城乡公共文化设施范文

导语：如何才能写好一篇城乡公共文化设施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

哈萨克UnitedChemicalCompany和AlmexPlus合资组成哈萨克斯坦石化工业有限责任公司，该公司在位于哈萨克西部阿特劳州的卡拉巴丹地区投资建设联合石化综合设施及基建工程项目，该项目主要工作范围包括新建一套丙烷脱氢（PDH）装置(LUMMUS公司的Catofin工艺技术)和50万吨/年聚丙烯（PP）装置（LUMMUS公司的Novolen工艺技术）及配套设施。项目承包模式为：EPCC固定总价交钥匙总承包项目；项目工期36个月。

2项目投标特点

2.1商务报价要求高

招标文件表明将在评标时依次关注以下指标：项目价格、质量保证/质量控制、进度计划、资金计划、本地化含量。同时，业主投标报价要求总价低于14.5亿美元。

2.2报价范围广

该项目中设计、采购、施工、试运全部由承包商完成。表现在：2.2.1该项目需要报价的单元共十个，包括PDH\PP等主装置以及配套的公用工程；2.2.2投标人不仅需要完成pre-commissioning、commission⁃ing，以达到readyforStart-up的条件，还需要分系统、分阶段完成start-up、initialoperation和performancetest。2.2.3投产耗用的催化剂、化学药剂、水、电、气、风等皆由承包商负责提供或购买。2.2.4投标人需要完成各类人员、各种类型的培训工作，包括供货商、专利商、信息化培训等。2.2.5该项目要求全厂达到信息化（IT-MES），即建成数字化工厂，实现数据共享和业务协同功能，同时要求信息化建设与工程建设实现同时设计、同时实施、同时上线运行。

2.3招标文件问题多

业主ITB招标文件将基础设计文件和荷兰CB&I公司的审核文件共同下发给招标单位，基础资料中一些设计文件缺失或者存在的设计文件由于软件兼容问题无法打开等问题。

2.4项目竞争激烈

本项目作为纯国际竞标项目，除众多国际知名工程建设公司参与竞标外，业主还邀请四家中国承包商参加本项目的投标，据悉竞标单位达到8家。

2.5后续市场可期

阿特劳市是哈萨克斯坦石油加工业和化学工业中心之一。该州炼油厂、化工厂在哈萨克斯坦同行业中占据着举足轻重的地位。本项目建成投产后还将建设二期项目，工作内容包括：气体分离装置（GSU)、乙烷蒸汽裂解装置（乙烯生产能力为80万吨/年）、聚乙烯（PE）装置及其配套设施，后续市场前景可观。

3项目投标报价

3.1投标前期工作

根据招标信息，进行风险评估，经公司专家审议，确定参与本项目投标，随后公司市场部向业主提交了资格审核文件，并获得了业主的准入；然后，公司组织相关人员成立本项目投标报价工作小组，在此期间，投标小组成员主要负责二方面工作：一是，熟读招标文件，对投标人须知、合同条款、技术规范、图纸和工程量等重点内容进行分析，深刻而正确地理解招标文件和业主的意图，对于存在的问题向业主提出澄清。二是，调研阿特劳州物价、税收、运输路线、运杂费用、保险情况、现场三通一平情况、施工临设位置、水电气等资源的接入方式和收费情况、污水处理方式、当地用工情况、当地法律法规情况等。

3.2报价前期工作

重点围绕“工程量”开展工作，因为工程量的准确与否是报价能否准确的关键因素，为此，组织协作投标的设计院安排专业人员根据业主的基础设计文件提出工程量清单并编制采购询价文件，随后投标报价工作小组成员对工程量清单和采购询价文件进行复核，并据此开始编制项目技术方案、进度方案、人员计划、机具动迁计划、临设方案、HSE方案、大型机具动迁计划、安保方案、试运方案等项目实施方案。

3.3报价编制

报价是投标的关键性工作，报价是否合理不仅直接关系到投标的成败，还关系到企业的盈亏。本项目报价编制采取原则如下：一是，以项目执行方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据；充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价；二是，投标报价不低于自测成本；公司在哈萨克执行项目多年，针对不同的项目采取过不同的报价方法，报价经验比较丰富，结合本项目情况以及公司在哈国在手工程情况，本项目按照成本计算法测算价格，即按照费用构成要素情况，将执行项目所发生的各项成本费用分项计算，在此基础上，结合调研情况以及以往哈国执行项目情况，计取风险费（按照风险分析评估结果）、利润、税金（非侨民企业所得税、红利税、增值税、土地税、财产税），由此形成拟报价，该报价经公司专家评审后形成最终报价。

4投标报价经验教训

4.1主要的经验教训：投标伊始，安排设计人员对项目设计进行交底，确保投标工作人员进一步熟悉ITB文件要求；组织设计、施工共同校核工程量，进一步精确了报价基础数据；进行采购询价和设计院概算估价对比、分析，加强了采购费的准确性，避免高估冒算；组织投标小组、哈萨克分公司、设计院概算组、施工协作单位，根据各自经验对施工费或基础费用进行测算，并对同类费用进行了分析对比，保证施工费测算的质量；针对试运、开车费用，组织设计院专家参与测算，保证费用测算的准确性；针对IT-MES费用，标前绑定有经验的专业公司准确地测算这部分费用；本项目投标对语言和专业知识要求很高，项目投标资料涉及俄语、英语、哈萨克语等几种语言，虽然选用了国内的一些知名翻译公司进行投标支持，但翻译效果不够理想，致使一些工作走了弯路，既浪费了投标资金又耽误了投标时间；本专利项目在国内罕有，公司也无相关历史询价数据可供参考，并缺少类似项目供货商，一些设备、材料需全球寻找供货商，采购询价工作困难较大、进展缓慢；哈萨克各州法律、法规存在差别，项目建设需用的水、电、气、材料等价格差别较大，导致相关工作无法及时开展或相关费用都需要重新测定；本项目业主聘用印度人作为业主管理团队主要人员，其工作方式、习惯与中国人差别较大，中方公司提出的澄清、答疑等函件，受制于业主管理团队人员休假的情况制约，往往得不到及时回复，导致我方工作开展不畅、事倍功半。

5后续类似项目工作的改进和提高

进一步加强专业人员培养，面对哈国石油石化建设市场，有针对性的着力培养一批懂语言又懂业务的哈国项目投标人员；对于不熟悉的项目领域要进行必要的市场调研，收集其它类似项目情况、调研要有一定深度；择优选择设计单位，强化MR/MTO的提交质量，充分重视设计单位在投标阶段的作用；建立、健全哈国重点石油石化项目所在州的物资价格台账，并安排专人做到及时更新数据库；采购询价工作要突出重点、询价的主要力量集中在技术复杂、工期长、价值高的大型关键设备，其它大宗料可参考指标价格或者历史价格；与相关投标协作单位签署标前协议，清晰划分职责和工作任务，按照“利益共享、风险公担”的原则，加强协作单位工作积极性和配合报价的准确性，避免其报价失真，影响项目整体报价；

6结语

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【关键词】老龄公寓；城市文化；生态文化；传统文化

目前，世界各国人口老龄化问题日益凸显，银发一族在人口中所占的比例迅速提高。我国目前1.54亿老人中，约有5%的老人想住老年公寓。目前，一些老年公寓出现了人满为患的局面。老年公寓正日益成为城市文化中一道独特的风景。

1 老年公寓的含义

所谓老年公寓，顾名思义就是指专门为老年人设计、建造的适合老年人体能心态特征使其能够颐养天年的一种住宅，它既保留了家庭生活氛围，又配有相应的社会服务设施和完善的生活照料，例如，餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健等服务体系，是居家养老和社区服务相结合的综合管理养老模式。

2 老年公寓建设与城市文化相融的原则

2.1 统筹全局的原则

城市中的老年公寓不是一个单独存在的个体，它必须与城市文化和谐统一，这种统一不仅包括外在形象的统一，还包括在内文化内涵和特质的统一。这就要求在老年公寓的建设中要根据城市的社会经济发展水平、老年人口的分布情况、自然地理环境以及风俗文化倾向等要素来统筹考虑全局，做到通盘规划，合理布局，把城市老人公寓的建设与城市文化建设结合起来，实现城市文化与建筑产业的渗透和融合。

2.2 以人为本的原则

人性化是人类社会的主题，和谐社会倡导以人为本。老年人能够安居乐业、颐养天年，这也是弘扬社会主义核心价值体系，培育新的经济增长点，维护社会稳定，化解利益矛盾，坚持以人为本的重要体现。在城市老年公寓的建设中更应该践行这种观念，以体现城市的科学发展理念。

2.3 注重生态的原则

生态城市，这一概念是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的。创造一个适宜的人居环境，美化人们生活的生态城市是城市建设的主要目标。从广义上讲，生态城市是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观；从狭义上讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。在老年公寓的建设中也要秉承这一理念，满足老人的生态需求和心理需求，使其能在生态环保的环境中安度晚年。

3 老年公寓与城市文化相融的措施

3.1 在老年公寓的建设上体现城市的地域特色和历史传承

城市是历史和文化的象征，每一个城市都有自己独特的文化特质。在老年公寓的选址和建设过程中，可以将这种地域特色和历史因素融合进去。例如，我国的不少城市都有一批特色胡同和里弄，这些房屋既不适用商务，也难以适应时尚生活需要。如果将这些“特色胡同”改造为“老龄安居小区”，既可保留城市的历史风貌，又能发挥其作用、使老年人得以安居，把城市承载的历史文化很好的传承下去。

3.2 在老年公寓的环境营造上体现城市生态环保文化特征

成功的老年公寓在环境营造上要体现城市生态环保文化特征。一方面，老年公寓选址的原则是老年公寓的基地环境应选择在洁净、开阔、安静、方便且有一定活动余地的地段。另一方面，老年公寓户外空间的环境营造也应做到科学合理。绿化设计应注意植物物种的多样性，充分考虑到植物物种的生态学特性，合理选配植物，避免种间竞争。物种结构合理、种群稳定的复层群落结构利于种间互补，形成自生能力强、自我维护能力强、抵抗干扰强的生态环境。在视野上应具有通透性，绿化不应成为视觉的障碍，以保证老人视野范围内活动的安全性。以如某城市的老年公寓为例，该公寓与风景秀丽、碧波涟漪的十三陵水库相邻。周围有十三陵、居庸关长城、银山塔林等旅游景点，空气清新，交通便利，中心占地近两万平方米，绿化面积达85%，放眼望去，满目青翠，徜徉其中，鸟语花香。这样的老年公寓，应该说无论在选址上，还是在环境质量上，都是利于老年颐养天年。

3.3 在老年公寓的公共设施上体现城市开放现代的文化特征

城市是富有生命力的载体，是时展和科学进步的缩影。在老年公寓的公共设施建设上应体现城市开放现代的文化特征，使老年人感受到社会的开放氛围，以此激发出内心的积极乐观情绪和对美好生活的向往之情。目前，很多公寓里设有办事室、警务室、调解室、党员服务站、接待室、劳动和保障服务站、互助社、社区学校、棋苑、乐苑、书苑、画苑等设施，集办事、学习、服务、娱乐、健身等多功能于一体的服务机构，深受老年人的欢迎。老人可徒步或坐轮椅休养于无障碍长廊和花园甬道之间观赏花鸟，吸收新鲜空气，陶治心境，强身健体。另外，户外环境的设计应满足安全性，更应该根据老年人的生理行为特点来设计,设计中尽可能减少或消除老年人在活动时可能遇到的各种不安全的因素，应该考虑设计不同特征、不同性格、不同层次和等级的空间环境，来弥补老年人生理的不足。

3.4 在老年公寓的公共服务中体现城市包容博爱的人文关怀

基于环境与行为的角度，环境与行为具有相互渗透的关系。老年人在长期的生活中与居住环境形成了水融的相互渗透的整体系统。当老年人入住到新的老年公寓后，脱离了原有熟悉的生活环境、邻里关系，面对的是陌生的人群、不熟悉的宅间状况、不同的时间日程和不同的管理规则，难免会产生孤寂感。因此，在老年公寓的建设中必须加强公共服务和爱心服务，使其感觉到他们正生活在城市整体当中，以此来消除老年人的孤寂心理和被隔离感、被遗忘感，最终能够安度晚年、快乐生活。

4 结语

尊敬老人，赡养老人，这是人类社会所崇尚的美德。“养亲必敬”，不单是对父母养育之恩的报偿，也是对人类历史的尊重。在老年公寓的建设中，舒适安逸的居住环境是构建和谐的社会大环境的现实需要，也将成为和谐社会城市文化的一道亮丽的风景。

参考文献

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一、招聘条件

㈠具有良好的政治素质，具有较强的工作事业心、责任心，遵纪守法，品行端正，身体健康;

㈡全日制普通高校硕士研究生及以上学历学位。

㈢1981年1月1日以后出生;

㈣温岭市常住户口;

㈤专业要求：景观建筑专业、园艺学专业、植物保护专业。

二、报名方法和时间

㈠报名方法：采用现场报名。

现场报名地点：市住房和城乡建设规划局907室。

符合报考条件的人员，须如实填写《温岭市住房和城乡建设规划局招聘高学历人才报名表》，提供本人身份证、毕业证书(含大学本科、研究生毕业证书)、学位证书、相关户籍证件原件及复印件各1份;近期免冠一寸彩照1张;留学人员还应提供教育部中国留学服务中心出具的境外学历学位认证书原件及复印件1份。证件(证明)不全或所提供的证件(证明)与报考条件不相符者，不得报考。

㈡报名时间： 2016年3月14日-2016年3月15日，上午8：30-12：00，下午2：00-5：00。

若符合条件的报名人数不足3人的，本次招聘计划取消。

三、考试内容和时间

㈠考试采用面试的办法，面试采用结构化面试的形式。面试成绩满分为100分，合格分为60分。面试不合格者，不能列入体检、考察对象。

㈡面试时间另外通知。

四、体检、考察和聘用

考试结束后，根据面试成绩，按1：1比例确定体检对象。体检参照《关于进一步做好公务员考试录用体检工作的通知》(人社部发〔2012〕65号)、《公务员录用体检通用标准(试行)》、《修订〈公务员录用体检通用标准(试行)》及《公务员录用体检操作手册(试行)》等执行。

体检合格者进入考察。考察参照《浙江省公务员录用考察工作细则(试行)》和《关于修订〈浙江省公务员录用考察工作细则(试行)〉有关条款的通知》执行。如出现报考人员放弃体检、考察或体检、考察结论不宜聘用的或在办理聘用手续前放弃的，按该职位考试成绩从高分到低分依次递补。

已就业者需在规定时间内与原所在单位解除聘用(劳动合同)关系，无法在规定的时间内与原所在单位解除聘用(劳动合同)关系的，不能办理聘用手续，并取消聘用资格。

报考者如有弄虚作假者，一经查实，取消其聘用资格。

本次聘用人员在聘用单位的服务时间不得少于5年。

本公告未尽事宜，由市住房和城乡建设规划局负责解释。

咨询电话：86143620

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关键词：附加位移；附加应力；富余承载力；工后允许沉降

By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding

And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration

Liu jun Li hai wei

Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made ​​a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.

Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement

截至2010年，我国铁路营业里程达到9.1万公里。随着城市的发展以及加速城市化进程的城郊团组开发的扩城运动的展开，身处工程行业的同行会经常听到或碰到铁路限制了城市发展的情况，为满足城市发展的需要、平衡及沟通铁路两侧城市资源，作为城市交通动脉的城市道路，受铁路路基高低、铁路两边城镇化程度、拆迁占地等客观条件所限，需要修建下穿或者上跨既有铁路的桥梁，有的城市已经把铁路路基穿成了高架桥，有的城市则修建了多座跨越铁路的高架桥。尤其是铁道部2010年度下发的“中铁建设[2010]146号文”对上跨高速铁路提出严格的限制，下穿高速铁路的方式几乎成为各地批复的首选，因而也带来众多铁路安全以及和城市规划冲突问题等。铁路多次提速、大量高速铁路的建设和运营，拉短了城市的时间及空间距离、提高了社会整体效率、给人们出行带来方便的同时，也给我们带来了一些思考。前车之鉴，因此在高铁、客专、城际等高速铁路纷纷修建的今天，站点选址、线路规划及铁路桥梁建设等，需要充分结合地方政府的城市规划布局，应做好线位及结构安全度的长远预留。本文仅从高速铁路桥梁结构安全分析角度出发，针对高速铁路桥梁设计提出几点建议，希望能有助于建设管理方及设计方多出精品，希望有益于铁路和地方和谐发展。

1、工程概况

1.1新建道路概况

洛阳至嵩县高速公路连接线位于洛阳市洛阳新区境内，起自孙辛路与开元大道交叉口，向南下穿郑西客运专线洛河特大桥，再过郑屯村、上跨洛宜铁路及规划的腾飞路，终至洛阳至嵩县高速公路起点溢坡附近，全长3.088Km，设计时速100km/h,设计荷载等级为公路I级。

1.2穿越处既有客专桥梁概况

本项目在K0+050处以分幅方式穿越郑西客专洛河特大桥的92#及93#孔，临近桥墩编号为91#～95#，对93#桥墩影响最大，两线交角90度。该处郑西客专洛河特大桥上部结构为跨度32m的简支箱梁，桥下净高12m，各墩之间的净宽均为29.9m。洛河特大桥下部为矩形空心桥墩，每墩均设有10根直径1.0m桩基础，桩长依次为：92桥墩17.5m、93号桥墩18.5m、94号桥墩24.5m。

根据高铁设计资料，93号墩：单桩富余承载力为[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。桥桩工后允许沉降不大于6mm。

1.3 穿越区域自上而下各层岩土依次为：

①黏质黄土（Q4al）：硬塑，局部软塑。基本承载力&&=120Kpa。

②粗圆砾土（Q4al+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=500Kpa。

③黏质黄土（Q3al+pl）：硬塑。基本承载力&&=150Kpa。

④粗圆砾土（Q3al+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=600Kpa。

⑤黏质黄土（Q2dl+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=250Kpa。

⑥粗圆砾土（Q2al+pl）：中密―密实，饱和。基本承载力&&=600Kpa。

⑦泥岩、砂岩（N）：全风化，岩石风化呈土状、砂砾状，局部夹全风化砾岩。基本承载力&&=300～350Kpa。

⑧砾岩（N）：杂色强风化，泥质胶结，岩心成砾石状。基本承载力&&=350Kpa。

2、各穿越方案引起既有铁路桥桩附加内力及附加竖向位移分析

2.1 方案一：桥梁方式穿越

采用1-40m梁桥（桩柱式台,桩长30m，如图2.1）分幅穿越客专洛河特大桥，单幅桥宽均为14.5m。

2.1.1 新建结构与客专桥墩相对位置关系及分析工况拟定

工况一：拟建桥分幅从客专洛河特大桥92及93孔跨中穿过，如图2.2，新建桥墩桩基距离客专桥墩桩基最近距离为18.47m；

工况二：考虑最不利情况，拟建桥从靠近客专洛河特大桥93号桥墩两侧穿过，桥边缘至93号墩间净距仅为20cm，如图2.3，新建桥墩桩基距离客专桥墩桩基最近距离为15.8m；

2.1.2 定量分析（有限元模拟）

2.1.2.1模型简化

本模拟采用MAIDS-GTS有限元软进行模拟分析，模型的结构为：100m*80m*50m（长*宽*高），单元网格数量为33579个，土体模拟为摩尔库伦本构的四面体单元，桩模拟为弹性本构的线单元,桩土接触模拟为桩接触单元；模型结构如图2.4、图2.5所示：

桩接触面：计算模型中采用梁单元模拟桩基础，桩土作用模拟为摩擦接触面,软件涉及的计算参数主要如下：

最终剪力：输入最大摩擦力，超过该值认为桩土之间摩擦力消失；

剪切刚度模量：面内切向方向刚度系数；

法向刚度模量：面外垂直方向的刚度系数。

荷载：本模型中荷载有自重荷载、恒载及活载长期效应组合产生的桩顶反力模拟为桩顶节点集中力荷载、作用在路面运营车辆的荷载（按公路-I级）模拟为面荷载。

根据郑西客专洛河特大桥竣工图，计算该桥每根墩桩上施加的节点力：92号桩桥墩桩FZ1=2795.55KN，93号桥墩桩FZ2=2810.589KN，94号桥墩桩FZ3=2728.944KN。

新建桥桩上根据桥博软件分析，按最不利情况施加的节点力：FZ=5752.88KN；

台后路基模拟成面荷载：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。

约束：本模型中对土体的前后、左右及下底面进行节点约束，上顶面为自由面；对客专桥桩和新建桥桩进行转角约束，约束方向为Rz。

2.1.2.3运算步骤：

为了更准确的计算出新建公路对原有客专洛河特大桥的影响，将运算过程分五步：

Step1：计算土体在自重作用下应力、位移，然后归零；

Step2：计算客专洛河特大桥桥桩在客专荷载作用下的位移和应力情况；

Step3：把所有的位移和变形清零；

Step4：计算仅考虑新建桥桩（道路）工程时，桩周土体及客专桥桩的轴力、位移；

Step5：计算全部新建工程对客专桥桩及桩周土体的影响。

2.1.2.4 计算分析结果

(1)方案一工况一计算位移、轴力云图与分析（仅选取影响最大的93号墩）

①因新建工程产生的影响―位移

③小结：通过运用MIDAS-GTS有限元软件模拟计算分析，得出新建桥梁从客专跨中穿过的工况一产生的影响总结如下：（注释：①②③同后）

1)新建公路桥桩的竖直最大位移为-14.04mm，因新建工程产生的最大附加位移：

客专桥92号墩10号桩的最大竖直位移为-0.796mm，影响率①为5.66%；93号桥墩7号桩的最大竖直位移-1.934mm，影响率为13.77%；94号墩4号桩的最大竖直位移为-0.756mm，影响率为5.38%。

2)新建公路桥桩的桩顶轴力为-5745.65KN，因新建工程产生的最大附加轴力③：

92号墩10号桩为-19.11KN；93号墩7号桥桩为-21.7KN；94号桥墩4号桥桩为-17.86KN。

(2)方案一工况二 计算位移、轴力云图与分析

①因新建工程产生的影响―位移

③小结：通过运用MIDAS-GTS有限元软件模拟计算分析，得出新建桥梁从靠近客专93号墩旁穿过的工况二产生的影响总结如下：

1)新建公路桥桩的竖直最大位移为-16.38mm，因新建工程产生的最大附加位移：

客专桥92号墩10号桩的最大竖直位移为-0.288mm，影响率①为1.75% ②；93号桥墩7号桩的最大竖直位移-3.258mm，影响率为19.89%；94号墩4号桩的最大竖直位移为-0.29mm，影响率为1.77%。

2)新建公路桥桩的桩顶轴力为-5745.65KN，因新建工程产生的最大附加轴力③：

对93号墩7号桩影响最大为-50.052KN；对92号墩及94号墩影响较小，可以忽略。

注释：①影响率=拟建公路桥桩的最大沉降/客专洛河特大桥相应桥桩的最大沉降。

②桩号参考图3.3。

③最大附加轴力为施工完成后的轴力-原有客专洛河特大桥桩的轴力。

2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客专洛河特大桥，路基填土高度分别为3m、1m、0.3m，单幅道路宽均为14.0m。工况一：线位从客专跨中穿越，路基的中线距离93号桥墩中线的距离为16.3m；工况二：线位从靠近客专93号墩穿越，路基的中线距离93号桥墩中线的距离为8.7m；

2.2.1工况一、二91~95号墩的桩基顶部最大附加沉降分布曲线图

2.2.3由以上分析数据统计有：既有桥墩距离新建结构越近、路基填土越高则受影响越大；93号墩受影响最大；

3、结论

通过如上运用有限元软件MADIS-GTS对四种穿越方案进行模拟分析，得出如下结论：

（1）、按方案一、三及四，即桥梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客专，产生附加沉降及桩轴力均满足设计要求，均能确保既有客专桥梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果线位不居中布设，偏向93号墩则附加沉降超出6mm，会危及客专桥梁安全，附加轴力在149.3～320.6 KN间，占用单桩承载储备较大，也不利于客专桥梁安全。

（2）鉴于目前建设的城际、客专、高铁等，较常见的上部结构多为32m的标准跨径，根据如上计算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，现有设计的变形及承载力富余储备，可确保下穿工程不影响既有铁路桥梁的安全，且新建道路从跨中穿越最安全。

（3）考虑建成后道路路基自重和过往的车辆荷载均直接作用在既有桥桩持力土层上，并且建设中为确保道路压实满足规范质量要求，重型机械设备作业均会对临近桥桩产生负摩阻及相应的扰动影响，因此建议采用桥梁穿越方式为首选，由以上计算分析可知，单孔40m跨桥梁方案能确保下穿工程不影响既有铁路的安全。且建设期间及建成后结构自重或车辆荷载均通过新建桥桩作用在远离既有桥桩的位置，因此产生影响均较小。

（4）对于在建和处于设计阶段的类似铁路桥梁，建议经由城镇时，应充分结合当地近远期规划，除了线位做好预留外，在有规划需求部位建议考虑增加桩基的沉降和承载力富余的储备，如有近期穿越需求处，则可以根据路基填土高度，先做好路基，再实施高速铁路的桥墩。

参考文献

1、陈培炎，徐振华. 地基强度与变形计算[M].西宁：青海人民出版社，1978.

2、赖琼华. 岩土的变形模量取值探讨[J].岩土力学与工程学报，2001，（10）.

3、槽汉志.桩的轴的轴向荷载传递及荷载沉降曲线的数值计算方法.岩石工程学报.1986.

4、桩基工程手册北京.中国建筑工业出版社.1995

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关键词：河北； 城乡体育； 一体化； 研究

中图分类号：G812.7 文献标识码：A 中图分类号：1006-3315（2012）09-170-001\

在建设和谐河北的过程中，城乡差距问题已经成为急需解决的问题。统筹考虑城乡体育发展一体化，能够有效地利用城市丰富的体育资源和公共设施，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，为建设社会主义城市与农村的和谐起到积极的推动作用。

一、河北省城乡体育发展一体化的主要影响因素

1．经济因素

城乡经济一体化在一定程度上决定了体育一体化的水平。因此，经济因素是影响河北城乡体育协调发展的首要因素，在课题组所做的问卷调查中，有76.55%的被调查者认为经济原因是造成河北省城乡体育发展差异的主要原因。改革开放以来，国家采取了非均衡发展的区域发展战略，在这种战略的指导下，城乡居民经济收入上的差距越来越大，相应地用于健身的时间则明显很少。同时，经济发展的差异在一定程度上影响了体育基础设施的供给水平，经济状况差的地方，体育基础设施和体育公共服务的供给水平普遍落后于经济状况好的地方。

2．地域因素

在对体育管理者的调查中，有68.45%的被调查者认为地域原因是造成河北各地体育发展不均衡以及城乡发展差异大的主要原因。有些县（市）具有自己得天独厚的优势，其体育发展就相对容易，而有些县（市）的优势很小或没有优势，它们的发展就比较艰难。不同的地域特点和自然条件造就了各个县（市）在体育资源上的差异，其开发利用水平也不相同。城镇的地域优势，尤其是河北各地级城市的体育发展，明显有乡村所不可比拟的各种优势，从而造成学校体育、群众体育、体育公共服务等多个方面的差异。

3．文化因素

在不同的文化背景下，体育参与主体会出现相应的认知态度。城乡社会生产方式的不同是决定城乡文化差异的主要原因。这种文化差异反映在意识观念上，就是相对城市社会，农村文化具有较为封闭的特点。农村居民囿于传统生产、生活方式，参与社会文化活动的意识和观念与城市有较大差别。在文化活动方式上，城市通过举办各种文化活动，诸如各类体育比赛等文化体育活动，满足了城市居民享受精神文化生活的需要。农村传统体育文化项目舞龙、舞狮等，很难吸引年轻人参与。

4．政策因素

城乡体育一体化的发展离不开政策法规的支持和导向作用。政策从根本上规定了河北体育的布局和发展方向，而法规从实践层面平衡和保障了各方的利益。近些年来，体育的法规和政策日趋完善，这些政策法规的出台无疑给河北的体育发展提供了正确的方针。由于长期以来实施的是优先发展城市的政策导向，因此在资源投入上必然是不均衡的。财政投入一直是向城区倾斜的，城区的发展一直是领先于乡镇的。优先发展城镇体育的政策导向，结果就是体育场馆也主要集中在城区。

二、河北省城乡体育发展一体化的对策

1．构建和完善城乡体育服务一体化管理体制

要健全和完善多元化的体育管理体制，建立城乡体育协调发展的制度保障。农村体育要依靠政府管理体制，进行经济倾斜扶持，城市体育需要社会管理体制，政府给予政策保障。推进河北城乡体育一体化管理的内部协调工作，城乡体育一体化组织的协调应贯穿于各个部门和各个层次，如体育部门与教育部门、文化部门之间的协调。必须明确各部门的责任范围、权限大小，建立规章制度。

2．加快农村体育硬件设施的建设

要加快农村体育基础设施建设，逐步实现城乡体育基础设施共建、共享，互相带动的发展格局。要强化城乡体育公共服务均等化，提高农村体育公共服务水平。加大公共财政对于乡村体育基础设施和体育公共服务设施的投入力度，统筹规划和有效推进城乡体育基础设施和体育公共设施的一体化建设。通过促进城镇体育基础设施和公共服务设施向乡村覆盖，确保城乡体育资源流动顺畅和有效。

3．加快发展农村体育产业

各地应充分考虑各自的特点，针对性地制定城乡体育协调发展的政策措施，这些政策措施既要保障本地体育的快速发展，同时也要兼顾城乡体育的协调发展。在体育政策方面应逐渐加大向农村倾斜的力度，通过颁布有利于农村体育发展的优惠政策，加快发展农村体育产业，以带动农村体育其他方面的发展步伐。不容置疑的是，体育政策一定要促进城乡体育资源的合理流动，实现体育资源的最大利用率。

4．科学合理培育各地的优势体育项目

城乡在自然条件上有着很大的区别，对于城市有效的发展模式并不适合在乡村复制。因此，简单地在乡村搞健身路径的普及工作并不能达到预期的效果。需要思考乡村固有的特点，根据每个乡村的民俗和习惯，开展已有的或开发新的百姓喜闻乐见的体育活动，并使之成为一种广泛参与和长期坚持的活动内容，形成各具特色的体育节，杜绝照搬城市发展的思路。

5、加强城乡体育组织建设

城乡体育组织是城乡居民体育活动有效开展的组织保证。大力加强城乡体育组织建设，加强体育健身指导员的队伍建设和制度激励。加强社会体育骨干队伍建设，建立健身站点，体育健身指导员与工资等级制挂钩，能够为全民健身提供人员保障。不断完善乡村健身组织服务体系，可为乡村居民健身提供更好的组织保证。在乡村，基层体育组织的介入仍然不够，基层体育组织的发展尚存在着广阔的空间。

6．增强体育文化宣传教育

通过有效的媒体服务，全面覆盖城乡广泛的区域，促进城乡体育信息文化的流通传播。通过课题组的访谈，了解到城市居民相对于农村居民，具有更科学的健身态度和健身理念，并经常从事健身活动。所以，政府相关管理部门更应从实际出发，加强对乡村居民体育健康知识的普及工作，通过群众喜闻乐见的形式来强化群众的健身意识和观念。

基金项目：本文为2012年度河北省社会科学基金项目（编号：HB12TY005）的研究成果。

参考文献：

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第一条为了促进公共文化体育设施的建设，加强对公共文化体育设施的管理和保护，充分发挥公共文化体育设施的功能，繁荣文化体育事业，满足人民群众开展文化体育活动的基本需求，制定本条例。

第二条本条例所称公共文化体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。

本条例所称公共文化体育设施管理单位，是指负责公共文化体育设施的维护，为公众开展文化体育活动提供服务的社会公共文化体育机构。

第三条公共文化体育设施管理单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，充分利用公共文化体育设施，传播有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，开展文明、健康的文化体育活动。

任何单位和个人不得利用公共文化体育设施从事危害公共利益的活动。

第四条国家有计划地建设公共文化体育设施。对少数民族地区、边远贫困地区和农村地区的公共文化体育设施的建设予以扶持。

第五条各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算。

第六条国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量举办公共文化体育设施。

国家鼓励通过自愿捐赠等方式建立公共文化体育设施社会基金，并鼓励依法向人民政府、社会公益性机构或者公共文化体育设施管理单位捐赠财产。捐赠人可以按照税法的有关规定享受优惠。

国家鼓励机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放。

第七条国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门依据国务院规定的职责负责全国的公共文化体育设施的监督管理。

县级以上地方人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门依据本级人民政府规定的职责，负责本行政区域内的公共文化体育设施的监督管理。

第八条对在公共文化体育设施的建设、管理和保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予奖励。

第二章规划和建设

第九条国务院发展和改革行政主管部门应当会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门，将全国公共文化体育设施的建设纳入国民经济和社会发展计划。

县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化体育设施的建设纳入当地国民经济和社会发展计划。

第十条公共文化体育设施的数量、种类、规模以及布局，应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，并符合国家关于城乡公共文化体育设施用地定额指标的规定。

公共文化体育设施用地定额指标，由国务院土地行政主管部门、建设行政主管部门分别会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门制定。

第十一条公共文化体育设施的建设选址，应当符合人口集中、交通便利的原则。

第十二条公共文化体育设施的设计，应当符合实用、安全、科学、美观等要求，并采取无障碍措施，方便残疾人使用。具体设计规范由国务院建设行政主管部门会同国务院文化行政主管部门、体育行政主管部门制定。

第十三条建设公共文化体育设施使用国有土地的，经依法批准可以以划拨方式取得。

第十四条公共文化体育设施的建设预留地，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批。任何单位或者个人不得侵占公共文化体育设施建设预留地或者改变其用途。

因特殊情况需要调整公共文化体育设施建设预留地的，应当依法调整城乡规划，并依照前款规定重新确定建设预留地。重新确定的公共文化体育设施建设预留地不得少于原有面积。

第十五条新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。

居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。

第三章使用和服务

第十六条公共文化体育设施管理单位应当完善服务条件，建立、健全服务规范，开展与公共文化体育设施功能、特点相适应的服务，保障公共文化体育设施用于开展文明、健康的文化体育活动。

第十七条公共文化体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，开放时间应当与当地公众的工作时间、学习时间适当错开。

公共文化体育设施的开放时间，不得少于省、自治区、直辖市规定的最低时限。国家法定节假日和学校寒暑假期间，应当适当延长开放时间。

学校寒暑假期间，公共文化体育设施管理单位应当增设适合学生特点的文化体育活动。

第十八条公共文化体育设施管理单位应当向公众公示其服务内容和开放时间。公共文化体育设施因维修等原因需要暂时停止开放的，应当提前7日向公众公示。

第十九条公共文化体育设施管理单位应当在醒目位置标明设施的使用方法和注意事项。

第二十条公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用，收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准。

第二十一条需要收取费用的公共文化体育设施管理单位，应当根据设施的功能、特点对学生、老年人、残疾人等免费或者优惠开放，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第二十二条公共文化设施管理单位可以将设施出租用于举办文物展览、美术展览、艺术培训等文化活动。

公共体育设施管理单位不得将设施的主体部分用于非体育活动。但是，因举办公益性活动或者大型文化活动等特殊情况临时出租的除外。临时出租时间一般不得超过10日；租用期满，租用者应当恢复原状，不得影响该设施的功能、用途。

第二十三条公众在使用公共文化体育设施时，应当遵守公共秩序，爱护公共文化体育设施。任何单位或者个人不得损坏公共文化体育设施。

第四章管理和保护

第二十四条公共文化体育设施管理单位应当将公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容报所在地县级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门备案。

县级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门应当向公众公布公共文化体育设施名录。

第二十五条公共文化体育设施管理单位应当建立、健全安全管理制度，依法配备安全保护设施、人员，保证公共文化体育设施的完好，确保公众安全。

公共体育设施内设置的专业性强、技术要求高的体育项目，应当符合国家规定的安全服务技术要求。

第二十六条公共文化体育设施管理单位的各项收入，应当用于公共文化体育设施的维护、管理和事业发展，不得挪作他用。

文化行政主管部门、体育行政主管部门、财政部门和其他有关部门，应当依法加强对公共文化体育设施管理单位收支的监督管理。

第二十七条因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准。

涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。

经批准拆除公共文化体育设施或者改变其功能、用途的，应当依照国家有关法律、行政法规的规定择地重建。重新建设的公共文化体育设施，应当符合规划要求，一般不得小于原有规模。迁建工作应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。迁建所需费用由造成迁建的单位承担。

第五章法律责任

第二十八条文化、体育、城乡规划、建设、土地等有关行政主管部门及其工作人员，不依法履行职责或者发现违法行为不予依法查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条侵占公共文化体育设施建设预留地或者改变其用途的，由土地行政主管部门、城乡规划行政主管部门依据各自职责责令限期改正；逾期不改正的，由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十条公共文化体育设施管理单位有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）未按照规定的最低时限对公众开放的；

（二）未公示其服务项目、开放时间等事项的；

（三）未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意事项的；

（四）未建立、健全公共文化体育设施的安全管理制度的；

（五）未将公共文化体育设施的名称、地址、服务项目等内容报文化行政主管部门、体育行政主管部门备案的。

第三十一条公共文化体育设施管理单位，有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得5000元以下的，可以处1万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

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关键词：基本公共文化服务；城乡；均等化

中图分类号：D30 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-01

一、莲花县城乡公共文化服务提供现状调查

（一）调查对象与方法

城乡基本公共文化服务中存在着很多不可量化的信息，为了能够更好的把握城乡基本公共文化服务均等化的现状，我们以江西省莲花县为研究对象，在莲花县城地区、坊楼村、六市村、南岭村、长埠村、湖上村、良坊村、路口村、高州村、闪石10个地区进行问卷的发放调查，为衡量莲花县城乡基本公共文化服务均等化程度提供实践依据。本次问卷调查将在县城地区的100份问卷归为城镇组，在其余9个乡村各发放50份问卷归为农村组来进行有针对性的分组分析。本次调查共发放450份问卷，回收问卷440份，其中有效问卷436份。

（二）调查结果及分析

1.公共文化设施分布情况。根据调查问卷：“您所在地区的各类公共文化服务机构布局合理性如何？”。 城镇组中选择合理一项的共有73人，占总人数的36.5%，而农村组中选择合理这一项的只有13人仅占总人数的6.5%。这说明政府在农村地区的服务机构布局存在着很大的非合理性，公众满意度太低，影响了对农村居民公共文化服务的提供。

2.公共文化设施提供数量情况。根据调查问卷 “您觉得目前政府所提供的基本公共文化服务在数量上能否满足您的需求？”的数据分析，城镇组中选择能满足的占74.8%，而农村组选择能满足的只占23.2%，这说明由于经费投入的不均等农村地区现有的文化服务在供给数量不尽如人意，政府把大部分的文化服务投入到了县城地区，忽视了城乡地区的平衡。

3.公共文化设施提供情况。调查问卷中，“您所居住的地区能否提供文化娱乐活文化娱乐活动动？”回答中，城镇组选择是的调查对象占了85.2%。而农村组中选择是的只占了36.7%。这至少说明了相对与城市居民，农民的生活环境中比较缺乏文化娱乐设施和服务。

二、城乡基本公共文化服务非均等化的影响

（一）不利于维护社会稳定

目前，我国仍处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，由于经济、社会发展不均衡，社会阶层分化的影响，加之工业化、城镇化推进速度加快，行政村的内部结构和外部形态都在不断发生着变化，有的行政村在极短时间内变成了农村社区，农民由原来的分散居住变成了集中居住，由原来从事农业劳动变为从事工业劳动和三产服务，其生产方式和生活方式都发生了根本性的改变。这样一些重大而深刻的变化总体上给农村带来了发展和进步，但是，这些变化也极容易给部分农村居民带来精神上的不适应和心理上的失衡。这样一种情况下，宗教势力以及一些腐朽落后消极的思想以及生活方式很容易趁虚而入。

（二）阻碍了社会主义文化大繁荣的发展

在农村地区，由于农村基本公共文化服务提供设施的边缘化和虚设化导致现在很多文化站撤了、广播也没有声了，传统的戏剧、划旱船更是不见了踪影，当前农民最主要的娱乐就是打牌、看电视和串门闲聊。由于农村很多地区还没有接上有线，大多数电视只能收中央和省市新闻频道，这些节目不外乎就是一些新闻，再就是县级电视台的一些节目，整天播放老掉牙的电视剧和一些广告，与村民的生产生活贴得不近，村民都觉得“没意思，不爱看”。

（三）文化匮乏反制约着农村经济发展

农村经济的薄弱制约着农村居民享受更好的文化服务，而从另一方面来看，由于基本公共文化服务的提供不到位导致了农民文化知识的匮乏，很大程度制约着农村经济社会的全面进步。在农村文化服务中，“送书下乡”内容往往资料稀少，内容陈旧、实用性差，农民并不感兴趣，而农民急需的农技、教育、生活类图书则十分短缺。

三、实现莲花县城乡基本公共文化服务均等化对策建议

（一）打破城乡二元经济结构，缩小城乡差别

长期以来，都是由政府来为农村提供公共文化服务，我国农村的公共文化服务很一直处于十分缺乏的状态，而经济落后的地区情况更甚。很多地方根本就不存在市、县、乡、村这种公共文化服务的四级网络。在很多农村地区不仅缺少能够给农民提供文化服务的场馆，而所能提供的文化服务内容也很贫乏。由于城乡经济发展本来就存在不均衡，这势必也造成了文化上的显著差距。而我国传统的经济配置模式又将这种差距进一步扩大。资源配置上的偏差已经成为我国城乡基本公共文化服务提供不均等的拦路虎，这其实也是城乡基本公共文化服务不均等的根源。所以，要实现城乡基本文化服务的供给均衡，就必须要改变原有的不合理的资源配置模式。

（二）健全公共财政制度，实现公共财政支出均等

长期以来，我国的财政政策一直重经济建设轻文化服务。地方财政对文化事业的投入总量始终保持在较低的层面，并且没有随着财政状况的好转而加大对文化事业的投入，尽管“十一五”以来文化事业得到了高度重视，文化事业费实现了快速增长，占全国财政支出的比重也遏制了“九五”以来的持续下降趋势。但从总体上看，文化事业费依然明显偏低且大大低于政府在其他公共服务上的投入，文化的发展仍然严重落后。

（三）建立以农民个体为主的表达机制

县文广部门要了解农民的切实需要，结合实际，因时因地的提供文化服务。县乡各级政府可以建立以群众需求为导向的基本公共文化服务供给制度，通畅公共文化服务需求表达渠道，给农民以充分的民利，摒弃传统单向输出的模式，建立新的供求互动双向对接的模式，重视农民的需求利益表达。在双向互动决策模式引导下，基本公共文化服务提供的过程中才能真正做到以农民的需求为导向，才能结合农民群众的真实需求不断调整基本公共文化服务供给模式和供给内容，以免造成人员或资金的浪费。

参考文献：

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关键词：农村 基础设施建设 经济发展 公共产品

一、山西省农村基础设施建设存在的综合问题及原因

山西省内各级县乡下设农村地区基础设施建设情况大致相似，各市农村问题具有普遍性。例如忻州市与临汾市的农村绝大部分水利设施建设供给数量不足，孝义市、介休市等农村道路硬化建设不均衡，离石市农村公共交通配给使得农民负担加重且效率低等，这些问题不仅考验着山西省各级政府加快职能转变，更要求各级政府对中国特色社会主义新农村建设提高重视，统筹城乡一体化发展。

山西省农村与城市之间差距拉大，尤其在资源配置方面出现严重的不均衡现象，均源于“城乡二元结构”无法从根本上破除，我省绝大部分农村地区在“城乡一体化”建设中面临巨大挑战。水利、道路、文化、医疗等基础设施亟待改善，此外导致的失业增加、大量农村留守老人及幼童出现、城乡社会矛盾重重等社会现象也引起广泛关注。山西省经济社会发展具有典型的“城乡二元结构”，其城乡发展失衡现象早已存在，一值无法真正满足农村地区经济、文化、生态及社会发展的需求。

下文将主要从基础建设、九年义务教育、通信、医疗卫生几方面入手，分析山西省农村地区公共产品供给结构现状的主要特点及原因。

二、农田水利及道路建设

农村基础设施建设主要有农田水利和道路建设，水利建设要综合考虑防洪效益、生态效益、景观效益及灌溉效益，而道路建设则要综合考虑经济效益、社会效率。

目前，山西省大部分农村地区例如临汾市九洲堡村、翟庄村及附近村庄由于观念陈旧，片面考虑农基建设的经济效益与社会效益，均存在水利建设缺乏机构统一管理，造成极大浪费；吕梁地区由于多山，地形复杂，山路崎岖，农村地区道路建设规划不合理，阻碍农产品产销渠道，部分路段硬化度低。这些基础设施直接关系到农村政治、经济、社会、文化、生态的健康发展，作为农村经济社会发展载体的各项基础设施，有必要完善有关制度及指标；加强基础设施建设，不仅要求数量保证，更要求质量和符合村民需求。

当前山西省大部分地区农村基础设施建设数量上较以往有小幅提升，值得肯定的是国家已经开始重视农村社会发展问题，不断增加农村基础设施建设方面的一些投入，但在农村依然还会出现供不应求的现象，城乡基础设施建设差距依然很大。考虑我省面临农村社会发展深水区，有必要学习先进理念，借鉴国外适合国情、省情的先进理论。

三、农村基础教育

“十年树木，百年树人”，教育极大的提高了人口素质，自1986年中国着力普及九年义务教育以来，中国城乡基础教育登上了一个新的平台。约30年基础教育发展历程中，农村地区教育发展滞后于城市。山西省临县作为国家级贫困县引起广泛关注，其农村基础教育公共产品供给严重不足，教育经费严重紧张，所聘用的教师多水平不高。

其他县乡的农村教育水平参差不齐，而经济贫困的农村地区情况更严重，例如中阳县上庄村、文水县武家庄村等，基础教育资金更是入不敷出。此外农村教育基础设施供给问题还表现在：政府财政支持力度低、农村师资力量薄弱、教学环境较恶劣、管理水平亟待提高、农村学生人均经费差别大，这就导致了城乡基础教育资源分配不均，无法协调城乡发展。

四、农村通信

当前，互联网高速发展，但农村互联网发展速度慢于城市发展速度，城乡间互联网发展差距拉大，甚至有地区还尚未完善网络通信，柳林庙湾村、兴县北查沟村目前还存在没有网络现象，由于通信成本高，光缆搭建不完整，甚至出现被盗情况。山西省的“数字鸿沟”在城乡之间有扩大趋势。

在新农村通信网改造相关文献《山西省农村互联网发展状况调查报告》中指出，导致农村互联网发展缓慢的原因有三方面，如：农村地区互联网基础知识匮乏，对互联网的认知存在偏差；农村互联网相关基础设施建设薄弱，公共上网资源极度匮乏；农村上网成本相对于农民收入水平高于城市。针对农村地区普遍缺乏互联网知识，需要基层文化站进行互联网知识的宣传教育，配合通信技术的发展，逐步降低农村地区上网成本，提高通信基础设施在农村的普及率。

五、农村医疗保险状况

相对比城市医疗卫生状况，山西省农村地区医疗保险难以大规模覆盖。部分农村合作医疗保险基金被挪为他用，政府扶持基金没有制度监管。造成农村地区医疗保险普及率较低的原因是多方面的，根本原因是农村医疗制度非正常性滞后，简单来说，就是制度问题。其次，影响农村医疗保险覆盖率的的因素还有：政府的财政投入不够，财政补贴不足；医药费用高涨，医药市场混乱；乡镇卫生院服务质量不高，技术水平低，设施陈旧；缺乏农村卫生服务人员，农民收入水平低，农村参与意愿较低。解决这些挑战，不仅要求政府重视，提高管理水平，而且要求社会多方力量参与，提高村民卫生保健认识，降低参保门槛，降低运作成本，提高运作效率，逐步扩大农村医疗保险覆盖率。

六、总结

本文从农田水利及道路建设、农村基础教育、农村通信、农村医疗保险状况这四个主要方面来解说了山西省农村公共产品供给现状，只有彻底分析了问题存在的现状，才可以为了以后寻找解决措施打下坚实的基础。

参考文献：

[1]卢红萍，姜于伟.中国公共产品供给制度变迁和制度创新[M].北京：中国财政经济出版社，2003.34～49.

[2][美]迈克尔.P.托达罗.经济发展和第三世界[M].北京：中国经济出版社，2000.255～301.

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内蒙古地区共有101个县，其中21个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗。现有乡镇苏木641个，文化站848个，嘎查村12215个，农村牧区人口约1360万人，占全区总人口的59.1%。全区公共文化体系建设中，县域公共文化服务是完善的关键层面。

（一）地区公共文化服务体系进一步完善

近年间内蒙古地区公共文化事业发展取得显著成效，公共文化服务的相关制度、项目工程以及运行机制等各方面得以实施运转，覆盖城乡的公共文化服务网络基本形成。在自治区自上而下的公共文化服务体系建设过程中，处于承上启下的旗县的公共文化建设也获得了一定发展。

（二）公众公共文化生活日益改善

随着地区经济文化的深入发展，县域经济建设取得了显著进步，居民生活水平得到提高。地方公共文化服务供给过程中注重服务内容的多样性、提供主体的多元化和提供方式的创新性，以满足公众日益增长的文化需求。草原（农家）书屋、农村牧区电影放映工程、广播电视“村村通”和文化信息资源共享工程、重点文物保护、基层两馆建设等一大批重大文化工程和项目得以推进。区内各类表演团体面向基层也开展了大量的文艺演出。从地方来看，公众文化生活日益丰富，县本地在传统节日组织开展规模较大的庆祝活动，也举办一系列的群众文化体育活动，以及举办旨在打造地方文化品牌的特色节庆活动。从公众个人来看，文化需求日益变化，文化诉求及参与文化活动的意愿都在不断提升。

二、内蒙古县域公共文化服务的发展困境

县域公共文化服务对于完善公共文化服务体系和提升地区公共文化服务的水平具有重要意义。在肯定内蒙古公共文化服务取得成绩的同时，还必须清醒地认识到县域的公共文化服务上存在的不足。

（一）公共文化服务建设经费投入不足

近年来，尽管全区各级财政对文化的投入逐年增加，但由于财政投入总量不多，文化事业建设经费投入不足的问题仍相当普遍。由于经费缺乏制度性保障，大多数旗县的文化单位处于低水平的维持状态。全区人均藏书量和购书费均低于人均全国平均水平，多个旗县图书馆没有专门的购书经费。还有，大多旗县文化馆(站)由于业务经费欠缺，每年只能在春节开展一次元宵文化活动；有的乡镇文化站基本活动有时都难以保证。

（二）公共文化各类设施设备还不够完善

国家对于图书馆和文化馆场所的面积标准最低是1500平方米和2000平方米，全区62个图书馆和58个文化馆的场所面积不达标。全区11224个嘎查村有文化室6850个，但面积达到100平米以上的仅有1253个。旗县剧场缺乏，全区只有8个旗县有剧场、影剧院，大部分旗政府所在地都没有专业的演出场地，文艺演出活动受到演出场地的限制。目前73支旗县级乌兰牧骑，现有办公和排练场所面积不足2000平方米的有17支，不足1000平方米的有18支。

（三）公共文化服务水平低文化机构服务水平和服务

能力不强，人员专业素质低，工作方式保守落后，文化创新意识弱，难以满足公众文化需求。如乡镇文化站专职人员及有特长人员少，缺乏专职管理人员，高素质的具有领军能力的专业人才尤其匮乏。同时，缺乏有效的培训机制，培训资金匮乏，难以提供专业培训。一些基层服务人员长期受编制和薪资待遇问题困扰，影响正常的工作和服务水平。

（四）城乡间的公共文化服务发展不均衡

城乡之间、地区之间公共文化发展不平衡。城市聚集着大部分的公共文化资源，而一些偏远的、经济发展较差的农村牧区，缺乏最基本的文化服务，农牧民基本文化权益无法保障。呼和、包头和鄂尔多斯地区公共文化资源拥有量占全区一半以上，再除去各盟市政府所在地占有的公共文化服务资源，留给县级政府和乡镇基层的就更少了。由此导致城镇与乡村牧区文化发展差距不断拉大。

三、完善和加强内蒙古县域公共文化服务的现实途径

（一）增加政府经费投入，完善基础设施建设

建立公共文化服务专项发展资金，解决旗县图书馆、文化馆没有独立财务的问题。切实将新增文化经费主要用于基层，不断扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，逐步建立和完善公共文化投入机制。加大对县域地区图书馆、文化馆、文化站和文化室的建设力度，进一步提高文化设施建设的覆盖率和达标率，形成具备各种功能的基础设施，提升公共文化服务能力。根据苏木乡镇服务人口数量，建设符合其标准的综合文化站，并且配备相应的技术服务设备以及图书、报刊、棋类、球类等文体游艺设备。

（二）加大重大文化工程实施力度，增加公共文化服务的资源总量

推进农村文化建设重点工程，发挥全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站、草原书屋、农村牧区电影放映等多项惠农工程的独特作用，缩小城乡公共文化服务的水平差距。吸纳各方力量，改善、提升基层公共文化基础设施条件和服务水准，增加公共文化服务的资源总量。

1.推进实施文化共享工程以内蒙古地区民族特色数字资源建设为核心，以贫困基层服务网点建设为重点，依托各级图书馆以及县域地区的文化站，形成具有丰富资源、先进技术、便捷服务的覆盖城乡的数字文化服务体系，并努力实现“村村通”。提高共享工程的利用率，让更多的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆的资源服务。

2.鼓励农民自办文化支持农民群众通过自筹资金，兴办农家书屋、民间剧团、电影放映队、文化大院等，实现自我管理，对业绩突出的民办文化机构，政府予以资助、表彰和奖励。培养和激励“乡土艺术家”，在发展农村文化方面成为带头人。把建设具有自身特色的文化村作为重点，积极开展健康的传统集体文化娱乐活动，发展适宜地方的现代文化项目。

3.推进流动文化服务工程为图书馆、文化馆和乡镇文化站配备多功能的文化服务车和电影放映车，以利于提供开展政策宣传、影视放映、文艺演出、展览、图书销售和借阅、科普宣传、科技宣传为一体的流动文化服务，为县域群众提供生产和生活中需要的文化服务内容和形式。

（三）完善和创新公共文化服务运作机制

1.实现公共文化活动内容和方式的多元化创新在举办文化活动时，应坚持以人为本，根据区域特色，挖掘和培育有特色的地区文化，树立地区文化形象。高度重视、保护和发展具有内蒙古特色的优秀传统文化，充分发挥优秀传统文化在公共文化服务体系建设中的重要作用。在提供过程中，充分利用已有的文化资源，创新公共文化服务的内容和形式，实现“以需定供”的文化配送机制，根据不同地区的特点，以不同的方式和主体提供公共文化服务；针对不同的人群，提供不同的服务活动项目，从而满足不同特点地区和人群的需求。

2.吸收多方的力量，形成城乡区域间优势互补的互动促进机制在政策和投入等方面向农村倾斜，优化资源配置，缩小地区间公共文化发展差异。建立城乡共同发展和互利双赢的统筹机制，以城市辐射带动城镇和农村的发展。要注重城区文化设施的延伸功能，市区县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等文化设施的开放要向乡村拓展，加快文体设施城乡一体化建设步伐。同时要改进“三下乡”办法，实现送文化下乡活动经常化、制度化、规范化，文化下乡应与公众需求对接，确保实效。建立健全协调机制、城乡之间结对帮扶、共建，使城市文化下乡，农村文化进城，双向助推农村文化事业和文化服务体系的建设发展。

（四）转变政府文化职能，健全相关文化制度

1.完善政府公共服务职能，建设服务型政府随着中国政府整体的转型，自治区政府应该整合各级政府部门的文化职能，提高文化服务的创新意识，改善文化行政部门管理和提供公共文化服务的方式。切实扭转文化管理部门职能“错位”、“缺位”和“越位”的问题，把政府传统的以行政管理职能转向社会管理和公共服务上。建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。

2.完善文化法规体系，推进文化事业发展要明确各级党委和政府以及相关部门的职责，不断完善文化政策法规体系，促进文化事业的顺利发展。尤其要以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策和措施，为当前经济条件下文化的发展提供各项法律保障。加强对执法活动的监督，规范执法行为，切实把文化工作纳入法制化轨道。深入开展文化法制宣传教育，提高依法行政、守法经营和维护文化权益的自觉性，为不断完善公共文化服务体系、促进文化事业创造良好的发展环境。

3.建立健全县域公共文化服务覆盖考核办法制定完善公共文化服务指标体系和绩效评估机制，有利于研究制定统一的管理办法及服务标准，对于地方各级基层公共文化设施和设备建设的具体标准，以及其应提供的服务项目和内容等，都可以做出明确详尽的规定，这种做法的益处是进一步提高公共文化服务的标准化、规范化水平，便于基层落实执行，并引导政府及文化单位逐步建立正确的公共文化服务供给观。如浙江在2010年推出了首个农村公共文化服务评估指标体系；山东省建立了县域公共文化服务覆盖率考核表，类似做法的地区还有上海、浙江嘉兴等。所以，内蒙古可以在当前国家和地区已有的考核标准基础上，借鉴其他地区的成熟做法，将县域公共文化服务项目体系化，分别制定考核标准进行考察。

（五）加快公共文化服务人才队伍建设

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关键词：农村；信息服务；数字鸿沟；电子政务；公共服务

一、城乡居民在互联网应用方面的主要差距

首先，从CNNIC公布的最新数字来看，中国农村网民人数为1.0681亿，而全国网民总数为4.2亿，农村网民占总网民数的25%，而目前农村人口却占总人口的60%以上。从城乡互联网的普及率来看，互联网在城镇的普及率是44.6%，在农村仅为15%[1]。要在不足十年内（即至2020年）在农村普及互联网应用，使农村居民拥有适应信息化社会的信息获取和应用能力，任务相当艰巨。其次，从农村网民的上网方式来分析，问题更加突出，农村上网的方式主要是通过手机上网，农村手机上网用户约为7 189万人，占农村网民的67.3% [1]。从上网内容看，多数农村网民不是从网络获取知识、获取致富信息而是沉迷于网络游戏和其他娱乐性项目。从城乡使用差距来看，大部分网络应用在城镇的使用率均高于农村，而对网络娱乐的应用中，农村地区网民的使用率与城镇较为接近，甚至高于城镇，网络游戏使用率高出城镇1.3%[1]。互联网对广大农民的吸引更多的来源于网络的休闲娱乐功能。

从农村网民的分布结构来看，多数网民为学历低、年龄小的新一代农民。许多地方由政府投资、电信部门承建、当地村民承包管理的农村信息服务站竟成了网络游戏的场所，特别是导致了许多未成年人因此而荒废学业，彻底改变了政府的初衷。这种情况很可能使我们的新一代农民失去传统农民的吃苦、耐劳、勤俭、奋斗的美德，而满足于基本的温饱和精神享受，缺乏进取精神。如果互联网网应用在农村朝着这个方向发展，不仅不会缩小城乡数字鸿沟，相反会成为严重阻碍农民发展的因素，阻碍广大农民通过互联网改善自身社会和经济地位的发展路径。

中国许多城市的市容市貌和市民生活水平已经接近或达到部分发达国家水平，而多数农村地区依然相当贫穷，收入水平低，基础设施落后，卫生文化教育条件差。欧洲的农村被赞誉为“桃花源”，地广人稀的加拿大农民中多数有研究生学历，美国的农村更是现代化设施一应俱全。中国能否在2020年实现基本现代化和全面小康，关键就看能否把中国的农村建设为现代化的农村，能否把农民塑造为现代化农民。而现代化不能脱离现代信息技术的应用和普及，其主要依托是互联网。互联网不仅是互联互通的现代信息网络平台，更是个资源平台，是提供发展信息和发展机遇的平台，是充分体现民主管理、科学管理的平台，是普通民众直接参与社会的发展建设的平台，也是解决诸多社会矛盾纠纷、构建和谐文明社会的平台。

二、城乡一体化对农村信息服务的内在要求

从本质上讲，城乡一体化就是谋求城市与乡村的共赢共生和协调发展，是城市与乡村的社会、文化、经济等的相互渗透和融合。在当今信息化社会，信息的客观性、动态性、传递性、共享性、不完全性和可伪性决定了信息是组织的保证、管理的基础、决策的依据及控制的灵魂[2]。不仅如此，在信息社会，人类更加关注人类社会自身的和谐和人与自然的和谐，人类需求日趋个性化和多样性，如果不能充分享有信息资源、利用信息资源，许多问题就无法根本解决。