办公室安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇办公室安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]物理隔离；安全芯片；虚拟化技术

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.082

[中图分类号]TN929.53；TP368.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-0-03

0 引 言

移动互联技术的飞速发展和通信基础设施建设的日益成熟与普及，推动了移动终端的广泛应用。鉴于移动终端使用的方便性，移动终端正在大规模替代PC端进入工作型应用领域。在企事业单位办公领域，移动终端的应用有助于工作人员摆脱工作位置的束缚，能够更充分地利用时间，提高工作效率。另外，与PC终端比较，移动终端的成本更低廉，使用更简单，出现故障的概率更低，容易做到专业化和标准化，所以移动办公的普及已成必然趋势。

虽然移动办公给工作带来了诸多的便利，但由于普通的移动终端缺乏相应的安全措施，存在较高的安全风险，如携带病毒和木马、无线通信的传输风险、数据泄露风险、设备丢失风险、身份识别风险等。另外，移动办公可能导致企事业单位内网信息通过移动终端泄露，病毒、木马等可能通过移动终端进入企事业单位办公内网等，换言之，在企事业单位内外网之间信息安全受到挑战，保密性和可用性无法兼顾。因此，如何在安全的前提下实现企事业单位内外网数据的交互和便捷的移动办公，成为移动办公平台需要解决的核心问题。

为满足移动办公方便、快捷地接入企事业单位办公网的互连需求，同时防止办公终端直接从互联网接入而导致的安全问题，本文提出了架构在IPSec协议基础上，基于云计算和虚拟化技术的移动办公平台安全接入方案，能够有效避免移动办公应用面临的风险。

1 安全移动办公终端设计

1.1 物理隔离技术

物理隔离能消除潜在的网络威胁，满足网络对安全的要求，物理隔离技术在维护高安全级别网络的安全方面是首选的安全技术。

安全移动办公终端采用双硬盘物理隔离技术，如图1所示，使用双硬盘，一个3是2 G标准EMMCW存盘，存储公网系统。公网系统同主流设备一样可以浏览互联网、可用于娱乐休闲。另一个是16 G加密硬盘，存储办公专网系统。专网系统无法打开Wifi、蓝牙，无法连接互联网，只能通过APN专线连接办公专网。通过终端上的控制开关，实现工作站在内外网下的双重工作状态，两个状态是完全物理隔离。当一个硬盘工作时，另一个硬盘处于断电不工作的状态，内网硬盘工作时，只有内网网线接入；外网硬盘工作时，只有外网网线接入。这样，内网数据与外网数据不存在电气通道，相互完全物理隔离。使用时，开机前通过一个选择开关，选定进入“内”或“外”工作方式，开机后，将相应启动“内”或“外”硬盘，并接入对应的“内”或“外”网线。使用中需要切换“内”或“外”工作方式时，则应正常退出关闭电源，再行选定选择开关，重新开机。这保证了同一台移动终端设备连入两个完全物理隔离的网络，同时又保证了两个网络不会因此产生任何连接，内外网硬盘各自安装独立的操纵系统，分别与内外网相对应。在同一时间内只有一个硬盘与相应的网络接通，另外一个硬盘关闭，其对应的网络也切断，从而实现内外网彻底的物理隔离。

由双硬盘构成的内网和外网环境各自独立，只能在相应的网络环境下工作，不能在一种网络环境下使用另一个环境使用的设备，这使安全隔离移动终端的集成度较高，使用起来更加方便、简单，也更加安全。

1.2 采用双网络

移动办公终端使用双SIM卡，公网使用Micro SIM卡及Nano卡，专网使用Nano SIM卡，通过在主板的BIOS中进行一些定制修改，将内外网络转化功能融入BIOS中。主板BIOS控制由双网卡和双硬盘构成的内网和外网环境各自独立，并只能在相应的网络环境下工作，不能在同一种网络环境下使用另一个环境使用的设备，这使安全隔离移动终端的集成度较高，更加方便使用，也更安全。

1.3 内置国密芯片

安全芯片是一款可以独立进行密钥生成，提供多种加密算法，支持公钥基础设施及数字签名等安全认证及保障功能的产品。作为智能终端的最底层安全保障，安全芯片的应用能有效防止黑客的攻击与破解，提高智能终端的安全性，保障用户个人信息和应用数据的安全。安全移动办公终端内置支持国密算法安全芯片，提供用户身份认证和数据加密功能，保证终端设备和用户的身份安全以及数据传输安全，终端采用自主研发的cos系统，防止系统“后门”泄密，保证系统的安全。

（1）身份认证。移动终端与云端进行通信，需要进行身份认证以完成登录、传输等操作。实现身份认证一般利用公钥签名完成用户的身份认证。身份认证包括身份识别与身份鉴定两个阶段，身份识别是指终端本地采集信息并与预存信息进行验证，而身份鉴定是将身份信息与应用及远端服务器进行对接。当身份识别通过时，移动终端对需要认证的信息进行签名，发送给服务器，服务器利用存储的用户公钥对该信息进行验签操作，若通过，则完成身份认证过程。如图2所示。

（2）数据加密。在用户身份认证通过后，两个客户端之间建立连接，传输数据都会先交由安全芯片进行加密，如图3所示。发送用户A发送的数据通过安全芯片进行加密后，以密文的形式进行发送，接收用户B对收到的密文交由安全芯片进行解密，从而获悉传输的数据，保证数据的传输安全。

2 安全移动办公终端平台

移动办公平台的核心设计思想是采用虚拟应用技术，分离应用的使用平台和运行平台。移动办公终端从应用运行设备变成纯粹的输入输出设备，通过无线网络远程操作企事业单位办公系统的各种应用和服务，从而实现用户的移动办公需求。

平台采用先进的云计算技术，通过架构在IPSec协议基础上的安全接入网关以及虚拟化手段，采用安全、可靠的硬件平台，无需改变现有企事业单位办公网的网络结构和应用模式，将企事业单位办公系统的本地应用、C/S应用、B/S应用（如Office软件、办公系统、办案系统等）平滑迁移到移动办公终端上，实现移动端和固定办公数据和文档的统一与共享，达到任何时间、任何地点进行办公的目的，是企事业单位实现移动办公的最佳解决方案。

3 拓扑结构

安全移动办公平台方案设计网络拓扑结构如图4所示，此网络拓扑不仅能够保证移动办公系统的数据安全性，同时也能快速将业务系统移植到移动办公终端系统上。

图4 移动办公平台网络拓扑图

根据图4移动办公平台网络拓扑图，在完全加密条件下，用户可通过安全移动办公终端进行办公操作。数据从终端到企事业单位办公网的处理过程如下：①数据在安全移动办公终端进行三次加密（协议层加密、VPN层加密、VPDN加密）后，通过运营商移动网络传输至安全接入区；②数据在离开运营商专用通道前进行一次解密（VPDN解密）后，进入安全接入区；③数据在安全接入网关进行一次解密（VPN解密）后，传输至安全隔离区；④数据在安全应用服务器进行最后一次解密（协议层解密）后，由安全隔离设备摆渡至企事业单位办公内网。

该部署架构有以下优点：①网络边界划分明确，在每一个网络边界都提供良好的安全保障；②数据传输过程中经过多层加密，传输安全有保障；③安全隔离区中的安全应用服务器受到安全接入网关的接入保护，没有经过认证的移动终端即使能连接到接入网，也无法访问相应的应用服务；④安全接入区和企事业单位办公内网通过安全隔离设备与安全应用服务器实现物理隔离，保证企事业单位办公网不受外部攻击。

4 安全移动办公平台的安全体系

4.1 数据安全

安全移动办公系统逻辑架构，如图5所示。

由图5可以看到，对企事业单位移动办公安全接入设计了包括终端加固、通信加密、身份认证、访问控制、办公安全、安全管理、日志审计等7大安全措施，共同构成安全、高效的移动办公安全接入体系。

（1）终端加固是针对移动办公终端在接入安全移动办公平台时存在多种安全风险提出的一系列防护措施，主要解决终端数据加密、操作系统可靠性、操作系统校验和验证、APP安装防护、终端多用途时的数据安全。包括：硬件加密O备；数据加密存储；使用开源操作系统；操作系统校验和验证；应用安装权限许可；通过操作系统强制自动还原机制实现安全的“一本多用”。

（2）通信加密要解决安全移动办公终端和安全应用服务器之间数据传输的安全，平台通过对安全移动办公终端传输的数据进行多次加密，保证数据传输过程的安全，通过多次加密，即使传输数据被截获，也无法获取数据的明文信息。

（3）身份认证包括终端启动认证、终端屏幕解锁认证、终端和安全接入网关身份认证、终端和安全应用服务器身份认证等功能。

终端（用户）和安全应用服务器建立连接前需要先进行身份认证，只有身份认证通过后，才能接入安全应用服务器进行移动办公，身份认证支持用户名+密码认证机制或者Windows AD域认证机制等多种认证机制。

（4）安全管理保证只有授权管理员可以对平台进行管理操作，包括用户/角色管理、应用管理、服务管理等管理功能。且管理员只能执行被授权的管理功能。

（5）访问控制使安全移动办公终端和用户只能在授权时间内访问授权范围内的资源或者应用，防止非授权访问和越权访问。

4.2 网络安全

通信加密主要解决安全移动办公终端和安全应用服务器之间数据传输的安全，基于支持国密算法的安全接入网关，实现安全移动办公终端到安全应用服务器端的通信加密，保证办公数据在传输过程中的机密性和完整性。多重加密如图6所示。

除了移动运营商提供的专用通道（APN/VPDN）外，在该通道上重新建立支持国密算法的VPN通道，对通信数据进行二次加密；另外，在协议上还可以进行协议层加密，即为第三层加密。通过以上层层加密，最大限度保证端到端数据传输的安全性，做到信道加密不依赖运营商专用通道，在支持高强度国密算法的基础上实现加密可控。

4.3 应用安全

系统采用先进的云技术，通过虚拟化技术把企事业单位现有的办公系统应用、Windows应用等平移到办公终端，把办公应用程序的人机交互逻辑（应用程序界面、键盘及鼠标的操作等）与办公系统计算逻辑进行隔离，移动终端只是作为企事业单位办公的输入和展示端，具体的办公处理逻辑还是在原来的办公系统中进行。另外，通过部署安全隔离设备可以实现企事业单位内外网之间的数据隔离。

安全安全移动办公系统提供Web管理界面，安全移动办公平台支持远端的主机通过Web页面进行日常管理工作，并对远端主机各平台之间的管理报文进行加密，保证管理操作安全有效。

安全移动办公平台采用严格的访问控制机制，保证终端用户（办公终端）对办公资源的访问安全可控，通过授权管理员对用户的访问控制策略进行配置，终端用户只能访问授权的系统应用，对受保护资源访问内容不能超出授权访问，还可以配置用户访问系统时段以及访问系统的次数。

5 结 语

安全移动办公终端满足了许多保密单位对机密信息的安全需求，诸如军事机构、政府机关、大型企业、科研院校等。随着网络化、信息化的迅猛发展，移动性、安全性的概念将不断深入各行业、各部门。安全移动办公终端设计方案，既充分保证了网络信息的安全性，又让用户实现了移动办公。

主要参考文献

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现将国务院安全生产委员会办公室《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔20**〕48号）和自治区全生产委员会办公室《转发国务院安委办关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（桂安委办字〔20**〕52号）转发你们，并就加强我区农机安全生产事故应急预案监督管理工作提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、加快建立健全我区农机安全生产事故应急预案工作的步伐

各级农机安全生产委员会要按照国家建立“横向到边，纵向到底”应急预案体系要求，在2月底前做好本级农机安全生产事故应急预案的编制工作。原来已经编制农机安全生产事故应急预案的，应根据近年来农机安全生产的特点和开展应急预案演习、应急救援工作中存在的问题进行修改、完善。

农机安全生产事故应急预案必须经实施应急预案的有关单位认可，由制定单位，印送与应急预案实施有关的单位，并报同级安全生产监督管理部门和上级农机安全生产委员会备案。

二、加强对应急预案的监督管理，确保在关键时刻能够及时启动应急预案

各级农机安全生产委员会应当对实施应急预案的有关人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，提高个体素质。同时，对本部门的相关人员、农民群众进行培训和宣传教育，使其掌握农机事故发生后应当采取的自救和救援行动。

各市、县农机安全生产委员会每年至少要组织一次应急预案演习，并向同级安全生产监督管理部门和其他相关部门，以及上级农机安全生产委员会提交演习的书面总站报告。对应急预案存在的问题要及时进行修正。

篇3

1.1为坚持“安全第一、预防为主”的电力生产方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件的损失和影响降低到最低程度，保障人民生命安全，特制定《辽宁大唐国际锦州热电有限责任公司窒息人身伤亡事故应急预案》，以下简称本预案。

1.2本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》等相关规定而制定。

2概况

窒息人身伤亡事故类型

（1）容器类工作缺氧；

（2）管道、沟道内有有毒气体；

（3）其他。

3应急预案内容

3.1应急指挥机构及其职责

3.1.1成立领导小组

组长：XX

副组长：XXXXXXXX

成员：XXXX周彦东刘清志XXXXXXXXXXXXXX

3.1.2窒息人身伤亡事故应急办公室

主任：XX

成员：XXXXXX

3.1.3职责

3.1.3.1组长职责

1）贯彻落实国家、集团公司的有关防止人身伤亡的法规、政策等，并进行部署；

2）负责本单位窒息人身伤亡事故应急预案的制定、修订；

3）督促检查做好窒息事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；

4）全面负责发生窒息事故的救援、调查、恢复工作；

5）组建应急救援专业队伍,并组织实施和演练。

3.1.3.2副组长的职责

1）检查各分管部门对窒息人身伤亡事故应急预案的落实情况；

2）指导各分管部门的工作；

3）协助总指挥正确处理在发生人员窒息情况下的救援、调查、恢复工作。

3.1.3.3成员职责

1）建立健全窒息人身伤亡事故应急预案；

2）对本部门发生窒息人身伤亡事故及时汇报、救援、恢复、调查并提出防范措施。

3.1.3.4办公室职责

1）负责监督各部门对窒息人身伤亡事故应急预案执行情况；

2）负责日常监督管理工作；

3）对发生的窒息事件及时汇报、调查、责任处理。

3.1.4抢救小组及职责

组长：XX

成员：XX、医务室人员

职责：保证伤员的抢救及将伤员安全送往医院。

3.1.5成立应急救援指挥部（设在设备部）。

总指挥：XX

副总指挥：XX

成员：XXXXXX周彦东XX医务负责人

3.1.5.1总指挥的职责

（1）发生事故时由总指挥和解除应急救援命令、信号；

（2）组织指挥救援队伍实施救援行动；

（3）向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；

（4）组织事故调查，总结救援工作经验教训；

3.1.5.2副总指挥的职责

协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；

3.1.5.3指挥部成员职责

（1）安全监察部部长职责

协调总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；

（2）发电部生产调度的职责

a、负责事故处理时生产系统的隔离等工作；

b、事故现场的通讯联络和对外联系；

c、必要时代替指挥部对外有关信息；

（3）设备工程部部长的职责

负责设备的隔离检修维护；

（4）保卫负责人职责

负责治安保卫、警戒、疏散等工作；

（5）医务室负责人的职责

负责现场医疗救护指挥及受伤人员的分类抢救和护送转院工作；

（6）综合管理部部长的职责

负责抢救受伤人员的生活必需品供应；

（7）计划供应部部长的职责

负责事故情况下所需物资的供应；

3.1.6应急救援专业队伍

安全监察部、设备部、发电部、综合管理部、项目公司；

3.1.7应急通讯

领导小组组长XX办公室电话XX手机66001

副组长XX办公室电话XX手机66008

XX办公室电话XX手机66006

XX办公室电话XX手机66007

XX办公室电话2986005手机66005

日常管理办公室安监部办公室电话安监部部长：XX手机66061

公司火警（消防队）电话社会火警电话119

公司医务室电话市医院急诊电话120

公司总机电话公司值班电话（值长）

3.2危急事件的预防

（1）严格执行容器内作业的各项规定、措施；

（2）进入容器内时，必须进行有关气体监测，合格后方可进入；

（3）容器内作业必须要加强通风，安装通风装置；

（4）容器内作业使用行灯，电压符合安全要求；

（5）进入电缆沟、烟道、水沟等易发生人员窒息的地方，要进行监测；

（6）现场工作人员须学习掌握急救法和其他安全救护措施，避免因延误而产生不利因素；

（7）做好对事故易发区的安全管理、健全记录资料。

3.3应急预案的启动

3.3.1窒息人身伤亡事故类型

（1）容器类工作缺氧；

（2）管道、沟道内有有毒气体；

（3）其他。

3.3.2窒息应急救援预案的启动条件

窒息事故发生后，应立即启动本预案。

3.4危急事件的应对

（1）最早发现人员窒息事件者应立即向安全监察部、值长、医务室报警；

（2）安全监察部、值长、医务室接到报警电话后，应迅速按本预案的职责范围做好通知有关部门，发出救援指令，佩戴抢救器具，赶往事故现场；

（3）各级人员到达事故现场，应根据事故状态和程度做出相应的应急决定，同时展开积极的救援方法，保证救援工作的及时性；

（4）做好对危急事件现场的安全管理，避免由于混乱造成一系列不安全事故发生，安全监察部人员应对事故现场采取必要的组织措施，保障救援工作的有效性；

（5）指挥部成员通知所在部门，按专业迅速向上级主管部门公安、劳动、工会等领导机关报告情况；

（6）发生事故的部门要迅速查明窒息事故发生的原因及过程；

（7）经过现场采取急救措施，有关人员配合医务人员将伤者送往医院，做进一步的救护和观察直至结束；

（8）当事故控制后，在主管生产副总经理的领导下，组成安全监察、发电调度、设备工程部、工会、人力资源部及发生事故部门人员参加的事故调查组。做好事故原因的调查上报和防范措施的制订。

3.5生产、生活维持或恢复方案

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1.编制的目的：为了防御、减轻水旱灾害和在我区发生水旱灾害时，能够及时、有序、有效地开展应急与救援行动，做好抢险救灾运输工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。

2.编制的依据：《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区抗旱应急预案>的通知》《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区洪涝灾害应急预案>的通知》、《青岛市区人民政府防汛抗旱指挥部关于印发<青岛市区台风暴潮应急预案>的通知》和我区交通系统的实际。

3.适应范围：本预案适用于区域内发生水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：暴雨、河道洪水、渍涝、山洪、台风暴潮、干旱灾害、供水危机、水库垮坝以及其他次生灾害。

4.工作原则：

（1）洪涝灾害及其他水患灾害的应急处置工作实行行政首长负责制、分级负责制、部门责任制和岗位责任制。一切部门、单位和企业必须服从局防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，对不服从指挥和不执行调度命令的，实行责任追究制。

（2）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

（3）统一领导，条块结合。

（4）密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（5）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。

（6）明确有关部门、单位、企业、个人的责任、权利和义务，依法规范洪涝灾害和其他水患灾害应急处置工作的组织、指挥和协调。

（7）科学决策，快速反应，及时抢救。

二、组织指挥体系及职责

（一）成立区交通局防汛防灾应急运输指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急运输工作。总指挥；副总指挥；局属各部门、各单位负责人、防汛运输企业的主要负责人为指挥部成员。

（二）指挥部下设办公室。办公室设在运管处具体负责承办指挥部交办的事宜、应急运输工作的组织协调和对外信息工作。纪婵章同志兼任办公室主任。

（三）指挥部下设三个组：

1．应急运输组。由运管处负责，按照区防汛抗旱指挥部的要求，组织好应急运输车辆（车辆明细见附件），制定应急运输方案，实施应急运输。

2．道路保障组。由公路管理处、公路建设指挥部负责，会同汛情发生地街道办事处等有关单位的路政管理人员参加，引导车辆安全、迅速到达目的地。

3．后勤保障组。由局办公室负责，负责防汛防灾指挥部及运输车队所有人员的防雨、防护用具、医疗、伙食和其他保障。组织指挥体系及职责

（四）其他相关单位职责

运管处负责组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

稽查大队负责协助局防汛抗旱指挥部办公室在紧急时刻的抢险救灾工作；配合公鲁部门做好辖区内的有关工作。

局办公室负责全局防汛抗旱重大事件的协调工作。

安全科修订局防汛抗旱专项应急预案，指导预案演练和宣传教育工作。

公路处负责做好公路交通的防洪防灾安全工作；制定公路桥梁防汛防汛防灾应急预案的制定；负责我局负责管理公路桥梁防汛防灾工程项目的管理和日常经费的落实和分配。

三、防汛目标的确定和防汛职责

以区防汛抗旱指挥部确定的部位为准。

职责是负责做好公路交通的防洪安全工作；组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

四、情况报告

（一）通讯联络

区防汛抗旱指挥部办公室电话；

区交通局防汛抗旱指挥部办公室电话；

（二）报告

汛情发生地的道路是否顺畅，运输防汛抗旱物资的数量和完成情况，并注明报告单位、签发人和报告时间。

五、防汛的应急运输和应急动员。

1．第一组应急运输车辆在接到通知后半小时集结到交通局院内或指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一调度使用。

2．第二组运输车辆作为补充运力，在应急运输车辆出现故障或运力不足时，作为补充运力使用，接到通知后1小时内集结到交通局院内或指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一调度使用。

3.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。局属各部门、单位、各工作人员接到防汛动员命令后要无条件的立即用最快的速度赶到指定地点，由区防汛抗旱指挥部办公室统一统一指挥。

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法律的预防功能实际上就是对未来的风险和危机进行管理，要实现这个功能，必须要有应对可能发生的灾害和危机的相应准备。自2003年非典疫情后，中国在应对各种突发性事件方面出台了相关法律规范。2006年1月出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，根据2007年5月国务院应急管理办公室的信息，为了应对突如其来的事件，国家已经一系列应急预案，包括：国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案等。待的还有：国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案等。

但我们面对的问题是这些法律能否得到执行。如果制定法律仅仅是为了装点门面，那么法律就只能是纸上谈兵，而无法走向实际的生活；法律就只是事后效应，只能是惩治的工具。在此，不妨以《国家自然灾害救助应急预案》为例加以分析。

2005年国家公布并实施的《国家自然灾害救助应急预案》分为总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助、附则部分。该应急预案对自然灾害发生前的预防和自然灾害发生后的应对及处置灾后救助作了全面的规定，对中国国情复杂的状况也有充分的估计，该预案规定：“本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案”。根据此规定，各省、市也都制定了相应的应急预案。如河南省在2005年《国家自然灾害救助应急预案》印发后，省民政厅起草了《河南省自然灾害救助应急预案》，征求有关部门意见后报省政府。省民政厅印发了《河南省洪涝灾害救助预案》，各省辖市也以政府或民政局名义出台了当地的自然灾害救助应急预案，全省共制定与自然灾害救助应急有关的预案26个，与自然灾害救助应急工作有关的法规、文件、规划8个。

又如宁波市依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规，制定了《宁波市自然灾害救助应急预案》，它的具体编目基本是把《国家自然灾害救助应急预案》细化。

二、用执法应对灾害

当前，各地政府在立法的细化方面都有不错的业绩，但在具体执行环节上存在很多问题。其中最迫切需要加以完善的是应急准备制度。应急准备分为资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传、培训和演习等。

资金准备制度的完善方向是：①按照救灾资金分级负担的原则，市和县(市)、区财政都应按一定标准储备大灾预备金，做到专款专用、专账管理。②各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。③大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助，遇重特大自然灾害救灾预备金不足时，各级财政应及时调剂救灾资金，确保灾民生活。

物资准备制度的前提是整合各部门现有救灾储备物资，分级、分类管理救灾储备物资和储备库。在此基础上应做到：①按照救灾物资储备规划，建立健全市救灾物资储备库，灾害多发县(市)、区建立健全物资储备库、点，各级储备库应储备必需的救灾物资。②每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。③建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。④灾情发生时，可调用邻近民政部门救灾储备物资，沿途免收道路通行费。⑤建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

通信和信息准备制度的完善方向是：①建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络，确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。②建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，形成信息共享机制。③各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通，积极做好通信应急物资储备工作。

救灾装备准备制度的完善方向是：市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备；市民政局、灾害频发县(市)、区民政局应配备救灾必需的设备和装备。

人力资源准备制度的完善方向是：①完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。②建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。③建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。④培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

社会动员准备制度的完善方向是：建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作；规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作；在已设立社会捐助接收站、点的基础上，继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

宣传、培训和演习制度的完善方向是：①开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。②市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员业务培训。③在灾害多发地区，根据灾害发生特点，指导各地组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

除了全面完善的法律规定外，执行也是关键。现实的情况往往是法律的规定和现实的执行相脱节。以此次汶川地震为例，由于平时极少发生重大的自然灾害事件，人们对地震灾害预防的重视程度就显得不够(例如房屋建设的防震等级不够)，结果造成了重大的人员财产损失。

我国是一个多自然灾害的国家，而且，自20世纪90年代以来进入了新的自然灾害多发期，呈现极端性气候事件频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，年均灾害损失比20世纪80年代高出40%。据有关部门预测，今后一段时期，我国气候仍将持续异常，所以更应加强平时的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的贯彻执行，才是有效应对灾害的最好方法。

篇6

1.1工作目的

为建立健全食品安全预警防范和应急机制，提高食品安全的监管水平和处置突发事故的能力，有效预防和有序处理流通环节重大食品安全事故，切实保障消费者身体健康与生命安全，维护食品市场秩序，根据有关法律法规和《国家重大食品安全事故应急预案》（国办函［2005］第52号）、《工商行政管理系统市场监管应急预案》（工商办字［2005］第86号），结合流通环节食品安全的特点，制定本预案。

1.2工作原则

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对流通环节重大食品安全事故实行分级管理；各级工商行政管理机关按照本预案规定，制定本地区工商系统食品安全事故应急预案，落实各自的职责。加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处理工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

1.3适用范围

本预案适用于在流通环节发生的（含可能发生的）危害人体健康及生命安全，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。

1.4分级标准

依照《国家重大食品安全事故应急预案》（国办函［2005］第52号），按重大食品安全事故的性质、危害程度、波及范围和社会影响，将重大食品安全事故分为四级。

1.4.1I级

符合下列情形之一的，为I级重大食品安全事故：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国重大食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

（3）国务院启动I级重大食品安全事故应急预案涉及工商行政管理职能范围的；

（4）超出事发地省级工商行政管理局（以下简称省局）处置能力的；

（5）国务院授权国家工商行政管理总局（以下简称总局）负责处置的重大食品安全事故。

1.4.2Ⅱ级

符合下列情形之一的，为Ⅱ级重大食品安全事故：

（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地）级行政区域的；

（2）造成伤害人数100人以上并出现死亡病例的；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省级人民政府认为应当由省局负责处置的重大食品安全事故。

1.4.3III级

符合下列情形之一的，为III级重大食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及市（地）级行政区域内2个以上县（区）级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；

（3）市（地）级人民政府认为应当由市（地）级工商行政管理局（以下简称市局）负责处置的重大食品安全事故。

1.4.4IV级

符合下列情形之一的，为IV级重大食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及县（区）级行政区域内2个以上乡镇（街道办事处），给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数30－99人，未出现死亡病例的；

（3）县（区）级人民政府认为应当由县（区）级工商行政管理机关（以下简称县局）负责处置的重大食品安全事故。

应急处理指挥机构设置及其职责

总局应急处理指挥机构及其职责

2.1.1重大食品安全事故应急指挥部及职责

重大食品安全事故发生后，总局根据需要成立重大食品安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部）及其办公室，在总局党组的领导下，负责工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故的应急处理工作。应急指挥部的主要职责如下：

（1）根据国务院、国家重大食品安全事故应急指挥部的指示，制定应急处理措施。

（2）研究确定重大食品安全事故应急处理工作的重大决策与指导意见。

（3）组织和协调全国工商行政管理系统及时、稳妥地开展重大食品安全事故预防和处理工作。

（4）负责报送或者按规定重大食品安全事故的重要信息。

2.1.2成员单位职责

消费者权益保护局、办公厅、公平交易局、市场规范管理司、企业注册局、外商投资企业注册局、个体私营经济监管司、商标局、广告司、法规司、宣传中心、监察局、信息中心为总局应急指挥部成员单位。各成员单位职责是：

（1）消费者权益保护局

研究预防和处置重大食品安全事故应急处理措施，指导、督促地方工商行政管理机关重大食品安全事故预防和处理工作，组织查处大要案件，协调配合国务院有关部门做好相关工作。

（2）办公厅

将各部门提供的重大食品安全事故材料，按照有关程序和要求上报上级领导机关。

（3）公平交易局

负责组织、指导各地查处在重大食品安全事故期间囤积紧俏生产、生活物资，牟取非法收入，严重扰乱市场经济秩序的违法行为以及不正当竞争行为，参与大要案件的查处工作。

（4）市场规范管理司

负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对食品批发市场、集贸市场等集中交易市场进行专项检查，维护市场交易秩序。

（5）企业注册局与外商投资企业注册局

负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案企业的主体资格进行核查，并对其违反企业登记管理规定的行为依法进行查处。

（6）个体私营经济监管司

负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案个体工商户、私营企业的主体资格进行核查，并对其违反个体工商户、私营企业登记管理规定的行为依法进行查处。

（7）商标局

负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案企业有关商标违法问题的依法查处工作。

（8）广告司

负责组织、指导各地在重大食品安全事故期间对涉案食品违法广告依法责令停止和查处。

（9）法规司

负责做好重大食品安全案件或者社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，参与指导各地重大食品安全事故有关法律、法规的研究和协调工作。

（10）宣传中心

负责重大食品安全事故处置情况、重大案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向。

（11）监察局

负责按照有关程序和权限，指导地方工商行政管理监察机构调查处理有关责任单位和人员的责任。

（12）信息中心

负责工商行政管理系统处置食品安全事故的信息网络和技术手段工作，为处置重大食品安全事故期间的信息传递提供专用信息通道，保障应急响应期间各级信息网络畅通稳定。

2.1.3重大食品安全事故应急办公室及职责

总局应急指挥部下设重大食品安全事故应急办公室（以下简称应急办公室），由消费者权益保护局和有关司局组成，消费者权益保护局主要负责同志任办公室主任，相关司局有关负责同志为副主任。主要职责如下：

（1）应急预案启动期间，负责落实应急指挥部部署的具体工作，并负责日常综合、协调、督办和落实工作。

（2）检查督促各地工商行政管理机关做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大。

（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施。

（4）负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急指挥部。

（5）负责与全国工商系统和相关部门的联络与协调。

（6）完成应急指挥部交办的其他任务。

地方应急处理指挥机构及其职责

2.2.1地方工商行政管理机关应急处理指挥机构

重大食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级及其以上地方工商行政管理机关应当参照总局的应急处理指挥机构设置，按照事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上一级应急处理指挥机构的指导和本地政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作。

2.2.2地方工商行政管理机关成员单位的职责分工

地方各级工商行政管理机关根据职责分工，确定其相关内设机构应承担的工作任务，并细化分工，落实责任，确保应急预案的顺利实施。

3.应急响应

3.1分级响应

Ⅰ级应急响应由总局应急指挥部组织实施，事发地省局按照相应的预案具体组织应急处理工作，并及时向总局应急办公室报告事态发展状况。

Ⅱ级及其以下应急响应行动由省局应急指挥部组织实施。各省局在省政府统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调市局、县局开展应急处理工作。超出本级应急处置能力的，及时上报上一级工商行政管理机关。

3.1.1Ⅰ级食品安全事故应急响应

（1）Ⅰ级重大食品安全事故发生后，总局应急指挥部及时分析、评估事故性质、危害程度和波及范围，立即成立应急办公室。

（2）在12小时内召开成员单位参加的总局指挥部会议，迅速制定具体措施，下发至相关省局，指导其做好应急处理工作。

（3）畅通与事故发生地省局应急指挥部的通信联系，随时掌握事故发展动态。由省局及时监控涉案食品在市场的销售，按照有关规定依法监督涉案企业和相关人员。

（4）立即派出督查组，会同当地政府和工商行政管理机关积极开展事故调查，做好市场监管和社会稳定工作。

（5）在调查基础上，根据事故原因制定专项检查方案,下发全系统,全面开展市场清查和检查。

（6）总局应急办公室将重大食品安全事故的发展、控制等情况实时报告应急指挥部，根据指挥部指令，迅速通报有关省局。

（7）在规定时间内上报国务院并报送食品药品监督管理局。

3.1.2Ⅱ级食品安全事故应急响应

（1）省局应急响应

重大食品安全事故发生（现）后，省局立即向省政府报告，在省政府统一领导和指挥下，启动相应的应急预案，落实应急措施，调度协调，实施应急保障。迅速部署执法行动，责令经营者在规定时间内将涉案的同批次食品下架，停止销售，并依法采取相应的控制措施。立即展开调查，查清来源、销售去向和事故原因，并在规定时间内向总局应急指挥部上报。制定专项检查方案,全面开展市场检查。加大对重点食品、重点对象、重点市场和重点区域的巡查。依法从重打击扰乱市场秩序的违法行为。在调查过程中,发现可能引发连锁反应，波及其他地区的,紧急通知相关省局并报告总局。采取有效措施，通知消费者停止食用。12315消费者申诉举报专用电话保证畅通，夜间有专人值守，及时解答咨询，受理和处理申诉、举报。

（2）省级以下工商行政管理机关应急响应

省级以下工商行政管理机关在省局应急指挥部统一指挥下，按照要求履行职责，落实有关工作。

（3）事故可能波及地区应急响应

事故可能波及地区的工商行政管理机关要做好各项准备工作，完善应急预案，严密关注事故发展动态，及时做出预警。全面清理检查市场，查找有无引发事故的该类食品，防止该类食品在市场上流通。

3.1.3Ⅲ级食品安全事故应急响应

（1）市局应急响应

重大食品安全事故发生（现）后，事故发生地市局立即向市（地）级人民政府和省局报告，在市政府统一领导和省局的指导下，启动相应的应急预案，按照要求落实防控措施，指挥调度，实施应急保障。向有关部门、毗邻或者可能涉及的市局通报情况。

（2）省局应急响应

加强对市局应急处理工作的指导、监督和检查落实，协调解决应急处理工作中的困难。

（3）事故可能波及地区应急响应

事故可能波及地区的工商行政管理机关要做好各项准备工作，完善应急预案，严密关注事故发展动态，及时做出预警。

3.1.4IV级食品安全事故应急响应

事故发生地区的县局立即向县（市）级人民政府和市局报告，在县（市）政府的统一领导和市局的指导下，启动相应的应急预案，按照要求落实防控措施，指挥调度，实施应急保障。有关事故情况及时向上级工商行政管理机关和相关部门报告、通报。

市局对事故应急处理工作给予指导、协调、监督和检查落实以及给予有关方面的支持。

3.2先期处置

重大食品安全事故发生后，未启动应急预案前，事发地工商行政管理机关根据现场情况，进行先期妥善处置，控制事态。

3.3应急等级的转换

进入各级应急响应状态后，应急办公室应密切关注事态发展，汇总和分析有关情况，及时向应急指挥部报告。

总局和省局应急指挥部可根据实际需要，调整应急响应的等级。各地工商行政管理机关根据调整等级，实时调整应急措施。

3.4响应终结

重大食品安全事故相关危险因素或者隐患消除后，应急办公室进行分析论证，经现场监测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报告应急指挥部，经应急指挥部批准，应急响应结束。

应急办公室对重大食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

4.报告、监测与预警

4.1信息报告

发生重大食品安全事故后，事发地工商行政管理机关要采取电话、传真、行文、网络等多种方式同时报告当地政府、上一级工商行政管理机关和总局，确保准确、及时，万无一失。并视情况向事故可能波及地区工商行政管理机关通报。

4.1.1报告单位和时限

（1）对本地区发生的重大食品安全事故，省局要严格按照本预案规定的时限，形成初次报告，及时上报总局。

Ⅰ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在6小时内上报。事故发生地市县工商局逐级上报的同时，可直接上报总局。

Ⅱ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在12小时内上报。

Ⅲ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在24小时内上报。

Ⅳ级应急预案所针对的情形，事发地省局须在48小时内上报。

（2）事故发生地省局的应急处理情况，必须按照规定时限，形成阶段报告，上报总局。

Ⅰ级应急预案所针对的情形，其处理情况一日一报，有特殊紧急情况要随时上报。

Ⅱ级应急预案所针对的情形，其处理情况至少三日一报。

Ⅲ级应急预案所针对的情形，其处理情况至少一周一报。

Ⅳ级应急预案所针对的情形，其处理情况至少十日一报。

（3）应急状态解除后，事故发生地省局必须按照规定时限，形成处理报告，上报总局。

Ⅰ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后三日内上报。

Ⅱ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后一周内上报。

Ⅲ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后十日内上报。

Ⅳ级应急预案所针对的情形，应急状态解除后二周内上报。

4.1.2报告内容

（1）初次报告

包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

（2）阶段报告

对初次报告的情况进行补充，包括事故原因、发展与变化、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等。

（3）处理报告

包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素。

4.2信息监测

总局及地方各级工商行政管理机关建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系。在重大食品安全事故发生期间，通过以下途径，密切监测已经确认的有毒有害或者质量严重不合格的某种食品是否还在流通环节进行销售。

（1）市场巡查、市场清查、专项执法检查、流通环节食品质量监测等，以及对有问题食品下架、召回、退市、销毁等；

（2）12315消费者申诉举报网络受理的消费者申诉举报；

（3）有关新闻媒体；

（4）相关部门通报。

4.3信息预警

各级工商行政管理机关在重大食品安全事故发生期间，对危害人民身体健康和生命安全的危险或者隐患、可能波及的范围、危害程度等情况做出分析预测，组织专家进行评估，按照有关规定预警信息。

5.后期处置

5.1责任追究

对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，工作不力，不负责任，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规和纪律规定追究相关责任单位和人员的责任。

（1）严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任

县级及其以上工商行政管理机关未依照规定履行报告职责，对本地区发生重大食品安全事故隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要追究有关领导和责任人的责任。

（2）严格追究相关人员“不作为”责任

对未按照总局及当地政府应急预案要求，不积极配合，推诿扯皮，严重损害工商行政管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，要追究有关领导和人员的责任。

（3）严格追究工作不力人员的责任

对因监管不力、、失职渎职，造成市场秩序混乱或者严重危害社会公共利益的，依法依纪追究有关领导和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.2工作奖励

对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，工作突出，做出贡献的，依据有关政策，及时给予表彰或者其他奖励。

5.3善后总结

重大食品安全事故应急处理工作结束后，事故发生地各级工商行政管理机关要分析应急经验教训，提出改进应急处理工作的建议，形成善后总结，逐级上报。总结内容包括应急基本情况、组织体系建设、应急运行机制、应急保障、监督管理等方面的情况。

制度完善

事发地工商行政管理机关要在认真分析原因，查找工作漏洞，总结经验教训的基础上，完善相应应急制度，提高应对同类事故的能力。要进一步加强日常监管工作，通过制度和机制建设，落实责任，切实消除安全隐患，做到防患于未然。

应急保障

6.1通讯和信息保障

应急预案启动期间，总局和地方应急处理指挥机构应24小时开通专线电话、自动传真，以及信息网络专用通道，保证重大食品安全事故信息及时、准确报送。

单位值班电话要保证24小时有人接听，相关人员手机要保证24小时开通，确保上下通信联系畅通，严禁关机或者无人应答。

6.2人员保障

应急预案启动期间要做好值班和备勤工作，总局机关和地方工商行政管理机关保证有专人值班，领导在岗带班。

Ⅰ级应急预案启动期间，总局应急指挥部所有人员、相关司局的有关人员手机要保证24小时开通。相关司局处级以上干部工作日要全部在岗，休息日50%以上的干部备勤；遇到紧急情况，相关人员保证2小时内完成集结。

地方各级工商行政管理机关局长和主管副局长手机要保证24小时开通。指派专人负责上报事故发展状况和市场监管的最新情况，接收上级的相关指示。市（地）级以下工商行政管理机关工作日需全员在岗，不得擅自离岗；休息日70%以上的干部备勤；出现紧急情况，须在2小时内能够集结30人以上，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

II级以下应急预案启动期间，事故发生地各级工商行政管理机关保证执法力量，处理应急事故；畅通沟通渠道，按照要求及时上报有关情况。所有人员不得无故脱岗、离队。

6.3技术保障

重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担，发生重大食品安全事故时，受应急指挥部委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。

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1.2 编制依据

根据《城镇燃气管理条例》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《省燃气管理条例》及其实施若干规定、《国家突发公共事件总体应急预案》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章编制本预案。

1.3 工作原则

1.统一领导，分工协作。各级政府、各部门在市政府统一领导下，积极履行职责，依法确定应急工作程序，有效处置管道燃气因各种原因产生必要组织实施临时管理（接管）的事件。

2.统筹兼顾，协调处置。各级政府部门在市管道燃气临时监管应急程序指导下，密切协调，统筹兼顾，服从调配，形成合力，保障重点。

3.依法行政，按章办事。坚持依法行政，按照法律法规、规章制度，及时做好管道燃气临时管理、接管应急，保障国家、集体、个人利益。

1.4 适用范围

适用于在我市行政区域内管道燃气特许经营企业，因违法行为、破产，或单方提出解除协议造成的事件。工业企业为生产、生活配套的自用燃气设施的建设及其运行需要的用气，不适用本预案，法规另有规定的从其规定。

2 临时管理、接管规定及形成条件

一、根据《省燃气管理条例》十七条规定，管道燃气经营企业有下列行为之一的，设区的市、县（市）人民政府燃气行政主管部门报经本级人民政府批准，可以终止特许经营协议，收回特许经营许可证，依照本条例规定重新进行招标等工作，确定新的管道燃气特许经营企业，并组织实施临时管理：

(一)转让、出租、质押特许经营权的；

(二)转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的；

(三)存在重大安全隐患且拒不整改的；

(四)擅自停业、歇业的；

(五)法律、法规规定的其他情形。

实施临时管理期间，被收回特许经营许可证的管道燃气经营企业应当接受临时管理，保障正常供气。

二、根据《市政公用事业特许经营管理办法》第十八条规定，获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：

(一)擅自转让、出租特许经营权的；

(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

(三)因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

(四)擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；

(五)法律、法规禁止的其他行为。

三、根据《市政公用事业特许经营管理办法》第十七条规定，获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到获得特许经营权的企业申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。

四、获得特许经营企业依法申请破产的。在未确定新的特许经营企业前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。

3 机构组织与职责

3.1 应急领导机构

成立市管道燃气临时管理（接管）应急处置领导小组（以下简称市应急处置领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府办公室分管主任、市建设局局长、市财政局长任副组长，市委宣传部，市监察局、发改局、经贸局、民政局、市劳动保障局、公安局、消防大队、安监局、质监局、交通局、工商局、国税局、地税局、司法局、物价局、广电局等部门分管领导主要负责人为成员。领导小组总指挥部设在市政府总值班室。

市应急处置领导小组下设办公室，办公室主任由市建设局分管副局长担任，办公室成员由市应急处置领导小组成员单位指定专人参与组成。应急办公室作为日常办事机构，办公室设在市建设局。

3.2 工作职责

3.2.1 成员单位工作职责

市应急处置领导小组成员单位要按照本预案应急处置的相应职责，负责组织实施相应的应急处置工作，并制订应急处置工作方案报市应急领导小组办公室。

具体工作职责分工：

(1)市建设局：负责事件监控；保证本市居民，重点是市中心城市居民生活用气；负责需要重新招标，确定新的燃气企业特许经营方案。

(2)市工商局、国税局、地税局：负责清查企业经营的违法行为。

(3)市财政局：负责落实应急救援经费保障，并及时足额拨付到位；负责紧急情况下动用财政资金应急使用；负责组织相关单位进资产保护。

(4)市司法局、监察局：负责政府部门需求的司法服务，行政监察或案件案件查处。

(5)市发改局、经贸局：负责因事件造成需要与国家、省、市发改、商务等部门协调调拨燃气解决供应紧缺急需调配。

(6)市安监局、质监局、建设局、消防大队：负责临时管理（接管）安全生产监管。

(7)市公安局、消防大队：负责应急的治安保卫、可疑因素的排查和事故防范监控工作，涉及刑事案件处理；负责因管道燃气引起的消防事故救急处理。

(8)市委宣传部、市广电局、市新闻单位：在应急状态下要加强新闻舆论监督；对突发事件、异常情况的报道要本着有利于社会稳定的原则，坚持新闻的真实性，防止不实报道和炒作；根据市政府办公室或市应急处置领导小组办公室的意见事件应急新闻通稿；教育引导城乡居民正常对待和应对突发事件。

(9)市劳动保障局负责劳务人员权益保障、工伤劳保理培协调工作；

(10)燃气企业、储配库（站）：服从市应急处置领导小组统一指挥和气源调配，保证因临时管理（接管）所需供气。

(11)各乡镇政府负责属地安全保障、事件调查协助工作。

3.2.2 市应急处置办公室的主要职责

市应急处置领导小组办公室的主要职责：

(1)负责管道燃气临时管理、接管事件信息监控、预警监测、情况收集、预警分析和工作报告；

(2)依据应急事件等级，提出预警方案报市应急处置领导小组审批；

(3)组织联络、协调和实施临时管理，保障重点；

(4)提出应急处置意见，供市应急处置领导小组决策；

(5)负责应急事件情况反映，应急解除，并总结应急处置情况，上报、省相关机构。

4.事件分级

依据管道燃气经营企业违法违规因素或其它情况造成后果程度，由低至高启动实施临时管理（接管）应急预案。管道燃气临时管理（接管）应急事件分为三级：Ⅲ级（蓝色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）表示。

(一)Ⅲ级预警（蓝色）：指管道燃气经营企业违法违规行为处于初步状态，应急领导小组办公室启动相应预案即可处置的事件。当发生下列情况时，启动“蓝色”预警：管道燃气经营企业私自正在与其他企业转让、出租、质押特许经营权的；或者正在转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的；燃气运行存大重大安全隐患，但还未造成事故。

(二)Ⅱ级预警（橙色）：指违法事实已形成，事件的处置需向分管副市长报告。《省燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》规定情况之一发生时，启动“橙色”预警。

(三)Ⅰ级预警（红色）：指违法事实已形成，而且造成燃气供应和重大公用安全的隐患的需向市政府报告。当下列情况发生时，启动“红色”预警：违法企业经营者逃避事实，转移资产资金，停止经营，相关人员均外逃，公司处于无人经营管理情况状态，燃气供应及安全管理处于紧急状况。

5 应急处置措施

5.1 应急处置原则。

发出蓝、橙、红色应急预警信号后，市应急处置领导小组办公室及其成员单位自动进入应急响应状态，并保持日常通讯畅通。进入紧急状态后，必须按照“统一领导、分级处置，反应及时、措施果断，加强合作、保障重点”的总原则实施应急处置工作。

5.2 应急处置措施。

1.蓝色（Ⅲ级）预警处置措施：市燃气主管部门立即启动本级应急处置方案并组织实施。（1）协调组织相关部门组成调查小组介入事件调查；（2）依法责令违法企业整改处理；（3）提出事件处理方案；（4）责令经营企业保障管道燃安全和正常供应。

2.橙色（Ⅱ级）预警处置措施：除采取Ⅲ级预警措施外，同时采取以下应急处置措施：（1）召开市应急处置领导小组会议，分管副市长批准实施紧急处置方案，各成员单位启动应急处置工作；（2）市应急处置领导小组办公室会同有关部门制订临时管理（接管）职责方案，并组织实施；（3）市应急处置领导小组制订应急处置方案报市政府和市、省相关部门机构。

3.红色（I级）预警处置措施：除采取II级、Ⅲ级预警措施外，同时采取以下应急处置措施：(1)召开市应急领导小组会议，报市政府批准实施紧急处置方案，各成员单位启动应急处置工作；(2)制订应急处置方案报市政府和市、省相关部门机构；(3)在上级政府批准下启动重新进行招标各项工作。

6.应急结束

应急结束后，根据应急事件等级由市应急处置领导小组提出，市政府决定预警解除，市应急处置领导小组宣布应急解除，并通过新闻媒体解除公告。

7 后期处置

(一)总体评价。

1.市应急处置领导小组在应急解除后做出书面报告报市政府。

2.市应急处置领导小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价突发事件原因及在应急期间采取的主要行动。

(二)调查报告。

1.管道燃气临时管理应急处置事件调查应严格遵守《国家突发公共事件总体应急预案》、《省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《省燃气管理条例》的各项规定。

2.事件调查报告应包括下列内容：

(1)调查中查明的事实；

(2)事件原因分析及主要依据；

(3)事件结论；

(4)各种必要的附件；

(5)调查中尚未解决的问题；

(6)经验、教训和预防事件再次发生的建议。

(三)法律诉讼。

因管道燃气经营企业违法行为造成国有资产损失、政府财产损失、人民群众财产损失或造成重大社会影响的，应依法对经营企业和违法责任人进行法律诉讼及提出赔偿。

8 应急保障体系

1.安全隐患处置保障体系。当各级预警启动时，安全隐患事件的处置在市应急处置领导小组办公室的组织指导下进行，采取安全保障措施，出现燃气安全事故时，启动《市城镇燃气安全事故应急预案》。

2.市场供应保障体系。当各级预警启动时，市场供应事件按《市城镇燃气供应应急预案》程序进行。

3.应急控制保障体系。当各级预警启动时，应向分管副市长报告，事件的处置在市应急处置领导小组的组织指挥下进行，启动应急控制保障措施：

4.政府处置保障体系。当必须启动I级预警启动时，事件的处置在市政府的统一组织领导下进行，并紧急启动政府救援保障措施：

(1)政府相关部门协助临时管理；

(2)重新制定招标方案，报各级建设主管部门审批；

(3)重新进行招标，确定新的管道燃气企业；

篇8

1.1工作目的

为全面履行政府对社会管理和公共服务职责，落实科学发展观，构建和谐社会，规范应急处理工作，建立健全我县应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，坚持预防与应急相结合，切实提高应对突发食品安全事故的能力，高效组织应急救援工作，最大限度地预防和减少食品安全事故危害及其造成的损失，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，结合我县实际，制订本预案。

1.2编制依据

本预案根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*省突发重大食品安全事故应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《*市突发食品安全事故应急预案》、《*县关于进一步加强食品安全工作的决定》（*府发[20*]2号），制订本预案。

1.3事故分级

突发食品安全事故的分级按国家专项预案的规定执行，见附录8.1。

1.4适用范围

本预案适用于本县行政区域内，在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的特别重大、重大、较大、一般的突发食品安全事故。

1.5工作原则

按照“统一领导、分级负责、以人为本、减少危害、预防为主、依法规范、快速反应、协同应对”的原则，在县委、县政府的统一领导下，建立健全突发食品安全事故应急管理体制。在各级党委的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专项应急指挥机构的作用。根据突发食品安全事故的范围、性质和危害程度，对突发食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，履行各自的职责。坚持常抓不懈，防患于未然，加强日常监测，及时分析、评估和预警。采用先进科学技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对可能引发和已发生的食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。对突发食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好突发食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

2应急处理指挥机构及其职责

2.1*县突发食品安全事故应急指挥部

2.1.1特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故发生后，*县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委员会）根据县食品药品监管局的建议和特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）突发食品安全事故处理的需要，启动应急预案和县突发食品安全事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责对全县特别重大、重大、较大、一般突发食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由县人民政府分管副县长任总指挥，县人民政府办公室分管副主任、县食品药品监督管理局局长、县卫生局局长、县农业局局长、县工商局局长、县质量技术监督局局长任副总指挥，县突发食品安全事故应急工作相关部门和单位负责人为成员；办公室设在县食品药品监督管理局。

2.1.2县应急指挥部成员单位根据特别重大、重大、较大、一般突发食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有县食品药品监督管理局、县卫生局、县经贸委、县教育局、县*局、县监察局、县财政局、县农业局、县工商局、县质监局、县环保局、县商业局等。

2.1.3县应急指挥部职责

（1）根据本预案，统一组织、指挥特别重大、重大、较大和一般突发食品安全事故应急救援工作；

（2）制订并组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；

（3）审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；

（4）及时向市应急委员会报告应急处置工作进行情况，提出结束应急状态的建议；

（5）研究处理其他重大事项。

2.1.4成员单位职责

县食品药品监督管理局负责县应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；统一对外信息口径。

县卫生局负责突发食物中毒的应急响应、病员救治和疾病预防控制，依法开展对食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

县经贸委负责突发食品安全事故应急救援所需物资的组织、协调。

县财政局负责事故应急救援资金保障及管理。

县农业局负责组织对由初级农产品生产环节造成的农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

县*局负责组织、指导、协调突发食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护事发地治安秩序。

县监察局负责检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员遵守和执行突发食品安全事故应急预案中的问题，查处违纪行为。

县教育局负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的突发食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

县工商局依法开展食品流通环节造成的突发食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

县质监局依法开展对食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

县环保局负责因污染环境造成的突发食品安全事故的调查及环境监测工作，协调、指导乡（镇）人民政府对污染物的处置工作，依法对环境违法行为予以处理或提出处理意见。

县商业局负责组织协调有关部门做好基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作，参与屠宰加工环节以及流通领域中突发食品安全事故的调查处理。

县供销社负责做好基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备、供应工作。

县粮食局负责做好粮食的储备、供应工作。

2.1.5办公室

（1）县应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，县应急指挥部启动后，指挥部办公室立即开展工作。办公室主任由县食品药品监管局局长担任，副主任由指挥部成员单位县卫生局、县工商局、县质监局的负责同志和县食品药品监督管理局副局长担任。指挥部办公室设在县食品药品监督管理局，一旦发生突发食品安全事故应当立即进入应急工作状态。

（2）办公室职责

a.执行县应急指挥部的各项决定和指示，具体组织实施事故应急处置工作；

b.检查督促各乡镇人民政府及县相关职能部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

c.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

d.向县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

e.对县应急指挥部成员单位履行本预案规定的职责情况进行检查评估；

f.完成县应急指挥部交办的其他任务。

2.1.6应急处置工作小组组成及职责

县突发食品安全事故应急预案启动后，各职能部门应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给县应急指挥部。

（1）事故调查组

根据事故发生原因和环节，可由县农业局、县卫生局、县工商局、县质监局、县食品药品监督管理局、县*局等部门负责，并明确其中最直接相关的一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调相关职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。

（2）事故处理组

由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

（3）医疗救治组

由县卫生局负责，迅速组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，尽快查明致病原因，提出医疗救护保障计划，明确应急措施。

（4）案件查办组

由事故发生环节的具体监管职能部门负责，迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送*部门查处。

（5）专家咨询组

由县卫生局和有关部门负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。

（6）信息组

由县政府办公室会同县委宣传部、县食品药品监督管理局，及时采用适当方式组织新闻报道。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理工作。对出现的歪曲性报道或谣言，组织驳斥澄清。在发生可能产生国际影响的突发食品安全事故或涉外事件时，及时向县应急委员会报告。

2.2突发食品安全事故日常管理机构

县食品药品监管局负责全县突发食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：组织协调突发食品安全事故应急处理的相关问题；负责全县突发食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订全县突发食品安全事故应急预案。

3监测、预警与报告

3.1监测系统

建立全县统一的突发食品安全事故监测、报告网络体系，加强突发食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。县农业局有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。县质监局、县工商局、县卫生局和县食品药品监管局4个部门联合市场食品质量监督检查信息。县食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3.2预警系统

3.2.1加强日常监管

县卫生局、县经贸委、县工商局、县质监局、县农业局、县环保局、县教育局、县商业局、县食品药品监督管理局等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全全县食品安全信息数据库和信息报告系统，保障预警系统的有效运行，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，初步确定预警级别、拟订处理措施，向县应急指挥部提出预警信息的建议。

县应急委员会负责一般突发食品安全事故预警信息的、调整和解除，并及时报告市应急管理办公室。

预警后，各成员单位按照县应急处理指挥部的预警决定和各自职责，迅速开展应急准备工作。

3.2.2建立通报制度

（1）通报范围

a.对公众健康造成或者可能造成严重损害的突发食品安全事故；

b.30人以上群体性食物中毒；

c.出现死亡病例的突发食品安全事故。

（2）通报方式

a.县政府有关部门接到突发食品安全事故报告后，应当在2小时内向县食品药品监管局通报；

b.县食品药品监管局接到突发食品安全事故报告后，应当在1小时内向县应急委员会报告；有蔓延趋势的还应及时向省、市食品药品监督管理局通报，加强预警预防工作。

c.县政府有关部门应当及时将可能引发食品安全事故的风险信息通报县食品药品监督管理局。

（3）特殊通报

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经县应急委员会批准，由县政府指定的部门及时上报省、市政府、省、市食品药品监督管理局。

（4）新闻通报

对已经发生的一般突发食品安全事故，县食品药品监管局应及时上报县应急指挥部，由县政府办公室会同县委宣传部负责对外，做好舆论引导工作。

较大突发食品安全事故的对外，按《*市突发公共事故总体应急预案》规定处理。

重大突发食品安全事故的对外，按《*省突发公共事件总体应急预案》规定处理。

特别重大突发食品安全事故的对外，按《国家突发重大食品安全事故应急预案》规定处理。

3.2.3建立举报制度

任何单位和个人有权向县政府有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。

县政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。

3.2.4应急准备和预防

县食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报县政府有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。

县食品药品监管局接到可能导致食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报县应急指挥部，向县政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。

3.3报告制度

县食品药品监管局会同有关部门建立、健全突发食品安全事故报告系统，包括：突发食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。

3.3.1报告范围

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的突发食品安全事故；

（2）30人以上群体性食物中毒；

（3）出现死亡病例的突发食品安全事故。

3.3.2突发食品安全事故发生（发现）单位报告

突发食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向县政府、食品药品监督管理局及有关部门报告。

3.3.3下级向上级报告

乡（镇）人民政府接到突发食品安全事故报告后，应当立即向县人民政府和县食品药品监督管理局报告。

3.3.4责任报告单位

（1）食品种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位；

（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；

（3）各类医疗卫生机构。

3.3.5责任报告人

（1）乡（镇）人民政府、县食品药品监督管理局和相关部门的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者；

（4）医务工作者。

任何单位和个人对突发食品安全事故不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报、漏报，不得阻碍他人报告。

3.3.6报告时限要求

突发食品安全事故责任报告单位、个人和有关单位发现突发食品安全事故，应当立即（2小时内）向所在地乡（镇）人民政府或县有关部门报告。

事故发生地的乡（镇）人民政府或县有关部门在知悉食品安全事故后1小时内向县人民政府和县食品药品监督管理局做出初次报告；并立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。

县人民政府和县食品药品监督管理局在接到下级关于特别重大、重大、较大突发食品安全事故报告后，应在1小时内报告至市人民政府和市食品药品监督管理局，并立即按预案规定着手处理。

3.3.7初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。

3.3.8阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

3.3.9总结报告

包括突发食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4应急响应

4.1分级响应

Ⅰ级应急响应由国家重大突发食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。

Ⅱ级应急响应由省应急委员会决定和组织实施。

Ⅲ级应急响应由市应急委员会组织实施。

Ⅳ级应急响应由县应急委员会组织实施。

县（市、区）人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案。超出本县应急救援处置能力时，由县人民政府及时报请市应急委员会和有关部门启动相应的应急预案。

突发食品安全事故发生后，乡，镇人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作，乡，镇人民政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地方保护主义。

4.1.1特别重大、重大突发食品安全事故的应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级）

县政府结合本地实际，组织协调辖区内各有关部门和乡（镇）人民政府开展特别重大、重大突发食品安全事故的应急处理工作。

4.1.2较大突发食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）

较大突发食品安全事故发生地乡（镇）人民政府及有关部门在县人民政府或者县应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。

4.1.3一般突发食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）

（1）县级人民政府应急响应

县人民政府根据食品药品监督管理局的建议，启动突发食品安全事故应急预案和应急指挥部，负责对发生在本行政区域内的一般突发食品安全事故的统一领导和指挥。

（2）县食品药品监督管理局应急响应

接到一般突发食品安全事故报告后，县食品药品监督管理局应按规定向上级报告事故情况；提出启动县级一般突发食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的县（市、区）食品药品监督管理局通报情况；有关工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。

4.1.4响应的升级与降级

当突发食品安全事故随时间推移进一步加重，食品安全事故危害严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。

4.2指挥和协调

进入Ⅰ级、Ⅱ级响应后，在国家、省应急指挥部的统一指挥下，县应急委员会现场应急指挥部及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合国家、省、市应急指挥部指导组织实施应急救援。

进入Ⅲ级响应后，县应急指挥部根据较大突发食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍，按照应急预案的职责提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。

进入Ⅳ级响应后，县应急指挥部根据县食品药品监督管理局的建议和一般突发食品安全事故应急处理的需要，启动突发食品安全事故应急预案；组织有关部门密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。

对于发生在县内一些特殊领域或者跨领域、跨县（市、区）的一般突发食品安全事故，县应急指挥部认为必要时，应向市应急指挥部请求组织、协调和救援工作。

现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地乡（镇）人民政府负责协调、全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。突发食品安全事故发生后，发生事故的单位、事发地乡（镇）人民政府和有关单位要按照应急预案迅速采取措施进行现场处置，组织开展应急求援工作，控制事态发展，并及时向县人民政府报告。

4.4应急响应终结

突发食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。

一般突发食品安全事故，由县应急指挥部组织专家进行分析论证，提出终止建议，报县应急委员会批准后实施，并向县应急指挥部办公室报告。

5后期处置

5.1善后处置

事发地乡（镇）人民政府负责组织突发食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

突发食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

机关、企业事业单位人员在参加事件应急处置工作期间，工资、奖金和福利待遇不变；没有单位的人员由政府有关部门给予适当的补助。

对事件中的伤亡人员，按照国家有关规定给予抚恤。

造成突发食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在突发食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

5.3总结报告

突发食品安全事故善后处置工作结束后，应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送同级人民政府并抄报上级应急指挥部办公室。报告内容应包括：事件发生经过，调查处理概况，采取的措施及效果，医疗救治情况、损失和伤亡情况，所造成的经济、政治和社会等方面的影响，分析事件产生的原因，明确责任者的责任及对责任者的处理建议，提出今后应采取的防范措施和改进应急处置措施的建议，评估应急预案在突发食品安全事故应急工作中的作用，并针对应急预案存在的问题，提出相应的修改意见。县应急指挥部办公室根据地方应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，并抄送县政府有关部门。

6应急保障

6.1信息保障

县食品药品监督管理局负责承担突发食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作。

对可能性或已经发生的突发食品安全事故信息，严格实行信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，应当经县应急指挥部审核同意后，向社会；未经审核同意,不得。

6.2通信保障

参与突发食品安全事故应急处置工作的县直（驻县）部门（单位）、应急专业队伍以及县应急指挥部办公室，应当明确带班领导；确保1部专用固定电话，24小时有人值守；配备专用的电脑及其打印机等附件、传真等办公设备。

6.3医疗保障

突发食品安全事故造成人员伤害的，相应级别应急救援工作应当立即启动，事故发生地的医疗机构应立即按照预案的要求，组织救治人员赶赴事故现场，开展医疗救治和疾病预防工作。县卫生局根据事态发展状况，及时组织有关医疗专家进行救治，必要时及时向上级请求支援。

6.4人员保障

应急指挥部办公室负责组织突发食品安全相关部门人员、专家参加事故处理。

6.5技术保障

突发食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。受委托的检测机构应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为突发食品安全事故定性提供科学依据。

6.6物资保障

有关部门应当保障突发食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金。

6.7经费保障

政府有关部门应保障突发食品安全事故应急基础设施项目建设经费。

县财政部门按规定落实对突发食品安全事故应急处理专业机构的财政补助政策和突发食品安全事故应急处理经费，保障应对突发食品安全事故所需经费。突发食品安全事故应急处理经费由县食品药品监督管理局提出，经县财政审核后，按规定程序拨付。处置突发食品安全事故所需经费按照现行事权、财权划分原则，分级负担。突发食品安全事故应急处理经费主要用于：应对突发食品安全事故的信息化建设、人员培训、日常运作和保障、突发事件应急处置、相关科研和成果转化、预案维护、演习演练、监督检查等工作所需资金等。

突发食品安全财政应急保障经费的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按照现行有关规定执行；在紧急情况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金及时到位。

县财政、审计部门应加强对突发食品安全事故财政应急保障资金使用、效果进行监管和评估，确保专款专用。

6.8演习演练

乡（镇）人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。

应急演习演练结束后，乡（镇）政府和参加演练的部门和单位应当对演练进行全面的总结和评价，及时完善应急预案。

6.9宣传培训

篇9

第一条：为正确、有效和快速地处理各类突发性事件，正确应对突然发生对正常电力供应或办公秩序构成严重影响的事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护县供电局正常的工作秩序，确保全局生产经营活动的正常进行，制定本预案。

第二条：本预案所称突发事件范围：一是因群体性上访、静坐等情况激化而导致的冲击本局重要场所的事件；二是意外伤亡事故及闹事等突发事件；三是较大的治安、刑事案件；四是危害调度、变电所、物资仓库、财务等重要场所的事件；五是危及来局考察的首长、知名人士安全等政治影响较大的事件。

群体性上访按《县供电局群体性上访事件处置预案》执行。

第三条：处置突发事件的基本原则：

1、坚持“安全第一、预防为主”原则。重点保障在突发事件处置过程中的人身、设备和财产安全。同时要及时掌握有可能导致突发事件的各类情况，避免由于工作疏忽和失误诱发突发事件。

2、坚持依法处置原则。依法开展突发事件的应急处置工作，避免激化矛盾和不必要的冲突。

3、坚持统一指挥、协同配合原则。在局处置突发事件领导小组的统一指挥下，组织开展突发事件的各项应急处理工作。局属各单位（部门）按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好突发事件的应急处置和善后工作。

4、坚持快速反应原则。在处置各类突发事件时，坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处置快。

5、坚持谁主管、谁负责原则。突发事件发生后，由主管部门负责突发事件的具体处理、善后等工作。

第二章组织领导

第四条：突发事件的处置工作在局处置突发事件领导小组的统一领导下进行。领导小组组长由局长担任，副组长由党委书记担任，成员由生产副局长、经营副局长、工会主席、办公室主任、营销科科长、安全监察科科长、生技科科长、财务科科长、政工科主任、人力资源科科长、调度室主任、行政科科长组成。

第五条：局处置突发事件领导小组下设办公室，为临时工作机构，主任由具体突发事件涉及的分管局领导担任，成员由具体突发事件涉及的主管部门、局办公室主任、安全监察科科长、行政科科长、事发单位主要负责人等组成。

第六条：领导小组办公室下设各专业应急工作组。

1、安全保卫专业组。组长由安全监察科科长担任，成员由各相关专业人员组成。

2、法律协调专业组。组长由局办公室主任担任，成员由各相关专业人员组成。

3、后勤保障专业组。组长由行政科科长担任，成员由后勤保障等相关人员组成。

4、事件涉及部门专业组。组长由具体事件所涉及的主管部门负责人担任，成员由各相关专业人员组成。

第三章职责分工

第七条：局处置突发事件领导小组主要职责。

1、决定启动、结束处置突发事件应急预案。

2、研究决定突发事件的处置和应急工作措施。

第八条：局处置突发事件领导小组办公室主要职责。

1、根据领导小组的决定，指挥突发事件的处置和应急工作，督促检查落实情况。

2、及时掌握突发事件的发展趋势和控制情况，并负责与地方政府、市局等上级应急处理管理部门联系，取得指导与支持。

3、协调各专业工作组之间的工作。

4、负责突发事件和上报相关信息、数据的审核，并向地方政府及有关部门、市局提交突发事件应急处理情况的报告。

第九条：安全保卫专业组主要职责。

1、密切关注可能导致突发事件的事态发展情况。

2、及时会同基层单位配合公安部门赶赴现场提取证据，搜集资料。

3、根据领导小组办公室的指令，加强局各重点要害部位的门卫保安力量，必要时关闭大门，组织民兵应急小分队到岗到位，并向公安部门请求援助。

4、配合公安部门维护突发事件发生场所的秩序，确保电力大楼及其他各重点要害部位不被闯入。

第十条：法律协调专业组主要职责。

1、及时了解事件情况，分析突发事件原因，为应急处置工作提供法律意见。

2、加强与政府及相关部门的联系、沟通和协调，争取政府及社会舆论的支持、理解。

3、负责突发事件的统一宣传解释工作，消除疑虑，稳定情绪，增强凝聚力。

第十一条：后勤保障专业组主要职责。

1、接受领导小组办公室的指挥，负责应急设备、物资的准备和供应。

2、配合安全保卫专业组，做好局房屋、办公用品等物业财产的安全保卫工作。

第十二条：事件涉及部门专业组主要职责。

1、根据领导小组办公室的指令，及时了解突发事件情况，分析确定事发原因及我局是否存在管理等方面的责任，并提出处理意见。

2、配合其他专业组做好突发事件的应急处置工作。

3、突发事件处置完毕后，对导致突发事件的原因、管理责任等进行分析汇总，并提出改进措施及意见，书面上报局处置突发事件领导小组办公室。

第四章处置程序

第十三条：初期处理

主要目标：力争将矛盾化解在基层，防止突发事件的发生。

1、当矛盾初显时，事发单位主要负责人应认真负责，组织力量主动深入地了解、分析矛盾产生的原因，有针对性地开展工作，争取将问题解决在萌芽状态。

2、经反复做工作仍无明显效果，并发现有转化为突发事件迹象时，事发单位主要领导应密切关注动向，分析情况，确定工作重点，采取切实可行的措施，力争就地解决。不得将本级应该解决的矛盾推给上一级。

3、当经过艰苦细致的工作，矛盾仍无法解决，突发事件不可避免时，事发单位主要负责人应立即发出预警报告，将事件的主要问题、人数、组织者等详细情况报告给局处置突发事件领导小组，同时，分管领导及有关方面负责人应迅速赶赴事发地点协助工作。

第十四条中期处理

主要目标：控制事态，平息情绪，化解矛盾。

1、局处置突发事件领导小组接到事发单位的预警报告后，应根据事件的性质，决定是否启动突发事件应急预案。

2、局处置突发事件领导小组决定启动突发事件应急预案后，迅速组成临时的领导小组办公室，各专业组根据职责立即开展应急工作。

3、事发单位主要负责人及有关人员负责与参与突发事件的人员代表交谈，开展解释、疏导与化解工作。要善于观察形势，做好群体的分化瓦解工作。要加强对组织者的政策攻心，说服他并通过他做好其他人的工作，促进事件向有利的方向转变，直至事件平息。

第十五条：善后处理

主要目标：事件平息后，做好后期处理，防止其反复。

1、突发事件处理完毕后，由领导小组视情况决定解除应急预案。

2、突发事件平息后，领导小组办公室组织对应急工作进行分析和总结，并上报领导小组和上级相关部门。

3、事发单位要对该次突发事件进行认真分析，吸取教训，并将处理结果和有关情况书面报告给处置工作领导小组办公室。

第五章附则

篇10

1.1编制目的

保证粮食有效供给，稳定粮食市场和价格，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，确保全市粮食供应安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《粮食流通管理条例》、《浙江省粮食安全应急预案》和《平湖市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮和成品粮（含食用油，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

1.4工作原则

（1）统一领导，分级负责。在省、嘉兴市粮食局和市政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，由各部门各负其责，在本级粮食事权范围内，负责本市粮食安全应急处置。

（2）科学监测，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）协同应对，果断处置。各部门之间积极沟通协调，形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，充分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用，出现粮食应急状态时能够立即响应，及时报告有关部门，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

（4）依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，按照有关法律法规规定行使权力，在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，控制事态发展。

（5）以人为本，减少危害。把保证全市人民“有饭吃”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立脚点，切实做好各类突发公共事件中粮食应急保障工作。

2组织指挥体系及职能

市粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构组成。

2.1应急指挥机构

根据应急处置行动需要，成立市粮食安全应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。

2.1.1市指挥部组成

总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府办公室分管副主任、市粮食局局长。

成员：市粮食局、市发改局（物价局）、市公安局、市财政局、市交通局、市农经局、市统计局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市供电局、市农发行等单位负责人。

2.1.2市指挥部职责

（1）掌握粮食市场形势，负责本预案的启动或终止。

（2）负责对各镇、街道和市有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。

（3）及时向市政府和有关部门报告（通报）事态发展变化情况。

（4）本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有收到预期效果，经市政府同意，报请省、嘉兴市粮食应急指挥部进行调控。

（5）完成市政府交办的其他事项。

2.1.3成员单位职责

（1）市粮食局：负责粮食行情的分析，购销预警信息的和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食的储备和调配；承担市指挥部的日常工作。

（2）市发改局（物价局）：会同市粮食、农经等部门，负责全市粮食产、销、调计划的制订。负责粮食价格监测、信息和监督检查工作，向市指挥部提出采取价格调控和干预措施的建议。

（3）市公安局：负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。

（4）市财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，及时足额拨付到位。

（5）市交通局：负责全市粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工作。

（6）市农经局：负责提出恢复粮食生产的规模、品种和布局计划及具体措施。

（7）市统计局：负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。

（8）市工商局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督和处罚.

（9）市质监局：负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

（10）市食品药品监管局：负责对市场供应粮食质量安全进行监管。

（11）市供电局：负责确保粮食应急预案实施时粮食加工企业的用电。

（12）市农发行：落实应急粮食采购资金贷款。

各有关部门在市指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。

2.2日常办事机构

市指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在市粮食局，负责综合协调和日常工作。

2.2.1市指挥部办公室组成

市指挥部办公室主任由市粮食局局长兼任。办公室成员由市粮食局、发改局（物价局）、财政局、交通局、工商局、农发行等单位相关人员组成。

2.2.2市指挥部办公室职责

（1）根据应急状态下粮食市场动态，向市指挥部提出相应的行动建议。

（2）根据市指挥部指示，联系市指挥部成员单位和市政府有关部门开展应急处置行动。

（3）综合有关情况，起草有关文件和简报。

（4）协助有关部门核定实施本预案应急处置行动的各项费用开支，提出对参与本预案实施应急处置行动单位和个人的奖惩意见。

（5）完成市指挥部交办的其他工作。

3事件分级

根据省粮食安全应急预案的分级，市粮食应急状态分为Ⅰ级（较大）、Ⅱ级（一般）两个等级。

3.1Ⅰ级（较大）粮食应急状态

粮食供应的紧张状态持续一周以上并且在一周内价格上涨50％以上，市民抢购且恐慌，加工企业及销售网点库存急剧下降。

3.2Ⅱ级（一般）粮食应急状态

当粮油供应趋紧，市民开始争购，价格上涨一周或上涨幅度达到30％以上。

4预警监测

4.1市场监测

市粮食局负责粮食监测点信息收集工作，建立信息报告制度，负责对国内和周边地区粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

当监测到市场粮食价格短期内上涨幅度较大或粮食价格波动逼近省粮食局设立的“安全警戒线”，以及本区域内发生重大灾害和其他突发公共事件时，要跟踪监测，出现紧急情况时要及时报告，发出预警信息，并做好各项应急供应准备工作。充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源实施市场监测，加强信息整合，实现信息共享。

4.2信息报告

建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，市粮食、物价等行政主管部门立即进行调查核实，及时逐级上报。

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。

（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

5应急响应

5.1应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，市粮食安全应急指挥机构立即进行研究分析，指导相关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，按照本市粮食安全应急预案组织实施，立即做出应急响应，对应急处置行动进行安排部署，并向上级粮食安全应急指挥机构办公室报告。

5.2Ⅰ级应急响应

5.2.1预案启动

出现Ⅰ级粮食应急状态时，市指挥部在接到有关信息报告后，立即向市政府上报有关情况（最迟不超过4小时），负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。市指挥部办公室24小时值班，及时记录并报告有关情况。

5.2.2应急处置

本预案启动后，市指挥部统一指挥全市粮食安全应急处置行动，组织有关人员按照各自职责，迅速落实各项应急措施。

（1）加强宣传教育和舆论引导，安定民心。以市政府名义，召开新闻会，或进行电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。各级要根据市粮食应急指挥部的安排，通过各村、居委会做好宣传稳定工作。启动本预案后2小时内把有关情况和采取的措施向上级指挥部和有关部门报告。

（2）加大市场监测力度。应急指挥部办公室电话全天24小时开通。要加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度，加强对重点网点的监测，及时将粮食购销及库存情况报市指挥部。

（3）加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。

（4）由市粮食局动用周转成品粮投放市场，并动员企业利用原有渠道，采取多种方式，及时组织外地粮源，扩大市场粮食投放量，调控市场，平抑粮价。

（5）抛售储备粮食调控市场。在抛售周转粮仍不能平抑粮价的情况下，由市政府下达动用本地储备粮的指令，通过应急加工企业，加工储备粮食投放市场。

（6）在粮食应急状态下，如动用本级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用省级储备粮，由市粮食局向市政府提出方案，报省政府批准。

5.3Ⅱ级应急响应

5.3.1预案启动和信息上报

出现Ⅱ级粮食应急状态时，市指挥部成员单位执行市指挥部下达的各项指令，24小时监测本地粮食市场动态，及时上报信息，重大情况在第一时间上报至嘉兴市指挥部办公室。

5.3.2应急处置

市有关职能部门按照职责分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管。市粮食局要求各应急加工企业提高生产能力（必要时满负荷生产），各供应网点备足粮油，动用最低周转粮库存粮源投放市场，维护市场秩序。

5.4响应终止

粮食应急状态消除后，市粮食应急指挥部负责终止粮食安全应急响应，恢复正常秩序。

6应急保障

6.1粮源保障

6.1.1完善地方储备粮制度。做到“规模、资金、费用、仓库”四到位，储得进、管得好、调得出、用得上。

6.1.2保持必要的粮食周转库存。市粮食局要储存一定的粮食周转库存和成品粮周转库存，确保政府掌握必要的应急调控资源。

6.1.3各粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食库存量，承担最低和最高库存量义务。

6.2粮食应急保障系统

出现粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在市指挥部统一协调下，通过地方粮食应急网络组织实施。

6.2.1建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工的需要，由市粮食局掌握、联系并扶持一些靠近粮源、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮食加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。

6.2.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售网络。市粮食局要选择认定一批信誉好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

6.2.3建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工企业、供应网点的布局，有关部门要提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，确保应急粮食运输畅通。

6.2.4市粮食局应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利和义务，并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后，市粮食局指定的应急加工企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。

6.3应急设施建设和维护

各级政府要增加投入，加强中心城镇粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

6.4通信保障

参与粮食应急处置行动的市有关部门向市指挥部办公室提供准确的通信联络方式，确保指挥通信畅通。

6.5培训和演练。

市有关部门要加强对本预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

7后期处置

7.1评估和改进

有关部门要及时对应急处置行动的效果进行评估、总结，对粮食安全应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食安全应急预案。

7.2应急经费和清算

（1）市财政局会同粮食局，对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

（2）对应急动用的地方储备粮占用的贷款，由市农发行会同粮食收储公司及时清算、收回贷款。

7.3应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进生产、增加粮食收购等措施，补充地方储备粮食及周转粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

8附则

8.1名词解释

粮食应急状态：指因各类突发公共事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。

8.2管理与更新

本预案由市粮食局牵头制订，报市政府批准后实施。随着粮食安全形势发展，市粮食局会同市指挥部成员单位及时修订、完善本预案，报市政府批准，并报省粮食局备案。

8.3奖励和处罚

对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予表彰和奖励。对违反本预案及其他有关规定，对粮食安全应急工作造成危害的，依法给予处罚。

8.4解释部门

本预案由市粮食局负责解释。