粮食安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇粮食安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

对桥梁施工可能发生的透水、触电、高处坠落等灾害提前做出安排，明确应急职责，识别紧急需求，降低和减少对环境和员工的危害。

2 、组织机构：

经理部成立应急抢险救援指挥领导小组：项目经理为组长，项目总工、副经理为副组长。成员：工程部、安质部、办公室（含公安）、物设部、财务部。

3 、职责：

（ 1）桥梁发生透水、触电、高处坠落等灾害险情后，现场负责人应立即电话通知应急领导小组组长。

（ 2）组长接到险情后，分析紧急状态确定相应报警级别，启动应急预案程序、应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场设立指挥场所，相关人员到位，组织实施抢险工作。必要时采取措施防止透水、触电、高处坠落等事态扩大，将人员和机械迅速撤出危险区。

（ 3）副组长： 协助组长组织应急所需资源满足应急需求，与企业外应急响应人员、部门、组织和机构进行联络。组织本单位的相关人员对危险源进行风险评估，定期检查日常工作和应急响应准备状态

（ 4）危险源风险评估组：由项目总工程师负责，相关部门人员参加；评估施工现场以及生产过程的危险源的风险， 指导安全部门落实安全措施和监控工作、减少和避免危险源的事故发生，完善危险源的风险评估资料信息，为应急响应的评估提供科学、合理、准确的依据；为应急响应提供及时的应急响应支援措施。

（ 5）现场抢救组；由项目书记负责，相关部门人员参加，根据伤员情况，制定抢救方案，联系就近医疗设备、医务人员会同项目抢救人员，进行现场抢救处置工作。

（ 6）技术处理组：由项目总工程师负责相关人员参加，公司工程部参加，制订其可操作性的应急响应方案，为事故现场提供有效的技术储备、图纸。应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持文件。

（ 7）伤员营救组：由项目书记负责，相关部门人员参加，根据伤员情况，制定伤员营救方案、进行事故现场伤员的营救、转运等工作，联系就近医疗单位进行妥善的营救治疗工作。

（ 8）消防灭火组：消防灭火组由公安分处（现场派出所负责人）负责人担任组长，项目相关部门人员参加，制定灭火方案，组织施工现场人员进行事故现场的灭火工作。

（ 9）后勤供应组：后勤供应组由项目财务、物资设备管理部门负责人担任（公司物设部提供物资信息）；制订物资计划，检查、监督、落实物资的储备情况。应急预案启动后，按应急总指挥的部署有效地组织应急响应物资资源到施工现场。

（ 10）善后工作组；组长由项目书记负责；项目相关部门人员参加。 主要做好伤亡人员及家属的抚恤工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定。做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。与保险单位一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。慰问伤员及家属。

（ 11）事故调查组：事故调查组组长由公司（项目）主管安全生产的领导担任，相关部门人员参加。主要保护事故现场、对现场的有关实物资料进行取样封存、调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任、按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

部门：工程部 负责人；

应急物资：

1 、大于Φ 10cm圆木、工 10工字钢， 5cm的木板、；

2 、抽水机 2台；

3 、应急灯、扒钉、木工锯、大锤、撬棍等；

4 、消防器材；

部门：物设部 负责人：

应急设备：

1 、临时发电机、电焊机、气焊设备一套，有线电话、担架；

的2 、挖掘机、装载机、运输车；

3 、指挥车。

部门：物设部 负责人：

应急队伍（编制、培训）：

组织 20人的应急队伍，并由综合办组织提前进行培训。

部门：综合办 负责人：

应急救治（药品、器具、设备）：

1 、可供临时处置的医药卫生设备即氧气呼吸机、清洗器具、急救箱、担架等；

2 、立即与就近医院联系，将受伤人员转移救治。

急救中心直拨电话： *******

*******

部门：综合办 负责人：

应急预案实施负责人：

项目经理： 项目副经理：

对内求助部门及电话：

公司安质部： 0910-3777661

对外求助部门及电话：

业主安全生产领导小组：

应急预案编制部门：

工程部

**** 年 *月 *日

批准人：

***** 年 月 日

演练记录：

篇2

关键词：供应链；食品质量；安全管理

一、引言

二十世纪末期，供应链的范围被美国学者扩展，它不再仅仅局限于本企业内部的联系，而更注重于企业之间的联系，认为供应链是将原材料经过不同企业的生产、组装、销售等过程转变为成品，最后转变为最终用户的过程。食品供应链的概念于1996年被学者第一次提出，认为食品供应链是从食品的初级生产者到消费者各环节的经济利益主体（包括其前端的生产资料供应者和后端的作为规制者的政府）所组成的整体。在繁荣的当代，我们该如何解决食品安全问题呢？从食品供应链管理出发便是一个很好的选择。因为食品供应链的各个环节都对食品质量安全管理有着重要的作用。

二、食品质量安全与食品供应链关系

1.食品安全

食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

2.食品供应链

食品供应链涉及的环节比较多，但总体分为上游、中游、下游三个部分。上游为生产加工企业，这里的加工主要指针对原料的初级加工，因此也可称为初级生产环节。中游为加工商，通常内部构成比较复杂，但一般都包括采购、生产、财务、加工、营销等部门，也可称为采购加工环节，通过采购原料进行再加工来进行食品的生产，然后通过作为承接中下游的桥梁――中间商，批发商，将食品向下游输送。下游即零售商和终端消费者，而产品经过零售商销售给终端消费者，就称为销售环节。这就是整个食品供应链的过程，在整个供应链的过程，流通环节，物流环节，贯穿全程，而政府监管部门监督整个食品供应链，也就是监督环节。

3.食品质量安全与食品供应链关系

食品供应链的每个环节都对视频智联安全有重要的影响，所以，其每个环节都要达到食品质量安全的要求。只有这样，才可以保证食品的质量安全。视频的来源是农业，经过了各个加工者的加工，在市场上的流通，而最终被消费者所享用。从这些环节可以看出，食品供应链涉及的流程非诚复杂，正是因为这些繁多的环节，使得食品在任何一个环节都可能受到污染，从而不能保证食品质量的安全。而可持续食品供应链却可以弥补这一缺陷。可持续食品供应链就是将食品供应链上的各个不同环节全部纳入到农业和食品体系所形成的产业链条。这样，便减少了食品来源的污染并且大大的提高了食品的安全性。

食品质量安全不只是个人或者某个机构的事，需要社会各方面的共同努力。因为食品并不会只停留在某一个单位，在产业链的各个环节，食品成分的变化，都会对食品质量安全产生或好或坏的影响。只有加强政府、企业、新闻媒体和消费者等各与食品有关的单位和个人的联系与合作，并且在食品供应链的各个环节保证执行食品质量安全标准，这样，才会让食品安全不只是空谈。

三、加强食品质量安全对策

1.进一步完善国家食品质量安全标准

早在我国1996年出台的《食品添加剂使用卫生标准》中，便已经明令禁止将“苏丹红”用于食品生产，可是却还是发生了“苏丹红”事件，由此可见，国家并没有关于检测“苏丹红”的统一标准。而没有统一标准，就等同于没有统一的有效的管理模式，因此针对食品供应链，政府监管部门应当确保无论企业处在供应链的哪个环节或生产加工哪种产品，必须有相应的质监标准被要求执行。 目前，我国应积极推行QS食品安全生产许可制度、HACCP体系、ISO9001和ISO14000，并且尽快全面推行ISO22000《食品安全管理体系――对整个食品链中组织的要求》的标准，这是一套贯穿整个食品供应链的食品安全管理体系的国际标准，它的目的在于为食品供应链中一些存在的薄弱环节提供确实的安全性。

2.健全食品安全质量方面法律法规

当前，我国在食品安全质量方面的法律法规并不十分完整，从而确保食品的安全，提升其质量水平并不会十分有效。随着经济全球化的热潮到来，人们对食品安全的认识也越来越全面、深刻，就目前我国食品安全法律来看，并没有涵盖所有供应链的全部环节，并且有一部分法律并不能适用于今天的食品安全需要了，所以，健全食品安全质量方面法律法规是不可取代的。但仅仅只完善食品安全质量方面法律法规是不够的，还得加大政府部门对市场的监管力度。政府等监管部门在食品质量安全方面，起着不可或缺的作用。可以调和各个监管部门成立专门的监督管理部门，负责供应链的各个环节的安全监管，并对监管人员进行道德和法律的教育，最大限度的使食品质量安全不会再让消费者担心。

3.加强食品质量安全监督

当前的中国有很多食品安全监管部门，如：卫生、工商、质监等都负责食品安全的监督管理，即使如此多的监管部门一起负责，但也会多多少少出现监管缺陷。

保证食品质量安全的根源在于企业，所以，应该建立健全的对于企业生的食品质量安全监管体制，深化企业负责人的道德认识，并督促企业建立和完善自己的安全监管体制。并且监管部门应该扩大食品抽查的覆盖面，不仅只对于大型企业实行抽查管理，更要加大力度对小作坊企业的质量监督。再者，可以建立各企业的档案库，将企业的各种基本信息录入其中，将日常的抽查情况和违法记录记录其中，这样，就可以实行重点对待，特别监管。

监管部门不仅可以通过自己的努力改善食品安全质量问题，还可以利用媒体和舆论的监督作用，可以通过各种媒体向人民群众传达食品安全的重要性，提高他们的安全意识和作为消费者监督的权利。使每个人都行动起来，维护自己的权益，那么食品质量安全的问题也就不再会那么突出了。

四、总结

在市场经济竞争日益激烈的今天，增加收入成为每一个人最迫切的心愿，而在商海，更是如此，特别是随着人们日益增长的物质文化一起，食品行业慢慢出现了假、次、缺三货，以假当真，以次充好，以缺为整这三种产品一直侵蚀着食品市场，这也给国家造成了不和谐的现象的产生，更侵害了消费者的身心健康，所以，一定要加大对食品质量安全的监督，从生产链着手，改变这个现状，让市场不在存有三货，让企业也不会存在生产三货的念头，也让消费者不再会因为食品质量安全而担忧。只有这样，才会使得国家和谐，市场一直稳步发展。

参考文献：

[1]杨爱萍. 从食品安全事件看全民食品安全知识的宣传教育[J]. 山西高等学校社会科学学报，2010，（12）.

[2]记者 赵陈. 加强食品安全监管 提高食品安全水平[N]. 巴中日报，2010-05-30（002）.

[3]记者 虞家琳. 国际食品安全协会在京成立[N]. 中国食品报，2010-04-27（001）.

篇3

关键词：农产品质量安全追溯；QR Code；Java EE

中图分类号：TP391.4；F252 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）23-5486-05

Application and Implementation of QR Code Encoding Based on the Quality and Safety Traceability for Agricultural Products

WANG Yong-hong

（Depantment of Information Engineering， Jiangsu Animal Husbandry & Veterinary College/Taizhou Agriculture Internet of Things Engineering Center， Taizhou 225300， Jiangsu， China）

Abstract： Targeted important bar code technology in quality safety traceability platform， the differences of the one-dimensional bar codes and QR Code barcode were compared and the theoretical basis of the QR Code barcode was described， and QR Code barcode encoding method was analyzed. Finally， taking the quality safety traceability code 32108811422681000001002112006 as an example， the realization of QR Code 2D barcode encoding was given. It proved that the method was feasible by the pilot application.

Key words： agricultural products quality safety traceability； QR Code； Java EE

农产品质量安全追溯是国内外研究的热点[1，2]。食品追溯的研究起源于欧盟，针对食品安全问题，欧盟2004年就要求对销售的所有食品能够进行跟踪和追溯，2006年再次强调从农场到餐桌的全过程可追溯性[3]。中国农产品质量安全追溯系统也出台了一系列法律法规，如《农产品质量安全法》以及国家质检总局实施的中国条码推进工程，奠定了食品安全追溯的基础[4]。目前，食品安全追溯方面的规定仅涉及信息记录和保存的要求[5]。条码技术是农产品质量安全追溯平台的关键技术之一[6]。结合农产品质量安全追溯管理体系研究与试点项目，对QR Code（Quick Response Code，快速响应矩阵码）二维条码在农产品质量安全追溯平台中的编码等应用进行了研究。

1 QR Code二维条码简介

条码有一维条码与二维条码之分。一维条码优点是识读快速、准确、可靠，制作成本低，缺点是信息容量很小。二维条码与一维条码相比，在二维方向上表示信息，其存储容量比一维条码有质的提升，多达几千个字符，是一种简洁而廉价的信息存储方式[7]。根据编码原理，二维条码通常分为行排式二维条码、矩阵式二维条码[8]。QR Code属于矩阵式二维条码，为日本Denso公司研制，是一种新型图形符号自动识读处理码制。QR Code 是目前应用最广泛的二维条码之一[9，10]。在农产品追溯平台中采用了QR Code二维条码。

2 QR Code的编码方法

QR Code编码器将用户输入的信息数据进行编码，编码结果以矩阵符号的形式输出。根据ISO/IEC 18004-2006[11]、GB/T 18284-2000 QR Code快速响应矩阵码标准规定[12]，编码方法如下。

2.1 编码模式和纠错等级确定

结合编码规则，确定要进行编码的数据类型，不同的数据采用合适的模式编码。为应对污损还需加入纠错区域。因为QR Code各版本符号的数据容量不同，因此，按照存储的数据容量选取合适的版本。默认情况下选择最小的符号版本。

QR Code符号数据容量（码字数D）计算公式为：

D=（A×A-B-C）/8 （1）

A=17+4×V （2）

其中码字的长度为8位二进制。A为各版本符号每边的模块数，取值范围21～177；V为版本号，取值范围1～40；B为功能图形的模块数；C为格式及版本信息的模块数，版本1～6的值为31，版本7～40的值为67。

在选择纠错等级时，L使得符号尽可能最小，M为标准等级，Q具有高可靠性的等级，H实现最高的可靠性。但是，纠错等级从L到M，同样数据的符号尺寸会增加。

以追溯码32108811422681000001002112006为例分析QR Code编码。追溯码长29位数字，选择数字模式编码。当版本号为1-L时，数据容量可达41个字符，因此，有充分的空间存放追溯码。取版本号为1，纠错等级为L，计算数据容量。

每边模块数：A=17+4×V=17+4×1=21。查表可知，功能图形模块数B=202，格式及版本信息的模块数C=31；则数据容量D=（A×A-B-C）/8=（21×21-202-31）/8=26字节，剩余0个二进制位。其中，编码数据码字容量为19字节，纠错码字容量为26-19=7字节。

2.2 数据码字编码

首先将数据转化为二进制位流，再根据数据类型确定相应的模式指示符。模式指示符由模式决定。ECI模式指示符为0111，中国汉字模式指示符为1101，字母数字模式指示符为0010，数字模式指示符为0001，8位字节模式指示符为0100，然后在数据信息的最后加上终止符。在将二进制序列每8位作为一个码字时，按需补填充位和填充码字。编码后的数据流构成为：模式指示符+字符计数指示符+编码后的数据流+终止符+填充码字。

对追溯码32108811422681000001002112006按照数字模式进行编码，每3位一组分组，每组转化成对应的10位或7位二进制数，具体见表1。

将二进制数连接为一个序列：

0101000001 0001011000 0001110010 0011100010 1100101010 0000000000 0000001010 0000010101 0001111000 0000110

模式指示符为0001。字符计数指示符转换为二进制（版本1-L为10位）计算：

字符数为290000011101

在二进制数据前加上模式指示符0001和字符计数指示符00001010，得到二进制序列如下：

0001 0000011101 0101000001 0001011000 0001110010 0011100010 1100101010 0000000000 0000001010 0000010101 0001111000 0000110

数据模式中位流长度B计算如下：

B=4+C+10×（D DIV 3）+R （3）

其中，C为字符计数指示符的位数；D为输入的数字字符数；R为填充位数。

R=0，当（D MOD 3）=0时4，当（D MOD 3）=1时7，当（D MOD 3）=2时

追溯码的位流长度B=4+10+10×（29 DIV 3）+7=4+10+10×9+7=111

所需填充位=112-111=1。

将上述二进制数分成8位码字，并加入所需填充位（用下划线标出）。带填充位的8位码字流如下：

00010000 01110101 01000001 00010110 00000111 00100011 10001011 00101010 00000000 00000000 10100000 01010100 01111000 00001100（14个码字）

由计算得知，版本为1，纠错等级为L的QR Code，数据码字容量为19，所以需要交替加填充码字11101100 0001000l，将符号的数据码字容量填满：

00010000 01110101 01000001 00010110 00000111 00100011 10001011 00101010 00000000 00000000 10100000 01010100 01111000 00001100 00000000 11101100 0001000l 11101100 0001000l（5个填充码字）

经过编码输出的含有填充码字的实际数据码字（以十六进制表示）如下：

10 75 41 16 07 23 8B 2A 00 00 A0 54 78 0C 00 EC 11 EC 11

2.3 纠错码字编码

考虑到条码污损，需要纠错码字进行纠错。纠错等级决定纠错能力。纠错码字一般纠正拒读和替代两种类型的错误。拒读错误，即在错误码字位置已知的前提下，没扫描到符号或无法译码的符号字符；替代错误，即在不知道错误位置的前提下，译码发生错误也就是错误译码的符号字符。

根据版本和纠错等级，将数据码字序列分块，每一个块分别计算纠错码字。纠错码字是纠错码多项式g（x）除以数据码字多项式所得的余数。运算是在伽罗华域GF（28）中进行的。用该域的主模块多项式x8+x4+x3+x2+1的基元а来生成纠错码字生成多项式。QR Code的多项式算法用位的模2算法（即异或算法）和字节的模100011101算法。余数多项式的最高次项即是第一个纠错码字，最低次项是最后一个纠错码字，也是整个块的最后一个码字。由2.1和查表可知，版本1-L码字总数c为26，数据码字数k为19，纠错码字数r为7，纠错块数为1。

追溯码经编码后进行RS纠错编码，生成多项式为x7+а87x6+а229x5+а146x4+а149x3+а238x2+а102x+а21，得到纠错码字（以十六进制表示）如下：

07 A1 F4 88 6A BE 39

2.4 生成最终码字

数据编码和纠错编码完成后，依次将每一块的数据码字和纠错码字装配成最终的序列。一般情况下，QR Code符号的数据和纠错块能填满符号的码字容量，某些版本需要添加3、4或7个剩余位才能填满编码区域的模块数。

版本1-L只有1个纠错块，每个数据块码字数19，纠错码字数7，所以信息的最终码字序列如下：

10 75 41 16 07 23 8B 2A 00 00 A0 54 78 0C 00 EC 11 EC 11 07 A1 F4 88 6A BE 39

2.5 布置矩阵模块

将得到的最终码字按照模块放入矩阵中，再加入功能模块的信息，构成完整的条码符号。模块的布置是从符号的右下角开始向左边进行，整体自上向下或者自下向上进行。

版本1-L有21×21个模块，最终码字流排列在21×21的矩阵的编码区域，寻像图形、分隔符、定位图形和校正图形等排列在21×21的矩阵的功能图形区域。格式信息的模块位置暂时空置。具体见图1。

2.6 添加掩模图形

掩模的目的是为了QR Code的可靠识别，均衡符号中深浅模块的数量，避免寻像图形等相关功能图形排列在其他区域。为了便于掩模的操作，在进行掩模前标记功能图形的二进制位值，QR Code的版本决定了功能图形的位置。根据QR Code标准中的掩模图形，依次对QR Code符号进行掩模，并对掩模图形结果进行评价。掩模只用于编码区域，掩模的过程主要通过异或操作完成。追溯码掩模图形结果评价如表2。从表2可知，罚分最少的为掩模图形Maskpattern 3，即掩模图形参考为011，采用的掩模条件为（i+j）mod 3=0（i为行号，j为列号）。

2.7 格式信息计算

格式信息为15位，其中有5个数据位，以及用BCH（15，5）编码计算出的10个纠错位。第1、2数据位是符号的纠错等级，L、M、Q、H纠错等级二进制指示符分别为01、00、11和10。格式信息数据的第3、4、5位为掩模图形参考。格式信息的计算过程如下。

由QR Code符号的纠错等级和掩模图形得到5位二进制数据位；以数据位串为系数的多项式被生成多项式g（x）=x10+x8+x5+x4+x2+x+1除得到剩余多项式系数，因此得到10位纠错位；纠错位串附加到数据位串后形成BCH（15，5）码串；掩模图形101010000010010位串异或（XOR）运算掩模；将格式信息模块图形填入QR Code符号的保留区域内。格式信息的最低位模块编号为0，最高位编号为14。位置为（4V+9，8）的模块总固定为深色，不作为格式信息组成。

追溯码编码，选择纠错等级为L，由2.6可知，最佳掩模图形为011，格式信息计算如下：

1）设定纠错等级L为01；掩模图形参考为011；数据为01011。

2）生成多项式：x3+x+1，将次数升至（15-5）：x13+x11+x10，被g（x）除后得（x10+x8+x5+x4+x2+x+1）x3+（x7+x3+x2+x+1）

10位BCH位：0010001111；掩模前的位序列：010110010001111；用于XOR操作的掩模图形：101010000010010；格式信息模块图形：111100010011101。

按照版本1的格式信息在矩阵中的排列规则，把上述得到的格式信息放到矩阵中。格式信息在符号中出现两次以提供冗余。结果如图1。

2.8 版本信息计算

版本信息为18位，其中有6个数据位，以及通过BCH（18，6）编码计算出的12个纠错位。版本1-6的符号不包含版本信息，结果全为0，不必对版本信息进行掩模。

版本信息的最低位模块编号为0，最高位编号为17。版本信息在符号中出现两次以提供冗余。追溯码使用版本1，未用到版本信息。

3 QR Code二维条码应用实现

在农产品质量安全追溯平台中，QR Code二维条码起着农产品追溯信息传递载体的作用。追溯平台实现时，基于Java EE中间件，通过JSP的图形界面，从区域数据中心获取农产品关键数据，形成追溯码，然后生成QR Code符号。

3.1 QR Code编码实现

生成QR Code符号预先设置QR Code版本、纠错等级、模式。使用Hashtable设置使用的文字编码，然后建立BitMatrix，再把BitMatrix写入图片。QR Code编码接口如下：

public interface Encoder

{……

//Hashtable设置纠错等级、字符集等参数；设置模式；输入字符转换成二制位流；计算模式指示符、字符计数指示符；添加填充位和填充码字；编码生成Matrix；生成QRCode符号；

public static void encode（String content， ErrorCorrectionLevel ecLevel， Hashtable hints， QRCode qrCode） throws WriterException；

//选择模式KANJI、BYTE、ALPHANUMERIC和NUMERIC；

public static Mode chooseMode（String content， String encoding）；

//初始化QRCode，设置版本号、模式、纠错等级、码字总数、数据码字数、纠错块数、纠错码字数、矩阵大小；

private static void initQRCode（int numInputBytes， ErrorCorrectionLevel ecLevel， Mode mode， QRCode qrCode） throws WriterException；

//添加数字码字；

static void appendNumericBytes（String content， BitArray bits）；

//添加填充位、填充码字；

static void terminateBits（int numDataBytes， BitArray bits） throws WriterException；

//添加模式指示符；

static void appendModeInfo（Mode mode， BitArray bits）；

//添加字符计数指示符；

static void appendLengthInfo（int numLetters， int version， Mode mode， BitArray bits） throws WriterException；

//转换成二进制位流；

static void appendBytes（String content， Mode mode， BitArray bits， String encoding） throws WriterException；

//带纠错的交替；

static void interleaveWithECBytes（BitArray bits， int numTotalBytes， int numDataBytes， int numRSBlocks， BitArray result） throws WriterException；

//计算纠错码字，调用ReedSolomonEncoder的encode（toEncode， numEcBytesInBlock）方法；

static byte[ ] generate ECBytes（byte dataBytes[ ]， int numEcBytesInBlock）；

//添加纠错码字

private static void appendECI（ECI eci， BitArray bits）；

//计算罚点；

private static int calculateMaskPenalty（ByteMatrix matrix）；

//根据罚点，选择掩模图形参考

private static int chooseMaskPattern（BitArray bits， ErrorCorrectionLevel ecLevel， int version， ByteMatrix matrix） throws WriterException；

……

}

3.2 QR Code符号的生成

运行QR Code编码系统，根据追溯码信息生成QR Code符号。追溯码为

32108811422681000001002112006，生成的QR Code符号如图2。

4 小结

条码是农产品质量安全追溯中重要的组成部分。QR Code编码是追溯平台中识别产品在追溯链上痕迹的技术保障。只有编码正确实现，才能保证在发生农产品质量安全问题时快速获取生产源头，准确地定位到企业，采取应急措施[13]，实现农产品追溯的目的。该文分析了追溯码的QR Code编码整个过程，研究了QR Code编码在农产品质量安全追溯中的应用实现，并基于Java EE实现了QR Code编码。采用QR Code编码的农产品质量安全追溯平台经过城市试点应用，效果反映很好。

参考文献：

[1] 叶 勇，张友华，乐 毅，等.食品安全追溯研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011（2）：130-133.

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为进一步加强我市粮食系统粮食的安全管理，防止发生粮食安全事故和区域性、行业性粮食安全问题，维护国家安全和社会稳定，促进我市粮食经济持续快速协调和谐发展。根据《突发事件应对法》、《市突发事件总体应急预案》、《市粮食应急预案》，结合我市粮食系统工作实际，决定在全市粮食系统范围内建立粮食安全应急处置机制，特制定本方案。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以保障粮食安全为目标，以不断促进粮食系统粮食储存、加工发展为主线，对粮食安全实施有效监控，及时、快速、有效地处置粮食安全突发事件，预防和遏制粮食安全问题的蔓延，维护社会稳定，促进粮食经济全面协调可持续发展。

三、总体目标

通过实施粮食安全预警，及时有效地消除生产、流通领域粮食安全隐患，防止粮食质量问题和区域性、行业性粮食安全隐患的发生，形成生产、加工、流通领域粮食安全长效预警机制，增强生产和经营者的自律意识，增强广大消费者对粮食安全的信心，提高社会满意度，保障全市粮食安全。

四、组织体系

设立全市粮食系统粮食安全应急处置领导指挥机构，成立市粮食系统粮食安全应急处置工作领导小组，市粮食局局长为组长，分管副局长为常务副组长，其他党委成员为副组长，成员由市地方粮食储备库、面业有限公司、市饲料有限责任公司等6处市直企业及市粮食有限公司、有限公司等14处原改制粮所法人代表组成，负责系统内粮食安全应急预警及处置工作的组织、指挥和协调工作。市粮食局办公室为粮食安全应急管理工作的日常管理办公室。

各单位也要按照要求建立以企业主要负责人为主的粮食安全应急处理工作机构和日常管理机构，结合本单位实际，负责本单位的粮食安全工作的日常管理。

五、警告与预警

（一）有下列情况之一的，实施告知、警告和严重警告

1、告知：发现企业存在有不安全行为或诱发不安全的倾向，及时告知所属企业，做好预防和防范工作，及时消除隐患；

2、警告：发现企业存在不安全行为、倾向对粮食企业有警示作用或影响较大的，及时给予警告，避免食品安全事故的发生；

3、严重警告：出现有可能造成粮食安全事故、社会影响或危害的行为，对有关企业给予严重警告，督促企业及时采取措施，消除隐患，避免安全事故的发生。

（二）有下列情况之一的，实施预警

1、发生粮食安全事故隐患的。

2、在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的。

对发生以上情况的，按照安全事故的发生、发展规律，分析预测危害程度、发展趋势，及时进行预警，有关单位要及时采取有效措施，制止事态的发展。

六、监测、预警与报告

（一）加强监测

市局在粮食系统内建立统一的粮食安全应急事故监测、报告网络体系，及时研究分析粮食安全形势，对粮食安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立统一的举报电话。加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

（二）加强预警

1、加强日常监督

各单位要加强日常监管，按照各自职责，加强对粮食收购、销售等重点环节的安全日常监管；及时分析粮食市场的价格走向，及时作出预警。

2、建立举报制度

任何单位和个人有权向市局举报粮食安全事故和隐患以及相关责任单位、人员不履行或者不按照规定履行粮食安全事故监管职责的行为。

市局接到举报后，及时组织有关部门对举报事项进行调查处理。并视情节给予告知、警告或严重警告，情况严重时，启动预警预案并及时采取措施。

3、应急准备和预防

对可能导致粮食安全事故进行分析，及时研究确定应对措施；接到可能导致粮食安全事故发生的信息后，各单位应密切关注事态发展，并按照各单位预案做好应急准备、预防、处置及上报工作。

（三）报告制度

1、报告时限

粮食安全事故发生后，单位必须在事故发生后的1小时内，向市粮食局进行初次报告；根据事故处理的进程或上级的要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。

2、初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、进程、粮食供应量及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

3、阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

4、总结报告

及时对事故的处理工作进行总结，包括粮食安全事故鉴定结论，认真分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范措施和处置建议。

5、责任报告人

事故发生后的处置、报告的第一责任人为单位的主要负责人。任何单位和个人对粮食安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

七、粮食安全事故的应急救援

（一）应急救援

1、粮食安全事故发生（发现）后，相关单位主要责任人接到报告后，要视事故发生的程度决定是否启动应急预案。如果情况特别严重，应在采取紧急处置措施的同时，立即报告市局粮食应急管理办公室，经市局粮食安全应急处置工作领导小组批准，启动应急救援预案，在应急预案启动的同时，市局粮食安全应急处置工作领导小组应立即向市政府应急管理办公室和市粮食应急工作指挥部报告。并积极组织指挥相关单位开展应急救援工作，各级领导小组成员和相关单位工作人员要积极响应，立即赶赴事发现场指挥参加应急救援工作。

2、粮食安全事故发生现场工作人员要根据事故发生的原因和事故发生情况果断采取相应的救护措施。并封存造成事故发生的粮油或食品，保护好现场。

3、市粮食局组织事发单位成立事故调查处理小组，调查事故发生原因，指挥处理事故善后工作。并根据相应情况，按规定及时向上级报告。

（二）救援终结

粮食安全事故隐患或相关危险因素消除后，粮食安全事故应急救援终结，应急救援人员撤离现场。#p#分页标题#e#

（三）后期处置

1、善后处置

有关单位要在市局的指导下，成立善后处置工作组，按照有关规定，负责粮食安全事故的善后处置工作。

2、总结报告

粮食安全事故善后处置工作结束后，要分析原因，吸取教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报市局粮食应急管理办公室和市局粮食安全应急处置工作领导小组。

八、粮食安全事故应急救援工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识粮食安全应急工作的重要性，加强领导，强化措施，认真做好粮食安全的监测、预测及应急救援工作，最大限度地减少事故的损失，切实保障公众的身心健康，维护社会的和谐与稳定。

（二）熟悉《预案》，组织演练。各单位组织工作人员认真学习，熟悉粮食安全应急预案，明确各自的职责和救援任务。事故发生后，视情况启动应急救援《预案》；在应急救援中，服从命令，听从指挥，真正做到反应敏捷、行动迅速、运转协调、救援有利。凡因救援工作不利，造成事故损失扩大的，按有关规定追究其责任。

九、奖励与责任追究

系统内的任何单位和个人有权向市局粮食应急管理办公室反应、举报粮食安全事故和隐患，有权反应、举报相关责任单位、人员不履行或不按规定履行粮食安全事故监管责任的行为。

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[关键词]粮食安全 和谐社会 有序流通 市场调节功能

“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，不仅是经济问题，而且是政治问题。因此，构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。乐清市随着粮食生产、市场和价格三个放开，解决粮食安全问题，确保县域粮食安全，已成为政府的重要职责和使命。

一、确保粮食安全是构建和谐社会的关键

粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，粮食安全是关键。总书记在党的十七大报告中提出要确保国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。

乐清是一个比较发达的县市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。乐清市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来乐务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，120万人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。

二、乐清市粮食安全现状及存在的主要问题

(一)粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大

近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，乐清市粮食播种面积逐年下降。由于种植西瓜、蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是乐清市经济发展和社会稳定的一大隐患。

(二)本地粮源缺乏，外购困难多，储备粮源不稳定

农民种粮积极性不高，本地无粮收购。外购粮食，粮源紧、价位高、损耗大、成本高。2007年，由于全国粮食价格持续上涨，引起产地早籼谷价格大幅上升，乐清市到安徽、江西、湖南等地采购的早籼谷价格由最初的88元/50公斤，上涨到95元/50公斤。同时，外购粮食不确定因素多，遇到粮食趋紧，交通瓶颈制约和地区间相互封锁，会导致应急状态下粮食流通受阻，影响或加剧县域粮食供应安全。因此，乐清市的储备粮源存在着不稳定性。

(三)储备粮规模小，缺乏粮源基地，宏观调控能力偏弱

乐清市还没有建立起长期稳定的粮食基地，与黑龙江、吉林、安徽、江西及我省周边县、市等粮食产区虽有粮食产销合作关系，但缺乏稳定性，这对弥补本市粮源不足，造成被动。与此同时，纵观全市的仓储和储备粮状况，仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。除中心粮库外，其他粮库设施陈旧，已经不很适合储藏粮食。全市县级储备粮只能保证3个月的口粮销量，根本不足国家规定的销区6个月销量的储备要求，明显不适应全市经济发展。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全市只有一家大米加工厂，无法直接控制的粮食加工能力和供应条件，缺乏应对突况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段。

三、确保粮食安全构建和谐社会应采取的措施

(一)稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力

一是认真落实粮食工作行政领导责任制，强调行政领导对粮食生产负总责任，加强组织领导，切实保护粮食生产能力。二是认真落实十七大精神，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，守住淳安县17万亩耕地，依法加强对耕地特别是基本农田的保护。三是认真落实“多予，少取，放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加快推广优质高产高效水稻品种，不断巩固农业的基础地位，逐步建立可靠的本地粮源。

(二)依法管粮，促进粮食有序流通

一是建立健全粮食产销合作机制，扩大调控粮食供应渠道。加大粮食购销的对外合作，建立形式多样的产销协作模式，不断延伸和完善合作领域和机制，积极探索粮食产销合作新思路，争取在主产区建立收购点参与主产区的粮食收购和调运，用于储备粮轮换或本县市场供应。二是加强粮食市场监管。工商、物价、质监、粮食等职能部门要各司其职，加大对粮食市场的监管力度。及时掌握粮食市场动态，超前分析、科学预测、宏观调控，保障正常的粮食流通秩序。加强对粮油质量的监测，防止以次充好；在粮价波动时期打击囤积居奇、哄抬物价的行为，以规范粮食市场。

(三)奠定调控物质基础，提高粮食调控能力

一是加强储备粮管理。粮食收储公司是地方储备粮食的“蓄水池”，不仅需要引活粮源“收得进”，更需要保质保量“储得好”。同时，适当增加地方储备粮食规模，按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备粮规模的要求，充分考虑城市化进程和外来人口增长因素，逐步增加地方储备粮规模。二是加快市中心粮库扩建工作。扩建中心粮库是走“建仓引粮”之路，增强政府宏观调控能力，确保粮食安全的客观需要。积极主动争取中心粮库扩建工程建设资金，抓紧上马工程，确保储备粮在需要时拉得出，用得上，增强政府的宏观调控能力。三是做好应急大米加工厂及粮食应急供应网点建设。根据《乐清市粮食安全应急预案》要求，评审几家资质高、信誉好的粮食经营企业作为应急加工及供应点，常年保持一定数量的周转库存。四是进一步完善应急管理机制。要及时监测市场动态，研究市场行情和出台一些调控举措，进一步落实应急加工，供应，运输网络。组织实施粮食应急预案演习，提高应急处置能力，增强社会危机意识。

篇6

一、近几年的主要工作

（一）维护了我市粮食流通良好秩序

粮食流通管理实现了正常化、规范化、制度化，全市粮食流通秩序良好。具体措施有：规范粮食市场准入，为14家符合条件的粮食企业和个体经营户办理了《粮食收购许可证》；开展经常性的监督检查，保障合法经营，打击非法经营；加强粮油质量管理，保障粮油食品安全，让广大市民吃上放心粮油。

（二）建立并完善了粮食应急体系

制订了《市粮食应急预案》；建立了1000万公斤规模的市地方储备粮，确定了粮油收储公司为地方储备粮承储企业，现已库存原粮540万公斤；建立了30万公斤城市应急成品粮储备，确定3家粮食加工企业为应急加工点，3家粮店为应急粮食供应点；开展了应急演练，明确了应急状态下各自的职责。2008年初冰雪灾害期间，启动了粮食应急预案，粮源安排和调拨、粮食加工和协调、粮食供应和质量监管等工作到位，达到了有效应对粮食突发事件，保障粮食安全供应的目的。

（三）完善了粮食流通基础设施建设

“十一五”期间，完成粮食仓库基础设施投入300多万元。在云石山粮管所建设320万公斤容量的高大平房仓一座，于2010年10月竣工投入使用；对6个储粮库点的1300万公斤的仓库进行维修；在武阳、云石山、沙洲坝3个库点安装了3台60吨电子磅；维修改造了军供门店和军供专用仓库；完善了粮油质检站的设施并通过了省计量协会的认证。

（四）按照“四帮”要求服务“三农”

近年来，我们按照“及时提供市场信息，帮助农民种好粮；认真执行粮食收购政策，帮助农民卖好粮；积极提供科学保粮技术指导，帮助农民储好粮；大力发展粮食产业化经营，帮助农民实现增产增收。”的“四帮”要求，切实为种粮农民提供服务。特别是在帮助农民储好粮和卖好粮方面取得了明显成效。受帮助的农户储粮损失率明显降低。近年来的粮食收购价格大大高于国家确定的最低收购价格，粮食部门敞开收购，种粮农民在卖粮中得到更多的实惠。

二、下一步的工作计划

下一步，粮食部门要突出部门特点，发挥部门优势，围绕粮食产业做文章，为形成城乡统筹发展的经济社会新格局发挥更大作用。

（一）、加快建立粮食物流体系

充分利用的政治优势、区位优势和资源优势，争取国家政策支持，建立东部粮食物流中心。完善粮食基础设施。以云石山粮管所改扩建工程为重点，近期抓好第二期工程建设，将云石山粮管所建成合格的省储粮承储库点。

（二）、进一步完善粮食应急体系

充实实物库存。按照赣州市应急办的要求，确保1000万公斤储备粮全部到位。落实管理责任。确保储备粮储得进、调得出、用得上。提高应急工作水平。明确职责，协调行动，达到有效应对粮食突发事件，保障粮食安全供应的目的。

（三）发展粮食产业化经营，帮助农民实现增产增收

引导龙头企业大力发展订单粮食生产。通过龙头企业与种粮农民建立利益共享、风险共担的合作机制，引导单个农民集中连片种植适应市场需要适销对路的优质粮食品种，实现粮食生产规模化。引导以粮食为主要原料的各类加工企业建立专用粮食生产基地，实现粮食生产集约化。发展粮深加工，提高粮食附加值，实现农民增产增收。

（四）大力实施农户科学储粮工程，帮助农民减少粮食产后损失

在农村，由于农民受资金和技术的限制，粮食产后损失非常严重。其状况是“一多一少一差一大”，即储存环节鼠、虫、霉危害多，防护措施少，仓储技术条件差，造成产后粮食损失、浪费大，农户的产后收割、打晒及储存损失率在8-10%之间。收获后的粮食遭受如此大的损失是非常可惜的。做好农村的粮食储存工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。帮助改造储粮条件，提高农户储粮水平，是我们粮食工作者的应有之义，应为之举。我们要采取多种形式，通过多种渠道，把农户储粮新技术推广到千家万户，帮助农民把储粮损失降下来。

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为认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好粮油市场供应和价格稳定工作的通知》(政办电〔〕94号)精神，切实维护我县粮油市场供应和价格稳定，经县政府同意，现就做好我县粮油市场供应和价格稳定工作通知如下：

一、建立粮油保供稳价工作机制

按照省政府要求，县政府成立由分管副县长为组长，县粮食、发改、财政、商务、物价、工商、交通、农发行等部门负责人为成员的县粮油市场保供稳价工作领导小组，负责领导和统一组织协调全县粮油市场供应和价格稳定工作。各成员单位要在工作小组的统一领导下，按职能分工做好相关工作，加强对粮油市场和重点企业、超市、零售网点的监控监管，合理调度粮油资源，形成粮油市场保供稳价的强大合力。要研究我县粮油市场形势和应急市场变化的措施，及时向县政府报告有关情况并提出建议。各乡镇(场、区)要成立相应的粮油保供稳价工作小组，落实工作责任，明确一名领导和具体工作人员，加强对粮油保供稳价工作的组织领导。要强化粮油保供稳价工作措施，密切监测市场变化，保证市场粮源供应，维护粮价基本稳定。

二、保障市场粮源供应

加强县级粮食储备体系建设，充实县级粮食储备，落实好省政府下达给我县的粮食储备任务，掌握充足的调控粮源，确保粮食质量安全可靠，数量真实，需要时调得出、用得上。

县粮食局要按照县政府批复意见，切实落实好新增县级粮食储备的入库工作，保证年底到位，要对全县当前和今后一个时期粮油库存和供需情况进行全面排查分析，有针对性地组织、引导粮食企业和个体经营户到产区采购，充实粮源，保障市场供应。

三、加强粮油市场监测监管

要加强粮油市场价格监测和信息上报工作，健全全县粮油市场供求和价格监测网络，适当增加监测点，建立灵敏高效的监测预警机制，进一步加强对粮油市场供求情况和价格变动情况的监测分析，提高数据准确性。同时，建立粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期制度，正确引导粮食生产和流通，确保粮食安全。加强对超市、连销企业、零售网点监测监控，及时准确掌握市场动向。加强对鸿大粮油公司等粮油加工规模企业的生产加工、库存、销售的监控，及时掌握准确情况。各超市、企业每周必须向县领导小组办公室上报一次本周库存、销售情况。县粮食局负责全县粮油批发、零售数量和价格监测数据的采集、整理和分析，会同县物价局、商务局每周将全县粮油价格监测情况汇总后上报县政府。

县粮食部门要立即对全县具有一定规模和影响力的粮油加工、批发、零售企业进行排查、登记，并与企业签订责任书，要求企业及时报送库存、加工、销售数据，保证正常加工、销售数量，认真履行保证供应、稳定价格的义务，随时接受检查。工商、物价、粮食等部门要按职责分工加强对粮食流通各环节的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，并予以公布，充分发挥社会监督的作用。

篇8

今天召开全市粮食工作会议的主要任务是认真贯彻全国粮食工作会议和全市经济工作会议精神，总结20*年我市粮食工作情况，研究、分析当前粮食工作面临的新情况、新形势，部署当前和今后一个时期的粮食工作任务。

20*年，我市各地、各有关部门按照中央、省、市关于粮食工作的要求和部署，积极主动应对国际国内复杂多变的经济形势，开拓进取，扎实工作，我市粮食供给安全和市场稳定得到有力保证。一是市场调节和市场平衡能力不断提高。各地、各有关部门根据市委、市政府确保粮食安全的工作要求和工作部署，完善政策措施，加强产销合作，提升服务水平，积极帮助企业解决运输、仓储困难，争取运粮补贴。去年共帮助企业突击调粮6万吨，帮助加工、批发企业解决储粮仓容3万多吨，申报运费补贴11万吨，2135万元中央补贴资金也全额到位。同时，认真协调、促进粮食加工、批发、零售各个环节之间的紧密衔接，保持粮食购销畅通，促进市场经营规范有序，保障供给和稳定价格的基础更加扎实。二是政府调控和应急措施进一步完善。去年初，市政府常务会议研究决定全市新增地方储备粮规模，各地顾全大局，认真抓好落实，积极组织采购，抓紧增加库存。到去年底，全市新增储备粮和成品粮油储备全部到位，为进一步提高我市粮食调控能力，增加紧急应对手段，确保粮食供给安全和社会稳定奠定了重要基础。三是粮食流通基础设施建设取得了明显进展。庄桥粮油批发市场已开工建设，镇海后海塘粮食物流中心项目正积极向国家有关部门进行项目申报，县（市）区中心粮库建设全面展开，这些粮食流通基础设施项目的实施和完成，有力地提升了我市现代粮食物流水平，对粮食的顺畅流通和保障供给发挥了重要作用。

2009年国际国内经济环境错综复杂，粮食流通工作任务艰巨。做好2009年粮食工作，首先要求我们能正确把握当前粮食供求形势和变化趋势，进一步增强粮食安全意识，切实掌握确保粮食安全工作的主动权。

从全球范围看，粮食产量增加，国际粮价大幅回落，但粮食供求稳定的不确定因素依然存在。20*年下半年以来，全球粮食供给趋紧,价格猛涨，36个国家粮食短缺，市场恐慌，政局动荡,粮食安全问题又一次引起了国际社会普遍关注。各国对粮食生产重视程度进一步提高，纷纷出台措施刺激粮食生产，全球粮食产量增加，20*年度谷物产量达到22.*亿吨，比上年度增产0.9亿吨，增幅4.2%，为历史最高水平。期末库存增至3.7亿吨，增幅7%。在国际金融危机影响下，出于对全球经济衰退的忧虑，各类资金从商品市场大量撤出，粮食市场投机炒作行为日趋减弱，同时受产粮国家放松粮食出口限制等因素影响，国际市场粮价大幅下跌，当前各品种粮食价格比20*年高点下跌40%～60%，大体回落到20*年的水平。但是，从粮食总供给与总需求来看，20*年度的全球谷物库存消费比为17%（联合国粮农组织提出的安全警戒线为17%～18%），仅比20*年度提高0.58个百分点，全球粮食供给偏紧的格局还没有明显改善。由于干旱和洪水等自然灾害频发导致粮食增产困难，经济发展促使粮食需求增加，生产成本增加等因素影响，有权威机构预测2015年前，全球粮食供给偏紧，粮价高企的局面难以根本改观。

从全国范围看，国内粮食连续丰收，供给充裕，价格稳定，但继续增产难度增大。20*年，国内粮食生产在国家各项支农惠农政策推动下，总产量达10570亿斤，比上年增加538亿斤，增幅5.4%，为历史最高水平，实现了“五年连增”，我国粮食市场继续保持库存增加、供给充裕、价格稳定的态势。但从长远看，我国粮食需求量呈刚性增长，当前我国人口占世界五分之一，而人均耕地目前已不足1.4亩，仅为世界人均的46%。粮食生产受资源条件和自然环境约束明显，耕地少、基础弱、种粮成本高、比较效益差等因素，严重制约着我国粮食生产的持续增长。

从我市情况看，近年来，我市人口持续快速增加，粮食缺口逐年扩大，当前粮食市场比较稳定，但要保持供求平衡的工作难度长期存在。近年来，我市各级政府和粮食行政管理部门坚持粮食购销市场化改革方向，大力培育和扶持粮食多元经营主体发展，加强与主产区开展粮食产销合作。特别是在20*年初冰雪灾害侵袭，上半年国际粮价猛涨，国内市场受到较大影响时，各地及时组织企业向东北紧急调粮，利用国家实行运费补贴政策努力采购东北稻米，确保了粮食有效供给和市场稳定。但是，我们必须清醒地看到，我市粮食供给和价格稳定，主要是得益于全国粮食丰收，总量充裕。从长远看，我市粮食供应还存在诸多薄弱环节：一是自给水平较低。二是粮食流通产业化水平不高，缺少能够支撑调控和稳定市场作用的龙头企业。三是粮食流通基础设施还难以适应现代物流要求，粮库布局分散、库容规模小、设施简陋状况没有明显改善。四是粮食运输制约因素明显，口粮粮源主要集中在东北三省和江苏、安徽，路途遥远，运粮难度较大。五是应急加工能力还不够强。我市作为粮食主销区，对粮食安全问题一定要有清醒认识，必须按照中央和省委、省政府关于粮食工作的一系列部署和工作要求，进一步统一思想认识，不断增强忧患意识、大局意识、责任意识，切实提高做好粮食工作的预见性和主动性，做到未雨绸缪、防患未然，努力推动各项工作措施落到实处，确保我市粮食供给安全和市场稳定。下面，我就做好当前和今后一段时期的粮食工作强调五点意见：

一、要认真执行粮食安全行政首长负责制，确保粮食安全工作责任落实。

去年9月，省政府召开全省粮食安全行政首长负责制电视电话会议，会后下发了《关于进一步完善粮食安全行政首长负责制并严格考核的意见》，将考核范围扩展到耕地保护、粮食生产和保障供给，明确了各级政府主要负责人和分管负责人以及相关部门的工作责任，各项考核指标更加细化，问责内容更加广泛，并把考核结果作为对领导干部综合评价的重要内容。各县（市）区上报的各项考核指标，经市政府常务会议认真研究上报省政府，省政府审核后将各项考核指标下达我市，市里将任务分解给各县（市）区。从我市实际情况看，要切实完成省政府下达的各项考核指标，特别是耕地保护和粮食生产，任务艰巨，压力重，责任大。对此，各县（市）区要高度重视，进一步做好粮食安全行政首长负责制相关任务分解、落实工作，确保任务明确，责任到人，工作落实。各级粮食行政管理部门要切实承担起责任制考核的牵头、协调和日常管理工作，会同统计、审计、监察、组织部门实事求是报告考核结果和评价意见，真正把责任制考核工作落到实处。

二、要积极做好订单粮食收购工作，支持粮食生产稳定发展。

近年来，中央和地方各级不断加大对粮食生产扶持力度，有效地促进了粮食持续增产。去年我市不仅增加了种粮直接补贴，而且较大幅度地提高了粮食收购价格，在种粮成本大幅提高的情况下，仍然实现了粮食增产，农民增收。要继续坚持订单粮食收购制度，按照有利于调动农民种粮积极性，有利于增加农民种粮收入，有利于政府掌握调控粮源的要求，认真开展与种粮农民签订粮食收购订单工作，为顺利开展收购工作打好基础。同时，要进一步完善订单粮食收购价格政策，按照市场价加价外补贴原则制定具体收购价格，实行市场价和价外补贴分离，市场价为企业成本，价外补贴由财政拨补，分清经济责任。粮食部门要切实加强为农服务，开展“签订单、发定金、明政策、送信息、搞服务”活动，严格执行粮食收购和价格政策，进一步提升为农服务水平，切实保护农民利益和种粮积极性，为我市粮食生产稳定发展作出积极贡献。

三、要切实做好市场供应工作，确保粮食供给安全市场稳定。

一是要加强产销衔接，积极引导和支持各类粮食企业向主产区组织粮源，巩固发展粮食产销合作关系。各级粮食管理部门要积极帮助企业解决运输、运费补贴申报、仓储不足等困难，使企业经营有效益，居民吃粮有保证。二是要加强粮食市场管理，确保粮食质量安全，各县（市）区要充分利用贸易与粮食同一管理机构的优势，统筹安排副食品、粮食质量安全管理工作，依托“百镇连锁超市、千村放心店”工程、“万村千乡”市场工程，引导和支持放心粮油进社区、进农村，规范粮食零售市场。三是要提高调控能力，落实地方储备粮油规模，确保储备粮油计划落实，货源到位，管理规范，质量完好，品种结构相对合理。储备粮油购销轮换既要发挥调节市场作用，又要有成本和效益意识，力求高抛低吸，避免逆向操作。要认真研究如何使政府储备与市场经营有效结合的问题，减轻财政补贴负担，提高企业经济效益。四是要进一步完善粮食供给安全应急预案，积极开展应急预案的演练，落实应急加工点，完善应急供应网络，提高应急供应能力。

四、要加快粮食流通基础设施建设，努力推动粮食流通转型升级。

粮食流通基础设施建设是重要的民生工程，各地要抓住当前国家扩大投资的有利时机，加大工作力度，争取各项粮食流通基础设施建设项目加快实施。各县（市）区要从当地实际出发，努力整合现有资源，着力推进中心粮库等粮食流通基础设施建设，切实改变我市粮食流通基础设施相对落后的局面，夯实长远发展基础，为我市粮食流通的转型升级，实现市场的大吞大吐创造条件。

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为认真贯彻落实省政府《关于进一步加强当前粮食流通工作的意见》精神，切实做好当前粮食工作，保障全市粮食安全，结合实际，现提出如下意见：

一、强化粮食工作重要性认识，进一步落实行政首长负责制

加强粮食流通工作，不仅是经济需要，更是战略需要和社会稳定的需要。实行粮食市、县区长责任制是确保粮食安全、做好粮食工作的一条行之有效的制度。要进一步强化对粮食工作的地位和作用的认识，牢固树立大粮食观念，加强完善各级政府粮食安全分级责任制，强化粮食安全的责任意识，对本地区的粮食安全切实负起责任。坚持基本农田保护制度，切实抓好粮食生产，维护正常的粮食流通秩序，保障粮食供需的基本平衡和价格的基本稳定，保证粮食市场的有效供给。将粮食流通工作纳入对县区政府目标责任考核体系，建立有效的粮食安全监督检查和考核机制。

二、稳定县级粮食行政管理机构，进一步健全三级联动的粮食行政管理体系

在粮食流通工作中，县一级管理是重要的基础和关键。县级粮食行政管理部门具体承担着指导粮食购销经营、实施粮食流通调控、开展粮食行政执法、组织粮食统计调查、监管社会粮食流通、发展粮食流通产业、推进粮食流通设施建设、落实粮食仓储管理、指导农民科学储粮、推进粮食企业改革、保障当地军需民食和应急供应等工作，责任重大，任务艰巨。要把粮食行政管理机构作为政府行政机构独立运行，使其切实肩负起粮食流通管理和行政执法职责。要加强县区粮食行政管理机构建设，为实现省、市、县三级分工配合、紧密合作的粮食行政管理新体系奠定坚实基础。各有关部门要统筹考虑全市粮食安全保障体系、基础设施体系、市场体系、监管体系和加工体系等方面的建设，坚持科学规划、分类指导、重点扶持、分步实施，通过不懈努力，切实提升县区粮食安全保障能力。

三、认真做好粮食收购工作，进一步保护农民种粮积极性

粮食收购工作是粮食流通工作的基础。各级粮食部门和农业发展银行要进一步统一思想，提高认识，切实把做好粮食收购作为粮食流通工作的中心任务来抓，加强粮食政策和市场形势的研判，及早安排部署粮食收购工作，加大政策宣传力度，动员和组织各类粮食经营和加工企业积极入市收购，保证粮食收购资金供应，确保粮食收购政策落到实处。加强粮食收购政策落实情况的监督检查。指导和督促粮食企业进一步强化为农服务意识，改善服务方式，提高服务质量，充分发挥流通对粮食生产的促进作用，切实保护售粮农民的合理收益。

四、加强粮食储备体系建设，进一步增强粮食宏观调控能力

粮食储备是确保粮食安全的物质基础。市上核定下达了全市地方粮食储备规模，地方粮食储备有了较大幅度的增加，为保障全市粮食安全提供了一定的物质基础。目前仍有个别县的储备粮油规模仍未落实到位，大部分县还未建立应急成品粮油储备。各县区政府要进一步加大工作力度，落实工作责任，确定1个国有或国有控股企业，没有组建国有或国有控股企业的县区确定1个具备储备条件的民营粮食企业承担储备任务，确保市上下达的县级粮食储备规模在2011年底前全部落实到位。各县区政府要按实际需求逐年增加粮油储备管理经费和利息补贴，切实加强粮食储备体系建设，落实应急成品粮油储备等保障措施，增强粮食宏观调控和应急保障能力，确保全市粮食安全。各级粮食部门要进一步加强对地方储备粮油的行政管理和轮换工作的指导，积极探索和完善粮食轮换新机制，根据市场情况，把握轮换时机，提升轮换效率，发挥轮换机制对稳定粮食市场价格的作用。

五、切实做好粮食市场供应工作，进一步保持全市粮食市场价格稳定

各县区、各部门要认真落实中央关于“保持物价总水平基本稳定”的部署，采取切实有效的宏观调控措施，防止因供应不畅引起粮食价格异常波动。各级粮食、工商、物价、质监等有关部门要按照职责分工，加强粮食市场的监督检查和价格监测预警分析，密切关注市场粮食动态，综合运用各种宏观调控手段，确保全市粮食市场供应和价格的基本稳定。要积极做好政策宣传，正确引导社会舆论，稳定群众心理预期，为促进粮油市场供应和价格稳定创造良好的社会环境。

六、加快粮食基础设施建设，进一步改善粮食工作条件

按照《省粮油仓储设施建设规划（2010—2020）》的总体要求，结合“十二五”规划的实施，积极争取政策性资金的支持，坚持“规模适度、布局合理、统筹规划”的原则，进一步完善我市粮油仓储设施体系。县区政府要切实落实地方配套资金，确保粮油仓储设施建设规划的顺利实施，要继续加大对粮食质量检验监测和批发市场建设的资金支持，进一步完善粮食质检体系和粮食批发市场体系。要加快粮食物流园区、区域性粮食批发市场和农户科学储粮专项工程建设，引导粮食企业积极参与粮食期货市场交易，建立和完善适应我市实际的粮食流通基础设施体系。

七、推进国有粮食企业改革，进一步转变粮食产业发展方式

进一步推进国有粮食企业战略性重组，加快转变发展方式，切实提高企业市场竞争力和影响力。妥善解决国有粮食企业历史遗留问题，采取多种形式做好国有粮食企业财务挂账的消化处理工作，财政部门要继续加大资金支持力度，农发行要继续加大配合力度。加强粮食企业国有资产管理，理顺粮食基础设施的产权关系，加快企业法人治理结构建设，促进企业经营与管理。加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。进一步建立健全扭亏增盈考核制度，强化扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营情况分析制度建设。

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（一）强化区政府粮食安全责任。各地各有关部门要切实承担起保障粮食安全的主体责任，全面提升粮食生产、储备和流通能力。具体责任：严守耕地红线，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食播种面积和粮食产量；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，调动和保护农民种粮的积极性；完善储备粮管理制度，落实粮食储备和粮食风险基金规模，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。（责任单位：区发改局、财政局、农牧局、市场监督管理局、国土分局、环保局、统计局、水务局、科技局、编办、农发行、各乡镇政府）

（二）强化有关部门职责。加强粮食行政管理机构和队伍建设，依法依规履行职责，独立开展工作，确保粮食行政管理职能不削弱、工作力度不减弱。加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。区财政负责及时足额安排粮食风险基金。各有关部门要认真履职，密切配合，共同落实和完成粮食安全各项任务。（责任单位：区发改局、财政局、农牧局、市场监督管理局、国土分局、环保局、统计局、水务局、科技局、编办、农发行、各乡镇政府）

二、提高粮食生产综合能力

（一）严格落实耕地保护制度。确保耕地面积基本稳定、质量不下降，切实提高耕地基础地力和产出能力，完善耕地占补平衡机制，做好耕地保护政策和制度落实情况督促检查。（责任单位：区国土分局、农牧局、各乡镇政府）

（二）提升种粮科技水平。将提高粮食单产作为主攻方向，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。（责任单位：区农牧局、科技局、各乡镇政府）

（三）加快农田基础设施建设。加快大中小型灌区续建配套，实施农业节水灌溉工程，按期完成全国高标准农田建设总体规划确定的建设任务。通过项目实施，建成一批灌溉水源稳定、田间设施完善、规模化、集中连片的高产稳产粮田。大规模改造中低产田，提高土地利用率，充分挖掘粮食增产潜力，增加粮食产量。（责任单位：区农牧局、统计局、国土分局、水务局、发改局、财政局、各乡镇政府）

（四）保护农民种粮积极性。一是合理设立粮食收购网点，优化收购服务，方便农民售粮。发挥国有粮食购销企业收购主导作用，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与粮食收购。二是区农发行等金融机构要落实收购资金，加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。三是落实和完善粮食扶持政策，提高财政对粮食生产和流通的扶持力度，培育新型粮食生产经营主体及社会化服务体系。（责任单位：区财政局、农牧局、发改局、农发行、各乡镇政府）

三、强化地方储备粮管理

（一）完善储备粮管理机制。进一步优化储备粮布局和品种结构，落实储备粮费用、利息补贴资金，建立储备粮保管、轮换费用动态调整机制，完善轮换管理和库存监管制度，大力提高科学保粮水平。加强储备粮规范化管理，创新地方粮食储备机制，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。（责任单位：区发改局、财政局）

（二）加快现代化粮食储备库建设。建设布局合理、功能齐全、与本级粮食收储规模和保障供应要求相匹配的仓储物流体系。加快“危仓老库”维修改造项目进度，加强粮食仓储物流设施建设和管理，严格落实国有粮食仓储物流设施保护制度。（责任单位：区发改局、财政局）

四、强化粮食质量安全治理

加强源头治理，防治耕地土壤污染，划定粮食生产禁止区。健全粮食质量安全监管保障体系，加强粮食质量安全监管机构及质量检测机构建设，保障执法装备及检验监测业务经费。严格实行粮食质量安全监管和责任追究制度，建立超标粮食处置长效机制。提高粮食质量安全检查检验检测能力和超标粮食处置能力，做好库存粮油质量监管，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。（责任单位：区环保局、农牧局、发改局、国土分局、财政局、市场监督管理局、各乡镇政府）

五、完善粮食调控和监督体系

加强粮油供应网络建设，保障粮食市场供应，促进政策性粮食联网交易，完善粮食应急预案，保障粮食应急供应、加工网点及配套系统建设，落实成品粮油储备。完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场秩序，确保粮食市场基本稳定。加强粮情检测预警，落实粮食流通统计制度，保障粮食市场监测，及时粮食市场信息。培育发展新型粮食市场主体，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制粮食经济，培育主食产业龙头企业。（责任单位：区发改局、财政局、市场监督管理局、统计局）