交通设施建设工程范文

导语：如何才能写好一篇交通设施建设工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

经市委、市政府研究，决定利用汤正公路开工仪式之前的时间，召开全市交通工程建设推进会，主要任务是回顾总结全市前阶段交通工程建设进展情况，研究部署下阶段加快交通工程建设的具体措施，并以交通工程为切入点，带动全市重点项目建设，掀起建设热潮，确保圆满完成本年度的目标任务。刚才市交通局梁辉局长对全市交通工程建设项目进展情况进行了具体点评,对下阶段的工作提出了要求,讲的很好,我完全赞同。下面,根据会议安排，我再讲三点意见。

一、统一思想,提高认识，切实增强加快交通事业发展的信心和决心

交通设施是国民经济的基础。良好的交通基础设施是扩大对外开放的重要依托,是提升一个地区综合竞争力的重要手段。经济要加快发展,交通建设必须先行。进一步加快我市的交通基础设施建设,是市委、市政府从全市经济社会发展大局出发作出的一项重大战略决策,是实现我市经济社会发展“三先一争”目标,率先实现全面小康的需要。

（一）加快交通建设是打造招商引资大平台,促进工业化的实际需要。今年是我市的“项目”建设年,重大项目是拉动经济增长、增加财政收入、增强发展后劲的主要动力,对全市经济社会发展全局有着举足轻重的支撑作用和拉动作用。而一流的投资载体是促进大项目的重要“资本”和必备条件。我市正全面加快以“两线拓展、三区联动、四面开花”为重点的载体建设步伐,不断提高吸引和承载重大项目的能力。沿路经济带就是其中重要的一个大载体、大平台。目前,我市部分公路已经形成了产业带,如德三公路三星段两侧集聚着大批的家纺企业,经济效应显著；新常久公路两侧也有大批的企业落户。但沿路经济规模还不够大,对全市经济的拉动作用还不够明显。一个重要的原因是高等级公路偏少。所以要打造沿路经济带,首要的一条就是要有一流的高等级公路。目前我市的高等级公路不是多了而是少了,需要我们快马加鞭,加速前进,建造更多的高等级公路,利用交通要道人流、物流、信息流快速流畅的便捷条件,结合地方实际,形成沿路经济带。同时交通基础设施在打造精细化工园区和东灶港滨海工业园区及其他的大载体、大平台中也发挥着重要的作用。可以这么说,没有一流的交通基础设施是引不来金凤凰,招不到大项目的。

（二）加快交通建设是完善城市功能,提高城市化水平的现实需要。今年是海门的“城市建设年”,海门要实现由小城市向中等城市转变、由普通城市向特色城市转变、由传统城市向现代城市转变的三大转变。在这一过程中,交通基础设施在完善城市功能、提高城市化水平方面将发挥重要的作用。“两桥、两铁、两港、两高速、六个互通”将彻底打破制约对外连接的瓶颈,使海门融入上海一小时都市圈,加强海门城市的吸引力,提升海门城市的整体形象；“九横十二纵”骨架公路网、镇村公路“微循环”联网畅通工程,将形成大交通格局,加强我市城乡之间的交流,促进海门城乡一体化的进程,提高海门的城市化水平。

（三）加快交通建设是改善农村面貌,建设社会主义新农村的迫切需要。农村公路是农村重要的公益性基础设施。进一步加快交通基础设施是为农民谋福利,为农业谋发展、为农村谋稳定的具体抓手,是改善农村发展条件、提高农民生活水平、让改革开放成果惠及农民的重要举措。要实现我市社会主义新农村“村美、民富、班子强’’的目标,离不开农村交通基础设施的改善。近年来,我市全面落实各项支农惠农政策,取得了明显时效,但农业基础薄弱、农村经济发展滞后的局面还没有根本改变,一个重要的表现就是农村交通基础设施建设明显滞后于城市,农民出行难,行路难的矛盾还没有得到彻底解决。今年,我市将农村道路通达工程作为农村新五件实事之一,确定了具体的工作目标,推进农村公路“联网畅通”工程,在“村村通”的基础上实现“村村连”,以解决农民出行难的问题,改善农村生产生活条件。

总之,做好交通基础设施建设关系到我市经济社会持续跨越发展大业,我们一定要牢固树立大局意识,责任意识和使命意识,要有信心、有决心加快交通基础设施建设的步伐。

二、肯定成绩,正视问题,正确认识当前的交通工程建设形势

今年我交通工程建设项目数量之多,投资之大都创造了海门历史上的新纪录。建设任务一再追加,到目前共有沿江公路工程、宁启高速公路叠石桥互通及连接线工程、叠港公路南段工程、汤正公路拓宽改造工程、瑞江公路拓宽改造工程、滨海工业新区港西路工程、精细化工园区道路、浒通河南段、海门河西段航道升级等十八项大交通建设项目,此外还有农村公路项目62个,计100公里,农桥改造项目100座,共计二十项交通工程建设项目,投资达11亿元。今年上半年交通工程在全市上下共同努力下,取得了很好的成绩。但还不能够忽视工作中存在的问题。

一是工程前期保障工作推进速度缓慢。尤其是房屋拆迁,如叠港路南段江心沙农场、滨海工业新区港西路东灶港段,都因房屋拆迁未到位影响施工单位进场；“三线”迁移速度缓慢,在汤正公路、瑞江公路、港西路等工程现场“三线”影响施工队施工;不少镇村公路建设项目,由于“三线”迁移问题影响了开工率和施工进度。二是农村公路因建设项目小、数量少,镇(乡)政府对此重视程度不够。在招投标结束后,迟迟不开工,给交通部门在项目管理上带来了一定的难度,对全年的进度造成了影响;三是建设资金不足。今年交通工程建设项目共需投入资金110550万元,按照施工合同今年需支付工程建设经费30277万元,以前年度交通重点工程应付资金16414万元,今年实际所需资金46691万元。经过多方努力,通过多种渠道已筹集到12500万元,已经拨付工程经费12019万元,尚缺口34191万元。四是天气影响施工进度。今年天气连续多雨,可供施工的有效作业天数仅39天,对施工进度影响很大。五是工程用土方部分乡镇尚未落实。

总的看来，我市的交通工程建设取得了一定的成绩。但和往年相比,今年我市的交通工程建设工期紧,任务重,但速度还不够快,离市委、市政府的要求还有一段距离。和苏南先进县市相比,我们的交通建设速度还不够快,还有一定的差距；和周边兄弟县市交通建设情况来看,咄咄逼人的发展态势让我们寝食难安。逆水行舟,不进则退。全市上下一定要把思想统一到市委、市政府的决策上来,统一思想,全力以赴,不懈努力。

三、明确任务，狠抓落实，全面加快交通工程建设步伐

工程早竣工一天,就能早受益一天。在这里,我再强调一下市委、市政府确定的工程建设节点目标:沿江公路海门段要确保年底A标段通车,其余标段完成至下封；滨海工业新区港西路北段、精细化工园区路年内建成通车；通海公路南段(原大江路)、海二线、新常久线西延路面沥青砼摊铺工程及悦来、四甲、三阳镇区道路年底前完成。瑞江公路、汤正公路、叠石桥互通连接线年内完成原地表处理,沟塘和桥梁下部结构施工。农村公路9月20日前完成下封,11月底完成砼浇注,12月底完成附属设施。农桥完成100座。

今年我市交通工程建设任务非常重、时间非常紧、要求非常高。因此，各地、各部门要进一步增强危机感和紧迫感，以对历史和未来高度负责的态度，雷厉风行，争分夺秒，坚定决心，排除万难，坚决打好打胜全市交通工程建设的攻坚战,攻坚克难，确保工程建设大提速。当前已是8月中旬，距今年年底算起可以利用的有效施工期不足3个月,再考虑到可能出现的台风、暴雨、低温等不利因素，真正有效施工时间不足60天。要在较短的时间内,完成今年的工程量,难度还是相当大的。因此，各地、各部门要督促施工企业严格按照计划任务数，迅速把人力、物力和财力集中转移到推进主体工程建设上来。

（一）思想上要高度重视。一方面，要认识到加快工程进度的紧迫性。如果工程建设进度跟不上，失去的不只是时间，更重要的是失去了加快我市经济跨越发展的机遇。另一方面，要认识到加快工程进度的可能性。我们应该把当前遇到的困难看作是对我市交通事业发展能力的考验，只要我们勇于迎接挑战，善于化解矛盾，就一定能保质保量地完成全年交通工程建设任务。

（二）行动上要狠抓落实。前期保障工作方面,三线搬迁、房屋拆迁、土方落实等工作必须在8月底结束,为主体工程的全面开工建设扫清一切障碍。各有关部门和乡镇要高度重视,密切配合交通部门的工作,务必完成工作任务。在交通重点工程方面，重点环节要突出。沿江公路海门段工程是我市交通建设第一工程,它的建成可以有效拉动城市建设、海门港和灵甸港开发,务必确保年内A标段建成通车，其余标段完成下封。沿江公路各标段要埋头苦干,加班加点,保质保量,确保完成任务。汤正公路是我市中部地区南北交通主干道,它的拓宽改造，对于改善海门中部地区的交通状况、打造中部工业走廊、促进海门区域经济的协调发展具有重要的作用。施工单位要尽快进入角色,完成预定的目标,争取早日实现通车。港西路工程、精细化工园区道路分别为滨海工业新区和精细化工园区重要的基础设施,对打造这两个招商引资大载体、大平台有着举足轻重的作用,承建单位要从全市的经济发展的高度出发,以强烈的事业心和责任感,高标准,严要求，确保在年内完工,力争提前完工,早日发挥作用。三是在农路、农桥建设方面，要加快速度，严格按照时间要求和质量标准，认真抓紧、抓细、抓深、抓实，要增强工作的主动性、超前性和预见性,确保完成全年目标。

（三）考核上要科学严格。有压力才有动力，有考核才有进步。市交通重点项目指挥部要根据已下达的工程进度节点考核计划，对各项目施工企业、各标段项目部的工程进度、工程质量等方面进行严格考核，对完成节点目标的施工企业的法人代表、项目经理进行奖励，对未达到形象进度标段项目部进行处罚；市农路办要以任务目标、质量目标、工期目标为考核指标，对全市各乡镇农路完成情况进行严格的考核验收，根据验收结果兑现奖罚措施。在8月底前项目没有实质性进展的,对建设计划予以调整,对达不到建设进度要求的项目,对该项目以每节点扣除乡镇农路办补助金5000元/公里。要对提前或按时完成任务并且抽检质量合格的乡镇进行适当奖励；同时，对不能按期完成任务的乡镇，要在全市范围内通报批评。

（四）质量上要一丝不苟。百年大计，质量为本。千里之堤,溃于蚁穴。我们追求交通工程建设的快速度是以质量为前提的，没有了质量保证，所谓是快速度也失去了意义。各地、各部门要充分认识到交通工程质量的极端重要性，始终把质量作为工程建设的出发点和落脚点，全面树立“以质量为核心，以质量求效益，以质量谋发展”的大局观念，确保今年全市交通工程项目和农路建设项目100%地通过省市检查验收。最近沿江公路某个标段出现了质量问题，虽然是个小问题,重点工程指挥部对此还是做了严肃处理,。各施工单位和监理单位要吸取教训，加强管理，严肃纪律，坚决杜绝类似事件的再次发生。市重点工程指挥部项目组、质监站要增强质量预控能力,及时发现质量隐患,把好质量监督关。市农路办要加强对农路和农桥建设的监管。各项目组和监理组在建设过程中必须做好巡查工作,对在建项目,监理组要确保两天一次巡查,项目组要确保三天一次巡查,并在《现场检查记录卡》上做好现场记录。农桥的施工质量,直接关系到农民群众的生命安全,要高度重视农桥的施工质量。所有农桥建设项目的重要分项工程和施工工艺,如灌注桩、构件预制、打桩、桥位放样等,项目组必须坚持首件旁站制,监理组必须坚持旁站制。

(五)廉政上要长抓不懈。交通工程建设用的是百姓的血汗钱，铺的是百姓的致富路，架的是党和政府服务人民的连心桥。出现腐败问题，不仅损害了人民群众的利益，最终也损害了党和政府的形象。今年,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》的通知,交通工程建设领域是专项治理的重点之一。各地、各部门要认真研究体会文件精神，并在实际工作中加以贯彻落实。要坚持把廉政建设寓于建设项目前期工作、招标投标、工程分包、设计变更、工程计量支付、设备材料采购、资金管理、质量监督、交竣工验收等工程建设管理的各个环节，坚持预防为主、关口前移，保证资金运行安全，确保不发生一起廉政事件。这既是提高交通工程建设质量的有力保证，也是对交通工程建设人员的关心爱护，更是对历史负责、对人民负责的重要举措。

（六）安全上要毫不放松。安全责任重于泰山。没有安全，就没有效益；没有安全，就没有稳定。只有在保证施工安全的前提下，才能确保工程的顺利进行。任何一个细小环节上的疏忽，都可能埋下严重的安全隐患，造成不可挽回的社会影响和经济损失。总体上，我市的交通建设工程安全生产形势良好，但也出现了一些问题,存在着一些事故隐患。各地、各部门要高度注重安全生产，坚定不移地贯彻"预防为主，安全第一"的指导方针，采取有效手段控制和杜绝各类伤亡事故，确保整个工程的建设安全。在工程进展中，要加强对各在建项目的安全管理，做到早布置、早落实、勤检查，发现问题，及时整改，督促施工企业建立安全生产责任制，落实安全生产措施，要在确保安全的前提下，加快建设进度，完成建设目标。

篇2

关键词：安全重要性；人机料法环；两项重要工作

随着国家经济建设的快速发展，交通建设工程作为基础设施建设项目继续保持良好的发展前景。近年来，工程类型越来越多，结构形式越来越复杂，呈现出许多大跨度桥梁，跨线、跨江工程非常普遍，地质复杂、长度与日俱增的隧道比比皆是，施工难度越来越大，安全风险越来越高，新型、大型机械设备日新月异。安全管理工作关系到社会公共利益，关系到人民生命财产，安全工作无论在何时何地都是政府部门的重要工作之一，既是交通运输行政主管部门、行业监管机构监督管理的重点，也是施工企业维持生产经营活动的命脉，更是项目顺利施工的前提，“安全第一”的理念不容置疑。在新的历史时期，新的建设环境下，做好交通建设工程施工安全生产管理是一项既复杂又系统的工作。这里把众多的安全工作内容进行梳理，引用质量管理的五环要点，归纳为“人机料法环”五个环节，将众多的内容简单化，便于在工作中作为提纲性参考。

1.安全管理主要环节

1.1人

人是任何工作的主导性因素，安全管理更不例外。《安全生产法》从保护人的生命财产出发，从对各从业单位法人和从业人员的责任职责、从业要求、权利义务、法律责任都进行了明确。施工单位进行生产经营活动必须在取得安全生产许可证和建立安全生产责任制等基本条件，安全生产管理必须设置安全生产管理机构，建立安全生产保证体系，配备专职安全生产管理人员。1.1.1人员资质要求、教育培训施工企业负责人、项目负责人和现场专职安全管理人员统称安全管理的“三类人员”，“三类人员”持证上岗是各个层面进行安全管理必须具备的人员资质条件。对于操作工人需进行进场安全教育、三级安全教育、班前安全教育等教育培训。各类人员每年或每培训周期还需按照规定学时进行安全培训，交通运输部《公路水运工程施工安全标准化指南》对人员培训有较为全面的规定。1.1.2安全从业人员的权利义务安全从业人员的权利义务对施工现场减少安全隐患，防止出现安全事故起到至关重要的作用。明确和使用好权利可以知晓作业场所和工作岗位存在的危险、预防措施及应急救援预案；可以拒绝违规指挥和强令冒险作业，危急情况下妥善撤离是减少安全隐患的主动因素。严格执行安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理和合理使用安全劳动防护用品；履行各级教育培训，增加生产安全事故防范和应急处置能力，发现不安全因素能够及时报告和处理是防止出现安全事故的关键。1.1.3特种作业人员要求国家要求特种作业人员必须在符合法定的要求条件下经专门的安全培训考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，持证上岗，主要有电工、爆破工、电焊工、架子工、司炉工、起重工、塔吊司机及指挥人员等。对特种作业人员的管理必须从特种作业人员入场管理着手，从资料审核、教育培训、安全交底和技能考核等几个方面开展安全管控工作，提高其安全意识和技能[1]。

1.2机

主要是指机制和机会，安全生产责任制等重要制度的落实需要在现有体制下，采用灵活的机制才能得以实现，从小的方面可以采取激励机制，从大的方面说，建设单位组织的“劳动立功竞赛”考评，行业主管部门组织的“平安工地”考核既是一种促进安全生产的检查载体，也是一种促进安全生产的考核机制。施工单位通过激励机制和“劳动立功竞赛”、“平安工地”考核评价机制相结合，促进实现安全生产的管理目标。做好安全管理工作要高度重视执法大检查工作，执法大检查是行业行政主管部门组织的对施工单位定期进行的“国考”，要利用大检查的契机，促进安全管理工作上台阶。在企业信用等级评价中，“劳动立功竞赛”、“平安工地”、“执法大检查”都是评分的基础，通过加强这几项工作的管理，能促进和保持企业信用等级的提高和稳定，可以为企业信用评价加分添彩，为企业生产经营发展开创广阔的前景。

1.3料

这里强调安全管理工作内业资料和生产资料的重要性，内业资料主要表现在安全管理台账。建立完善安全管理台帐是施工企业的一项基本工作，是企业规范管理的需要，更是事故调查分析的需要。内业资料作用主要有再现工作开展情况、工作经验积累[2]。安全管理台账的整理要按照浙江省交通运输厅《关于进一步规范全省交通质检机构安全管理台账的通知》进行，统一用表和填写，统一台账存放及建档，要求安排专人管理，每年的安全台账在次年一月底前要求装订成册并存档。生产资料在这里主要是指安全生产经费，是做为落实安全施工措施，购置和更新安全防护用具，做为不可竞争性专项费用，根据实际发生、经过验收原则进行计量支付[3]。施工过程中要保证安全生产经费及时、足额的投入，并重点做好安全经费计量工作，在做好安全生产经费计划的基础上，注意收集好安全生产投入的凭证、票据和记录，及时进行经费使用签证确认。有足够的安全经费投入是安全生产工作开展的基本保障，及时有效的资金回笼是再投入的先决条件和安全生产经费使用良性循环的基础。

1.4法

1.4.1法律法规随着安全管理工作的深入开展，规范安全生产的相关法律法规、规章及规范性文件从国家到地方不断完善和逐级细化，从管理层面上讲，主要有国家法律、法规、部门规章、地方规章、各级交通行政主管部门规范性文件等，使用时可根据需要和适用范围进行依照参考。1.4.2专项方案施工单位根据建设单位对项目总体安全风险评估，对承建合同段进行施工安全专项风险评估，再依据《公路工程施工安全技术规范》规定列出危险性较大分部分项工程清单[4]，并编制“专项施工方案”。危险性较大分部分项工程经监理单位审核批准后，作为指导项目安全专项方案编制的基础，安全专项方案的编制需依据相关规定进行，并附相关安全验算书，对超过一定规模的危险性较大分部分析工程除按照危险性较大分部分项工程由施工单位项目部组织编写，由施工企业技术负责人审核批准，报监理单位项目管理机构进行审批外，还需组织专家对方案进行论证，论证通过后还需经建设单位审查批准。上述安全专项方案经批准后，需由项目总工组织项目管理人员、专职安全人员、操作工人等进行安全技术交底，由专职安全员和专职管理危险性较大的分部分项工程安全监理[5]监督专项方案的实施。专项方案在施工过程中如有较大调整，必须重新履行审批程序。1.4.3特种设备特种设备对人身和财产安全有较大危险性，主要有压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场内专用机动车辆等，要做到规范管理，要求对特种设备的生产、安装必须由具备相关资质的单位进行，并应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验合格后投入使用，并按规定进行登记和备案。特种设备还应当进行定期检验，检验标志同样要求置于该特种设备的显著位置。

1.5环符合环境的条件

事物才能够落地生根，开花结果，枝繁叶茂。安全管理工作也要依据环境来开展，并创造出良好的安全管理环境。安全管理要同标化工地建设和文明施工相结合，提高安全工作的标准化，要把质安文化进工地和企业文化相结合，按照《关于印发浙江省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置规定的通知》、《公路水运工程施工安全标准化指南》进行工地的布置和规划。适应环境，强调不能忽视地方性文件，地方性文件一般都是对上位文件的细化或者补充，下位的要求一般会高于上位，比如对操作工人进行培训教育方面，浙江省丽水市交通运输局就将施工作业人员三级安全教育调整为岗前教育的方式[6]，这样更加行之有效且符合交通建设工程实际。对于邻近既有铁路、跨越铁路、公路和跨越航道等施工项目必须和相关管理单位进行联系，按照相关行业的规定进行的安全方案的审查、评估和审批。

2.两个重要的工作

安全管理工作常常被大家忽视的两个重要的工作是应急预案的编制、救援演练和对生产安全事故的报告和调查处理工作。原因来自于觉得不会也不希望出现不好的生产安全事件，这种愿望是对的，但是做法不可取，必须认真对待。制定和组织生产安全事故应急救援预案是施工单位进行安全生产的必备条件[7]，应急预案要按照实际进行认真编制和演练，应急预案的编制要根据施工现场实际情况，在对危险源进行认真分析的基础上进行编制，符合实际的应急预案才有适用意义。应急预案应当根据现场条件适时组织演练，通过认真的演练可以提高安全防范意识、配合协调意识、紧急处置意识等，为一旦发生紧急情况提高救援反应速度和有序处理现场情况奠定基础。生产安全事故报告是在发生对应情况时必须立即采取的行动，及时汇报现场情况，为增加救援力量，妥善处置事故赢得时机。在信息快速传播的网络自媒体时代，不能有出现事故隐瞒不报，私下处理的思想。国家法律法规和地方规章等都对不履行或者不正确履行事故报告和调查工作的人员，依法给予行政处分至刑事责任的规定。

3.结论

“安全第一”还体现在同项目质量、进度、效益、信誉管理目标的关系上，安全的操作环境，是作业人员正常施工的保证，是完成质量合格产品的前提；工程项目安全顺利实施也是各节点目标实现的前提；同时安全生产无事故，对施工企业而言也是获得良好效益的前提，更是施工企业获得良好的社会信誉的根本，安全管理还要树立起工程安全、人身安全、环境安全三位一体的大安全概念[8]。安全管理工作从纵向上讲，需认真贯彻国家、部门、省市各级管理单位的法律法规、规章，规范性文件，保持政令畅通，履行好规定程序和动作，环环相扣才能落地生根；从横向上讲，要经常向其他项目、单位学习先进管理经验，加强沟通交流，创新出有企业特色的自选动作，处理好安全同质量、进度、效益的矛盾统一关系，协调发展，横向环环相连形成有机整体，纵横交织，构筑安全大网，保障交通工程建设长治久安。

参考文献

[1]徐长生.浅谈轨道交通工程安全管理中人的管理[J].市政技术，2016增刊（1）(4月)第34卷:37-41.

[2]汤洪文.谈交通工程安全台账管理[J].才智，2008(12):265-266.

[3]温向阳，张胜军..交通建设工程各阶段安全生产经费研究与探索[J].浙江建筑，2008，25卷(7):72-75.

[4]中华人民共和国交通运输部.JTGF0-2015公路工程施工安全技术规范[S].北京:人民交通出版社.2015.

[5]吕志勇.施工项目安全生产管理的对策研究[J].价值工程，2017(1):17-20.

[6]丽水市交通工程质量监督站.丽水市公路水运工程安全生产法律法规、规章及文件汇编[M].丽水：内部刊物.2014.

[7]交通运输部工程质量监督局.公路水运工程施工安全标准化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.

篇3

关键词：公共交通；枢纽换乘站；选址

中图分类号：K875.3 文献标识码：A

长春市总面积为20532平方千米，包括六个老城区和六个开发区。市区人口487.6万，其中三环以内户籍人口368万。随着人口的不断增长，城区的不断扩大，现有的公共交通已经不能满足对人们出行的需求。长春市公共交通所面临的压力是巨大的，而且是不断增长的。长春市的公交建设始于20世纪初。现在，长春市公共交通发展的总体趋势是以轨道交通为主要干线，地面公交线路为辅助，出租车为补充，最终将建成一个能够涵盖整个市区的四通八达的公共交通网络。

长春市的公共交通线路还存在许多问题。其中最主要的问题之一就是换乘困难给人们出行带来的不便。这使许多公共交通的客源流向了其他出行方式。这种情况的不断加剧不但加重了对城市道路通行能力的压力，也降低了人们对公共交通的兴趣。

长春公共交通换乘站存在的问题可具体分为以下几点：

线路分散，换乘点相距较远。

长春市的公共交通线路散布在整个市区，但各个线路之间却没有很好地连接在一起。人们在换乘时要步行很远的距离。这制约了老人、儿童和残疾人的出行。

换乘站分布无序，站点地址不易查询。

出行人群不能及时得到换乘信息。即使是本地人也很难在一个不熟悉的区域里找到相应的换乘站点。对外地游客来说，公交换乘就更加困难了。

换乘站设施简陋，无法提供优质服务。

目前的换乘站都比较简陋，有些有遮雨棚，有些则只是一个挂有公交线路名称标牌的立柱。

换乘站提供的信息不准确。

有些换乘站提供的公交线路各站点名称不准确，容易造成出行人员的误解。

公共交通换乘站的建设是与每一位居民都息息相关的大事。一个国家的发达程度不仅体现在国家的高科技水平，还应体现在日常使用的基础设施上。以英国为例，作为一个老牌的发达资本主义国家，英国的非常注重基础设施的建设。英国多雨，因此大部分的主要公共站点都设有遮雨棚。同时每个站点都提供了关于线路的基本信息，例如，线路各个站点的名称，每辆车的间隔时间，简单的线路示意图等。有些重点区域的换乘站还提供电子信息，如即将到达的车辆的名称和预计到达时间。在英国的大中城市各区中基本都设有枢纽换乘车站。这种车站设置在公交线路比较集中的地点。把经过这个站点的各条线路集合在一起，设立一个中央环岛式或港湾式的换乘站。它可以是开放式的（如曼彻斯特皮卡迪里花园总站和伦敦维多利亚火车站换乘站），也可以是在环岛上修建建筑物作为封闭式换乘站（例如伦敦汉默斯密斯车站）。公交车围绕着封闭的建筑物停靠，实现了人车分流。这么做既降低了车辆延误又保障了行人安全。

长春市的人口主要集中在六个老城区，成熟的商圈也主要集中在这些区域。老城区里公交线路的发展比较完善，但是却很少有比较集中的换乘设施。公交线路大多是各自为政。虽然在某些地点由于一些公交线路站点重复，乘客可以实现原地换乘，但大多数的车站都比较分散。而且几乎没有关于车站位置的指示标志。

在长春市人口集中、商业发达的中心区域设置几个封闭式或开放式的交通枢纽换乘站能够有效地解决以上问题。例如在火车站可以将现有的公交换乘站与规划中的地铁站合并，建立一座封闭式换乘站。这种换乘站地下可以直通地铁车站，地上建筑物则联接着所有经过火车站的公交线路。根据各条线路的走向，把换乘站分区，方便乘客寻找自己需要的站牌。同时换乘站也可以提供相应的出行信息和换乘信息等。建立公交枢纽换乘站的优势在于：

换乘站点集中，方便大量乘客同时出行，并能减少拥堵。

由于所有的线路交汇在同一个换乘中心，各个站点间的距离有限，这极大地方便了人们的出行，特别是方便了老人和带小孩的乘客，以及残疾人。

换乘信息清楚正确，减少乘客的换乘时间。

在换乘枢纽站，由于所有的线路交汇在同一个站点，乘客在换乘时可以根据换乘中心站提供的线路信息和站点分布实现轻松、快速地换乘。

现代化的公交枢纽换乘站能够提供安全、便利和舒适的服务。

优质的服务能够吸引更多的居民选用公共交通作为日常的主要出行方式。这能够有效减少私人小汽车的使用。

在长春人口密度大的中繁华心区域修建综合性的枢纽换乘站，不但有助于提高换乘速度，增大公共交通对居民的吸引力，实现人车分流，并能够有效地保护行人和驾驶员的安全。而公交枢纽换乘站的建立也能有效地提升地区公共交通对居民的吸引力，减少拥堵，并增大运力。因此，建立公共交通枢纽换乘站即有利于城市公共交通的使用率，也有助于实现城市绿色出行和节能减排的发展目标。

参考文献

[1]宿凤鸣.浅析英国城市公共交通发展沿革[J]. 综合运输,2010（11）.

篇4

关键词:交通;工程监理;实现;本质安全

Abstract: this paper mainly introduces the meaning of essential safety and four elements, and combining the engineering supervision of the work characteristics, the article discusses the traffic construction engineering supervision how to achieve "essence safety".

Keywords: traffic; Project supervision; The implementation; Essence safety

中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：

本质安全的含义

不论是对公路水运工程项目的管理者而言，还是对广大参建员工而言，“本质安全”应该算是一个相对比较陌生的名词。很多人甚至不知道什么是本质安全。

“本质安全”一词的提出源于20世纪50年代世界宇航技术的发展。随着人类科学技术的进步和安全理论的发展，这一概念逐步被广泛接受。原则上是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。

狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故；即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全；

广义的本质安全指“人-机-环境-管理”这一系统表现出的安全性能。简单来说，就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统安全可靠。

本质安全的“四大要素”

本质安全有四个要素。一是人的安全可靠性。无论是管理人员还是作业人员，无论在何种作业环境和条件下，人人都能按规程操作，杜绝违章，并且充分认识到与个体和群体相关的设备状态、环境状况，主动执行相应的安全制度和机制。二是设备的安全可靠性。任何设备都能以良好的状态运转，不带故障，各项保护设施齐全可靠，所有原材料都符合规定，满足使用要求。三是制度的安全可靠性。通过对安全生产制度的严格执行，杜绝管理失误、指挥失误和操作失误，从而实现安全生产零缺陷、零事故。同时，制度体系自身还具有自我完善的特性，能够结合建设、生产、管理实践而不断修订。四是环境的安全可靠性。通过辨识、评估和控制存在于生产作业中的所有危险源，降低现场作业环境的各种风险，不因时间、空间的变化而发生重大事故，形成人与其它要素相互补充、相互制约的安全管理系统。

交通行业本质安全

交通行业本质安全是指从业人员、车船设备、公路港航基础设施和管理等要素，含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能，是安全生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。

交通行业实施本质安全系统工程的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本，以车船管理为中心，以长效机制为保障”的工作原则，运用系统工程方法和“四化”管理理念对安全系统进行整体优化，达到“从业人员素质优良、设施设备先进可靠、组织管理精确细致、各要素之间和谐统一”的基本要求，逐步实现安全生产工作的标准化、规范化、集约化和人本化，实现对可控事故的长效预防，确保交通行业安全生产形势长期稳定。

交通建设工程监理如何实现“本质安全”

本质安全是“安全第一、预防为主、综合治理”的根本体现，本质安全四大要素是一个有机统一的整体，存在着辩证统一的关系，不可分割。要想实现本质安全，就要从本质安全的“四大要素”入手。

一、要塑造本质安全的人。人是最活跃、最根本的要素。做为监理工程师，首先要做好本单位监理人员的安全教育培训，增强监理人员自身的安全意识，提高监理人员的安全责任心。使全体监理人员都明白除了自己负责的技术方面的监理责任，自己身上还时时担负着安全的责任。其次要督促所辖施工单位做好三级教育；要求施工单位每道工序开工前要对现场施工人员进行安全技术交底并进行开工前安全准备工作检查，未进行安全技术交底或开工前安全准备工作不合格不允许施工；督促施工单位加强对特种作业人员的管理。特种作业人员无操作证或证件过期的不允许操作特种设备。另外，安全监理工程师和施工单位的安全管理人员还要坚持每天巡视施工现场，定期对本单位、项目部、各施工现场进行安全检查，发现隐患及时督促整改。

二、要打造本质安全设备。全面采取措施，提高机械设备的安全性能。对于本单位和施工单位的锅炉、车辆、试验仪器设备、电缆线路等加强日常巡视检查、保养。特别是督促施工单位加强对施工机械设备和特种作业设备的检查。特种设备未经安检合格不允许使用。象锅炉、履带式、汽车轮胎式、塔式、门式、桥式等各式起重机、架桥机、强夯机等施工机械，必须按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《特种设备安全监察条例》的相关规定，在进场前或进场拼装后，由当地相关技术监督局或安监部门进行监督检验，出具安检合格报告后方可投入使用。对于工地上较高的建筑物、临时设施及重要库房，如炸药房、油库、发电房、塔架、龙门吊架、拌和楼等，均应加设避雷装置并请当地相关气象局、防雷办公室等对加设的避雷装置进行检查验收并出具安检合格报告。

三、要建设并落实本质安全管理制度。制度高于一切，制度引领行为，只有完善各项管理制度并严格落实才能为本质安全提供根本保障。对于监理单位，首先要建立安全组织领导机构、健全安全保障体系、制定诸如安全教育培训制度、安全检查制度、用火用电安全管理制度、安全事故报告制度等一系列规章制度，并制定安全监理计划（或安全监理细则）、夏季和汛期安全生产工作方案和各项安全应急预案，必须时应按照应急预案进行应急演练。还要督促施工单位建立安全领导组织机构、健全各项安全规章制度、严格执行各项法律法规，特别是对于《公路水运工程安全生产监督管理办法》中规定的必须单独编制专项安全施工方案的危险性较大的工程，必须编制各项专项安全施工方案，必要时要请专家论证通过后方可组织施工。另外，各项规章制度还应结合建设、生产、管理实践及新的各项法律、法规、标准，不断地进行修订和完善。完善的规章制度加上严格的落实，才能真正为本质安全提供保障。

四、要创造本质安全环境。改善施工作业场所和作业程序，保证各种安全卫生设施都符合国家有关法规和标准，对采光、通风、温度、湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质等采取有效措施，加以控制，尽可能优化劳动环境、改善劳动条件。对于公路工程，问题主要集中在夜间施工照明不足、隧道、人工挖孔桩等通风条件不善、夏季高温和雨季施工、施工机械噪声太大、拌和楼水泥粉尘、施工现场石灰粉尘、机械及生活废油的处理等。作为监理工程师，就要督促施工单位切实落实特殊施工条件下的各项安全防范措施并对其落实情况进行检查。

安全源于自己、安全源于责任、安全源于管理、安全源于细节。我们对本质安全的追求永无止境。对于交通建设工程监理来讲，只有持之以恒地提高全体监理人员和参建人员的安全素质，提高执行制度的能力，加强基础建设和技术创新，完善科学的安全管理体系，才能实现“本质安全”的目标。

参考文献：

［1］、中国交通建设监理协会交通建设工程安全监理人民交通出版社 2007.5

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关键词 ：轨道交通 联通工程 建设模式

发展城市轨道交通，不仅有利于改善公共交通状况、优化综合交通运输结构、带来土地增值效应，更能对整个社会经济产生倍增效应，据统计，轨道交通1亿元投资可带动GDP增长2.6亿元。近年来，特别是2012年之后，国家发改委密集批复25 个轨道交通建设规划，我国城市轨道交通迎来黄金发展期。目前全国19个城市已拥有83条运营线路，总里程达2476km，已发展和规划发展城市轨道交通的城市总数已经超过54个，全部规划线路超过400条。

2013年7月31日召开的国务院常务会议强调：“要加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。”总理也非常关心轨道交通建设，在赴重庆、湖南等地考察期间，多次深入轨道交通建设一线和地铁车辆生产基地调研指导工作，并对轨道交通改善城市基础设施，改善民生的重要作用给予肯定。为支持轨道交通站场上盖和附近的土地进行综合一体开发，国务院先后了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）及《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（〔2014〕37号），给轨道交通建设以政策支持。轨道交通建设中沿线地下空间的开发利用给沿线的商家带来了新的商机和客流量，但建设模式问题一直是困扰轨道交通公司的问题。

一、 现状及问题

在轨道交通建设中，商家会提出与地铁车站间建立通道连接，以增大其客流量，通道建设资金由商家承担，但通道的权属属于轨道交通公司，通道是地铁资产不可分割的一部分，解决好资金来源与资产权属之间的关系问题是关键，需轨道交通公司引起关注，最佳的建设模式将从源头上理顺资产关系。

目前各地地铁的建设模式不同，目前主要有以下五种模式：如表1。

各种模式侧重点不同，各有利弊，在通道结建中，如何解决资金来源与资产权属之间的问题，成了建设模式考虑的重要问题。

二、 解决建议

轨道交通建设是国家的重点工程，亦是各城市的重点工程，合规合法是建设的前提，但对于建设中涉及的通道接建及地下空间的开发建设，国家的政策较少。2008年6月25日，哈尔滨人民政府印发了《哈尔滨市地铁沿线地下空间开发利用管理规定》，文件中第七条“地铁配建的地下空间项目属地铁配套设施，纳入地铁项目整体管理，土地实行行政划拨，收取的城市基础设施配套费作为地铁建设专项资金。”给地下通道的联通，带来了政策支持。鉴于轨道交通通道建设的特殊性，对于其建设模式建议如下：

通道的结建是地铁资产不可分割的一部分，其建设所需资金可由商家承担，该部分资金可由商家上缴到市财政部门作为地铁建设资金的一部分，通道的建设由轨道交通公司结合地铁的建设同步进行，该模式可解决资产权属与资金来源之间的关系，又可利用轨道交通的规模优势，使成本达到最优化，实现各方共赢。

参考文献：

[1]中国城市轨道交通年度报告课题组.中国城市轨道交通年度报告2013年，2014年7月.

[2]隋映辉.轨道交通空间综合利用研究，轨道交通可持续发展研究，山东人民出版社，2013年12月.

[3]张工.北京城市轨道交通投融资理论与实践创新，2012年8月.

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0引言

早在2008年，美国金融危机席卷全球，在其影响下，中国出口受阻，经济增长速度、居民消费指数大幅下滑，国内宏观经济环境更加严峻。为此，国家提出了“4万亿拉动内需战略”，其大型交通工程成为重中之重。特大型交通工程一般具有工期长、投资大、建设环境复杂、难度大、工程质量和施工安全要求高等特点，且事关民生和城市形象，对发展地区经济、国家经济战略意义大。特大型交通工程的特点决定了在工程建设中的难点，而工程建设管理的好坏将直接影响到工程的安全、质量与进度。本文试图从政府引导、人才支持、科技创新、细节管理等方面阐述特大型交通工程的管理创新模式。

1一般交通工程建设管理模式

一般交通工程的建设管理模式为“设计－招标－建造”模式，项目管理公司在项目的施工阶段进行管理，协调业主与施工方的关系。该方法的优点是管理简便，存在的问题是，对待大型项目仅仅是项目公司的力量难以推动工程进展。且该类项目公司中一般人才较少，重视协调组织，淡化科技创新。另一种常见的建设管理模式为代建式，代建单位作为业主的现场，为业主提供服务，该模式对于业主来说，其很难对工程细节有较好把握，特别是在面对科技含量高的特大型工程时，往往不适用。为此，本文根据特大型交通工程特点，简述了几种有针对性的建设管理模式。

2特大型交通工程建设管理模式

2.1政府主导的作用在市场经济充分发展完善的上海，政府已渐渐脱离出“运动员”的角色，行使起“教练员”或“裁判员”的职能。特大型交通工程项目具有规模大、难度大、投资大、工期长、影响大等特点，若全部由市场、企业来运作，容易造成工程质量、安全等问题。应充分发挥政府和市场有机结合的作用，利用政府主导，调控资源、资金和人员，科学合理安排工程进度，保证项目建设的质量，保障项目经济、社会功能的发挥；利用市场机制高效配置资源、控制价格、降低风险。为此，在这些投资过百亿、周期过百年的特大型交通工程建设与管理中，应充分发挥政府这一有形的“手”的作用，参与到工程的建设和监管中，有效调控资源、资金和人员，主要包含如下方式：（1）政府全程监控项目运作。特大型交通工程投资大、工期长、经济社会效益大。这类交通工程项目是城市交通规划的重要组成部分，有助于改善目前交通现状，提高区域通达性。为此，政府须全程参与，尤其是在前期规划和后期监理方面，要发挥政府优势，通过规划设计论证，充分了解把握项目建设的必要性与可行性，奠定项目建设的理论依据和实践可行性。自开始起，工程应开展一系列相关研究，涉及结构、交通、地震、气象、港口、航道、河口、工程地质和城市规划诸方面，从自然、社会、经济、环境等角度多方论证，保障工程建设的可行性；工程项目中，政府作为业主，全方位掌控项目前期、设计、施工、质量、安全、工期、造价、竣工验收、运行管理，实现了项目建设的全过程管理。在很大程度上确保了项目建设的质量。严格工程资金的控制和管理，在内部控制机制建设上，具体细化设置财务管理重点工作业务流程，监管并确保工程建设资金全部用于工程建设，防止工程建设资金的流失和挪用，以使投入的建设资金发挥最大的效能。（2）政府与企业合署办公。政府作为建设管理主体之一，可自上而下地协调工程进度与各职能部门的衔接，有效整合各类组织资源，及时有效地解决各类跨部门的矛盾与问题，促成全员协同工作，有序推进工程建设进程。工程建设启动后，政府通过与企业组织合置办公模式，在平衡社会利益和项目投资效益的基础上，有效参与特大交通工程的建设与管理。因此，针对特大型工程的特点，应成立工程建设指挥部，履行“研究决策重大问题、统筹协调重大事项、督促保证节点目标”的职责，加强指挥和决策。指挥部下可设办公室与项目公司合署办公，主要职能是建立并实施工程建设的投融资体系和行为，为工程建设筹措必要的建设资金；严格工程资金的控制和管理，使投入的建设资金发挥最大的效能。（3）政府资金保障工程建设。首先，政府的有效参与为交通工程的启动提供了资金保障；再次，有效控制投资和合理确定交通工程造价，建立严密的资金监管体系，引进第三方监管机构，确保建设资金的安全性、及时性和效率性，防止投资资金不到位、资金挪用、资金拖欠、资金超预算等现象。

2.2建设精英的集聚“海纳百川、有容乃大”，要豁达大度，胸怀宽阔。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建设与管理同样如此。特大型工程的顺利开工与建设，离不开一个高效的建设与管理团队。众所周知，人力资源尤其是高级人力资源正成为企业、城市、国家竞争力的主要因素之一。人不仅仅在精神上自认为自己是物的主宰，人在与自然的抗争中确实展现了自己的力量。人可以战胜自然，可以创造物品，人力可以转化为物力。生产中，人的因素不断地取代了物的因素，人是一种资源，而且是一种最宝贵、最活跃的资源。人力资源是由一个一个具有正常智力和正常体力的人而汇成的抽象集合。人力资源作为一种特殊资源，与其它资源一样具有使用价值、共享性、可测量性、可开发性和独立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。为建成精品交通工程，应以“最先进的理念、最成功的经验、最优化的方案、最成熟的工艺管理”为主要内涵，将掌握的先进的知识、技术、信息有机地引入和揉进工程建设的每一个细部、细节和细胞，而这一切取决于优秀人才和以优秀人才组成的优秀的建设团队的加入。具体方法如下：（1）聘请专家参与技术决策。专家顾问组是项目建设的智囊团，具有谋划思路、拓宽视野、总结成果、保证质量等作用。在特大型交通工程建设中成立专家顾问组，对工程实施过程中的重大技术问题给予理论支持、技术指导和咨询服务，同时，参与重大技术方案的论证、重大施工方案的审查以及重大技术问题的处理，确保工程建设的优质、安全。（2）汇聚优秀公司负责施工。在许多城市建设中，存在着本地企业垄断的现象，容易造成工程质量不过关等问题。特大型交通工程项目影响大、意义深远，工程质量尤为重要，应避免“自家亲”现象的发生，采用全球公开招投标方式。通过国内外公开招投标方式，围绕“汇聚国内最强阵容，打造品牌工程”的目标，在工程施工单位、技术咨询、设备配备等环节招标中，实事求是，创新思维，以吸纳最优参建力量为引导，优中选优，构建一个集国际、国内、市内最强的工作团队，打造一支高素质的施工建设与管理队伍，无疑有利于大型工程的顺利建设，减少工程施工风险。

2.3科技创新的体制自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。企业是市场经济的主体，同时也是自主创新的主体。自主创新是企业自主创新，无疑也是特大型工程项目成功的关键所在，具体如下：（1）提高科研投入与构建政产学研结合并举。国际上通常采用科研试验活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。科研试验经费的金额、使用结构一定程度上反映企业创新能力与活力，是企业生存并不断发展的根本。项目从可行性论证开始，科技研发要投入大量的资金，开辟多元化的科研试验经费筹集渠道，这主要包括：一是自有资金投入，这部分占绝大部分的比重；二是申请各级政府科技主管部门的资助；三是申请国家有关科研计划立项目，获得资金支持。通过多方面着力，有力地保证了科研试验经费的投入。立足工程建设实际，针对建设过程中的难题，以施工和设计单件为主体，横向联合科研院校，建立了产学研相结合的技术创新体系，通过产、学、研有机结合，达到了充分借助外脑、提高技术力量、提高科研试验投入效率等预期效果。政产学研一体化是生产（企业）、学习（高校）、研究（研究所）一体化合作的新形式，是将“科学家与工程师”结为一体的模式，让企业真正成为研发投入、技术创新和科研成果应用的主体。科研成果只有进行有效转化，才能真正转化为现实生产力，才能不断提升科技创新对工程建设和管理的贡献率。学研用一体化的创新体系，充分利用各种资源并将其转化为生产力，有效推动特大型工程项目建设进程。（2）加强成果及时应用转化。坚持以市场为导向，通过科研攻关形成科研成果，并将这些成果应用于建设，有效地保障了工程项目的顺利进行。

2.4细节管理的重视特大交通工程建设中，应从细节入手，全方位、多层次动态监控工程进程，努力做到“安全第一、质量创优、稳步推进、好上加好”。（1）细节成就完善。小事成就大事，细节成就完美。随着经济的发展，专业化程度越来越高，社会分工越来越细，也要求人们做事认真、精细，否则会影响整个社会体系的正常运转。特大型工程项目的成功更要如此。为有效确保工程质量，努力按照精品工程的要求，整体推进工程建设的各项管理，确保各项工作、各个环节、各个流程处于严格受控状态，做到项目管理科学、制度健全、职责分明、质量管理成效明显。以工程质量为中心，以科技进步和技术创新为动力，以防治和消除质量通病为突破口，全面提高工程建设的整体水平。以争创一流工程、建设世纪精品工程为目标，激励和促进整个工程每个环节的质量管理工作。（2）争创行业标准。特大型工程项目建设困难大、技术要求高，在没有即定的规范和标准可以参照时，应结合项目实际情况，以高标准、严要求为原则，争创具有国际水准的施工和建设标准。（3）保安全，建精品。质量和安全是重大工程建设的生命线，是投资过百亿、设计运行逾百年的重大工程建设的“重中之重”的工作。工程建设过程中要以最先进的理念、最成功的经验、最优化的方案、最成熟的工艺管理为内涵，建成精品工程。具体措施有：应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以突出重点、标本兼治、重在治本的原则，加强安全管理责任体制建设，来促进安全保障体系正常运行；重视专项施工方案管理，以防止重特大事故发生；积极开展安全专项整治，以强化项经部安全基础管理。（4）以建精品为导向。建设质安管理体系，分层明职管理。在工程建设之初，应明确工程建设的质量目标、安全操作规程，建立以项目公司牵头的、覆盖工程建设各层次的质安管理体系和质量安全管理网络，并随工程的进展不断扩充完善。规范工地试验室管理、注重过程质量验收。对各单位工地试验室的建立、管理、人员等提出明确要求。施工单位根据自身所承担的工程需要，按照公路乙级试验室的要求，配置试验设备和试验人员，并对所有的设备按属地化的原则全部重新校验，在通过政府质监站的检查验收后投入使用。

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关键词：高等教育；工程管理；合同管理；案例教学

中图分类号：G642；TU7231 文献标志码：A 文章编号：

10052909（2015）04009904

随着现代项目管理理论的发展及工程项目国际化、市场化的趋势，招投标已成为中国建筑市场的主要交易方式，合同管理也成为工程项目管理的核心[1]。工程招投标及合同管理的理论与实践联系紧密、各类标准合同文本的应用普及，具有很强的实际操作性，已成为工程管理人员必备的知识和能力，更是工程管理专业毕业生职业素质的重要体现。工程建设合同管理作为工程管理专业的一门专业核心课程有着十分重要的作用和地位，因此，对其进行案例教学改革探索，对于推进工程管理专业教学改革有着重要的示范意义。

华北电力大学工程管理专业是国家级特色专业和北京市特色专业，该专业教学团队被评为国家级优秀教学团队和北京市优秀教学团队。工程建设合同管理课程一直是华北电力大学工程管理专业核心课程建设的重点，并成为北京市高等学校精品课程――工程项目管理的重要子课程。“案例式教学法”是一种围绕既定教学目标，将经过处理、提炼后的实践案例展示给学生进行分析、思考、讨论的教学模式[2]。将案例式教学应用于工程建设合同管理课程，既是课程内容特点的客观要求和专业能力建设的需要，又可弥补学生实际操作和实践经验的不足，帮助学生体验在工程管理实际工作中如何发现、分析和解决问题，通过案例经验的积累，内化为对相关理论知识和方法工具的切身体会和实际把握[3]。笔者在教学实践的基础上，重点对工程建设合同管理课程案例式教学的案例准备、教学实施、考核测评工作进行探讨。

一、工程建设合同管理课程案例式教学概述

关于案例式教学法，学术界并没有统一的标准定义，但通常的概念描述包含以下要点：一是学生为主、教师引导；二是重视情景建设、环境模拟；三是借助个人分析、小组讨论形式；四是实现理论知识与实践结合。一般而言，教师首先针对课程教学目标选取具有典型性、实效性的案例进行案例背景和问题情境的构建，引导学生结合理论知识进行案例分析和讨论，学生在模拟情境中结合理论知识或提出解决实际问题的思路与方法、或总结实践经验和教训。与传统的填鸭式、讲授式、演示式等教学方法相比，案例教学一方面活跃了以往略显呆板沉闷的教学氛围，促进师生之间的沟通，在一定程度上可帮助教师提高课堂教学质量、活跃气氛、增加授课吸引力；另一方面，可改善学生学习的自主性和积极性，促进学生之间的交流合作，实现理论知识的实际运用，增强知识的实效性，培养学生发现、分析和解决问题的能力。

根据华北电力大学工程管理本科专业教学大纲，工程建设合同管理课程是学生必修的专业主干课程，也是其它专业学生辅修工程管理专业的课程之一。目前，该课程在本科四年级第一学期开设，共40个学时，采用中英双语教学，授课班级学生数一般为50～65人。通过学习工程建设合同管理课程，学生应对建设工程招投标及合同管理的基本内容有系统掌握，同时获得运用理论分析与解决实际问题的能力。该课程的学习应使学生能够把握工程建设合同管理中的各方责任、各项工作流程、风险分析，清楚如何研读、分析合同，如何以合同指导实际工作。教师应重视学生的能力培养，举一反三，使学生通过对工程施工合同、委托监理合同等的系统学习，具备分析其它如委托设计、物资采购合同的能力。学生还应熟练阅读并理解英文工程建设招投标文件和合同范本。

工程建设合同管理作为一门综合性的课程，旨在帮助本专业学生将大学前三年所学主要专业课程，如工程项目管理、建设法规、工程质量管理、施工组织、施工技术等课程联系起来，建立工程管理专业所需的技术、经济、管理、法律四个维度的知识架构，达到专业知识及应用的融会贯通。

二、案例教学准备工作

案例式教学的主要目的是与学生分享实践经验，巩固理论知识，提高学生的实践思辨能力。案例的编写和案例库的构建是顺利组织实施案例式教学并产生良好教学效果的前提，此项工作也是教材建设的重要组成部分，决定着教学基础材料的丰富性、适用性和针对性。教师通常需要针对所教授课程的教学目标、知识内容，结合自身的实践经验和感悟，进行工程建设招投标及合同管理实际事例和事件的搜集，编写案例教案，形成实用性和质量性并重的案例库。

近年来，笔者结合自身多年的工程建设合同管理等相关课程的教学经验和研究成果，通过调研相关企业的实际操作和经验，精选加工公开发表的典型案例，编制了该课程的教学案例库。案例库注重体现四个特点：（1）专题性，按工程建设合同管理知识体系的不同设置不同专题，选取的案例涵盖合同管理各个理论模块和方法体系，有较强的针对性。（2）实用性，案例选取来自工程实际，多选取具有普遍性和典型性的案例，并注重方法的实用性和先进性。（3）简洁性，在充分、清楚的前提下力求案情描述文字精炼、简明扼要，以使学生在课堂上花尽少的时间了解案例内容。（4）趣味性，案例力求内容生动、有启发性和趣味性，通过案例调动学生积极思考，培养对该专业学习的自信心和自豪感。

工程建设合同管理课程涉及的案例大致可分为操作型案例、描述型案例和分析判断型案例三种类型。

操作型案例是指教师给予学生足够的案例基本背景内容、文本或图表信息和相关材料，并且提出具体的分析操作要求，包括案例分析的内容、结果呈现形式等。例如，在工程招投标管理教学模块中，根据招标和投标流程知识点所使用的案例，要求学生通过对某实际工程施工招标文件的研读和交流，根据招标文件分组编制投标文件，通过投标书制作和投标模拟，掌握如何响应招标文件，如何进行投标书的文件准备、内容组织、文本编写和签署封装等。

描述型案例通常是将实际工程项目运作中关于合同管理和招投标管理部分的典型做法（如要约和承诺的期限、项目承发包模式选择、不平衡报价等案例）抽取出来，编制成文字论述的PPT课件，供学生学习和讨论，并总结经验和教训，帮助学生了解实际工程运行和合同管理的要领。

分析判断型案例是在教师提供的背景资料和具体问题描述的基础上，针对有关案例（如招投标违规操作、合同条款争议、国际工程索赔等案例）明确提出需讨论的问题，引导学生根据案例进行思考、分析和讨论，并提出各自的判断见解和建设性意见，实现理论知识的巩固。

在编制案例库的同时，还需要对教学案例进行形式上的完善，即形成案例教案，以帮助教师把握好案例内容及课堂教学的过程控制。案例教案需要围绕一个预定的教学目标展开，明确案例所涉及的知识点和难易程度。案例教案通常可包括：教学目标、相关理论知识点、案例标题（便于案例分类和识别）、案例正文（包括案例的时间、地点、事件起因、具体内容和争端问题等背景，帮助学生对案例内容及案情有概括性了解）、对案例思维角度的提示（鼓励引导学生对案例进行开放式思考和不同视角的分析）、教学实施计划、附加的阅读材料、参考分析及评述等。对于较为简单的案例，教师只需向学生展示基本案情和主要数据资料，将大量的问题探索、综合分析工作留给学生；而对较为综合复杂的案例，教师则应提供较为详细的信息材料，引导学生自己进行重点问题的判断和分析[4]。

三、案例教学过程设计

案例教学是对教师教学组织能力的一项考验。考虑到本科生大都缺乏工程实务和管理实践经验，这就要求教师在课程的案例教学组织中，明确教学各阶段的重点和难点，运用行之有效的教学方法和技巧。基于案例库的构建和教学内容的模块整合，案例教学的过程大致可分为以下几个步骤。

（1）案例教学计划和组织工作。首先，需要教师根据课时计划和目标，选取案例库中相关案例，熟悉案例教案。其次，在人员组织方面，受班级学生数量的限制，结合案例教学的可行性，一般可采用小组演示法，这样既有利于个人观点的表达又方便进行分析总结；教师规定6～10人为一组，学生自由分组、搭配并选出联系人，课程中小组成员不允许变动。

（2）课堂案例展示。首先，教师在课堂上为学生展示案例，考虑到学生缺乏实践经验，需要阐释案例深层内涵，补充可能用到的相关信息。然后，教师需要提出案例分析讨论的问题和具体要求，包含涉及的专业理论和知识、案例分析的形式、内容、准备时间等，适当引导学生思考。通常学生会在课后进行有关案例参考资料的查询和分析讨论。

（3）案例分析展示。学生经过课后充分准备，在课堂上进行案例分析成果展示。对不同的案例类型，教师可采用不同的讨论方式。如对于操作型案例，学生课后需要进行充分的讨论和分析，按教师要求形成文本或实物，再在课堂上呈现，宜采用小组演示法。小组演示法可充分利用学生们的头脑风暴、思维碰撞以消减他们实践经验缺乏的影响，但缺点是存在个别学生参与度不高的问题，不能确保每个学生都能得到充分锻炼。而对于描述型和分析判断型的案例，课后以小组为单位进行准备，在课堂上则可以采用单独回答的形式进行问题的阐述和分析。在整个过程中，教师需把控好课堂讨论的进度、深度和范围，创造积极的讨论氛围，并及时给予提示和引导。

（4）案例分析总结和评价。教师针对学生们的案例分析情况进行问题及结论的归纳和总结，评价学生表现，提出改进意见。在此过程中，教师需要侧重与理论知识的联系，有意识地进行知识点的回顾以提升学生理论学习的深度和效果。教师可采用分类图、流程图、归纳图等形式理清知识脉络，将内容系统化，使学生既见树木亦见森林[5]。

（5）案例教学总结。对于难度较大、综合性强或可进一步深化的案例，教师可要求学生在课堂讨论之后，上交书面总结。教师还应注意对案例教学过程中学生的学习情况及时总结，以及对暴露出的问题进行思考和改进，并进一步完善案例教学。

四、案例教学课程考核测评

根据案例教学课程特点，笔者对工程建设合同管理课程考核和评价进行了改进和创新，将案例分析考核作为平时成绩的一部分，主要从理论学习状况、案例分析质量和课堂展示表现三个方面对学生进行评估，如表1。

例如，在招投标管理案例部分，教师要求学生根据某水电建设项目施工招标文件编制

投标文件。首先考察各小组学生对招投标范围、文件、程序等知识点的理解和掌握程度；然后具体考察案例讨论分析的成果，如编制的投标文件是否齐全，是否响应招标文件的要求，文件袋封条和签章是否合格等；在课堂上模拟实际开标过程，教师担当主持人，学生担当投标人和评标委员会，教师在这一过程中重点考察学生模拟投标和评标时的表现。又如，在FIDIC合同国际工程索赔的案例中，重点考察学生对实际问题发现、分析、解决和对知识点的反向捕捉能力，以及清晰表达自我想法的能力。

状况考察学生对于案例涉及知识点的学习是否到位，如能否运用正确适合的理论进行案例分析、讨论和应用，能否综合运用多个知识点对案例进行多角度、多方面的分析。40

分析

质量考察学生对案例问题的分析效果，如能否将理论知识有效应用到问题的分析和解决中并提出有建设性的结论或对策建议，能否就案例问题给出切实可行的改进方案。40

课堂

展示考察学生的现场表现水平及口头表达能力，如能否将问题和分析论述清晰并重点突出，能否借助多种表现形式（PPT，视频，现场模拟等）进行充分展示并吸引听众。20

五、结语

将案例式教学法引入工程建设合同管理课程是提升教学效果、促进学生专业能力建设的有效途径。案例库的建立、案例教学的过程设计以及对学生的考核测评是做好案例教学的三个重要方面。案例编写和案例库建设重在适用性和针对性，并通过教案为教师提供辅助支持。对于不同类型的案例教学，应科学合理地设计案例过程，充分挖掘授课技巧，使教师更好掌控课堂，保证案例教学启发性和学生参与的积极性。通过改进学生成绩考核方式，将学生案例分析的理论学习状况、案例分析质量和课堂展示表现情况计入成绩，有助于激发学生学习的积极性。参考文献：

[1]李启明.建设工程合同管理[M].2版.北京：中国建筑工业出版社，2009.

[2]方光秀.工程项目管理课程案例教学法研究[J].延边大学学报：自然科学版，2013，04：315-318.

[3]赵振宇.项目管理案例分析[M].北京：北京大学出版社，2013.

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【关键词】公共交通；民营化；价值定位；制度建设

一、城市公共交通民营化的提出

城市公共交通民营化是指将国有、公营的公共交通事业的所有权或者经营权转移到民间，引入市场竞争机制。它强调运营过程中，限制政府当局在资源配置、服务提供等方面的职责来加强民营企业的职责，核心是引入民间机构，减少政府干预，满足公共需求。武汉市为例，武汉是一个大都市，据2010年统计全市户籍人口达到836.73万，武汉市城区道路长达2724公里，2010年全年公交客运量20.7亿人次，公交运营车辆为7001辆，较2009年减少240辆；公交线路由2009年的307条减少到285条，众多的人口使得人均交通路线必然较低，人们出行只能选择公交或者的士，而的士客载量有限，使得公交承担绝大部分的运输压力。由于武汉市迅速增长的交通需求，落后的交通运输网络，以及修建地铁线路而占用的大面积的道路沿线，使得武汉公共交通状况恶劣。具体表现在：首先，武汉公共交通司机服务态度较差，行车途中抽烟，打电话等等，而乘客则不注意自身素养，车内大声喧哗，乱扔垃圾。其次，公交的供不应求，使得乘客在上下车时以及车内均拥挤。再次，公交硬件设施上，道路崎岖、站牌破烂，公交车上椅凳、窗户亦年久失修；最后，武汉公交车超车等行为时有发生，公交车险象环生。2012年作为“十二五”规划的重要年份，武汉在努力申报国家“公交都市”示范城市，政府为了改善交通事业，计划全年投资182.5亿于交通运输建设。但是，应该看到，传统的公共交通运营模式已经持续多年，武汉的公共交通却是一个顽疾并未得到改善，这要求政府转变理念，谋求新的经营方式。市场经济的发展，要求以开放的态度对待行业经营，民营企业进入公交行业是必然的。2012年武汉交通运输要采取的举措中：推进公交发展的“五大工程”，即新建站亭、美化车厢、加装露天车站站亭、保持站牌夜间透明、安装GPS终端系统，这些措施的实施要求高效率、高质量。而民营资本自身实力雄厚，政府建设需要民营资本这些都为其进入公交行业提供基础。

二、城市公共交通民营化的价值定位

1．公平与秩序的权衡。目前武汉市公共交通依靠的是行政力量，民营企业根本不能进入，这违背市场公平竞争的原则。民营化可以打破行业行政垄断，市场经济是竞争经济，不论企业性质如何它都与政府一样是平等的民事法律主体，这要求民营企业能够公平公正地在各行各业发挥作用。诚然如此，但是应看到民营资本进入公共事业领域，使得公共交通行业缺乏了政府作为后盾力量。一旦民营企业内部出现紊乱，必会影响整个社会秩序。这势必要求在民营化进程中，既要保证民营企业能够进入该行业，同时又要有有效的制度对其进行规制，通过严格落实市场准入与招投标制度，保证进入公共交通行业的民营企业的质量。

2．效率与安全的协调。传统的公共交通经营模式以政府为后盾，资金、技术、管理完全依靠政府，使得公交行业成为一个垄断行业，行政性垄断打破了市场竞争秩序，扭曲市场运行机制，使得市场调节功能难以发挥，行业工作人员缺乏质量意识，公交行业服务低下，降低了市场资源配置的效率。民营企业的进入，减少原来政府介入公共部门的机会，保证民营企业的独立性，产权明晰。而且民营企业为了获得收益谋求发展，必然寻求技术进步，提高公共交通事业的服务质量，从而实现资源配置的高效率。另一方面，作为市场主体的民营企业，基于其逐利性，很可能通过垄断协议等形式，谋求自身的优势地位，这会出现新的垄断，损害乘客的利益。而且，如果企业出现亏损，为了自身利益他们会很快撤资。一旦出现这种情形，损害的不仅仅是这个行业的发展，更多的是因该行业的公益性而给人们带来不利影响，也可能因此产生社会恐慌，引发社会混乱，威胁整个社会的安定。这要求建立完善的监管制度，政府要履行自己的相关职责，加强对民营企业的监管。

3．企业利益与公共利益的博弈。首先，企业首先是作为一个“经济人”，其追求的最终目的是盈利的最大化。尽管每个企业都会通过缴纳税收、提供工作岗位等形式促进社会进步，实现一定的公益性，但它本质上仍然是追逐的私人利益。相反，公共交通作为社会公共事业它的目标应该是最大限度地为广大群众提供便利，追求的更多是公共利益。因而，民营企业要介入公共交通领域必然需要它在自身利益和公共利益之间做好权衡，不能只是追求企业盈利，而要在实现公共利益的过程中谋求自身的发展。政府不能完全放任民营企业自身发展，应该为其提供适当的便利与优惠。通过完善价格听证制度与补贴制度，促进民营企业既实现其营利性又达到服务社会的目的。

三、城市公共交通民营化的制度建设

1．建立市场准入与招投标制度，落实公平与秩序价值。虽然公共交通民营化有利于民营企业通过公平竞争进入该行业，但是为了防止运营过程中因企业而导致市场紊乱，政府应该采用严格的市场准入制度，通过公开招投标，限制不合格的民营企业进入公共事业领域，保证进入公共事业领域的民营企业具备良好的资格，预防将来违约的发生。首先，在市场准入制度上，应该严格审核民营企业是否具备相关主体资格，其资本是否充足，信誉度、经营状况是否良好；审查民营企业提交的相关资料是否真实、齐全；组织专家对民营企业未来的经营状况进行评估，是否存在违约风险；组织律师工作团，进行法律评估。其次，在招投标制度上，政府应该公开招投标信息，保证民营企业、公民的知情权；招标过程中，应该平等对待每一个企业，保证招投标活动公平、公正、公开；并且将招投标的结果进行公开，保证中标企业被社会知晓；最后，建立良好的应急系统，保证当真正出现紧急状况如停运时，有能够临时运营的车辆以维持正常的生活秩序。

2．确立公私合营模式完善监管制度，实现效率与安全价值。虽然公共事业民营化能够带来效率的提高，但是政府具体应该采取何种模式和民营企业合作尚未确定。目前较为通用的模式包括：BOT模式，即建设——经营——转让模式；PFI模式，即私人融资模式；TOT模式，即移交-转移-移交模式；PPP模式，即公私合营模式；就公共交通而言，我国由于目前处于尝试阶段，不具备直接转移给民营企业的条件，因此应该采取公私合营的PPP模式。将公共交通事业的所有权和使用权移交给民营企业，而由政府保有资产，充分发挥政企双方的优势，节约公共交通的营运成本，提高服务质量，进而提高效率。为了防止民营化进程中企业撤资、企业损害社会秩序等行为出现，保证整个社会经济秩序的安全，首先，应该建立健全法律制度，由于目前PPP模式仍然在探索中，对相关责任关系并不明确，因为采取公私合营的形式，政府方面可能直接认为是将整个公交行业移交，而民营企业则可以逃避上级监管。因而，应该在立法上明确政企双方的权利、义务，防止责任推诿。其次，政府应该明确自己的定位，公共交通民营化，不是政府责任的市场化，民营化所要实现的是政府责任的转变，而不是政府责任完全转移给企业。政府应该转变自己观念，从原来的实施者转变为指挥者，仍然要加强对民营化进程中的事项的管理；最后，应该完善对民营企业的监管制度：第一，政府应该加强对民营企业的监管，这需要政府建立统一的监管机构，明确划分不同部门的职责，防止诸如交通局、物价局等部门的职能冲突，严格落实监管措施，保证企业遵守相关法律、法规、政策；第二，加强群众监督，为了防止企业和政府联合实行部门保护主义，导致政府权力寻租行为的产生，应充分发挥公众的检举监督作用，公民对损害其权益的行为及时举报，增强维权意识；第三，发挥媒体的监督作用，对企业或者政府损害公众利益的行为加以披露，维护公共利益以及社会正常秩序。

3．实行价格听证完善补贴制度，兼顾营利性与公益性。虽然公交费用不贵，但是由于人口基数大因而其总额亦随之加大。而且公共交通关系每个公民的日常生活，政府为了防止民营企业利用自身条件，谋求垄断优势地位，降低服务质量，抬高价格，需要为其制定明确的定价机制，通过举行价格听证会，保证消费者广泛高度的参与，真正代表公众的意志。而民营企业为了既实现自身的经营目标，同时又保证社会福利，那么它需要执行相关的定价制度。具体而言，制定公交价格的具体程序：首先，应该展开公交价格、成本调查，成本主要包括固定成本和可变成本，由于公交主要依靠的是作为硬件的车辆，那么它的成本主要是固定成本，同时包括员工的工资；其次，通过听证会听取乘客的意见，在成本的基础上，考虑乘客对公交的日常生活需要和以及乘客的经济状况，确定具体的公交价格；最后，要考虑民营企业自身的经营状况，在保证乘客的需求的前提下，为民营企业提供一定的利润空间。

民营企业由于自身资金的限制，面临油价疯涨的局面，必然出现力不从心的局面，虽然政府将公共交通民营化，并不是政府责任民营化，并不意味政府完全扔掉这个重大的包袱。政府始终需要发挥其职责，应根据市场油价，按一定的比例，予以补贴，保证民营企业有一定的盈利空间。将公交发展纳入政府财政体系，优化补贴制度，采取分类分级的补贴方式。首先，根据是否是专营线分类补贴，专营线由于其独占市场获利较多补贴应相对少，非专营线则补贴相对较多；其次，根据客运量区分市区与郊区进行分级补贴，客运量大的市区补贴少，客运量小的郊区补贴相对较多，通过区别对待实现运营过程中的实质公平。

城市公共交通民营化有利于解决目前城市公共交通中面临的众多问题，提高公共交通行业的运营效率，促进社会公平，其产生发展有其必然性。但是应该注意民营化始终处于尝试阶段，因而应该加强制度建设，真正使其能够顺利运营。

参 考 文 献

[1]高鸿页．西方经济学（微观部分）第四版[M] ．中国人民大学出版社，155～171

[2]李昌麒．经济法学（第二版）[M]．法律出版社，278～282

[3]邹东升．公共服务市场化并非政府责任市场化——对公交民营化改革的审思[M]．理论探讨．2009（4）：151～154

[4]王雁红．公共事业民营化模式分析——基于杭州湾跨海大桥的实证研究[J]．四川行政学院学报．2010（1）：98～101

[5]魏军．城市公共交通民营化与政府管制——以兰州市为例[J]．中国行政管理．2009（6）：88～91

[6]蔡翔华．公共事业民营化改革中的政府责任[J]．理论观察．2006，2（38）：17～18

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【关键词 】 干线公路 交通战备工程 现状 建设养护 措施

一、干线公路交通战备工程现状

当前政府加大了对公路基础设施建设的投入力度，国省干线公路的通行能力、保障畅通的水平明显提高，但是，用国防建设及战略、战术的标准来衡量，还存在着很大的差距，特别是中西部地区，这个差距更是显得尤为突出。

1、交通保障机械设备不足。不管是战争破坏还是近年来频繁的各种地质灾害或者是恶劣气候带来的水毁、凝冻，离开了大型机设备，仅靠人力去完成，那将是雪上加霜，特别是在抢险救灾物资、受伤人员的输送或战时物资和人员的运输，都是不可能占用更多的时间来抢通公路，在很多时候，把时间说成生命并不为过。

2、干线公路等级偏低。在我国边疆及西部区的经济发展相对滞后，这些地方恰恰又是我国国家的战略要地，也是保卫国家安全的战略要塞。受到诸多因素的制约，边疆及西部地区相当一部分公路还达不到二级公路标准，甚至有些还达不到三级公路标准，路面宽度只有七八米，多数路段还呈现坡陡、弯急、路窄、会车困难等特点。还有相当一部分桥涵是上个世纪五六十年代人工修建，承载能力极低，不能适应战时大型车辆通行，很难保障现代化战争方便快捷的交通运输。

3、没有建设和养护的专业保障队伍。由于人员编制的问题，没有专业保障队伍，交通战备工程保障领导机构也只是一个临时性机构，人员的组成也是五花八门，基本上都是不懂战争及作战保障基本知识的人员进行“拉郎配”，有些部门就连一个固定的办公场所都没有，都是随便找一个相关联的部门挂挂牌子就算成立了交通战备工程办公室。要是真正的发生战争，要让交通战备工程办来指挥交通保障战斗，肯定不能更好地完成抢通保畅任务。

二、加强干线公路交通战备工程建设和养护的措施

1、加大投入力度。就是加大对干线公路建设、交通保障设备以及养护、专业人员等能够达到国防交通战备工程的要求的投入。要充分考虑到国防交通战备工程保障的需求，配备公路养路机械设备时，尽量兼顾到国防交通战备工程保障工作，做到平战结合。积极向上级部门争取资金投入支持，在每百公里干线公路各配备两台大型挖掘机和两台装载机，能满足平时发生水毁或自然灾害发生时，抢险机械在最短的时间赶到现场打通公路。战时，能够保障干线公路的安全畅通，满足战争时期的公路交通运输保障的需要。

目前，国家加大对高速公路和农村的建设力度，处在中间的干线公路的经济投入还是几年前标准，地方各级军政部门应按照“军队部门提要求，交战部门搞协调，政府部门抓落实”的要求，建立健全国省干线公路交通战备工程现代化建设督查监控机构，严格落实各级管理职责，加强有效的监察检查。对辖区内干线公路进行全面梳理排查，对承载能力满足不了交通战备工程保畅要求的桥涵，路窄、弯急、坡陡的路段分批、轻重缓急进行全面改造养护，保证干线公路交通“平时”能够更好地为地方经济建设服务，“战时”能够为战争输送军需物资和部队官兵的良好的公路交通运输环境，更好地满足日常和战时需求。

定期到公路沿线了解各个企业大型机械的拥有情况和机驾人员的情况，并做好登记造册，并把掌握到的实际情况积极主动向地方政府汇报，取得地方政府的支持。由地方政府在适当的时期组织公路沿线企业机驾手和公路部门的机驾手统一参加学习培训和到当地驻军部队参加军事训练，把他们培养成为既懂工程施工，又能把他们培养成为“令行禁止，来之能战，战之能胜”的军人作风。在抢险救灾或战争爆发时，能够迅速完成抢险保通任务或交通战备工程物资和部队官兵运输保障任务。

2、科学规划。逐步完善干线公路交通战备工程现代化建设和养护。根据交通战备工程现代化建设的要求，结合本地区经济实际，积极探索本辖区国防交通路网建设与国防交通保障标准相匹配的最佳结合点，抓住有利时期，科学合理规划、设计、建设和改造，坚持高起点、高水平、前瞻性的原则，树立“加密、成网、贯通”的理念，更新思路，全面规划、精心设计，将国省干线公路同高速公路岔道口连接线作为交通战备工程通道的高度，与地方经济建设同步规划，同步发展，高标准，高质量建设干线公路与高速公路岔道连接线，预防战时高速公路特大型桥梁被摧毁短时间内又无法抢通恢复时，抢运战用物资和部队官兵军专用车辆能够改道绕过被摧毁的大型构造物，迅速完成运输军用物资和官兵的任务。

科学规划加大投入力度，着力改善干线公路交通战备工程现代化运行现状。针对部分干线公路坡徒、路窄、弯急、标准低的现状，政府、交通、国防等主管部门应从国防大局出发，相互协调，对不符合交通战备工程现代化建设标准的路段，加大投入力度，拓宽路面，加厚路基，加大桥涵载重能力改造。特别是建设于上世纪五六十年代的桥涵，分批分轻重缓急逐步改造，最后全部达到交通战备工程功能。彻底改变现在干线公路不适应战备需求的现状，将干线公路打造成美观性、坚固性、适用性于一体的国防交通运输环境，更好地服务军需。

3、加快建立干线公路交通战备工程现代化建设和养护的保障队伍。现代化战争条件下公路交通维护保障任务重、强度大、时限短，而干线公路维护保障队伍专业化水平不高，特别是在指挥层，能够懂得公路工程技术和部队指挥作战的复合型人才基本上是空缺。要真正爆发战争，届时面对强大的交通运输保障压力，交通战备工程指挥层面可能会缺场，临时乱了阵脚。因此，要多注重既懂得公路工程技术又懂得部队指挥作战的复合型人才的培养，可以把从部队转业的干部多送去参加一些公路工程培训班学习，也可以加强同驻地军队联系，把公路部门的工程技术干部送去参加部队的学习和军事技能训练，使公路部门的技术干部又懂得国防知识成为一个复合型人才，在公路部门成立有效应对各种战争，快速完成清障、抢修任务的国防交通战备工程保障队伍。针对未来高科技局部战争交通保障的特点，明确规定专业保障队伍平时维管公路服务经济建设的责任，战时保障军需物资和部队官兵输送任务，制定应急调用方案和年度扩编计划，配备各种专兼职指挥人才，做到职能落实，编制达标，机构稳定，装备齐全，真正成为战时紧急情况下，保障指挥信息化，保障队伍知识化，保障手段智能化，保障功能快捷化。

结束语：

近年来国家对干线公路的投入远远跟不上社会发展的需要，特别是在经济落后的中西部地区，使得干线公路国防综合保障能力和快速反应能力很难适应现代化战争的需求。面对新形势、新情况、新问题，加强干线公路基础设施建设，提高交通战备工程军事保障能力，是当前需要研究和解决的问题。

参考文献

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关键词：现代通信网；实验室建设；工程实践中心；实践教学改革

作者简介：张占强（1975-），男，内蒙古呼和浩特人，内蒙古工业大学信息工程学院，讲师；孟克其劳（1969-），男，内蒙古鄂尔多斯人，内蒙古工业大学信息工程学院，教授。（内蒙古 呼和浩特 010080）

基金项目：本文系内蒙古工业大学教改项目（项目编号：2013009）的研究成果。

中图分类号：G482 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0141-02

“现代通信网络”是通信工程专业的一门专业必修课，其可以使学生从网络层面对通信知识进行全面的了解。学生在学习专业通信技术的基础上，通过学习“现代通信网络”课程可以掌握通信网的结构、通信设备之间的互连及配置，从而建立起“全程全网”[1]的概念。目前高校的实验环境及课程设置并不能完全满足通信行业发展对人才的需求，课程的更新相对滞后于通信技术的发展，理论与实践常常存在脱节的现象。

在传统教学过程中实践环节相对薄弱，[2]主要表现在以下几个方面：一是教学设备不能满足“现代通信网络”课程的需要，课程体现了网络化和系统化的原则，但传统的实验设备以实验箱为主，只能实现简单的通信系统，不能模拟通信网络的结构、协议以及通信网的规程。二是实验项目单一，以验证性实验或仿真实验为主。验证性实验不利于培养学生的创新能力；仿真实验只是对课程的理论及原理的验证，不利于学生动手能力的提高。三是传统教学设备只是对课堂所学知识的验证和演示，不能模拟通信网现网运行的设备，满足不了实用化通信人才培养的需要。

一、现代通信网工程实践中心的建设目标

通信行业的发展日新月异，从传统的电话网络到高速宽带网络，从模拟移动通信到3G、4G数字移动通信，都体现了通信技术的不断进步。通信工程是一个技术含量高、发展快、应用广和实践性强的专业。因此，要求学生在学习过程中，一方面要系统的学习通信基础理论，另一方面要学习设备的实际操作，在实践中理解理论知识，提高动手能力，适应通信技术的发展。没有足够的实践学习，就不能很好地掌握通信技术，因此建设现代通信网工程实践中心对学生实践能力的提高具有重要意义。建设现代通信网工程实践中心的主要目标[3]包括以下几方面：

1.建设模拟现网运行设备的工程实践中心

根据电信网络的运行情况，通过整合优化设备和教学方法的改革，提出了既能模拟现网运行的设备，又能满足教学需求的建设方案。为培养具有扎实理论基础和高水平技能的通信综合人才，建设了良好的、不需要过渡的实验平台。

2.全面深入地进行教学内容、教学体系和教学方法的改革

“现代通信网络”课程的发展，强调课程体系的构建，以基础理论为指导，以技术应用为目标，通过对实际工作需求的调研和分析，真正实现理论与实践的有机结合。

3.培养通信行业所需的应用型人才

可以帮助学生清晰地理解通信设备的原理、接口和设备的配置，使学生尽快熟悉通信行业的工作；可以帮助学生更快地适应通信企业对人才的技术需求，从而提供快速融入通信行业的通道。多平台的设备与新的课程体系可以使学生加深对通信网络的理解，从而胜任通信行业各类工作。

二、现代通信网工程实践中心的建设

内蒙古工业大学综合考虑了通信网实践教学中存在的问题，在充分调研和考查的基础上，制定了现代通信网工程实践中心的建设目标，在2012年年底建成了现代通信网工程实践中心。

1.网络总体拓扑结构

现代通信网工程实践中心由光传输SDH平台、EPON接入网平台、数据网络平台、NGN软交换平台以及通信电源系统组成，是一个面向教学的小型电信业务平台。统一的网管系统可以管理学生的实验进程，优化实验的组织。图1是现代通信网工程实践中心总体拓扑图，各部分不是孤立的系统，是可以互相融合，组成综合性的网络。[4]

2.数据通信子系统

数据通信子系统采用中兴通讯的成熟商用网络设备。系统分为接入层、汇聚层、核心层三层结构。数据通信子系统组网的原则是：综合性、高可靠性、高性能、安全性、扩展性、开放性、标准化、实用性、易管理。数据通信子系统包括二层交换机、三层交换机、路由器、无线AP、学生机等。

数据通信子系统的核心层采用中兴智能集成多业务路由器ZXR10 1800，负责数据的快速转发以及整个网络路由表的维护，同时实现子系统与广域网的互联。汇聚层采用的是中兴三层智能以太网交换机ZXR10 3950，它提供高密度百兆接入和千兆上行接口，具备全面的二层交换和三层路由能力，汇聚层设备提供了用户流量控制及其他的策略管理功能，还提供了必要的服务层面的功能。接入层采用的是中兴二层智能以太网交换机ZXR10 2850，负责学生终端设备的接入。该子系统可以完成的实验项目有：IP地址规划、VLAN的配置、RIP路由实验、OSPF路由实验、无线接入网实验和模拟城域网实验等。

3.EPON通信子系统

EPON是最广泛的网络承载技术Ethernet和无源光网络PON结合的产物，是“三网合一”的主流技术之一。EPON通信子系统由视频服务器、OLT、ODN、ONU等组成。

OLT采用中兴ZXA10 C200，其属于中小容量OLT，最大支持连接640个ONU，无中继传输距离可达20公里，OLT可以通过网管服务器来配置。OLT提供了EC4GM（交换主控板）和EPFC/4（线卡）。EC4GM有两个GE光口和两个10/100/1000Base_T电接口，上连口从交换主控板上引出，连接到IP城域网和组播视频服务器，完成EPON的业务接入。EPFC/4提供4路EPON光接口，光接口可以下连1∶8分光器，分光器与ONU对接，将业务下发到桌面设备上。ODN是光配线网由分光器组成。ONU的主要作用是光电转换和信号的分路功能。该子系统可以完成的实验项目有C200的基本业务配置、EPON的网管配置实验、EPON VLAN配置实验、组播业务的开通等。

4.SDH传输子系统

SDH传输子系统由3个中兴ZXMP S325网元组成，3个网元组成一个环形网。ZXMP S325支持的最高速率为STM-16，ZXMP S325主要应用于网络的接入层。设备可接入E1、T1、E3、T3等业务，适合于业务种类多、业务量较小、对业务质量要求较高的场合。

ZXMP S325设备由各种单板组成，其中有系统接口板、业务接口板、业务处理板、交叉时钟线路板、网元控制板。该子系统可以完成的实验项目有SDH业务配置、以太网业务配置、ATM业务配置、DWDM设备业务配置等。

5.NGN软交换子系统

软交换子系统采用中兴ZXECS IBX1000综合业务交换设备，设备可以为多用户提供多种业务，实现数据、VOIP语音、图像业务融合和网络融合。

ZXECS IBX1000设备可扩充硬件接口，通过硬件接口接入PSTN网络、Internet网络、局域网；可以连接模拟电话、IP电话、PC等终端设备。IAD的主要功能是完成终端用户语音、数据等业务的接入，作为下一代网络（NGN）用户接入设备。该子系统可以完成的实验项目有7号信令网组网、PRI信令组网、H.323组网、SIP组网等。

三、现代通信网工程实践中心的教学改革

实践教学是培养具有创新意识和工程能力的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要环节。结合专业理论和现代通信网工程实践中心，构建相对完整的综合性、设计性的实践教学体系，培养学生的实践能力和创新能力。[5]

1.探索“现代通信网络实验群”的教学模式，编制切实可行的实验教学大纲，推进人才培养和社会需求相结合

在通信实验平台上可以开设的实验课程有“数据通信”、“光纤通信”、“现代交换”、“移动通信”、“接入网”等，这些课程之间有一定的内在联系。“实验群”是各个实验的有机结合体，而不是几门课程实验的简单相加。“实验群”内部实验之间相互联系，通过对实验进行分析比较，删除相同的内容，再进行融合分解，形成新的实验体系，达到整体大于各门实验课程之和的目的。

2.重视学生创新能力和工程能力的培养

在现有的现代通信网工程实践中心下，鼓励实施大学生科技活动项目、大学生科研与创新项目计划。在教师的指导下，以学生为主体开展科学研究活动，培养学生的科研意识和素养，提高创新能力。鼓励学生参加电子设计竞赛，培养高素质的应用型人才。

3.加强师资队伍建设

通过选派教师到科研院所、企业参加工程实践等手段，打造一支适应实验教学的教师队伍，提升专业教师的工程素养、强化工程背景。积极与中兴公司联系进行专业知识的更新，包括课程的更新，结合行业发展趋势，对相关课程内容进行补充与替换；对教师进行再培训，保证教师的知识体系结构和行业最新的技术发展相同步。

四、结语

该实践中心模拟了通信网的现网运行设备，设备的各项指标满足教学的需要，经过一年的教学试运行，收到了良好的效果，为培养从事通信行业的人才，建设了良好的、不需要过渡的实验平台。

参考文献：

[1]王化兰，桑林，吴建伟，等.“现代通信与全程全网”虚拟实验教学平台设计与应用[J].实验技术与管理，2010，27（3）：203-205.

[2]邵峥嵘，董芳，莫有权，等.构建《现代通信网络》课程立体化教学体系[J].高等教育研究学报，2011，34（2）：94-97.

[3]刘良桂，黄静，姚青，等.通信网络课程建设特色和人才培养定位研究[J].浙江理工大学学报，2010，27（6）：1024-1026.