的短板在民营。广西开展教育实践活动，服务发展，服务企业，为企业发展创造更加宽松的准入环境、更加高效的政务环境、更加规范的法治环境，为加快发展提供强力支撑和持续后劲。
各地各有关部门为企业创造更加宽松的准入环境。配合实施企业减负专项行动，有效减少制约企业发展的“门槛高”、“玻璃门”等现象。取消一批行政事业性收费项目和政府性基金项目；对行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓；进一步简化审批程序，共同推动解决中小企业反映较为集中的乱收费、乱摊派、索要赞助等问题；设立呼叫系统和维权热线，接待受理或协助受理侵犯中小企业合法权益的事件。
