企业安全生产预案范文

导语：如何才能写好一篇企业安全生产预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1编制目的

规范全区工矿企业重特大安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地组织实施应急救援工作，最大限度降低事故危害，减少人员伤亡、财产损失，保护环境，维护人民群众生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省工矿企业重特大安全生产事故应急预案》、《徐州市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于*区行政区域内工矿企业发生下列安全生产事故的应急处置工作：

（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上生命安全，或直接经济损失100万元以上，或5人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1000人以上的工矿企业重特大安全生产事故。

（2）区政府认为需要由区安全生产委员会（以下简称区安委会）处置的工矿企业安全生产事故。

（3）凡涉及跨*区行政区域，或超出区政府处置能力，或需要由国务院、省、市政府负责处置的工矿企业特别重大和重大安全生产事故，依据《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江苏省工矿企业重特大安全生产事故应急预案》、《徐州市工矿企业重特大安全生产事故应急预案》规定处置。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少工矿企业安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，有效保护危害区域内的其他人员。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和公众的作用。采用先进的检测、检验、监测手段以及救援装备和技术，迅速控制事态，减少和消除事故危害。

（2）统一领导，分级负责。在区委、区政府统一领导下，应急工作实行分级负责、条块结合，属地管理为主的原则。在各级党委的领导下，实行行政首长负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。企业是安全生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案和应急机制的职责。

（3）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，提高应急响应系统的整体救援能力。

2事故分级

按照工矿企业安全生产事故的性质、造成的人员伤亡和财产损失、受事件影响的范围，分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

2.1特别重大事故

指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10人以上的工矿企业安全生产事故。

2.2重大事故

指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的工矿企业安全生产事故。

2.3较大事故

指一次死亡3人以上、10人以下（含失踪），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的工矿企业安全生产事故。

2.4一般事故

指一次死亡3人以下，或直接经济损失500万元以上，1000万元以下的工矿企业安全生产事故。

上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3组织体系

*区工矿企业重特大安全生产事故应急组织体系由区工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心、区政府各街道办事处、各有关部门、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。

3.1区工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心

总指挥由区长担任，如有特殊情况区长不能到位时，由常务副区长代任；副总指挥由常务副区长和分管副区长担任；成员由区政府办分管主任，*公安分局、区经贸委、区安监局、区卫生局等相关部门和各街道办事处及区武装部负责人组成。

主要职责：研究、部署、指导全区工矿企业重大安全生产事故应急处置工作；负责应急预案的启动工作。

3.2现场指挥部

发生重特大工矿企业安全生产事故时，立即成立现场指挥部，总指挥部由区工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心委派，区各有关部门、单位参加。

主要职责：负责现场应急处置的决策和指挥工作；正确判断事故的性质、发生地点、灾害规模、可能泼及范围，据此组织制定应急处置方案；协调调配有关力量，迅速有效地开展应急救援工作等。

现场指挥部下设若干应急小组，各应急小组在现场指挥部的统一指挥下，协同完成应急救援工作。

（1）综合协调组。组员单位：区安监局、区监察局、区总工会、*公安分局及相关行业主管部门，事发地辖区街道办事处。

主要职责：组织协调、调配现场应急救援人员、交通、通讯、装备和救援物资等，对事故进行调查分析并提出处理意见。

（2）抢险救助组。组员单位：*公安分局、区安监局、区卫生局及相关行业主管部门，事发地街道办事处，当地武警、消防部队，应急救援专家和事故单位的专业技术人员。

主要职责：收集事故灾害信息，查明事故性质、影响范围及可能造成的后果；判断事故的变化趋势，预测次生和衍生事故发生的可能；拟定抢险救援方案并向现场指挥部汇报；组织有关专业人员实施经现场指挥部确定的抢险救援方案。

（3）转移安置组。组员单位：*公安分局、区卫生局、区经贸委，事发地街道办事处及相关部门、发生事故的企业等。

主要职责：维持事故现场的秩序；组织疏散、转移和安置群众；组织伤员的转移工作；组织协调抢救工作所需的救灾经费等工作。

（4）通信保障组。组员单位：区政府办公室、区经贸委。

主要职责：负责督促各基础电信运营企业，加强通信系统维护，确保抢险指挥的通信畅通。

（5）交通运输组。组员单位：*公安分局、区安监局、事发地街道办事处。

主要职责：确保应急救援工作所需的设备、物资和人员的安全运输；保证运输的及时、畅通和无障碍。

（6）物资供应组。组员单位：区经贸委、区财政局，事发地辖区街道办事处、发生事故的企业等。

主要职责：负责抢救工作所需的设备、器材的生产和调拨，全力保障抢救工作所需的物资供应。

（7）医疗卫生组。组员单位：区卫生局，事发地街道办事处及发生事故的企业等。

主要职责：组织制定医疗救治和卫生防疫方案；紧急调集医疗卫生技术人员进入事故发生地，迅速开展医疗救治工作，重点做好重伤员的救护；负责事故发生区域的疾病预防控制和卫生监督工作。

（8）警戒保卫组。组员单位：*公安分局及相关部门、发生事故的企业等。

主要职责：维护事故发生区域治安；做好交通疏导工作。

（9）善后安置组。组员单位：区民政局、区劳动保障局、区卫生局，事发地街道办事处、发生事故的企业等。

主要职责：负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；处理事故伤亡人员的抚恤、安置；接受救灾捐赠，及时发放捐赠品和捐赠资金。

（10）宣传报道组。由区委宣传部牵头协调。

主要职责：制定对外信息规则；审大信息的；统一接待新闻媒体的采访。

3.3地方政府组织机构

各街道办事处、各有关部门成立相应的工矿企业安全生产事故应急处置领导机构，负责本区域内一般工矿企业安全生产事故的应急处置工作。

4预警预防

4.1信息监测与报告

为有效预防工矿企业重特大安全生产事故的发生，区各街道办事处、各部门、各单位应当依法加强对管辖区域内重大危险源的监督管理，采用现代信息技术，实施对重大危险源的监测与预警机制。

对重大危险源的管理监督实行“政府加强领导、属地依法监管、企业全面负责、确保安全运行”的原则。

日常监测信息由企业负责管理，重大监测信息由企业调度部门及时逐级上报到企业负责人、企业上级主管部门、企业所在地的区安委会办公室、区安委会办公室上报市安委会办公室。

区有关部门和辖区街道办事处应当及时将掌握的工矿企业重特大安全生产事故风险信息报区安委会办公室。对可能引发重特大事故的异常情况，经区安委会办公室审核后上报区政府。

4.2预警级别的确定和

根据工矿企业安全生产事故的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等，将预警级别分为四级，其级别与事故分级标准相对应，按下列权限：

I级预警(红色)，由省工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心(省安委会)请示国家确认后，由省长签发。

Ⅱ级预警(橙色)，由担任省工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心(省安委会)总指挥的副省长确认，并请示省长后签发。

Ⅲ级预警(黄色)，由市工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心请示省工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心(省安委会)确认后。

Ⅳ级预警(蓝色)，由市工矿企业重特大安全生产事故应急指挥中心确认后。

预警的解除也按照该级别事故的预警程序进行确认和。

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关键词 煤矿 安全 预控

中图分类号：TD79 文献标识码：A

安全生产风险预控是控制煤矿重大事故的前提， 对煤矿安全状况的根本好转起着十分重要的作用。

1煤矿企业进行安全生产风险预控的必要性

（1）煤矿企业安全生产风险预控管理是建立煤矿本质安全管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。

（2）积极开展安全生产风险预控，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的安全危险源有一个清晰的认识和总体的评价，可以全面掌握当前生产系统中的安全风险状况。安全生产风险预控可以使企业能够持续识别、评价和控制生产过程中的安全风险，使风险始终处于受控状态，实现持续改进。

（3）积极开展安全生产风险预控管理，是煤矿企业主动开展本质安全管理工作的基础，也是煤矿企业更好的履行其基本生产安全法律义务的重要保证。

（4）安全生产风险预控具有一定的预见性和前瞻性，有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。

2煤矿企业安全生产风险预控的全过程

煤矿企业的生产规模、生产方式和特点各不相同，因此在实施安全生产风险预控过程中，应结合生产实际形成一套适合自身特点的安全生产风险预控工作方法和步骤。

2.1危险源辨识

危险源是事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。危险来源于人的不安全行为、机器设备的不安全状态、环境的不安全因素以及管理的缺陷。

危险源辨识是使煤矿企业安全生产风险预控的前提和基础，危险源辨识的全面准确与否直接关系到风险预控工作是否有效。因此危险源的辨识应该全员参与，在整个煤矿企业中进行，覆盖该企业的所有生产活动和设施的各个方面。使危害能够全面的辨识与控制。煤矿企业可以首先通过编制全员危险源辨识调查表，要求企业的员工全员参与，认真填写生产活动中可能出现的各种造成人员伤亡和经济损失的危害。然后再综合使用危险源辨识的各种方法，主要包括SCL（检查表）、HAZOP（危险可操作性研究）、E T A（ 事件树）、F T A（ 事故树）等方法，对生产系统中的危险源作进一步的辨识，以期尽可能全面准确地辨识出生产系统中存在的各种危险源。

2.2日常监测

日常监测是指煤矿企业通过全面检查和不定期抽查对日常的生产活动进行监测，主要任务是检查日常生产活动中是否出现了辨识出的危险源以及是否产生了新的危险源，并将监测到的信息及时反馈给预控中心。如果检查人员发现了已经辨识出的危险源存在，首先应该根据企业的相关规定和经验采取初步措施，比如停止生产作业、疏散工作人员到安全地点等，然后将发现的危险源和采取的措施立即汇报给预控中心。

由于煤矿生产过程的动态性，在不同的时间，随着工作地点、作业内容、生产条件及地质条件的变化，随时都有可能产生新的危险源。所以，在日常监测中就会发现新的危险源，此时应该将新发现的危险源立即上报预控中心，由预控中心综合分析并将新发现的危险源归档，作为以后日常监测的内容。

2.3预控中心信息处理

预控中心是煤矿企业安全生产风险预控的管理部门，是受企业最高管理层的直接领导。预控中心的工作人员包括企业的主要领导，负责企业风险预控工作的中长期规划；企业的技术骨干，负责企业风险预控工作的日常管理；企业各生产单位的基层领导和技术人员，负责风险控制措施的执行。

日常监测的信息反馈到预控中心后，预控中心要组织人员立即对信息进行分析，检查是否出现已经辨识出的危险源，然后综合使用各种危险源辨识的方法，检查是否出现新的危险源。如果没有发现危险源，则继续进行日常监测。如果发现危险源则对危险源进行评价。

2.4制定风险控制措施

对于预控中心判定为不可容忍的风险，应该系统的进行原因分析，本着避免人员伤亡、消除危害和降低风险的原则，制定控制措施的实施草案计划，论证其可行性后予以确定。

因煤矿企业大规模连续生产，且具有高危险性的特点，所以煤矿企业应该对生产系统中的风险采取分级风险控制，将不可容忍的风险分为国家级不可容忍风险、公司级不可容忍风险和科室级不可容忍风险等，分别制定“不可容忍风险控制改进清单”，相关执行部门根据措施要求实施控制和改进。

煤矿企业对于生产过程中不可容忍风险的控制改进措施可以分为两大类：一类是通过新建、改建、改造等消除或控制风险的技术性措施；另一类是通过修订企业的管理程序和作业规程、标准，制定并落实监控管理措施、落实应急预案，或建立互相监督检查和奖惩机制，或通过安全生产目标等管理性措施控制风险。

2.5风险控制措施评审和实施

风险控制措施的评审包括对原有风险控制措施和准备采用的风险控制措施的评审。新的风险控制措施计划在实施前应由预控中心组织有关人员，对风险控制措施进行评价，论证其充分性和可行性，经过讨论确定后，批准并实施。相关的责任部门、岗位人员在实施措施前应经培训学习，确认已理解并能按措施要求实施，预控中心应对风险控制措施实施过程和结果进行监督和测量，未能达到要求时，应重新制定风险控制措施并实施，达到要求时，应予以标准化，巩固成果。

风险控制措施评审的要点主要有以下几点：

（1）计划的控制措施能否使风险降低至可容忍程度；

（2）是否会产生新的危险源；

（3）是否已选定投资效果最佳的解决方案；

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Jiang Rong

（中国石化股份有限公司金陵分公司，南京 210033）

（Sinopec Jinling Company，Nanjing 210033，China）

摘要： 高温高压、有毒有害、易燃易爆等生产工艺性质企业，属高危生产企业。安全是企业生存与科学发展的最根本前提和基础。努力打造生产本质安全，除了要建立和充分发挥安全管理体系的规范化和强制性作用，同时要坚持以人为本，创新形式，持续不断地扎实开展教育和培训工作，使全体员工时刻保持高度的安全生产意识，提高安全生产能力，增强领导和管理者安全生产责任感、使命感。本文主要就高危生产企业安全教育培训体系创建与实践作基本阐述。

Abstract: Manufacturing and processing enterprises with high temperature and high pressure, poisonous materials, and flammable and explosive materials are regarded as high risk manufacturers. Safety is the most fundamental precondition and basis for enterprises surviving and scientific development. In order to make manufacturing essentially safe, on one hand, we should set up and give full play to standardization and compulsory requirements of safety management system, and on the other hand, we should adhere to people oriented, innovate forms, and continuously and steadily conduct education and training, to bring all staff to always maintain safe manufacturing consciousness in mind, to enhance the ability of safe manufacturing, and to increase the sense of mission and responsibility of safe manufacturing for leaders and managers. This paper would give basic elaboration to creating and practising education and training system in high risk manufacturing enterprises.

关键词： 安全 培训 体系

Key words: safety；training；system

中图分类号：F273 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0142-02

0引言

安全教育培训是以安全生产为目的，按照一定要求对员工思想和行为施以影响的有计划的活动。组织安全生产，抓好安全培训，这是企业生存发展的立足之本，是企业管理中的一项长期而艰巨的任务。尤其是高危生产工艺企业，要做到安全第一，必须坚持以人为本，坚持以“真培训、真考核、真兑现”为工作要求，抓实创新安全教育培训工作。不断加大对安全教育培训工作的投入，加强对安全教育培训工作的管理，形成系统、规范的安全教育培训工作机制，确保生产本质安全。

1实施全员素质提升工程，夯实企业本质安全基础

切实提高员工生产技术水平和综合素质，是做好安全工作的前提。因此，实施全员素质和能力提升工程，全面开展经营管理、专业技术和技能操作等各类人员培训，努力打造企业本质安全的基础，应成为企业安全生产和持续发展的关键性战略任务。

1.1 着力加强高技能人才队伍建设高技能人才队伍是直接从事于一线生产工作的骨干力量，是保证生产安全的重要卫士。要以提升职业素质和职业技能为核心,努力建设一支爱岗敬业、技能过硬的技能操作人才队伍为目标，在组织培训、考核评价、使用待遇等方面加大力度，抓实创新，形成学习有目标、晋升有通道、发展有空间，有利于技能人才成长和作用发挥的良好氛围。通过组织开展等级工种职业技能鉴定与技师（高级技师）评价、基本操作技术与技能培训、装置系统操作培训、关键操作技术培训、事故预案学习与演练、仿真模拟训练、新操作法培训、岗位练兵与竞赛等内容形式，推动技能操作队伍能力的全面提高，努力营造高技能人才辈出、人人争先进位的良好成长环境。

1.2 着力抓好关键技术人才培养关键技术人才是企业专业技术队伍的中坚力量，在安全生产、清洁环保、节能降耗、工艺优化、设备保运以及推动技术创新工作中发挥着重要作用。要以提高创新能力和专业技术水平为重点，大力培养一支高素质专业技术人才队伍为目标，按照“数量满足、专业配套、梯次合理，引进与培养相结合”的要求，围绕岗位胜任能力标准和解决实际问题能力，通过组织专题技术讲座、新技术研修、集中系统培训、选送外部培养以及“导师制”等方式，大力加强工艺、设备、电气、仪表、安全环保、计量、化验分析等关键专业技术和国际化人才培养。同时，建立专业技术人员职位上升通道，促进专业人员立足岗位，成就事业。

1.3 着力加强管理骨干人才培养经营管理队伍是人才队伍建设的关键。要坚持以“重能力、重业绩、重贡献”为原则，以提高履职能力和经营管理水平为目标，突出科学决策、高效执行、开拓市场和应对复杂局面的能力。通过采取领导干部年度分期分批轮训、网络在线学习等形式，了解社会和经济形势发展动态，深刻领会企业年度方针目标和中心工作内涵，切实提高管理科学和领导科学水平。结合实际，通过有计划地举办内部控制制度、ERP系统、资本运作、财务金融、市场营销、法律事务等专业管理培训，推动各项管理水平提升，促进安全生产工作的落实。在全面实施各类人员培训的同时，要建立和完善人才工作机制，优化人才成长环境，形成合理的人才梯队，努力造就一支专业齐全、素质较高的人才队伍，为企业安全生产和持续有效发展提供有力支撑。

2围绕企业安全工作特点，创建和落实有效的安全教育培训体系

安全教育培训体系的创建要依据国家有关法律法规要求，并结合企业自身安全工作特点加以部署和落实。要切实抓好企业领导干部、中层管理者、专业管理人员、技能操作人员、新入职员工以及外来劳务用工等各类人员规定性、常态性、基础性安全教育培训，同时，要紧密结合企业安全生产特点，有重点、有针对性的强化安全专项技术培训，增强安全生产意识，提高安全技术水平，提升防范事故能力。

2.1 开展生产人员日常安全教育学习日常安全教育学习是安全培训体系的基础。要充分利用交接班、晨会、班会以及在岗时间及时组织学习上级有关安全生产精神、安全生产制度与禁令、企业安全生产动态、安全生产经验、事故情况通报、事故举一反三要求等。利用答题卡等形式，通过互相提问、互相解答，达到互相学习、互相促进、共同提高的目的。

2.2 落实领导干部和安全管理专业人员培训学习领导干部和安全管理专业人员担负着安全生产的重要责任，尤其是单位和部门主要领导更是安全第一责任人，因此，要按照地方政府主管部门对领导干部和专业管理人员取证要求，严格落实安全培训考核工作。要建立定期学习和基层生产单位定点联系制度，掌握企业安全生产动态，不断增强安全生产责任和安全生产领导水平。

2.3 加强生产事故处理预案演练在编制完善安全生产事故处理预案的基础上，要有针对性地分面分片定期开展事故处理预案演练，要做到演练有计划、有方案、有讲评、有总结、有改进措施，在思想上和行动上确保演练的真实性和实战性。“拳”不离手，方能手到擒来。

2.4 加强特有安全技术培训高危生产工艺企业有着其有特有的安全技术性质，如高温高压的生产技术条件、易燃易爆的工艺介质、受限空间的作业、有毒有害气体的中毒、设备腐蚀泄漏造成的燃爆条件、装置设备检维修的安全部署等，对安全技术工作要求很高。因此，要加大诸如关键生产装置和重要部位危险点监控、安全风险技术评价等针对性地专项培训考核力度，深刻理解安全技术含义，增强作业风险的认知和分析评价能力，切实把教育培训、提高人的意识作为安全生产工作的出发点加以认真落实。

2.5 落实特种作业人员持证作业规定根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等法律法规，压力容器操作工、电工、焊工等11个生产作业工种为特种作业工种，必须经过培训考核方能持证上岗。因此，要严肃认真地组织开展有关取证和复审培训与考核工作，要从培训内容、形式、考核、奖惩等方面严格管理与控制，确保持证上岗、确保培训效果，确保不走过场。

2.6 实施全员消防气防能力建设高危生产工艺企业，除了需要有专业消防气防队伍的能力保障，更应使全体员工掌握各种防护和器材使用，创建全覆盖立体式消防体系，在第一时间把事故消灭在萌芽状态。要对配备的空气呼吸器、防毒面具、各种灭火器材、各类防毒防爆报警仪等器具和现场人员急救知识进行培训和实际操作演练考核，增强全员消防和气防能力。

2.7 做好季节性特点的安全培训工作针对季节安全生产特点和要求，要及时组织开展防冻防凝、防滑、防雷、防静电、防洪防汛等专项安全培训工作，切实保障异常气候条件下的安全生产工作。

2.8 注重对承包商单位人员的入企教育和培训外来劳务和工程承包单位人员往往是安全教育与培训的薄弱环节，经验告诉我们，违章作业及安全事故多发于承包商单位。为最大限度地保护承包商员工生命安全，增强法规和风险意识，提高消减风险的能力，确保施工安全，必须对在企业内部从事施工作业的各类承包商同样进行严格的安全教育管理，包括作业资质审查和企业、车间、班组三级安全教育，用典型事故案例教育人，用明析的法规制度约束人，严把安全作业关。

2.9 创新教育载体，推进安全文化的形成和传播通过组织开展“安全宣传月”活动、“安全零距离”知识竞赛、“我要安全”“关爱生命、安全发展”全员汇智大讨论、防范隐患立功竞赛、纠正身边的违章、安全工作经验交流等活动，丰富安全教育形式，创新安全教育载体，推动安全教育培训工作的深入人心。

3完善制度与加大投入并举，建立有效培训保障机制

制度是保障，问责是关键。要根据企业实际，制订并完善安全监督管理体系文件，包括安全生产监督管理制度、安全教育培训规定、承包商反“三违”奖惩管理规定等。尤其对安全教育培训工作的部署，要纳入年度员工培训工作计划，并以文件形式印发。对其中的安全教育培训内容、形式、时间和考核要作出具体安排，对企业各类人员胜任岗位工作所必备的安全知识、操作技能以及持续性安全教育培训提出工作要求。按照“管理生产必须管理安全”原则，明确各单位主要负责人不仅是安全生产的第一责任人，也是安全教育培训工作的第一责任人，同时对干部履行培训职责要进行专项检查，与干部考评任用和经济责任制考核直接挂钩，促使各单位切实把安全教育培训工作如同抓生产经营工作一样抓好抓实。必要的投入是保证培训质量的条件。要从学员管理信息化、培训手段现代化、训练装备标准化、教学设施配套化等环节，加大资源投入，规范培训行为，保证培训质量。近年来，在部分企业实施的仿真培训系统，成为员工身临其境、实练实用的良好平台，为员工安全培训和技能水平的提高创造了良好的条件，取得了非常显著的培训效果。

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关键词：食用菌；菌种企业；安全生产

朝阳市位于辽宁省西部地区，属于干旱地区。土地自然类型多样，属山地、丘陵、岗地、川地与平地交错分布，土地利用类型亦是多元化，结构为“七山一水二分田”。该地日照充足，日温差较大，降水偏少，全年平均气温5.4～8.7℃，年均日照时间2850～2950h。食用菌产业是近年来发展起来的新型产业，在我国成为发展现代农业以及一、二、三产业相融合的新亮点，尤为适合朝阳市推广。

1朝阳市食用菌菌种产业发展现状

近年来，朝阳市的食用菌产业发展较快，生产面积逐渐扩大，菌种生产经营企业数量不断增加。目前，朝阳市有省级发证的食用菌菌种生产经营企业6家，从业人员近1000余人，生产一（母种）、二（原种）、三级（栽培种）食用菌菌种。朝阳市的食用菌生产企业每年生产的食用菌菌种在40万L以上，主要用于工厂化食用菌的生产，仅金针菇、杏鲍菇年产量就达到了2.768万t，平均单日产出70.000余t，产品远销到黑龙江、吉林、河北、山东等全国十几个省区。食用菌菌种企业生产经营的平菇、黑木耳等菌种，每年带动6万多农户进行食用菌的露地和保护地生产，大大推动了食用菌产业的发展。鉴于此，加强对食用菌菌种生产企业的安全监管，防止重大特大安全事故的发生，牢固树立安全发展理念，营造安全稳定的社会环境，切实做好朝阳市食用菌菌种生产经营企业安全生产管理工作，是各级农业行政主管部门需要认真履行安全生产监管的职责。

2朝阳市食用菌菌种生产企业安全生产存在的问题

1）安全生产意识不强，宣传教育工作不到位；2）安全生产制度执行力度不够；3）关键生产环节和关键生产措施隐患排查不到位；4）关键设备检修管护不到位。

3朝阳市食用菌菌种生产企业安全生产的几点建议

3.1定期对员工进行培训

培训《安全生产法》及相关法律法规、食用菌菌种安全生产标准规程。《安全生产手册》每个员工手中各持一份，牢记生产操作规程，服从安全生产管理。加强对应急管理、应急值守、应急演练等安全生产知识的宣传教育，操作人员持证上岗、定期考试，让员工时刻绷紧安全生产这根弦，形成早强调、晚总结，达到当天隐患当天排除，安全生产做到居思安危、警钟长鸣。

3.2建立健全安全生产管理制度

制定安全生产操作规程，做到制度上墙、责任到人、管理到位。建立健全责任倒查机制，严格做到责任追踪，做到安全生产人人有责。企业应当制定安全生产管理制度、安全生产应急预案，印制安全生产手册，建立安全生产技术指导制度，指导操作人员严格遵守安全生产操作规程。在工作区域范围地面设置醒目安全识别线，张挂安全标语和警示标志，重点做好加压、降温、通风等环节的安全生产防范工作，确保人身安全。

3.3关键生产环节和设备检修维护需注意的问题

1）加强电气设备及线路的检修管护，及时排查负荷过载、线路老化、短路等安全隐患，设备使用的电缆接头困扎牢固，不透水、不漏电，有管线盒保护。2）排查照明灯具，菌种生产车间统一更换防爆灯具。3）企业利用锅炉蒸汽加温的，要避免发生火灾事故。要加强对高压锅炉、消毒灭菌锅、超声波加湿器、液体菌发酵罐等的检修管护，定期到质监部门进行安全检测，严禁在生产中使用锅体变形、锈蚀、无安全阀、无压力表及无生产厂家的压力灭菌容器。严防锅炉爆炸、液氨泄漏等恶性事故发生。4）冬季使用煤炉加温时，要认真检修通风管道、排烟设备，以防发生煤气中毒等事故。5）要严格做好消毒杀菌环节中的安全管理。

3.4食用菌菌种生产经营企业要严格执行消防安全有关规定

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关键词：电力 生产 安全管理

中图分类号：tu714 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（b）-0181-01

近些年来，我国经济呈现了爆炸式的发展，各行各业和居民用电量都呈直线上涨趋势，这就要求电力行业在对原有的发电设备进行改革升级的同时不断加强装机容量，从而保证工业生产和居民用电的需求，在这种不断扩大的生产情况下，电力企业的生产过程中的安全问题日益凸显，安全生产不仅关系着企业员工的生命安全，也是电力企业自身形象和其管理体系建设的重要反应，因此，电力企业应对企业安全生产管理常抓不懈，保证电力生产的正常进行。

1 当前电力企业生产管理安全的现状

近些年来，我国经济进入了高速发展的通道，各行各业在不断发展的同时，用电需求也随之快速增加，这就促使电力企业不断增加装机容量和发电机有效发电时间不断增加从而应对不断增加的用电需求。因此，尽快制定和发展与电力企业高速发展的状态相适应的的安全管理模式是当下的迫切需要，从而保障电力生产的正常稳定的进行。下面对一些安全管理方面的不足进行阐述。

1.1 发电设备管理和维护不善

现如今，随着电力企业的发展，对于工作人员的需求大量增加，而对于工作人员的教育培训工作进行的不到位，造成有些工作人员对于发电设备不熟悉，缺乏足够的认识，从而对电力设备存在的一些安全隐患未能及时发现并及时排除。或者是工作人员发现了隐患，由于资金不足而抱有侥幸心理继续进行电力生产，对发现的隐患并未完全消除。从而为电力企业的生产埋下了巨大的安全隐患。

1.2 对于电力企业的安全生产职责划分不明确

由于电力需求缺口巨大，造成电力企业生产任务繁重，各个发电机组都处于满功率运行的状态，难免对电力企业的安全管理疏忽麻痹。于此同时，电力生产企业在安全管理的工程中采取了多项措施，对安全生产的管理进行落实强化，但在实际的操作中，由于安全生产职责划分不明，造成的安全生产责任未能按照设想的那样层层落实，层层细化，这些问题的具体表现在。

1.3 电力企业的安全生产管理工作不合乎规范

在整个电力企业的安全管理工作中，虽然建立了相应的安全生产流程及安全活动规范，但是在实际应用过程中，还是存在着种种问题：（1）日常管理工作不到位，例如，一线工作人员的防护用具使用多年，一直未予更换，很多安全用具都存在着种种问题，使安全防护作用大打折扣。（2）相应的安全管理准则与实际脱钩，在电力企业大发展的今天，一些相应的安全管理准则还停留在七八十年代甚至是五六十年代，严重滞后于现今的发展。（3）电力设备的维护资料不完全，电力设备维护人员在对设备完成维护工作以后，并未进行相应的设备状况登记或者是登记的维护情况很简单，甚至是登记的情况与实际有偏差，这些都是不合乎规范的操作，这些都会对电力企业的安全生产造成不良的影响。

2 电力企业应采取的应对措施

电力是国家发展中事关民生的行业，其发展的好与坏将直接关系到国家的发展和人民的幸福，因此应该将保障企业发展的安全管理放在首要的地位，在企业发展的过程中，应时刻注意安全生产，应该讲安全生产责任分配清楚，将责任落实到具体的实处。在电力企业时刻发展的今天，企业的发展方式发生了巨大的改变，应该采用发展的眼光看待企业的发展，建立完善的电力企业安全管理机制，切实做好企业安全管理工作。

2.1 加强管理和维护电力设备

2.2.1 采用现代化手段加强对电力设备的管理

在设备的管理维护过程中，及时采用现代化的检测手段，对电力设备的运行状况进行动态监控，及时发现问题及时排除，以免问题扩散引起其他地方的损害造成严重的后果。

2.2.2 加强对设备的定期维护

电力设备应当制定严格检查维护时间表，对各个部分根据使用磨损情况制定相应的巡检周期，定期进行巡查，同时应当对一线工作人员进行培训教育工作，加强对设备运行状态的关注，留意在运行过程中发生的一些异常响声或者是仪表的不正确显示，及时发现及时排除。

2.2.3 及时进行设备的升级改造工作

电力设备在使用一定的年限和多次维修后或者是由于限于当时年代的局限造成电力设备的效率降低，随着技术的进步，可以对原有的电力设备进行升级改造，是电力设备的效率能够回复甚至超过原有的设计效率，提高电网的输送能力。保障电力生产的顺利进行。

2.2.4 加强监测与跟踪

对于一些无法及时排除的设备隐患，应在设备运行的同时对其进行重点监控，并制定相应的应急预案，一旦出现问题及时补救，防止产生更大的损失。

2.2.5 对用电高峰时段和高峰季节加强管理

用电高峰有一定的时间段和季节性，例如夏季用电高峰和夜晚用电高峰等，为保障电力输送的正常，应在这些时间段内对重点区域加强管理，定期进行巡视，以应对突发状况。

2.3 加强电力生产安全教育培训工作

2.3.1 加强企业全体员工的安全知识培训

安全生产应该是一项常抓不懈的任务，在企业的日常工作中，定期组织人员进行安全教育培训，采用讲座和办培训班的形式，提高电力企业全员的安全知识水平，避免在工作中由于安全知识不足而造成事故。

2.3.2 提高对于注重技能培训和评选

在平时组织一线人员进行实际操作进行的交流和技能大比武，从变电运行、电力营销、送电线路、变电检修等14个专业中进行，提高一线人员的技能。

2.4 加强企业安全管理工作中的奖惩机制

在电力企业安全生产的管理工作中，应该建立和完善合理的奖惩机制，提高企业员工对于安全管理工作中的认识，对管理工作中有突出表现或是立功人员，通过精神和物质的方式予以奖励，提高其荣誉感，增强其责任心，对于在安全管理工作中疏忽大意，违反安全生产安全生产制度和操作规程的员工，需要进行通报批评和物质处罚相结合的处理方式，加强其对于安全管理工作重要性认识。通过规范的奖惩制度，调动起员工的积极性，从而为企业的安全管理工作的顺利展开打下良好的基础。预防和杜绝安全责任事故的发生。

3 结语

电力问题是事关国计民生的大事，在我国的发展和人民生活中起着举足轻重的作用，在电力企业的运行过程中要注意加强对于安全生产的管理工作，要将安全问题放在管理工作中的首位，只有这样才能保障电力企业生产的顺利进行。

参考文献

[1] 国家电网公司电力安全工作规程[S].2009.

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元旦、春节期间，是全省农业系统安全生产监管重点时期，我们必须高度重视，警钟长鸣。为深入贯彻省委、省政府安全生产工作部署，以及省安委会关于元旦、春节期间安全生产的有关文件精神，有效防范和控制各类事故的发生，下发了认真做好元旦、春节期间全省农业系统安全生产工作的通知。

通知要求：乡镇企业和农业产业化龙头企业要在安全生产隐患排查治理行动的基础上，有针对性的对重点行业、重点领域的突出问题，集中治理。以采煤采矿、危险品和易燃易爆品生产型乡镇企业为重点，加强检查，集中治理。对存在隐患的企业，要限期整改，做到“不安全、不生产、不放过”。按照乡镇企业和农业产业化龙头企业安全生产工作要求，从责任追究制入手，采取强有力措施，促进企业安全生产；各级农机管理部门要周密部署，根据本地实际情况，采取有效措施，主动和公安交警部门加强联系，密切配合，联合执法，形成合力，进一步加强相关信息沟通，加大对无牌行驶、无证驾驶、违法载人的整治力度，减少事故隐患，主动向公安部门了解拖拉机道路行驶违章情况，促进拖拉机违法载人治理工作。按照《全省集中开展农机安全生产隐患排查治理行动方案》的要求，继续抓好隐患排查治理工作，确保农机安全生产。建立值班制度，认真检查应急预案落实情况，建立快速反应机制，对检查中发现的隐患能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，跟踪问责；深入开展垦区安全生产综合整治，切实加强对危险化学品生产经营场所、烟花爆竹生产和经营点、外来人员集中居住地、人员密集场所等消防重点部位和薄弱环节的监控。各农垦企业要以道路交通、危险化学品生产经营场所、烟花爆竹生产经营场所、消防重点部位等人员密集场所和旅游设施为重点，组织开展安全生产专项检查，对发现的安全生产隐患要及时整改，暂时难以解决的要限期整改，并将责任落实到人；抓好农产品质量安全工作。各级农业行政主管部门要深入贯彻落实《农产品质量安全法》，逐步建立农产品质量安全产地划区、档案记录、标识管理、例行监测、基地准出、市场准入、产地追溯、企业诚信、信息和责任追究十项监管制度，为监管工作提供执法依据。全面开展农业标准化和农产品质量安全监督活动。建立预警系统和监管信息平台框架。通过农产品质量安全信息上报和汇总，进行日常综合分析，及时进行预警，并采取有效的质量安全监控措施。各单位要建立“四防安全”制度，加强元旦、春节期间隐患的排查，对用电、防火、防盗设施等进行安全检查，按照有关规定配备必要的安全设施、设备和管理人员，确保安全。同时建立完善安全生产工作预案，确定检查治理重点，采取交叉检查、随机抽查等方式，组织开展好专项检查活动。对检查发现的安全隐患，要采取现场纠正、限期整改、跟踪结果等措施，有效排除安全隐患。对未按规定及时消除隐患的，要进行公开曝光，督促整改措施落实到位。

通知要求：各部门、各单位要抓紧制定元旦、春节期间安全生产工作方案，明确措施，抓好元旦、春节期间各项安全生产工作的落实。要做到居安思危，严阵以待，周密制订和完善应急预案，提高应急处置能力，确保反应迅速、灵敏、高效。要健全值班制度，安排专人实行24小时值班，保证一名领导干部在岗带班，保持信息畅通，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置，并按程序及时、如实上报，对瞒报事故或对发生事故处置不力的，严格追究有关人员的责任。

篇7

关键词：煤化工　安全管理　标准化

煤化工是以煤为原料经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料及化学品的过程。该生产过程除具有化工生产一般特点外还具有易燃易爆物质多、高温粉尘环境多、压力设备多、生产工艺条件苛刻、生产规模大型化、自动化等特点。这些特点都决定了煤化工企业危险因素的聚集性以及安全管理的重要性和紧迫性。近年来，一些煤炭资源产地纷纷建设大型煤化工项目。伴随着煤化工装置的大型化，煤化工企业的安全问题也日渐突出。由于近期国内各类安全生产事故频发，引起国务院对安全生产工作的高度重视。在危险化学品安全生产监管部际联席会议第三次全体会议上，国家安监总局局长骆琳指出，目前煤化工安全生产问题已成为危化品安全领域四大突出问题之一。危化企业是安全监管的重中之重，一旦发生事故后果非常严重，因此相关企业必须实施严格的安全生产标准，不断加强安全管理工作，才能尽可能地减少、避免事故的发生，安全管理是任何一个企业管理的工作重点。因此煤化工企业必须做好安全管理工作、切实提高企业的本质安全水平、最大限度的保护员工生命安全和身体健康是企业持续健康发展的保障。

一、煤化工生产中存在的不安全因素

煤化工的生产过程是一个复杂的工艺工程，其中物料的反应大多是在高温高压、负压深冷及高速传质传热等严酷工艺条件下进行的，反应激烈，易于失控。生产过程中使用的化学物品( 包括产品、原料和中间产品) 种类繁多，这些产品大都具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性 的特性。概况起来，煤化工生产中存在的不安全因素包括以下六个方面：高温、高压、易燃、易爆、 有毒有害、强腐蚀性。煤化工企业的生产工艺复杂, 操作必须一丝不苟, 稍有不慎就可能导致意想不到 的事故。

二、煤化工企业安全管理现阶段的目标与任务

随着我国经济实力的不断提升，化工行业也得到迅速的发展，安全工作也越来越得到重视。但是煤化工等危化品企业的安全现状仍然不容乐观，事故频发，造成巨大的财产损失和人员伤亡。其中安全管理的不科学、不到位是其中一个重要的因素。面对新的发展形势与现状, 煤化工企业要正确理解和深刻认识进行安全管理的重要性, 认真贯彻执行安全相关要求及标准， 才能保证煤化工企业的安全、健康、持续发展。安全管理是一项长期的、持续性的工作，只有时刻保持警惕、时刻做好各项工作，不断提高员工的安全意识，才能预防事故发生、保障员工的安全，真正发挥安全管理的作用。

三、煤化工企业进行安全管理应遵循的标准化步骤

为提高企业的安全管理水平，减少因此造成的损失。按照国家相关规定的要求，根据省、市安监局下发的标准化相关工作实施细则和意见，现就将安全标准化的具体实施细则从几个方面阐述如下：

1.建立相关的机构及明确各项职责

首先要明确安全方针、目标，要在企业内成立安全标准化工作小组，由公司最高管理者担任组长，由主管生产的副总经理担任副组长。组员包括各职能部门的负责人。领导小组办公室设在安全部，并由其具体负责安全标准化工作，制定安全生产方针、年段安全生产目标。然后，公司总经理做出文件化的安全承诺，并组织全体员工学习，同时，制作成公告栏向社会进行告知；公司安全员与公司各部门、分厂或车间负责人、安全管理人员签订《安全目标责任书》。制定并完善岗位责任制，并做到制度“上墙”,同时对岗位人员进行培训。

2.安全管理制度

制定和完善各项安全管理制度，按照国家、省、市、集团的要求制定，如《重大危险源管理制度》、《事故管理制度》、《特种作业人员管理制度》、《安全责任考核管理制度》等安全管理制度，并印发到岗位进行培训，要求管理人员及每位员工熟悉各项管理制度。并要求严格执行制度，由公司安全部门、公司办公室进行监督。

3.安全宣传教育培训

公司及各部门、分厂制定安全教育培训计划，建立教育培训档案、教育培训台账。对新进厂的员工严格实行三级（厂、工段、班组）安全培训，并进行考试，合格后，方可上岗。并建立新员工培训档案。外来施工人员的安全培训由公司安全部门、施工单位、作业单位进行培训，并做记录、台账。公司特种作业人员的培训，由公司办公室审批，公司安全部门联系安监局和质监局进行培训，合格后，持证上岗，并建立特种作业人员台账、档案。

4.生产设施及工艺安全

要保证严格执行各项“三同时”的实施，采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，建立各项安全设施台账。对于特种设备的管理要按照《特种设备安全监察条例》的规定，进行规范管理。工艺安全要从工艺安全信息、设备安全信息、工艺过程分析、紧急情况处理等全面考虑，对于关键装置和重点部位应加强管理，实行企业领导干部联系点管理机制。

5.安全与事故应急

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一、企业框架内人力资本及其产权的界定

人力资本是与货币资本相对而言的，是指通过教育、培训、卫生保健等投资形成的体现在人身上的健康、知识、经验、技能、智力的总和。舒尔茨指出：人力资本是“体现于劳动者身上，通过投资形式并由劳动者的知识、技能和体力所构成的资本”。从舒尔茨的定义中可以看出，他认为人力资本是外生的，即人力资本是人力投资的结果和产物。但从人力资本的内生性来看，人力资本首先应该是劳动力。两者有联系也有区别。从本质上讲，人力资本的自然根源在于劳动力，但人力资本又不同于劳动力，正像资本根源于货币但又不同于货币一样。根据马克思的理论，货币就是货币，只有当货币能够带来剩余价值时，货币才转化为资本。同样道理，劳动力就是劳动力，只有在市场经济条件下，知识、技术、信息等与劳动力分离而成为独立的商品，通过交换或使用给所有者带来超过劳动力投入价值，并使其产权主体有权参与企业剩余分享时，劳动力才成为人力资本。这也就揭示出了人力资本作为资本的本质属性。很明显，现实中的企业并非每一个员工都能拥有企业的剩余索取权(员工持股而享有的剩余索取权与这里所指的剩余索取权有区别)。当然，人力资本如同非人力资本一样具有投资的风险性。人力投资是一种长期投资，投资收益具有很强的滞后性，风险也因此可能更大。具体到人力资本，即只有某种人力投资结果既具有稀缺性又具有不可替代性时，劳动力才能转化为资本，这种人力投资才是真正的资本投资。因此，笔者认为，企业中人力资本的真正拥有者只能是市场上处于稀缺状态且具有不可替代性的专业技术人员和经营管理者，市场中的企业理应是一个劳动力、人力资本和物质资本三者的特别合约。如果这一结论成立的话，那么现代企业的收入分配理论就必须进行相应的变革，即企业中只有人力资本和物质资本的所有者才应拥有企业的剩余索取权。

从产权经济学的角度看，产权与传统的物权是不同的，产权的核心是对人的行为、人与人之间利益关系的界定。就企业生产要素的产权而言，它所描述的主要是要素所有者的行为关系问题。这个问题包括两个方面：一是要素所有者与要素之间的关系，二是不同要素所有者之间的关系。由此看来，人力资本产权与人力资本是不同的，人力资本是指人的知识、经验、技能等，而人力资本产权重在界定拥有这些人力资本的人与其人力资本的关系，以及不同人力资本所有者之间的关系。人力资本产权是人力资本所有者拥有的一种特殊产权，即人力资本所有者在一定契约关系条件下的行为权。从本质上讲，人力资本产权体现的是一种现实的经济关系，即人力资本产权关系。从企业所有权的角度看，人力资本产权可以界定为三个部分：一是人力资本产权权能，即人力资本所有者对其所拥有的人力资本的权力或权能。包括人力资本所有者对其所拥有的人力资本的支配权和占有权、人力资本所有者对经济资源的配置职能。二是人力资本产权权益，即人力资本所有者对其产权主体的效用或带来的好处，即人力资本产权主体应取得的企业控制权和剩余索取权。三是人力资本产权权责，即人力资本所有者必须遵守与他人的契约，并承担不遵守这种契约关系的成本。

二、人力资本的产权特征

与非人力资本产权相比，人力资本产权主要有如下四个特征：

1．人力资本与其所有者天然融为一体，不可分离。1977年，巴泽尔在美国《法律和经济学报》上发表的论文中提出了“主动财产”概念；张五常教授根据“主动资产”这个概念指出：“劳力和知识都是资产。每个人都有头脑，会作自行选择，自作决定。我要指出的重要特征，是会作选择的人与这些资产在生理上合并在一身，由同一的神经中枢控制，不可分离。”在罗森所说的“自由社会”里，以及在巴泽尔所考证的奴隶社会里，人力资本只属于个人的命题都是成立的。此外，在马克思设想的社会主义社会里，尽管一切非人力资本都已经归全社会公有，市场也已消亡，但还要“默认不同等的个人天赋，因而也就默认不同等的工作能力是天然特权。”也就是说，人力资本与其所有者不可分离的产权特征是一种天然属性，不会因社会制度的变迁而改变。

2．人力资本的资源特性使其具有私有属性。舒尔茨指出：“人力在中国就不是私产吗?”人力资源天然与人本身合而为一，那么人力资源在法权上只能归属私人，除非法律保护蓄奴制，可以将人为奴。这一点，一位新劳动力经济学的代表人物罗森作过说明，他指出：人力资本的“所有权限于体现它的人”。但是罗森在解释人力资本只能属于个人的产权特性时，用了一个限制条件——“在自由社会里”。他的意思是，只有在不允许将人为奴的法律条件下，人力资本属于个人才是真实的。但是读了巴泽尔关于奴隶经济的研究后，我们可以认为，即使撤去“自由社会”这一限制条件，即便是在蓄奴合法的制度下，由于人力资源的独特性，人力资源也还是在事实上只能归属于私人。人力资本作为一种天然的个人私产，甚至奴隶制的法权结构都无法在事实上无视其存在。这就是说，人力资本的资源特性使之没有办法不是私产，至少，没有办法不是事实上的私产!

3．人力资本的产权权利一旦受损，其资产可以立刻贬值或荡然无存。一般而言，同非人力资产一样，如果限制市场自由成交，当然会导致人力资本的产权出现在德姆塞兹意义上的“残缺”，也就是在完整的人力资本的利用、合约选择、收益和转让等等的权利当中，有一部分权利被限制或删除。产权“残缺”严重到一定地步，私产有其名无其实，一纸法权空文，毫无经济意义。但是，有一个问题应该进一步厘清：当产权残缺发生时，人力资本的反应方式与非人力资本的“反应”是不一样的。人力资本是“主动资产”，天然属于个人，并且只能由其天然的所有人控制着这种资产的启动、开发和利用。因此，当人力资本产权的一部分(或全部)被限制或删除时，产权的主人可以将相应的人力资本“关闭”起来，以至于这种资产似乎从来就不存在。这部分被限制和删除的人力资本的产权，无法被集中到其他主体的手里而作同样的开发利用。一块被没收的土地，可以立即转移到新主人手里而保持同样的面积和土壤肥力；一座厂房和一堆设备，也可以在没收后投入另一个生产过程而保持同样的价值和效率。但是一个被“没收”的人，即便交到奴隶主手里，他还可能不听使唤、“又懒又笨”，甚至如张五常教授所说，宁死不从。换言之，人力资本是一种可能因为“产权残缺”而立即自动贬值的特别资产。人力资本及其所有者用来反制产权残缺和残缺产权的转移的基本机制，就是“主动”使这种资产的经济利用价值一落千丈，甚至瞬时为零。

4．人力资本使用过程中的协作性。企业是一种典型的以团队生产为特征的经济组织。在企业里，无论是决策与管理工作，还是生产线上的工作，都表现为一种协作性的工作。所以，在生产车间，要求有不同工种，如车工、铣工、磨工等之间的配合；在管理阶层，同样需要不同知识结构、性格结构和年龄结构等管理人员的合作。人力资本的专用性，决定了人力资本使用过程中必然对其它专用性人力资本具有依赖性，人力资本作用的发挥必须依靠其所有者之间的协作。一般说来，协作能够使人力资本的价值产生“1+1>2”的效果。相反，离开协作，人力资本的价值也会大打折扣。企业之所以用团队生产的方式取代了市场的交易，在很大程度上与这种协作生产带来的合作收益有关。

从上面的分析可以看出，要弄清人力资本的产权特征，必须深刻把握如下几点：第一，人力资本天然归属个人，这是人力资本产权有别于非人力资本产权的核心；第二，人力资本的产权权利一旦受损，其资产可能立刻贬值或荡然无存；第三，人力资本总是自发地寻求实现自我的市场；第四，绝大多数人力资本是专用的，而人力资本所有者运用人力资本时，通常必须经过协作的方式。

三、人力资本拥有企业剩余索取权的界定

首先，从现代契约理论及委托理论的角度看，现代契约理论认为，企业是一个各方都投入一定专用性资产的契约安排。但契约本身是不可能完备的，即契约双方在利用人力资本时无法采取“事前全部讲清楚”的合约模式，即使是那种简单到可以把全部细节在事前就交待清楚的劳动，劳务合同执行起来还是可能出问题，而且企业在事后也无法通过监督管理来从根本上予以解决。企业剩余的存在正是企业契约不完备性的内生特征。根据委托理论，剩余索取权应该控制在掌握较多信息和能承担风险的一方。如果企业经理为企业作出巨大贡献并掌握较多信息，但又没有名义上的控制权和剩余索取权，他们就往往会利用信息不对称的优势，在经营中偷懒或强化职务消费，甚至化公为私，攫取实际的剩余。此种状况，股东的控制权和剩余索取权将名存实亡。而名不符实的结局是助长腐败，导致整个社会的混乱。

其次，从人力资本的风险性看，委托理论的核心问题是如何保证经营者的行为与所有者的利益最大限度地保持一致。创造价值是企业存在的根本目的。作为公司“宪法”的公司治理结构就是从所有权安排角度，寻找一种治理机制，即激励约束制度，把股东的资本收益最大化同经营者的劳动收益最大化结合起来，从而实现公司价值的最大化。从经济学角度分析，企业治理结构的有效性，取决于剩余控制权和剩余索取权配置的对应程度。剩余控制权主要表现为企业经营管理的决策权，剩余索取权则主要表现为企业收益分配序列上的最后剩余，即利润的要求权。在现实中，风险企业家的人力资本等投入有时是一种“沉没资本”。在未来预期收益不确定的情况下，对剩余控制索取权赋予很高的价值。好的经理人员是具有特殊禀赋的人才，他们在市场上属于相对稀缺的资源。根据剩余索取权与企业控制权相匹配的原则，在风险企业经营层已经拥有一部分企业控制权的同时，要同时给予其一定的剩余索取权。通过分享股东一部分剩余的办法，激励其不断地为股东创造更大的价值，同时也给经营者自身带来可能的高收益。自然，经营层也要承担企业亏损带来的损失，以此推动经营者与所有者利益的趋同。因此，有许多经济学家评论股权激励时说，其从制度设计上，为作为人的企业经营者自觉主动地采取符合委托人即风险投资者利益的行动创造了条件，使“激励相容”的目的得以最大限度地实现。

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企业的员工组成中，现场作业人员通常又分为特种作业人员和一般从业人员，这是企业各项生产经营活动最直接的劳动者，是各项安全生产法律权利和义务的承担者，又是安全生产事故的主要受害者或责任者。现场作业人员能否安全、熟练地操作各种生产经营工具或者作业，能否得到人身安全和健康的切实保障，能否严格遵守安全操作规程和安全生产规章制度，往往决定了一个企业的安全管理水平。高度重视和充分发挥现场作业人员在生产经营活动中的主观能动性，不断提高现场作业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，预防事故。因此企业的安全生产管理重点应放在生产现场，就是要通过抓好生产作业人员的安全作业行为及现场安全隐患整治工作，以确保企业的安全生产秩序。

企业安全生产管理人员是企业专门负责安全生产管理的人员，是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者，是企业安全生产的“保护神”。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对企业的安全生产起着重要作用。作为一名安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和管理能力，只有这样，才能保障企业的安全生产。因此，企业必须要重视对安全生产管理人员的教育和培训，不断提高他们的安全知识水平和安全管理能力，加强现场安全管理，及时消除事故隐患，保障企业单位的安全生产，保障职工人身安全和健康。

企业经营主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。这就迫切要求主要负责人掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识。对一个企业的主要负责人来讲，具备必要的安全生产知识和管理能力，是最基本的要求，也是企业安全生产的重要保证。由此可见，从长远安全管理的角度来看，企业要搞好安全生产教育培训，前提条件是把培训的对象涵盖到企业的全体员工，使企业现场生产作业人员、安全管理人员及企业经营主要负责人达到更高的安全生产意识和安全生产技能水平、更强的分析判断和紧急情况处理能力，使全体员工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。

诚如企业的安全生产管理一样，企业的安全生产教育培训也必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立与健全安全生产教育培训保障机制，采取“统一规划、分级管理、分类指导、严格考核”的管理模式，优化一切可供利用的培训资源，加大安全培训工作力度，全面加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和一般从业人员的安全生产培训。结合这几年本人在参与安全教育培训工作开展情况的体会，本人认为，为了按计划、有步骤地进行全员安全教育培训，保证教育培训质量，取得好的教育培训效果，真正有助于提高企业全体职工安全意识和安全技术素质，企业安全教育培训应抓好以下工作：

1、编制符合实际、合乎规律的企业中长期安全生产教育培训大纲，执行企业各级人员的阶梯式教育培训计划，每个年度应当有安全生产教育培训的重点内容，确保每一期安全生产教育培训的时间和教学质量，教育培训计划要有明确的针对性，并随企业安全生产的特点，适时修改计划；

2、建立健全企业职工全员安全教育制度及特种作业人员专项安全教育制度，明确本单位各级人员在安全生产教育培训中所应当承担的职责，严格按照安全教育培训管理制度进行各级员工安全生产教育培训的登记、培训、考核、发证、资料存档等工作，环环相扣，层层把关，规范企业职工的安全教育培训管理工作，值得注意的是，企业的安全教育培训对象必须涵盖到企业每一级的员工，真正做到全员培训取证上岗，定期培训提高的教育培训管理目标；

3、编制企业各级安全教育培训教材，根据企业生产经营活动的不断发展，及时变更或修正培训教材的内容，不断提高企业各级员工的安全意识和知识技能，提高企业安全技术水平；需要特别注意的是，由于受客观经济发展的制约，我国国民的安全文化素质相对比较落后，大多数人员的安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范和应急能力严重不足。因此，企业每一级安全生产教育培训的内容一般都应包括：安全生产思想教育、安全生产知识教育和安全管理理论及方法教育，但应根据不同的教育对象，侧重于不同的教育内容，提出不同的教育培训要求。

4、建立形成相对稳定的教育培训师资结构，且须采取内外培训相结合的组织形式，形式多样的教育培训方法，力求生动活泼，形式多样，寓教于乐，提高教育效果。对于现场生产作业等的基层人员，开展培训时应多采用互动式的“双向沟通”，就是在培训过程中，给职工一定的发言权，将他们的疑惑摆出来，大家共同分析，授课者在此基础上，有重点地加以引导，找出解决问题的最佳方法，从而达到理论与实际相结合的效果；

5、树立“安全第一”的教育培训观念，企业要定期开展各种专业技术技能的教育培训工作，而每一项次的专业教育培训教材都必须含有相应的安全培训的内容，每一项次的专业教育培训活动都必须同时进行相应的安全知识技能教育培训，并进行相应的严格考核管理，在企业中形成“安全活动融合在每一位员工的每一项行为”的安全文化理念。专业技术知识培训结合有安全生产教育培训内容，更容易提高安全教育培训的效果，教育培训的技能也与日俱增容易落实到生产活动中；

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关键词：民爆 生产 安全

中图分类号：X932 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-165-02

1 绪论

民爆生产企业是生产危险物品的高危行业，这种行业是国家安全控制行业。民爆行业的安全决定着企业能否在行业中得以生存和发展，同时安全还决定着企业的经济效益。在经济不断好转的时代背景中，所有的技术、工艺和材料都在不断地创新，那么一些新的安全问题也会随着这些创新而产生，所以我们必须针对存在的这些问题提出合理的安全管理对策。

2 民爆生产企业的安全管理现状

2.1 企业领导对安全管理不够重视

企业中很多领导都是以一种被动的思想来看待安全管理问题的。上级部门对企业下发的文件领导们只是象征性的签下字，并不会去关心文件的实际执行情况。对待企业的安全管理，领导们并不会像对待企业的生产和效益那样认真，只是做做表面功夫。对待企业中已经发现的安全隐患并不会花很多钱来对其整改。还有部分领导，根本就不把安全当回事，他们认为，安全是安全部长的责任，和他们并没有直接关系。企业的安全部长负责定制各个职位上的安全操作流程和规定。企业的领导并不会主动的对岗位的安全进行检查和监督，长期下去，就养成了被动的习惯。

2.2 企业安全员素质和责任心的缺乏

企业中的安全员普遍缺乏安全法规的了解和安全技术的掌握，他们大部分都没有系统的进行过安全教育的培训，而且安全员的素质普遍不高。在有些单位甚至会有这样的思想，他们觉得安全员是个非常轻松的工作，只要在公司认识人找找关系就能够当安全员。由于现有安全员专业知识的缺乏。所以，他们在进行安全检查的时候，并不能够及时的发现生产过程中所存在的安全隐患。又因为他们缺乏职业道德素质，所以在工作中并不会存在威信。

2.3 企业的职工缺乏安全意识

在企业中有很多职工都十分缺乏安全意识。比如，不按照规范来进行劳保用具的穿戴，不按照正常的流程进行规范操作，过量存放危险物品；在工作时没有按照规定采取相应的安全防护措施；有些只能由专业人员进行处理的问题，他们并不通知专业人员，然后自己代替专业人员进行不规范的处理；一些劳动工具并没有按照规定放回相应的地方，取而代之的是就近放置；还有一些员工存在侥幸心理，并不把平常的安全规范当成一回事，十分缺乏自我保护意识和安全技术，对身边发生的安全事故或者安全隐患不能够及时的发现和处理。

2.4 安全生产培训不规范

现阶段我国企业所进行的安全培训并不具有良好的针对性，并没有对岗位的类别，层次以及岗位的实际情况进行过多的考虑。而且，管理层的领导很难受训，这个层次上的领导一般都会以工作忙的理由而不去参加培训，即使想去，也不能够放下领导的面子参加集体的培训，所以，这类领导一般都不具有专业的安全管理知识。在实际工作中，并不能够运用科学的手段来进行企业的安全管理。再加上企业的安全基础设施差，培训的基础建设不完善。进行安全培训的时间也比较短促，教学的手段也没有与时俱进，讲授的内容和时代的发展非常不符合。培训组织者对安全培训的认识也不够全面，大多都只注重眼前利益，不重视长远利益。这些所有的因素就造成了企业的安全生产培训的不规范现象。

2.5 缺乏安全事故处理和责任追究

古往今来，在管理过程中都要用到奖励和惩罚这两种手段，在民爆生产安全管理的过程中，也要对这两种手段进行充分的利用，从而保证企业的安全生产。现阶段我国的安全管理中对违规作业并没有十分严厉的惩罚制度，即使有人违规这种惩罚制度也不能够让违规者真心悔改，更不会对其他员工起到警示作用。

3 民爆企业安全管理对策

3.1 提高全员安全认识水平

确保企业能够进行安全生产：（1）对企业的全体员工进行安全生产教育培训，要提高全体员工对安全的认识水平。（2）安全思想教育的培训活动内容要有意义，每次开展的活动内容都必须都创新点，不能与上次的内容完全一样。（3）结合企业的实际情况，使安全教育能够在制度上得到规范化和普遍化。（4）提高员工的安全生产素质，增强员工的自我保护意识，在企业中创建一种人人讲安全，人人懂安全，人人守安全的和谐氛围。

3.2 严惩违章，保证安全生产的落实

企业的各层领导以及安全责任人要结合本企业的岗位需求和产品性能，关于生产的每一个环节，每一道工序都得制定出相应的安全管理制度。要定期开展安全会议，大力宣传安全法规，要实现企业内部的人人都懂安全法规，懂操作规则，懂产品性能。同时要加大安全生产的奖惩力度，对违规违法人员要严厉的处罚，对遵守规定的优秀员工进行一定的表扬。

3.3 对安全问题深入排查，彻底整改

要对企业生产过程中所有可能产生安全隐患的因素进行排查和风险评估。在企业的安全管理过程中，要抓住安全隐患问题的关键因素，合理的利用现有的资源和资金，尽最大的努力进行安全隐患的修复。要定期的进行危险来源调查，建立危险源列表，然后再根据这些列表来制定预防控制措施，加强对重大危险的整改力度，在重点项目和重点部位要加大监控力度，要对存在着的安全隐患进行彻底整改和消除。尤其要对那些关系到人的生命安危的隐患，进行停工整顿，并且要有专人进行监督，直到安全隐患被彻底消除了才可以复工。

3.4 坚持以人为本，创建现代安全管理体系

所谓安全管理实际上就是人类的安全活动所建立的安全生活和生产的观念、环境、行为以及条件的集合。安全管理一共有三种对象：分别是人、物、环境，其中人是最重要的一种对象。现代安全管理是在法律制度的基础上，进行安全事故的防范，用先进的科技以及现代化的管理手段，来进行安全教育的宣传，加强员工的职业素质，减少安全事故的发生。企业必须要结合多种宣传方式建立起企业独有的安全价值观念和企业安全生产行为准则，要加大加深企业的员工对安全生产的认识，要让每个员工在生产过程中都能够自觉的遵守安全第一的原则，是的民爆企业的安全生产得到充分的保证。

4 结束语

民爆生产企业的安全管理是一个非常系统的工程。在企业的生产经营过程中务必要做好人，物，技等方面的安全工作，因为这不仅是一个爱心工程，所有的工作都是为了让生产者以及生产者的家庭能够过的更加幸福，为了让社会更加稳定和谐。民爆生产企业的安全管理还是一个责任工程，要提高全体员工的法制观念，营造出更加安全的生产环境，使得民爆行业能够健康的生存和发展。

参考文献：

[1] 徐萍.浅谈标准化体系建设在民爆企业管理中的作用[J].管理观察，2010（2）.