农业技术进步的特点范文

导语：如何才能写好一篇农业技术进步的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：项目管理，农业技术进步，农业技术经济学

项目管理是国民经济中许多经济组织和科研组织需要用到的管理手段。在理论上项目管理专家把上世纪80年代之前的项目管理称为传统的项目管理，80年代以后为现代项目管理。传统项目管理主要包括范围管理、时间管理、费用管理和人力资源管理四个方面，这一阶段项目管理主要应用于国防科研、建筑工程等领域，致力于预算、规划和达到特定目标的小范围活动。现代项目管理在传统项目管理基础上增加了质量管理、沟通管理、风险管理、采购管理和综合管理五个方面的内容，项目管理的应用也逐渐扩展到制造、金融、电信、软件开发等许多行业，国外许多大公司投入大量时间和资金及培训来提高项目管理能力。我国自20世纪60年代华罗庚教授等数学家在全国推广统筹法开始了项目管理的研究与应用，20世纪80年代中建筑工程项目实行招标承包制初步形成了建筑市场和工程项目管理模式，20世纪90年代开始了我国项目管理知识体系的研究工作。在我国的项目管理体系内，理论核心包括了项目管理的概念、观点、原理及与项目环境和管理行为有关的内容，诸如领导、权利、成员及组织的目标等，这些基本的内容与农业技术经济学有密不可分的学科与应用联系。项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。农业技术经济学是一门技术科学与经济科学相交叉的学科，其研究对象是农业技术进步中的技术经济关系。农业技术经济学以经济学的基本概念、理论和方法为基础，特别是以技术经济效益原理为主线，对农业技术进步的现象和特点进行解释，对农业技术进步在农业经济系统内的地位进行分析，对农业技术进步与农村社会经济协调发展进行研究，并在此基础上对农业技术进步的一般规律进行探索。随着知识经济的来临，越来越多的知识性项目蕴运而生，农业技术就是其中一类重要的知识性项目。

一、农业技术进步与项目管理的关系

(一)农业技术进步具有项目的特性

农业技术进步就是农业新技术不断运用于农业生产，并使农业生产水平不断提高的过程。农业新技术通常是通过提高单位投入的农产品产量，或提高农产品的质量，或增加农产品的新用途等形式对农业生产水平提高发挥作用的。农业技术进步活动主要分两大类。一类是技术创新项目，如研制开发、工艺进步、技术改造等活动，这些活动具有开创性、前瞻性、风险性、一次性等特点，都有明确的目标和时间、成本、质量等约束条件，每一个活动也就具备了项目的特性。另一类是这些创新成果的应用，如日常的生产、营销活动的组织，这些活动具有周而复始、连续不断的特点，这些活动由于面对社会需求的不同，每一次组织活动也可当作一个项目来管理。

(二)农业技术创新离不开项目管理

1．农业发展要靠技术创新项目来实现。农业技术创新的过程是一个个项目诞生、实施、运作过程的集合，农业科研机构不断参与技术创新和不断变化的市场竞争，项目也就不断产生。每一个创新项目构成了技术进步的载体，成功的项目为农业带来了活力，也构筑了农业发展的阶梯。

2．项目的成功离不开科学的管理和实践。项目构成了农业技术创新的载体，项目开发的成败也就决定了农业的发展速度和综合实力。随着项目规模的日趋扩大、技术复杂程度的日益提高、专业化分工愈加精细，以及涉及的项目利益相关方和管理层越来越复杂，投资者必然对项目的质量、工期、投资效益等提出更高的要求，因此就必须对项目进行有效的管理三、加强项目管理促进农业技术经济学科发展

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【关键词】农业科技；水平；问题

改革开放以来，随着我国经济的不断发展，农业技术的发展，不仅仅带动了农业的发展，同时也优化了我国的整体产业结构，推动了经济发展的同时造福了广大人民群众，解决了人民食不饱腹的想象。然而我国农业距离现代化的标准还有一定的差距，就目前农业的发展状态而言，我国的农业技术发展仍然存在着很多的问题和弊端，分析问题的发生的原因，并作出相应的提高是农业科技人员十分关注的问题。

一、起点发展较为困难

农业技术进步的水平绝大程度上还是取决于农业技术基础的水平的，因为技术是对具体形式与途径的改良，农业上的技术更是要在经济良好、政治环境合理、文化和谐、自然资源丰富以及其他一些条件的前提下得到发展，并且由于这些因素之间存在着不可分割的关系，所以，技术进步对一体化的要求是必然的，然而我国的现状就是这些基本的条件是不能够完全满足的，他们会不同程度的受到技术种类以及过程等因素的限制。此外，技术的表现形式是多种多样的，具有高度多元化的特点，在开发新的品种时会受到技术的制约，在改良已有的品种时也会受到技术水平的影响，因此，可以知道科学合理的技术对农业种植方面来说是多么重要，好的技术水平可以让制度创新进行的游刃有余，更可以让化肥等农药发挥出最大的效用与价值。之所以说基础薄弱是因为对农业技术进步的诠释要从啷个方面考虑，其中一个方面就是对生产者自身条件的考虑，主要的考察方向是文化水平以及以往的种植经验，因为经验是直接影响使用先进技术的顺利程度，丰富的经验可以让技术的推广工作顺利的完成。另一个方面就是生产者在使用农用的机械时的生产效率与水平，因为这是影响技术实施的最直接因素，生产者不仅要符合对生产效率的要求上，更要对其自身有一个良好的规划，以此来建立一个技术

二、农业技术科研和推广体制存在障碍

我国农业技术的科研和推广主要是在政府的主导下进行的，难以适应市场化发展的需求，其问题主要表现资源配备不合理和有效供给不足两个方面。在资源配置中，我国在机构重复设置、人力财力分配失调等方面的问题表现得更为突出并不能合理的满足人们的需求，我国的科研体制衍生出大量分属于不同部门、不同系统的同类科学单位，造成了科研机制的大量重叠设置，并且这些科研机构没有一个统一的规模和体系，各自为政，这些问题严重制约了农业技术科研的进展，且造成了资源的严重浪费。农业科研与推广的有效供给不足，一些农业科研项目的成立主要有一些政府官员和少数专家说了算，而政府官员和专家大多是缺乏实际经验，只处于理论知识，而那些真正有效的科研项目却得不到帮助，致使科研成果质量和实质性不加佳，应变能力变得十分的薄弱。

三、农业技术推广人员的水平

农民作为农业生产的主体力量，同时也是农业技术应用和农业市场的主体。农业技术的推广都应该建立在农民的基础上，尤其是需要建立在农民的高素质基础上。因此，在整个农业技术推广中，应该将农民素质的提升作为首要工作。首先，应该加强对农民的技术培训工作，让农民成为农业科技应用的内行人，结合当前农村经济发展的现状，采取有效的培训措施提高农民对技术应用的层次性。例如，可以通过让农民参与培训讲座给他们传授农业推广技术的应用，还可以通过广播或者是电视的形式实施技术教学，使用多种改革发展方式实现技术推广。其次，应该做好科学技术示范工作，农民在任何工作中都注重实际性，对于看得见成效的技术比较信任，农业生产技术培训应该彻底打破他们长时期观望的态度，让他们相信科技的力量，尝试实践创新，通过科技示范经营促进农村脱贫致富。

四、职位、责任分配不明确

某个机构或者组织能否发挥其在体系中的具体作用，必须能够认清自己的责任和义务，才能有效的发挥出自己的作用，才能推广体系制度的改革。目前，县乡级农业技术推广机构应该认识到自己的4项责任，即行政执法、中介服务、营利管理、技术推广思想基本职责。然而由于基础农业技术管理部门的监督体系存在着巨大的缺陷，导致各个部门之间存在着职能分配不明确、职责重复等严重影响农业技术推广的职责混乱问题。有些职责分配到许多部门综合执法，但是这些部门之间又缺乏有效的沟通协调，导致在执法过程中的摩擦与矛盾不断，因此阻碍了农业技术的推广。又例如有些职责分配没有落实到位，农业技术推广机构地负责对象没有明确规定，则会导致该项职责的缺失。

五、农业科技创新的物质不足

技术创新资金不足是各公司都有目共睹的，而在农业上资金不足已成为不可逾越的鸿沟。其中，国家的科研经费不足就是一个很大的问题，最近经济发达国家也是出现资金不足等现象。出现农业资金不足的原因有很多，但是最主要的一点就是人们对农业创新的希望不够，都在看重大城市，而忽略了农业的巨大利益。这也是现在有很多人不看好农业的原因。据不完全统计在上世纪八十年代的时候，农业方面的资金补贴严重不足。用在农业方面的每年有很多的财政负收入，但是后来都是以亏损而结算，渐渐的也不再重视农业的创新投入了。投入的资金不但不会创造出效应而且把投入的资金还都损失了，久而久之，就没有了对农业的大力投入了，从而使得农业进步的十分缓慢，要想在农业上有所建树就必须有一定的投资政策，以便使得农业创新得到更进一步的发展。

总之，农业是国民经济的基础，对国家发展和安全稳定至关重要，我国是农业大国，促进农业发展是我国的重大使命。推动农业科技进步，科技兴农是我国农业现代化建设的根本途径。然而我国的农业科技水平虽有进步还十分不足，文章对此进行了具体分析，并提出了相应的应对措施，对推动我国农业科技进步，促进农业发展具有一定的参考和借鉴意义，文章的研究具有社会意义。

参考文献：

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国外一直以来把农业技术进步作为农业发展的重要因素，在农业技术转移研究上有扎实的理论基础，尤其注重农业科技成果转化效率的提高，在农业技术转移理论和实践上都取得了显著的效果。

1.1农业技术转移的理论基础

国外早期研究就从理论层面为农业技术实现国际转移提供了可能性。首先，国家之间正常贸易关系的建立是农业技术国际转移的前提，不断演化和不断完善的国际贸易理论为农业技术国际转移提供了条件。无论是国际贸易还是农业技术国际间转移，比较优势的产生是前提。先进国家与欠发达国家的的技术差异，导致农业技术转移必然发生。20世纪60年代后期、70年代速水和拉坦提出的“诱导创新模型”，解释了先进国家与欠发达国家农业发展的过程，为农业技术转移提供了有力的依据和理论基础。

1.2农业技术转移的必要性研究

国际社会不仅重视农业技术研发及其在国内范围内的转移应用，而且提出农业技术国际转移的必要性，通过全球范围内的技术转移和一定区域的技术共享与服务，才能最大效应发挥农业技术的效益，促进全球农业生产水平提高。早在1977年，亚太技术转移中心(APCTT)就在印度班加罗尔成立，1993年移至印度新德里，成为亚太地区技术转移的门户，承担着亚太地区技术转移活动的指导和监督工作。在联合国作为最有影响力的国际组织，于1985年召开国际技术转让行动守则会议，并拟定《国际技术转让行动守则(草案)》，对技术转让做了规定，并对技术参与国际转移的各种事项做出规范。1995年，科尔和赫尔普曼在对经济开放活动分析过程中，提出对外开放的贸易活动中产生的国际技术溢出对于参加贸易的国家的生产力具有较大的促进作用。技术国际转移不仅解决了技术需求国家的生产发展需要，而且促进有能力的国家进一步开发新技术、完善技术转移途径，促进全球范围内的技术发展和进步。

1.3农业技术转移效率分析

国外注重农业技术转移效果的研究，尤其以农业科技成果转化效率的提高为重要目标。国外在对农业技术转移效果研究中针对性、实践性强，研究细致深入，但缺少系统的研究，比如对全国范围内的技术转移效率的监测和评价几乎没有，但对于国家资助的实验室、大学都有绩效监测体系，他们大多从投入产出的角度分析科研资金投入的效益。国外从技术研发环节开始，就考虑技术应用和成果转化的可行性，依据产出效果不同对技术成果进行分类，方便对技术成果转化过程进行追踪和监测，这种以技术转移效果为导向的监测和评价管理办法，对于提高技术的实用性、可行性具有重要的督导作用。技术商业化是技术转移的有效方式，在国外研究中，盖斯勒和克莱门茨在1995以43个联邦实验室为研究对象，通过分析这些实验室向51家工业公司进行技术转移的过程，来阐述技术商业化理论。评价农业技术转移效率的最重要指标就是农业科技成果转化效率，但无论农业技术转移效率或是农业科技成果转化效率，其直接测算都难度较大，因为涉及到技术本身、技术原体和受体、转移过程的方方面面，要形成统一的测算标准并不容易。但RobertK.通过中间数据和调查的间接方法来衡量农业科技成果转化效率的高低，为农业技术转移效果测评提供了新思路。

2农业技术转移国内研究现状

我国对于技术进步或技术转移的研究主要集中在工业领域，改革开放之后，随着国外先进农业技术和资本的进入，我国利用农业技术改造传统农业、发展现代高效农业的步伐才逐渐加快。20世纪90年代后，我国在借鉴国外农业技术转移理论和实践经验的基础上，逐渐展开与我国实际情况相适应的农业技术转移研究，但由于理论基础不足，相关研究并不多。

2.1农业技术转移机制研究

良好的农业技术转移机制是农业技术进步的前提，能为农业技术转移创造适宜的环境和有利的条件。在市场经济的推动下，农业技术发展有了较大的动力，农业技术的研发也逐渐以市场为导向，有了较强的针对性，农业技术转移机制效率有所提高。是我国较早以专题形式研究农业技术转移的学者之一，他认为农业技术供给方、农业技术转移中介组织和农业技术需求方三者之间技术、物质与资金关系的总和构成了农业技术转移机制的全部内容，农业技术转移是一个发展的过程，是实现农业技术变革的过程，我国农业技术的潜力并未完全发挥，农业转移机制的效率有待进一步提高。当然，对农业技术转移机制进行研究必然涉及农业技术转移的主体，对各类主体的准确定位和相应扶持是建立高效的农业技术转移机制的前提。不同时期，我国农业技术转移呈现出不同的特点，也就要求建立相应的农业技术转移机制。范旭认为，政府应该发挥调控和协调作用，要继续做好全程化的农业技术推广服务，有序推进适度规模经营，并发挥示范推广的带动作用，为我国农业技术转移创造良好的条件。科研机构是农业技术转移机制的重要主体，省级农科院作为地方的农业科研机构，承担着地方农业技术转移的重要职责。黄洁容等总结了我国省级农科院在农业技术转移工作中的职责和应注意的问题。认为要有良好的农业技术转移平台做支撑，要有有效的公共财政政策做支持，也要有完善的农业技术转移法律做保障。

2.2农业技术转移方式研究

适当的农业技术转移方式是促进农业技术成果发挥最大效益的前提。介绍了石家庄市农业技术转移的主要形式，针对其存在的主要问题，提出了相应的政策建议。在我国农业技术对外转移过程中，要综合考虑多种因素以确定合适的农业技术转移方式，如双方合作的目的、技术需求国的经济条件、待转移技术的性质等。对于农业技术转移方式的慎重选择，认为，其不仅影响经济效益能否实现最大化，且对于世界农业技术进步也会有一定的影响，在双重目标的引导下，中国农业技术向发达国家转移方式以对外直接投资为主、向发展中国家转移以出口和许可证贸易为主。我国东南部在农业技术发展上具有相对优势，也是农业技术对外转移的主要区域。分析了广西输出农业技术的策略选择问题，进而提出“合资与合作开发生产、以独资形式对外直接投资、许可证贸易和商品出口”四种农业技术转移输出渠道。可见，国内学者更加注重农业技术对外转移中的方式选择问题。

2.3农业技术转移过程及实证研究

农业技术转移过程具有系统性、关联性和复杂性。国内学者对农业技术转移过程的研究多以实证研究为主，且以国内区域内的农业技术转移或某项具体农业技术转移为研究对象，对农业技术国际转移过程并没有相关研究。对中药材引种的技术转移过程进行研究，是一项对具体的农业技术在小范围内转移进行研究的微观成果。我国地域辽阔，各地区农业技术发展情况不同，农业技术转移过程在不同地区表现出不同的特征认为，山区存在的供需矛盾和信息不对称现象影响了农业技术转移效率的提高，山区自然环境、宏观政策、产业结构、供给、中介、需求及体制等方面都存在欠缺和不足，制约着现代农业技术的转移，并从政策、市场、资金、教育、组织等角度提出建议。垦区由于政策、组织等优势，其现代农业发展在我国处于优势地位，但由于我国农业技术转移水平整体不高，研究滞后，垦区也表现出农业技术转移不顺利的现象。在对技术转移和成果转化概念进行区分的基础上，分析了黑龙江垦区农业技术转移过程中的限制因素，主要有技术本身、劳动者素质和科研、管理部门意识方面的不足。尽管我国农业科技成果整体转化效率不高，与世界发达国家差距较大，但我国东部等发达地区进行了大量探索，在农业技术转移上取得了一定的成效。总结了我国发达地区农业科技成果技术转移经验主要有:实施农业技术转移“信服通”工程;成立现代农业技术转移中心;率先采用“科技超市”形式;加快培养农业科技人才;大力发展农民专业合作社;建立农业科技风险投资机制。这为我国探索农业技术转移新模式提供了参考借鉴。

2.4农业技术转移体系或模式研究

改革开放后，我国开始重视农业科技发展，为促进农业技术进步做了大量探索和实践。以政府为主导，以企业和其他中介组织参与的农业科技创新体系建设取得了一定的成效，对农业科技成果转化方面的研究也逐渐增多，但是以技术转移理论的角度，对我国农业技术转移体系进行系统研究的学者很少。尝试对我国农业技术转移体系建设情况进行研究，并提出“农业技术转移体系包括从农业科技成果的研究开发、技术推广到科研成果应用的全过程”的观点，为其他学者进行深入研究提供了思路和借鉴。也有学者善于借鉴国外国家的农业技术转移实践经验，如叶书宏等介绍了智利农业技术转移工作组模式，这种发展模式特色鲜明，效果明显，不仅构建了产学研供销一体化体系，而且通过设立农业创新基金会为农业技术转移提供资金支持，同时引入农业科技项目，促进智利农业科技实现产业化，这种模式被乌拉圭等国采纳并加以推广。刘艳艳等同时将我国、美国、日本、欧盟的农业技术转移模式进行了总结，通过对比分析，找出美国、日本、欧盟等发达国家或组织在农业技术转移中的优势，以此为借鉴，提出了对优化我国农业技术转移模式的建议。

2.5农业技术在国内不同区域间的转移研究

农业技术要发挥最大效益，必然要突破区域限制，实现不同区域间转移国内对不同区域间农业技术转移研究成果不多，以区域技术转移理论分析为前提，对闽台农业技术转移的模式和机制进行了梳理、整合、归纳和总结，认为台商直接投资模式是现阶段闽台农业技术转移的主导模式，而农业高新技术应该成为农业技术转让的主要内容。系统研究了中国杂交水稻品种跨省份技术转移情况，在界定跨省份技术转移标准的基础上，将2003—2010年杂交水稻主导品种推广数据进行整理和分析，找到我国杂交水稻品种跨省份技术转移较活跃的地区，在全国范围内对我国水稻品种技术转移情况进行定位和地理划分，在促进水稻品种及技术推广方面具有积极意义。

2.6农业技术国际转移研究

农业技术国际转移既可以是商业化转移，也可以进行非商业化运作。当前，世界农业技术发展不平衡，商业化技术转移发展较快。外商直接投资已经成为农业技术国际转移的主要途径，并分析了外商直接投资在农业技术国际转移过程中表现出的正向外溢效应，同时也对制约因素进行了总结。关注农业技术国际转移的社会经济效应和生态效应，在理论分析和案例总结的基础上，提出了我国农业技术国际转移的基本路径，异对农业技术转移的效率及其影响因素进行分析。技术国际转移过程中，技术输入国的技术能力是影响技术转移效果的重要因素。以技术联盟中中方企业技术能力不强为背景，说明如何通过产学研联盟方式来解决技术转移效果不佳的问题。

2.7中非农业技术转移研究

随着我国综合国力的提高，我国开始推行全方位的对外开放政策，积极参加对外援助项目，参与国际发展合作。我国注重中非农业技术合作，将其作为援非的重要形式。国内学者以中非农业合作为背景，探索我国对非洲进行农业技术转移的途径和模式。认为，中非农业技术转移不仅要把农业技术本身输入非洲，同时也要把我国发展农业的思想、理论和经验最大程度地融入非洲农业发展之中，这样才能提高双方农业合作项目的可持续性和可推广性。对非农业技术转移过程中，我国农业技术人员输入非洲存在一定的限制，主要有人数限制、批准过程繁杂和成本较高等问题，影响了我国对非洲进行农业技术转移的进行。我国对非农业技术转移成效不足还体现在，维持现有的农业技术示范中心成本高、困难大。中国—莫桑比克农业技术示范中心建成后，我国每年还要拿出200～300万元来维持农业技术示范中心的运营。可见，我国对非洲的农业技术转移机制尚未建立，存在着众多需要突破的问题。

3现有农业技术转移研究进展综述

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关键词：科技创新成果；农业经济；技术进步

引言

纵观各个国家的农业增长方式，每个国家都有不同的要素禀赋，所选择的农业增长道路也有所不同。文章深入调查、分析我国农业经济发展，研究发现我国现阶段农业经济发展出现了瓶颈，从根本上解决我国农业经济问题［1］。文章从以下几个方面讨论了科技创新成果对农业经济的推动作用。

1对中国农业技术进步问题的研究

1.1研究的理论依据

诱导创新理论认为各个国家要根据本国的实际情况，从自身的禀赋出发选择不同的农业增长方式。土地资源丰富、劳动力比较缺乏的国家，应该走以机械技术进步为主的发展道路；劳动力充足土地资源稀缺的国家，应该走以生物和化学技术进步为主的发展道路。然而，有些学者认为市场需求是决定创新的有效配置，不同产品的创新发明数量与产出销售情况有非常密切的关系［2］。由此可见，科技创新发明是一种追求预期收益的经济活动，而预期收益又是由预期销售额决定的；如果采用了技术发明，该项产品的市场销售额又决定了采用发明后的预期销售额。因此文章认为农业技术和新品种的推广使用受到市场的影响。

1.2中国农业技术进步的特点

对中国农业技术进步问题研究，发现中国农业技术进步仍是诱导性的。由于中国农业要素的价格不能准确反映要素的稀缺程度，为了实现生产效益的最大化，需要不断探求技术发明。从市场需求方面讲，中国主要农产品受传统的价格体制和相关政策等因素的影响，不能准确的体现市场需求的实际情况。但从农业生产方面讲，广大农民是利益的主体，农业产品的生产规模在一定程度上能反映出市场需求，所以在农业科学技术研究中仍可以根据实际需求选择科技成果创新。

2科技创新成果转化的障碍

2.1农业科技推广障碍

中国是一个农业大国，从事农业生产的人数较多，相对的文化水平也比较低。目前我国已经借助各种媒体对农业科技创新成果进行大范围的传播。但是从目前的情况来看，我国农业科技推广机构以及农业科技成果信息的持有者，还没有充分了解新时代市场经济条件下，农业科技成果的传播特点，不能适应新的科技成果市场化的运行机制。在这样的形势下，创造农业科技成果的人员与推广人员就不能做好对农业科技创新成果的沟通和传递。近年来，农业改革在有条不紊地进行，一些机构难以适应农业科学技术改革和农业经济形势的变化，缺乏有效的应对措施，使得本来推广效果比较好的农业科技也出现了问题和障碍。社会的不断发展，不仅给人们带来了新的科学知识和先进的科学技术，也带来了一些新的问题：从事农业科技推广的相关人员的基本文化素质和科学知识水平相对较低，不能满足发展形势需要。

2.2科技传播途径建设障碍

影响科技成果转化的另一个因素是科技传播渠道和途径的建设。我国的农业科技信息管理系统不够完善，虽然网络建设取得了快速的发展，但是网上资源无法满足用户的需求，造成了网络用户缺乏。早期入网成本高，使得网络信息的开发和建设受到了限制；农业信息网络技术不完善，使得信息传递效率不高，缺乏时效性等原因造成农业经济信息网络没有发挥实质的作用。而农业生产者免费或低收费获得农业科技信息，影响了农业科技创新成果的创造者和科技成果相关的推广机构的经济利益。

3科技创新成果转化的对策

3.1提高推广者的综合素质，扩大农业科技推广队伍

在现代社会发展形势下，要想提高农业劳动者的收入，加快农业经济的发展就需要把创新科技有效的应用在农业生产和管理中。我国农业经济在管理方面整体水平不高，对农业经济的发展有一定的影响。科技创新可以在一定程度上促进农村经济体制的改革，更多的科研项目需要研究和推广，这让负责农业科技创新成果推广的工作人员以及在推广过程中有特殊贡献的人员可以拥有更多的经济收益。为了促进科技创新成果的推进工作，加强相关的基金项目的推广，可以实行公开招标的方式，鼓励广大群众通过竞争的方式，不断地提高自身的能力，积极进取，为自己争取发展的机会，在农业科技的推广工作中贡献自己的力量。创新科技成果的推出，使我国农业经济推广发生了变化，各种新生力量的出现使推广工作得以顺利开展。农民群众是基层推广的核心力量，各级政府要注重对农业科技推广人员的培养，扩大农业科技推广队伍，使科技创新成果得到更多的关注，提高农业科技信息的传播速度和广度，促进科技成果的产业化发展。

3.2改革农业科技推广体制，促进农业科技信息传播

为了推动农业经济的发展，促进农业科技创新成果的转化，需要对现有的农业科技推广体制进行改革，使农业科技信息能够得到更广泛、更有效的传播。农业科技创新成果推广制度的创新和改革，可以从以下几个方面进行：（1）改革农业科技推广项目的拨款制度，建立农业科技推广项目的基金管理制度。（2）对农业推广项目进行公开招标。（3）改善农业科技推广人员的工资待遇和福利。（4）为农业科技推广人员提供学习和发展的机会，促进推广人员的自我提升。

3.3利用先进的科学技术，提高农业科技信息传播效率

科学技术的发展促进了各个领域的变革和发展，所以为了更好地促进农业科技创新成果的转化，把先进的科学技术应用在农业科技创新成果的推广中，就需要通过多途径的传播方式，提高农业科技信息的传播效率。目前，我国已经进入信息化时代，信息技术已经广泛地应用在了人们的生产和生活中，所以农业经济的发展离不开信息技术的支持。在农业科技的推广中要充分利用先进的信息技术，从多方面、多角度对农业科技信息进行传播。加快对农业科技信息网的建设，集合各种投资渠道，综合各方面的力量，对农业科学信息网络的建设进行大力的资金投入和技术支持；加快网络化发展进程，实现农业科技成果在线推广，使农业科技信息的推广工作开展的更加有效。但是在网络化的农业科技的推广中，要确保农业科技信息的可信度和有效度。

4结语

科技创新成果是推动农业经济发展中的重要手段，也是核心力量。从我国目前的农业经济发展形势上来看，要提高农业科技推广者的综合素质，加强农业科技推广队伍建设，从而加大农业科技的推广力度。改革农业科技推广体制，大力发展中介机构，促进农业科技信息传播，实现科技创新成果的转化，有效的促进农业生产的现代化发展，在降低农业生产成本的同时提高生产效益，从根本上促进农业经济的发展。

参考文献

［1］王雪，谢辰，何秀月.科技创新成果在农业经济方面的推动作用探讨［J］.农业科技与信息，2016（32）：35.

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关键词农业；农民；技术需求；技术应用；苏北农村

中图分类号F323.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0283-03

农民是农业技术的应用主体，把握农民的技术需求和应用，了解农民受众的选择行为及制约因素，是农业技术推广的前提与依据。2008 年农业部统计表明，99.5%的农户希望得到新技术及技术指导。但从农村整体情况看，目前的农业技术信息传播还很难满足农民的需要。为了解把握当前农民的科技需求与应用，笔者以江苏省新沂市新安镇黄墩村为样本地区，于2012年7—8月、2013年3—4月分2次对该地区农民的科技需求与应用状况进行调查。

1调查地区基本情况

江苏省新沂市是苏北地区位于东陇海沿线的一个中心节点城市，交通便利，农业资源条件较好。近年来，省政府为提高苏北地区农民的经济收入水平，鼓励苏北地区推动农业发展走向高效化、规模化、集约化。新沂市以设施农业为重点，探索“高效农业”之路，调整农业产业结构，形成了以“两花（花生、花卉）、两产（水产、水稻）、一瓜菜（设施瓜菜）”为特色的农业格局，是江苏省重要的绿色有机农业生产基地。

此次调查选取的样本村——黄墩村，由4个自然村组成，共有居民1 740户，常住人口近8 000人，耕地面积逾533.33 hm2，是新沂市发展设施农业的示范村，以瓜果和有机蔬菜种植为主。村中生产的无公害大米、苹果和蔬菜在周边地区颇受欢迎，是新沂市经济收入水平较高的、设施农业起步较早的行政村，还是最早的小康示范村之一。2003年，黄墩村政府牵头成立黄墩村蔬菜营销协会，成立了第一个村中的农业合作组织。2006年，村委会又牵头成立了金黄禽业公司，形成年产800万只家禽的规模。自2004年黄墩村在市政府牵头、村委会带领下，引进山东寿光的温室大棚技术以来，目前已建成寿光五代日光能温室大棚750栋，竹架大棚2 500个，设施瓜菜面积超过333.33 hm2，2011年人均纯收入超过1万元，其中设施瓜菜的贡献份额达70%以上。目前，全村有300户村民通过种植蔬菜高效温室户均增收3万元以上，成为村里的科技示范户。

选择黄墩村作为样本村基于如下几个原因：一是黄墩村的农业发展正处于传统农业向现代农业的转型阶段，与我国农业发展阶段相适应；二是黄墩村的农业生产仍然以分散经营为主，耕地集中程度不高，与我国现阶段大多数农村情况相似；三是是典型的依靠农业技术进步的村庄，1/3的村民是靠温室大棚种植瓜果蔬菜促进农业生产致富的。黄墩村的农业发展与积极采用农业技术分不开，随着设施农业的发展，对农业技术的需求、对农民科技素质的要求将会越来越高。因此，通过对黄墩村的考察，可以较好地把握在现代农业发展趋势下我国农民受众对农业技术的需求。

2调查内容与方法

此次调研的对象是黄墩村村民。一共发放问卷200份，排除受访者中无耕地的村民和错填、漏填的问卷，最终完成有效问卷182份。调研主要以面对面访谈的形式，在4个自然村中分别随机发放50份调研问卷，调研问卷共30道题，内容涉及个人和家庭基本情况、农业技术信息采用现状、农业技术信息需求、农业技术扩散、农业技术信息来源和农业技术培训5个方面。为方便答题，问卷设计全部采用打勾方式。问卷结果按照一定规律输入电脑，形成数据库，并用Excel对结果进行分类、排序，将答卷按照百分率计算。

3调查样本的特征

由表1可以看出，调查样本的性别比例基本平衡，女性略多，占57.7%；从年龄来看，黄墩村从事农业生产的村民劳动力以40岁以上的中老年为主，占75.8%；文化程度以初中以下为主，占76.9%；这与我国从事农业生产的农民普遍年龄偏大、文化偏低的情况比较相符。从土地规模来看，94%的农户拥有土地在0.33 hm2以内，而且以0.13~0.20 hm2居多，0.67 hm2以上的基本没有。从外出务工人数来看，黄墩村多数村民是在当地发展的，占69.8%。这主要与黄墩村距离新沂市中心很近，在当地发展的机会很多有关。从家庭收入来看，黄墩村村民收入比较高，超过1/2的家庭年收入在2万元以上，占76.4%，收入来源以种植蔬菜等经济作物为主。从主要的农业生产经营范围来看，也集中在种植业，并且主要是蔬菜瓜果花卉等经济作物。

4苏北农村的农业技术需求和应用特征

4.1农业技术需求强烈，但应用不足，供给错位

被调查的农民中，有84.6%的农民认为需要掌握一门农业新技术，显示出强烈的农业技术需求。但是只有62.7%的农民采用过新技术，而其中偶尔采用的为49.5%，经常采用的仅13.2%，显示出农业技术的实际采用并未与农民需求一致，略显不足。另外，在农业技术的供给类型和农民的需要也有一定错位，一些产后技术如农业加工技术没有得到满足。由表2可以看出，农民在种植栽培技术需求、农机具需求、农产品加工技术需求和其他技术需求等方面，均没有得到满足。

4.2采用农业技术的主要目的是增产，偏重生产型技术，对资源开发型技术投入不足

由图1可以看出，黄墩村农民采用新技术，主要是为了增加产量，其次是提高产品品质。由此表明，黄墩村的生产经营方式仍然以粗放型、劳动密集型为主。当前我国大多数地区的农业属于粗放型农业，黄墩村农民的这一应用特点比较具有代表性。基于增产这一技术应用目的，黄墩村农民采用过最多的前三类技术多为生产型技术：病虫害防治、种植栽培和化肥农药，对于最大限度挖掘土地劳动力的农机具投入不足，对于最大限度开发农产品资源的加工技术投入为零，对如何利用现有自然资源进行立体种植开发基本没有概念。这与黄墩村小规模的分散经营有密切关系，小块土地的零散经营使得新技术投入成本相对较高，农户难以按经济合理性原则采用新技术，甚至无法单独使用现代农业机械等规模性技术[1]。

4.3风险和技术信息的真假是阻碍农民应用新技术的两大主要因素

农业生产存在着较大的风险，而农村无论是社会保障体系还是保险机制都不完善。而且农业生产规模小，抵御风险的能力弱，因而在农民的理中，规避风险即成为重要原则。农村市场环境的不完全决定了农民的行为是一种“理性人”的“条件最大化行为”，风险规避是其最大特点[2]。由图2可以看出，在制约和影响黄墩村农民应用农业新技术的因素中，市场风险是其最主要考虑的因素，另一个重要因素便是技术和信息的真伪。当前，假冒伪劣农用生产资料充斥市场，“坑农”现象时有发生，弱化了农民对农业技术尤其是物化技术要素的需求。在调研中发现，83%的受访者有过购买假种子、假化肥、假农药、假饲料和劣质农机具的遭遇。

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论文摘要：本文阐述了加深科技成果对农业经济发展推动作用的认识，多方面促进农业的现代化，降低农业生产成本，是我国现阶段农业发展的关键。

诱导创新理论认为历史上有多种农业增长道路，具有不同要素禀赋的国家应该有不同的农业增长道路。那些劳动力丰富而土地资源贫乏的国家应该走生物和化学技术进步的道路；那些劳动力稀缺而土地面积相对丰富的国家应该走机械技术进步的道路。这一理论的重要意义就在于认识到了把发达国家的农业技术直接移植到发展中国家可能会导致高度无效率的增长。

相反，强调市场需求的诱导创新理论，则认为市场需求决定创新努力的有效配置，不同产业产品的发明数量与产出销售额密切相关，由此引申出三个命题：技术发明是一种经济活动，与其他经济行为一样，追求预期收益；预期收益取决于该项发明产品的预期销售额；而采用发明后的预期销售额很大程度上决定于该产品目前的市场销售额，认为农业技术推广和使用的一个主要影响因素是市场盈利性，技术创新的收益是与农业研究的外部效应——生产者剩余和消费者剩余的增加有关，而新技术和新品种的推广率又受到经济利益的支配。

近年来一些学者运用上述两种理论对中国农业科学技术进步问题进行了广泛深入的研究，认为中国农业技术进步目前仍然是诱导性的。从要素稀缺性来看，虽然中国农村和劳动力市场很不完备，要素价格无法正确体现要素相对缺乏程度，但是作为生产者的农民仍然为追求产出最大化而寻求相应的技术发明。从市场需求来看，尽管中国的主要农产品特别是主要粮食作物还受到遗留下来的统购统销价格体制和行政命令对生产过程的干预，农产品价格和需求数量在政府政策的限制之下不能正确体现市场需求的强度，但由于农民是利益最大化的主体，农产品生产规模仍然能较好地反映市场需求规模，因而农业科研单位依然可根据实际需求规模选择具有较大市场潜力的技术创新——科技成果创新。

加入世界贸易组织将对中国农业进出口贸易产生巨大影响，我国农业经济迎来了自改革开放以来，第二个蓬勃发展的阶段。其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力。但近10年来，中国粮食生产成本平均每年以10%的速度递增，使粮食价格也随之提高。如何搞好科技创新技术成果的转化降低农业生产成本是解决我国现阶段农业经济发展瓶颈的问题所在。

一、浅析科技创新成果转化的障碍

在我国，由于农业生产者数量庞大，文化水平普遍较低，虽然广播电视、报刊等传媒在农业科技成果的传播中发挥了一定的作用，但是最主要、最有效的传播方式仍然是农业科技推广机构与农业生产者面对面的沟通。然而，我国农业科技推广机构和农业科技信息持有者尚未适应市场经济条件下科技成果市场化的运行机制和传播特点，农业科技成果的创造者和传递者尚未建立起有效的沟通传递机制，加之由于近年来面对改革中遇到的新情况缺乏有效的应对措施，原本效果不错的农业科技推广体系也出现了很多问题，随着知识经济的到来，与日新月异的新知识、新技术大量涌现的新形势相比，我国农业科技推广人员年龄大，文化水平低的问题日趋严重，农业科技推广人员的科技文化素质已不能适应形势发展的需要。

其次是科技传播渠道建设障碍，我国农业科技信息网络建设发展很快，但网上资源匮乏，因此网络用户稀少，加之用户入网费用的提高，进一步限制了网络信息的开发。同时，农业信息网络技术水平低，信息交流方式落后，传递速度缓慢，信息时效性不强，也大大限制了信息网络作用的发挥。加上普遍无偿获取农业科技信息的现象，使得成果拥有人（包括成果转化开发单位和各级推广组织）的经济利益不能得到切实保障，严重者甚至无法收回成本。从而形成一个怪圈：免费或过低的收费，将使科技成果与信息的供给者血本无归，而过高的收费又往

往造成潜在用户的流失使得新科技无法得到推广。加强农业推广工作是科技转化的前提。

二、创新科技转化的对策

对于怎样提高创新科技在农业生产中的应用是当前提高农民收入、加快农业经济发展的首要问题。进一步改革农业科技推广体制，促进农业科技信息的传播是有效提高科技转化的重要手段。进行制度创新，改革农技推广项目的拨款制度，建立推广项目的基金管理制度建立公开公平的农技推广项目招投标竞争制度，改善农业科技推广人员的工资福利待遇和个人发展条件，解决其长远发展的后顾之忧，以调动农技推广人员的工作积极性，才能使农技推广工作得以发展进而促进农业经济的发展。同时加快农业科技推广的新生力量的扶持及建设，以弥补了政府农技推广部门的不足，填补农业科技推广的一段真空地带。各级政府要充分认识以农民专业协会为代表的民间科技推广组织的作用，积极扶持、促进其健康发展。在建立扶持政策的同时还要为涉农企业等中介组织提供良好的政策空间。融技术、产品、服务于一体的中介组织最大的优势就是能将技术成果、技术转化、技术应用有机地联系起来，促进农业科技信息的交流与利用，加快农业科技成果的产业化进程。

采用先进的信息技术手段，提高农业科技信息传播效率。结合国情，注重信息技术的先进性与实用性的有机统一，采用多种信息手段，全方位、多角度地传播农业科技信息。并要加快农业科技信息网络建设，通过政府和民间、国内和国外等多种投资渠道，加大农业科技信息网络建设的投融资力度，促进农业科技信息服务的网络化，加强农业科技成果的在线推广。在信息传播中建立并实施信息的准确、规范，实现标准化和统一性的有机结合，避免无效和错误信息的出现。导致农业生产者对信息产生不信任而使科技成果的应用受阻。

三、有利于科技转化的因素

农业经济多样化发展（传统的粮食开发机制转向大食物开发机制，传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制，使“粮食作物——经济作物”的结构转为“粮食作物——饲料作物——经济作物”的结构，传统地耕地资源开发机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。）必将为创新科技成果的转化带来新的契机，为科技成果的转化带来强大的需求之风。

而在近期举行的“农业科技中介机构发展战略专家座谈会”也作出大力推进农业科技中介机构建设，以依托科技中介这一“红娘”，为科研成果与“三农”牵线搭桥的决定。大力推进农业科技中介机构建设，培育一批服务专业化、发展规模化的农业科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的“红娘”队伍，初步形成开放功能完备和高效运行的农业科技中介服务体系，以满足各类农业科技创新活动需求。解决中国科技中介服务体系整体市场尚不成熟，农业科技中介机构还存在一系列问题，主要包括政府管理封闭使技术信息流动不畅、科技成果缺乏实用性、小农生产形式与科技成果推广相矛盾、中介机构的能力和认识不适应市场需求、资金不足等。科技中介的大规范建立也将为科技成果的转化起到推动作用。

四、总结

加深科技成果对农业经济发展推动作用的认识，多方面促进农业的现代化，降低农业生产成本，是我国现阶段农业发展的关键。运用市场经济体制的规律，增加信息流通的价值，是科技转化的必要条件。科技成果转化将是农业发展的方向所在。把握其信息特点，遵循信息传播规律，改善信息传播条件，以促进农业科技信息的传播来推动农业科技成果的产业化将是提高农民收入，大力发展农业经济的重点。

参考文献

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关键词：农机化；现代农业；发展道路

当前,我国农业发展的基本点是要进行农业结构战略性调整，提高农业的质量、效益和农民收入。发展农业机械化是题中应有之意,在现阶段要加快发展农业机械化的战略意义在于它是解放农业生产力的重要手段。

一、发展农业机械化的重要意义

1、农业机械化是应用农业科技的主要载体。实现传统农业向现代农业的转变，关键是依靠科技进步，推进农业增长方式由资源依赖型向科技推动型转变。实践证明，现代科学技术每向前发展一步，其在农业中的扩散与应用，都带来了农业生产力的大幅度提高。农业机械是科技的物化，是农业新技术有效实施和广泛应用的主要载体。大面积地推广应用精量播种、化肥深施、秸秆还田、节水灌溉等农业节本增效技术，提高农业资源利用率，离开机械化是不可能完成的；进行抢收抢种、抗旱排涝、大规模病虫害防治，以及农田水利建设、中低产田改造等农业生产活动，增强农业的抗御自然灾害能力和综合生产能力，必须依靠机械化作业才能得到较好实施；利用现代生物技术、信息技术、工程技术等农业高新技术，进一步提高农产品单位产量、改善农产品品质、节约能耗和改善生态环境，也必须借助机械化手段才能得以有效实施和广泛应用。可以说，发展现代农业靠科技，科技应用离不开农机。大力发展农业机械化，用现代科学技术改造传统农业，用现代物质条件装备农业，是发展现代农业最直接、最有效的途径。

2、农业机械化是促进农民增收的有效途径。农业劳动力占全社会从业人员的比重和农民收入水平，是衡量农业现代化程度的重要指标。农业机械化是先进的生产力，是发展现代农业的重要因素，与农业劳动力向非农产业转移、增加农民收入息息相关。已经实现农业机械化、现代化的发达国家，由于农业机械的不断创新和广泛应用，大幅度地提高了劳动生产率，农业劳动力占全社会从业人员的比重均小于8%，而我国农业劳动力占全国劳动力的比重为46.9%。无论从国外还是国内的情况看，农机化水平高的地区，农民收入也比较高，生活相对富裕。大力发展农业机械化，一是可以发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。二是可以发挥农机的替代功能，转移农村劳动力。发展农业机械化的过程，就是通过农业生产“增机、减人、增收”的过程。三是可以发挥农机的吸纳功能，安置部分农民实现农业内部再就业。我省农机社会化服务规模日益扩大，通过发展农机化可以吸纳越来越多的农民从事农机服务业，培育一大批从农业劳动者队伍中派生出来而尚未脱离农民范畴的农机大户、农机作业公司、农机服务合作社等新型农机服务组织，在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务中发家致富，经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。

3、农业机械化是构建和谐新农村的必然要求。农业机械是先进的生产工具，是社会文明和进步的重要标志。发展农业机械化，实质上是一场生产手段和生产方式的变革，是推进新农村建设、构建和谐社会的重要内容。

农业机械化的不断发展和进步，一是可以极大地改善农民的生产生活条件，实现“文明生产，体面生活”。农业机械化大幅度地提高了农业劳动生产率，推动了农村生产力的发展，将农民从繁重的农业体力劳动中解放出来，让他们能够充分地享受现代物质文明的成果。二是可以促进农业劳动者文化素质的提高，造就新型农民。实现农业机械化的过程，要求农民必须具备一定的科技文化素质和修养，才能较好地掌握农业机械的操作、使用、维修等农机化技术。目前，农业机械已进入我国农村的千家万户，而且主要为农民个人所有和经营，农业机械的大量使用和农机化新技术的普及推广，必将相应地提高农民机手的科学文化素质和致富能力，使他们率先成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为农村经济发展的领跑者和致富带头人。三是可以为建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑，促进人与社会、人与自然的和谐发展。长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和投入。我国耕地面积不到世界的1/10，但氮肥和磷肥使用量却分别为世界的30%和26%，农业污染量已占全国总污染量的1/3－1/2。大力发展农业机械化，可以有力地促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，有利于缩小城乡差别、工农差距，促进人与人、人与社会的和谐。通过推广应用机械化保护性耕作、秸秆综合利用、节水灌溉、高效植保、畜粪无害化处理等新技术，能够有效地保护农业生态条件，改善农村人居环境，节约和合理利用自然资源，有利于促进人与自然的和谐发展。

4、农业机械化是发展现代农业的重要物质基础。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段，农业机械化水平是现代农业发展程度的重要标志。综观发达国家现代农业的发展历程，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械设备来完成的。要实现农业的现代化，形成农业竞争力的核心能力，必须大力发展农业机械化，用现代物质条件装备农业，提高农业生产的机械化和集约化水平。

二、现阶段发展农业机械化的作用

1、有利于转变农业增长方式,促进增产增效。农业机械是优良耕作栽培技术的载体,它拥有人畜力无法比拟的动力和持续力,它可以实现人工达不到的更高的耕作质量,可以实现精量播种、精量施肥以及其它先进技术,可以进行复合作业和联合作业,从而可大大提高劳动生产率,节约生产成本,增加农业效益。

2、有利于防灾减灾,把因灾害引起的损失减小到最低。

3、有利于进行规模化生产,推动农业现代化进程。

4、有利于带动农村就业,增加农民收入。

5、有利于农村劳动力转移,解除外出打工农民的后顾之忧。

因此,无论从解放农业生产力的角度还是从它的实际作用的角度看,现阶段大力推进农业机械化发展是十分必要的。

三、现阶段农业机械机型发展趋势

我国在户均只有7.8亩土地的小规模生产实行了农户承包经营的情况下,小型农机主要是以“手扶”、“小四轮”为主的小型低性能农机,它得以发展的条件和优点是适合大多数农户的收入水平和家庭经营规模的需要。但是,从生产力发展的角度看,小型农机只是起到了代替人畜力的作用,远远满足不了生产发展和农业技术进步的需要。

因此,今后农业的发展主要是靠提高单位面积生产能力。除了采用优良品种外,利用农业机械为载体推广农业新技术是最重要的途径。从提高综合生产能力的技术要求看,当前和今后一段时期主要推广提高土壤生产力的技术如深松、免耕、秸秆还田等;先进栽培技术如精量播种、化肥深施、植保等复合作业;旱作节水技术如覆膜保水和灌溉、秸秆覆盖等;高效收获技术如割晒、收割、脱粒、烘干等联合作业。

从对农机的要求看,第一,这些技术只有以农业机械为载体才能实现。第二,必须使用大中型农机具。第三,高性能农机的优越性和重要性日益突出。农机化节本增效的基本属性和农业技术进步的要求,使人们对高性能、高可靠性机械有了新的认识。以往因高性能农机价格较高而很少考虑它的推广应用,现在我们已经看到它能有效实现农业技术的高性能,它的性价比、综合效益大大优于性能较差的小农机,今后将有越来越广阔的用武之地。

当前发展大中型农机的要求和趋势十分明显,但一直困扰我们的问题是与亿万小规模农户的矛盾如何解决?在这个似乎无解的难题面前,中国农民的创造力又一次显现出来,农机跨区作业为解决这个难题找到了一条重要的途径。首先是小麦产区的农民创造了小麦收获机具跨区作业的方式,在经过农户自发探索之后,1996年农业部等五部委首次在北方11个小麦生产省组织开展了跨区机收大会战,之后进一步扩大到所有小麦产区。

联合收割机跨县、跨省转场数百公里,平均单台单季作业面积由在本地作业的400~500亩增加到1000~1500亩,作业时间由5~7天增加到30~40天,高性能联合收割机的有效作业时间甚至能长达50天以上,作业面积达3000~4000亩。我国农户平均拥有耕地面积不及欧盟国家的1/40、美国的1/400的小规模农业的情况下,实现了小麦收获的全部机械化以及超过发达国家的农机作业高效率和高利用率。它在生产方式上实现了规模化经营,开辟了我国小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产的现实道路,它的历史意义不可估量。

我国未来的农机机型的发展方向应以大型机械为主,兼顾小型机械的发展。

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[关键词]齐齐哈尔市;农业技术;推广体系

[中图分类号]F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0079 ― 02

一、引言

齐齐哈尔市是黑龙江省重要的农产品产地，也是我国绿色食品的主产区，享有“绿色食品之都”的美誉，农业的健康、快速发展对齐齐哈尔市经济发展具有举足轻重的作用。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，齐齐哈尔市传统、落后的农业生产方式已经不能适应农业科技化、规模化、组织化的发展要求，要实现农业生产现代化的目标，必须不断用现代农业生产要素替代落后的农业生产要素。现代的多元化的农业技术推广体系可以有效连接农业技术研究领域与农业生产领域，使最新的农业技术快速转变为农业生产力，齐齐哈尔市现有的农业技术推广体系是在计划经济时期建立的，已经不能适应现代农业的发展需要。因此，找到齐齐哈尔市农业技术推广体系中存在的问题，提出建立齐齐哈尔市多元化农业技术推广体系的相关对策建议，具有重要的理论意义与现实意义。

二、齐齐哈尔市多元化农业技术推广体系建设中存在的问题

（一）政府对完善农业技术推广体系支持不够

首先，齐齐哈尔市现有的农业技术推广体系的基础是在计划经济时期建立的，是按照齐齐哈尔市的行政区划，分行业设立的。在这种落后的农业技术推广体系的影响下，造成齐齐哈尔市农业技术推广区域分割现象严重。农业推广相关部门各自为政，地方之间、各部门之间出现了抢占资金和项目等问题。齐齐哈尔市基层单位往往按照自己的特色产业和地方需求，确定农业技术推广的内容，缺乏统一的协同与配合，导致农业技术推广效率较低。其次，齐齐哈尔市目前的农业技术推广体系是政府主导型的农业技术推广体系，各项农业技术推广都带有浓烈的政府背景，政府在实际工作中对齐齐哈尔市农业技术推广现状了解不够，往往根据相关各部门上报的资料确定相关政策，加上政府本身对农产品市场缺乏足够了解，造成农产品产销衔接不畅。政府在推广农业技术时又会人为设定一些强制性指标，有些不切实际的指标会带来资源的浪费。最后，齐齐哈尔市县乡在农业技术推广中的作用不同，农业技术推广不仅具有行政管理性质，又带有经营创收性质，导致基层农业技术推广相关职能机构出现职能错位，弱化了农业技术推广的主体地位。

（二）农业技术推广人员素质较低

首先，齐齐哈尔市的农业技术推广人员存在知识结构落后、年龄结构老化等问题，优秀农业技术推广人员严重短缺。齐齐哈尔市是黑龙江省经济较为落后的城市，农业技术推广资金较为短缺，不能为当地农业技术推广人员提供较多的学习与培训机会，无法及时将最新的农业生产新技术传授给农民，仍然将已经落后的农业技术向农民传播，此外，农业技术推广基层工作人员工作条件较为艰苦，工资收入较低，与经济、金融等热门专业相比，农业专业的大学生数量相对较少，基于工资、福利等经济条件考虑，大多数农业相关人才更愿意去经济发达地区工作，不愿意去工作条件较差的基层地区工作。其次，农业技术推广人员知识结构不合理，综合素质和专业素质较低，农业技术推广是一门具有较强专业性的工作，从事农业技术推广的人员应该具有较为专业的农业生产知识，而农业专业毕业的大学生很少愿意从事农业技术推广工作，很多在齐齐哈尔市从业农业技术推广的人员并不是农业专业人员，其他工作人员经过短期培训就开始从事农业技术推广，与经济发达城市相比，齐齐哈尔市的农业技术推广人员综合素质较低。

（三）农业技术科研单位作用没有得到有效发挥

首先，农业技术科研单位是农业生产新技术的创新源头，但齐齐哈尔市的农业技术推广体系带有浓厚的政府背景，农业技术科研单位的作用没有得到充分发挥，农业技术科研单位在农业技术推广中的地位也没有得到政府重视，造成农业技术科研单位在农业技术推广中缺乏充足的资金和政策支持，这就造成了齐齐哈尔农业技术科研单位重视农业技术理论研究，对农业新技术推广的积极性不高，大量农业技术科研人员脱离农业生产实际，导致农业新技术转化率不高。很多农业技术科研单位的科研人员拥有丰富的农业知识，进行了大量的农业新技术研发，但由于缺乏政府的有效支持，这些很有市场前景的农业新技术没有在农业生产中推广开来，不能及时转化为农业生产力。其次，齐齐哈尔市的农业技术科研单位与农业技术推广单位属于不同的部门，两者缺乏有效地沟通，协作能力较差，农业技术科研单位的农业新技术无法及时推广。最后，作为提高农业生产组织化程度有效手段的农业专业合作社在齐齐哈尔市发展较慢，规模较小，发展不平衡，不能帮助农业技术科研单位完成农业新技术的推广工作。

（四）农业推广信息化水平较低

随着信息技术的快速发展以及互联网的快速普及，信息技术已经成为经济发展和技术进步的主要推动力量，在农业生产发达国家，信息技术已经在农业生产中得到了广泛应用，成为促进农业健康、快速发展的主要动力，对农业产业结构升级，增加农民收入，实现农业新技术推广具有重要的促进作用。齐齐哈尔市由于经济发展较为落后，加上农村地区面积广大，各地区经济发展不均衡，受资金、技术等问题限制，农业信息化水平较低。首先，齐齐哈尔市农业技术推广基础设施较差，农户互联网接入率较低，加上农民文化水平较低，对农业技术推广信息化认识不够，不愿意接受新鲜事物，对于通过信息化手段接受农业新技术、新方法了解不多，导致齐齐哈尔农业技术推广信息化水平较低。其次，齐齐哈尔市农业技术推广信息化网络不够健全，乡镇与农村农业技术信息化服务结构较少，很少有农村设立农业技术信息推广服务机构。

三、相关对策

（一）完善农业技术推广体系

首先，齐齐哈尔市政府要明确农业技术推广体系的公益性质，完善齐齐哈尔市农业技术推广体系的服务职能，实现市、县、乡、村四级农业技术推广体系，在具体工作中，应该以政府投资为主体，并充分利用民间资本和企业力量，扩大齐齐哈尔市的农业技术推广服务范围，政府还要制定适应本地区农业技术推广体系发展的相关法律法规，为齐齐哈尔市农业技术推广体系发展提供法律和制度保证。其次，要建立顺畅的农民反馈制度，在市场经济条件下，农业技术推广不是简单的技术传输，更要保证农业技术供求双方的切实利益，因此要建立顺畅的农民反馈机制，根据农业实际需要的变化，及时改变农业技术推广内容与方式，制定适合当地发展的农业技术推广计划和方案，良好的农民反馈机制也可以及时反映齐齐哈尔市农业技术推广中存在的问题，并及时进行整改，实现齐齐哈尔市农业技术推广体系完善和发展。最后，要不断改进齐齐哈尔市的农业技术推广方法，由于齐齐哈尔市是一个多民族聚居的地区，有丰富的民族文化和特点。因此，在农业技术推广过程中，要根据各地区实际情况，因地制宜确定适合的农业技术推广方法，发挥农民使用农业新技术的积极性。

（二）建立农业技术推广保障机制

齐齐哈尔市没有为建设现代的农业技术推广体系提供必要的保障制度。齐齐哈尔市政府在农业技术推广过程中，一直发挥着主导作用，政府应该为完善农业技术推广体系提供相应的支持。首先，政府应该完善农业技术推广的相关法律法规，根据地区差异和实际情况，制定适应的法规，当农业技术推广过程中出现问题，做到有法可依。其次，政府应该加大对农业技术推广的扶持力度，农业技术推广离不开资金支持，农业科技创新也离不开资金支持，而农业技术推广又带有公益性质，必须由政府提供足够的资金支持，齐齐哈尔市的农业技术推广工作才能顺利展开，政府应该设立专项资金对农业技术研发单位提供资金支持，提高农业新技术的转化效率。此外，政府还应该及时发现农业技术推广中出现的新问题，以项目合作的方式，寻找合作机构，解决相关问题。

（三）提高农业技术推广的信息化水平

农业技术推广向信息化方向发展是实现农业产业结构升级和农业现代化的必要手段。应在齐齐哈尔市建立市、县、乡、村四级农业技术推广信息化服务体系。通过信息化服务体系及时农业生产新技术、新方法。建立统一的农业推广信息平台，农民可以通过信息平台及时、准确的掌握自己需要的农业技术信息。农业技术推广信息平台除了提供相关农业技术信息外，还应该提供农产品市场供求信息等内容，开阔农民视野。齐齐哈尔市政府还应该投入专项资金提高乡、村的信息化水平，购置先进的农业技术推广信息化设备，提高农业技术推广的信息化水平。

（四）推进农业推广体系向多元化方向发展

当前，齐齐哈尔市农业技术推广体系发展方向较为单一，农业技术推广的内容主要是农业生产技术指导，即农业技术推广相关部门对农民在农业生产中经常遇到的问题进行解答，对农业生产相关的农产品流通、农业发展金融支持等介绍较少。此外，齐齐哈尔市农业技术推广主体较为单一，往往是政府指定农业技术部门对农民进行技术传播，农业技术科研单位，农业相关高校等单位，没能在齐齐哈尔市农业技术推广中发挥较大作用。而且齐齐哈尔市的农业技术推广方式也较为单一，现在齐齐哈尔市农业技术推广的主要方式是普通的农业技术推广方式，应大力发展商品化、专业化的农业技术推广方式，项目推进农业技术推广方式，培训与走访相结合的农业技术推广方式，促进农业技术推广方式向多元化方向发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李祖培.推广信息技术加快农业现代化的进程〔J〕.广西农学报，2003，（06）：55-59.

〔2〕宋秀琚.国外农业科学技术推广模式及借鉴〔J〕.社会主义研究，2006，（06）：118-120.

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农业技术项目的社会效果主要是来自于项目区生产效果、技术接受效果、劳动条件改进效果、生活水平提高效果、分配效果、就业效果等，而各相关主体参与行为选择与参与程度或参与效果直接影响着农业技术项目的社会效果。不同的利益相关者对拟开展的农业技术项目持有不同的观点与诉求，对其实施过程中各利益相关者的行为动机、行为准则、行为方式进行研究，剖析各利益相关者的参与机理，有助于提高项目实施的效率与透明度。

2.利益相关者构成

所谓利益相关者，即利益群体，对项目的成功与否有直接或间接影响。农业技术项目的实施过程中，有众多相对独立且功能各异的主体参与。其中，政府（地方政府）、农业技术推广机构和人员、项目区社会组织（中介服务组织、专业协会等）、农业生产者（农民、农业企业等）是最重要和最基本的主体，他们的参与行为决定农业技术项目实施的进程与项目评价的效果。

各主体由其自身特点决定，在农业技术项目实施过程中发挥各自不同的功能。

2.1政府

政府主要行使项目管理决策和提供有力的资金、物资支持。作为社会公共利益的代表者和社会经济发展的决策者，参与和推进农业技术进步的行为动机带有较强的宏观性、长期性和公益性。在农业技术项目实施导向上扮演项目管理者与项目参与主体双重角色，在整个项目的实施过程中，政府本质上还是制度供给者，担负着清晰界定产权、降低交易成本、为项目各利益相关者提供良好的外部环境与内部制度规则以及生产要素的组织方式等。

政府在面对农业技术项目时要考虑：（1）政府财政分配是否约束着农业技术项目投资；（2）政府对新技术的选择行为，考察政府更倾向于对何种技术进行投资；（3）政府对农业技术推广工作的估计及对农民接受新技术能力的估计，这直接决定着项目的推行者与项目的实施者之间的认识差异程度，此差异越大，项目推进的阻力越大，二者之间认识越一致，项目推进的动力越强。

2.2农业技术推广部门

农业技术推广机构和人员主要是宣传、传授并组织生产者应用农业新技术。其服务体系是传播农业先进技术的重要载体，是政府调控农业、农村的纽带，同时也是开展农业技术项目的主要信息传递渠道。

农业技术推广部门的运转效率直接关系到农业技术的转化速度与推广规模。而且，各级农业技术推广部门的动机也有较大差别。公共农业技术推广部门：一是政府职能的延伸，目的在于实现政府目标；二是利用技术推广获取相应的经济效益。此类主体既具有一定的公共性，又具有相应的盈利性。与之对应的是民间农业技术推广部门，通过技术推广服务获取经济效益，具有明显的盈利目的。

2.3项目区社会组织

项目区社会组织主要是配合与协调政府与农技推广的工作，提供必要的、力所能及的社区服务。农村合作组织，作为向农业提供社会化服务的力量之一，它是由农业劳动者自愿组织起来，自主经营的农村合作组织，以为农服务为宗旨，不以盈利为目的，具有一定的合作属性。农村合作组织的优势在于：其与农户关系相对稳定，实行农民的自我管理，其成员分享服务环节的增值利润。主要包括：农村经济合作组织、农村专业合作组织。

2.4农业生产者

农业生产者是接受新技术项目或实际应用农业新技术的主体。根据资源禀赋诱导技术创新理论，资源禀赋程度对农民的技术选择行为具有影响。考察农业生产者对新技术的选择与接纳程度，应首先考察耕地、劳力与资金三大资源禀赋，及提高农民采纳新技术成本的诸多因素。

根据市场需求诱导技术创新理论，人均收入水平对农产品质量需求有影响。该理论的假设前提是，农产品优质优价机制与市场价格信息传递机制都完善。因此，农业生产者对技术的选择与接受程度还在一定程度上取决于当地经济发展状况、农产品市场的优质优价机制以及项目区农业政策支持力度。

3.利益相关者参与机理

对项目利益相关者的参与情况的分析主要包含两方面内容：各个单独的利益相关者作为决策个体有其自身的资源约束与参与行为选择；各利益相关者的参与行为与参与效果影响其他利益相关者的行为及其决策依据，即利益相关者的参与行为不可能是孤立的。

3.1利益相关者的参与倾向与行为选择

政府作为农业技术项目的主要决策者，对项目的规划与设立具有决定性作用。在进行项目选择时，较易结合自身拥有的资源状况、政绩期望，以及政府主管领导的个人意志等。政府参与行为的主动性较强，决定着项目的设立、存废、实施方向以及项目的可持续性等。

公共农业技术推广机构和人员在农业技术项目的实施过程中，一方面要遵循政府的行为准则，另一方面还要加进一些体现自身利益的标准；民间农业技术推广机构和人员，主要以自身利益为准则。项目的实施需要各利益相关者的参与与协作，各级农业技术推广部门仍需面对农业系统的阻碍：（1）农业技术推广对农技商品化的需求和农技商品化的滞后之间的矛盾；（2）农业技术推广的协调一致要求与推广组织多元化的矛盾；（3）农业技术推广人员的素质与农民的实际需要之间的矛盾。因此，对农业技术推广部门参与机理进行评价，必须准确把握各技术推广部门的需求、期望以及自身工作能力与面临的现实障碍。

农村社会组织作为农民与政府的天然桥梁，由于其对农村社会具有较强的群众根基并对农村社会的风土人情有较好的了解与把握，故其作用于农民的技术选择与项目决策，以及项目的接受程度。农户群体的决策优化，直接受此类社会组织的参与倾向与参与能力的影响，对农业技术项目的顺利开展至关重要。

农业生产者是农业技术项目的直接参与者和实施者，也是直接的受益者或受害者，他们对项目的评估也相对谨慎。农业技术项目具有较强的公共性，从宏观上看，要评价农民是否具有参与项目的能力，即是要评价农民的资源禀赋、资源利用的机会成本、项目所需的相关配套设施以及项目与农村社会主流意识形态是否相适应；从微观上看，要评估项目是否影响农民的公平，自古有云“不患寡而患不均”，同时也应兼顾到农民“短期不损、长期受益”的需要。

同时，也要评估各利益相关者对项目参与积极性的持续与长久。仅依靠行政强制而令各主体参与，则当在行政减弱或退出时，其参与便无从保障。

3.2利益相关者的信息流通与协调参与

以上分析仅在相对封闭的条件下说明了影响各主体参与行为选择与参与动机的因素，同时这些因素又相互影响（如图1所示），因此有必要对因素间的相互作用加以衡量，其关键在于各利益相关者对相关信息的披露与获取、信息的流通以及各主体通过信息流通而建立的协调机制。

要评估农业技术项目各参与主体之间的协调性机理，首先应对各参与主体的信息表达倾向、信息获取能力及信息作用强度三方面入手。

（1）信息表达倾向：各参与方是否积极主动披露自身有关参与项目行为选择的各项信息。（2）信息获取能力：各参与方是否能获取项目其他参与方的行为选择等相关信息。（3）信息作用强度：各参与方的相关信息对其他参与方的行为所产生的影响程度。以上前两点也就是信息经济学所讲的完全信息，即信息的表达与获取，也就是信息的传递是顺畅的。后一点则强调信息的影响，即主体之间的相互作用强度。

4.实践意义

政府是农业技术项目的投资者，在信息表达、信息获取方面自然具有绝对的优势与动力。但政府在推进项目实施的过程中，必然也会面临“经济人”的利己主义限制，更倾向于披露项目的有利信息或有意夸大项目的积极效果，从而掩盖项目的潜在风险以及农民可能面临的各项损失。而且，由于信息的表达与获取具有一定的互动性，农民在信息表达方面也具有一定的被动性，这就造成了政府在获取农民私人信息方面必然存在障碍。

我国农业推广体系具有一定特殊性，长期以来都是政府的职能延伸系统，因此其在信息流方面的作用效果，主要取决于政府的支持力度。当政府的目标与农民的目标一致时，信息的流通就相应顺畅；反之，由于受到农民的抵触，可能直接影响农技推广部门的信息获取能力与信息作用强度。作为信息的者，推广人员的知识、态度、交往技巧和社会地位将影响农民对项目的接受程度；而作为信息的接受者，农民的知识、态度和社会背景等也影响其对技术项目的接受和理解。因此，农业技术推广部门必然面临着以上两方面困难而制约着其信息的流出、流入以及作用强度。

农民群体的决策优化，依赖于对农产品需求市场和生产技术、生产资料的及时、准确、全面、适用的信息支持，以及对这些信息的有效处理。因此，为农民提供必要的信息服务（信息与信息获取平台以及指导农民理性运用和分析信息）是农业市场信息有效流动和处理的重要因素。而农业信息服务则依各地农村经济发展程度、农民自身素质差异等呈现不同的发展水平。这点在对比发达农村地区与欠发达农村地区后将得到显著体现。

篇10

科技创新是提高综合国力的关键支撑，是引领社会生产方式和生活方式变革进步的驱动力量。本文采用定性与定量分析相结合的研究思路，深入评估了近十年上海科技投入现状，科技投入对上海经济增长、行业技术进步的影响。在借鉴创新型国家科技投入经验的基础上，针对完善科技管理体系、优化科技投入结构、加强科技项目管理、完善科技创新环境等方面提出了相关对策建议。

【关键词】

科技投入;经济增长;上海

一、近十年上海科技投入现状

(一)上海R＆D经费总量和投入强度迅速扩大，科技投入强度与发达国家旗鼓相当。近十年，本市不断加大科技投入力度，科技投入在推动社会技术创新、支撑产业转型升级中发挥了重要的作用。全社会R＆D投入规模从2000年的76．73亿元稳步增至2013年的776．78亿元，现价绝对量增长了10倍多;全社会R＆D投入强度也从2000年的1．61%增至2013年的3．6%，已经位于创新型国家3%－4%的投入水平区间;2013年，政府科技投入强度(政府科技投入占GDP比重)为1．14%，而创新型国家基本在1%左右。

(二)R＆D经费主要投入试验发展领域，基础研究领域比重偏低。2000－2013年，试验发展研究经费占比提升了近9个百分点(从71%增至79．7%)，应用研究经费占比降低了9．6个百分点(从22．8%降至13．2%)，而基础研究仅提升了0．9个百分点(从6．2%增至7．1%)。2013年，上海基础研究的经费占比低于同期北京的11．9%，也远低于2010年日本的12．7%、韩国的18．2%。

(三)企业已成为科技投入主体，但用于研发投入的资金比例低于其他创新型国家。2000－2013年，企业性R＆D资金的比重从44．00%增至61．9%(其中在2006年达到68．00%的高点)。政府性R＆D的比重也先从2000年的31．6%降至2006年的23．6%，而后又逐渐上升至2013年的31．6%，国外资金与其他资金的比重则不断下降。从企业研发投入欲望看，上海全市企业研发费用占主营业务收入的比重不到1．2%，远低于美国、日本等国家6%的平均水平。

二、上海科技投入对国民经济的影响分析

本部分将经济增长理论模型与“上海宏观经济多部门动态模型45部门数据库”相结合，对全社会技术进步贡献率和国民经济45行业技术进步贡献率进行了测算(研究时间跨度为2000－2013年)，并据此论证上海科技投入对经济的影响。

(一)全社会科技投入对上海经济增长贡献率。总量上，科技投入导致的全社会技术进步为51%。技术进步对国民经济增长的贡献为40．9%，资本投入的贡献率为45．5%，劳动投入贡献为13．6%。总体看，13年来(2000－2013年)，上海科技投入导致的技术进步对上海经济增长贡献较大，但资本投入仍是促进上海经济增长的最重要因素。

(二)科技投入对行业技术进步影响。行业层面上，45行业技术进步差异较大。其中，技术进步大于0且技术进步较明显的行业30个，技术进步不太明显的行业15个。按技术进步大于40%、技术进步位于30%到40%之间、技术进步小于30%三档对技术进步明显的30行业进行划分，这些技术进步呈现如下特点:1、技术进步在40%以上的行业共10个，以现代服务业和高技术行业为主。其中，教育事业、信息服务业、邮政业技术进步最大，均在70%以上;农业技术进步为53．5%，位居第六位;航空航天制造业(58．4%)、通信电子设备制造业(52%)、医药制造业(46．1%)三高技术行业技术进步12年间提升了50%左右。2、技术进步增长位于30%到40%之间的行业共8个，以高技术行业为主。汽车制造业、电气机械制造业、仪器及办公机械制造业、其他交运设备制造业、通用专用设备制造业、医疗设备制造业6行业技术含量相对较高，也是当前上海制造业的中流砥柱，2000－2013年间，这些行业取得了较大的技术进步。3、技术进步位于小于30%之间的行业共18个，以传统服务业和传统制造业为主。其中，制造业有木材家具业、燃气生产和供应业、服装制品业、文印制造业、塑料制品业、化学工业、金属制品业、橡胶制品业、纺织业，共9个;其他为传统服务业行业。上述行业在2000－2013年间技术进步有所改善，但改善较小。此外，技术进步不太明显的行业主要集中在烟草加工业、能源加工业、其他制造业等传统制造业，以及住宿餐饮业、公共管理业等传统服务业。

(三)行业技术进步与贡献率综合分析。以技术进步排名为横轴，技术进步对本行业产出增长的贡献排名为纵轴，以(20，20)为坐标轴轴心，我们将技术进步明显、排名位于前30行业进行空间分布。技术进步排名、技术进步对本行业产出增长贡献率排名均在20之前的行业共15个，以现代服务业和高技术行业为主，这些行业13年来(2000－2013年)取得了较大的技术进步，对本行业产出增长贡献也大。具体包括教育事业、信息服务及软件业、批发零售和贸易业等(详见图1第三象限)。技术进步排名在20之前，但技术进步对本行业产出增长贡献率排名在20之后的行业包括租赁和商务服务业、其他交通运输设备制造业2个行业，这两个行业取得了一定的技术进步，但技术进步对本行业产出增长贡献不显著(详见图1第二象限)。技术进步排名在20之后，但技术进步对本行业产出增长贡献率排名在20之前的行业包括服装制造业、其他社会服务业、文体娱乐业3个行业，这三个行业技术进步不明显但技术进步对经济增长贡献率尚可(详见图1第四象限)。技术进步排名及技术进步对本行业产出增长贡献率排名均位于20之后的行业共8个，全部是传统制造业，这些行业技术进步不显著，技术进步对本行业产出增长的贡献也不显著(详见图1第一象限)。

三、关于提高上海科技投入效率的对策建议

(一)完善政府科技投入部门间的统筹协调机制。上海政府科技投入主体包括市科委、市发改委、市经信委、市财政局、市国资委、市教委等部门，各部门科技资金管理自成一体。2010年，市发改委、市科委、市经信委、市财政局牵头成立了联席会议，并建立了“政府资助科技和产业化项目信息共享管理系统”来加强各部门间的立项信息共享，以解决重复立项问题。为进一步优化上海科技资源配置，切实发挥好政府科技资金的效益，上海应从当前和长远两方面着手逐步完善本市科技投入部门间的协调机制，进一步提升现有的“政府资助科技和产业化项目信息共享联席会议”的管理和协调能级，明确各科技投入部门的职能边界，解决好科技资金在各部门间的合理分配。

(二)加大对基础研究、科技基础设施及战略性新兴产业的投入。本文分析显示，技术进步对上海经济增长贡献率(40．9%)仍小于资本投入的贡献率(45．5%)，而上海科技投入也存在基础研究偏低等问题。基于上文测算的行业技术进步贡献率，结合上海科技发展战略，对进一步优化财政科技投入结构提出如下建议:一是以建设“全球科技创新中心”为目标，加强科技创新支撑环境建设。结合未来科技发展趋势，政府科技投入应着重加强对基础研究的投入，加强对研发公共平台、工程技术中心等科技硬基础设施，以及大数据、云计算、平台经济、移动互联网等科技软基础设施的建设。二是加大对有基础、有潜力的战略新兴产业的投入。测算表明，信息服务及软件业、医药制造业、汽车制造业、通信电子设备制造业等高技术行业技术进步很大，是促进本行业产出增长的重要因素，而且这些行业大多位于战略新兴产业范畴。