农村饮水安全应急方案范文

导语：如何才能写好一篇农村饮水安全应急方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 ：农村饮水安全工程 聚乙烯管 管网铺设

中图分类号：G812 文献标识码： A

1 前言

农村饮水安全工程的给水管网是给水系统的重要组成部分，其投资一般占工程项目总投资的50～65%，管网铺设的施工质量不仅影响给水系统的安全运行，还关系到建后管理及运行成本，关系到农民是否能够吃上安全水。

目前农村饮水安全工程基本上是采用聚乙烯（PE）给水管，其优点是流体阻力小、输水能耗低、水质稳定、不产生二次污染，抗振动、耐冲击性好，柔性好，安装轻便；缺点是线膨胀系数较大、管道变形较大、管道连接处易断裂、容易被划破、划伤和压扁、安装时需要专业的焊工使用专用的热熔焊机进行连接。在管道的施工或运行中，供水系统中断或崩裂原因不外乎管材破裂、焊缝断裂、车辆轧裂、建设施工挖断、阀门、水表及连接件连接不正确等，要避免这些现象，首先要做好管网铺设质量的控制。本文针对农村饮水安全工程施工管网铺设质量控制中出现的一些问题，提出施工管网铺设质量控制应注意的几个方面，供大家参考。

2 严格管材质量检查

首先要对进入施工现场的聚乙烯（PE）给水管进行外观检查。给水用聚乙烯（PE）管材国家标准规范（GB/T13663-2000）规定，管材内外表面应清洁、光滑，不允许有气泡、明显的划伤、凹陷、杂质、颜色不均等缺陷；管端头应切割平整，并与管轴线垂直；黑色管上应有至少三条蓝条；管材出厂时应有永久性标志，即应有生产厂名和/或商标、公称外径、标准尺寸比或SDR、材料等级（PE100，PE80或PE63）、公称压力（或PN）、生产日期、采用标准号等字样，且间距不超过2m。同时与管道配合使用的管件等均应满足国家标准规范（GB/T13663-2005）规定。

3 避免焊接缺陷措施

目前农村饮水安全工程中，给水聚乙烯（PE）管连接方式主要采用热熔对接，施工工艺简单、方便、易操作且施工费用低，但也容易形成一些缺陷，如：连接表面不清洁、轴向偏差过大、形成气孔、未焊透、缩孔、裂纹等，是造成渗漏的主要原因。避免焊接缺陷通常采用以下措施：

（1）焊接前严格检查、清理焊接端口表面，避免将有磕、碰、划伤、油污、异物的端面直接进行焊接。

（2）根据焊接现场的环境温度，及时调整焊接工艺参数。

（3）利用超声波探伤方法对PE管环焊缝进行质量检查。

4 管沟开挖应满足设计安装要求

（1）规划设计管线大多沿现有道路或规划道路边布置，道路的过载能力、土壤性质及周边环境对管道约束直接影响管道埋设深度。管沟开挖深度首先满足设计要求，当设计无要求，按《村镇供水工程技术规范》规定，管顶埋设深度不小于0.70m。管沟开挖宽度一般≥DN+（0.30～0.45m），当管材、管件在槽底连接时或管道与附件连接的位置，应适当加宽。

（2）管沟断面形式确定根据现场施工环境、施工设备、土质条件、沟槽深度、气象条件及施工季节等因素综合确定。

（3）管沟开挖要顺直，当需要进行弯曲敷设时，弯曲半径控制在设计范围内，防止管道变形过大造成脱焊。

（4）管道必须敷设在未经扰动的原状土地基上，局部需超挖部分应回填夯实，夯实密度不应低于原地基天然土的密实度。

（5）管沟开挖进度应满足管道安装进度要求，避免管沟开挖后长久不安装管道而造成其他意外事故的发生。

5 管道铺设要注意的几个问题

（1）检查沟底标高、底宽、平整度及管道基础或垫层是否符合要求，沟底杂物是否清除干净。

（2）管道移入沟槽时，再次检查管道是否有损伤、焊缝是否有脱焊现象，发现问题及时处理。

（3）管道铺设应分段施工，呈蛇形铺设，分段铺设分段进行试压检漏。

（4）管道系统应根据管径、水压、环境温度变化情况、连接形式、敷设及回填土质条件等情况，在转弯（弯头大于11.25度）、支管（三通）、变径及阀门处采用防推脱的混凝土支墩；焊制的三通、弯管管件部位应采用混凝土包裹措施；阀门处须浇筑阀门井，支墩及井的设计可以采用相关国家标准图集。

（5）管道穿越沟河时，为便于管理及维修，建议当沟口宽度小于5m，宜采用顶管施工穿越，沟口宽度大于5m，宜采用钢套管架空管道穿越。架空管道的支撑要满足设计强度、刚度要求。外露钢管表面用沥青麻丝缠绕防冻或外包其他保温隔热防冻材料。

（6）管道穿过交通干线时，宜采用顶管施工。确需开槽施工时，管道埋深不小于1.0m，并设钢管或钢筋混凝土套管，套管应伸出路边或路基1～1.5m，且套管内无毛刺；管道在管沟封土0.35m厚时，表面铺一层塑料警示带，警示带上标出醒目的“饮水管线”字样，然后再继续封土，并应按照原路面标准进行路面恢复。

（7）在管道凸起点，应设自动进（排）气阀；长距离无凸起点的管段，每隔一定距离亦应设自动进（排）气阀。在管道低凹处，应设排空阀，并建相应的阀门井。

（8）给水管道严禁直接穿越粪坑、下水道、厕所和坟墓等地段，若在沟槽开挖过程中发现此类情况应与有关部门协同处理。

（9）饮用水管道与污水管或输送毒性液体管道交叉时，生活饮用水管道敷设在上面，且不得有接口重叠，当生活饮用水管道必须敷设在下面时，应采用钢管或钢套管，套管伸出交叉管的长度每边不得小于3m，且两端采用防水材料封闭。

（10）管道铺设中断时，应用管堵将管口封闭，防止杂物进入。

6 管沟土方回填注意事项

（1）管道铺设后应及时回填，回填时应留出管道连接部位，待管道水压试验合格、经隐蔽工程验收后再进行回填。

（2）人工回填先填实管底，再同时回填管道两侧，然后回填至管顶0.5m处，方可采用机械回填。管顶0.5m以内的回填土不得含碎石、砖块、垃圾等杂物。

（3）回填土应分层夯实，分层厚度宜采用0.20～0.25m，压实系数满足设计要求。当管道覆土较深时，一般压实系数不应小于90%；当管道覆土较浅时，回填土土质及压实系数根据地面要求确定，当修筑道路时，应满足路基要求。

7 管材与管件及管道附件的连接要求

（1）PE管和金属管、阀门、水表等连接时，要注意规格尺寸相互配套。

（2）管材与管件及管道附件连接面上的污物应擦净，连接时使其轴线对正或垂直。

（3）目前管道系统多数采用金属阀门，由于PE材料柔性大，阀门开关时产生的扭力容易使PE管扭曲，直接影响管道接口，因此要设法固定阀门。

（4）地表上的水表，其节点上下游均设有弯管，要采取固定措施防止弹性胶圈松动，造成接口渗漏。

（5）进户管穿越建筑物地下墙体或基础时，应开凿不小于管外径0.15m的空洞，待管道敷设完毕用橡皮泥封堵填实即可。

8 严格进行水压试验

管道安装完毕后，必须严格按照《给水排水管道工程施工及验收规范》（CB50268-2008）的规定进行水压试验，检查管道接口、配件等处有无渗漏现象，发现问题及时查明原因并采取相应补漏措施，再次进行水压试验，直至完全合格后再将回填土回填到与地面相平。

9 埋设管线标志桩

沿主管道管线每200～300m、主管道管线拐弯处、交叉点、管道穿越沟河的上下游两岸均要埋设管线标志桩。这样有助于防止其他工程建设中损害管道，以及在管道需要修理或需要延长时比较容易找到位置。

10 结束语

责任大于能力，只要施工时能从安全防范角度出发，把好材料质量关、严格施工工艺，按设计或规范要求控制开挖深度、沟底的铺设和回填等施工工序，就能够严格控制管网的铺设质量，防止管网损坏，达到节省维修费用、节省运行成本、节省水资源、让用水户吃上满意放心的安全水，确保农村饮水安全工程效益的发挥。

参考文献：

[1]《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》（CJJ101-2004）

[2]《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）

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关键词：新农村建设；小型农田水利建设；问题；对策

1引言

随着我国农村经济体制的改革和新农村的建设，在当前形势下，我国农村小型农田水利工程模式已经无法再满足新农村建设所需。由此可见，必须要做好农村小型农田水利工程建设工作，这是发展农村经济的必经之路。做好农村小型农田水利工程建设不仅可以满足农村居民的农业所需，同时也对农村经济的发展和建设新农村有着极其重要的现实意义。针对于此，本文展开对新农村建设背景下小型农田水利建设的研究，希望可以找出其中存在的问题，并提出针对性解决对策。

2我国农村小型农田水利建设发展现状

近些年来，随着国家对于农村小型农田水利建设工作的不断重视，各地政府逐渐加重了对小型农田水利工程的投资[1]。虽然国家和政府已经做出了一定的努力，然而受于恶劣气候的影响，我国农业供水仍旧呈现出严重失衡的状态。与此同时，农村小型农田水利设施的规模相对较小，使用价值并不高。近年来，部分地区甚至出现了重大干旱现象，极大地影响了当地农民的日常生活与生产，对于国家粮食生产和储备也造成了不利的影响。最近几年，随着国家对农村小型农田水利建设投入的加大，我国小型农田水利建设也取得了一定的成绩。部分试点县已经发生了翻天覆地的变化，极大地改善了当地水利设施的状况，同时创新了农田水利建设模式，使得当地农业综合生产质量得到了显著的提升。在取得一定成就的同时，我们也要情形的意识到，当前大多数地区的小型农田水利设施仍旧存在着各种各样的问题，例如水利设施老化、工程不配套、水资源浪费严重以及缺乏完善的管护机制等。

3我国小型农田水利建设中存在的问题

虽然我国小型农田水利建设已经取得了一定的成就，然而不得不承认，当前我国小型农田水利建设依旧存在着一定的问题，主要表现在如下几个方面：

3.1地方政府重视程度不足

小型农田水利建设工作离不开政府的支持，然而当前我国很多地区的地方政府却没有重视起农村小型农田水利建设工作。正是由于当地政府对于小型农田水利建设工作的不重视，导致小型农田水利建设的资金投入严重不足，同时也没有做好小型农田水利建设的建设管理和后期维护工作。此外，部分地区甚至也没有建立起政府应急管理机制，这些都影响着小型农田水利建设工作的正常开展[2]。

3.2小型农田水利设施老化

虽然近些年来国家逐渐重视起小型农田水利建设工作，然而当前我国大多数农村小型农田水利设施都是在上个世纪中叶建设的。数十年过去了，虽然其中很多小型农田水利设施依旧在沿用着，然而却由于工程老化失修，导致小型农田水利设施严重老化，防洪抗旱能力也大大下降。

3.3农村饮水安全形势严峻

最近一段时间，根据我国水资源调查评价结果可知，当前我国农村饮水安全形势极其严峻，部分地区的饮水水质严重不合格，供水保证率非常低，而且出现了水质性地方病等问题。究其根源，这主要是因为当地河水、湖水污染问题所致，而这些地区大多都在农村。在当前形势下，农村饮水安全形势十分严峻，急需通过建设小型农田水利工程来解决。

3.4小型农田水利建设管理机制不完善

近些年来，随着我国乡镇机构改革和税费改革，农村小型农田水利体制和机制也发生了很大的变化，然而其中依然存在着诸如缺水、浪费、节水农业发展滞后、投入不足、管护机制不健全、管护主体缺位、配套工作不足等问题。正是由于管理机制的不完善，导致小型农田水利建设的日常管理很容易出现问题，继而降低了小型农田水利设施的使用寿命[3]。

4新农村建设背景下小型农田水利建设对策

针对当前我国小型农田水利建设中存在的问题，在新农村建设背景下，可以通过如下几条对策来加以解决：

4.1加强地方政府对小型农田水利建设的重视

在新农村建设背景下，地方政府要进一步加强对小型农田水利建设的重视，要将切实保障农村居民生命财产安全放在所有工作的首位。要做好当地河流湖泊以及山洪灾害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病险水库的加固维修工作，做好灌区配套和节水改造工作，做好农村饮水安全工程建设工作，做好小型农田水利建设工作，最终做好农村生态环境的建设。

4.2做好小型农田水利薄弱环节建设工作

在进行小型农田水利建设时，要重点做好其中薄弱环节的建设工作。要将小型农田水利建设和土地整治、耕地质量建设结合起来进行，要将小型农田水利建设和农村经济发展、农村生态环境建设结合起来进行。当地政府要做好对小型农田水利工程建设的资金支持工作，通过多种渠道来保障小型农田水利工程的建设资金。要重点做好工程缺水等问题，针对小型农田水利薄弱环节，尽快制定出对应的解决方案，从而做好问题解决工作。要逐步提升小型农田水利工程的防汛抗旱应急能力，同时制定出工程建设应急方案。此外，还要尊重当地农村居民参与到小型农田水利建设之中的意愿，做好耕地流转，做好对种粮大户的政策支持，同时对农村居民进行一定的培训，使农村居民切实了解农田水利建设的作用[4]。

4.3做好小型农田水利基础设施建设工作

要建设小型农田水利工程，必须要做好小型农田水利基础设施建设工作。加强基础设施建设工作，一方面可以提升农村抗灾能力，另一方面还可以方便农村居民用水。在实际操作时，要做到如下四点：①要整改现有小型农田水利基础设施，做好清淤扩容工作，做好整修配套工作，做好除险加固工作，从而提升小型农田水利工程的蓄水供水能力和抗灾减灾能力。当地政府可以建设诸如水窑和水池之类的调蓄工程，从而缓解当地农业用水紧张的现状，提升农村抗旱能力。②要做好对河道堤防的整治工作。对于现有病险水库，要及时对其进行除险加固，同时建立起完善的防洪保障体系，确保当地农村居民生命财产的安全。③要建设农村高效节水灌溉工程，大力发展喷灌、滴灌等先进灌溉技术，同时做好大型灌区末级渠系建设工作以及小型农田水利工程配套设施建设工作。④还要做好农村饮水解困工程建设工作。要切实了解当前农村面临的饮水困难问题，提升当地供水保证率，确保农村居民可以引用到干净、安全的饮用水，从而实现农村居民生活水平的提升。

4.4做好小型农田水利工程管理工作

当前我国可以根据实际情况出台一些关于农田水利和节约用水方面的行政法规，将小型农田水利建设和农田水利工程管理中的制度上升为法律制度。这样一来，就可以更好地发挥农田水利建设规划对项目建设和资金整合的基础和指导作用，同时完善农田水利技术标准体系。与此同时，要建立起用水总量控制、用水效率控制、水资源管理责任以及责任人考核制度。要尽可能提高水资源利用效率，同时保证最少岁资源储量。还要通过教育来提高农村居民对于农村小型水田水利建设的认识，增强农村居民节约用水的意识，避免浪费水资源。对于一些耗水量较大的企业和工程，要规定其排污限制和净化排污指标。如果发现其中存在问题，要责令其尽快进行整改。此外，当地政府还要组织财政部门和水利部门做好农田水利建设的协调工作，建立起健全的工作机制，将农田水利建设作为检验相关部门工作绩效的重要指标，从而提高各部门对小型农田水利建设的重视。当地政府还要尽力吸引新闻媒体参与其中，充分利用好社会资源，做好水利相关宣传教育工作，调动起农民群众和社会各界对农田水利建设的关注。

5总结

通过本次研究可知，在当前形势下，我国农村小型农田水利建设存在着很多问题。在新农村建设背景下，要解决这些问题，必须要从加强地方政府对小型农田水利建设的重视、做好小型农田水利薄弱环节建设工作、做好小型农田水利基础设施建设工作以及做好小型农田水利工程管理工作等方面入手。长此以往，相信我国农村小型农田水利建设工作将会取得更加辉煌的成果。

参考文献

[1]郝楠，江永红.农户投资小型农田水利设施建设的困境与对策———以安徽省阜阳市为例[J].宿州学院学报，2014（02）.

[2]张竹梅，孟德宝.黑龙江省小型农田水利重点县建设情况分析[J].黑龙江水利科技，2014（03）.

[3]古今用，王永涛.贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨[J].中国农村水利水电，2014（06）.

篇3

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府全年目标任务和全局中心工作，以党的群众路线教育实践活动为抓手、生态水利为主线、民生水利为重点、防汛抗旱为中心，全力抓好全国小农水重点县、饮水安全、水土保持、中小河流治理、小水电代燃料、农村水电增效扩容改造等重点水利水电项目建设，大力加强水行政执法和水资源管理，突出水利规划和项目前期工作，深化水利体制改革，积极推进新能源、新农村建设，为全面建设和谐、健康、生态、幸福的经济社会提供有力支撑和保障。

全年力争实现投资2.76亿元，新增节水灌溉面积2.12万亩，治理水土流失面积20.5平方公里，解决饮水不安全1.19万人；完成综合治理工程，整治河道5.1千米；新增小水电代燃料装机2800千瓦，发展代燃料农户2160户；新增水电新农村电气化装机2000千瓦；实施农村水电增效扩容改造24910千瓦。

二、工作重点

围绕上述目标，着重抓好以下六方面的工作：

㈠聚力抓好防汛抗旱工作，进一步提升防灾减灾能力。一是狠抓防汛减灾不放松。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，进一步修订完善水库、重点集镇、在建工程等防汛应急抢险预案，强化防汛物资储备和队伍，加强防汛演练，加强防汛信息系统建设，建立健全防汛减灾联动预警机制，未雨绸缪，科学调度，保证安全度汛。二是备战抗旱不懈怠。坚持防汛抗旱两手抓，提早修复各类抗旱设施，修订完善抗旱规划和应急方案，加快抗旱应急水源工程建设，加强抗旱服务队建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求。

㈡全力加快民生水利建设，进一步提升水利支撑保障能力。一是扎实做好水利项目规划与储备，努力转化机遇，升级板块，使水利项目工作形成争取一批、实施一批、储备一批的良好态势。二是强化措施，整合资源，着力推进县委、县政府中心工作。加快推进水利水电投资开发有限公司各项工作，进一步加强民族工业园区水厂规范化管理，根据园区发展需要，完成南园区全自动恒压供水泵站建设；加快推进关门岩水库工程建设进度，完成项目前期工作并批复立项，根据县委政府部署和资金落实情况，适时启动项目建设；组织开展渔洋河水生态景观工程规划设计，完成、橡胶坝及小河中段综合整治工程建设；完成旅游休闲度假区引水工程建设。三是2013年小农水重点县高效节水灌溉试点工程，完成投资3000.7万元，发展节水灌溉2.12万亩。四是安全饮水工程完成投资503万元，解决饮水不安全人口1.19万人。五是抓好长坪镇大湾村石漠化水保工程建设，投资124万元，实现坡改梯4.5平方公里。六是抓好国家水土保持重点工程建设，治理水土流失面积16平方公里，完成投资662万元。七是抓好中小河流泗洋河（溪）整治工程建设，整治河流5.1千米，完成投资1748.75万元。

㈢着力推进小水电项目建设，进一步打造宜人水生态环境。一是完成全国小水电代燃料示范县年度建设任务。基本完成枫竹园小水电代燃料项目建设任务，实现年内投产；张家垭、柏顺桥小水电代燃料项目全面开工建设；完成衷脚天小水电代燃料项目的立项审批和计划申报。二是全面启动黄龙洞等7个农村水电增效扩容改造，力争年内完成4个项目的建设任务。三是继续推进水电新农村电气化典型培育项目，完建白水一级水电站，开工长茂司二级水电站。

㈣坚持抓好依法行政，进一步提升水资源管护利用能力。一是要以“世界水日”“中国水周”“12.4法制宣传日”为契机，抓好水法律法规宣传，为依法行政营造良好环境。二是要以“三条红线”为准绳，落实最严格水资源管理制度，抓好水资源可持续开发利用。三是围绕严格依法治水，加大水行政执法和水资源专项整治力度，严厉查处各类水事违法案件，严厉打击河道乱采砂石、非法侵占河道、违章建筑设障等影响河道安全行洪的违法行为。四是以水功能区管理为重点，加强水资源保护，确保节水降耗、减污治污取得新成效，确保水利工程正常运行，维护正常水事秩序。五是进一步加大水行政规费征收力度，确保完成上级下达任务；着力抓好水行政许可审批事项清理，完善水行政许可审批流程和网络信息系统，强化行政服务，提高行政效率。

㈤全力抓好项目建设管理，进一步提高水利工程建设管理水平。严格实行水利工程建设“四制”，完善工程建设招投标制度，加大工程监理力度，不断提高水利工程建设管理水平；加强质量与安全监督管理，落实质量与安全生产责任制，防止质量与安全生产事故发生；建立跟踪服务机制，实行“项目制管理、方案化操作、责任人推进”，加大水利资金使用监管、审计力度，做到工程优良、干部优秀，确保工程安全、资金安全、干部安全。

㈥抓好干部队伍建设和制度建设，着力提升水利部门形象。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定、省委六条意见、市委二十四条意见和县委关于转变作风的各项规定，抓好水利系统干部职工作风建设，。明确目标任务，完善考核机制，创新激励机制，凝聚集体智慧，培养爱岗敬业、勇于担当的水利人团队，激发水利干部职工的工作热情和创新潜能。二是强化党风廉政建设。落实“一岗双责”，实行党员干部廉洁自律公开承诺制度，建立廉政档案；以“为民务实清廉”为主题，坚持从教育、制度、监督入手，深入开展反腐倡廉专项教育活动，不断健全党风廉政建设责任制和廉政风险防控机制，强化水利干部廉洁从政意识、规范从政行为，时刻慎独、慎小、慎微，坚决杜绝违法违纪事件。三是加强和谐水利建设。切实加强维稳保安、社会治安综合治理、工作，及时化解各种矛盾，全力维护系统稳定；按要求完成人大建议、政协提案办理工作；充分发挥工青妇老等群团组织作用，组织开展丰富多彩的文化活动；高度重视和关注弱势群体，积极创造条件，有计划地解决干部职工及人民群众的实际困难。

三、推进措施

（一）更新发展观念。进一步破除固定思维，树立超前发展观念，做到规划超前，行动超前，保证决策的前瞻性；树立集中力量求发展的观念，集中智慧、财力、人力催发水利发展的新活力。

（二）加强组织领导。修订完善工作责任制，努力形成主要领导负总责，分管领导具体负责，责任股室运行操作的工作格局，并认真执行年初有计划，阶段有安排，年度有考核，层层抓落实的工作制度。

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［关键词］农田水利建设；现代农村；问题；对策

现阶段，在党的领导下，农村经济得到迅速发展。但是，在其发展过程中也面临一些问题，特别是在农村水利建设过程中存在的问题更加突出，如在管理方式和基础设施方面存在漏洞［1］。因此，如何建设现代农村农田水利设施是目前亟待解决的问题。

1加强农田水利工程建设的重要意义

农田水利工程的建设对我国农业和农村经济发展有着重要作用，对于现代农村居民及牲畜等的饮水安全、改善自然环境等多个方面都有着积极的实际意义，也是目前社会和农业发展的刚需，更是推动我国农业全面深入发展和进步的重要基础性建设［2］。1.1可以切实提升农村农田的抗旱能力加强农田水利工程建设可以使多余的水资源储藏在农田土壤中，保持农田土壤中的水分，并且水利工程具有的蓄水功能能够切实解决干旱无雨季节造成的农田缺水问题，切实解决传统农业“靠天吃饭”的问题。

1.2可以切实提升农业生产力

农田水利工程作为基层农业设施的主要构成部分之一，是提升我国基层农业生产力的关键基础和先决条件；并且有着良好的防洪防涝功能，能够切实提升我国基层农业抵抗自然灾害的能力。加强农田水利工程的建设，能够极大地推动我国基层农业产业结构的调整和优化，确保粮食的安全生产，保证我国农业长期稳定健康发展。

1.3农田水利工程建设助力新农村建设和发展

自全面提出建设社会主义新农村以来，国家和社会对农村经济、医疗、文化等多个方面更加重视。其中，不断加强农田水利工程建设在推动社会主义新农村建设方面起到了不可忽视的积极作用，并且在新农村发展脚步逐渐加快的情况下，农村农业基础设施建设也遇到了更大的机遇和挑战。由于农业是农民最主要的经济来源，也是农村经济发展的重要支柱，与新农村的建设和发展有着紧密联系。所以，应给予农田水利工程建设足够的重视，认识到其对于农业发展和社会主义新农村建设的重要意义，促进我国社会经济全面稳定发展。

2现代农村农田水利建设现状

目前，在现代农村农田水利建设方面，国家对其的重视度越来越高，各地政府投资力度在逐渐加大。但在恶劣气候的不利影响下，农村存在供水失衡的问题。同时，农村农田水利设施具有较小的规模、较低的使用价值。此外，严重干旱情况在部分地区出现，对当地农民的生产生活产生了极大影响，而且阻碍了我国粮食的生产和储备。

3现代农村农田水利建设面临的问题

目前，我国农田水利工程建设在工程的总体设计规划、施工建设、工程管理及建设资金等多个方面依然存在诸多问题，这些问题的产生皆是因为我国过去长时间计划经济的影响所产生的。以往的农田水利工程建设过程中只重视总体设计和规划，但在具体实施中却没有得到切实的落实；只重视工程建设，但忽视了工程建设的监督和管理；只重视排涝功能，忽视了水利工程的蓄水作用等诸多问题。具体表现为由于我国地理面积较大，各地区自然气候各异，各种洪涝旱灾问题较为严重，并且由于人们缺乏保护和充分利用水资源的意识，致使大量水资源被浪费，导致我国的农业水资源供水量严重缺乏。再加上农田水利工程施工技术水平相对落后，致使一些建设的水利工程项目质量较差。

3.1管理体制机制不完善

现阶段，在乡镇税收改革和结构改革的影响下，改变了我国现代农村农田水利建设的体制机制，但其中存在的问题仍较突出，如不健全的管护机制、稳定增长机制缺乏、发展滞后的节水农业、浪费和缺水严重以及缺乏资金投入等，阻碍了现代农村农田水利建设的发展。而且对于农村水利建设发展，因农民群众对其缺乏认识导致管护不到位，使得水利设施的使用寿命明显降低。

3.2政府方面的问题

在农田水利工程建设过程中，政府具有主导作用，有利于促进农田水利建设的发展。但在现代农村农田水利建设中，政府方面存在管理机制不完善、规划和维护不合理、资金投入不足及意识薄弱等问题。

3.3农田水利设施老化

我国现代农村农田水利设施存在众多问题。现阶段，多数大中型农田水利设施均是在30～40年前修建完成的，由于当时的修建标准较低，而且受工程老化失真的影响，其在防洪抗旱方面发挥的作用越来越小，致使农田水利工程效益和实际功能逐渐丧失。

4现代农村农田水利设施的建设对策

4.1注重薄弱环节的建设

薄弱环节的妥善处理是农田水利建设的关键内容。要将农村生态环境、农村经济发展与农田水利建设三者有效结合起来，将耕地质量建设、土地整改和农田水利建设三者有效结合起来。在资金投入方面，当地政府要给予足够的资金支持，有效解决现代农村农田水利建设的资金短缺问题。针对工程缺水问题，政府应根据实际情况来制订解决方案，有利于相关问题的有效解决。另外，应逐步提升防洪抗旱方面的能力，并合理制订应急方案。并且要注重对农村居民的培训，使其了解有关农田水利设施的诸多作用。

4.2统一布局、科学规划，促进整体效益的有效发挥

在现代农村农田水利工程建设的初期阶段，政府的相关设计应在统一规划思想的基础上进行，促进新建工程配套于原有工程，同时充分利用先进的成果和技术，积极探究有效的建设形式，充分发挥水利工程的最大效益。

4.3积极完善投资机制

受农村税收改革的影响，公共财政应加强对农村水利设施建设的支持力度。因此，在农业建设方案的改革实践过程中，政府应积极完善投资机制。在前期投入期间，应不断增加资金投入。此外，各地区需要积极利用各项投入政策，促进配套资金和项目补助资金能够足额、及时到位，充分调动农民群众的建设积极性，从而促进水利建设顺利进行。

4.4加强宣传力度

在农田水利工程建设期间，政府应借助于各种形式来积极宣传水利建设相关内容，有效增强农民的水利工程保护意识，形成良好的保护和利用氛围，使得水利工程最大程度地发挥其效益，更好地为人民服务。

5结语

当前，我国现代农村农田水利建设中面临的问题较多。为促进相关问题的有效解决，在水利建设过程中应注重建设薄弱环节，加快转变政府职能，同时需加强管理，从而在科学发展观的指导下，积极调整发展思路，走出一条现代农村农田水利建设的光明道路。

参考文献

［1］明智，赵广全.新农村建设背景下的农村农田水利建设新思路探讨［J］.农民致富之友，2013（16）：223.

篇5

2011年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，积极调结构、促转变、惠民生，经济运行总体上呈现增长稳定、质量提高、结构改善的良好态势。初步统计，2011年 全年实现生产总值14246.1亿元，增长14.3%。

2011年经济运行的突出亮点：一是粮食产量再创历史新高。全年粮食产量达到477.5亿斤，增长10.6%。二是结构调整取得积极进展。化学工业和装备制造业对规模以上工业增长的贡献率比上年同期提高7.3个百分点。规模以上工业增加值增长19%，高于全国平均5.1个百分点。三是经济增长质量和效益明显提高。全年全区地方财政总收入完成2264.1亿元，增长30.3%。城镇居民人均可支配收入增长15.3%，农牧民人均纯收入增长20.1%。1-11月份规模以上工业企业利润总额增长41.4%，高于全国平均水平17个百分点。四是区域布局调整深入推进。西部地区重点产业加速向沿黄沿线地区集中，沿黄沿线22个重点工业园区、集中区完成工业总产值6665.8亿元，增长35.1%，占西部地区全部工业园区（开发区）工业增加值的86.7%。东部地区加快发展，规模以上工业增加值增长19.3%，固定资产投资增长25.9%，均高于全区平均水平。五是保障和改善民生取得明显成效。就业形势稳中趋好，全年城镇新增就业26.3万人，完成计划的105%。保障性住房建设步伐加快，累计新开工各类保障性住房46.5万套，开工率104.5%。各项社会保障标准进一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全区经济运行总体较好，各项社会事业全面进步，但经济社会发展中也存在一些困难和问题，主要是：结构性矛盾仍然较为突出，“一煤独大”的问题没有根本改变，非资源型产业和服务业比重较低；运力明显不足，重点路段拥堵仍然比较严重，对经济社会发展形成较大制约；城乡居民收入水平较低，与全国平均仍有一定差距；物价上涨压力较大，居民消费价格指数累计上涨5.6%，高于全国平均水平0.2个百分点。

二、2011年发展和改革工作回顾

2011年以来，面对严峻复杂的国内外形势，全区发展改革系统的同志们坚持围绕中心、服务大局，在调结构、促转变、惠民生等各个方面进行了不懈的努力，付出了辛勤的劳动，做出了积极的贡献。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）认真履行参谋助手职能，切实加强重大问题研究

坚持想大事、议大事、抓大事，加强对前瞻性、全局性、战略性问题研究，适时提出宏观政策建议。

一是争取出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。经过两年多的不懈努力，2011年国务院出台了《若干意见》，为我区今后的发展提供了强有力的政策支持。为贯彻落实好《若干意见》，我们争取国家发改委协调国务院办公厅出台了贯彻落实《若干意见》重点工作的部委分工方案。加强落实《若干意见》的督促和协调工作，国家9个部委出台了支持我区又好又快发展的政策文件。代拟了自治区落实《若干意见》分工方案，已上报自治区政府。

二是强化对经济形势的监测分析。按照自治区党委、政府的要求，按月度进行经济形势分析，全年共完成11期全区经济形势分析报告，其中，一季度、三季度的经济形势分析报告及2011年经济运行情况和2012年经济工作安排建议向自治区党政联席会议做了汇报，上半年的分析报告在全区经济形势电视电话会议上作了专题通报。完成了上半年社会形势分析报告和《2010年社会发展水平综合评价报告》，向自治区人大常委会提交了《2011年上半年计划执行情况的报告》。

三是积极开展规划编制工作。在完成“十二五”规划纲要的基础上，组织编制了农牧业、生态等39个重点专项规划，其中20项已经政府审批公布。按要求修改完成了《主体功能区规划（送审稿）》，编制形成了《呼包鄂一体化发展规划纲要》，已上报自治区政府。组织编制了《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展详细规划》、《呼包鄂地区能源发展规划》、《自治区“十二五”电力发展规划》、《呼包鄂地区城际铁路建设规划》等一批规划，有的已经政府批转实施。

四是加强对重大问题的调查研究。研究提出了《关于促进金融业发展的若干意见》、《关于进一步加快民航业发展的意见》、《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》等一系列政策性文件，大部分已上报自治区政府，有的已经批转实施。完成了《自治区物流业情况报告》、《服务业发展报告》、《热电联产情况调研报告》等18个专项调查研究报告。

（二）着力抓好中央投资项目建设，加快重点项目实施进度

多渠道筹措建设资金，着力推进重点项目建设，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

一是加快推进重点项目建设。截至目前，累计争取到中央预算内资金137亿元，发行企业债券总规模120亿元。生态方面，落实退耕还林建设任务60万亩、京津风沙源治理633万亩、退牧还草1765万亩、天然林保护166.8万亩、“三北”防护林197.5万亩。交通方面，共争取国家批准重大交通项目4个，其中，铁路项目1个、建设里程286公里，高速公路项目3个、建设里程691公里；自治区按权限批复了铁路项目10个、公路项目23个、公路客运站项目13个、民航机场项目2个。水利方面，落实了5个大型灌区续建及节水配套改造工程、黄河近期防洪工程、规模化节水灌溉示范项目、海勃湾水利枢纽和2座病险水库除险加固任务。能源方面，共争取国家核准了14个能源重点项目，包括1个火电项目2×66万千瓦、3个风电项目70万千瓦、4个煤矿项目3800万吨、6个500千伏输变电工程项目486公里；自治区核准风电项目178.2万千瓦、太阳能项目24万千瓦、生物质发电项目2×1.2万千瓦、煤矿升级改造项目1050万吨、天然气输送管道项目310公里、成品油输送管道项目321公里。农村基础设施方面，解决了120万人的安全饮水问题，新建农村户用沼气6.2万户，新增通沥青水泥路嘎查村959个。

工业和服务业方面，落实中央投资重点产业振兴和技术改造项目8项、中小企业技术改造项目64项、国家服务业引导资金项目19项。高技术方面，落实中央投资高技术项目33项。城建和环保方面，开工建设城镇污水垃圾处理项目57个、重点流域水污染治理项目34个。民生和社会方面，开工建设各类保障性安居工程46.5万套，建设了97个教育项目、1067个卫生项目、63个文化项目、7113个广电项目、7个养老设施项目，落实了12个基层就业社保服务设施建设试点项目，启动了乡镇干部生活设施项目建设。

二是加强投资项目管理。为准确掌握项目动态情况，坚持对固定资产投资和重点项目按月调度、按季通报的制度。加强项目监督检查，配合国家发改委稽察工作组对中央扩大内需、中小学校舍安全工程、基层卫生服务、水利建设及棚户区改造等重点领域项目开展了专项稽察和整改复查工作，按照自治区政府的安排，对保障性安居工程进行了检查。对全区巩固退耕还林成果项目、中小学校舍安全工程、基层医疗卫生服务等开展了专项稽察，督促有关地区和项目单位进行整改。

（三）积极推进节能减排，着力转变经济发展方式

切实履行节能减排综合协调职责，完善政策措施，推进项目建设，确保完成节能减排各项指标。

一是分解落实目标任务。经过积极争取，国家同意将我区的“十二五”节能降耗目标由原定的16%下调到15%，二氧化碳排放指标由原定的17%下调到16%。制定了“十二五”盟市节能降速指标分解方案，将目标任务落实到盟市、重点行业和重点企业。分解了盟市2011年度节能目标，落实了责任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，起草形成了《自治区2011年节能降耗应急方案》，提出了对电石、铁合金限产限电和加大淘汰落后产能等政策措施。进一步完善了主要工业产品耗能限额管理办法，制定了全区排污权交易试行收费标准。

三是大力推进节能减排工程建设。节能方面，争取到国家节能技改资金7090万元，重点推进“十大重点节能工程”、既有建筑改造等一批节能工程建设，组织实施了50项自治区“以奖代补”节能技术改造项目。减排方面，加快推进城镇污水处理和燃煤锅炉改造项目建设，争取到国家对91个城镇污水、垃圾处理项目和重点领域治理的支持资金11.66亿元。

四是积极开展了应对气候变化工作。起草上报了《“十一五”期间应对气候变化工作总结》，制定了《2005年省级温室气体排放清单编制工作方案》，积极开展应对气候对外合作和战略能力建设。

（四）继续深化各项改革，努力扩大对外开放

加强改革开放总体指导和综合协调，会同有关部门，推动改革开放各项工作取得新成效。

稳步推进各项改革。一是投资体制改革步伐加快。修订完成了《政府核准的投资项目目录》，除国家明确要求由自治区核准备案的项目外，其他一律下放到盟市核准备案。稳步推进政府投资项目代建制工作，新开工内蒙古医院门诊楼暨C座住院楼、内蒙古第一附属医院综合楼两个代建制项目。二是医药卫生体制改革有序推进。出台了《关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的实施意见》，全区政府办基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度，26所公立医院开展了改革试点，25所旗县级医院开展了综合改革试点。三是稳步推进资源性产品价格改革。将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，稀土资源税由0.4元―3元/吨调整为轻稀土60元/吨和重稀土30元/吨。研究拟定了《水资源费征收标准和相关规定》和《草原植被恢复费征收使用管理办法和征收标准》，自治区政府已经下发执行。积极探索资源价格市场化形成机制，开展风电开发权、煤炭矿业权拍卖试点。

积极扩大对外开放。一是积极开展招商引资活动。成功组织参加了“西洽会”、“科博会”和“东北亚博览会”等一系列全国性的投资洽谈活动，达成经济合作项目21项，协议引进资金177.1亿元。二是区域经济协作取得新进展。建立和完善东北四省区合作行政首长联席会议制度，签署了《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》等2个合作协议和《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》等4个行动计划。与天津市、山西省、浙江省、江苏省签署了战略合作框架协议，与河北省签署了《建设临港产业园和港口项目合作协议书》，启动了园区规划和港口可研编制工作。三是“走出去”战略取得新成效。全年累计批准境外投资企业30家，股权变更增资项目15个，中方协议投资额25亿美元。满洲里、二连开发开放试验区实施方案上报国务院。

（五）加强价格和收费管理，优化经济社会发展环境

进一步加强价格调控和管理，清理和规范收费秩序，切实关注低收入群体生活，努力保持物价基本稳定。 切实加强价格调控和管理。制定农村牧区安全饮水工程电价，提高蒙东、蒙西火力发电机组上网电价，对市场交易电煤实行最高限价。切实降低流通环节费用，落实鲜活农产品绿色通道政策，降低集贸市场摊位费和超市进场费，对农贸市场水电热价格实行优惠政策。加强价格监管和监测预警，制定了《农副产品市场价格监管实施方案》，启动了每周两报农副产品应急价格监测制度，开展了商品零售企业价格欺诈和商品房明码标价专项检查。

全面清理和规范收费秩序。在国家取消31项行政事业性收费的基础上，取消和调整行政许可项目262项，取消行政事业性收费项目65项。按要求暂停审批调整行政事业性收费标准和服务价格，对新申请立项的收费严格成本监审，尽可能从低核定收费标准。配合交通部门制定了收费公路专项清理工作方案，已完成调查摸底和自查自纠工作。

加大对低收入群体的补贴力度。针对价格上涨给低收入群体生产生活带来的困难问题，8月份启动实施了低收入居民生活临时补贴标准与物价上涨挂钩联动机制，对低保对象、重点优抚对象、孤儿、五保供养对象、“三无”人员、领取失业保险金人员和高校家庭经济困难学生发放价格补贴3.15亿元。

三、2012年发展改革工作主要任务

从当前形势分析，2012 年我们面临的外部环境十分复杂严峻。国际方面，存在世界贸易增速放缓、欧美债务危机扩散、全球通货膨胀压力增大三大风险。国内方面，面临经济下行、通货膨胀、节能减排三大压力。在复杂的外部环境下，2012年我区经济发展也存在一些有利因素：一是宏观政策方面，明年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，拟安排中央预算内投资4026亿元，比2011年增加200亿元，中央银行广义货币发行量预期增长14%，比2011年实际增长高1个百分点，资金供给将比2011年相对宽松。二是2011全国出现大范围缺电现象，华北、华中、华东电力供需紧张的问题还将在一定时期内持续。我区电力供应富余，价格较低，为争取国家对我区煤炭、电力外送通道建设的支持创造了有利条件，也为我区承接产业转移提供了良好机遇。三是最近两年我区企业效益普遍较好，去年规模以上工业企业利润总额增长70.9%，2011年1-11月份增长41.4%，经济增长内生动力明显增强。四是今年国务院出台了《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，提出了产业、投资、财税、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，为我区今后一个时期的发展提供了有力的政策保障。

在综合研判当前国内外形势，深入分析我区经济社会发展的有利与不利因素的基础上，自治区经济工作会议确定明年经济发展的主要目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政总收入增长17%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长12%，城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗下降3.2%，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。

在外部环境复杂多变、全国经济下行压力很大的情况下，我们确定13%的增长速度，主要基于以下几方面的考虑：一是与“十二五”规划充分衔接。我区“十二五”规划的目标是12%，2012年安排13%，将为全面完成或超额完成“十二五”目标奠定较好基础。二是体现稳增长的信心和决心。2012年国家要召开十，中央强调经济工作的总基调是“稳中求进”，“稳增长”是首要任务，我区13%的目标在全国各省区中位居前列，可以为实现国家稳增长的目标做出更大的贡献。三是为转变发展方式创造条件。我区是以内需为主的经济，外需份额很小，世界经济不稳定间接传导我区有延滞效应，按预测2012年我区经济增长可能达到14%以上，安排13%目的是为我们调结构、转方式留出必要的空间，把各方面的精力更多地集中在转变发展方式、推动非资源型产业发展上来。四是稳定社会预期。2011年年底自治区第九次党代会对今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的领导班子都对今后的发展满怀信心，安排这样比较积极的速度，就是为了稳定社会预期，提振各方的信心。