农贸市场消防安全范文

导语：如何才能写好一篇农贸市场消防安全，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：集贸市场；消防安全问题；应用对策；建筑结构问题

1集贸市场消防安全现状

（1）整体来看，集贸市场的商品种类繁多，其可燃物种类诸多，市场内部经营的商品很多是可燃商品。我国多数集贸市场的消防安全体系并不健全，有些建筑结构存在一系列的先天患，市场内部人员较多，其整体疏散压力大。在这个过程中，一旦出现火灾状况，将对人们群众的生命财产安全造成巨大的威胁。

我国很多区域的农贸市场人口流动性大，如果缺乏相配套的消防疏通通道及消防设备，发生火灾时将产生一系列疏散救助问题，不利于人民生命财产安全的维护。我国的很多农贸市场缺乏健全的消防给水配置系统，其建筑物结构存在一系列的火灾隐患，整体耐火等级低下。在这个过程中，有些经营者为了提升集贸市场的运营效益，擅自改变建筑物的内部结构，存在建筑物私搭乱接的状况，有些建筑物的装修材料没有达到国家消防安全的相关标准，这导致建筑物整体耐火性的降低。

（2）在我国集贸市场运作过程中，消防设备、消防设施不完善的问题是客观存在的，有些建筑物缺乏科学性的消防设施配置，地下市场、临街市场、棚顶市场等场所的整体耐火级别低，其现有的灭火设施装备难以满足集贸市场防火灭火的实际要求。随着集贸市场运作规模的不断扩大，这些消防安全问题不断增加，存在严重的火灾隐患问题。在这个过程中，集贸市场的消防设备缺乏定期性的维护及保养，有些市场管理人员缺乏对消防器材保养的足够认识，缺乏应对火灾的防范意识，其市场内部电气电源设备诸多，容易产生一系列的电气火灾状况。

2 问题产生原因

（1）在我国大型农贸市场运作及管理过程中，有些建筑物缺乏科学性的建筑防火设计标准，有些集贸市场在改建、扩建过程中，没有经过公安消防监督机构的相关审核。在建设过程中，有的市场为了提升运营空间，擅自砍掉了消防设施部分。有的农贸市场虽然进行了防火设计模块的应用，但是其建筑物整体布局不合理，建筑物的防火间距不足，不能进行科学化防火分隔的设计，从而导致农贸市场一系列火灾隐患问题的产生。

在我国大型农贸市场发展过程中，消防水源缺乏问题是客观存在的，有些市场的室外消火栓数量较低，其整体供水压力较低，不能满足农贸市场火灾救援工作的要求。在这个过程中，有些农贸市场缺乏健全性的消火栓安装体系，缺乏科学性的维修及保养方案，难以正确发挥消防设施的应有作用，有些农贸市场的室外消火栓仅仅流于形式，并没有接入城市市政管网，其整体水压较低，不利于农贸市场火灾扑救工作的正常开展。

整体来看，我国农贸市场缺乏健全的用水、用电管理机制，有的经营者私拉乱接电线，存在一系列违章使用电器状况。在这个过程中，市场消防控制室工作人员缺乏对用水、用电操作流程的足够性认识，不能实现其岗位职责的有效落实。

（2）我国有些农贸市场的管理人员缺乏对消防安全工作的足够认识，农贸市场聚集了社会各个阶层的人员，很多人员文化知识水平比较低，其缺乏对消防安全知识的足够重视，消防安全意识淡薄。在这个过程中，有的经营者为了扩大经营范围，擅自占道经营，盲目扩大营业面积，疏散通道被任意堵塞，其不能进行用火用电制度的严格遵守，存在随便使用明火的状况，这些问题都不利于提升大型农贸市场的消防安全性。

3 解决措施

（1）为了满足现阶段大型农贸市场的消防安全工作要求，进行市场内建筑防火设计模块及审核模块的协调是必要的，这需要遵循建筑物的相关消防技术规范，针对建筑物的总平面布局状况、建筑物耐火状况、安全疏散状况等进行审核。在室内市场消防管理过程中，需要针对室内防火模块、通风模块、防排烟模块等进行审核，确保农贸市场总面积布局的合理性，实现防火分隔模块、防火分区模块、防烟分区模块的协调。

在r贸市场消防安全管理过程中，进行老旧农贸市场改造工程的加快是必要的，实现市场内部消防设施体系的健全，这需要引起当地政府部门、工商部门、消防部门等的重视，根据当地实际发展状况，进行装加压泵、建水池等方法的开展，有效解决农贸市场消防水水压力不足的问题。这也需要进行防火墙、防火卷帘等的安装，进行防火分隔策略的应用，实现市场内部各个防火分区面积的控制，满足我国消防技术规范的实际要求。在这个过程中，需要进行消防设施体系的完善，健全市场消防设备配备体系，优化消防设备保养制度。在大型农贸市场防火安全管理过程中，需要根据实际市场运作状况，进行微型消防站的建立，提升日常巡查工作的力度，实现安全隐患的及时性排查及解决。

通过对农贸市场消防组织管理方案的优化，有利于提升农贸市场的整体消防运作效益，这需要引起相关市场管理者的重视，实现市场消防管理体系的健全，确保市场内部人员工作分工的明确性，提升农贸市场消防安全的检查力度，实现农贸市场消防档案及管理制度的健全，进行市场每日检查制度的落实，健全市场消防设施体系，提升农贸市场的管理效益。

（2）为了确保农贸市场消防安全工作的稳定性发展，进行市场经营者消防安全意识的提升是必要的，这需要提升农贸市场消防安全的宣传力度。在实践工作中，受到防火监督人员警力因素的影响，并不能实现农贸市场消防监督检查工作的有效性落实。为了解决实际问题，在大型农贸市场消防安全管理过程中，需要组织有经验人员进行消防宣传教育活动的开展，定期发放相关的消防安全宣传资料，落实好消防知识讲解、培训等工作。这需要引起相关市场管理部门及消防部门的重视，定期开展消防安全讲座，定期组织员工参与消防安全培训，提升市场经营者消防工作的积极性及自觉性，提升经营者的消防安全意识。

为了提升农贸市场的整体火灾防控效益，进行业户自防机制的健全是必要的，实现市场消防工作效益的提升。在这个过程中，可以进行消防安全押金制约制度的应用，提升业户隐患自查的效率，使业户主动接受消防安全培训，做好安全用水用电等的监督及落实工作，避免出现占用疏散通道的状况。在市场运作过程中，进行消防安全责任的有效性落实，避免出现一系列的市场火灾事故。

在强制性责任约束的应用过程中，进行经济助推手段的应用是必要的，比如每月开展一次消防安全检查活动，进行消防安全头像的悬挂，红色笑脸头像代表消防安全状况良好，绿色表情脸头像代表消防安全状况一般，黑色苦脸头像代表消防安全状况交叉，将消防安全评价纳入到业户经营诚信评价体系中，实现与政府相关部门的联动，实现大型农贸市场安全治理效益的提升。

4 结束语

为了满足现阶段大型农贸市场消防安全工作的要求，进行消防安全体系的健全是必要的，这需要引起相关人员的重视，健全消防安全设施体系，提升农贸市场的整体消防安全效益，实现社会经济的稳定性发展。

参考文献

[1]莫凡.城乡集贸市场的消防安全管理[J].广西民族大学学报（自然科学版），2016（S1）.

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一、过去一年工作的简要回顾

(一)、强化消防安全监察力度，全力保障市场安全经营。一是强化了消防安全管理的意识，全面落实各项安全管理措施。市场牢固树立以人为本的安全发展观，立足基层，整体推进，不断完善消防安全监管长效机制，年初对市场消防安全领导小组进行了重新调整，形成了政府推进、部门监管、行业全面负责的安全生产责任体系。为进一步增强消防安全管理工作的责任感和紧迫感，消除事故隐患，杜绝重特大事故的发生，一是深入排查整改，保证食品城的安全环境。今年以来，市场积极做好夏、冬季和重大节日期间的拉网式的安全生产大检查，以及重点消防安全隐患单位的跟踪检查工作。组织安监人员会同消防大队、安监局对各市场定期检查、不定期抽查，及时发现安全隐患予以整改。集中精力由市场主要领导挂帅监督整改，确保各项整改指令落实到位。

(二)、落实完善各项综治措施，全力构建平安食品市场。认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，坚持管理防范和法制教育相结合，加大人力、物力、财力的投入，全面推进安全创建工作，努力提高各市场社会治安防控能力，年初我市场与各业主、商户层层签订责任书，做到综治工作与其它工作同时安排部署、同时督促检查。为维护社会稳定等方面做了一定工作，实现了安全创建目标。一是按照平安创建的要求，由成立了治安巡逻队、设立了广场值班室在食品城内24小时巡逻，并认真做好巡查记录，有效防控了食品城境内的治安案件的发生。二是加强各市场内保工作，要求各业主、商户不断提高防范意识，组建了义务巡逻队，加强夜间巡逻，防止偷盗、抢劫等治安案件及火灾事故的发生。

(三)、加强食品安全监管力度，全力构建食品安全保障体系。一是为进一步做好市场的食品安全监管工作，今年元月管理处按照区政府的要求，成立了由市场管理部和工商分局、执法分局、卫生监督所以及与食品相关的市场主要负责人组成的市场食品卫生安全委员会。同时设立了各责任单位的食品安全工作联络员，建立食品安全预警机制，定期监测市场食品安全工作动态，处理食品安全突发事件。全面地推进了食品市场监管制度和构建食品安全长效监管体系建设。二是市场管理部积极配合区政府做好元旦春节和“五一”节前的食品安全大检查，深入开展食品安全专项整治工作，配合卫生、工商等部门加大食品市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。

(四)、提升服务质量，全力打造和谐市场。坚持服务宗旨，切实做好各项服务工作。市场是是窗口行业。为此，我们始终坚持服务这一宗旨，把服务放在了工作的首位。一是加强了卫生管理，大力改善经营环境。市场经营业户多，车辆多，人员流动性大、污水、垃圾随时都在产生。卫生管理难度大。为此，投入了大量的人力、物力，加强市场卫生管理。一是加强工作人员管理。进一步调整卫生保洁员工作时间，使其更趋合理。二是增加卫生管理的费用投入。三是保证垃圾及时清运，不积压、不见堆，此举得到了经营业户的认可和各级的好评。

(五)未雨绸缪，为明年的改造打好基础。2014年，市场要进行改造。为确保改造工程顺利进行。我市场抢前抓早争主动，提前进行了宣传动员，成立了以主要领导为组长，市场全体人员为成员的改造宣传小组。并采取收取去年招标摊位平均价等优惠政策，引导广大业主能从大局着想，支持该改造项目的顺利推进。通过前期不懈的努力，市场改造工程取得广泛的理解和支持，为2014年的拆迁安置打下了其实的基础。

在过去的一年中，我们虽然做了些工作，但与领导和同志们的期望要求还有些差距，与市场的快速发展的步伐还不协调。我们将会在新的一年里，进一步夯实各项工作基础，全面构建安全、文明、秩序、和谐、繁荣的市场环境。

二、下步工作思路

2014年的工作思路是：紧紧围绕市场的中心工作，以管理市场、服务市场、繁荣市场为工作重点，全面构建安全、和谐、繁荣的市场环境，提升市场的整体层次，为经济发展打造良好平台。

2014年，我市场重点要做好以下几项工作。

一、人性管理，亲情服务，着力建设整洁农贸市场。以争创样板农贸市场为抓手，在坚持抓好硬件改造的基础上，进一步强化软件管理。总结推广农贸市场管理工作中好的经验和做法，完善市场管理制度，提升市场管理水平。建立完善农贸、工商、行政执法等部门联合管理机制，合力搞好周边环境整治工作，维护市场良好的环境卫生面貌和交通秩序。更好地为区域内广大农民服务。

二、科学管理、合理摆布，确保改造项目如期进行。认真做好广大业户的动员工作，加强临时场所的开辟和管理工作，临时安置实施办法以及标准做细，做到公开公平公正，全面加快推改造项目，为实现总公司的战略目标打好基础。

三、大局着眼、区域管理，全力市场管理提档升级。认真贯彻落实市场发展有限公司的经营方针，严格执行并组合二号桥市场的实际，拓展市场发展有限公司管理理念。牢固树立大局观念和整体意识，谋事规划从大局着眼，落实措施从小处着手，全力提升二号桥市场的管理水平，促进市场综合实力提档升级。打造区域管理新格局。

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一、工作目标

对农贸市场和农贸市场进行升级改造，切实解决农贸市场设施老化、环境脏、乱、差等问题，实现场内场外环境同步改善、硬件设施和软件管理同步提升，逐步建立设施完善、环境舒适、管理规范农贸市场，切实维护好人民群众的根本利益。

二、升级改造任务

（一）基础设施改造

1、对破损地面对破损的地面进行修补；

2、对操作台进行改造；

3、对垃圾处理设施进行改造，各市场内分段配备垃圾桶20个，增设集中统一封闭的垃圾点1个；

4、规范设置市场内的标识标牌、店招店牌、信息公示栏、文明宣传标识、标语，对市场内破损的制度宣传栏、标识牌进行更换，并在市场的醒目位置以公示牌的形式公示以下制度：市场食品安全制度、市场食品退市制度、市场准入管理制度、市场食品安全质量责任制度、市场活禽摊区管理制度、市场购销台账建立制度、市场环境卫生制度、市场水电火使用制度、市场计量管理制度、市场进货检查验收制度、市场消防安全管理制度、市场文明经商公约；

5、对供排水设施及排水管道进行改造，确保排水畅通；

6、对供电设施进行改造。铺设管线，禁止经营者私拉乱接电线；

7、统一制作分区标识牌，统一制作各店面字号标牌、店招店牌，达到样式、颜色、大小一致；

8、加强“防四害”工作，配备防鼠、防蚊、防蝇、防蟑设施和药物，定期对市场及周边进行消毒；

9、对消防设施进行改造，加强消防人员知识培训，配备灭火器材。

（二）入市商品管理

入场商品进货管理。场内经营者应当向供货商索取产品的来源地证明、质量认证证书或商品检验检测合格证；对劣质商品的清退，场内经营的商品无过期、变质、未经检疫肉和其他不符合食品安全卫生要求的肉类及制品。

（三）经营行为管理

合理设置交易区域，实行分区经营，严格分区管理，规范市场商品摆放，做到各类商品陈列有序，完善商品进货查验、劣品退市、质量承诺、检验检疫、分类监管、索证索票、食品安全、卫生监督等方面的制度，同时市场管理者要建立服务台账、顾客投诉处理台账、食品从业人员健康检查登记台账等。

三、工作步骤

1、宣传启动阶段（2015年3月1日—3月25日）

工商所要做好宣传动员工作，确保农贸市场升级改造工作顺利开展。

2、升级改造阶段（2015年3月25日—2015年9月10日）按照工作任务的要求对农贸市场进行升级改造；

3、市场秩序提升阶段（2015年9月11日—2015年9月25日）加强对市场的经营行为、经营商品、市场卫生的管理，建立健伍各项规章制度；

4、总结验收阶段（2015年9月26日—2015年9月30日）对农贸市场升级改造内容进行汇总上报。

四、工作保障

为确保农贸市场和南门农贸市场升级改造工作顺利有序开展，领导小组办公室设在市场股，负责城区农贸市场升级改造工作的安排部署、指挥协调、进度汇总、资料上报等工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场升级改造工作顺利进行。

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经商者租商铺经商突遭大火,两爱女及百万财产顷刻间化为乌有,痛不欲生的经商者将出租方告上法庭主张全额赔偿。这等损失谁买单?

火魔吞噬两爱女

林春与妻薛水系江西省上饶市人。2001年起,夫妻俩来到浙江省衢州市经商谋生,长期租赁衢州市某公司投资管理的衢州市农贸城果品批发市场(下称农贸城)1号大厅9―13号商铺,开办了衢州市柯城区林氏果品批发部,经营果品批发生意。夫妻俩膝下有两个女儿,也随之在衢州读书生活。

在衢州,9―13号商铺就是林春一家四口的家,为了方便生活起居,林春请人在商铺内的上方空间搭建了一间木结构的阁楼作卧室。父母背井离乡在外谋生,早起晚息辛苦赚钱,作为女儿的姐妹俩都默默地看在眼里记在心里,平时她们非常听话,读书也很用功。在父母眼里她们是乖孩子,在同学和老师眼里她们是好学生。姐妹俩一般早上6点钟起床,6点半由父亲用摩托车送到学校上学。

2007年7月14日,对林春一家四口来说是个极其黑暗的星期六。由于这天不上学,早上6点钟姐妹俩还都在阁楼里,享受着周六早上恩赐的懒觉,林春夫妻早已起床下楼张罗着新的一天的生计。6时50分许,隔壁14号商铺突然起火,火势凶猛一下窜上了盖有油毛毡的商铺屋顶,并且迅速蔓延到13号商铺的阁楼,当林春夫妻发现着火时,阁楼已是一片火海,夫妻俩试图爬上阁楼救女儿,却被熊熊大火烧伤逼出商铺,再进商铺就等蛾投火白白送死。无奈,夫妻俩只得眼睁睁的看着火魔无情吞噬了俩爱女的年幼生命。

事后,公安消防部门出具了火灾原因认定书和火灾事故责任书,认为起火原因是农贸城1号厅13号至14号商铺的木梁距北墙约1.5米的铜、铝导线接触不良过热引燃周围可燃物所致,商铺出租方对农贸城的火灾隐患失察、消防安全责任制不落实、消防安全管理不严格、对造成的火灾事故负有责任。

索赔上法庭

林春夫妻在处理好两爱女的善后事宜后,于2008年6月10日以原告的身份,将衢州市某公司告上柯城区法院民事法庭,要求被告公司(下称被告)赔偿各项损失共计170多万元。柯城法院以租赁合同纠纷案由立案受理了此案。原告的索赔理由:因被告安全管理失职,导致原告所租用的被告商铺失火,烧毁原告所有的冷库、空调、摩托车、电瓶车、果品等财物,原告两个女儿也被烧身亡,造成了巨大的经济损大。为证明自己的主张,原告向法院提交了相关证据。

被告答辩称:被告投资管理的农贸城于2007年7月14日发生火灾,起火原因是农贸城1号厅13号至14号商铺的木梁距北墙约1.5米的铜、铝导线接触不良过热引燃周围可燃物所致,而将铜、铝导线搭接的施工人员不是被告的工作人员。俩原告在用电终端增加载荷、在闸刀上用铜线替代融断丝、在经营场所违规搭建简易木房,发生火灾时未将与原告同居一室的两名孩子带走。原告对火灾发生及损失的扩大有重大过失,根据过失相抵原则,应当减轻赔偿义务人的责任;被告的管理瑕疵只是原因之一,但管理瑕疵不可能直接造成火灾,所以被告对火灾事故负间接责任,而不应负全部或主要责任。消防部门认定的是行政责任、而不是民事责任。综上,被告对于原告的损失愿意承担20%的补充赔偿责任。被告就自己的主张也提供了相关证据。

法院审理出结果

柯城法院经审理还查明,衢州市农贸城果品批发市场(下称农贸市场)系被告投资设立,被告对其进行管理并承受相应的民事权利义务。2007年5月9日,被告将农贸市场1号厅9―13号商铺租赁给原告经营。双方签订的租赁合同约定:租赁期从2007年5月15日至2008年5月14日,租金54595元。合同同时对双方的权利义务进行了约定,被告方对市场进行管理,做到服务管理到位,建立健全物业管理等机构,对商铺进行定期检查、检修,以保障原告安全使用,并提供用水、用电;被告方违反合同规定给原告造成损失的,原告有权要求被告赔偿;原告商铺内需要自行安装水、电的,必须经被告方同意,费用一律自理。

2007年7月14日6时50分许的这场大火,造成两原告的损失有医疗费(两原告也被烧伤)、因证件被烧毁而补办证件的损失、因两个女儿在火灾中死亡造成死亡赔偿金、丧葬费、因公安部门侦查需要冷藏尸体的费用、两原告误工损失、交通费、商铺被烧毁造成直接财产损失、评估费损失、租金及卫生费损失等合计人民币1036249.32元。

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为进一步做好农贸市场长效管理工作，积极构建整洁安全放心的消费环境，维护农贸市场交易秩序，提升管理水平，现就农贸市场长效管理工作提出以下意见。

一、工作目标

以改善城市环境和提高人民生活质量为目标，进一步完善农贸市场的监督管理，规范市场主办者、经营者的经营、管理行为，强化市场主办者责任，建立健全农贸市场长效管理机制，提高农贸市场管理工作水平，促进我市农贸市场健康有序发展。

二、管理原则

（一）坚持统筹规划原则。农贸市场是城镇公共配套设施建设的一个重要组成部分，其建设应当遵循统筹规划、合理布局，便民、利民、为民的原则，允许各类经济组织和个人参与投资建设。

（二）坚持属地管理原则。农贸市场实行属地管理，市场所在镇政府负责市场的综合管理。市政府成立由市工商局牵头，相关部门参与的市农贸市场长效管理办公室。各镇相应成立镇农贸市场管理办公室，督促、检查、配合市场开办者做好农贸市场的日常监督管理工作，并积极配合负有农贸市场监督管理职责的部门，加强辖区内农贸市场监督管理。

（三）坚持分工负责原则。市各有关部门依据各自的职责做好农贸市场的行政监督管理工作。

农贸市场的长效管理要引入社会力量参与，发挥行业自律、社会舆论监督的作用。

三、明确开办者责任，落实长效管理措施

（一）农贸市场开办者是指依法从事市场投资、物业管理、场地和设施出租等经营管理活动的各类经济组织或个人。

（二）农贸市场开办者应当到市工商局依法注册登记、办理营业执照后，方可经营。

（三）农贸市场开办者应当设立市场服务管理机构或委托专业市场服务管理企业对市场进行服务管理。

（四）农贸市场开办者是市场内环境、信用、食品安全等各类日常事务的管理单位，对市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序、消费者投诉等事务负日常管理责任，是市场管理的第一责任人。

（五）农贸市场开办者应当履行以下职责：

1．设立市场服务管理机构，建立健全管理制度，配备管理人员，做好市场的日常管理工作。

2．负责市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电、停车场、公厕等设施的设置、维护和更新，并保证相关设施处于完好状态，提供良好的市场交易环境。

3．审查经营者资格，与经营者签订入场合同或租赁合同，明确双方的权利、义务，依照合同对经营者的经营行为实施管理。

4．负责市场经营户办理相关证照手续，做到场内经营户证照齐全，亮照经营，加强对场内经营户的相关管理工作。

5．负责并落实市场内交易商品划行归市，摆放整齐、方便交易。

6．负责场内及市场周边的市容秩序和环境卫生秩序工作，落实市容环境卫生责任区制度。

7．制止场内经营者制售假冒伪劣商品及其他扰乱市场经营秩序的行为。

8．协助配合有关行政部门做好相关行政管理工作。

9．定期对经营户开展有关法律、法规和政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商、守法经营等创建活动。

10．法律、法规、规章规定的其他职责。

（六）农贸市场迁移、转让、转租或关闭时，市场开办者应提前告知经营者，并按国家有关规定办理相应手续。

（七）农贸市场开办者应当按照规定设置消费者投诉站和公秤处，公布投诉电话，落实专人受理消费者投诉。

（八）农贸市场开办者应当按照规定在市场内配备与市场规模相适应的检测设施和设备，配置专（兼）职检测人员，加强对场内食品和农副产品的检查、检验、检测，确保上市商品质量安全。

（九）农贸市场开办者应督促场内经营者建立进货查验、索证索票等制度。

（十）农贸市场开办者应当建立先行赔偿制度，设立先行赔偿基金。对场内经营者销售假冒伪劣、以次充好商品等侵害消费者权益的违法行为，开办者应当向消费者先行赔偿。

（十一）农贸市场开办者应当积极参与星级文明诚信市场评比、平安市场创建等活动，积极推行市场标准化建设并组织开展市场内经营户实行信用分类管理等活动，提高市场的规范化、标准化和信用分类管理水平。

四、明确经营者责任，规范经营行为

（一）农贸市场内的经营者是指在农贸市场中从事商品经营或者提供服务的各类企业、个体工商户和其他经济组织。

（二）除农民销售自产的农副产品外，经营者应当依法办理营业执照。

（三）农贸市场内的经营者对出售的商品或提供的服务承担直接责任。

（四）经营者应当遵守下列规定：

1．经营者必须持有营业执照，按照核定的经营范围从事经营活动，不得超范围经营。经营者销售国家实行专卖、专营和实行许可证管理的商品，应当持有相关许可证，做到亮照（证）经营。

2．经营者应当与市场开办者签订相应的合同，使用统一的合同文本，明确双方的权利、义务、违约责任以及纠纷解决方式。

3．经营者应当遵守国家法律法规规章和市场管理制度，维护市场设施和公共秩序，按照指定的场地经营，服从管理，并积极参加有关部门和市场开办者依法组织的法律法规和业务学习。

4．经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守公认的商业道德。严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖等违法违规行为以及其他损害消费者利益的行为。

五、健全管理机构，明确部门职责

（一）建立长效管理机构。成立由市委宣传部、市发改委、城管局、工商局、农林局、公安局、质监局、卫生局等部门组成的市农贸市场长效管理领导小组，负责农贸市场长效管理的组织、领导、协调、指导和督促工作。领导小组下设办公室，人员从上述各单位抽调，办公室设在市工商局，其主要职责是负责处理长效管理的日常事务，制定和调整农贸市场长效管理实施方案和考核标准，组织开展对各市场长效管理工作进行考核评比。

农贸市场长效管理的考核实行保证金制度、通报制度、奖惩制度和评优评先制度。农贸市场长效管理办公室办公经费由市财政保障。

（二）明确部门职责

1．市委宣传部负责对农贸市场长效管理工作中成绩突出的单位和个人予以宣传报导，对存在问题的单位和个人予以曝光。会同相关部门负责文明市场创建的评定工作。

2．市工商局负责对农贸市场长效管理的组织协调。负责农贸市场的开业核准，对上市商品和商品交易行为进行监督管理，受理消费投（申）诉，保护经营者和消费者的合法权益，查处违法行为，维护市场经营秩序。

3．市城管局负责对农贸市场周边市容秩序和环境卫生的监督管理。

4．市农林局负责对农贸市场上市农产品的安全检测，查处严禁上市的野生动物。

5．市发改委负责新建农贸市场的审批并监督检查各类经营主体执行物价法律、法规、规章的情况。

6．市公安局消防大队负责监督检查农贸市场的消防安全相关工作。

7．市质监局负责农贸市场内的计量和标准管理。

8．市卫生局负责对照餐饮行业的卫生设施和环境卫生的标准和要求，对农贸市场内的餐饮行业发放餐饮许可证。配合农贸市场开办者对餐饮行业进行卫生监督检查和技术指导，以及对市场内从业人员是否持有有效健康证明实施监督管理，并查处相关违法行为。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇和相关部门要把农贸市场长效管理工作作为提升城市形象，维护社会稳定的一项重要任务摆上议事日程，切实加强组织领导。长效管理工作领导小组要定期召开会议，及时协调解决长效管理中遇到的问题。

（二）严格履行职责。各职能部门要按照职责分工，认真履行各自职责，密切配合，形成工作合力，共同做好农贸市场长效管理工作。

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为进一步规范农贸市场经营秩序，保障群众食品安全，提高群众生活质量，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》、《*省城市市容和环境卫生管理条例》和*省人民政府办公厅《关于印发*省"十小"行业质量安全整治与规范实施意见的通知》（浙政办发〔20*〕39号）等文件精神，结合*实际，经市政府研究，现就做好农贸市场经营秩序管理工作提出如下意见：

一、有序推进，加强农贸市场的规范提升工作

（一）加强对市场建设的规划和审批工作。农贸市场新建、改造要严格执行我市城市发展总体规划、乡镇建设总体规划、土地利用规划和市场开办审批程序。

（二）以"三城同创"为契机，抓好城区农贸市场的升级改造工作。市工商局和相关街道办事处要按照创建星级文明规范市场的要求，抓好城区现有市场的统一规划和改造提升工作；积极引导规范有一定规模档次的现有无证菜市场完善功能配套、依法登记，合法经营。

（三）加强农贸市场的统筹建设。其他镇乡人民政府、街道办事处要按照创建星级文明规范市场的要求，在集镇所在地或中心村规划建设、改造提升一个农贸市场，以满足辖区周边居民生活需要。

二、划行归市，整顿规范市场周边经营秩序

（四）坚决取缔占道设摊和马路市场。纳入"三城同创"范围的各街道办事处要联合有关部门和单位坚决取缔占道设摊、马路市场。

（五）严格规范市场周边经营秩序。农贸市场周边不得经营与市场内相同且食品安全、环境卫生管理压力较大的鲜肉、活禽、水产、蔬菜等商品，若在场外有占道经营的，由市行政执法局牵头规范管理；若在场外通过门店经营的，由市工商局牵头规范管理，其他相关部门、单位予以配合。行政村、居民小区内原则上不再审批新的鲜肉经营户。

（六）积极引导自产自销农产品入市交易。农户自产自销上市的农产品应到市场内自产自销经营区或其他指定的场所经营。每个农贸市场都应安排一定数量的自产自销经营摊位，用于吸纳上市交易的自产自销农户，并由市财政、工商等部门共同核定每年给予市场举办者一定的补贴。

三、齐抓共管，扎实做好农贸市场的监督管理工作

（七）加强对农贸市场的监督管理。市工商、卫生、动物防疫、*、环卫等部门要认真贯彻落实《*省商品市场管理条例》和《关于加强市场建设与管理的若干意见》（东政发〔20*〕53号）等文件精神以及卫生城市创建、星级市场达标、食品卫生管理、动物疫病防控等一系列标准要求，按照各自职责，进一步加强对农贸市场的监督管理。市场举办者要切实履行第一责任人职责，设立管理机构、配备管理人员、安排管理经费、健全管理制度，真正落实经营秩序、环境卫生、消防安全、食品安全等责任。

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××年，在市委市政府的正确领导下，在省商务厅的大力支持下，我局全力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻省委省政府“投资环境建设年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住机遇开拓创新，各项工作取得较好的成绩。

一、主要成绩版权所有

今年是“十·五”商贸规划的最后一年，我局如期完成了“十·五”商贸规划的各项任务，各方面都取得了很大成就。投资环境不断改善，优势产业逐步形成壮大，一批大项目陆续建成发挥效益，社会消费能力不断增强，经济运行由低谷向稳步增长迈进，经济增长的质量效益不断提高，经济基础进一步夯实。

一对外贸易稳步增长，出口需求不断扩大

“十·五”期间，我市对外开放进入了新的阶段，投资环境进一步优化，开放型经济有了新的发展，国际经济交流进一步扩大，利用外来资金能力明显增强，对外贸易稳步发展，进出口需求不断扩大。××年，我市对外贸易进出口总额达万美元，比上年同期增长，其中外贸出口万美元；实际利用外资万美元。

（二）商品流通规模不断扩大

受食品价格走高和春节、五一劳动节、国庆节假日消费的拉动作用影响，今年，我市消费市场较为活跃，预计到年底，社会消费品零售总额达亿元，比年增长，比上年同期增长，其中，城镇、农村消费品零售总额分别为⒌亿元，比年分别增长、，比上年同期增长、。

二、主要措施及作法

（一）搞好万宁名土特产品原产地标志注册工作，为发展万宁品牌经济战略服务

为了加强我市三大名特产品“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”品牌的保护，扩大品牌的宣传效应，发展万宁品牌经济战略，由我局牵头，市财政局、市农业局、市旅游局、市科技局、万宁质量技术监督局、万宁工商行政管理局、市海洋与渔业局、市国土环境资源局配合，开展“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”原产地标记注册申报工作，这是我局今年的重点工作。我们不断加强与省商务厅、省质监局、清澜出入境检验检疫局等各有关单位的沟通联系，组织工作人员收集了东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡的产地、区域的土地和气象特征，以及一些养殖、种植的特色技术、产品制作工艺流程和文化渊源等大量资料，同时深入实地调查核实，聘请专家制作了三大产品的质量标准，整理完善了三大产品申报材料，顺利通过省级专家的评审，于今年月日上报国家检验检疫局。

（二）明确思路，努力开创国内流通的新局面

⒈培植消费增长点，激活市场

（）培植上规模的综合超市。为了激活国内消费市场，拉动我市经济增长，我局以扩大需求为主线，以发展现代流通方式为重点，借签“创新书店”和“万家惠超市”的成功经验，做大做强我市商品市场，积极推进现代连锁经营的发展，培植消费新的增长点。××年，我局积极为市百货公司献谋献策，引进资金盘活有限资产，把“万州商厦”闲置的楼层充分地利用起来，发展上规模的综合超市。在我局和市百货公司的共同努力下，成功引进万元资金，扩建了“万家惠超市”二楼营业网点，并于××年月份投入营业。同时万城超市、兴隆第一百货、兴隆肥二等家超市，新牛漏农贸市场，东兴加油站等一批商业网点相继建成并开始营业，总投资万元的“万宁文化商业广场”也将竣工。

（）激活消费需求，扩大内需。为挖掘我市的消费潜力，拉动我市消费市场的发展。××年，我局充分利用“春节”、“国际劳动节”、“国庆黄金周”重大节日，发动企业开展各种健康的消费促进活动，引导旅游度假向消费度假转变，同时成功组织我市名小食参加中国海南岛欢乐节活动。通过多层次、多形式挖掘我市消费潜力，激活消费，促进消费拉动我市经济增长。

⒉积极推进“万村千乡”市场工程建设。为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》（号）精神，引导企业、社会各类资本参与农村商品流通网络建设，推动“万村千乡”市场工程的顺利开展，我局加强指导，积极启动“农家店”的改造和建设，已将万宁市万家惠超市、万宁兴海华隆咖啡购物城家企业，家农家店报商务部审核通过。

⒊抓好市场信息监测和报告制度的建设。为加强我市成品油市场、农副产品市场、超市、农村市场的监测，准确了解我市商品市场的供应情况。我局建立健全监测周报、月报、年报制度，全市确定个重点商品市场监测点，其中综合超市家、商品零售商场家、成品油市场家、农贸市场家，重点监测万城、和乐、兴隆三个地区。监测员经常亲自深入个监测点调查研究，掌握第一手资料，及时上报省商务厅。由于监测工作到位，确保了台风后我市商品市场的正常供应。该项工作取得省商务厅的表扬，分管副局长符忠东被评为市场信息监测报送先进个人的称号。

（三）务实创新，认真组织各种商务活动

今年，在省厅的指导下，在市政府的直接领导下，我局坚持“政府搭台，企业唱戏”的原则，积极组织策划各种商务活动，提高档次和实效。通过精心组织企业参加了第二届泛珠三角“”洽谈会、第九届中国投资贸易洽谈会等商务活动，成功地将万宁市优势资源进行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大项目到万宁来落户。尤其是第二届泛珠三角“”洽谈会，我局协调好市内部门间、企业间关系，做了大量艰苦、细致的工作，组织了以邓泽永市长为团长、何君才副市长为副团长，相关单位领导、新闻记者，华润（集团）、科源藿香、植达木业、兴海养殖有限公司、永青物流、万维生物制药等家公司，共人组成万宁市代表团加入海南代表团，参加了本次洽谈会。会上有个项目与我市签订合同或投资合作协议，总额达亿元人民币。同时，我局参会的同志与湖南省永州市献华中药材、贵州赤水市新宇竹业等公司建立了良好的关系。

（四）深入调研，热情为排忧解难

今年，我局结合先进性教育活动，认真策划和开展“百日进百家”——真情服务企业的主题实践活动。我们采取走访和召开企业代表座谈会等方式，认真开展调研工作，主要对企业的出口潜力、产品结构、经营状况进行调研，尤其是重点调研影响企业经营的政府、社会环境问题，热情为排忧解难。一年来，共走访外资企业家，组织召开次外资企业代表座谈会，听取企业代表对如何改善我市投资环境方面的意见和建议，撰写《外资企业调研报告》，为市政府优化投资环境建设提供意见和建议，取得了市委市政府的赞许。热情为外资企业做好××年外商投资企业联合年检服务工作，共年检合格家，合格率达。同时我局广泛接洽国内外客商，先后与广东、深圳等融资担保公司洽谈项目投资和融资事项，促使多家融资担保公司到我市考察和商洽融资事宜，有针对性地帮助万宁市兴海养殖有限公司和吴氏土特产贸易有限公司创造融资渠道。

（五）抓住重点，加大力度整治和规范市场经济秩序

⒈加大管理力度，确保生猪定点屠宰巩固提高。一是严厉打击私屠滥宰不法行为。为维护群众的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市场，年来，我局协调执法队各有关职能部门，采取路上堵、市场查，重点打击和经常性检查相结合的方法，严厉打击私屠滥宰不法行为，确保人民群众吃上放心肉。全年累计全年共出动执法检查人员人次，查处违法违规案件例，没收私宰肉品市斤，罚款并上缴市财政元，销毁病死猪肉市斤，完成生猪屠宰万头，比上年同期增长。二是积极推进生猪定点屠宰场的改造建设。××年，我局牵头组织有关单位抓好万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设。我们采取置换国有资产和职工入股的方式进行筹资，现已完成家屠宰场的选址和资金的筹集。同时帮助市食品公司筹资万元，对山根、长丰、乐来、三更罗、东澳家定点屠宰场改造建设，上半年已全部通过省厅验收合格投入使用。

⒉抓好我市报废汽车回收拆解市场的专项整治。根据《海南省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室关于对报废汽车回收拆解市场开展专题调研的通知》（琼整顿办函号），由我局牵头，组织市公安局、市交通局、万宁工商行政管理局对我市报废汽车回收拆解市场进行认真的调研。同时于今年月份开展对报废汽车回收拆解市场进行“回头看”专项整治，检查发现有家个体工商户仍然私自回收拆解报废汽车和“五大总程”经营活动，依法当场扣押报废汽车部，发动机台，并立案查处，使我市混乱的报废汽车回收市场得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼装汽车行为，至今没有发现报废汽车、拼版权所有装汽车造成的交通事故。

⒊积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作。根据《海南省商务厅关于积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》（琼商务运号）和《万宁市人民政府办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》（万府办号）的精神，我局积极配合市消防等部门，统一行动，切实加强对商业服务商场、农贸市场的消防安全治理工作，为消费者提供安全健康的消费场所。共检查家农贸市场，家超市。大多数农贸市场存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排摊不畅通等问题，有的超市仍存在人货混住，消防管理制度不健全，柜台占用消防栓，安全出口设置不合理等问题。针对以上存在问题，我们都限期他们进行整改，并制定切实可行的整改计划和措施。

此外，由市整规办牵头组织，各成员单位上半年扎实有效地开展了食品、药品、农资、成品油、烟草专卖、文化、旅游、税收、建材、汽车、集贸市场以及商业欺诈行为等专项整治，同时认真开展高致病性禽流感防控工作，取胜了良好的成效。

（六）把职工的生命财产放在首位，认真开展抗灾救灾工作

今年月日，台风“达维”正面袭击我市，给全市人民的生命财产造成巨大的损失，在全力抵抗台风“达维”过程中，我局始终把职工的生命财产放在首位，全体干部职工身先士卒，顶着狂风暴雨，两天两夜战斗在抗风第一线，共安全转移居住危房及瓦房的户人，确保人员撤离“不漏一户，不落一人”。在灾后自救恢复生产工作中，我局干部职工深入各受灾单位，了解灾情，慰问受灾户，安置受灾人员。认真组织各支部党员献爱心捐款赈灾活动，共捐款元。同时还加强对灾后日常生活必需品市场异常波动情况进行监测，与省商务厅联系，及时沟通流通企业，组织市场紧缺商品的协调，确保了灾后市场日常生活必需品的正常供应。由于部署早，措施得力，台风损失减少到最低程度。此项工作中，符忠东同志被评为市抗风减灾先进个人。

（七）深入农村搞好帮扶联系点工作，很好地完成市委市政府的“三农”工作任务

今年，我局第三批驻龙滚镇凤园村“三农”工作组采取积极的措施，充分调动广大干部群众的积极性，取得良好成绩，被评为第三批先进工作组，组长黄东英被评为优秀“三农”工作队员。在黄东英同志的带领下，工作组多方筹措资金万元，为龙滚镇凤园村建造文化室栋、人工井眼、自来水管米、维修乡村道路条、建设防渗渠道等水利设施米，受益个村庄共计人。此外还捐款元，帮助特困生人，老党员、五保户和特困户人。

我局第四批“三农”工作组于××年月份再次进驻龙滚镇凤园村，工作组在副局长符忠东同志的带领下，放弃休假组织群众实施灾后自救，帮助农户制订了切实可行的灾后发展生产计划，大力发展订单农业，认真开展乐礼村省级文明村的建设，筹措资金万元，其中局里出资万元，发动社会和群众筹资万元，安装盏路灯，扩建加迈园——海愉东线Ⅲ级公路条公里，新建乐礼村进村、环村路条共公里，铺设乐礼村进户水泥路共计公里，修建排水沟条，受益村庄个，受益人口达人，年前将全部投入使用。

（八）加强党风廉政建设，努力打造优良的服务环境

××年是海南省“投资环境建设年”和万宁市“招商年”，我局更新观念，加强干部队伍建设，努力打造优良的服务环境。我局以“先进性教育活动”为契机，结合实际建立健全了《干部联系企业制度》、《干部队伍廉洁从政若干规定》、《领导干部学习制度》等十多项制度，实施目标责任管理，规范工作人员的从政行为和工作纪律，打造优良的服务环境，更好地为企业服务。我局领导班子成员充分发挥表率和示范作用，带头自觉遵守各项制度，一年来我局干部职工反腐倡廉的责任意识和廉洁从政和“为民、务实、清廉”的思想明显增强，领导干部执政能力和服务企业意识明显提高。

此外，我局还建设了“万宁市商务局网站”，实现了网上政务公开、网上办公，提高工作效率，为企业提供高质量的电子商务平台。人口与计划生育、社会治安综合治理等工作也取得了良好的成绩。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，必须充分认识到，我市在商业贸易中存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是：投资、消费和出口需求相对不足；市场秩序不够理想，投资软环境有待继续改善；吸引外资，发展开放型经济面临新的竞争和挑战；市场开拓能力有待进一步增强。存在的这些问题将在“十一·五”规划期间切实加以解决。

三、××年工作设想

一主要目标

××年是“十一·五”规划的第一年，到××年，力争实现进出口总额万美元，增长其中对外贸易出口万美元增长实现实用外资万美元增长；实现社会消费品零售总额亿元人民币，增长。

（二）××年工作要点

⒈大力发展品牌经济。以地理标志保护名牌效应为依托，积极探索和尝试创建“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”名牌产品加工出口基地，尽快形成我市出口贸易的“名牌企业”和“拳头产品”，打入国际市场，提高我市出口产品的质量和数量。

⒊继续建立完善市场体系监测制度，为重点行业的监管服务。

⒋认真组织开展万宁市商业网点规划建设工作。

⒌认真组织策划好海南省第四届消费文化节活动。

⒍继续开展市场的整规工作，重点开展高致病性禽流感防控工作，同时抓好食品安全，加大生猪定点屠宰管理力度，确保人民群众吃上“放心肉”。

⒎积极配合公安消防、安全监督等部门加强对商场、市场等主体消防安全工作的监督管理和安全执法检查。

⒏积极参与并完成省厅组织的各种商务活动，广泛接触国内外客商，大力宣传万宁，提高知名度。

⒐继续推进万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设，确保××年月份投入使用。

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省局、市局已先后下发关于开展小菜场专项整治的文件，在贯彻落实上级局工作要求的同时，结合*实际，就全区小菜场专项整治工作提如下指导意见：

一、深入调查，为开展整治奠定基础

各地要根据市局拟定的调查摸底表，深入各市场进行调查，摸清各市场消防、土地、房产、举办单位、经营户证照办理等各项情况，为整治工作的开展奠定基础。

二、积极汇报，寻求政府支持

各地在调查摸底的基础上，要对辖区市场的情况进行梳理，分析出当前市场存在的问题及工作思路，以书面形式向当地政府进行汇报，寻求政府支持。

三、部门联动，形成合力

各地在开展专项整治工作中，要与各职能部门密切配合，沟通协调，形成合力。要争取规划部门将农村小菜场列入乡镇规划；土管部门支持农村公益设施建设用地；明确城建、消防、卫生等部门对小菜场的监管责任。对市场内存在的问题涉及相关部门的，要以书面抄告的形式告知相关部门。

四、注重宣传，营造氛围

各地在调查摸底的基础上，要召集市场举办单位会议，宣传市场法律法规，与市场举办单位签定《*区市场经营管理责任书》，明确市场举办者第一责任人职责。要督促市场举办单位在市场上悬挂横幅、设置市场公示栏宣传小菜场整治工作的重要性的必要性。要协同市场举办单位开展对市场经营户的宣传，由举办单位与进场经营者签定《市场食品安全责任书》，明确经营者是经营第一责任人。通过宣传，使广大经营者积极参与到整治工作中来。

五、大力推行社会化监管

各地要借力于本次小菜场整治，建立由人大代表、政协委员、社区干部、消费者代表组成的市场义务监督员队伍。在做好宣传培训的基础上，定期召集义务监督员对农贸市场进行全面检查，并向市场举办单位反馈问题、提出整改意见，必要时可以抄告有关部门或向社会公布。

各地要结合整治工作，开展群众满意市场创建活动。根据湖浔工商市（*）72号《关于开展*年度*区群众满意市场创建评比活动的通知》要求，认真组织市场开展创建，以群众满意不满意为评比原则，努力扩大社会参与力度和影响力。

六、高标准、严要求开展整治工作

各地在开展整治中，要围绕以下工作目标开展工作：

（一）规范市场名称登记

1、对已经市场名称登记的小菜场，要认真对照，进行“回头看”，使之材料完备、程序规范，符合现行规定的要求。

2、对尚未办理市场名称登记的市场要按照《浙江省商品交易市场管理条例》和《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》的规定对市场兴协单位发出《责令改正通知书》，并根据不同类型区别处理：

（1）对目前某些方面尚不符合登记条件但已长期存在、为人民群众生活所必需的农村小菜场，各地应主动向当地政府报告，由政府牵头，组织相关职能部门，在调查研究的基础上，根据实事求是的原则，提出处理意见和管理措施。

（2）对部分虽然不具备市场登记条件、但有固定场所和设施且符合消防安全条件的农村小菜场，由村委会出具场地证明，并经当地政府同意，工商部门可以对场内的固定经营户进行个体工商户登记，并加强监管。

（3）对以农民自产自销为主、设施简陋或基本无设施、交易时间短的临时性集市，应提请所在乡镇村加强日常管理。

（二）督促市场举办单位履行第一责任人职责

各地要对市场举办者未履行经营资格审查义务、商品准入管理职责、上市商品快速定性检测、经营管理职责等第一责任人职责的行为分别依据《国务院关于加强食品等产品安全监管管理的特别规定》、《浙江省商品交易市场商品准入规范》、《浙江省流通领域商品质量快速定性检测规则》、《浙江省商品交易市场管理条例》的规定发出《行政建议书》，督促市场举办者完善并履行市场经营者资格审查制度、上市商品质量管理制度、市场商品检测制度、市场商品准入制度、商品质量安全报告制度、市场长效管理制度，促进市场的规范化管理。

（三）加强市场食品安全管理

1、取缔无照经营。各地要对市场内存在的无照经营发出《责令停止经营活动通知书》，涉及前置审批的要书面抄告相关部门。对不符合办照条件的要坚持予以查处取缔。

2、强化食品安全准入工作。按照国务院《特别规定》和《浙江省食用农产品准入工作实施意见》的要求，对辖区小菜场的食品经营户索证索票和进货台账情况进行全面检查。对已开展索证索票和进货台账登记的，要进一步完善；对尚未开展的，要限期督促建立，确保上市食品的可追溯性。

3、加大快速定性检测力度。充分发挥快速定性检测体系的作用，加强对农村市场食品的检测。特别是对偏远的农村小菜场，要发挥检测箱快速便捷的优势，加大检测力度，增加检测频率，及时发现和处理不合格食品。分局流动检测车也将加强对上述市场上市商品的抽检工作。

各地要督促所在地中心农贸市场建立检测室，开展快速定性检测工作。

4、建立信用分类监管制度。各地要根据农村小菜场的特殊性，因地制宜、建立简便易行、动态长效的信用分类监管制度。重点要建立信用激励和惩戒措施，对守信者给予公示或一定奖励，对失信者予以惩戒直至清除出场，以促进经营者诚信守法意识的提高，推进农村小菜场信用建设。

5、强化查处力度，净化市场环境。各地要严厉打击制售假劣、欺行霸市、短斤缺两等违法行为，特别是对销售假冒伪劣商品、病死禽畜肉及制品、过期霉变和有毒有害等不合格食品的，要追根溯源、一查到底，确保农村市场消费安全。要结合本次专项整治工作，争取查办一批有影响的案件，特别是在运用《特别规定》查处案件上要有突破。

（四）引导农村小菜场改造提升。

各地要按照湖浔工商市（*）28号《*年度全区市场监管重点推进项目实施方案》的要求，完善市场提升改造专人联系指导制度，积极运用工商职能指导*大桥、练市、双林等农贸市场的提升改造工作。

同时各地要以这次整治为契机，深入调研，主动建言，向当地政府提出农村小菜场建设和改造的方案，争取政府政策扶持和资金支持。用县、区政府补一点，镇乡、村拿一点，主办者出一点的办法，推进农村小菜场的改造提升，切实解决农村小菜场脏乱差问题。

（五）创建示范，引导创星

各地要积极开展“农村小菜场示范”活动，带动农村小菜场管理水平的整体提升。同时要积极开展市场创星工作，力争在三年内达到“*中心城区市场三星级;基层工商部门所在地中心农贸市场二星级、各镇农贸市场一星级”的工作目标。

七、加强监管，明确责任

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关键词：消防规划 消防设施 安全体系 保障措施

近年来，随着我国经济的高速发展，城市建设步伐越来越快，规模越来越大，城市消防规划建设相对滞后，城市综合抗御火灾能力的问题逐渐显露出来。城市消防规划是指为了构建城市消防安全体系、实现一定时期内城市的消防安全目标、指导城市消防安全布局和公共消防基础设施建设而制定的总体部署和具体安排，是城市总体规划的重要组成部分，也是城市综合防灾减灾体系规划的基础之一，主要内容包括：城市消防安全布局、城市消防站及消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等。城市消防规划应在全面搜集研究城市相关基础资料，进行城市火灾风险评估的基础上完成。

1、基本现状及存在的主要问题

1.1消防安全布局有待进一步改善

（1）随着城市建设的高速发展，部分使用地区功能的转变，原先位于城市边缘的生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库现已位处市中心，对居民区、商业区构成较为严重的火灾爆炸、有毒有害物质泄漏等灾害威胁。

（2）老城区的工业企业与居民居住区紧邻而建，无足够的安全距离。

（3）老街区中的单层三、四级耐火等级的居民区、里街里巷，道路狭窄、建筑密集、耐火等级低、用火用电用气条件差，无消防车道、消防水源等公共消防设施。

1.2公共消防设施滞后于经济建设和社会发展

（1）公安消防站。现有公安消防站严重缺乏，有效责任区面积远远超过4～7km2国家标准的规定，无法实现消防车接警后5min到达责任区边缘的要求。

（2）消防供水。由于城市建设开发和人为破坏等原因，有的河流被污染，有的采用人工涵洞隐藏在地下，有的被填塞，天然水源越来越少。老城区的消防给水管网较多为支状，管径较小。商业区、居民区集中，用水高峰期水量、水压不足，市政消火栓设置数量偏少，消防供水得不到有效保障。

1.3公安消防队伍和地方消防力量数量偏少

（1）公安消防编制受限，执勤警力不足，特别是每年老兵退伍至新兵到队期间，执勤警力严重不足，执法队伍建设明显滞后于服务对象的快速增长。

（2）地方消防力量建设受到了体制和经费的限制，发展、生存较为困难。

2、对策

2.1健全社会消防安全管理体系

按照全面建设“法制城市”的要求，坚持依法行政，建立政府组织领导、专职部门监督管理、全社会齐抓共管的消防安全管理格局，通过完善消防安全联席会议制度、签订消防安全责任状、递交承诺书、组织检查考评和奖惩等措施，落实消防安全责任，实现消防安全责任横向到边、纵向到底的目标。

（1）建立健全消防安全工作责任机制。建立健全政府主要领导对本行政区消防安全负总责，分管领导对分工范围内的消防安全具体负责的政府消防安全工作责任机制。各机关、团体、企业、事业单位依法建消防安全责任制，健全消防安全制度和操作规程，并逐级进行考核奖惩，推动消防安全责任制的全面落实。

（2）完善消防安全联席会议制度。由政府分管领导组织，各职能部门参加，每年召开不少于两次会议，专题研究处理本地区重大消防安全事项。建设、发改委、财政、规划、国土等有关职能部门应当职责明确、分工协作，切实解决政府、机关、部门及相关单位消防安全责任制不落实的问题。

（3）加大消防监督管理力度。消防监督部门要依法对单位遵守消防法律、法规和规章制度的情况进行监督检查，查处消防违法行为，定期公布本地区重大火灾隐患情况。

2.2建立城市消防安全评估体系

以消防法规体系为法律支撑、政府消防安全考评为行政手段、单位消防安全评估为基本方法，对政府和有关主管、监管部门落实消防安全责任制情况以及城市消防安全状况、火灾隐患及其危害进行评估并提出对策，推动政府落实消防安全管理责任。

2.3完善城市消防安全布局

（1）历史文化保护区和重要古建筑的保护控制范围内禁止搭建临时、易燃建筑，已搭建的应予以拆除。不得利用古建筑开设餐饮、娱乐、厂房、仓库等设施，已开设或占用的须限期搬迁。

（2）居民区和化工区。对处于居住区、城市建成区、人员密集地带附近贮有危险品、化学品的企业，规划应进行调整搬迁，对此应采取近远期治理相结合的办法，近期以控制其规模、技术改造或转产转向为主，远期创造条件搬迁，建议搬迁至城市边缘的独立安全地区进行集中布局，消除不安全因素。对于新建的易燃易爆生产、经营、储存使用单位在选址定点过程中，应根据城市总体规划，严格遵照“设在城市边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全间距”的原则，妥善合理地进行选址。对混杂在旧城居住区内，影响城市消防安全状况的一些工厂、企业，针对不同现状，提出相应的改造、搬迁要求和措施。

（3）市场。对简陋的市场进行改造，使其中各类建筑满足各项消防规范，集中建设农贸市场，取消露天、路边摊位，确保消防通道畅通。对新建的底商楼住的市场、沿街店铺要严格把关，采取消防安全措施，防止经营性三合一建筑的产生。

2.4加快公共消防设施建设

（1）对于规划确定的公安消防站、地方专职消防站和政府参与统筹的其它消防站，规划管理部门应严格维护规划的科学性、严肃性，严格落实控制规划用地，何单位和个人不得占用。

（2）依照国家有关规定应建设消防站的单位和地区，必须组建专职消防队，并规范建设，适时更新装备，坚持正规训练，提高灭火战斗力，接受公安消防机构的统一调度和指挥。

（3）在易燃易爆生产、储存、使用、经营单位和人员密集场所、高层建筑集中区域应规划设置特勤消防站，对于老城区消防站不足的问题，可结合城市改造时设置小型普通型消防站。

3、结论

城市消防规划以城市为重点，围绕近远期消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等公共消防设施建设和城市社区、多种形式消防力量、消防安全责任制、消防监督管理、消防法制、社会化消防宣传教育等方面，制定城市消防规划目标、任务和保障措施，规划时要结合实际、统筹兼顾、科学规划、适度超前、分期实施，充分调动社会力量，使之与城市发展相适应，为城市经济发展提供消防安全保障。

参考文献：

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2013年国庆节即将来临。为确保全区市场货源充足、物价稳定，让人民群众度过一个欢乐祥和的国庆佳节，现将做好节日市场供应和市场安全工作有关事项通知如下:

加强组织领导，落实工作责任

国庆节是人民群众购物消费的重要节日，做好市场供应和市场安全工作，对拉动内需、扩大消费、繁荣市场，以及维护社会稳定具有重要意义。各有关部门要高度重视，主要领导要牵头负责、靠前指挥，分管领导要具体负责、抓好落实。要紧密结合节日市场需求和消费特点，制定专项工作方案，明确工作责任，细化工作措施，狠抓督导落实。商场、超市、集贸、农贸市场和旅游市场要安排执法人员值守，切实做好消费维权和服务工作。各有关部门要切实加强协调配合，增加巡查频次，形成工作合力，做到节日市场监管组织领导、工作措施、工作责任、人员力量、案件查处“五落实”，确保市场供应充足、安全稳定。对履行职责不力、监管不到位、工作不落实造成严重后果的，依法依纪追究有关人员的责任。

丰富市场供应，营造良好环境

(一)保障节日市场商品供应。各有关部门要积极引导商场、超市等商贸企业加大采购力度，增加供应品种和数量，备足备好节日商品，特别要保障与人民生活密切相关的米、面、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品不脱销、不断档，充分满足群众消费需求。农贸市场、超市要发挥群众“菜篮子”作用，保障各类主副食品节日供应，做到质量可靠、品种丰富、配送及时、价格稳定。同时，要完善应急预案，加强重要储备商品管理，积极应对市场变化，妥善处理和应对可能发生的市场异常波动，确保节日市场繁荣。

(二)积极引导企业诚信经营。各有关部门要加强节日期间市场经营秩序的规范整治，努力营造放心便利的购物环境，切实维护消费者合法权益。要积极引导商贸企业贯彻落实《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》，倡导诚信经商。要组织和引导商贸企业结合“夜经济”建设，积极创新促销方式，扩大服务领域，改进服务方式，延长服务时间，为广大消费者提供形式多样、内容健康的商品和服务，营造良好的节日氛围。

(三)妥善安排低收入群体生活。各有关部门要密切关注物价上涨对当地低收入群体生活的影响，积极研究落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群体生活不因物价上涨而降低。

加强市场监管，确保消费安全

(一)加大市场巡查力度。各有关部门要按照职责分工，不间断地对市场进行督导检查，加大对商品生产日期、保质期、进货渠道、包装质量等的检查力度，对不合格产品坚决予以销毁，杜绝假冒伪劣商品流入市场，重点加强肉类、蔬菜、豆制品、酒类等质量检测，确保消费安全。

(二)严厉打击违法经营行为。各有关部门要整合执法力量，开展联合执法，全面清查整治，依法查处违法违规生产经营单位，确保不留盲点和死角。要突出重点场所和重点品种的专项执法检查，严厉打击生产销售假冒伪劣商品的违法行为，严防出现食品安全事件。

(三)加大价格执法检查力度。各有关部门要综合采取重点检查、市场巡查、介入调查等方式，严厉打击各种扰乱市场秩序的价格违法行为。一是加强节日期间价格监督检查，重点查处经营者利用节日捏造、散布涨价信息、恶意囤积等手段哄抬价格的行为;查处经营者短缺数量、以假充真、以次充好等变相涨价行为，维护良好的价格秩序。二是组织对商贸流通领域价格行为进行检查，对性质恶劣、情节严重、社会影响大的价格违法典型案件，公开曝光，以儆效尤。三是畅通群众价格权益诉求渠道，节日期间“12358”价格举报电话要由专人值守，全天候畅通，认真受理群众投诉举报，耐心解答群众咨询，积极化解价格矛盾，引导群众通过理性、合法的途径表达价格利益诉求。

(四)强化消防和营销安全。各有关部门要组织开展节前安全隐患大排查，加强对商场、市场和宾馆、饭店等消费场所的消防安全专项治理，确保疏散通道安全畅通、消防设施完好有效、防火应急预案切实可行，切实落实各项安全保障制度和措施。同时，加强经营场所的安全保卫工作，特别是要充分考虑大型促销等活动中潜在的不安全因素，加强协同防范，完善应急预案，严防踩踏等事件发生，确保万无一失。