公共基础设施管护范文

导语：如何才能写好一篇公共基础设施管护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]网站管理系统 互联网

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0273-01

互联网的世界性发展，对大多数人的生活方式和生产方式产生了深远的影响。根据统计 到2016年1月份为止，我国的网民以达到六亿八千六百万，成为全球最大的网民市场。

企业网站管理系统的开发主要包括后台数据库的建立和维护，以及前端应用程序的开发两个方面。对于前者要求建立起数据一致性和完整性强、数据安全性好的库。而对于后者则要求应用程序功能完备，易使用等特点。系统还可以完成对各类信息的浏览、添加等功能。系统的核心是数据库中各个表联系，每一个表的修改都将联动的影响其它的表，当完成对数据的操作时系统会自动地完成数据库的修改

建立门户网站对一个企业具有重要的价值。企业门户网站在促进内部管理和提升服务方面有着重要的角色，已经成位支撑企业信息化发展的重要平台。门户网站在企业生产和管理中的地位和作用正逐渐显现出来，网站能力以被大多数的实践者和研究者们所关注，在理论和实践方面都进行了探讨。把握大型企业门户网站发展的规律，加快企业门户网站的能力建设和价值提升成为企业信息化研究的重点课题。网站已经成为一个有实力的公司必须有的一项，现在发展的网络已呈现商业化、全民化、全球化的趋势。因此企业就让我为他们做一个好的网站。目前，几乎世界上所有的公司都在利用网络传递商业信息，进行商业活动。从宣传企业、广告、招聘雇员、传递商业文件乃至扩展市场、网上销售等、无所不能。如今网络已成为企业进行竞争的战略手段。企业经营的多元化拓展，企业规模的进一步扩大展，对企业的管理、业务扩展、企业品牌形象等提供了更高的要求。在以信息技术为支撑的新经济条件下，越来越多的企业利用起网络这个有效的工具。全球范围内的企业内部组织正在发生巨变，未来企业成功的关键的依靠企业人力资源，人才之争已经成为市场竞争中的核心内容之一，以人为本成为企业立足和发展的根本。有效管理企业的人力资源，为企业提供强有力的储备力量，使之成为企业发展的主动力。通过人力资源的有效管理，掌握最新的、准确的企业人力管理信息，并对其进行复杂的统计与分析，从而充分发挥每个员工的潜能，为企业创造更大的价值。

利用企业门户，宣传企业自身。走出传统的营销方法，在企业门户上，企业能够向外面宣传企业的文化、企业的概况、产品、服务品质以及新闻等方面的内容。推广提高产品品牌。建立企业门户前的企业，产品销售渠道受到了很大的限制，建立企业门户后，产品信息更加方便地传达到全球的目标客户群，获得了更大的客户群体，从而不断提高产品的品牌形象。提升企业的服务品质。企业可以通过门户网站为目标客户提供技术支持等服务，并且可以把一些比较常见的客户反馈信息，通过一定的处理后，在网上，让更多的客户查看。使企业的服务品质更上一层楼。

企业门户就是利用网络的平台，使企业跳出传统的营销模式，利用更快捷，更方便的方式来展示企业的产品，企业的信息，增强企业的形象，给企业提供更多发展契机，给企业更多的发展渠道。

门户网站有着传统宣传方式不可比拟的优势，企业通过建立自己的门户网站，利用Internet这个强有力的工具，能够以低代价却很方便的把产品或服务的信息不间断地发向世界的每个角落，电子商务企业可以突破时间和空间的限制来展示企业的各个方面。门户网站的形式多样，可以采用图像、文本、声音、视频等多种媒体形式，给电子商务企业展示自我提供多种手段，使企业的展示更加生动、角度更多、也更加全面。门户网站的内容由企业根据自身情况决定，不同的企业可以有不同的侧重点，如生产型企业门户网站突出其生产工艺和产品特点，而服务型企业门户网站则可以突出其企业文化和服务保障措施。门户网站对企业的展示不仅仅是静态的，网站的来他交互功能与企业进行主动、实时的沟通交流。有的企业在网站上以BBS或公告板的形式联系客户，客户可以随时发表意见，同时也能够看到其他客户的留言和对企业的评价，可以使客户全面和客观地了解企业和企业的服务及产品；有的企业在网站上公开电子邮件地址，使客户能够通过电子邮件与企业进行互动，电子邮件的传递速度很快，企业能够迅速得到客户信息并及时给予答复。无论是留言还是邮件，都是企业和来访者一对一的直接对话，不仅能解决沟通中的问题，还具有增进感情的作用。

任何技术的进步是都为了让事情变得更加简单，网站建设也一样，随便互联网技术的发展，出现了一批很方便的快速建站软件（也叫网站系统），这些软件其实就是一个已经制作好的成品网站，只需要用户去使用或去调出来就可以，用户基本不需要掌握什么基础就可以做一个网站，所以我们完全可以借助这些系统来建立我们自己的网站，这样即省时，省心，也省力。

每种软件都会有官方网站，如果有不懂地方可以到官方网站看使用帮助，或者到官方论坛和其他使用者交流求助，当你熟练使用后你会发现网站制作其实是一个很容易的事情。当然网站要好看，上面还会有一些图片，动画等来装饰，起码网站的标志图片我们要自己设计吧，这就需要对应的图像处理软件和动画制作软件。图像处理软件有大名鼎鼎的Photoshop，还有轻量级的Fireworks。这两个学习其中一种就差不多了，动画制作软件Flash。

Photoshop是由Adobe公司开发的图形处理软件，它是目前公认的PC机上最好的通用平面美术设计软件，它功能完善、性能稳定、使用方便，在几乎所有的广告、出版、软件公司，Photoshop都是首选的平面制作工具。

Fireworks是由Macromedia公司开发的图形处理工具，因为 Fireworks是第一套专门为制作网页图形而设计的软件。能够自动切割图像、生成光标动态感应的JavaScript。Fireworks具有强大的动画功能和一个相当完美的网络图像生成器。

Flash是美国Macromedia公司开发的矢量图形编辑和动画创作的专业软件，它是一种交互式动画设计工具，用它可以将音乐、声效、动画以及富有新意的界面融合在一起，以制作出高品质的网页动态效果。它主要应用于网页设计和多媒体创作等领域，功能十分强大和独特，已成为交互式矢量动画的标准，在网上非常流行。Flash广泛应用于网页动画制作、教学动画演示、网上购物、在线游戏等的制作中。

本网站的制作使用的是格微CMS软件，它上手快，操作简单方便，而且所有的东西都是开源的，制作完了以后，客户也能很快的操作，让一些不懂网站的人很快的熟悉起来。

参考文献

[1] 徐宏革.《白盒测试之道--C++》[M].北京航空航天大学出版社.2011-4-1.

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关键词：自然保护区；社区共管；措施

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.213

0 引言

近年来，我国的自然保护区和社区共管模式引起了人们的高度关注，自然保护区实施社区共管对共管中社区的主导作用更加关注，要求社区的居民和保护区的管理部门积极配合共同参与保护区的建设，确保社区能够合理利用资源，减少对自然保护区资源的破坏，同时帮助社区发展，促进社区的经济发展。促进自然保护区实施社区共管，就要首先了解国家级自然保护区和周边社区的冲突。

1 呼伦湖国家级自然保护区社区共管的现状

1.1 对自然保护区工作的重要性缺乏认识

在自然保护区的社区共管中，社区居民对保护区的资源保护工作认识不够，其在正常生活以及生产过程中对保护区的资源有很大的依赖性，重视自身眼前的利益而忽视了保护区的社会效益和生态效益。保护区管理部门要求对保护区的资源进行严格管理，而当地居民的砍伐活动和农业用地规模被限制，对居民的资源利用方式和模式造成了一定的冲击，因此保护区和周边社区的居民之间在自然资源的开发和利用上产生了冲突，很大程度都是由于社区居民对保护区工作重要性缺乏认识。

1.2 资源的利用和分配不合理

在呼伦湖国家级自然保护区的工作中，由于国家对管理机构的支持力度不够，因此在实际的工作中存在着经费不足的情况。自然保护区为了增加一定的经济来源，就走上了开发和利用保护区资源的道路上。在保护区建立之前，周边的居民可以到保护区内进行砍伐、狩猎和采药，并将其作为自身经济的主要来源。而建立保住区之后，周边居民对保护区内的资源利用权属发生了变化。这两方面的因素都导致居民和自然保护区对自然资源的利用和分配不合理。

1.3 管理权问题

在自然保护区的资源管理工作中，还存在着管理权的问题。自然保护区一般是由行政部门、当地政府部门管理，采用行政和业务分离的管理体制。在社区共管工作中，由于经营权和管理权分离，因此很容易产生管理权问题，在管理权限和利益分配上产生很大的冲突。

2 呼伦湖国家级自然保护区实施社区共管的措施

2.1 建立社区共管，统一规划

为了加强对自然保护区生态环境和物种的保护，自然保护区管理部门一定要改变以往的管理策略，和自然保护区周边的社区建立伙伴关系，解决社区居民生活、生产以及发展过程中对自然保护区的森林资源等的需求，在呼伦湖国家级自然保护区实施社区共管中，首先要建立社区共管，促使自然保护区和社区共同参与到自然资源的保护管理中，共同制定决策，加强对管理过程的评估和实施，以促进自然保护区物种多样化为主要目标，保护自然保护区的物种和生物。鼓励社区和自然保护区公共持续合理利用资源。加强对社区经济本底的调查，根据保护区周边的能源需求来制定统一的社^资源管理计划，因地制宜，保护耕地，在资源的利用过程中要结合保护区的内部生产结构和自然条件进行开发利用。对土地进行统一规划，加强土地的管理、保护和改造。

2.2 加强生态旅游建设

在实施社区共管时，可以加强自然保护区和社区的联合，发展生态旅游，通过生态旅游的发展来促进自然保护区和周边社区的经济发展，以自然区的一些特定的文化区域为对象，制定观察野生动物、研究自然景观、享受大自然的旅游目标，在生态旅游过程中不改变生态系统，通过生态旅游开发满足游客对大自然的需求，同时还能促进当地的经济发展。

2.3 增强社区的发展能力

呼伦湖国家级自然保护区处于偏远山区，自然保护区内的很多自然资源都是周边社区居民的生产、生活物资的主要来源，居民对自然保护区的资源依赖性非常强。在实施社区共管过程中，为了减少社区居民对自然保护区资源的依赖性，应该不断增强社区的自我发展能力，根据当地的地域特点来发展土特产品加工产业、养殖业。自然保护区还可以和社区加强合作，充分利用各种先进的技术和经验，大力发展当地的药材、果蔬等种植产业，带动当地的产业发展。在这个过程中，还能增强居民的自然保护意识，促使居民积极主动参与到自然资源的保护工作中。

3 结语

实施呼伦湖自然保护区社区共管，应该建立社区共管，统一规划，提高居民对自然保护工作重要性的认识，加强生态旅游建设，带动当地的经济发展，同时增强社区的发展能力，减少居民对自然保护区资源的依赖性，通过自然保护区和社区居民的共同参与来加强对保护区的自然保护工作。

参考文献：

[1]刘超.自然保护区的社区共管问题研究[D].中南大学，2013.

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根据林资［］3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字［］6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：

一、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元（管护费977800元、公共管护347750元、公益林管护交通工具70000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元（管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具70000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元［其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。

二、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元［其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。

三、中央森林生态效益补偿基金（营造林资金）300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。

四、自治区（地方）森林生态效益补偿基金（管护基础设施建设资金）10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。

五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：

我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。

我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。

六、基础设施建设情况

新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招投标手续已于11月办理完毕，近期将开工建设，档案齐全，管理较规范。

县林业局在监管森林生态效益补偿基金期间，无挤占、挪用、占用情况，严格按照《中央森林生态效益补偿基金使用管理办法》执行，做到专款专用。通过自查，存在的问题有：1、管护人员工资较低2、补助基金不能及时拨付到实施单位，造成国家公益林管护工作相对滞后。针对以上存在的问题，我局将根据实际情况及时采取措施，适当的提高管护人员管护费的标准及公益林管护员的待遇，改善基层站生活和工作条件，更好的做好国家公益林管护工作。

附表：1、生态效益补偿基金支出情况汇总表

2、重点公益林管护情况汇总表

3、生态效益补偿基金收支余情况自查表

4、违纪资金情况汇总表

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1 分析当前农村公共服务运行维护机制建设工作取得经验、存在的问题及原因

为做好农村公共服务运行维护机制建设工作，铜山区委、区政府制定《徐州市铜山区农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案》，对全区的农村公共服务运行维护机制建设工作提出了明确要求。建立农村公共服务运行维护机制，直接面向农村基层组织和农民群众，涉及面广，情况复杂，要掌握科学的工作方法，确保试点扎实有序推进，取得实效。一是坚持分类指导。二是坚持突出重点。三是坚持民主管理。四是坚持量力而行。农村公共服务运行维护机制建设试点，在广大农村引起强烈反晌，得到各试点村的拥护和支持，但也对周围村产生强烈影响，要求纳入省试点范围的呼声很高，尤其是对经济薄弱村。因此，建议：

（一）扩大试点面。省级继续扩大试点面，最好能全面启动，促进村级公共服务运行维护机制建设全面开展，对改变农村环境、面貌，提高村级公共服务水平，起到极大的推进作用。

（二）适当提高保障经费标准。目前每试点村省级保障经费是6万元，对中小村、自然村少的行政村来说还行，对于大村、自然村多的行政村来说，资金明显不足，目前有的一个行政村有八、九个，十几个自然村，公共服务项目多、面积大，需要管护人员多，需要支出经费多，省级对大村、自然村多的行政村能提高一些保障标准最好。

2 加强运行维护机制建设，保障试点取得实效

一是确定管护人员。根据试点村农业人口、村域大小、自然村个数、管护内容多少等因素，综合考虑确定管护人员数量。全区39个试点村下辖169个自然村，按照“保基本、广履盖”和公共服务均等化要求，妥善处理行政村与自然村的关系，对行政村住地村配备2名管护人员，对一般自然村每村配备1名管护人员，全区总计配备管护人员206人。

二是落实管护经费。试点保障经费由中央、省、区三级财政共同承担。除省每村拨付补助资金6万元外，区级财政每村配套资金在2万元以上。根据我区部分试点村自然村多的实际，区对试点村超过5个自然村的（含5个），按超出自然村的个数及人口等因素测算给予适当增加补助。

三是明确管护项目。村级公共服务运行维护实行项目化管理。各试点村根据试点确定的所有管护内容、范围、设施等，以项目形式作详细测量统计，给每个项目都起一个适合的名称，将各种类型、各种计量单位、各个项目的起至点、长宽度、东西南北所至、区域面积等等表述清楚，编好序码，移交给管理人员。各试点村实地查看测量各项目，核算出工作量，科学合理配备管护人员。做到每个项目都有一个标识牌，标识牌上的管护项目名称、管护人员姓名及联系电话、镇级监督（投诉）电话等，方便群众及社会监督。

四是实行常态管护。通过确定管护人员，划定管护项目，制定管护标准，落实管护人员待遇，统一管护人员装备（工具），签订管护协议，实行持证上岗，试点试运行已取得良好效果。按照区制定的考核评价体系，区镇村三级定期组织民主评议，兑现年底兑现考核报酬，鼓励和调动管护人员的积极性，做好管护工作。

3 加强组织领导，健全完善各项措施，确保试点顺利进行

一是建立组织建设。区、镇成立了农村公共服务运行维护机制建设试点领导小组；各试点镇、村也分别成立了相应的组织机构和办事机构，明确试点镇政府和试点村村支两委是实施农村公共服务运行维护机制建设试点的责任主体，负责指导制定试点村的具体实施方案，报区试点办审核备案并负责落实。

二是加强试点宣传教育。开展农村公共服务运行维护机制建设试点，是一件新事，也是一件的利民惠民的好政策，为保证试点工作的顺利开展，必须动员广大农民群众的支持和参与，利用多种多样的宣传教育形式，加强精神文明建设，加强民主管理制度建设，引导农民讲卫生、讲文明，讲公德，自觉爱护村内公共服务设施，自觉维护环境卫生。引导发动村民制定村规民约，积极参与公共服务运行维护机制建设试点，开展村庄环境治理。

三是加强试点经费管理。严格执行省关于对试点保障资金管理的规定。（1） 试点保障资金主要用于支付村内道路、环卫、村级综合服务中心等列入试点范围的基础设施常年管护人员报酬和设施维护发展费用。（2）保障资金支出项目，一是常年管护人员报酬，每月基本报酬600元、考核报酬200元。二是管护工具等支出。给管护人员配备服装、清扫工具、小型垃圾车等。三是发展维护资金。（3）保障资金管理，省补助资金和区配套资金在财政部门设立专户，建立专账，实行专款专用，适时将保障资金拨付到镇，各镇按行政村核算，明确到村保障资金数额，确保保障资金用于村内公共服务设施运行维护，防止挪用和平调。（4）保障资金支付程序。保障资金实行镇级报账制，常年管护人员的业绩考评与报酬确定，由农经、财政部门负责。管护人员报酬发放，由各村提供基础材料，经农经部门审核报领导批准后，由财政通过“一折通”打卡发放。村级公共服务运行维护支出，经村民理财小组对其支出的项目、票据审核盖章、村负责人签字、农经部门审核、镇领导批准后到财政所报账。

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各村、各单位：

为持续提升农村环境建设和管理水平，改善农村生产生活条件，推动镇村人居环境一体化发展，特制定本实施意见。

一、指导思路

以提高群众生活质量为目标，统筹规划，整合项目，加大投入，逐步提升，着力完善村庄基础设施，全面运行村庄环境长效管理机制，努力打造“路净、庄美、水清、岸绿”的生态宜居村庄。

二、工作目标

提升村庄环境整治水平，实施区域范围内交通道路沿线环境治理，建立健全长效管理运行机制，强力推进长效管理全覆盖，确保列入今年省验收名录的11个行政村通过省级验收，力争创建1个三星级康居村。

三、基本原则

（一）坚持整合项目、统筹建设原则。整合财政一事一议、农桥建设、农村改厕、村庄绿化、覆盖拉网式农村环境综合整治工程、农村体育设施提档升级工程等项目，加大村庄环境整治基础建设，进一步提高村庄环境整治水平。

（二）坚持提质扩面、综合治理原则。对已开展过整治的村庄进行环境再提升，注重交通道路、河岸沿线的环境治理，重视镇村结合部等重点地段卫生环境治理。

（三）坚持建管并重、长效管护原则。继续实施村庄环境基础设施建设，同步加快落实农村公共服务运行维护机制和村庄环境长效管理机制，巩固村庄环境整治成果。

四、重点工作

（一）持续推进村级基础设施建设。加大村庄桥梁、道路、停车场等生产生活基础设施改造建设力度，各村要按照村庄整治提升的要求，加快推进一事一议、农桥建设工作，不断改善居住和出行条件。加强村庄健身场所及健身器材更新建设。加快改厕进度，加大公厕建设力度，改善农村卫生条件，未进行过户厕改造经申报批准纳入2014年省改厕项目的行政村，可在户改厕范围内，新建3-4座公厕。扶持村级污水处理和垃圾中转设施建设，以整合覆盖拉网式农村环境综合整治工程为抓手，分年度推进村级污水处理、垃圾中转设施建设、畜禽粪便处理等项目。开展绿色家园建设，对村庄道路、河道实行全方位绿化，确保有路有树、有河有树，提高村庄绿化水平。争创1个绿化示范村，3-4个绿化合格村。

（二）着力提高村庄环境整治质量。各村要认真组织开展“整治回头看”，采取现场排查、听取群众意见等方式，逐步拓宽整治覆盖面，促进全村范围内环境整体提升。对去年上半年开展村庄河道疏浚的5个村有结转任务整改到位的，核发剩余30%的市补考核资金；对去年下半年开展村庄河道疏浚未验收的6个村实施跟踪监督，确保完成土方任务，通过市级验收。列入今年省验收名录的11个村，要对标补差抓完善，进一步加大整治力度，加强长效管理，确保通过省验收，对未通过省验收或长效管理未通过市级验收的，扣发5万元补助资金。对已命名的三星级康居村，要在挖掘特色上下功夫，探索与农村产业发展相适应的途径，促进村域经济同步发展。已命名的二星级、一星级康居村，要对照更高等级康居村标准，完善设施，提升功能。

（三）全面落实环境长效管护机制。各村要结合实际，合理制定方案，建立卫生保洁、垃圾转运、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的农村公共服务运行维护机制，按照有长效管护队伍、有长效管护设备设施、有长效管护职责、有垃圾处理途径、有监督管理制度“五有标准”，重点突出垃圾收集转运体系建设和垃圾填埋场规范化建设，整治沿路沿河垃圾，构建农村公共服务运行维护和村庄环境长效管理体系，巩固村庄环境整治成果，提升村庄环境长效管理水平。按照省定农村人口每人32元的标准给予奖补。

五、有关要求

（一）强化组织领导。各村要切实加强组织领导，制定实施方案，配强工作队伍，持之以恒抓好农村环境整治和长效管理提升工作。要采取多种形式的宣传方式，引导群众参与、支持、配合村庄环境整治提升工作，引导群众强化环境卫生意识，逐步养成健康文明的生活习惯。镇政府将适时组织会议，解决工作中的重点、难点问题。各有关部门要各负其责，协作联动，加强宣传引导、形成工作合力，推动全镇环境提升及长效管理工作深入开展。

（二）明确工作责任。按照属地管理原则，各村是组织实施农村环境治理的责任主体，负责整治方案制定、工作计划安排和项目组织实施。镇整治办牵头组织考核验收；财政所负责资金的管理以及一事一议、农桥建设管理工作；水务站负责村庄内河道疏浚完成情况考核工作；卫生院负责指导农村厕所改造工作；林业站组织开展绿化示范村、合格村创建活动；文化站负责指导健身场地建设和体育健身器材安装使用；环保办负责督查指导覆盖拉网式农村环境综合整治工程项目建设；镇纪监部门负责村庄环境整治水平提升和长效管理落实的效能监察。

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关键词：云南；偏远民族山区；农村；公共文化服务体系建设；开远市

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0055-03

农村公共文化服务体系建设是以满足农民公共文化需求为目的，以政府投入为主导，以完善农村文化基础设施及其管护机制、培育人才队伍、丰富农村公共文化活动为主要内容的农村文化惠民工程。它是实现新农村建设“乡风文明”要求的重要载体，是加强农村文化建设的基础工程，更是满足农村群众文化需求、保障其基本文化权益的重要途径。2009年，云南出台的《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》明确提出要建设覆盖全省的农村公共文化服务体系。

由于地理、历史、经济等原因，云南偏远少数民族山区面临着比其他地区更加复杂和艰难的环境，往往成为农村公共文化服务体系建设“遗漏的角落”和瓶颈。因此，云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设就成为重要的研究课题。在实地调研的基础上，探讨云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设存在的问题和解决思路，可以为农村公共文化服务体系建设提供有益参考。

一、开远市碑格乡农村公共文化体系建设的概况

开远市碑格乡，距市区81.5公里，毗邻文山州砚山县，平均海拔2 212米；全乡主体民族为彝族的朴拉支系，占总人口的96%；2010年全乡农民人均纯收入仅为1 907.4元，是典型的偏远、民族、贫困山区。

从2006年起，碑格乡将以文化站、综合活动室、篮球场等为重点的文体基础设施建设和广播电视“村村通”作为新农村建设的重要内容。随着统筹城乡发展步伐的加快，开远市着力构建城乡统一的公共文化服务体系，加大对农村公共文化服务体系建设的支持力度。截至2011年，全乡已建成综合活动室14个、乡村小舞台9块、篮球场18块、乡村书屋6座，实现了广播电视“户户通”，初步形成了遍及乡村、方便群众的农村公共文化服务网络，基本解决了全乡1.5万人收听收看广播电视难、看书难、无场地娱乐等问题。

此外，在挖掘民族传统文化的基础上，经过逐级申报，碑格乡于2009年在云南省第二批非物质文化遗产名录中被列为碑格乡彝族（朴拉人）传统文化保护区。

二、云南偏远民族山区农村公共文化服务体系建设存在的问题

云南偏远民族山区农村多数远离城镇，交通十分不便，处于封闭半封闭状态，加之当地少数民族群众经济普遍贫困，推进农村公共文化服务体系建设是步履维艰。开远市碑格乡的实地调查表明，云南偏远少数民族山区农村公共文化服务体系建设存在的问题主要表现在以下几个方面。

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一、目标任务

按照“统一规划、连片整治、整体推进、分步实施”的总体思路，从2012年起，利用2年左右的时间，在全市整合各类涉农资金，大力开展农村基础设施建设，着力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，使农村人居和生态环境明显改善，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

二、基本原则

一是因地制宜，统筹规划。坚持尊重农民意愿，结合经济社会发展实际，立足当前，着眼长远，高起点、高标准统筹规划，分年度实施推进。二是整合资源，合力共建。按照“项目不变、政策不变、共建平台、互为主辅、互相补台”的原则，整合农村基础设施建设的各类资金和项目，市财政及各部门安排的涉农资金集中向农村基础设施建设倾斜。充分利用“一事一议”政策，组织引导群众通过筹资筹劳等形式，参与项目建设和设施运行管理。鼓励镇村集体经济投入，发动社会力量赞助公益事业，引导企业和个人积极履行社会责任，回馈支持农村基础设施建设。三是突出重点，循序渐进。农村基础设施建设按照“统一规划、项目管理、先批后建、分级负责”的原则进行。优先支持受益面大、工作基础好、村“两委”班子得力、群众积极性高的村开展试点，以点带面、抓强促弱、逐步推进。四是严格监督，管护到位。建设过程中，严格工程监理，确保工程质量。项目建成后，所有权移交当地镇（街道）村组织，按“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，建立和落实后期管护制度，充分发挥工程的长期效益。

三、建设内容

主要是与农民生产生活密切相关的农村基础设施建设项目，包括乡村道路网化、环境污染治理、社区服务配套、农村生活环境美化等。项目建设由各项目部门制定质量标准，以镇（街道）为主组织实施。农村综合环境整治基本标准为“三清、四改、四通、五化”，即清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改灶、改圈，通水、通电、通班车、通宽带网，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化。

四、资金整合范围及办法

（一）资金整合范围。一是新农村社区建设资金；二是农村环境连片整治建设资金；三是村级公路网化建设资金；四是土地整理资金；五是城乡环卫一体化建设资金；六是村级公益事业“一事一议”奖补资金；七是小农水重点县、农村饮水安全等各种对农业农村投入资金。

（二）资金整合办法。市财政将上级资金、本级配套资金等各级投入进行整合，拨付到各镇、街道（按照项目规定由部门实施的项目除外），镇政府（街道办事处）为项目实施主体。各镇（街道）要严格执行项目和资金管理的各项规章制度，强化资金管理。各项目部门对工程质量、进度进行督促，确保资金的使用效果和效益。涉及项目投入的拆迁、占地补偿和基础工作，全部由所在镇（街道）村负责。工程投入原则上按市按70%负担，其余由镇（街道）自筹，具体项目按上级要求处理。各级配套资金、筹资筹劳资金、社会捐赠资金要按照项目要求一并纳入专账核算。

五、实施程序

（一）规划编制。在不脱离各项目上级批准规划内容的基础上，各镇（街道）编制两年实施规划及分年度建设计划，报市项目资金整合领导小组审批。编制规划时，要将区域内所有能整合的项目进行归并，以上级投入方向为主，以乡村道路网化、环境污染治理、社区服务配套、生活环境美化为主要内容，拓展实施范围，连接规划内容，达到“连片整治、整体提升”的效果。

（二）项目实施。各镇（街道）两年项目实施总体规划和分年度建设计划经市项目资金整合领导小组批复后，由镇（街道）负责组织项目实施、招标、监理等工作。项目实施过程中严格执行项目法人制、招投标制、监理项目制、项目公示制，确保工程质量。各镇（街道）要按照项目和资金管理要求报送项目进展和资金使用情况，市项目资金整合领导小组对项目进行不定期检查。

（三）资金拨付及使用。市财政部门按照资金拨付程序、项目年度计划和项目进度拨付资金。除按上级规定由市统一实施的大型项目外，其他资金全部拨付镇（街道）。各镇（街道）要加强财务管理和会计核算，实行分账核算、专款专用，严禁挤占挪用资金，确保资金使用符合上级检查验收规定。

（四）项目验收。市项目部门制定工程质量标准，定期对质量进行检查监督，项目竣工后，按项目管理要求组织竣工验收。验收通过后，市财政部门按规定拨付结算资金。

（五）档案管理。项目全部竣工验收后，各镇（街道）要将建设前后拍摄的图片、招投标文件、预（决）算、筹资筹劳单据、收付款凭证、各级验收资料等进行归纳整理，装订成册，妥善保管。

（六）项目管护。项目建设形成的资产，应及时办理资产交付和产权登记手续。建立完善的资产运行管护机制，提高资产的长期使用效益。

六、实施步骤

（一）规划设计阶段（2012年3月底前）。3月25日前，各镇（街道）完成两年总体规划和分年度建设计划，报项目资金整合领导小组审批。3月底前，完成对项目规划的论证、审批工作。

（二）重点突破阶段（2012年4月—8月）。各镇（街道）按照市项目资金整合领导小组审批的建设项目及要求，具体组织实施好项目建设。8月底前，完成当年项目建设。

（三）检查验收阶段（2012年9月—10月）。项目建成后及时开展检查验收。有具体竣工时间要求的项目，竣工后可提前向项目管理单位提出验收申请。

（四）全面推进阶段（2012年11月—2013年12月）。按总体方案实施第二年度建设规划。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立项目资金整合领导小组，负责对各镇（街道）项目建设规划论证、审批，对项目实施进行指导、监督和协调。各镇（街道）、项目部门也要成立相应的组织机构，形成以镇（街道）为主体、各部门协调推进的良性工作机制。

（二）明确工作责任。领导小组各成员单位要加强协调配合，认真履行工作职责，共同推动建设工作。财政局负责协调调度，资金筹集、拨付和监管工作；农业局负责指导“一事一议”项目建设开展；住建、交运、环保、林业、水务、环卫中心等部门负责相关建设项目的规划设计以及建设标准的制定、检查、验收等工作；各镇（街道）具体负责本行政区域内的项目实施。

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕乡村振兴战略总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，统筹规划、协调发展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村互通共享，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和乡村振兴提供基础保障。

二、目标任务

坚持因地制宜、突出重点、分类推进的原则，将美丽乡村建设与“四大板块”（脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治和乡村治理）有机融合，扎实推进四项工作。

（一）全面完成2019年度美丽乡村中心村建设任务。对照省美丽乡村中心村建设标准，加快在建工程和环境整治进度，加速推进产业发展工程，提升乡风文明和村民自治水平，完善档案建设与管理，高质量完成2019年度15个省级中心村的建设任务，确保第三季度顺利通过省级验收和民生工程绩效评价。

（二）加快推进2020年度省级中心村建设。根据省委农工办《关于印发2020年度全省美丽乡村中心村建设名单的通知》和2020年省级民生工程任务安排，对照标准，因村施策，细化工作方案，科学推进2020年度10个省级中心村建设，确保年内完成整治类、工程类建设任务，并同步建立村民自治组织和长效管护机制。

（三）全面完成2020年度美丽乡村示范村建设任务。在2019年创建示范村的基础上，对未完成省市验收的12个村，抓紧䃼差䃼缺，完成各项建设任务，确保上半年通过省市两级考评验收，成功创建8个示范村、4个重点示范村。

（四）着力提升美丽乡村暨示范村长效管护水平。全面开展已建美丽乡村中心村暨示范村的长效管护与运行“回头看”，建立健全监督和运行机制，落实保障职能和管护责任。将美丽乡村暨示范村的长效管护与农村人居环境整治、脱贫攻坚“六净一规范”、正威振风超市评比和新时代文明实践中心建设等有机结合，以管促治、以管促新，以管促美。同时着力提升村内自治、德治和法治水平，进一步提升美丽乡村暨示范村建设的品位，使其真正成为农村人居环境整治的优质样板，乡村振兴的活力源泉。

三、方法步骤

（一）合理规划（1月-3月底）

1、宣传动员。各乡镇可采用会议、广播、标语、明白纸、流动宣传车等多种形式，广泛宣传，营造氛围，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，发挥农民主体作用。

2、落实任务。按照推进在建、启动新建、管好建成的总体要求，各乡镇对照标准，梳理任务，逐项落实。

3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原则，制定符合当地实际的美丽乡村暨示范村建设工作方案，逐村细化具体实施步骤，明确建设内容、建设工艺、工作路径、工作保障、责任分解和时限安排等事宜。

（二）环境治理（1月-12月）

1、集中整治（1月-3月）。结合“五清一改”村庄清洁行动开展村庄环境整治，阶段性开展新建中心村暨示范村环境整治工作，着力提升在建和建成中心村暨示范村环境状况。

2、持续实施（4月-12月）。建立健全乡村环境整治和长效管护机制，加强督导力度，确保常态化运行。

3、督查检查（6月下旬-12月中旬）。6月下旬对新建省级中心村环境整治进度和示范村创建验收完成情况进行全面督查；12月中旬对新建美丽乡村中心村实施检查，并通报检查结果。

（三）工程建设（4月中旬-12月底）

根据各村实施方案，梳理新建、在建和管护中心村工程类建设任务清单，明确项目和资金来源。示范村5月中旬应竣工各项建设工程，完成工程项目验收，组织项目决算审计。各中心村对县级下达新建项目，要尽快有序启动，确保11月份主体工程全面完工，专项资金项目完成报账。

（四）提升完善（4月-12月底）

开展建设工作“回头看”，对基础设施和公共服务设施等建设问题进行整改完善。依据美丽乡村中心村和示范村档案建设要求，及时对内业资料进行整理保存，其中示范村档案应于5月底整理完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇党委政府要把美丽乡村暨示范村建设作为“三农”工作的重要任务，强化领导意识，主要领导要亲抓实抓、科学谋划、统筹推进。

（二）部门乡镇联动。美丽乡村暨示范村建设涉及基础设施、环保、经济发展、精神文明创建等方方面面，各有关部门和乡镇要加强联动，协同发力，形成合力。

（三）持续保障投入。一是发挥专项资金的杠杆作用，原则上每个新建省级中心村给予不低于150万元的专项资金补助。二是加大涉农资金整合力度，继续整合部分涉农项目资金，优先支持美丽乡村暨示范村的基础设施和环境整治工程建设。三是广开渠道，加大招商引资力度，引导社会资本、能人大户和优质客商支持建设、参与经营。

（四）保证建设标准。依据省级标准，省级中心村暨示范村要突出农户改厕、污水治理和基础设施配套等重点，抓好产业培育、乡风文明和长效管护等工程，确保无漏无误，软硬件达标。同时要因地制宜，注重实效，防止贪大求洋等形象工程偏离建设标准。

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关键词：农田水利工程；建后管护；问题；措施

在我国当前的水利工程建设中，工程问题与管理问题是影响其健康发展两个主要方面。工程问题大致包含水利建设中的工程质量问题，管理问题则主要指水利工程投入使用后长期运行管理与监管维护方面的问题。从我国水利建设现状来看，后者问题相对严重，由于落后的管理体制、资金落实等问题，管护问题较为普遍，因此研究水利工程建后管护问题具有极大的现实意义。

1小型农田水利工程建后管护存在的问题

当前水利建设缺乏相关法律法规保障，且管理体制发展较为落后，因此水利工程的建后管护存在严重问题，特别是管理体制落后导致的职权划分与落实等问题。

1.1农田水利工程管护意识淡薄

农田水利建设的重要性并未在广大农村地区得到深入普及，这导致政府大力建设的水利工程不能在施工完成后得到完备的维护与管理，因此难以充分发挥水利工程在农业发展中的作用。管护意识淡薄体现在农田水利管护宣传的严重缺失，基于社会发展的阶段性我国大部分农业工作者缺乏先进的现代化发展理念和维护意识。与此同时水利管理机制本身也存在较大问题，广大农业工作者缺乏先进的农业发展理念的引导，其对公共基础设施缺乏基本的保护意识，因此导致小型农田的相关水利设施缺乏有效维护。

1.2农田水利工程管理体制不健全

从农村基础设施长期建设管理方面看，落后的管理体制是造成小型农田水利建后维护问题的关键原因。管理体制落后、管理机制僵化以及缺乏专业的管理理念与人才队伍建设是其重要表现。我国农村管理机制的理论发展与建设起步较晚，设备落后、管理人员能力差、养护经费无着落或不足，加之我国幅员辽阔各省市、自治区的发展差距较大，并未形成统一有效的水利工程监管与维护机制。另外从管理体制建设方面来看，缺乏足够规模的管护资金，且基层政府管理体制建设存在较多问题、人才管理队伍建设不能一蹴而就等实际问题也许得到充分考虑。

1.3农田水利工程用水缺乏计量

从水利工程的运行情况来看，缺乏科学的农业用水计量也是造成当前农业建设中小型农田水利管护问题的重要原因。我国现代化农业建设跨步较大，用水粗放且缺乏有效计量是当前小型水利工程管护工作中的显著问题。一方面大部分的农业水利灌溉区缺乏计量设施，存在按照灌溉区面积计费、缺乏科学用水意识，另一方面，一些原定工程建设中具有计量设施的水利系统空置计量设备，并未能按照规定的收费收取方式运行。这些都严重损害农业工作者与管理维护人员的水利意识培养，造成水资源的巨大浪费与管理机制的长期漏洞。

1.4管护技术服务体系有待完善

从水利工程的长期管护机制来看，乡镇水利站、农村或片区用水合作组织等作为农业水利系统的基础组成部分，其管理维护的技术服务体系方面的缺陷也是导致当前农业水利建后管护问题的重要原因。甚至部分基层水利服务机构，因无法维持基本的人员开支与管理资金运转而出租或变卖水利资产，在缺乏足够资金支持、职权落实不清晰、专业人才培养缺失等因素的限制下，完善先进的管护服务体系已成为农业水利建设发展的当务之急。

2小型农田水利工程建后管护问题的解决措施

我国农业发展与现代化农村建设已进入崭新阶段，在这一飞速发展的新时期，全面了解农业水利发展现状，并基于当前存在的主要问题制定科学可行、积极有效的解决措施是解决农业水利问题的迫切举措。基于前文对其主要影响因素的深入分析，下面将针对农业水利建设现状提出具体的解决方法。

2.1提升农田水利工程管护意识

首先，提高水利管理部门与广大受益群众的农田水利管护意识是落实实际工作的重要思想前提。只有全面提升基层水利管理人员的管理意识，才能保证先进管理理念与管理机制的有效落实。农田水利工程管护意识淡薄首先体现在政府管理部门在工程施工阶段高度重视，而对工程的长期维护与运行监测缺乏先进的管理意识，甚至完全缺乏维护意识而任由水利运行放松监管。最后往往导致前期投入巨大的水利建设运行损耗过大，带来巨大的农业发展损失。另外，广大受益群众作为水利工程建设的目标群体，其在享受基础水利工程建设所带来的经济发展效益的同时必须承担相应的维护与监管职责。在水利设施运行出现问题的时候，首先基层技术人员可以通过定期的设备检查与维护来及时解决技术问题，另外农民群体也可以对设备问题进行及时有效的反映，进而实现长期的设备运行监督，充分发挥水利建设的利民效用。

2.2建立健全农田水利工程管理体制

水利工程是管护基层农业发展的重要工程，从工程的长期运行来考虑，健全工程管理体制是彻底解决农业水利问题的根本方法。进行水管体制改革，建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。首先从权责划分与责任落实方面看，在前期获得巨大基金投入的农田水利建设由于政府、农村集体与受益农户三者的责任与职权划分存在长期漏洞，最后导致水利设施的无人监管与定期维护问题。从实际现状来考虑，小型农田水利的管护缺乏完善的管理条例与政策法规的保障，且我国各地区发展具有显著的地域特征，因此如何因地制宜地落实农业发展政策、发挥水利工程在农业建设中的保障作用是需要全面科学地考虑。要发挥水利政策的引导作用，首先要明确当地农业建设的实际困难，加强基层水利设备的长期监测与定期维护。专业的人才队伍建设是建设先进管理机制的关键，基层专业人才培养需不断加大。同时还需针对管理机制的漏洞，发展先进的管理理念、规范管理体系，并且加大管理技术的交流学习，注重灵活变通。

2.3因地制宜实施用水计量

我国各省市、自治区在农业水利工程建设方面存在显著的区域差别，按南北方的气候特征来看，南方雨量充足而北方干旱地区较多。北方干旱地区应完善“计水到户、供水到户、定价到户”的终端水价制度，基层供水单位引导农民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地区适合两部制水价，可以将农业灌溉水费设为农业财政补贴范围，只收取计量水费部分。另外计量收费制度需得到不断完善，既要考虑水利建设的工程投入成本，又要考虑运输过程中的水资源损失。计量收费的超额收费实施需要全面考虑定额标准的科学制定，以节约水资源为基本宗旨，还要充分考虑到农户的经济负担问题。

2.4完善基层水利技术服务体系

长期以来，乡镇水利站存在明显的编制少、资金投入少、运营支出较大且专业人才培养落后等显著问题。在政府精简管理部门与管理改革的作用下，小型农田水利的管理体系建设受到不可避免的影响。深入改革基层水利管理体制，建立社会化、专业化的多种工程管护模式；建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制；加大乡镇水管站的运行资金支撑、加大专业设备与人才配给是完善农业水利技术服务体系的重要举措。只有不断提升基层水利管理单位的工作效率与服务职能，不断深化基层水利管理体系建设，才能保障小型农田水利建设对农业发展的基础性作用。同时，作为水利管理的职责承担者，乡镇水利机构还应加大其在基础公共设施建设方面的领头作用，例如防洪抗灾、水土保护等方面，并且为对水利灌溉有技术需求的农民提供及时的农业技术指导和水利维护的宣传与推广。

3结语

水利工程是我国新农村建设工作的重要组成部分，对于广大农民而言，完善小型农田水利建设是提高农业收入、改善生活水平的重要举措。本文从新形势下我国小型农田水利建后管护现状出发，深入研究了存在的主要问题，并在此基础上提出针对性的解决方案。在提升农田水利管护意识的基础上，逐步完善管理体系建设、用水计量制度和基层水利技术服务体系，才能实现农业水利工程的长远发展。

作者:樊洪 单位:道真仡佬族苗族自治县水务局

参考文献:

[1]韦明凯.小型农田水利工程运行与维护管理探究[J].技术与市场，2015（，10）：125.

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一、存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差。一是少数乡（镇）、村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，期望两三年功夫就能建成新农村。二是一些乡村建设新农村对农民的主体作用发挥得不够好，认为新农村建设是政府工程，缺乏自觉参与意识，存在过分等待政府投入的依赖思想。三是一些地方在工作中只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条路、盖了几栋房、建了几幢楼就是新农村建设，缺乏引导和激发农民加快生产发展、建设文明家园的有效措施。

（二）宣传发动有待加强。一是重城郊、轻边远。个别地方在宣传发动上存在一些“死角”。二是重形式、轻效果。一些地方宣传发动形式较为单一，效果不是很明显，部分农民甚至错误地认为新农村建设就是扩大扶贫范围。

（三）投入力度尚需加大。尽管各级财政在资金安排上逐步向农业农村倾斜，但与新农村建设的现实需要相比，仍存在着很大差距。特别是在农业产业化和农村基础设施建设以及农业生产条件改善上历史欠账较多，部分农村道路、人畜饮水等基础设施建设没有得到很好的解决。

（四）管护维护需求迫切。通过新农村建设，建成了一批村屯道路、小型农田水利等公共基础设施，但我们在下乡工作时也常看到竣工不久的村屯硬化道路出现了破损、坑洼等现象。农村公共基础设施迫切需要制定维护管理措施，不然就会出现新村没新貌、建成养不起的状况。

（五）公益事业发展滞后。一是农村医疗条件差、治疗水平低，农民因病返贫、因灾致贫现象比较突出；二是农村教学条件差、师资力量弱，导致择校问题加剧，无法实现教育公平；三是农村文化设施欠缺，群众文化生活比较匮乏。

二、几点建议和思考

一是提高认识、转变观念。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。要进一步加大宣传力度，引导干部群众提高认识、转变观念，正确处理国家扶持和农民自强的关系，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”，充分调动广大干部群众关心、支持和参与社会主义新农村建设的积极性。

二是因地制宜、量力而行。新农村建设必须因地制宜、量力而行、讲求实效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推荐一批村级班子战斗力强、生产发展水平高、集体经济实力强、公益事业发展好的典型，以供其他行政村学习借鉴。同时，要结合本地实际，整体有序地推进新农村建设。

三是逐步建立支农资金稳定增长机制。把支持建设社会主义新农村作为公共财政的职责，统筹兼顾。按照“有所为、有所不为”的要求，逐步向“三农”倾斜。应在以县域范围内，全面整合各项涉农资金，加大对新农村建设的投入力度，让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不断提高资金使用效率。

四是大力支持发展农村经济。新农村建设的中心就是大力发展农村经济，壮大农村经济实力，是新农村建设的首要任务和农村社会发展的前提。财政支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，做大农村经济的“蛋糕”。加强农田基础设施建设，推动高标准农田标准化生产，稳定、提高粮食综合生产能力。要完善各项涉农补贴政策，提高补贴效益，保护农民的种粮积极性。支持调整优化农业结构，建立优势产品产业带，发展主导产业。合理开发和利用丰富的农业资源，挖掘农业内部增收潜力。拓宽农民增收渠道，促进农村劳动力转移，逐步建立农民增收的长效机制。

五是搞好规划、重点投资。建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。以中心村为重点，以农业现代化为标准，对道路、学校、卫生、文化等进行全面规划，统一布局，将农民最需要、最迫切以及影响大、见效快的项目作为重点，积极争取国家和社会各方面的资金投入。

六是积极探索财政促进农村土地流转的途径。农业经营规模较小，组织化、专业化生产程度不高，是制约农业现代化发展的原因所在。制定促进农村土地流转政策，引导农民把分散经营的承包土地，向种田大户和符合条件的农业生产企业集中，提高农业机械化水平，促进农田水利统筹规划，提高规模经营效益，提升组织化程度，增强市场竞争能力。加快小城镇建设步伐，创新机制，探索财政促进农村土地流转的有效途径，实现农业现代化。