农业防灾减灾工作预案范文

导语：如何才能写好一篇农业防灾减灾工作预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据农业部《关于做好农业防汛抗旱等减灾工作紧急通知》和沪农林（）204号文精神，结合南汇情况，现就做好本区农业防灾减灾工作提出如下意见：

一、建立工作管理机构

南汇地处沿海，每年要受到台风、暴雨、冻害等各种自然灾害的威胁，严重影响到本区的农业生产安全，各镇农业部门要把防灾减灾工作作为一项长期的重要任务来抓，建立工作管理机构，做到思想到位，组织到位、工作到位和责任到位。区农委建立由韩解兵同志任组长，农业办、办公室、蔬菜办、畜水办、林业科、农业技术推广中心、蔬菜技术推广站、兽医站、食用菌技术推广站、水产技术推广站负责人组成的农业防灾减灾工作领导小组，并在灾害的多发季节，实行防灾抗灾值班制度。领导小组下设办公室，挂靠农业办，瞿元弟同志任办公室主任，区农业技术部门组建农业防灾减灾技术指导小组，并制订相关工作预案，确保本区农业防灾减灾工作及时、高效、有序进行。各镇也要明确职责，做到上下对接。

二、规范灾情报告制度

（一）灾情界定

1、重大灾害：出现下列三个条件之一的自然灾害可以认定为重大灾害。

（1）农作物产量损失预计超过当地前三年平均产量50%以上，受灾面积超过该农作物当地种植面积的20%以上；

（2）造成产量损失超过当地前三年平均产量20%以上，受灾面积超过该地农作物种植面积50%以上；

（3）灾害造成的损失超过1000万元。

2、一般灾害：出现下列三个条件之一的自然灾害可以认定为一般灾害。

（1）农作物产量损失超过当地前三年平均产量25%以上，受灾面积超过该地农作物种植面积10%以上；

（2）造成产量损失超过当地前三年平均产量10%以上，受灾面积超过该地农作物种植面积20%以上；

（3）灾害造成的损失超过300万元。

（二）灾情评估

各镇农业部门要密切关注各种自然灾害的发生动态，一旦发生灾害，要及时组织人员深入灾区进行实地调查，并对灾害造成的损失和影响，客观地做好分析评估。

（三）灾情上报

重大灾害要求在灾害发生10小时内作出反映，并及时报告上级部门。在20小时内将抗灾救灾措施和农业初步损失情况向区农业防灾减灾工作领导小组报告，一般灾害，要求20小时内作出反映，2天内将抗灾救灾措施和农业损失情况向区农业防灾减灾工作领导小组报告

三、防灾减灾工作要求

（一）进一步统一思想，提高认识

各镇农业部门要高度重视该项工作，把农业防灾减灾工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓，切实克服麻痹思想和侥幸心理，保持高度警惕。

（二）制订防灾减灾工作预案

各镇农业部门要会同相关部门，根据本地区农业生产实际及可能出现的自然灾害，认真研究制订好有针对性的防灾减灾预案。

（三）做好防灾减灾措施的指导

各镇农业部门要及时组织有关人员，深入到灾情第一线，加强对农民防灾技术，救灾措施的指导，帮助灾区尽快恢复生产自救，减少灾害造成的损失。

篇2

秋冬季是我区农业生产的重要一季，也是农民增产增收的重要一季。各地要充分发挥秋冬气候和地区优势，努力挖掘秋冬季农业的生产潜力，及早谋划秋冬季农业生产，调整优化种植结构，立足我区区域特色，突出发展优质高效，全面落实秋冬季农业生产任务，确保为明年农业生产开好局、起好步。现根据省农业厅有关通知及市农业局《关于抓好2013年秋冬种工作的意见》文件精神，结合我区生产实际，提出如下秋冬季农业生产意见，请按照意见要求，落实到位。

一、确保落实计划，努力扩大面积

2013年市里下达我区秋冬种总面积6万亩。各乡镇、街道、管委会要采取宣传、鼓励、引导、扶持等有效措施，坚持因地制宜原则，突出地方特色与优势，优化布局与结构，着力提升产品质量，积极引导发展高效秋冬种作物，要将秋冬种计划分解落实到村到户，确保完成秋冬种生产任务（各乡镇、街道、管委会任务分解详见附表）。在适宜秋冬种的乡村坚持“放活不放空”原则，尽量减少冬闲田，努力增加秋冬种面积，千方百计扩大秋冬季粮油作物种植面积，促进明年粮食生产的稳定。要鼓励种植大户、家庭农场、龙头企业发展规模生产，积极引导秋冬种农业向基地化、规模化、标准化生产的方向发展。要突出抓重点、抓关键、抓质量、抓效益、抓落实，加大力度，强化措施，全力以赴扩大秋冬种面积，努力提高质量效益，促进农民增收增效，为明年农业发展奠定坚实基础。

二、立足资源优势，发展高效农业

各乡镇（街）、管委会要立足当地资源，充分发挥气候、地理和区位优势，发展一批优质高效秋冬作物。要把扩种马铃薯作为促进粮农增收的重点，提前做好脱毒种薯调运等工作，提高秋冬种马铃薯的生产水平和经济效益；要大力发展适合国内外市场和消费者需求的秋冬季蔬菜生产，保障市场供应，增加菜农收入；要结合发展乡村旅游和休闲农业，扩大“双低”油菜种植，加强田间管理，提高产量和效益；大力发展食用菌生产，加快工厂化生产步伐，提高现代化生产水平；要因地制宜发展越冬甘薯和秋冬杂粮生产，扩大紫云英等秋冬季绿肥种植面积。通过优化产业布局，发展高效农业，特别是要加大高效设施农业的建设力度，要充分利用我区冬季生产的气候和区域优势，大力发展设施蔬菜，引导提升秋冬农业发展层次，推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收。

三、推广关键技术，提高种植水平

各乡镇、街道、赤港管委会要把落实关键技术措施，提高科技含量，促进高产、优质、高效、安全、生态作为提高秋冬季农业生产水平的重点。要大力推广实用增产技术，提高秋冬种作物的产量和效益。要积极引进和推广高产、优质、专用农作物品种，增强产品的市场竞争力。要突出主推技术。大力推广马铃薯稻草包芯等高产栽培技术，选用脱毒种薯；抓好油菜合理密植，增施硼、钾肥，重施苔肥，防治菌核病等关键技术；大力推广蔬菜精细播种、育苗移栽、配方施肥，地膜覆盖、大棚栽培等高产高效技术。通过主推技术的推广应用，努力提高秋冬季农作物的栽培管理水平。要引导农民采用高效低毒低残留农药，推广生物防治和物理防治技术，提高农产品的卫生质量水平，确保秋冬季农产品市场供应质量安全。同时，要加强与气象部门的联系，注意天气变化动态，制订防灾减灾工作预案和技术措施，把寒流、霜冻、干旱作为防避重点，抓好措施落实，努力减少因灾损失。

四、开展高接换种，优化果树结构

各乡镇要立足当地资源条件，利用秋冬季有利气候，以高接换种为主要形式，着力推进果树品种结构调整优化工作。各农服中心要做好果树优良品种的宣传和推介工作，为果农提供有关信息，制订印发优良果树品种的栽培管理办法，做好高接换种的技术指导和服务工作。通过高接换种，进一步优化我区果树品种结构，延长四大名果上市时间，解决我区果树增产不增收问题，提高种果经济效益，增加果农收入。

五、建立示范样板，强化辐射带动

各乡镇要根据当地资源特点，分作物、分品种建立秋冬季农业生产示范片，引导粮经综合开发，探索具有地方特色的秋冬农业开发模式，促进秋冬农业向区域化、规模化、专业化、基地化方向发展。要积极向省厅申请秋冬种示范项目，突出优质蔬菜生产、脱毒马铃薯、机收“双低”油菜等，选择公路沿线和重点产区，集中力量，整合技术，建立一批生产示范样板，集成应用各项增产技术，促进先进实用技术的推广，挖掘增产潜力，促进科技转化。要尽早落实示范地点、面积和种苗，制订好项目实施方案，筹措好项目资金，努力把秋冬种示范片办成秋冬高效农业的宣传展示基地，农民观摩学习的重要场所，提高冬季农业开发水平。

篇3

（一）产业建设

1.建立目标责任制，粮食。把稳定发展粮食生产放在三农”工作首位。县对乡镇、乡镇对村逐级分解生产任务。钟书记、周县长多次过问粮食生产，亲自办点示范。县财政安排粮食生产发展资金200万元，筹措双季稻县级办点资金350万元，县级示范区的种子由县统一采购、免费提供，并按翻耕80元/亩、专业化防治40元/亩的标准补助给农户；落实县级双季稻示范办点10个1.5万亩，建立了三阁司、南岳庙和石门两个集中连片万亩双季稻高产创建示范片；全县扩双增面4万亩。组建了10支技术服务组，实行分片包干巡回指导。整合粮食产能工程、一事一议财政奖补、山塘清淤、农业保险、科学储粮、农业综合开发等涉农项目向双季稻主产区倾斜。县粮食生产受到徐明华副省长的表扬。

2.畜牧水产。生猪、牛、羊分别出栏56.26万头、0.93万头、2.16万只，同比分别增长4.49%、2.20%、1.89%；家禽出笼171.9万羽，同比增长4.37%；水产品产量4245吨，同比增长0.36%。完成了14个生猪养殖场（小区）标准化建设项目的规划与设计，已启动实施；加强生猪品种改良，引进纯种公猪10头，纯种母猪116头；国家生猪活体储备项目完成了征地300亩和规划设计，生猪调出大县项目完成摸底调查。

3.金银花和百合。一是做好金银花防冻减灾和救灾补损、品改和南扩等造林工作。指导广大种植户对老园实施深耕改土，加强冬培、修剪、施肥管理及防冻管理工作，开展了金银花品种适应性调研。加强与省林科院协调，加快种苗生产进度；加强金银花研究所建设，招聘高学历工作人员2名。坚持高起点规划和高标准建园，一季度完成南扩2万多亩，品改1万亩。二是开展龙牙百合脱毒种球快速繁育和试验示范。从江西省农科院拿回第一批龙牙百合脱毒种球组培苗，在山界回族乡等地进行了田间栽培试验。

4.烤烟。一是攻坚克难，抓好烟田落实。移栽烤烟2.1万亩。组建机耕服务队4个，重点抓好横板桥、狮子白居、太平车对江和长鄄等四个项目区烟田翻耕工作，得到了省市烟草部门领导的好评。二是明确责任，抗灾保苗。培育烤烟苗床430个，每个苗床落实责任人员6人，成功应对冰雪灾害天气，确保全县烤烟苗棚无一受损。我县抗击冰雪保烟苗事迹受到了市政府的表扬，1月25日邵阳日报头版对此进行了报道。

5.品牌建设。完成全县休闲农业经营主体和发展情况调查。全县共有农家乐658家，休闲农庄45家，休闲农业园区148家，民俗村3个。市级龙头企业申报工作有序进行，年内计划申报4家；无公害、绿色农产品认证已做好2个的申报材料。

6.“二转”工作。一是利用贫困地区农村劳动力转移培训项目、农民素质教育工程、阳光工程等项目，组织开展农村劳动力培训，提高农村劳动力素质；各乡镇积极组织农村剩余劳动力和返乡农民工到县工业园求职，帮助工业园企业解决“招工难”的问题；以县一职中等机构为平台，举办了金银花标准化栽培管理、嫁接苗培育技术培训班，牲畜品种改良培训班，提高农业科技水平。二是围绕双季稻办点、金银花南扩、百合生产、烤烟生产、蔬菜生产等重点

工作加快农村土地流转，培育种植大户，建成了一批示范基地。

（二）基础设施建设

1.项目申报与争取。⑴全力做好新一轮国扶县和武陵山区连片特困地区争取工作。⑵申报了种子检测、农业有害生物预警、石漠化综合治理项目、白马山林场省级森林公园、“中国柏木之乡”、长防林三期工程、良种柏木种苗基地、棚户区改造二期工程、浙江中烟利群品牌基地单元项目、农村沼气国债项目、隆回金银花药用成分分析及提取技术研究项目等。⑶成功争取土地综合开发项目987万元、产业化经营项目28万元；中小流域治理1400万元、木瓜山水库灌区沟渠疏浚项目500万元、防汛抗旱预警体系建设项目300万元，第一批财政扶贫资金1370万元；生猪大县奖励项目456万元，标准化养猪场建设项目220万元。⑷六都寨水库灌区续建配套与节水改造项目解冻，可望争取资金1700万元；病险水库除险加固项目可争取资金6700万元，农村安全饮水项目可争取1300万元，木瓜山以电代燃项目可争取600万元。秸秆氨化养牛、生猪品改、蛋鸡养殖项目已进入省市规划笼子。

2.基础设施建设。⑴西洋江农综开发土地治理项目基本完工，改造中低产田7300亩，总投资830万元。横板桥涉农整合项目区完成初步规划设计。⑵城南防洪堤一桥至二桥主体工程完工，形象进度2.52公里。⑶雨山周旺集中供水工程完工；解决了39个村及5所学校1.88万人的饮水安全；六都寨双江、司门前镇五通供水工程完成招投标。⑷六都寨水库除险加固扫尾工程完成投资450万元。梅树坳等9座小ⅰ型水库完成了总工程量的70%，其中5座完成了90%。完成山泥冲、黄信等12座小ⅱ型水库的初设、技设设计合同签订。⑸赧水河电站建设。元木山电站完成投资1200万元，累计完成投资6000万元。⑹辰水河流域七江乡、六都寨镇防洪工程完成了合同造价的50%。山塘清淤扩容完工187口，完成投资364万元。⑺“两项制度”有效衔接试点扩大到虎形山、山界、罗洪等10个乡镇和9个国定贫困村，新增帮扶人数16150人。⑻主要库区和移民安置区重点建设横板桥镇水渠、虎形山瑶族乡铜钱坪村公路等。⑼国有林场棚户区改造已征地57.94亩,进入土建工程招投标和整体规划设计阶段。⑽烟基工程荷田乡长鄄项目区总投资680万元，4月底完工。

（三）生态建设

1.造林绿化。完成春季造林2.8万亩,封山育林1.28万亩，历年造林的补植补造3.75万亩，创办造林示范点30处共5600亩。特别是石门乡合龙村1000亩金银花示范基地，得到省林业厅领导的高度评价。沪昆高速公路隆回段绿色通道总长25公里，租地造林面积900余亩，移栽苗木3万多株。此项工作在全市“五城同创”动员会议上作经验交流。将林改工作与乡镇林业站的绩效工资、评优评优挂钩，举办了40余人的技术培训班，有力推动了工作开展。

2.森林保护。严格落实休伐和禁伐制度，确定每年1至5月为我县林木采伐冻结期；对小沙江、虎形山、麻塘山等3个乡镇和白马山林场以及公路、河渠沿线、景区内实行禁伐；清理整顿木材加工厂26家。森林防火措施硬，工作实，一季度森林火灾仅发生1起，同比下降98%，为历年来最好水平，得到省森林防火指挥部的高度评价。3月15日全省森林防火和造林绿化工作电视电

话会议上推介了我县的森林防火经验。

3.清洁能源建设。新建沼气池89口，完成养殖小区联户沼气工程2处。做好了善英养殖场1000m3大型沼气工程的前期准备工作和世界银行对生态家园项目的财务审计工作。

（四）体系建设

1.安全稳定工作。一是抓好农产品质量监管。农产品质量安全检测项目完成投资195万。狠抓农产品市场准入，抽检蔬菜样876个，超标17个，超标率2%。抽检生猪尿样416份，无“瘦肉精”阳性反应。二是开展了农资专项治理活动。查封未经审定的种子600公斤、不合格化肥11万公斤。抽查兽（渔）药饲料店48家、养殖场20家，查处禁用药物2件，下发整改通知书7份。开展了兽药gsp认证工作前期宣传与培训。三是加强动物疫病防控。召开了春防动员大会，完成了第一阶段的免疫工作，正在进行查漏补缺。四是开展农机安全生产隐患排查整治，纠正农机违法违章138台次，未发生重大农机安全事故。五是做好移民稳定工作。召开了移民代表座谈会，及时化解矛盾。接待群众来访180人次，办理来信10件，协调乡镇处理问题12件，未出现移民到省、到京上访。

2.防灾减灾。一是完善防汛抗旱工作预案。进行了一次汛前大排查，对12座存在隐患的水利工程提出了整治方案，准备了防汛物资；防汛预警体系建设项目4月中旬可完工。二是加强气象预警预报。共《隆回气象信息》9期600余份，重要天气报告3期，专题报告1期，气象灾害预警信号2次。三是做好防震减灾工作。加强群测群防观测站建设，及时收集并排除各种宏观异常信息。四水利普查工作全面启动。成立了领导机构，确定了工作人员和工作经费。

3.减负惠农专项治理。确定2011年为减负惠农工作专项治理年，出台了3个规范性文件，召开了高规格动员大会。从严查处了几起减负惠农案件。对3名校长进行撤职处理；立案查处县广电局农网公司乱收费一案，3名责任人受到党纪处分；3月，又查处了隆回一中违规收费行为，清退违规收费110余万元；4月中旬，对全县减负惠农专项治理年活动的开展情况进行明查暗访。一季度，调处了农村土地承包合同纠纷4起；完成村级财务审计200余个。

二、第二季度工作计划

（一）突出主导产业建设

1.抓好粮食生产。重点抓好双季稻扩面、超级稻高产创建和旱粮作物的推广。强化早稻育秧技术指导，加快水田翻耕，确保面积落实；加强春粮作物的田间管理和技术服务，推广农作物病虫害专业化防治，坚决制止耕地抛荒；及早谋划晚稻生产。

2.抓好金银花种苗培育。继续抓好百合脱毒种球快速繁育技术攻关，推广无公害生产技术和标准化生产。完善产业发展政策。制定国家地理商标使用办法、金银花基地建设标准、金银花产业发展财政奖补办法与工作流程。做好金银花品改和南扩基地的检查验收与资金结算工作，及2011年南扩与品改的规划设计，加快中国金银花交易网的筹建与金银花品种示范园的选址。

3.抓好烟田田间管理。做好烤房的维修工作，抓好烟叶烤制。切实抓好基地单元建设，组建1个综

合服务总社、4个分社和6个专业服务队伍，5月份完成挂牌注册。搞好组织协调，做好横板桥项目的规划设计工作。加强卷烟市场的规范化管理。

4.做好红皮大蒜基地建设和国家地理商标申报工作，落实北山镇新扩城镇专业蔬菜基地，着手制定富硒农产品地方标准。

5.加强农村劳动力转移培训、阳光工程、农民素质教育等；尽快出台《隆回县土地流转管理办法》。

（二）加快基础设施建设

1.项目包装与争取。⑴继续争取列入武陵山集中连片困难地区，做好衡邵干旱走廊水利项目的规划工作，项目总投资不少于10个亿。⑵抓好山界、桃洪镇天福安全饮水项目和城区向北山镇供水工程方案论证，滩头镇安全饮水工程规划，伏龙江、小江河小流域治理项目包装，寨志水库升型的衔接工作等。⑶做好金银花产业国家农业部立项工作，抓好“中国柏林之乡”长防林三期工程、良种柏木种苗基地、棚户区改造二期工程等项目的申报。

2.基础设施建设。⑴做好涉农整合横板桥项目区工程规划与实施准备工作。6月底前完成田间工程项目的招投标工作。⑵抓好生猪活体储备项目争取在5月份开工，标准化养殖场项目和生猪调出大县奖励项目要抓紧实施。⑶加快农村饮水安全工程、梅树坳等8座小一型水库除险加固完成；4月底前七江、六都寨的小流域治理要完成总工程量的90%。⑷继续抓好“两项制度”有效衔接、贫困村互助资金试点和新一轮30个整村推进扶贫开发工作。⑸做好移民后期扶持项目实施工作。⑹加快国有林场棚户区改造项目建设进度。⑺加快农业综合服务大楼的规划初设，尽快立项；搞好移民培训大楼的选址。

（三）切实加强生态建设

1.抓好新造林验收和幼林抚育，落实好管护措施；抓好沪昆高速公路隆回段绿色通道建设的扫尾，确保苗木成活率。加强森林防火与森林病虫害防治工作。

2.开展国有林场经营状况调研活动，做好转型总体方案，完成白马山林场申报省级森林公园的申报工作。

3.抓好生态家园项目实施，新建沼气池150口，完成养殖小区联户沼气工程6处，做好农村能源乡村服务网点建设。

（四）稳步推进体系建设。

1.加快农产品质量安全体系建设步伐。抓好春防的暗访与检查验收，开展打击“瘦肉精”专项整治活动，建设2家兽药gsp示范店；加强农资打假工作与农产品检测。

2.抓好惠农减负专项治理年活动，搞好自查自纠，加大督促检查力度；做好2011年度“一事一议”财政奖补项目的申报、审批。加强农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设，抓好村级换届财务审计和农民专业合作社培育工作。

3.加强和完善防汛避险体系建设，4月底前完成13个气象基站建设，5月份完成气象台站搬迁项目的招投标；切实抓好防汛抗旱和水利普查工作，组织开展防汛避灾现场演练。

篇4

一、贯彻落实科学发展观水利工作取得的新进展

党的十六大以来，水利局坚持以科学发展观为统领，按照区委、区政府提出的“建设富裕文明和谐新”发展目标，不断优化完善水利改革与发展总体思路，紧紧围绕加快发展的大局，着力提升水利的支撑和保障能力，积极推进各项水利改革，不断增强水利事业的可持续发展能力，大力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，全区水利进入了大投入、大建设、大发展新的发展阶段，水利事业实现了跨越式发展，取得了显著成效。一是突出抓防汛抗旱，为经济社会发展提供水安全保障。通过不断加强水利工程体系建设，不断完善防汛防旱工作预案，切实提高洪涝灾害的预测预报水平，切实加强水利工程的科学调度，近几年来，多次战胜了严重的洪涝灾害、强台风袭击和干旱灾害，为全区经济社会发展和人民群众生命财产提供了安全保障。二是突出重点，着力提高水利的工程保障能力。2003年至2008年全区共完成水利投入8903.32万元，投入劳动工日39.76万个，完成土方22.95万立方，石方3万立方，砼1.2万立方；渠道防渗39.9公里；改善灌溉面积20.73万亩；新增节水灌溉面积1.82万亩；治理水土流失5.7平方公里；维修加固水库8座。三是突出民生水利，着力改善人民群众生产生活条件。2000年以来，围绕提高农业综合生产能力，大力实施农田水利建设，大规模实施病险水库除险加固、灌区节水改造和配套、农村饮水安全，着力加快民生水利工程建设，有力改善了人民群众的生产生活条件。建设人饮工程146座（处），解决农村饮水安全问题10万人。四是突出转换职能，着力构建水利公共服务体系。加强对水资源的管理和保护，着力构建水资源的保障体系，积极理顺水资源管理职能，大力推进节水型社会建设。同时，大力推进体制机制创新，迈出了水利改革新的步伐。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析

在学习实践活动中，通过多种渠道开门纳谏，共征求到40条涉及25个方面5大类问题的意见建议。我们认为，这些意见建议都是十分中肯和富有建设性的。在对这些意见建议进行认真汇总、梳理、分析的基础上，经局党组反复讨论研究、综合归纳，认为影响和制约水利科学发展的突出问题，主要是在水利基础设施建设与经济社会发展的需要、民生水利保障体系与人民群众的期盼、水利体制机制与促进水利科学发展的需要等方面存在较大差距，具体表现在：一是病险水库数量多。全区注册的38座水库工程中，除已完成的8座水库除险加固外，还有20座病险水库有待除险加固，占水库总数65.79%。二是农村人口饮用水不安全和饮水困难数量多。全区仍有10万农村人口饮用水不安全。三是农田水利设施依然薄弱。全区现状总有效灌溉面积27万亩，占总耕地面积的53.85%，灌溉用水浪费严重。四是农村水利管理体制问题突出。国营水管单位体制改革虽已基本完成，但仍存在诸多问题，农村小型农田水利工程管理体制不顺，普遍存在着产权不清，职责不明，严重缺乏维修养护投入等问题，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧。五是主动深入基层调研解困不够。对基层情况了解还不是十分透彻，调查研究还不够深入，提出的政策措施针对性还不是很强，及时提出改革建议不够。六是局属困难单位存在较多问题未能很好解决。局属困难单位往往历史遗留问题较多，职工工资待遇、医疗养老保

险等问题较突出。七是体系建设存在“四个不到位”。主要表现在：一是组织体系不到位，班子分工不尽合理，职能有所交叉，办事效率还不高；二是职能体系不到位，权责不一致，科室的职能还需要进一步明确，扯皮、推诿和拖拉现象还时有发生；三是责任体系不到位，各单位的目标还不够明确，一级对一级负责的工作局面没有真正形成；四是制度执行体系不到位，近几年，我们虽然修订、完善了各项规章管理制度，但制度的执行力还不够，以制度管事、以规章约人的氛围尚未真正形成。

上述存在问题，有的属于长期积累下来的老问题，有的属于水利发展过程中出现的新情况，有的是特殊的自然条件造成的，有的是受经济社会发展水平的制约形成的，有的是工作不到位导致的，既有客观原因也有主观原因。从主观上分析，主要存在以下几个方面的原因：

一是对科学发展观的学习理解还不够深入、不够全面。科学发展观是中国化的最新理论成果，博大精深，我们必须结合水利实践，全面深入地学习，才能深刻把握其内涵和精神实质。虽然我们按要求多次认真组织了学习，但学得还不够深入，对科学发展观的理解上还不够全面，还没有真正上升到世界观和方法论的高度，全面领会和把握科学发展观的科学内涵和精神实质。在联系实际、指导解决水利发展改革的突出问题上还做得不够好，需要进一步下功夫；在运用科学发展观指导水利工作的能力和水平上还略显不足，需要进一步提高。我们落实科学发展观，对如何科学发展还没有充分思考，研究当前工作多，研究长远的战略性问题少，对经济社会发展中出现的许多新的水问题研究不深；虽然已经提出了新的治水思路，但治水思路的创新还没有真正通过水利规划创新、投资政策创新和管理体制创新充分体现出来。

二是推进水利改革创新的力度还不够大，在思想上和工作中存在求稳怕乱的思想情绪。我们认识到，水利事业要取得新的更大的发展，最根本的是要深化水利改革，推进体制机制创新。这几年来，我们也致力于推进水利改革、创新水利管理、拓展水利服务，但总体上力度还不大。特别是在

病险水库除险加固、农村水管体制改革等水利重点难点问题上，过去比较习惯按老经验办事，新办法和新举措不多。此外，在加强水利行业发展的政策研究、农业用水制度改革等一系列事关行业发展、事关群众切身利益的重大改革创新措施上，胆子不够大，力度不够强，存在求稳怕乱的思想情绪，进展比较缓慢。

三是抓工作落实的力度还不够大。近年来，为推动水利发展改革，我们采取了多种措施，及时全面进行安排和部署，各项工作取得实实在在的成效。但是，在实际工作头绪多、任务重、时间紧的情况下，往往容易出现工作部署多，检查督促少；一般性的要求多，跟进指导少的情况。随着民生水利工程建设力度加大，对大量的面上水利工程项目还缺乏有效的监督检查机制。

四是主动服务意识不够强，主动下基层帮助解决实际问题做得还不够好。基层是水利行业的窗口，也是水利发展的基础。近年来，对基层水利发展遇到的实际困难和问题，虽然已引起局党组的高度重视，已开展了不少调查和专题研究，采取了一些措施，解决了一些问题，但主要还是基层反映什么问题，我们就设法解决什么问题，过多地忙于具体事务，在积极主动深入基层调研、主动发现问题、主动帮助解决问题上做得不够，特别是在支持基层发展、指导和帮助局属困难单位解决问题方面，力度还不够大。

五是受传统观念影响较深，思想不够解放。随着水利改革不断深入，越来越触及到深层次的矛盾和问题，难度越来越大，但传统的观念、思维、办法还有一定的基础，在工作中还有一些顾虑和担忧，对新的问题如何用新的办法解决，思想还不够解放，偏重于求稳求安全，开拓创新劲头不足，解决问题的新办法新举措不够多、力度不够大。

六是推进水利现代化发展的后劲不足。工作中我们比较重视处理应急的工作任务，过多地忙于具体事务，对水利发展的战略性思考和全局性工作的研究不多，对加强现代水利发展课题攻关工作抓得不紧，对水利科技创新和水利信息化建设工作重视不够。

三、深入学习实践科学发展观形成的主要共识

通过深入开展学习实践科学发展观活动，进一步深化了对科学发展观的认识。在新的历史起点上，推进水利又好又快发展，最根本的就是要把科学发展观作为水利工作的指导方针，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。联系水利工作实际，我们在深入学习实践科学发展观方面形成了以下五点共识。

一是必须坚持以科学发展观为统领，不断创新完善治水思路。这是水利改革发展始终把握的根本方针和基本原则。推进我区水利可持续发展，要求我们以科学发展观为统领，紧密结合区情和水情，认真领会和执行中央、自治区的治水方针，贯彻落实自治区党委、政府对水利工作的安排部署，把水资源问题作为全区经济社会发展的生命线，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，抓重点、求突破，才能加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

二是必须坚持发展第一要务，坚持项目带动促发展。这是水利改革发展的首要任务。我们要抢抓当前国家实施积极财政政策这一大好时机，坚持项目带动战略，以项目争取中央、区、市的支持，以项目带动城乡发展，以项目提升服务功能，努力增加投入，保持全区水利投资的稳定增长态势，加快水利基础设施建设，才能推动水利发展不断取得新的进展，提高水利对经济社会发展的保障能力。

三是必须始终把解决人民群众的切身利益问题放在水利工作的更为突出的位置。这是水利改革发展的出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本。多年的治水实践表明，现代水利在保障社会安全、促进科学发展、服务民生方面发挥着越来越重要的作用。我们只有把水利行业发展完全融入到建设富裕文明和谐新的大局之中，统筹协调好各方面的水利需求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保水利发展成果惠及全体人民，才能赢得水利行业可持续发展的不竭动力。当前，我们面临的最紧迫的任务，就是要集中围绕提升水利防灾减灾能力、切实改善和保障城乡居民的饮水用水需要、加强水资源开发、管理和保护、改善水生态环境和农田水利建设等一批社会普遍关注的突出水问题，在科学发展观的指导下，深入调查研究，以创新的工作思路和务实有效的措施，在解决这些现实问题上取得实实在在的进展。

四是必须坚持解放思想、改革创新，努力构建保障和促进水利科学发展的体制机制。这是水利改革发展的必然要求。改革是发展的不竭动力，创新是发展的活力源泉。我们必须以创新的精神，坚持不懈地推进改革，着力解决制约水利发展的体制性机制，努力解决水利工程建设与管理、农村小型水利管理体制、水利投融资机制、水资源管理开发和生态补偿机制、水价等方面的突出问题，通过改革促进水利走上良性发展的道路。同时，把政治文明、精神文明和物质文明有机统一起来，相互协调、相互促进，围绕中心工作，发扬优良作风，打造过硬队伍，支撑水利发展。

五是必须坚持调动全社会的力量来办水利。群众是历史的创造者，只有从维护广大人民群众的自身利益考虑，转变思路、创新机制，引导和激发民营资本、社会资金和群众自愿兴办水利的积极性，才能更好地推动水利工作的开展。

四、今后深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施

围绕局党组确定的“发展水利、改善民生”这一深入学习实践科学发展观活动载体，联系新时期水利面临的机遇和挑战，针对存在的不足和问题，我们在认真听取各方面的意见、深刻剖析问题根源的基础上，进一步理清了水利的发展思路，提出了今后一个时期水利发展的指导思想和总体思路是：紧紧围绕深入学习贯彻党的十七大精神和总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，按照建设富裕文明和谐新横战略目标，用科学发展观统领水利工作全局，全面落实中央、自治区治水方针，以解放大思想促进水利大发展，突出农田水利、民生水利、重大工程建设，着力构建防洪、供水、水环境三大体系，强化农业、工业及经济社会发展基础，进一步提高水资源保障能力。强化各级政府在水利建设工作中的主导作用，切实加大政府投入，加强政策引导、资金支持、组织协调和技术服务，充分调动广大群众参与水利建设和社会力量支持水利发展的积极性，推动我区形成新一轮水利建设，促进农业增收、农民增效、农村发展，确保我区粮食安全，为加快建设富裕文明和谐新提供可靠有力的水利保障。

按照水利发展的指导思想和总体思路，我们将把解决民生问题放在更加突出的位置，把促进生态文明建设放在更加突出的位置，把节约保护水资源放在更加突出的位置，把推进水利协调发展放在更加突出的位置，把水利改革创新放在更加突出的位置，把推进水利现代化放在更加突出的位置。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为目标，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为抓手，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以群众满意为标准，在解放思想开拓创新上下功夫，深入实践科学发

展观，推进水利事业统筹协调发展；在着力发挥水利保障作用上下功夫，抓好防汛第一要务，切实履行水利管理职能；在加快水利建设上下功夫，实施病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、防洪保安工程、水利生态治理等“五大工程”，推进防洪、供水、水环境三大体系建设，掀起水利建设新；在深入推进水利改革上下功夫，着力寻求水资源管理、水利投资稳定增长、水利建设与管理、农村水利建设、依法行政和依法治水管水等方面的新突破，努力实现加快发展、和谐发展、跨越发展的水利建设新目标。

为此，我们在深入调研、反复研究的基础上，按照立足当前、谋划长远的原则，针对迫切需要解决的主要问题，制定了全区水利建设科学发展三年计划，提出的主要任务目标是：一是全区新增、恢复改善灌溉面积5.5万亩，全区有效灌溉面积恢复到历史最高水平。二是全区20座病险水库基本得到除险加固。三是新建区城城区防洪工程，保护受洪水威胁地区人口5万人。四是新增解决农村饮水安全解困人口10万人。为保障这些任务目标的顺利实现，区委、区政府明确提出用三年时间，全区全民动员，开展水利建设大会战。我们也明确提出，要以大力实施水利科学发展三年计划作为我局深入开展学习实践科学发展观活动的具体实践，在具体工作中贯彻边学边改精神，采取的主要措施是：

（一）加强领导班子自身能力建设，切实提高领导水利发展的能力。局领导班子是水利改革与发展的火车头，因此，必须加强班子的自身能力建设，不断提高科学治水管水的能力和水平，真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、实践者。一是加强理论学习。局领导班子带头加强科学发展观的理论学习，修订完善局党组集体学习计划，每月进行一次中心组理论学习，同时，局领导班子成员制订个人自学计划，确保学习时间和效率。在学习内容上，把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习水资源、环境、经济、现代科技、法律法规知识等有机结合起来，紧密联系水利发展实际，坚持学用结合、学以致用，努力做到增加知识，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，提高科学思维、科学决策、科学管理的能力。二是深入调查研究。区委、区政府提出的“建设富裕文明和谐新”发展目标，列出事关水利发展全局性、前瞻性、战略性的重大课题，领导班子成员将牵头，组织专家开展系统性调查研究，努力提升领导班子驾驭现代水利发展的组织领导能力。三是增强落实本领。党组成员按照集体决策、分工负责的原则，把全局工作的重点任务逐项分解到领导班子的每个成员，实行定期检查、汇报交流、年终述职考评，建立组织考核与民主监督相结合的有效机制，保证事关全局各项重点工作任务的全面完成。要下决心精减会议，精减行政审批环节，切实提高机关工作效率，加强深入基层、深入重点工作、深入重点工程抓落实的能力。四是率先廉洁自律。坚持不懈地加强主观世界的改造，牢固树立世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持讲党性、重品行、干实事、求实效、作表率，带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，恪守局党组作出的廉政承诺，始终保持清正之气。加强反腐倡廉制度建设，加快构建权力阳光运行机制，切实做到用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费，带头与消极腐败现象作斗争，真正做到在党风廉政建设上发挥模范表率作用。

（二）认真抓好防汛抗旱工作，提高水旱灾害综合防御能力。要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，加强科普宣教，提高防患意识，坚持防汛抗旱并举，强化落实各项措施，确保安全度汛。一是继续完善各类防汛抗旱应急预案和应急响应机制，进一步规范各项防汛工作。二是抓好台风和山洪灾害防御工作。进一步完善台风灾害防御预案，建立健全山洪灾害防御体系。三是加强水库防洪安全工作。落实防汛责任制，确保防汛安全。四是抓好水毁水利工程修复和应急度汛工程建设。结合今年农田水利基本建设，开展水毁水利工程修复和应急度汛工程建设，提高水利工程自防能力，确保工程安全。五是继续加快水文测报、防汛指挥系统建设，提高汛情、旱情监测、预报、预警和指挥决策支持水平。

（三）加速推进病险水库除险加固工作，确保水库度汛安全和供水安全。把病险水库除险加固作为水利工作的重中之重，切实抓好各项措施的落实。

（四）突出以农村饮水安全为重点的民生水利工作，大力改善农村生产生活条件。把解决农村饮水安全问题作为水利工作的首要任务，加快实施人饮安全和困难工程。

（五）以实施灌区节水改造工程为重点，进一步增强农业综合生产能力。一是把大规模农田水利建设与扩大内需促进经济平稳较快增长结合起来，扎实推进农田水利建设，推动农田水利建设再上新台阶。二是突出抓好灌区节水改造，全面加快3个中型灌区节水改造工作步伐。

（六）依法加强水资源管理和保护，全面推进水土保持建设。一是加强水利规费征收力度。2009年内，全区水利规费征收力争完成80万元。二是加强水资源规范管理，优化取水程序、强化取水许可监督和水资源保护。三是全面实施水土流失综合治理。