未来农业发展范文

导语：如何才能写好一篇未来农业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：随着世界人口的增长，农业将经历具有重大意义的革新。毫无疑问，生物技术作为科学和技术在这场变革中将起到关键性的作用。原则上讲，生物技术本身有能力帮助人们提高农业生产力和保护环境，但在实践中，生物技术作为环境保护的人其作用相对来说是微乎其微的。人们对它在环境保护以及促进人类进步中的作用仍将拭目以待。

一、生物技术给农业发展带来机遇

广义上讲，生物技术是利用有机体、死细胞、活细胞以及细胞内含物，采用特殊的过程生产出特殊的产品应作到农业、医药以及环境修复治理中，尤其是70年代基因工程的出现，它能改变、取代物种的基因。

生物技术在农作物中已有广泛的应用。最初通过遗传工程获得而进入市场的作物是：玉米、大豆和棉花。它们经转基因后具有抗除草剂和棉铃虫的能力。这种玉米、大豆和棉花从Bt细菌获得基因，经遗传改良后具有防虫害的能力。利用Bt细菌获得经遗传改良的作物的潜力是相当大的。例如：美国有200万hm2的Bt棉花，澳大利亚有40万hm2，两者各相当于2.5亿美元价值。如果将Bt玉米引种在美国1000万hm2的土地上，只要增产5%，就意味着能增加3.5亿美元收入。这项技术进一步促进了Bt制剂控制虫害在商业上的应用。除此之外，还有许多经转入特定基因的玉米品种，这些品种能同时抗除草剂和一些虫害。

生物技术在畜牧业上应用所获得的益处与在农作物上相似。一方面，生物技术有助于提高畜禽的生命力以及消灭竞争者。促进畜禽生长的物质有生长激素以及促进其生长的调节剂，这些物质可由基因工程而获得。如利用鼠类基因（该基因能促进角蛋白的形成）能获得了经遗传改良的绵羊，这种绵羊比普通棉羊产毛量能提高6%左右。另一方面，生物技术在提高农作物产量、质量的同时，有助于提高畜牧业的生产力发展水平。例如，通过控制饲料作物体内碳水化合物含量可提高畜牧业生产力；利用基因调控技术可以提高包括豆科作物在内一些作物的蛋白质含量，减少饲料作物中难消化的木质素含量等。达比等人已生产出一种转基因三叶草，可应用于澳大利亚绵羊牧场。该基因来自向日葵，经转基因的三叶草能制造富含氨基酸的蛋白质，该蛋白质经食物链进入绵羊体内，进而能提高产毛量。

生物技术给人类带来的益处也包括在生态和环境两个方面。利用生物技术提高现有农业生态系统的生产力可以减低农业向原始的、自然、半自然生态系统扩张的要求，因此，它有助于有人类保存、保护地球上仅有的自然生态系统及其资源，有助于人们未来再利用其中的基因资源开发新的产品。

生物技术已用于生产抗虫害、抗除草剂作物。正如前面所述，一些转基因棉花、玉米、大豆等具有抗虫害、抗除草剂的能力。1995年人们可以在市场上购买到转基因马铃薯，这种马铃薯能产生水晶蛋白，而水晶蛋白对科伦那多马铃薯甲虫有毒害作用。这些转基因作物能减少杀虫剂的用量，降低杀虫剂及其残留物对食物链、水体造成污染，从而有利于保护生态环境。

在许多农业生产区，土壤氮素可利用量是制约农业生产力提高的一个重要因子。而一高科技农业生产区使用人造氮肥是以牺牲生态环境为代价的。制造氮肥要利用大量能源，据统计，英联邦农场平均投入的能源大约有50%来自肥料。由施用肥料而产生的温度气体（二氧气化碳、氮氧化合物等）不可避免地促进地球气候变暖。除此之外，农业土壤的氮素流失是水体富营养化的主要原因。

生物技术的利用能为这些问题的解决提供潜在的、真正有价值的帮助。

同样，人们可以利用真菌来提高土壤养分的有效性。温莱指出：特定的真菌类能促进土壤养分的释放，从而促进作物生长；真菌也能通过分解有机物质（例如纤维素等）释放出糖类，促进固氮菌的生长。进一步提高土壤养分有效性的可能，包括获得转基因细菌和真菌，以进一步增强它们制造养分和释放土壤养分的能力。转基因作物的最终目标是使作物本身能够自行固氮，避免、减少使用人造肥料，从而减少对生态环境的破坏。这在目前尚不可能，但在将来却有望实现这个目标。

二、利用生物技术发展农业应注意克服的问题

从经济角度上讲，生物技术带来的不利并不明显，然而，它会引起发达国家与发展中国家贫富差距进一步扩大。因为，生物技术公司主要集中在发达国家，发达国家可以通过输出生物技术产品而获得利润。与此同时，发展中国家由于技术、及其产品还远没有被广泛接受。

生物技术可能引起生产方式和人类健康的退变。这种情奖品可能会随着需要特定处理的转基因作物的出现而产生，特别是抗除草剂的转基因作物出现。农民必须从同一公司购买种子和除草剂，否则除草剂起不了作用。同样的问题也可能在需人造肥料的转基因作物上出现，这些转基因作物会取代传统的依靠有机肥的作物，后者在发展中国家是很普遍的，并且也有利于环境保护。生物技术在食品上的应用对发展中国家的农民也会造成许多困难。生物技术也会对人类的健康制造麻烦。近年来在英国已有这方面的报道。特别是当能引发人体过敏反应的基因转入农作物时，例如，坚果能引发人体过敏反应，若它的基因被导入其他作物，则有可能其他作物也会引起人体过敏。为了预防起见，转基因作物产品必须经免疫测定筛选后才能利用。

生物技术也可能引发环境问题。人们利用生物技术生产出抗旱、耐盐、抗病虫害作物同时，也导致生物多样性遭受严重破坏，甚至导致一些物种灭绝。这一结果是由于生物技术促进农作物向它原本不适应的地域扩张而造成的。生物技术同样加速土壤侵蚀和沙漠化。农业，尤其是耕作农业的扩张会增加除草剂、杀虫剂、人造肥料的使用，农业中不断投入的能源促进全球变暖。与此同时，氮素生物化学循环的改变也加剧了水体的富营养化，直接影响人类和动植物的生存。

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2017年结构优化

2017年，供给侧结构性改革是中国农业发展的主线，农业结构将以市场为导向持续优化调整，绿色优质农产品供给有望继续增加，农产品供需结构性矛盾将得以缓解。

粮食产能保持稳定、结构不断优化，水稻、小麦种植面积稳定在8亿亩以上，优质稻谷、专用小麦种植面积增加，玉米种植面积预计调减1000万亩以上，大豆种植面积预计调增900万亩，棉花、糖料种植将有所恢复。畜牧业生产稳中有增，生猪区域布局优化、生产基本稳定，牛羊肉增速较快，奶类产量恢复性增长。渔业减量增收和资源保护力度加大，水产品产量将小幅调减。

农产品消费总量将继续刚性增长，玉米加工消费增长超过10%；消费结构持续升级，多层次、高质量、品牌化需求特征进一步显现。农产品进口格局继续分化，谷物、棉花、大豆等进口增长空间不大，但猪肉等畜产品进口仍将保持较快增速。

随着粮食等重要农产品收储制度改革的不断深入，农产品价格由市场供求决定的特征更加明显，稻谷、小麦价格稳中偏弱，玉米价格触底企稳，大豆价格有一定下行压力，蔬菜价格水平低于上年，猪肉价格稳中有降，水a品价格有望持续上涨。

未来10年保持稳健

未来10年，中国农业发展将保持稳健态势，农业供给侧结构性改革取得明显成效，农产品供需结构性矛盾逐步化解，粮食由阶段性供大于求向基本平衡格局转变。

重要农产品产量稳定增长，粮食安全保障能力持续增强。未来10年，在实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等条件下，主要农产品产量继续稳中有升，粮食、蔬菜、禽蛋、水产品产量年均增长0.5%～1%，水果、肉类和奶制品产量年均增长1.2%～2.0%。

农产品供给质量和效率显著提高，农业生产要素配置趋于合理。稻谷、小麦产量保持基本稳定，产品结构持续升级；玉米种植面积到2020年将调减至5.13亿亩，比2015年减少约6000万亩，高库存压力明显缓解，玉米供需实现基本平衡；2026年大豆种植面积将恢复到1.41亿亩，比2015年增加约4300万亩；“菜篮子”产品区域布局结构继续调整，畜产品生产向粮食主产区转移，奶类和蔬菜生产进一步向优势区域集中；农业劳动生产率、资源利用率和单产水平等核心指标将显著提高，2026年稻谷、小麦、玉米、大豆每亩单产分别比2016年提高29千克、12千克、27千克、20千克。

农产品消费持续增长，消费结构加快升级。未来10年，大米、小麦消费总量保持小幅增长，年均增长率分别为0.5%和0.7%，玉米消费总量继续较快增长，年均增长2.8%；城乡居民对水果、肉类、奶制品、水产品等的消费需求保持较快增长，2026年人均食用消费量将分别达到102千克、56千克、40千克、23千克，比2016年增长12%、36%、23%、20%；农产品加工消费需求增长较快，2026年中国蔬菜加工消费占总消费量的比重将达到16%，水果为15%、肉类为17%、禽蛋为16%、水产品为36%。

农产品贸易保持健康发展，农业国际竞争力有望增强。期间农产品进出口贸易继续保持活跃，蔬菜、水果等优势特色农产品出口保持小幅增长态势，并继续呈贸易顺差格局。随着国内外价差趋于合理，农产品进口基本稳定。受国产大豆生产恢复较快、食用油消费增长趋稳等因素影响，未来10年，中国大豆进口增速明显放缓，2026年大豆进口量将达到9600万吨。

农产品价格形成机制不断完善，市场价格总体温和上涨。随着最低收购价政策的改革完善，稻谷、小麦市场价格在展望前期将稳中有降，后期受成本推动稳中趋升，优质口粮品种的价格可能持续走高；玉米、大豆、棉花、食糖价格与国际市场的联动性增强，市场波动风险加大；肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品价格总体趋涨。

分品种展望未来10年

稻谷产量保持稳定，口粮消费刚性增长。种植面积稳中略减，总产量将稳定在2亿吨以上；口粮消费保持增长，2026年消费总量预计为15583万吨，年均增长0.5%；2020年之前，稻米价格受最低收购价政策影响将小幅下跌，之后有望稳中有涨；受进出口政策和国内外价格变化影响，大米进口减少，出口增加，预计2026年进口量为233万吨。

小麦消费增速快于生产，净进口量先降后增。种植面积稳中有降，年均下降0.04%，单产持续提升，年均增长0.3%，产量保持稳定，2026年将达到13269万吨，年均增长0.3%；口粮消费、工业消费持续增长，消费总量年均增长0.7%；消费结构升级将拉动优质、专用小麦需求上升，普通小麦与优质小麦价差将逐渐扩大；净进口量先降后增，预计2026年为329万吨。

玉米种植面积先减后稳，价格走势由弱转强。生产结构调整进一步深入，种植面积持续调减后趋稳，产量先降后升，预计2026年种植面积将稳定在5.2亿亩，产量恢复到2.21亿吨；由于有利的市场环境和政策环境，消费将恢复较快增长；国内外价格基本接轨，进口将呈下降趋势；展望前期价格触底企稳，2020年之后价格可能再度进入上升期。

大豆生产恢复至历史高位，进口增速放缓。生产、消费将呈现同步增长态势，种植面积恢复性增长，年均增幅2.7%，单产水平提升，年均增长1.6%，产量年均增长4.3%；食用消费增长较快，压榨加工消费平稳增长，消费总量年均增长1.9%；进口量维持高位，但增速趋缓，预计年均增长1.4%。

油料生产小幅增长，食用油自给率稳中有升。生产稳中有增，2026年预计产量较2014年至2016年平均水平增长10.8%，其中小品种增幅明显；人均食用油消费将稳定在一定水平，植物油总消费量将稳中有增，未来10年年均增长0.7%，明显低于过去10年4.5%的年均增速；食用油籽进口量总体继续增加，市场价格化形成机制增强；食用油自给率稳中有升，未来10年预计提高0.2个百分点。

棉花产量基本稳定，库存结余水平降低。预计2020年棉花产量将达到498万吨，2026年为495万吨；消费稳中略降，预计2020年消费量为745万吨，到2026年降至730万吨；进口逐步增加，将成为国内消费的重要来源，预计2020年进口量将增至240万吨，2026年为235万吨；库存结余量逐渐降低，2019年有望降至正常水平。

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我国对于生态农业的认识有别于西方国家。西方国家将生态农业定义为：生态上低输入、自维持，富有经济活力，在伦理、环境等方面易于为社会广泛接受的小型农业。其产生与发展是应对环境污染、资源短缺的社会现状。我国幅员辽阔，自然条件千差万别，作为一个具有悠久历史的农耕大国，有着延续数千年精耕细作的优良农作传统和丰富经验。我国生态农业是一种积极利用现代农业技术，促进生物和自然环境协调统一的一种农业可持续发展模式，其综合了传统农业与石油农业的特点，技术密集型与劳动力密集型结合，重视有机肥使用，强调生态系统内部资源的深度开发，真正实现生态、社会、经济三大效益协调发展。

2黄冈市生态农业发展的现状

生态农业的基本目标是提高农业生产力及农业效益，实现农业产业化与可持续发展。通过合理投入，将现代农业技术与传统农业有机结合，把生产要素科学组合，借助能量多层次综合利用、物质循环及废物资源化利用等综合手段，促进农业生产率及资源利用率的提高，在保护生态环境的同时，取得较高的经济效益。

2．1重视体现不同的区域特色

黄冈市立足资源优势，突出农业特色，大力实施“三转两推（农产品加工转化、农民受训转移、发展方式转变、推进特色农业产业化和新农村建设）”战略，初步形成了以“一县一特”为基础的优质水稻、双低油菜、速生丰产林、沿江水产和大别山南麓板栗等五大优势产业带，蔬菜、牛羊、三元猪、生态茶、中药材、花生、小龙虾、蚕桑、蛋鸡和奶业等十大特色板块。黄冈市下辖的浠水县、武穴市、英山县分别荣获湖北省政府命名的“水产大县”、“油菜大县”和“茶叶大县”。团风、麻城、浠水、蕲春、武穴、黄梅六县（市）进入全省粮食大县行列；浠水、武穴二县（市）为全国双低油菜板块生产大县；罗田县为全国板栗第一县；红安花生居全省之冠；英山县为全国名茶基地和无公害茶叶示范县；蕲春县是全国著名的药市和中药材之乡；武穴、麻城、浠水三县（市）进入国家生猪调出大县行列；麻城市是全国秸秆养牛示范县；黄梅县是全国青虾繁育基地和全省水产大县。

2．2走综合化的发展道路

黄冈市生态农业着眼于全面发展“大农业”，以“整体、协调、循环、再生”的发展原则来规划、调整和优化现代农业产业化结构，走农村第一、二、三产业与农、林、牧、副、渔综合化发展道路，使各类农业产业之间相互协调、汇聚合力，提高农业综合效益。截至2012年底，黄冈市市级以上农业产业化龙头企业达到204家，其中省级47家，国家级1家，国家级农业标准化示范区11个，构建了优质粮油、蔬菜、茶叶、桑蚕、中药材、生猪、家禽、乳业、渔业、食品饮料、纺织服装等产业链，探索出了一条具有黄冈地方特色、符合生态农业特点的农业农村经济又好又快发展的新路子。

2．3重视构建立体化的农业结构

发展多层次立体化的生态农业。一是优化种植业生态布局。黄冈市积极推进农业生产布局的调整，扩大兼具生态效益和经济效益的经济林木种植，重点水源保护区退耕还林、还湖、还湿地。目前黄冈市正在开展生态湿地工程建设，以保护与恢复湿地。二是理顺畜禽养殖业区域布局。优化养殖业区域布局，大力发展生态养殖、规模养殖。三是大力发展生物、生态农业。通过集聚生物反应器、生物育种、生物农药、生物肥料等高端产业，减轻农业环境压力，提升农业整体效益。积极扶持发展生态农业产业，注重加强无公害、绿色、有机等“三品”基地建设。截至2012年底，黄冈市有效使用“三品”企业238家，品牌总数达575个。其中无公害农产品471个、绿色食品90个、有机食品8个。通过合理的作业搭配和适宜的产业规模，在保护生态环境的前提下，最大限度地利用各种自然资源，追求功能多样化和合理的效益最大化，提高农业生产力，实现社会、经济、生态效益的协调统一发展。

3黄冈市发展生态农业存在的主要问题

黄冈市生态农业起步晚、基础差，整体发展水平与发达地区相比存在很大差距，生态农业发展过程中存在的主要问题有以下几个方面。

3．1资源浪费严重，忽视生态效益

一是耕地面积逐渐减小。黄冈市地处湖北省东南部，面积1．74万km2，总人口730万。虽然地广，但是地处山区，且人口众多，人均耕地仅为0．053hm2。近年来随着经济的发展，城市的不断扩张，耕地面积还将持续减小。二是水资源浪费严重。水资源有效利用率低于30％，仅为发达国家的一半。节水灌溉技术应用严重滞后，差距明显。由于长期受“以粮为纲”的农业指导方针和计划经济体制的影响，农业生产一味追求数量，许多地区在生态农业建设中仍旧强调高产出、高经济收益，忽视对生态环境的保护。对于农产品质量及食品安全的认识不足，农业生产中过度施用化肥引起土壤板结，不重视水土保持，土地沙漠化、盐碱化严重，过度放牧、捕捞及乱伐森林等违反农业可持续发展的破坏行为屡禁不止。

3．2生态农业规模小，发展层次低

当前黄冈市发展以种植业为主的生态农业，采用以生物群落组合原理或“食物链”原理的生态农业模式，规模小，难以形成规模化生产和经营，缺乏市场竞争力［3］。此外，在建设生态农业中认识不到位，仅将生态农业视为开展农业生态环境保护的一项措施，缺乏持续发展的统筹规划。

3．3农业技术服务滞后，生态农业配套技术少

在多年的生态农业建设探索实践中，黄冈市开发了许多具有县域特色的生态农业模式，但遗憾的是值得推广的生态农业配套技术少之又少。如在良种选育、有机农产品生产、节水灌溉、生物能源开发等方面的科技水平远落后于发达地区；在绿色无公害果蔬生产方面，只强调减少农药化肥的使用量，提倡施用农家肥，但没有从更高的技术层面上形成系统的产品质量提高方法［4］；在水土植被保护方面的技术水平也亟待提高。

3．4对生态农业投入不足，资金来源单一

黄冈市用于建设生态农业的资金来源于群众自筹、金融融资以及政府投资等。政府虽然出台了一系列对生态农业的优惠扶持政策，但是引资体制还很欠缺，资金来源单一。由于很多基础科研实践项目需要前期大量投入，仅依靠群众自筹很难解决。此外，摒弃传统的农业模式，推广先进的农业技术，提高农机化作业水平也需要政府的大力引导与财政支持。

4黄冈市生态农业发展的对策

现代生态农业发展的目标是“规模化、定量化、集约化与可持续”。针对黄冈市的实际情况，只有结合区域性的资源条件、经济基础、消费水平，通过定量化的优化组合，做好农业结构调整，采取多样化的生态农业发展模式［5］。总体而言，需要做好以下工作。

4．1面向市场建设生态农业发展

生态农业要面向消费市场，灵活调整经营模式，积极制定促进农业良性运行的市场调节机制。合理调整种植业、养殖业结构，促进生态农业走高效集约化的发展道路。同时，要做到理性发展，在种植业、养殖业结构调整中要加强指导，着眼长远利益制定发展规划。面向市场建设生态经济并不意味着一味迎合市场需求，要坚决避免一哄而上、重复布局，只有遵循生态系统结构多样性的原理，才能提升生态农业抵御市场风险的能力［6］。

4．2增强政府的服务功能

首先，政府要做好生态农业的规划、引导与协调工作，在尊重市场经济规律的前提下进行必要的指导与干预，增强生态农业系统结构的多元化、功能化与合理化，保障农业资源综合开发的效益。其次，政府要提供发展生态农业必要的人力、物力资源，加大农业基础设施建设，消除制约生态农业发展的瓶颈，促进生态农业的快速发展。再次，加强环境监管与舆论引导，创造有利于生态农业发展的宽松外部环境，大力扶持生态环境建设，对已破坏的生态环境要尽快恢复。最后，加强生态农业示范市（县）的建设，深入宣传生态农业知识，摒弃掠夺式的生产经营方式，走农业可持续发展的道路。

4．3加快实用农业技术的推广与转化

生态农业是一种由现代农业技术装备、系统工程研究方法、生态学原理等元素构成的新型农业模式。其发展壮大离不开实用生态农业技术的广泛应用，但是目前黄冈市的实用农业技术应用率还远低于发达地区，广大农户还在沿用千年不变的农作方式，不改变这种现状，就无从谈及构建现代生态农业。当前与生态农业建设密切相关、值得大力推广的实用农业技术，如清洁生物能源开发、农业废水分散治理及循环利用、生态复合肥料、绿色食品开发、废弃地生态恢复等，政府应当尽快出台相应的扶持政策，鼓励引导此类实用技术的推广与转化。

4．4加强生态农业基础理论的研究

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[关键词]生态农业；循环农业；可持续发展

中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0377-01

（一） 现代农业生产方式的现状

农业生产方式的进步体现在劳动生产率和土地生产率上，农村农业劳动生产率显著提高，而土地生产率提高缓慢。

1、劳动生产率显著提高

劳动生产率是衡量农业发展水平的重要标志。我们过去曾说以世界7%的耕地养活了世界19%的人口，但是我们是以世界40%的农民养活了世界19%的人口。农业劳动生产率低于世界平均水平。因而农业的发展一定伴随着农业劳动生产率的提高。由于非农就业机会的增加以及农业机械化的普及，农业劳动生产率明显提高。

（1）非农就业机会的增加。自上世纪九十年代开始，劳动力开始外出务工，主要去往广东、浙江等地，尽管工资绝对量较低，但相对农业收入来说，务工收入已经比较客观。外出打工潮逐渐形成，不少青年人初中毕业就到南方打工，甚至因不满16岁还需要伪造身份证。当前，外出务工成为当地人主要生存方式，务工收入占家庭收入的比重不断上升。与此同时，当地建筑业等行业的发展，也吸引了众多的在村劳动力，他们利用农闲时间在周边做零工，获得非农收入。

（2）农业机械化迅速普及。当地是平原地区，便于机械化作业，因而农业机械化推进迅速。目前，农业生产的各个主要环节都已经实现机械化。以小麦为例，从耕地、播种、收割、运输等，都可以用机械来完成，大大节省了农业劳动力。过去收割小麦前后需要一个月的时间，现在全村收割完成只需一周左右。农民的农业劳动时间相比以前大大减少。

正是得益于外出务工和当地务工机会的增多以及农业机械化的发展，当地直接从事农业的劳动力总数大幅下降。在村务农人员平时也多在村庄附近从事建筑等行业。可以看出，当地农业生产已经基本摆脱了“过密化”生产状况，劳动生产率有了明显提高，人均农业产值达到历史最高水平。

2、土地生产率提高缓慢

土地生产率指单位土地的粮食产量，是衡量农业生产水平的关键指标。同一地理位置的土地，土地生产率越高，则表明农业发展水平越高。然而调查发现该村的土地生产率变化不大，小麦单产从九十年代的600斤左右增长到当前的800斤左右，近几年没有明显提高，反而受自然灾害影响，产量波动较大。2010年冬春两季持续干旱，造成小麦严重减产。其他秋粮作物也没有质的突破，产量徘徊不前。

土地生产率的提高依赖于农业生产方式的根本变革。现代科技的应用和农业基础设施的改善是农业生产方式的决定性因素。如果没有新的科技投入和农业基础设施的根本改善，粮食生产将马上面临增长极限。

（二）循环农业的概念与特点

循环农业就是采用循环生产模式的农业，即在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动，以此实现节能减排与增收的目的，促进现代农业的可持续发展。通俗地讲，循环农业就是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，实现较少废弃物的生产和提高资源利用率的农业生产方式。

循环农业拥有一般循环经济的3 R特点：一是Reduce，即“减量化”，尽量减少进入生产和消费过程的物质量，节约资源使用，减少污染物的排放；二是Reuse，即“再利用”，提高产品和服务的利用效率，减少一次性用品污染；三是Recycle，即“再循环”，物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。它以低能耗、低排放及高效率为基本特征，符合经济可持续发展理念的增长模式，这种模式相对于“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统农业增长模式来说是一个根本性的变革。循环农业还拥有一般循环经济所不具有的由农业自身所产生的特点：一是合作双赢，清洁和增收有机结合，既要干净又要增收，二者不可偏废；二是干净消费，农业的主副产品在“吃干榨净”后回归大地；三是绿色生产，更强调产品的安全性，控制化肥、农药的施用量；四是领域宽广，不仅包括农业内部生产方式的循环，而且包括对农产品加工后废弃物的再利用；五是土水净化，重视对土壤、耕地及水资源的保护，对耕地的占补平衡和水资源的可持续利用予以特别关注；六是食物链条，农业内部参与循环的主体往往互为食物，以生态食物链的形式循环，循环中的各个主体互补互动、共生共利性更强。我国传统农业采用的是一种初级的循环生产方式，这种生产方式的基本特点：一是很少有废弃物，二是产生的废弃物以农家肥的方式再次被利用，这是在经济产出和人类需求都处在低级阶段的低层次循环农业。循环农业作为一种环境友好型农作方式，具有较好的社会效益、经济效益和生态效益，需要不断地输入技术、信息及资金，使之成为充满活力的系统工程，才能更好地推进农村资源循环利用和现代农业可持续发展[1]。

（三）发展循环农业和生态农业是现代农业可持续发展的最佳选择

解决农村发展、农业增效及农民增收问题的根本出路是发展经济，不同的经济发展模式会导致不同的经济后果，沿用以往的单一采用高投入、高消耗、高污染的能源发展模式，实践证明是不可持续的、行不通的。农业与自然生态环境密不可分的“先天条件”，使得农业经济系统更易于和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程，建立循环经济发展模式。农业发展循环经济具有先天的优势，从可持续发展的角度来看，发展以循环经济为中心的农业可持续发展模式，才是解决“三农”问题的可行途径[2]。

传统常规农业已成为污染环境、破坏生态及耗竭资源的重要源头，突出表现在：稀缺资源耗竭；农业生产的过度开垦、乱砍乱伐、过度放牧等使得生态环境破坏、恶化；农业资源严重污染（化肥农药、畜禽粪便、作物秸秆、农用塑料薄膜等）、农产品生产加工造成的污染以及农产品消费带来的生活废弃物、废水、废气污染，在工业污染得到有效控制后已成为第一大污染源，这些都有待于运用循环农业来解决。

（四）推进循环生态农业发展的建议

4.1加强政策引导和支持

政府部门应专门制定加快发展循环农业的政策，把发展循环农业作为整个农业经济的重要组成部分，明确发展方向、重点行业及重点项目，制定激励、扶持政策，引导市场主体在发展农业产业中自觉节约能源、综合利用资源和保护环境；扩大农业招商引资，鼓励各类农业企业参与农业循环经济基础建设及技术推广应用，进一步加大对循环农业的投入力度，在各级财政预算中设立专项经费[3]。

4.2科学合理制定发展规划

本着因地制宜、分类指导、突出重点的原则，制定科学合理、可操作性强的循环农业发展规划。以建设循环农业示范工程，推广应用循环农业，解决化肥、农药等农业投入品减量化问题，农作物秸秆综合利用问题，人畜禽粪便资源化利用及农产品综合加工转化问题等。

4.3培育循环农业经济主体

必须坚持政府推动、协会带动和市场拉动原则，确立农民主体地位，调动农民积极性，充分发挥专业协会和中介服务机构的作用，形成政府推动、市场主导、农民和企业参与的新机制。必须大力发展农业产业化龙头企业，扩大农业生产规模，加快农业企业化进程，延长产业链条，正确引导农村土地流转，在初步实现土地规模化经营的基础上，组织专业合作社成员大力发展循环农业

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1、区域农业。区域农业将会成为一个发展趋势之一，个人的力量是有限的，虽然现在一些地方可以凭借机械的力量将一个人的扩大，但是总归无法和一个区域抗衡。而随着大家的需求日益上升，区域性农业的呼声也将日益扩大。这样的趋势会有效的提高农户对于市场风险的抵抗，且能有效的提高比较的交流效率，互相提高技术，现在一些大平台上面的交流论坛就是这样的一个雏形模式了。

2、合作农业。农业一直以来都不是一个人的事，现在的农业趋势更是明显，大家都是彼此互补，形成一个小型的圈子，让自己的事业更稳定。如今比较常见的合作农业模式有合同农业、种养结合等形式，这样的农户自身的稳定性高，不容易受到外来因素的影响，双方都会有所保障。未来这样的农业生产方式将会大行其道，甚至可能呈现出一个个联盟形式。

3、品牌文化。农业如今也越来越像各个公司了，追求品牌效应的农户，其收益与规模明显对比普通的有优势的多。现在消费者购买农业产品也会看看是什么地方生产的，一些品牌效应好的农业产品，在大家的心理先天就品质要硬一些，其次其利润空间相对也会大一些。随着越来越多的人执着的要建立自己的品牌，这个已经成为了下一个趋势之一。

4、绿色农业。健康是这个时代的主题之一，相对应的绿色食品自然而然也是大家眼中的焦点。而以前由于农业生产的不规范，各种农业产品漏洞很大，于是各种事故就出现了，但是由于消费水平的问题，很多人没有选择。而现在不一样，农业生产的竞争压力偏高，一方面选择放弃绿色食品，那么自然会有人来顶上其市场空缺。大家生活好了，肯定就渴望更好的生活品质，而绿色农业的趋势无疑又是大众消费者的选择。

（来源：文章屋网 ）

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前言

龙井市位于吉林省东部，长白山东麓，隶属延边朝鲜族自治州。下辖7个乡镇，65个行政村。总人口17万，幅员面积2581平方公里，耕地总面积28000公顷，其中水田5000公顷。水稻种植区主要分布在海兰平原和布尔哈通河两岸，海兰江和布尔哈通河两条水质优良的河流为其灌溉提供了充足的地表水资源。全市水田黑土面积多，有保水保肥能力，适宜种植水稻。

玉米和水稻是我市主要粮食作物，也是我市种植面积最大、分布最广、单产最高、总产最多的作物，在我市粮食生产中占有不可替代的地位，提高玉米和水稻的综合生产能力是保障我市农业的长期发展方向。我市农业机械发展不均衡，玉米生产机械化发展相对滞后，总体水平低的状况还没有根本的改变。特别是玉米N植、收获等环节的机械化发展较慢，水平还很低，生产收获产机械化最突出、最薄弱的环节。这些问题已成为我市农机化发展的热点，也是亮点。进入21世纪后，随着我市农业机械化水平逐步提高，呈现出加速发展的态势，展现出了良好的发展前景。

1 龙井市农业机械化的现状

全市拥有农业机械总动力162053千瓦，各种农业动力机械6840台，其中大中型拖拉机3152台，小型拖拉机3688台。主要农作物有水稻、玉米、黄豆。种植水稻有近百年的历史，由于耕作技术粗放、落后，用工量大，产量也偏低，所以农业发展速度不快。从80年代初引进日本大棚盘育机械插秧技术，到近年来由于加大水稻和玉米的科技种植栽培力度，采用深施化肥、化学除草等一系列田间管理先进技术，引进产量高、品质好的优良品种，使产量大幅度提高，经济效益也得到提升，种植面积不断扩大。同时，随着国家两减免、三补贴等惠农政策的实施，我市种植面积表现出逐年攀升的趋势，所以，发展生产全程机械化已经成为我市农业生产发展方向。

2 龙井市农业机械化取得的成就

2006年， 我市农业机械总动力只有104335千瓦， 农用拖拉机只有4896台， 一些大型农业机械基本上是空白。经过10年的发展， 农业机械保有量增长了迅猛。截至2016年底，全市农业机械总动力达到162053千瓦以上，农用拖拉机保有量达6840台， 拖拉机配套农机具17731套， 联合收获机械597台。

机械化水平显著提高，机耕、播种、收获率分别达到90.48%、90.62%、73.72%；2016 年水稻机收比2005 年提高了51%。农业机构服务领域由原来的农田作业， 逐步向产前和产后延伸， 向其他领域扩展。农机作业向市场化、社会化服务发展。在有关部门大力配合下， 组织开展了联合收割机跨区机收作业， 使联合收割机使用时间从平均每年7～10 天增加到一个多月， 提高了联合收割机的利用率， 即满足了农民的机械化收割要求， 也提高了购机者效益， 促进了机械化水平的提高。

3 影响龙井市农业机械化发展的原因分析

劳动力因素，我市朝鲜族人口比重大，达到66.4%，由于本地经济水平低，有大部分朝鲜族人外出务工，造成劳动力大量外流，特别是具有高等教育水平和农业户口的人更容易外出。农业生产时间上具有较强的季节性和空间分散性， 使得其对劳动力的需求带有很大的不稳定性，导致农业不能规模生产， 阻碍农机化的发展。由此严重地阻碍了农业机械化的发展。

土地因素，我市属于完整的山间丘岗性盆地，不适宜超大规模经营农业生产。家庭经营规模狭小，将土地的所有权和使用权进行了分离，调动了农民生产的积极性， 为我市农村经济的繁荣发挥了巨大的作用。但它有很大的局限性，分配土地使得地块过于零碎，现代化的机械生产方式很难推广，这极大地阻碍了农业劳动生产率的提高，制约农业机械化的发展。

4 龙井市农机化发展存在的问题

4.1 农业机械装备总量不足， 结构不合理

一是中小型农业机械多， 更新大型机械乏力；二是动力机械多， 专业农田作业机械少；三是农机作业配套机具少， 配套比率低； 四是低档次机具多， 高性能机具少。

4.2 农机门类品种上存在明显缺陷

我市在农机门类品种上存在明显缺陷。我市农业机械化水平在不同作物、不同生产环节上存在着较大的差距。目前，最突出的问题是玉米机械化水平太低。我市有23000公顷旱田，玉米产量占全市粮食总产量的65%，但是由于缺乏适用的旱田机械，玉米生产机械作业率低，机械收获占66.85%，严重地制约了玉米生产的进一步发展。近几年，我市玉米种植面积和产量上升，但一些地区出现的土地板结现象与机械化严重滞后对粮食产量造成威胁。

4.3 农机使用中存在的问题

农业机械的作用在于农民使用取得效益。但是，我市存在农民买不起、用不好和效益差的问题。其表现为：一是“买不起”。大型作业机械需要10万～20万元，一次性投资大，目前我市农民收入水平较低，支出负担重，农民对农业机械的购买力不足。虽然有农机补贴政策，但效果不是非常明显。二是“用不好”。 农机手的综合素质不高，农业机械的作用未能全部发挥。另外农机部门引导、服务不到位也是农机手用不好农机的一个方面。三是“效益差”。由于部分农民不能科学地使用农机，造成故障多、效率低。同时农机具闲置时间多，造成经济效益不高，直接影响了农民购买更换大型农机的积极性。

5 龙井市农机化发展趋势与发展策略

5.1 龙井市农机化发展趋势

趋势一：农机的升级换代需求强劲。对先进适用、高科技含量和大型农业机械的需求将不断增加。

趋势二：关键环节机械化需求进一步扩大。主要表现在：水稻生产工厂化育秧技术、高速插秧技术、半喂入水稻联合收割技术，不同行距的玉米联合收割技术。

趋势三：保护环境的农业机械化需求将进一步扩大。主要表现在： 保护性耕作技术、秸秆资源综合利用技术、节水灌溉、高效安全施药、农产品加工装备等机械化技术。

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新公共行政学 服务 农业结构 

新公共行政学理论 

新公共行政学是弗雷得里克森相对为传统的公共行政学重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门中，例如，城市宏观管理、国家预算、宏观计划、人事及组织机构等方面；新公共行政学不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会工作为公共行政所追求的目标。这实际上也就意味着行政管理人员不能是价值中立的，他们应该负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与顾客需求作为一种新的公共行政的基本原理。新公共行政运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象。把政府内部发展与外部社会生态有机结合起来。 

来宾市农业发展现状 

粮食产业。来宾市是广西重要的粮食产区之一，粮食播种面积占广西的5.53%，产量占5.15%；兴宾、象州、武宣等3个县（区）是全国粮食生产基地县，象州县还是全区、全国的优质商品粮食生产基地；全市创建了“鸣象”、“桂天下”、“内圣”等一批优质大米品牌和“忻玉”牌忻城优质糯玉米品牌，其中“鸣象”牌大米获得了农业部无公害农产品认证，“内圣”牌大米获得国家有机农产品认证。全市粮食种植面积稳定在260万亩以上、总产量在80万吨以上。 

甘蔗产业。甘蔗是来宾市的支柱产业，种植规模位居全区、全国第二。全市拥有糖厂15家，日榨能力10万吨，带动蔗农30万户，创立了“晶龙”、“黔江”等优质白砂糖品牌，副产品综合加工能力达到68%。全市糖蔗种植面积稳定在230万亩以上，糖料蔗总产量在1200万吨以上。 

桑蚕产业。国家实施“东桑西移”战略以来，来宾市主动承接桑蚕产业的转移，牢牢把握广西由蚕业大省向蚕业强省转变的机遇，大力发展“生态蚕业”和“三高蚕业”（即高产量、高质量、高效益），不断提高蚕茧加工能力和精深加工水平，创建了象州、忻城两个面积均超20万亩的桑蚕大县；桑蚕产业链延长，共有蚕茧加工企业11家，年加工蚕茧2.5万吨。全市桑园面积在55万亩以上，鲜茧产量达6万多吨。 

来宾市农业发展困境 

由发展现状得知，在市政府的努力下，来宾市的农业发展取得了很大的成果，但在新时代的要求下，还存在着困境。 

（1）农业产业结构不合理 

由图1可知，近十年来，来宾市农林牧渔业总产值基本上呈现出了稳步增长的态势。2006年和2015年农林牧渔业总产值分别为113.44亿元和224.22亿元，十年间增长了近两倍。

由图2可知，2015年来宾市农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业总产值构成比例分别为60.80%、6.96%、27.94%、3.01%、1.30%，与图5的2008年来宾市农林牧渔业总产值构成比例：60.78%、3.96%、28.98%、3.08%、3.20%相比较可以看出，来宾市的农业产业结构几乎没有怎么变化，两个年份的农业产值比重都远远大于各业，林业和渔业的比重偏低，畜牧业等的发展相当缓慢，来宾市单一的农业生产结构极大的阻碍了农业发展。 

（2）农业机械化水平偏低 

近年来，虽然来宾市的农业机械化水平得到了大幅度的提高，但与全区的农业机械化水平相比仍然很低。十年里来宾市农业机械总动力由2005年的100.5万千瓦增长到了2014年的182.4万千瓦，而2014年整个广西的农业机械总动力为3529.2万千瓦，仅占了2.85%，如此低的农业机械化水平严重的阻碍了来宾市农村经济的发展。（见图3） 

来宾市自然生产环境差，地处桂中低山丘陵区，地貌类型以山地丘陵为主，山地占38.4%，丘陵占26.2%，平原占22.5%，台地占8.8%，其他占4.1%，东部为大瑶山山脉。耕地大都是山地和丘陵，地块小而分散，受丘陵山区地理地貌等条件制约，土地整治、流转缓慢，土地经营分散、组织化程度低。加上机耕道、农机维修网点和灌溉设施等基础设施薄弱，农业机械设备落后等都严重的阻碍了农业机械化的发展。由于来宾市农村经济条件有限，使得大中型机械难以深^操作，而小型的农用机械又因价格昂贵难以推广。稻田的耕种还是主要以人力劳动为主，插秧机的使用率还是很低，而且到目前为止，甘蔗的砍收仍然没有合适的农用机具来代替人工劳动。总体来说，来宾市的机械化水平还是偏低的。 

（3）政府对农业的投入不足 

来宾市已农业生产为主，因此，农业的发展迫切地需要得到政府的大力支持和投入。农业受很大先天条件的限制，资源禀赋的差异和自然环境的影响等都会制约农业的发展，所以发展农业就必须要借助后天的力量。新世纪以来，虽然我国也出台了不少农业补贴政策，如采取粮食最低收购价支持政策，粮食直补、良种补贴与农机具购置补贴等直接补贴方式，但仍不能满足农业发展的需要。 

据2015年来宾市国民经济和社会发展统计公报的有关数据显示，2015年来宾市全年全社会固定资产投资为498.15亿元，其中城镇固定资产投资为433.71亿元，比上年增长3.5%，农村固定资产投资为64.45亿元，比上年增长0.8%。城镇投资占总投资的比重达到了87.06%，而农村投资仅占了总投资的12.94%，虽然城镇投资和农村投资与上年相比都有所增长，但农村的投资总量与增幅仍远远低于城镇。由表1可知，2014年广西财政在农业方面的支出为1397472万元，而来宾市的只有39539万元，仅占了全区的2.6%，严重的限制了支农资金效应的发挥。基于新公共行政理论的政府发展对策 

（1）政府行政组织结构贴合农业产业结构发展、优化农业产业发展结构

    新公共行政理论中政府组织的构建运用行政生态学的广阔视角区认识组织的运作和对行政现象的分解，应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够应对外界的刺激作为迅速的反应。其中行政组织整合过程变可以指导来宾市政府进行必要的调整以适应现阶段的农业发展模式。所谓整合过程是指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。公共组织行政成员都可以视为该组织中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起，整合的目的在于构建一个有凝聚力的能够有效实现目标组织整体并使其运行机制更加有利于各种行政任务。来宾市政府组织应与现阶段农业的各个产业对应起来，从生产、加工、销售、后续服务各个渠道的产业链整合起来。在现阶段构建专家智囊团并相应的绩效评估机制，并给予鼓励各行业发展的政策。以市场为导向，根据市场需求及其变化趋势调整优化农业结构，满足社会对农产品多样化和优质化的需求。每个地区应发展具有本地特色的优势农产品，调大规模，实现连片经营，推动市场前景好的农产品尽快形成规模，打造绿色、有机、无公害的高质量农产品。 

（2）“以顾客导向的组织形态”深入基层，切身以科学的理论导向指导，了解来宾市农业的需要。 

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1．1农业总体状况及特色农业发展现状评价

2010年宁南山区八县地区生产总值共计181亿元，其中第一、二、三产业总值分别占地区生产总值的27．3％，26．7％，45．9％。农业在宁南山区经济发展中处于重要地位，农业总产值63．3亿元，占农林牧渔业总产值的62．3％，但农业基础薄弱，人均耕地面积仅为0．28hm2，且川地和梯田面积仅占耕地总面积的47％。尽管近几年来决策部门一直在强调发展生态农业、特色农业，但从农作物播种面积统计数据看，宁南山区的农业格局并未发生很大改变，粮食作物在农业中仍占据主要地位，粮食播种面积占耕地总面积的比重大，但优质粮食作物在粮食作物中的比重低。如2009年稻谷与小麦等基本粮食作物产量为330260t，仅占粮食作物总产量的12．6％（表1）。此外，粮食作物的产出水平也较低。宁南山区的人均粮食产量约为621kg，其中人均小麦和稻谷产量仅为113kg，远低于宁夏全区及全国平均水平。粮食作物经营缺乏足够的发展空间，未来宁南山区进行农业产业结构调整必须提出新思路和突破点。与传统农业相比，特色农业能够更好地发挥区域资源的比较优势，但目前宁南山区特色农业发展尚处于起步阶段，特色作物播种面积占农作物总播种面积的比重还比较低，2010年仅约为37％，且经营规模的增长还存在波动（图1）。特色农业在宁南山区的发展同样受到脆弱的生态环境和巨大的土地人口压力的制约，且由于当地农民发展特色农业缺乏足够的经验，使得特色农业经营门槛高、风险大，导致当前特色农业发展缓慢，迫切需要综合稳定的发展模式的指导。未来宁南山区发展特色农业依然具有很大的潜力和很强的紧迫性。

1．2发展特色农业的资源条件分析

宁南山区生态脆弱，但具有丰富的特色农作物资源，同宁夏其他地区相比，宁南山区发展马铃薯（So－lanumtuberosum）、玉米（Zeamays）等特色粮食作物，以大棚蔬菜为特色的设施农业作物，间作经营特色苗木、花卉、药材等特色作物以及以滩羊、肉牛为特色的畜牧业优势显著。目前已经形成了“原州马铃薯”、“西吉西芹”、“彭阳辣椒”、“六盘山珍”、“盐池滩羊”等一批地方特色农业品牌。宁南山区内部地理环境复杂多样，不同地理环境拥有的农业资源也各具特色［7］。其中黄土丘陵沟壑区非常适宜马铃薯、小杂粮等特色作物的种植；六盘山土石山区降雨相对较多，优质苗木、花卉及黄芪（Leguminosae）、党参（RootofPiloseAsiabell）、甘草（Glycyrrhizae）等药物资源丰富；河谷川道生态经济区拥有良好的设施蔬菜等经济作物发展条件；北部干旱区日照时间长，非常适宜枸杞（Lyciumchinense）、硒砂瓜、红枣（Ziziphuszizy－phus）等特色经济作物以及甘草等中草药的种植。

1．3特色农业的空间布局

当前宁南山区特色农业呈现出作物种类多样化、经营方式多样化的趋势，特色农业在不同的县区各具特点。宁南山区特色农业可以粗略归纳为以下5种类型（附图18）：一是特色粮食作物种植业，主要有马铃薯、玉米、小杂粮等，其中玉米、马铃薯在原州区中部和北部地区及西吉县东北部多采用农业示范基地的经营模式，种植面积大，易于发展规模经营；小杂粮主要分布于盐池县南部地区及彭阳县部分地区。二是特色设施农业，以西芹，西红柿，圆葱等蔬菜作物种植为主，主要分布于同心县西部、海原县东部和原州区中部地区的清水河川道区，西吉县中部的葫芦河川道区以及盐池县西部等地；设施农业技术和管理要求高，因而多由大规模龙头企业带动。三是特色兼作经济作物种植业，包括苗木、花卉、药材等，主要分布于隆德县和泾源县等降水相对较多的山区，这些作物的经营具有很高的生态和经济综合效益，但容易受到市场需求的影响。四是其他特色经济作物种植业，包括枸杞、硒砂瓜、圆枣、小茴香，苹果等区域特色经济作物，这类特色作物经营相对分散，如枸杞、硒砂瓜和圆枣主要分布在宁南山区北部的同心县和海原县，小茴香主要分布在海原县西安镇等地，苹果等果木林主要分布在彭阳县等地。这类作物的经营大多相对分散，但较低的劳动成本和较高的经济效益使得个体经营的区位优势明显。五是特色畜牧业，包括北部盐池、同心等县的滩羊养殖和南部原州、泾源等区（县）的肉牛养殖。宁南山区位于我国农牧交错带，畜牧业发展具有优良的传统和品种优势，近年来更表现出良好的经济效益。

2宁南山区特色农业发展模式探讨

2．1发展特色农业的三个基本目标特色农业的发展模式，必须与发展地区的资源禀赋与自身特色相适应［8］。由于宁南山区的特殊地理条件，发展特色农业需要有自己特定的目标。探讨宁南山区的特色农业发展模式，应当以实现以下三个基本目标为前提：一是农民增收目标，提高农民收入水平是发展特色农业的根本目标，也是提高农民参与特色农业积极性的最有效手段，只有在实现农民增收的前提下，才能加快农地流转和农业产业结构的调整，从而保证特色农业发展模式的推进。二是生态恢复目标，宁南山区生态脆弱，对特色农业发展模式的探讨必须放在发展宁南山区生态农业的大背景下，以获得必要的生态效益，才能够实现特色农业的可持续发展。三是农村生活改善目标，实现农村经济发展与提高农民生活水平是发展农业的最终目的，特色农业的发展模式应当与新农村建设相结合，通过特色农业带动农村基础设施的改善进而推动城镇化建设步伐。不同特色农业发展模式的侧重点不同，实现的主要效益目标也不同。在对宁南山区特色农业发展模式的探讨中，需要在综合三个基本目标的基础上，提出自己的最优发展模式，推动特色农业产业化的可持续发展［9］。

2．2特色农业发展模式要注意的几个问题

首先，要处理好特色农业与基础农业之间的关系。目前宁南山区农业经营依然以粮食作物为主。粮食作物是农民生活的基本保证，越是贫困的地区，对基本粮食作物经营的依赖性就越强，而特色农业是经济发展的必要出路，基础农业与特色农业之间的关系问题，本质上是稳定与发展之间的关系问题。发展特色农业，就是要使农民摆脱传统农业经营模式的束缚，同时要保证基本的粮食经营补贴，稳步推进商品粮建设，以解除农民的后顾之忧，才能实现特色农业的大跨越、大发展。其次，要与其他生态农业模式协同发展。由于宁南山区特殊的脆弱生态背景，发展特色农业必须放在生态农业的大背景下，特色农业模式应当与休闲农业、景观农业等生态农业发展模式相结合，以实现综合效益的最大化。例如，利用六盘山品牌资源，将花卉精品农业与休闲观光农业相结合；打造黄土丘陵人造梯田等大景观，将设施农业基地建设与景观农业相结合；规模化的特色牧草种植业与草畜业协同发展，以实现产业一体化。最后，要以县域特色农业经济为基础。宁南山区特色农业资源丰富，但不同区县之间特色农业资源差异很大。特色农业资源在区域内部既存在趋同性，又存在竞争性。发展县域经济最容易发挥特色农业的区位优势［10－11］。特色农业发展模式的确立，需要以县域经济为立足点，同时还要考虑各区县之间的相互协作，以实现区域优势最大化。

2．3特色农业发展模式

根据宁南山区的特色农业现状及目标，特色农业发展模式可按照生产要素和产业化进行分类。按生产要素分类的模式包括区位农业模式、示范农业模式和工程农业模式，产业化分类包括创新组织结构模式、市场主导模式和企业带动模式，将两者相结合进而提出3种特色农业发展模式。2．3．1区位农业模式与创新组织结构模式相结合区位农业模式就是按照不同区域的地理特征和区位条件，进行科学的生产分工和区域布局，发展具有比较优势的农产品，从而实现区域生产专业化，形成具有特色的专业化产业带［12］。发展区位特色农业，需要打破传统的农业模式，推进农业组织结构的调整，因而要与创新的组织结构模式相结合。实践也证明，特色农业产业化成功与否，不在技术和价格方面，关键在于组织模式的选择［13］。创新的组织结构模式一方面是要结合区域特色逐步引导产生，更重要的是要深入发掘农民自发的创新实践经验。同时，创新组织结构模式的“创新”并不意味着标新立异，而是要紧密地依托区域的资源优势与特色农业的实践经验，绝不照搬其他地区即使成功的经验模式，这就需要与区位农业模式相结合。例如农民（专业）合作社就是一种农民利用自身资源优势而自主创造的典型经验模式，这种模式通常以村为基本单位建立，农民是产业化经营的主体，实行统一经营，利润分配，这样既可以有效利用当地的资源，又能充分发挥农民的生产积极性。目前农民（专业）合作社已经成为我国农业产业化经营的最基本模式，在宁南山区特色农业的发展中也初具规模，未来农民（专业）合作社还将在宁南山区的农业结构调整中发挥重要作用。此外在特色农业的创新组织结构模式中，政府还应发挥其主导作用，通过宏观调控和组织推动实现对各种农业生产要素的配置，全面推进特色农业发展。2．3．2示范农业模式与市场主导模式相结合示范农业模式是以实践现代农业科技和管理为主要目标，引进优质品种和高新农业技术，集中开发和推广示范而形成的农业技术研发推广基地、种试基地、生产基地，以此推动农业发展的一种农业经营形式。特色农业对技术和资金要求高，要通过特色农业实现农业跨越式发展，必须借助西部大开发的大好形势，大力发展高水平的示范农业，通过示范基地的成功实践，引导技术成果和管理经验的大面积推广。但示范农业成本高，效益慢，要实现特色示范农业的可持续，就需要将示范农业同市场主导模式相结合，根据市场行情，制定不同的示范农业推广政策。市场主导模式以市场为导向和依托，通过市场辐射形成区域化、专业化生产。特色农业的形成和发展，需要以特色农产品市场的培育和发展为主线，才能从根本上实现特色农业的综合效益。市场主导模式要求在培育和发展特色农产品市场的时候，改变传统农业思维，从全球市场经济一体化的高度出发，扩大市场的占有率和影响力，提高自己的市场竞争力。目前，宁南山区已经建设了原州区万亩供港蔬菜基地、彭阳县长城塬食用菌基地、西吉县吉强西芹标准化生产基地、聂家沟生态小流域示范基地、海原县西安镇标准化生产基地、隆德县观庄乡姚套村百合花卉种植示范基地、盐池县甘草种植示范基地等多个特色农业示范基地。在市场方面，通过农产品物流园区建设，举办“六盘山冷凉蔬菜节”等品牌宣传及招商引资等手段，特色农产品的市场已经遍布全国大中城市并扩大到了港、澳、台地区及马来西亚、韩国、沙特等国家。未来的特色农业发展，应当继续将示范农业模式与市场主导模式相结合，以保证产品与市场的有效衔接，促进特色农业的市场化发展。2．3．3工程农业模式与企业带动模式相结合工程农业模式是指以生物技术和工程技术为支撑，利用独特的生产设施进行农业生产的农业形式，如设施农业、节水农业、旱作农业、精准农业等。企业带动模式是指具有一定资本的企业通过内联农户，外拓市场，同时参与技术研发和农业管理而形成的农业一体化发展形式。工程农业是现代规模化集约农业的重要表现，水资源缺乏是限制宁南山区经济发展的重要原因，工程农业模式可有效弥补宁南山区资源性缺水的不足，并且拥有良好的生态效益。但工程农业模式成本很高，必然要求特色农业的规模化、产业化，因而需要同企业带动模式相结合。实力雄厚的农业龙头企业或企业集团可以保证资本投入，能够确保工程农业模式的实行。另一方面，企业要实现经济效益必须依赖良好的农业设施基础，工程农业可以带动农业基础设施建设。只有工程农业与企业带动相结合，才可以取得企业、农户、农村的多方共赢以及生态效益与经济效益的综合实现。目前，宁南山区在河谷川道区发展设施农业，沿黄灌区发展节水农业，水土流失区发展旱作集水农业，在六盘山土石山区发展以林木花卉药材为代表的精准农业，取得了初步的综合效益。同时，这些地区广泛采取了“龙头企业＋基地＋农户”的特色产业组织发展模式，龙头企业是这种模式的关键。龙头企业具有较强的技术开发、品牌创建和市场开拓能力，基地为企业提供基础设施资源，农户通过农地流转可以提供土地与劳动力，三者的结合实现了经济要素向特色农业的强力集聚。未来，这种模式还将在宁南山区的特色农业建设中发挥巨大潜力。

3结论

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关键词：现代都市农业；发展现状；对策分析

中图分类号：D412.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-16-1

1 杨舍镇现代都市农业发展的现状及问题

杨舍镇共有各类农业龙头企业12家，其中国家级1家、省级2家、苏州市级4家、张家港市级5家。全镇有经认定的休闲观光农业企业4家，休闲观光农业总面积2000亩，省四星级乡村旅游点1家。杨舍镇都市现代农业经过近几年的发展，虽然取得了一些的成绩，但笔者认为仍存在六个方面问题有待提高：思想认识有待提高。不能简单的以GDP贡献来衡量农业对整个经济社会的贡献程度；资金投入有待提高。近年来各级财政支农资金投入增长幅度低于财政收入增长幅度，且侧重于基础设施建设方面；统一规划有待提高。对都市现代农业发展应有统一规划的问题；创新能力有待提高。目前的农业科技还是偏向于传统科技的推广应用，适应未来现代农业发展的科技创新能力有待提高；队伍层次有待提高。农技人员队伍严重老化，现有种养大户本地人员比例偏低，市场营销人才缺乏，劳动力成本不断抬高，劳动力面临结构性短缺，整体农业发展人才队伍层次亟待提高；开发水平有待提高。从产业内部看，部分存在规划起点低，分布零散，功能单一，文化内涵缺失、开发水平较低等问题；从发展环境上看，项目建设过程中缺少配套政策扶持，多部门管理协调力度不够；从企业发展水平上看，大部分从业人员缺乏现代思维包装的经营管理经验，服务意识、服务水平不到位，产业链条尚未成型。

2 杨舍镇加快发展都市现代农业的政策建议

2.1进一步提高认识，优化发展环境

按照党的十提出的“五位一体建设”要求，切实转变观念，将都市现代农业发展作为推动农村经济结构调整和农村经济社会协调发展的重要力量来培育。放眼长三角地区，充分挖掘区镇作为城关镇的区位优势。加强上下沟通，左右联动，在政策争取、项目落地、规范管理上加大力度，促进都市现代农业向规模化、产业化、品牌化发展。

2.2加大财政投入力度，拓宽投入渠道

合理调整财政支出结构，对现代都市农业建设有关的基地、道路、大棚设施等硬件建设，要继续给予必要的配套资金支持并逐步提高投入比重；加大“三资”投入力度。支持金融机构创新促进现代都市农业发展的金融服务，同时鼓励担保机构开展涉农担保业务。逐步引导社会资本投资，形成多元投入格局。

2.3发挥协会作用，强化产业服务水平

成立相关都市现代农业行业协会，加强对外沟通交流。通过协会引领，加强对都市现代农业的三产开发，对农业景点规划编制统一规划，增强开发项目的特色，建立多样化的休闲观光农业发展模式；加强培训服务，促进现代农业从业人员从农业生产型向旅游服务型转变，提高行业整体素质；加大宣传力度，促进休闲观光农业又好又快发展。

3 杨舍镇现代都市农业未来发展方向

3.1 优质稻米生态湿地产业带

未来，区镇将在四个百万亩永久性水稻保护面积范围内，规划建设万亩，以村办农场和家庭农场为龙头，建成南新、东莱、农义、李巷、章卿、善港等为主体的优质稻米产业带，同时也是都市二环圈外的人工生态湿地保护带。在生产上严格通过测土配方施肥、植保监测用药等科学手段，100%实现农药统一配送和统防统治，推广应用物理、生物型防治措施，三年实现化肥农药减量使用30%以上，同时辐射带动全镇粮食绿色生产，有效保障消费者米袋子质量安全。

3.2 菜篮子工程城郊保业带

充分发挥好城郊型特色农业的优势。硬件设施上，抓提档升级继续投入800万元，做强350亩优质蔬菜基地；物流配送上，做大总投入1100万的金麦穗冷链物流配送中心，形成一小时快速配送圈，年配送1万吨，解决10万人的菜篮子配送问题。叶菜类自给率三年提高6个百分点，达到55%，有效保障市民的菜篮子安全；同时打造两个亮点，一个是位于农联村的蔬果主题公园，它将是一个集绿色生产、蔬果养生、观光教育于一体的近郊特色农业亮点。另一个亮点是位于大寨圩的生态农业示范基地，投入一千多万元，全面采用梁丰奶牛场牛粪尿发酵产生的沼液有机肥进行灌溉，未来三年将发展成苏州生态循环农业的标杆。

3.3 晨丰公路沿线、一干河西侧的现代园艺产业带

篇10

关键词：天津；休闲农业；区域类型；发展前景

中图分类号：F121.3 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.015

Regional Types and Development Prospect of Tianjin Leisure Agriculture

SHI Jia-lin, ZHANG Lei, JIA Feng-ling

(Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China)

Abstract: This article divided leisure agriculture into different regional types according to the resource and current situation in Tianjin rural areas, and put forward the development opportunity and prospect during the 12th Five-Year Plan.

Key words: Tianjin; leisure agriculture; regional types; development prospect

天津休闲农业发展始于20世纪90年代后期，经历了一个由自发兴起到规范管理的过程。2008年，天津市农委和市旅游局共同成立“休闲农业与乡村旅游领导小组”，并提出“百千万”建设工程，即用4年时间，建设200个特色旅游村（点），发展2 000个乡村旅游经营户，乡村旅游实现30 000人就业[1]。随着天津城市经济的快速发展、城乡一体化进程的不断加快、城市基础设施的快速提升以及人民生活方式的逐步转变，休闲农业发展迎来了巨大的市场潜力和发展机遇。

据不完全统计，截至2010年底，全市已建成160个特色旅游村（点），形式上既有观光农业园区，又有生态农业庄园，还有农家乐、渔家乐，以及特色村等。全市具有一定规模的休闲农业经营主体234家，直接从业人员2.45万人，其中农民就业人数1.67万人，占总人数的68%，带动农户3.41万户。年接待游客近400万人次，年利润总额近4亿元，年利税超过3 000万元（根据2011年天津市农委转发《农业部办公厅关于开展全国休闲农业摸底调查的通知》所附休闲农业经营主体调查表，收集全市各区县统计资料汇总数据）。蓟县被农业部和国家旅游局认定为全国32个休闲农业与乡村旅游示范县，西青区水高庄园、津南区松江乡村俱乐部和塘沽诺恩渔业生态园被评为全国100个休闲农业与乡村旅游示范点，静海县西双塘村被农业部认定为全国10个最有魅力的休闲乡村之一。

1 天津休闲农业区域类型划分

天津10个有农业区县根据各自不同的区域位置、资源类型以及现有休闲农业景区类型和分布情况，大致可分为4种休闲农业发展类型区域，分别为：环城休闲农业区、滨海休闲农业区、远郊休闲农业区和蓟县休闲农业区。

1.1 环城休闲农业区

包括东丽、西青、津南、北辰4区。该区在地理位置上紧紧围绕中心市区，交通路网发达，由最边缘地带到市中心的距离均不超过35 km，行车时间不超过1 h，对于吸引市区游客具有得天独厚的优势。该区经济发达，人口稠密，农业规模相对较小，第一产业产值在地区生产总值中的比重仅为1%～2%[2]。但农业产业类型多样，特色明显，已形成以花卉、观赏鱼、淡水鱼、果品、特色蔬菜以及农产品物流配送和农业休闲观光等为主导产业的都市型现代农业体系。

环城四区重要的休闲农业资源包括以天嘉湖、东丽湖、鸭淀水库、永金水库等为主的生态水域资源，以小站练兵、崇文尚武、天穆清真、杨柳青年画、葛沽宝辇等为主的民俗文化资源，以及以众多农业园区为主的特色农产品资源。目前，该区已建成休闲农业项目38个，类型以现代农业园区、休闲度假庄园和花卉交易市场为主，突出农业的科技展示、文化传承和休闲观光功能。

未来发展中，该区应进一步发挥区位交通优势和经济发展优势，依托花卉、观赏鱼、小站稻、特色蔬菜和优质果品的产品资源，重点发展现代农业展示、市民农事参与、休闲度假娱乐和乡村民俗文化等休闲农业模式，形成以采摘体验、休闲垂钓、花卉观赏、科普教育、文化创意、市民农园和休闲庄园为主的休闲农业体系。

1.2 滨海休闲农业区

包括滨海新区塘沽、汉沽、大港3个区域，其核心区是与天津市中心城区并列的城市发展核心。该区地处东部沿海，战略地位显要，交通路网发达，最远端距离天津市中心约75 km，行车时间不足2 h。该区经济正处于高速发展阶段，2010年地区生产总值已占天津市GDP的55.2%，引领天津市经济发展的作用日益凸显。该区农业增加值仅占地区生产总值的0.16%[2]，但农业资源特色鲜明，特别是海域滩涂资源丰富，为发展特色农业和休闲农业奠定了良好基础。该区已形成以海水养殖、耐盐碱植物、葡萄、冬枣、蔬菜、食用菌以及农业科技创新等为主导产业的特色农业体系。

滨海新区重要的休闲农业资源包括以海水养殖池塘、浅海滩涂、北大港水库、北塘水库等为主的生态水域资源，以妈祖文化等为代表的民俗文化资源，以及以冬枣、葡萄、食用菌、蔬菜、海珍品等为主的特色农产品资源。目前，该区已建成休闲农业项目14个，类型以农业科技园区、休闲渔业园区、渔家乐型特色村为主，突出农业的科技展示、休闲观光和生态保护功能。

未来发展中，该区将依托便捷的交通条件、特殊的海洋资源条件、特色鲜明的农产品条件以及良好的农业科技创新条件，重点发展现代农业展示、生态旅游观光和休闲度假娱乐（渔家乐）等休闲农业模式，形成以海上垂钓、渔家餐饮、采摘观光、创意展示、科技示范为主的休闲农业体系。

1.3 远郊休闲农业区

包括静海、武清、宝坻、宁河两区两县。该区在地理位置上处于天津、北京与河北省的交界处，虽距天津市中心距离相对较远，但对北京和河北等地游客具有较强的吸引力。该区目前已构建起完善的交通路网体系，距天津市中心最远约95 km，行车时间约2 h；最西部距北京市中心仅45 km，最东部距唐山市中心仅23 km，1 h车程即可抵达，对于吸引周边区域游客具有天然优势。该区人口众多，农业资源丰富多样，规模相对较大，第一产业产值在地区生产总值中的比重约占9%～12%[2]，是天津地区大宗农产品的主要生产和供应基地，已形成以水稻、林木、果品、蔬菜、食用菌、特色粮食作物、畜禽养殖、水产养殖以及农产品加工等为主导产业的现代农业体系。

该区重要的休闲农业资源包括以七里海、大黄堡、团泊洼为主的生态湿地资源，以港北森林公园、静海林海、青龙湾固沙林、青南万亩生态林等为主的生态林地资源，以宁河天尊阁、《红旗谱》影视基地、宝坻玉佛宫、秦城遗址等为主的民俗文化资源，以及以津沽小站米、七里海河蟹、田水铺萝卜、金丝小枣、宝坻三辣、黄庄洼稻米等为主的特色农产品资源。目前，该区已建成休闲农业项目39个，类型以特色旅游村、现代农业园区和温泉度假庄园为主，突出农业的产品供给、文化传承和休闲观光功能。

未来发展中，该区应进一步发挥特色农业资源优势和农村传统文化优势，依托湿地、林地、农田、地热等特殊资源，重点发展生态旅游观光、乡村民俗文化和农家生活体验等休闲农业模式，形成以农事参与、生态观光、文化传承、农情体验为主的休闲农业体系。

1.4 蓟县休闲农业区

蓟县地处天津市最北部，是天津唯一的有山地的区县，南距天津市区110 km，西距北京65 km，东距唐山80 km，津蓟、蓟平高速以及即将启动的京秦、塘承高速使蓟县融入了京津冀1小时经济圈。蓟县有山有水，有平原有洼地，土地总面积的2/3为山区和库区，土壤肥沃，山清水秀，空气清新，水质优良，气候宜人，被列为全国生态示范县和全国首家绿色食品示范区。同时，蓟县境内自然风光秀丽，名胜古迹众多，现已形成盘山风景、黄崖关长城，翠屏湖度假、县城古文物、中上元古界标准地层剖面和八仙山原始次生林自然保护区等六大旅游景区，积极打造特色中等旅游城市，为发展休闲农业提供了得天独厚的条件。

蓟县已被国家农业部和国家旅游局评定为全国32个休闲农业与乡村旅游示范县，其重要的休闲农业资源包括历史文化古迹、六大旅游景区以及丰富的山野资源和特色农产品。目前已建成休闲农业项目128个，类型以农家乐为主，还包括民俗村、生态庄园和现代农业园区，其中农家乐、民俗村和生态农庄分布在北部山区和库区，现代农业园区多集中在南部平原地区，突出农业的文化传承、生态保护和休闲观光功能。

未来发展中，该区应以休闲农业发展作为县域经济的主导产业，在现有发展基础上努力提升水平和档次，以农家生活体验和生态旅游观光为主要发展模式，深挖文化内涵，完善公共设施，着力提升品质，推进“一家一户”式农家院旅游向全景式乡村旅游转变，形成“一村一品，一域一俗”的发展格局，开发主题农庄、乡村俱乐部、乡村营地、企业会所等休闲产品，撬动高端客源市场。

2 天津休闲农业发展机遇与前景展望

随着天津城市经济的快速发展、城乡一体化进程的不断加快、城市基础设施的快速提升以及人民生活方式的逐步转变，休闲农业发展迎来了巨大的市场潜力和发展机遇[3]。主要有：建设都市型现代农业等一系列政策的提出为休闲农业发展搭建了平台；实施“三区”联动协调发展等城乡统筹发展战略为休闲农业发展奠定了基础；建设国际性、现代化宜居城市定位为休闲农业发展提出了新要求；城市经济的快速发展为休闲农业发展提供了动力；城乡居民生活方式的转变为休闲农业发展创造了条件；交通网络的日益完善为休闲农业发展带来了机遇等。在这样的背景下，休闲农业已成为天津都市型现代农业发展的战略性新兴产业。

与此同时，天津休闲农业发展还面临着诸多挑战，为了进一步提升休闲农业层次和水平，“十二五”期间休闲农业发展将力求做到以下几个转变。

2.1 由资源低效利用向资源整合和要素聚集转变

休闲农业发展初期通常以对资源的消耗和低效利用为特征，由农户自发形成的以特色农产品、农家餐饮、农家住宿等为主要形式，对特色农业资源的深度开发和经营理念缺乏[4]。“十二五”期间，休闲农业应摆脱对资源的依赖和初级利用，通过建设现代农业园区、休闲农业基地等途径，将多种农业资源高度集中、统一规划、深度开发，通过挖掘农产品和资源与休闲度假、康体养生、文化创意、科普教育、体验参与等休闲娱乐活动的内在关联，提升原有资源的附加值，从而在资源整合、要素聚集、价值提升等方面实现突破。

2.2 由初级休闲产品结构向发展创意产品体系转变

休闲农业发展初期常常存在初级休闲产品所占比重较高、产品开发同质化严重、产品布局单体化明显、产品标准体系不完整等问题，休闲活动主要局限在“吃农家饭、住农家院、观自然景、赏民俗情、享田园乐”等几个方面。“十二五”期间，随着人们生活水平的提高，对休闲度假的要求也随之提高，休闲农业的产品结构也必须进行调整与升级，深度挖掘景区所属地区的文化内涵，将创意的内容加入到休闲农业产品开发中，培育参与性、休闲性、体验性和学习性强的休闲项目，并通过开发乡村旅游精品线路，打造休闲农业产品体系[5]。

2.3 由分散化小规模经营向产业化、组织化经营转变

休闲农业发展初期多以农户自发经营为主，经营规模小，产业集中度低，产品类型单一，重复建设情况严重，对市场信息的把握和抵御市场风险的能力都较低，影响了产业效益和竞争力的提升[6]。“十二五”期间，休闲农业的发展将更多的依靠产业化龙头组织，通过龙头组织的带动，将农户与市场紧密联系。在具体建设中，应根据不同地区资源特点，探索政府主导型、企业主导型、企业集团型、龙头景区带动型、中介组织带动型等产业化经营模式，培育休闲农业企业，鼓励农户成立休闲农业合作社，积极扩大经营规模，从而打造休闲农业产业集群。

2.4 由单一功能开发向产业功能体系建设转变

休闲农业景点或项目在发展初期往往集中于开发某一单一功能，如餐饮住宿型、果蔬采摘型、风景游览型等，休闲活动内容单一，与其他产业的横向联系较少，随着时间的推移，容易使游客失去新鲜感，从而影响产业的持续发展。“十二五”期间，休闲农业也应走多元化发展的道路，与地区二、三产业紧密结合，通过建设要素聚集和产业聚集的休闲农业园区和基地等形式，拓展休闲农业在特色产品供给、生态资源保护、民俗文化传承、康体养生医疗、度假接待服务等多个领域的功能，从而形成完善的由一产延伸至三产的产业功能体系。

2.5 由面向天津市民向打造环渤海旅游目的地转变

天津休闲农业目前主要服务于天津市区居民和极少数北京、河北省地区市民，市场潜力还未被完全开发。天津地处环渤海地区核心位置，与北京和河北省接壤，城市定位于国际港口城市、北方经济中心和生态城市，随着其外向度的不断提升，休闲农业的目标市场也应发生改变。“十二五”期间，充分发挥天津便捷的交通路网优势，以打造环渤海旅游目的地为目标，将休闲农业融入天津旅游业整体发展中去，通过与北京、河北等地的错位发展，以独特的海洋资源和民俗文化吸引周边地区游客；以高端的服务和富有民族品味的产品吸引国际游客，从而打造天津外向型经济新的增长点。

参考文献：

[1] 天津市旅游局, 天津市农村工作委员会./wenku.baidu.com/view/3d80b6bc960590c69ec376.ab.html.

[2] 天津市统计局. 天津统计年鉴2011[M]. 北京：中国统计出版社, 2011.

[3] 贾凤伶, 李瑾, 黄学群. 天津都市休闲农业发展模式与对策研究[J]. 天津农业科学, 2011（5）：93-97.

[4] 俞史正. 休闲农业的功能及发展前景[J]. 青海农林科技, 2001（4）：37-38.