安全生产综合应急方案预案范文

导语：如何才能写好一篇安全生产综合应急方案预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力系统；电力安全；应急管理；应急机制；应急预案；电力供应 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 电力事故的危害

某年初，南方很多地区遭受低温降雪的侵害，很多电力设施遭到破坏，形成大面积停电现象。面对这些严峻形势，电力企业贯彻国家号召迅速启动应急预案，及时完成电力恢复任务，确保了电力系统的正常运行，稳定了人们的生产生活需要。

在电力的使用中，“关爱生命、安全第一”逐渐成了人们的口号，也是社会稳定的时代要求，在一些突发事故或者灾难面前，如果预先做好相关的应急预案就会减少很多伤害。

2 电力安全和应急管理的关系

持续安全生产是企业对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求。随着社会的发展和经济的进步，人们的生产生活对电力的需求也越来越强，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。

现实生活中的很多灾难事故都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何建立健全应急管理方案，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然的灾难时能及时地解决问题并减少损失。电力的安全生产是电力企业生产工作中非常重要的一项，因此做好电力安全应急管理工作能尽可能地减少人员伤亡和经济损失，提高事故处理能力，维护人民的切身利益。

3 建立健全应急管理工作机制

电力的应急管理工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，应急体系的建立是电力应急管理工作中非常重要的一项，应急预案为应急管理工作提供重要依据和主要

内容。

应急体系的建立是以电力企业的管理模式、组织系统、生产规模等方面的不同为依据的，这些依据的不同对建立的应急体系也会不同。电力企业需要根据自身的发展情况和实际生产情况，依据岗位类别、部门到班组等制定相对应的应急预案，这些预案相互之间联系形成体系。电力企业需要按照上级部门的统一领导、分级进行负责、区域结合并坚持属地为主的原则，制定一整套行之有效的措施。应急预案是建立应急体系的基础，对事故的危害程度或者事故类型做好详细的调查，对应急管理明确责任，采取的应急措施正确有效，实施方案迅速及时，统一领导，责任落实到位，提高应急机制质量。同时也要进一步推进电力安全应急组织体系、预警系统、物资储备、应急实施团队、领导指挥等方面，以提高电力的应急综合能力。

3.1 编制健全的应急预案

编制电力安全的应急预案是生产企业以“安全第一、预防为主”的口号进行贯彻和执行，使电力安全管理工作进一步规范化，对风险的发生和事故的突然出现提高防范能力，保证企业的安全生产和人们的生命财产安全，尽最大可能地减少经济损失和社会危害。

3.2 应急预案的种类和数量

科学合理的应急预案是电力企业安全生产的基本要求，应急预案的合法性是安全管理的底线，因此电力企业需要认真地了解相关的法律法规再进行编制应急预案。电力企业编制的应急预案的内容应该含有法律法规关于安全生产的所有内容，这样才能有效地处理各种灾难的发生，同时也要根据企业发展的自身情况来编制应急预案的数量，针对一些特殊情况也要编制具有针对性的解决方案或者应急预案。

4 加强预案编制，加强应急管理

企业的健康稳定生产遵循的原则是珍惜生命、安全生产，要尽可能地避免事故的发生或者减少事故造成的损失。在生产的过程中，一些常规工作必须按照规范制度进行操作，对于突发性的事故就要采取应急方案。编制预案一定要常规化、系统化，在实际的工作中要把预案的编制化为工作质量的考核范围内，企业也要经常组织演习，在演习的过程中发现问题并补充应急方案。

在电力应急预案的编制过程中，要建立应急方案编制小组，制定相应的工作计划，了解并结合所在企业、所在部门职能类型，确定编制工作任务，不断建立完善的应急预案。通过职能分工，结合企业实际生产需要，制定工作计划，使应急预案的制定具有针对性、完整性和有效性。制定电力安全应急预案需要收集各个方面的资料和详细信息，也要借鉴国外的应急管理措施和经验，然后进行风险判断和分析，对自身情况做出风险分析、排除事故存在隐患的基础上，找出企业可能会发生事故的原因、事故的类型以及可能带来的危害程度，分析风险存在的大小，最后形成分析报告，将这些报告作为应急预案编制的资料。通过以上程序介绍，对可能会发生的、危害性比较大的事故要编制与之相适应的应急处理预案。电力企业之间应该经常组织交流，互相吸取对方的先进技术或者管理方法，但不可以照抄照搬，应该结合自身企业的发展现状，有所取舍，借鉴同行的经验及管理方法是非常宝贵的，在实际使用的过程中要进一步分析，避免发生同样的错误。在实施应急管理工作的过程中，要严格按照相关制度的规定进行操作，使企业健康稳定发展。

5 应急管理的实行

5.1 建立三个保障体系

在应急管理工作实行的过程中，需要三个体系标准加以保障，即目标体系、组织体系、考核评价体系。目标体系是对应急管理工作在实际的推进中要达到的目标。组织体系是明确各个部分或者各个层面的管理者，能够承担领导责任，在工作中不断的提升管理意识，提升工作质量，同时也要将各项工作按标准化落实到各个工作人员。考核评价体系是对应急管理工作的实际推行采用的考评办法，依据考评内容核实工作质量，通常使用的是将定性和定量相结合的考评方法。

5.2 加强风险管理

应急管理工作的推行也要加强风险管理，比如加强风险识别体系、风险预警体系、紧急处理体系以及应急公关体系等。2010年，在渤海出现的“麦莎”台风，给周围临海企业带来很大的损失，一些卸船设备被台风刮入大海，这就是风险管理没有做好，对台风可能造成的危害预计不够，台风造成周围电力系统的损害的预警系统没有做好。

5.3 人员工作素质

在电力应急管理工作中，工作人员的综合素质也是一项非常重要的因素。现代社会倡导的“以人为本”的工作理念，使企业更加重视人才的重要性，企业领导者对人才的培养和管理要树立正确的认识，在工作中实行人性化管理，培养和提高工作人员的专业技能，激发工作人员潜力，使工作人员处在安全的工作环境中，并要求员工有安全生产意识，使工作人员面对紧急情况都有应急处理的能力。工作人员在实际的工作中认真实干，掌握工作主动权，对工作认真负责，提高事故预警分析能力，提前将一些不稳定或者不安全的因素扼杀在摇篮里，工作时保持头脑清醒，时刻警惕，使电力的安全运行状态时刻保持，使企业安全稳定发展。2008年的汶川地震中，四川某一电厂机组破坏非常严重，电厂及时采用应急方案，工作人员在艰苦的条件和不顾个人安危的情况下投入工作状态进行抢修，使机组顺利恢复运行，为抗震救灾工作做出了非常大的贡献。奥运会举行期间，南方很多地区遭受台风以及洪涝灾害，电力设施受到严重损坏，各地区电力企业立即采取应急措施，实行应急预案，在短时间内使电力恢复正常运行，使人们的生产生活损失减少到最低。

6 应急管理在电力使用中的重要性

电力企业建立安全应急管理工作是企业安全顺利发展的需要，使事故减少发生率，对安全管理水平进一步有效提高。电力应急管理实行的优点有：确保全体工作人员的人身安全，使企业安全稳定发展，利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置；在突发紧急情况出现时，减少管理层的干涉或者中间环节简化，以免逐级上报情况而耽误时间，有利于安全管理控制；改变传统的管理层比较多或者垂直管理模式，将信息的上报通道尽量缩短，以提高工作效率，越及时地解决问题越能减少伤害。比如，在台风冲击电厂时，如果紧急管理工作做到位，就不会出现很大的损失。2008年年初的一次暴雪中，贵州中部地区电网受损严重，电路故障频频发生，很多电源点都无法发送，多数地区面临停电，在这种情况下，电力公司召开紧急会议并实行应急管理方案，使贵阳多数地区在短时间内恢复电路，这就是应急管理工作在实际的运用中发挥的重要作用。

7 结语

通过以上各个方面的分析，笔者对电力的应急管理工作有了更多的认识和思考。虽然目前电力的供应和需求还会存在很多无法预料事故的威胁、自然灾害时常会发生、电力设备使用机制不健全等都会对电力的安全使用形成威胁，但是只要做好电力安全管理工作，电力工作人员提高职业素养并不断学习现代电力管理知识，对事故的风险预测能力不断提升，就能保证电力安全管理工作顺利进行。因此，建立全面有效的电力应急机制，加强安全应急管理工作，对企业的安全稳定发展、社会的稳定发展以及人们的生活起着重要的作用。

参考文献

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京：高等教育出版社，2012.

[2] 谢楠楠.电力企业安全与应急管理的几点思考[J].科

技日报，2014，（12）.

[3] 雷奕明.浅析电力的安全使用和应急管理措施研究

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关键词:应急预案;服务流程;智能平台;SOA

中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2010)21-5837-03

The Study of Emergency Plan Intelligent Platform and It's Application

LIAO Ling-song

(Communication Information Center of State Administation of Work Safety, Beijing 100013, China)

Abstract:Emergency rescue has complex business processes, which makes high demands on the preparation and management of emergency plan. According to the trend of information technology development and SOA framework thinking, the infrastructure and application mode of emergency plan management platform is studied. based on the infrastructure of service and service process, a "hot swap" capability service management platform is designed,which enables service personnel to customize the emergency procedures at any time, dynamic access to business applications, and meets the requirements of the emergency response timely.

Key words: emergency plan; service process, intelligent platform; SOA

1 应急预案智能平台概念

应急预案是指政府或生产单位为了能够快速有效地应对突发事件,根据事件的特点、以往应对类似事件的经验、对事件结果的预测分析而预先制定的行动方案。在应急预案中,规定了突发事件应急处置方法与步骤,明确了各部门的职责,使各部门在事件发生后有条不紊地开展应急工作,提高了应急处置的效率。

传统的文本方式的应急预案在使用中难以充分利用信息化建设成果,发挥信息系统的辅助决策功能,指挥人员面对现场复杂局面,很难作出正确的应急方案;当前正在试验的数字预案,基本上属于信息大集中的模式,所有的应用和数据集中在一个平台节点上统一维护管理,信息很难与实际现场同步,同时系统应用是事先设置好的,不能随着突发事件的变化而更改系统功能流程,系统应用也不能根据需要随时迁移到现场处理。

因此,开发一种具有“热插拔”能力、具有移动性特点的应急预案平台就显得非常有必要,这也是应急预案智能平台被提出的根源。

应急预案智能平台是在职责规定、步骤安排、资源调集、信息流程等重要环节严格遵循应急预案规定的前提下,以应急预案为依据,当突发事件发生后,可以根据事件信息和其他与之相关的数据信息,借助于应急平台提供的信息化手段,快速生成直观、有效的行动方案,并可以对方案进行实时调整的软件系统。应急预案智能平台把调度指挥和应用功能剥离开来,平台本身关注于应急流程的管理,而与流程相关的系统应用功能独立部署于平台之外,根据需要随时接入平台,这样平台就具有动态调整业务流程的功能,也具有高度的移动性,并可多点部署,随处运行。

2 应急预案智能平台技术架构

应急预案智能平台基于SOA架构,其核心是服务流程引擎。

SOA核心思想是服务,业务被划分为一系列粗粒度的业务服务和业务流程。业务服务相对独立、自包含、可重用,由一个或者多个分布的系统所实现,而业务流程由服务组装而来。一个"服务"定义了一个与业务功能或业务数据相关的接口,以及约束这个接口的契约,如服务质量要求、业务规则、安全性要求、法律法规的遵循、关键业绩指标(Key Performance Indicator,KPI)等。接口和契约采用中立、基于标准的方式进行定义,它独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在不同系统中的服务可以以一种统一的和通用的方式进行交互、相互理解,服务的请求者和提供者之间高度解耦。

平台架构如图1所示分为三层:应急服务管理平台、流程服务容器和门户系统。应急服务管理平台提供应急预案管理所需的后台技术支撑;流程服务容器构建业务流程,设置服务访问路由;门户系统负责业务应用的展现。

2.1 应急服务管理平台

应急服务管理平台实现服务注册、流程建模和组织机构管理。采用通用资源标识符来表示每个应急管理要素。

应急服务独立部署在应急智能平台之外,由相关应急组织机构进行维护管理,智能平台对服务进行注册管理,以便在需要的时候能够将该服务纳入应急流程中。

1)服务入口注册:注册服务的授权访问入口,取得合法访问服务的权限;

2)用户接口注册:一个应用服务具有不同的用户界面,供指挥用户、调度用户、操作用户等使用。

3)数据接口注册:一个应用服务具有多个数据接口,供其他应用服务使用,进行数据交换和服务交互调用。

应急管理平台提供了流程建模和组织机构管理模块,以便创建完整的服务流程定义文件,形成应急预案。

2.2 流程服务容器

为了实现业务流程的实时部署和运行监管,采用服务容器设计模式,构建了流程服务容器。流程服务容器容纳应急预案业务流程的本地实例,提供了业务组件集成的开发和运行环境,可对各类标准服务按照业务流程进行编排和管理,是应急预案智能平台的核心引擎。

服务容器采用服务控件(Controls)技术对应用服务进行封装,支持控件接口与实现的动态绑定,支持运行期控件元数据重写,这些特性构成了服务动态接入和服务编排的技术基础。服务容器读取应用服务的WSDL文件,根据元数据信息自动实现对应的应用服务管理接口,由服务容器生成控件实例,在不进行编码开发和重新部署的情况下对应用服务资源进行“热插拔”操作。

服务控件的实现技术主要包括两部分:应急服务语义匹配和控件(过滤器)实例化。

应急服务语义匹配模块包括语义分析器和应急救援本体库。应急救援本体库存储应急救援领域知识,包括各级应急救援组织网络、各级救援服务接口描述、救援预案流程定义、专业术语定义等。语义分析器通过读取流程定义文件和外部服务的WSDL信息并与本体库进行智能匹配,生成服务流程模型;控件工厂和过滤器工厂分别解析服务流程模型中的节点和链接信息,匹配出合适的控件模板和过滤器模板,生成控件实例和过滤器实例。

过滤器负责节点之间参数传递中的模型转换,解决流程中前后服务节点参数语法语义的差异性问题。-语义分析器在分析节点间存在语法语义差异后会在节点之间插入过滤器,进行语法语义转换,使得流程中后服务节点能够理解前服务节点传输的参数内容。

2.3 门户系统

门户提供了用户登录系统和管理应用的接口,用户通过可视化建模工具,根据预案要求编排应急服务流程,构建应急救援应用。

门户系统负责应急救援服务流程的展现,门户系统通过访问应急服务管理平台的服务注册信息,获取相关用户的授权界面,并可根据组织机构的权限,将相关服务界面整合在一起,构建用户终端页面,形成实际运行的应用系统。

3 应急预案智能平台应用

智能平台是一个面向应急流程的调度管理平台,一旦发生突发公共事件,由应急指挥人员,加载相应的应急电子预案,应用事件分析与模拟预测结果,结合空间环境信息、应急资源信息、现场情况信息等,形成应对突发公共事件的应急流程与行动方案,包括应急组织体系、应急工作流程、应急资源调配、应急处置方法等。

应急预案智能平台主要包括应急预案管理、应急方案管理和外部系统智能接入等功能。

3.1 应急预案管理

3.1.1 预案要素管理

包括组织机构管理、应急服务管理和要素关系管理等内容。

应急组织机构管理:应急组织机构包括各级政府机构及主管部门、专业应急机构和应急队伍等。应急组织机构是应急救援中真正承担救援活动的主体。平台存储各级组织机构的职能定位及联系方式,在突发事件发生时能够自动、快速联系相关机构,激活相关服务,启动应急救援流程。

应急服务管理:应急服务包括资源服务、通信服务和应用服务等内容。各级应急组织机构都维护着对应其自身职责的信息系统,这些信息系统通过封装成服务供应急预案智能平台调用。资源服务包括救援物资、设施、设备、队伍等的现状和调度;通信服务包括电子邮件、短信平台、自动传真、视频电话等多种通信手段的调度;应用服务包括环境监测、地理分析、预测模拟等专业应用服务。

预案要素关系管理工具:给组织机构分配应急服务的访问权限。应急服务和应急组织机构是多对多的关系,在实际应急流程中,一个应急服务对应着操作用户、指挥用户等多个用户,这些用户来自不同的组织机构,共同协同完成整个应急流程。在应急预案编制中,需要事先确定各个组织机构之间的协作关系,搭建每个应急预案的组织架构,从而确定预案要素之间的对应关系。

3.1.2 预案制作和维护

预案制作维护包括服务流程和用户界面要素的建模设计。

在应急救援标准流程中,包括预测预警、分级响应、现场处置和应急总结等几个大的阶段性活动,每个活动里面还可能包含了若干子活动,根据突发事件的不同,这些子活动也会有所不同。一个危化品应急预案流程如图2所示,其中预测服务调用了环境监测服务和事故态势分析服务两个子服务,而现场处置则调用了应急资源服务、通信调度服务等多个应用服务。这些服务构成了应急救援服务链,把整个应急救援过程中组织机构、救援人员、应急资源和救援行动有效整合,极大提高了救援效率。

在应急智能平台中,应急服务的入口、用户界面和数据接口都是注册作为平台资源进行管理,可以借助可视化建模设计工具,编排整个应急服务流程链,并对每个应急服务的用户界面进行定制,从而构建一个完整的应急预案。

3.2 应急方案管理

应急预案主要针对单项事件,在发生大面积、跨区域的应急事件时,不仅仅需要协调多部门,多行业的应急救援,而且还需要面对次生、衍生事件,需要整合多个数字预案,生成应急方案。应急方案包括应急组织体系、应急工作流程、应急资源调配、应急处置方法等等,所有这些都是以相关应急预案中规定的内容为基础的。

智能平台中的应急预案是以服务链的结构化形式管理的,通过对服务节点的调整,可以快速整合服务流程,形成实际的应急方案,并根据应急方案生成应急服务流程和用户界面,自动通知方案中规定的相关人员与部门,启动应急流程。

3.3 外部系统的智能接入

在应急救援流程中,智能平台起着“中枢”的作用:现场指挥部、应急指挥中心、应急队伍等之间需要通过平台实时交换业务信息,传达指令,发送报告;需要通过平台接入气象监测仪器、各类GPS信号、视频监控信号、现场检测信号等各类实时信息,通过地理信息位置同步系统,接入应急平台的各类业务应用模块;需要临时接入本地或异地专业信息系统,开通数据传输通道,为本地应急平台提供专业信息。

4 总结

智能平台是以应急救援调度为核心业务,通过对数字预案和智能方案的管理,生成应急业务调度流程,并在流程的各个节点上连接相关服务,接入现场信息、辅助决策信息、指挥调度信息等内容,形成应急指挥核心中枢系统。智能平台剥离了与核心调度业务无关的业务功能,采用信息交换和共享的新技术,实时接入外部信息,真正起到了指挥平台的作用。

参考文献:

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关键词 云南地区 公路施工 自然因素 人文因素 安全管理

0 引言

“十一五”是云南公路建设大发展的时期，云南公路施工安全管理工作从无章可循到建立健全安全生产机构和规章制度，再到2010年安全管理体系全面运行，真正做到了从出事故时被动处理到如今的主动预防的转变，施工人员安全意识普遍提高，安全生产责任全面落实，领导重视安全，认真履行安全职责，安全工作取得了显著成效。

从目前来看，云南公路施工安全管理在实际工作中主要集中在制定生产安全法律法规、明确安全生产责任、排查安全隐患、强化岗位技能和安全防护知识培训、组织机构建设、应急方案的建设等方面。相关学者的研究也主要集中在公路施工人员安全意识管理、公路施工安全预测评价管理、公路施工事故应急方案管理、公路施工安全监管管理等方面。针对云南特殊的人文地理环境，研究公路施工安全管理问题的文章尚不多见。本文针对云南省的地理环境及多民族聚居的特点，重点从施工环境，民族习性对公路施工安全的影响方面进行研究，以促进公路建设的施工安全，创造和谐施工环境，实现公路交通建设及时、高效地完成。

1．云南地区公路施工安全影响因素

云南省地区属于高山多岭地带，公路施工安全时刻面临着挑战，是公路施工过程不能忽视的问题。

1.1地理环境的影响

云南是一个多山的省份，再加上盆地、河谷、丘陵、低山、中山、高山、山原、高原相间分布，公路建设会遇到诸多问题，如：施工人员会遇到高原反应、水土不服等生理不适；材料、机械运输增加了施工人员的工作难度；山区桥梁架设，更带来了高空作业的风险；在多山区域进行路基开挖，需要通过炸药爆炸力，破碎岩石；由于施工不当或不可抗因素，在施工过程中会出现塌方、滑坡等问题。其中典型施工事故有：

（1）塌方事故

塌方事故包括施工挖方地段边坡坍塌，现场结构和施工临时设施的坍塌，沟槽因支护不到位而造成的塌方。例如，昆明三环LY17标段由于支架不牢固导致顶板坍塌。迪庆香格里拉县境内在建的国道214线香德二级公路十六合同段肯古隧道发生坍塌事故，导致19名施工人员被困。

（2）物体打击

物体打击包括从高处落物伤到人员或设备，碎屑或碎片飞溅伤害，以及撞到运动中或静止的硬物而造成的伤害。例如，宜巴高速25标段开山造成 9农民被砸伤，其中2人伤势较重。

1.2 人文环境的影响

人文环境对施工安全带来的影响主要体现在民族习性差异对施工安全的影响。云南是我国少数民族最多的省，共有51个少数民族(25个少数民族有聚居区且人口超过5000人)。云南少数民族的文化各具特点，有的具有地域特点，有的具有宗教印记，有的与农时相结合，有的与人文相关联，它们往往成为本民族个性的外在特征和民族情感的表现形式。少数民族的风俗习惯是群体性的社会现象，具有敏感性。各民族人民对本民族的风俗习惯都有深厚的感情，任何不尊重民族风俗习惯的言行都会影响民族团结。加之公路建设点多、线长，在修建中难免与一些少数民族群众发生矛盾纠纷。如果不及时加以化解，或者处理不当，不仅会影响施工安全还可能加深和激化矛盾。例如，在云南昭通，因土地征收问题，施工方与群众发生冲突，导致48辆车被打砸,23名人员不同程度受伤。

1.3 施工安全管理的因素

（一）施工人员安全意识薄弱

我省当前公路建设属于劳动密集型生产，从业人员很大部分都是农民工。加之，与发达地区相比，我省在教育水平上还比较落后，他们多未经过基本的安全培训，缺乏应有的安全知识和防范意识，对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少，纪律松散、违章操作、冒险蛮干,会经常出现一些违规操作现象，从而带来安全隐患。

（二）施工安全管理监管不力

由于云南地区地形特殊，多山地，容易出现塌方、滑坡、泥石流等自然灾害。再加上在公路建设过程中政府安全宣传、监管不到位；施工方为了追求进度，减少支出而对施工安全方面投入过少；施工人员自我保护意识差，在施工过程中不主动发现、上报安全隐患。这些都在很大程度上大提高了事故的发生率，进而造成施工人员的人身安全问题。

2、针对公路施工环境安全问题的对策

云南省公路施工安全现状令人担忧，也存在着各方面的安全隐患，这里将结合云南省的实际情况，提出针对性的措施，以规避公路施工过程中存在的诸多安全隐患问题。

2.1有效避免地理环境造成的安全问题

（一）加强施工安全评价、预测

公路施工项目中的危险源是导致工程施工事故的根源,为了控制施工现场的安全风险,预防工程施工事故的发生,需要对公路施工危险源进行风险管理。综合利用安全系统工程、模糊数学、层次分析法、计算机科学等理论和先进技术,对公路施工安全评价及预警进行深入和系统的研究。具体方法如下：

（1）采用安全模糊综合评价的方法，对施工现场的安全状况进行评价，以确定道路工程施工期间的安全状况是否合格。

（2）利用模糊数学建立公路施工安全模糊综合评判模型。

（3）采用层次分析法确定安全评价指标的权重。

（4）利用计算机可视化编程原理,开发公路施工安全评价及预警系统。

（二）注重公路建设中先进技术、设备的引进

先进技术是公路安全施工的护航者。在施工过程中使用先进的技术，将为公路建设高质高效进行和施工生产安全提供可靠的保证。云南地形复杂，在公路施工过程中遇到的地质问题更为突出，公路施工过程中存在的安全隐患也就越大，更加需要先进的技术来保障施工人员的人身安全和公路建设的顺利进行。

成功案例之一是三峡翻坝高速公路S5标引进的一种先进科技设备――超前预报水平钻机，为隧道安全施工护航。 三峡翻坝高速公路S5标天鹅岭隧道地质条件复杂，岩溶发育，容易发生突水、突泥等现象，对施工安全有很大威胁。为掌握隧道施工前方地质信息，避免重大的地质灾害，S5标引进超前预报水平钻机对隧道提前进行钻探。 超前预报水平钻机钻探速度快、距离长，可以探测150米以内的隧道不良地质情况。

（三）应急方案的建设

考虑到云南地区特殊的地理环境，在项目设计阶段及实施过程中，加强公路施工的安全技术，运用先进的技术促进安全生产，同时必须重视相关专家就此项目建设做出客观科学的施工安全评价、预测，从而决定施工与否，以及准备相应的施工应急方案。

就应急方案而言，要做到以下几点;

(1) 施工单位应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将公路建设施工安全应急预案的制订和完善作为工作重点，防范于未然。

（2）加强应急准备工作。要加大在应急准备工作上的投入，落实应急救援设备、物资储备充足。同时加强人员应急培训，为突发事件做好充分准备。

（3）加强政府部门的联系，做好与政府公共事件处置总体预案的有机对接，确保在紧急状态下，能够更好更顺畅地得到政府的指导和各方面的援助。

2.2改善施工安全人文环境

改善施工人文理环境安全的措施主要是创建和谐施工环境，在实际中需要做好以下几点工作：

（1）超前抓协调，主动学习当地的民风民情，了解文化渊源，熟悉当地礼节，做一个人乡随俗、受欢迎的“铺路者”，牢牢掌握企地关系接洽的主动权。

（2）建立各方面、各层次的工作协调小组，明确责任，做到有组织、有安排、有计划地及时协调和现场解决公路建设过程中遇到的有关问题。

（3）加强“公路建设为人民”宣传工作，通过当地报纸、电视台、广播站，大力贯彻公路建设的重要意义，让公路建设施工工作深入人心。

（4）竣工后抓回访，巩固加强工农和谐的施工环境，延续来之不易的和谐施工环境，延续与当地政府和人民建立的深厚感情。

（5）在公路建设设计上应富有弹性，公路建设过程中遇到民族问题灵活机智地处理问题，保障民族团结。

3、加强公路施工安全管理

3.1提高施工人员安全意识

提高施工人员的安全意识是安全生产的根本保证，是确保实现安全生产目标的一项重要工作，也是一项长期而艰巨的思想工作。在实际中应做好以下几方面工作：

（1）大力开展安全生产法律法规的宣传教育，创造“安全第一、以人为本”的安全文化氛围，把安全工作提到一个全新的高度。

（2）要通过会议、培训、张贴宣传海报等方式，使施工人员真正懂得安全事故的危害是终身的，也是家庭悲剧所在，是社会安定的大敌。进而掌握自救、他救方法。

（3）在绩效考核方面，将员工掌握安全知识水平及在这方面的具体实践能力考核进去，激励员工学习安全施工知识。

3.2在施工安全监管上应做到多方监管且责任明确

施工安全监管上的多方监管且责任明确具体体现在以下几个方面：

（1）政府部门方面，在完善法律法规建设同时实行反馈“有号有期制”。

政府部门应进一步完善法律法规建设，为我国的施工安全规范、施工技术规范指明方向。政府部门应同时抓紧落实这些法律法规的宣传工作，使安全生产的法律观念深入人心。

在施工安全投诉方面应实现“有号有期制”，即对于人员投诉应给与认真对待，妥善处理。给予投诉者相应编号，以便查询投诉处理进度，从而保证投诉人员的隐私，进而使得投诉得到及时有效的处理。

（2）施工单位方面，施工安全应放在首要的位置。应组织相关人员构成安全监管部门，对施工安全进行实时考察，及时发现安全隐患，并做出恰当的解决。于此同时，鼓励施工人员发现问题，上报问题，并给予重视，及时解决。

（3）施工人员方面，

施工人员应调高自我保护意识，在施工过程中注意观察安全隐患，及时上报施工单位相关负责人，在上报施工单位相关负责人无效的情况下，积极上报政府有关部门，以便问题在爆发事故前得到有效解决。

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广播电视是党和政府的“喉舌”，广播电视部门的安全生产工作至关重要。为此，我中心把安全生产工作摆在首位。年初，成立了由主任任组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的安全生产工作领导小组，成立了由主任任总指挥的广播电视安全播出及安全事故应急处置指挥部，健全了安全生产工作机构。为了确保安全生产工作有章可循、职责明确，我中心还对安全生产工作任务进行了分级管理，制定了安全播出应急处置流程图，层层签订了责任状，把职责和任务分解到人，并做到了年初定目标，年终有考评，考评结果与效绩挂钩，实行一票否决制。在安全生产工作中，中心主要领导不但定期主持召开安全生产专题会议，研究安全生产工作，而且在平常的各个工作会议上，都有安全生产的议题和内容，形成了重点抓与平常抓相结合的生产安全的良好格局。

二、安全管理到位

为了预防安全生产事故的发生，我中心从完善制度上下功夫，从而确保了安全管理到位，年内未出现一起安全生产事故。一是出台了突发事件应急机制。二是建立了事故隐患监控体系。我中心在年初制定了一整套系统的事故隐患监控体系，有应急方案、处置流程、责任分工，严格执行1个事故隐患的认定、整治、验收、销号和标准，按“四不放过”原则依法查处各类事故，并及时追究责任人的责任。二是制订了定期和不定期的事故隐患排查制度。在重要节假日和重大活动期间，及时对事故隐患进行排查登记。特别是在全国“两会”、建党92周年、国庆长假等重要节假日和党的十八召开前后等期间，中心上下严阵以待，在加强技术维护管理与巡查、监控的同时，主要领导坐镇安全播出应急调度指挥部，分管领导、台领导分兵把守各传输、发射单位，并于开幕前半个月开始实行技术人员带岗双人值班制，给制作、播控、发射机房安全“双保险”，从而有效地保证了广播电视节目的播出安全。三是制定完善了员工工作制度和安全责任制度。通过制度对每位员工的安全责任进行了明确细化，要求机线员对中心各用电线路情况，进行不定期的巡查，发现问题，及时责令有关人员进行维护，存在安全隐患的关键部位进行及时更换；要求播出机房和广播、电视制作室、西华山差转台转播机房等值机人员24小时在岗在位，认真做好值班的各种登记，及时上报和答复有关安全播出事宜。四是强化了安全督查制。我中心专门成立了广播电视安全播出督查小组，由分管领导带队，定期、不定期地对广播电视制作、播控、监看、传输、发射、供电、消防等各个环节的安全情况进行督查，发现问题，立即督促整改到位。这些措施有力地确保了本单位全年安全无事故。

三、安全培训到位

安全生产工作，除了强化管理，完善制度，抓好落实外，还必须使员工掌握安全防范知识。我中心在省、市的统一部署下，制定了对员工定期培训的制度，且培训的形式多种多样：一是参加电视电话会议，接受全省统一组织的网络安全培训；二是派员到市局举办的培训班进行培训；三是组织员工观看由省下发的光盘资料进行培训学习；四是中心举办安全生产知识培训班，对员工进行培训；五是中心于9月27日组织了广播电视安全播出应急演练，从如何正确使用灭火器，到启动应急预案有效处理事故，到安全有序转移进行全程实战演练，全面提高了干部职工综合实力和快速应对突发事件的能力。

四、安全氛围浓厚

广播电视是重要的宣传舆论工具。我中心在抓好本单位安全生产工作的同时，还积极配合县委、县政府和县安监部门，做好全县的安全生产宣传工作，为我县安全生产工作营造了良好的氛围。据统计，全年共制作播出有关安全生产的新闻报道29篇。同时，我中心还利用标语、字幕等形式进行宣传，全年共播放安全生产公益性广告52条，取得了良好的社会效果。

五、存在的不足和今后的打算

篇5

安全生产信息化发展趋势

依托国家电子政务外网，国家安监总局和各地安全监管机构建设了互联网互通的广域网络，初步建成了面向安全监管检查及行政执法、调度统计、矿山应急救援等业务系统，应用视频监控等手段实时监控重点危险源，全国安全生产应急平台体系框架初步形成，北京等省级安全生产应急平台已建成并投入使用，安全生产政策法规、事故调查等面向社会公众的公共服务通过信息技术得到提升。

安全监测监控、通信联络、人员定位、应急避险等作为国家煤矿安监局要求的“安全六大系统”内容，在国有重点煤矿基本全面开展建设，在非煤矿山也得到重点应用，车辆定位、危险源监控、产品流向等在危险化学品行业应用普遍，设备状态监控、环境视频监控在信息化建设领先企业中已经取得了良好的效果。在管理信息化方面，大多数企业将安全巡检和事故上报作为重点，通过在办公平台或网站设置安全管理专栏方式通报管理信息，并向安监部门应急平台上报信息，神华等先进企业在重大危险源定义、监管、应急方案、救援指挥方面已基本实现信息化。

目前，中国安全生产信息化建设还存在信息化与安全生产尚未完全融合，信息化推动安全生产创新力度不够，信息技术应用不能满足安全生产管理需求，安全生产信息交换共享不足，应用系统缺乏联动影响实际功效发挥等问题，随着信息技术的进步和安全生产工作要求的日益提高，安全生产信息化必须为创新监管检查方式、深度渗透生产经营活动、提高应急联动水平方面提供更有利的支撑。

安全生产信息化逐渐从事故报告系统向以风险管理为核心，监测、监控、预警、救援一体集成，动态、实时、全过程的安全管理系统方向演变，安全生产信息化建设 融入企业员工日常安全管理工作和企业经营管理流程中，全面、动态地获取经营活动中需要进行安全管理的业务活动信息，包括生产过程中人的行为、物的状态、生产环境等因素的全员、全过程、全方位受控，安全管理从安全时间的时候处理向危险源识别、风险辨识、风险评估分析、风险预警、风险控制的闭环全过程控制及动态管理。功能的延伸体现了安全管理与生产管理紧密结合，以实现安全管理持续改进，将安全生产的长效管理体系落到实处。

安全生产的智能化，知识化、跨部门应用重点体现在应急救援平台建设中，应急救援体系的核心目标是科学预防和避免重特大事故的扩大和再发生，将事故对人、财产、环境的损失降低到最小，建立智能化的应急救援体系是提高安全管理能力的最终保障。

共享应急救援平台的智能化有助于企业应用信息技术不断提升掌握事故现场情况真实性的能力，实时分析事故危害后果及可能发展趋势，从而启动相应的应急救援方案，按照原最高效地通报政府与专业应急救援部门，及时集中抢险力量投入现场抢救与抢险。共享应急救援平台还可实现重大危险源信息综合展现与应急演练等，持续优化应急预案，进一步提升安全生产应急管理的能力。

安全生产管理对象点多面广，企业、政府、专业机构的信息共享和业务协同需要应用系统的互联互通、数据资源的规范统一。

建立以数据标准为核心，全面涵盖技术、管理、应用规范的安全生产信息化标准体系，梳理安全生产信息资源，尤其是对物联网等信息化数据、业务、技术和管理标准，规范信息资源的采集、处理、共享，提高信息资源的开发利用能力，从而满足多对象、多层次、高效率的业务协同。

随着计算机技术、网络技术和信息化技术的发展，安全管理系统将向着数字化、集成化的方向发展，传统单纯依靠人员检查记录反馈的手工方式已经不能满足企业安全管理的需求。

无线技术、精确定位技术、数字数据服务、电子数据交换、识别技术必将更多地应用到企业的安全管理中，以物联网、云计算、移动互联网、卫星遥感等为代表的新一代信息技术应用将极大地提升安全监察监管动态闭环控制的效率和智能化的水平。

安全生产信息化架构

基于新一代信息技术的安全生产信息化架构由下而上可分为四层，分别为：基础设施层、数据处理层、平台架构层、应用层。

应用层是为用户提供具体安全生产事物处理、运行在平台架构层上的应用系统集合。根据与用户相应的纵向关系，应用层可分为应用表示层、应用服务层和应用管理层。

应用表示层是用户的响应通道。安全生产的应用用户来自社会公众、企业安全生产管理人员、政府监管机构工作人员，社会公众需要获取的服务侧重信息服务、应用服务、应用管理。应用表示层通过企业门户、在线服务、应用管理实现对应用需求的协调分工。

应用服务层是应用层的核心，为用户提供尽可能丰富的、创新的生产安全功能。不论是政府监管人员，还是企业安全生产管理人员，应用功能可以根据用户层级不同和应用重点不同，为领导提供决策服务的决策支持类应用、为安全管理职能部门提供专业化服务的安全管理类应用，以及为生产运营、社会管理、安全与生产完全融合的监测操作类应用。

决策支持类功能通过对监测信息的深度应用，提供安全分析、评价、预警以及应急指挥功能；安全管理类功能体现了对安全生产的全过程管理，建立以预控为核心，安全计划、检查反馈、测试仿真、预案制定四环节的闭环管理，持续优化资源配置，切断安全事故的因果链，使内部人、才、物制度达到安全和谐统一；监测监控类功能体现对细粒度物理安全生产要素的掌握，强化对人员、设备、环境三个物理安全要素从结构化的基础信息、状态数据到非结构化的视频等数据的管理。

新一代信息技术通过云计算、移动互联网等提高应用服务便捷性。应用层应用云计算以SaaS的形式提供面向特定对象的整体解决方案，通过移动互联网和云终端更好地优化用户的交互渠道，升级用户体验。

平台架构层是一个以软件资源管理为中心的、开放的、聚合各种能力和资源的云服务环境，能够更好地满足企业安全生产信息化在可伸缩性、可用性和安全性等方面的需求。平台架构层的主要模式是通过将各种核心应用整合成一个面向服务的平台，从而为的安全管理创新提供一个应用快速实现的基础，使以往复杂的各级系统搭建、维护和更新可以按需即用、随需应变的方式获得，使系统的弹性化构建成为可能。

数据处理层通过不同的处理模块对采集到的数据分别进行接收、存储、分析和处理，数据处理层的基础是物理计算资源和存储资源。

通过虚拟化技术队数据中心的服务器、存储等设备进行抽象，整合成虚拟的资源池，实现资源管理优化和负载均衡，用户能够通过调用资源管理层虚拟化平台提供的接口管理虚拟的硬件资源。资源服务交付层提供的服务与资源管理层提供的功能相对应，是用户获得处理资源层服务的接口。

基础设施层的主要功能是提供数据采集、数据传输以及终端行为控制。通过一些有线和无线的监测传感设备，通过传感网络或因特网进行采集数据的传输，并依据反馈的指令进行操作。

网络传输层是连接智能设备和控制系统的桥梁，可分为有线通信和无线通信两大类。有线通信技术可分为相对短距离的现场总线和中长距离的广域网络，安监部门已经建立了电子政务外网，企业安全生产应用的主要为工业环网，对于集团型企业，安全管理层级的应用基于企业广域内网，同时对于煤矿等特殊行业的企业，还需要接收安检总局等政府机构的监管，因此，跨网运行是对安全管理和操作的特殊要求。

数据采集层的核心作用是全面感知的执行，使物体具备能够被识别的智能，在物联网技术快速发展的今天，RFID等在数据层面的可靠采集已经逐步取代条码识别等其他传感方式，对重大危险源或环境监测通常采取视频或者卫星监控方式进行。终端控制器是物联网技术区别于传统的设别识别技术的最大亮点，通过终端控制器，物体可以支持开放的通信协议，并能执行不同的任务，从而使物体具备更加精细化的多级操作智能。

安全生产中的典型应用

新一代信息技术在环境监测、设备监控、分析预警等应用领域前景广阔。采用物联网技术对环境信息和关键生产设备进行状态监测、自动控制，同时采用云计算技术进行模型分析与故障诊断，采用卫星遥感技术提升环境监测的广度和深度，结合移动互联技术来提高网络传输的安全、可靠性。

应用物联网技术提升设备的状态监测与运行控制水平。在设备关键部分加装传感器，并选取合适传感器网络组网技术进行组网并传输数据，实时监测设备的温度、电机、振动、轴温等重要参数，使得设备的状态能实时传送到调度室。

传统的设备自动控制仅能实现单机的常规控制，依靠人员定点值守，通过调度电话等方式获取指令进行手工操作，应用物联网技术，改造传统的手动操作设备为自动化、智能化、根据远程的指令，对设备进行更加复杂、更加精细化的自动控制和维护，使设备更加智能，达到无人值守、智能控制的要求。

应用云计算技术提升设备管理水平。首先是提高设备状态分析和运维水平，通过建立设备运行状态模型开展以只是处理为核心的故障分析，开展专家系统、神经网络和模糊分析等理论、方法和应用技术的研究和应用，优化设备的系统配合，实现在线的进行数据处理和分析判断，根据预设模型发出报警和自保护操作指令，专家系统的分析结果将指导设备运维人员进行操作。

其次，分析结果可以有效地避免设备管理服务器单点故障，保证了系统的连续运行。再次是可以将数据封装成服务，供其他应用系统可以调用，实现设备安全状态数据与生产、运维部门的共享。

卫星遥感在地质环境监测中应用广泛。根据地质灾害预警的要求，构建监测“点”以监测点为基本单位构建“线”，基于卫星遥感静态连续地表变形监测、区域降水监测等组建“面”，以检测区域现场深部位移和地表变形等参数的拾取为基础，覆盖灾害区域的地上、地下，构建设计变形参量、相关因素、诱因因素的立体监测系统。

篇6

一、应急工作目标

各乡镇、各单位要切实采取有效措施，实现“十保一平安”的应对工作目标：即保安全，保食品供应，保通电，保通气，保通水，保通路，保通邮，保救灾，保果树，保物价稳定，确保人民群众生产生活平安有序。

二、应急工作领导指挥机构

（一）应急指挥机构

成立县灾害性雨雪冰冻天气应急指挥部，组织指挥全县防寒抗灾应急工作。

总指挥*

（二）职责任务

1、县应急指挥部职责。研究确定全县灾害性雨雪冰冻天气应急工作重大决策，提出实施应急方案的意见；组织应急处置工作，响应较大、重大、特别重大气象灾害的应急工作；指导乡镇级应急指挥部开展事发地的现场应急工作。

2、县应急指挥部办公室职责。执行县应急指挥部的决定和指示，负责全县应急工作的综合协调及相关组织管理；负责全县应急信息的汇总、整理、上报工作，并向县应急指挥部提出处理建议；负责县应急指挥部发出指令的传达以及贯彻落实指令情况的督促检查；负责县应急指挥部各成员单位的联系等日常工作。

3、成员单位职责

(1)县武装部：必要时，组织、调配民兵预备役人员以及所需装备、器材参加应急抢险救灾工作。

(2)县*局：维护社会公共秩序和道路交通秩序，参加抢险救灾，并做好灾区治安保卫工作。

(3)县气象局：负责灾害性天气的监测、预警和预报；为组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；负责全县气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作。

(4)县交通局：负责组织恢复被毁坏的水陆交通设施，保证抢险救援人员、物资的运输，组织被困车辆、人员的疏散调度工作。

(5)县民政局：负责气象灾情统计、上报及对社会公布，指导和协助乡镇政府做好灾民紧急转移和临时安置；负责救灾物资、资金的发放和管理。

(6)县安监局：负责安全生产、道路、取暖、施工等安全的监督检查工作。

(7)县农业局：负责农用设施的安全管理，指导各类农作物、耕牛等家畜家禽的防寒抗灾和灾后恢复重建。

(8)县林业局：负责山林防寒抗灾和灾后恢复重建。

(9)县果业局：负责指导果农对脐橙等果树采取防冻措施。

(10)县物价局：负责商品市场的物价监管，确保物价基本稳定。

(11)县工商局：负责市场监管监测，打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，维护市场秩序。

(12)县财政局：负责抗寒救灾经费的保障工作。

(13)县商业局：负责组织生活生产物资调配，确保农副产品的市场供应。

(14)县旅游局：负责各旅游景点游客的安全秩序维护。

(15)县粮食局：负责组织粮源，确保粮食市场供应。

(16)县建设局：负责城市供水、燃气供应部门的协调服务工作。

(17)县卫生局：负责组织急救队伍抢救伤员，及时检查、监测灾区的饮水、食品卫生。

(18)县信息中心：负责各通讯部门的协调联络工作，确保通讯畅通。

(19)县邮政局、电信分公司、移动分公司、联通分公司：负责检查、维护通讯线路和设施，组织恢复被损坏的通信设施，保证通信畅通。

(20)县自来水公司：负责检查管路和设施，组织抢修被损坏的管道设施，确保正常供水。

(21)县供电公司：负责供电线路、设施检查维护，组织抢修供电线路和设施，全面安排好电力供应。

(22)县石油经营部：负责燃料油品货源的组织，确保市场供应。

(23)*火车站：负责组织被困旅客的疏散和安置，确保铁路运输的安全畅通。

(24)县电视台：负责灾害信息、政府处置措施和处置情况的相关新闻报导。

三、应急处置的主要措施和工作要求

1、加强抗寒救灾工作的组织领导

各乡镇、各部门要高度重视抗寒救灾工作。不管有灾无灾，要当作有灾来防范；不管大灾小灾，要当作大灾来应对。各领导干部要牢固树立宗旨观念，始终把群众利益放在第一位，深入灾区了解情况，指导抗寒救灾工作，及时解决相关问题。各领导干部要坚守岗位，狠抓落实，千万不能怠慢，千万不能麻痹，千万不能失职，千万不能出作任何问题。

2、加强应急值班和信息报送工作

各乡镇、各有关单位要严格24小时值班制度，保持信息渠道畅通。要求每日下午5时之前向县应急办（设在县政府办公室，联系电话：*）上报有关灾情和处理结果，紧急情况随接随报，无灾情要报平安。

3、加强新闻舆论的引导工作

新闻媒体要加强对气象灾害应对处置措施的宣传。加强对应急工作中涌现的好人好事的宣传报道。防止恶意炒作和负面宣传。

4、加强技术指导，深入灾区巡查

各相关单位要派出技术人员深入灾区检查指导工作，及时发现灾情，及时应对处理，确保各项应对工作正常有序、取得实效。

四、监督检查与责任追究

篇7

 

 

2022消防安全演练的应急预案1

  为了切实加强公司消防安全管理，预防在生产经营、办公场所及运输过程中发生火灾，规范消防应急处置程序，提高快速处置能力，使之有组织、有计划、有程序、及时有效地实施应急处置措施，防止因火灾引起的危害的扩大，保护人民群众生命财产的安全，根据上级有关规定和要求，结合公司安全生产的实际，制订《国鸿公司消防应急预案》。

  一、指导思想和基本原则

  （一）指导思想

  以建设“平安企业”、“平安汽车站”为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在公司建立起统一、规范、科学、高效的消防安全应急处置指挥体系以及明确分工、责任到人、常备不懈的保障体系，确保一旦发生火灾事故，公司能以最快速度、最高效能实施应急救援处置，最大程度地减少人民群众伤亡和财产损失，维护公司生产经营秩序的稳定和社会安定。

  （二）基本原则

  坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

  二、适用范围和工作原则

  （一）适用范围

  本预案适用于各类火灾事故，需要实施救援和处置。

  （二）工作原则

  1、以人为本，减少损失。

  在处置火灾事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位；

  2、统一领导，分级负责。

  在上级部门和公司的统一领导下，公司各处室和各单位按照处置火灾事故中的职责分工，分级负责，协调有序地开展应急救援工作；

  3、预防为主，常备不懈。

  贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持应急救援与预防工作相结合，落实预防火灾事故的各项措施，坚持科学规划、全面防范。

  4、快速反应，处置得当。

  建立应对火灾事故的快速反应机制，快速反应，快速得当处置。

  5、局部利益服从全局利益。

  征集、调用相关物资、车辆、人员时，各单位、部门应服从统一指挥，保障救援供给。

  三、组织体系

  （一）由公司安全生产应急领导小组指挥组织。

  领导小组职责。统一领导公司火灾事故应急救援有关工作。负责监督指导公司制定火灾事故应急方案及预案演练，负责参加火灾事故的应急处置，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性，负责应急救援的其他事项。

  （二）下设办公室，办公室设在公司安全稽查处，由安全稽查处负责人任主任。

  办公室是公司火灾事故应对工作的日常工作部门，具体负责对预防火灾事故的基础管理工作、台账的建立、监督检查，不安全因素的汇总、分析协调火灾事故处置和救援预案实施。负责指导各单位消防应急预案的制定、执行和演练。

  （三）现场处置机构。

  火灾事故后，根据火灾严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场应急指挥部，参与现场应急处置行动的小组和成员，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急救援和处置行动。

  应急领导小组组长或指派其他成员带领有关人员赶赴现场，参与现场指挥和处置工作。

  （四）另设立三个处置小组，分别为：

  1、旅客（员工）疏散组。

  组长为公司相关单位安全分管领导，成员为公司（各单位）安全部门人员（客运站为综管办、安全部门人员、站务员）；

  职责是在接到疏散指令后，打开所有通道，稳定旅客（员工）情绪，引导组织旅客（员工）有序、迅速向安全地带转移。

  2、车辆疏散组。

  组长为各车辆单位负责人，成员为车队长（值班长）、各车辆单位机动驾驶员；

  职责是在接到疏散指令后，迅速打开各通道疏散车辆，有条件的应当先撤高档车，后撤普通车。

  3、灭火组。

  组长为公司（各单位）安全部门负责人，成员为公司（各单位）义务消防员、安全部门人员（客运站为综管办、安保人员和义务消防员）。

  职责是在疏散人员和车辆的同时，对火情实施扑救，在消防部门人员到达后，听从专业消防员指挥，积极配合消防员进行扑救。

  四、事故报告

  （一）报告内容

  1、火灾、火警发生的时间、地点（场所）；

  2、发生火灾的实际情况；

  3、初步采取的预防、控制、处理等措施情况；

  4、信息畅通保障情况；

  5、火灾应急的其他有关情况。

  （二）报告程序及要求

  各单位在接到有关火灾报告后，应当在接到报告的第一时间内，向公司消防应急办公室报告，并立即采取预防和控制措施。公司消防应急办公室在接到报告后，立即向上级报告，同时向行业管理部门、消防部门等有关部门进行报告。

  任何单位和个人不得隐瞒、缓报、慌报或授意他人隐瞒、缓报、慌报有关火灾情况。

  五、启动条件

  当在公司、各单位经营场所、办公场所或营运车辆上发生火灾事故，由公司安全生产应急领导小组审核确认，启动应急预案。

  六、应急响应

  （一）客运车辆营运途中发生火灾应急处置：

  1、当客运车辆在营运途中发生火灾时，驾驶员应立即靠路边停车，同时稳定旅客情绪；

  2、驾驶员立即打开前后客车门，并立即切断电源，随车司乘人员立即通过车门有序疏散旅客（当车门不能打开时，驾驶员应立即用逃生应急锤或其他应急器件，击碎车窗玻璃，疏散旅客）；

  3、当旅客全部撤离车厢后，驾驶员立即使用随车配置的灭火器实施灭火；

  4、在灭火的同时，向“119”火警报警，并立即向所在单位报告；

  5、司乘人员将旅客疏散到安全地域，检查旅客是否有受伤和财产损失情况，如有人员受伤，立即拨打“120”急救电话，及时抢救伤者，同时对受伤人员和财产损失情况进行登记；

  6、驾驶员在应急处置结束后应立即在车后方设置车辆紧急停车警示标志，以防次生事故的发生；

  7、在灭火过程中如消防人员到达火灾现场，驾驶员应积极配合消防人员进行灭火。

  （二）候车室、停车场等公共场所发生火灾事故应急处置：

  1、当候车室、停车场等场所发生火灾时，客运站应立即向“119”火警报警，并立即向公司消防应急办公室报告。同时利用广播设施向旅客喊话，稳定旅客情绪，要求旅客服从车站管理人员指挥。由旅客疏散组人员立即打开所有通道，引导组织旅客和客运站工作人员迅速、有序向安全地带转移。

  2、同时，车辆疏散组人员迅速打开消防通道，先撤高档车，后撤普通车。当驾驶员不在时，可组织人员将车辆推到安全地带。

  3、如火势已将汽车驾驶室燃烧，无法疏散时，要及时疏散该车周围的汽车。

  4、当疏散通道很窄，不能将车辆迅速疏散时，可驾驶汽车撞开障碍物，开辟疏散通道。

  5、在人员、车辆撤离的同时，灭火组人员应立即实施扑救：

  （1）当车站建筑物起火时，汽车尚未被引燃，应首先扑救建筑物火灾，并同时将汽车疏散或转移。

  （2）当汽车发生火灾，建筑物尚未着火，应将主要力量用于扑救汽车火灾，用一部分力量保护建筑。

  （3）汽车火灾，当火势处于初起阶段时，用手提式或手推式（干粉）等灭火机将火扑灭；当火势发展到猛烈阶段，油箱还未爆炸时，应用消火栓灭火，同时还要冷却燃油箱；

  （4）当汽车与建筑物同时起火，应根据轻重缓急，决定主攻方向；

  （5）当公安消防到达现场后，应积极服从和配合公安消防队员实施救活，并保护好现场。

  （三）办公场所、生产车间等场所发生火灾应急处置：

  1、当办公场所、生产车间等场所发生火灾，事发单位应立即向“119”火警报警，并立即向公司消防应急办公室报告。人员疏散组立即打开所有通道，引导办公人员迅速、有序向安全地带转移。

  2、在人员撤离的同时，灭火组人员应立即实施扑救，当公安消防到达现场后，应积极服从和配合公安消防队员实施救火，并保护好现场。

  3、注意事项：

  （1）逃离时，要用湿毛巾掩住口鼻。燃烧中产生的热空气被人吸入，会严重灼伤呼吸系统，严重的也可导致人员死亡。所以，逃生时应把毛巾浸湿，叠起捂住口鼻。无水时，干毛巾也行，身边没有毛巾、餐巾布、口罩，衣服也可以替代，要多叠几层。

  （2）浓烟中避难逃生，应尽量放低身体或用膝、肘着地匍匐前进，因为浓烟及毒气比空气轻，贴近地面的空气一般比较清新且含氧量较多。烟雾较浓时，非上楼不可的情况下，必须屏住呼吸上楼。

  （3）被大火围困又没有其他办法自救时，可用手电筒、醒目物品不停地发出呼救信号，以便消防队员及时发现组织营救。

  （4）在高层办公的人员，当发生火灾、火警时，不得使用电梯进行逃生，应使用高层消防安全通道逃生。

  七、现场恢复

  （一）现场恢复

  火灾得到控制被扑灭后，事发单位进行现场清理等工作，视情逐步恢复正常的生产经营秩序。

  （二）事件调查

  公司安全部门和事发单位组成事件调查配合小组，配合公安消防部门开展火灾事故调查工作。

  八、预案演练

  公司及各单位应定期组织应急处置、救援演练、专项演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结。演练应从实战角度出发，切实提高应急能力，深入发动和依靠职工，普及消防安全知识和火灾逃生救援技能。

 

2022消防安全演练的应急预案2

  一、防止食物中毒的措施

  (一)健全食物中毒报告制度

  餐厅要认真贯彻执行卫生部食品卫生以及关于《食物中毒调查报告办法》的精神，以便及时采取防治措施。

  (二)广泛开展预防食物中毒宣传教育

  广泛深入地开展预防食物中毒的宣传，结合学校的实际情况，充分利用广播、电视、报刊、黑板报，宣传画和实物标本等各种形式，宣传普及有关的卫生知识，提高食物从业人员和广大师生员工的卫生管理水平，减少食物中毒发生。

  (三)细菌性食物中毒的预防措施

  (1)防止细菌对仪器的污染:食品工业和食品商业系统，以及集体食堂，应对食品加强卫生管理，特别是肉类，鱼类和奶类等动物性食品，要防止在生产加工和供销过程中的污染。须知到专车运输，低温贮藏，工具售货，食品从业人员要重视个人卫生，定期进行身体检查，发现有不适宜从事食品工作的病患者或带病者，应及时调换工作。(2)控制细菌的污染，控制细菌生长繁殖措施，主要是低温保藏。按照食品低温保藏的卫生要求贮存食品，防止食品腐烂变质。(3)杀灭病原菌。杀灭病原菌的措施主要是高温灭菌，当肉类食品深部温度达80度时，经12分钟可彻底杀死沙门氏菌。隔餐的熟食品和剩菜饭，在销售或食用前必须充分加热。

  (四)化学性食物中毒的预防

  (1)有些化学物质与食用的面碱、淀粉、食盐等形状相似，以常发生误用，误食而造成中毒。因此，对备有有毒化学物质的单位，要加强的管理，要严格执行保管和领取制度，严禁把有毒化学物质带回家中使用。(2)加强农药的管理和使用。农药要专库保管，不能与食品同仓存放，防止污染食品。并要严格遵守农药使用的有关规定。(3)包装或盛放有毒化学物质的容器，不得用来包装或盛放食品。

  (五)有毒动植物中毒的预防措施

  有毒动植物往往与某些可食的食物相似，人们如不加以识别而误采食用，就会引起中毒，如有毒的蕈类和野果等。因此，要加强宣传，提高对有毒或无毒动植物的识别能力，防止误采误食，对不能识别的有毒动植物，须经有关部门鉴定，确认无毒才能食用。

  二、食品卫生中毒事件应急措施

  1、在酒店内发现任何人有中毒症状，无论是误服或故意服毒，应立即报警，并向总经理汇报;

  2、由大堂副理拨打急救中心电话“120”呼救，等待医务人员求援;

  3、经警方同意后查看中毒者证件等物品，由警方通知中毒者的单位或亲友;

  4、保护中毒者所在现场，不要让任何人触摸有毒或可疑有毒的物品(如:药物、容器、饮品及食物、呕吐物等);

  5、将中毒者的私人物品登记、保管或按警方要求交给警方，并签收;

  6、将有关资料(警车、救护车车号;到达及离开的时间、警方负责人姓名等资料)登记备案;

  7、发现投毒者或可疑人员时立即滞留，交警方处理;

  8、属在酒店用餐客人的，除做好以上工作外，还应把客人用餐的菜肴和餐具及残渣封存，交由警方化验、鉴定。

 

2022消防安全演练的应急预案3

  为了贯彻黔江教委文件精神，以“全民消防，生命至上”为主题 ；以“安全第一、预防为主”的基本方针。为切实保障广大师生的人生安全，提高师生在遭遇重大突发事件或自然灾害时的应对能力，为使灾害带来的损失降到最低点，故拟定举行一次应急疏散演练，具体应急疏散预案如下：

  一、指导思想：

  预防和遏制重特大火灾事故，特别是群死群伤恶性事故为目标，进一步强化管理，以学校法人代表（校长）为消防安全第一责任人，全面落实消防安全责任，确保学校的消防安全。

  二、演练目的：

  为了加强学校的消防安全，预防火灾和减少火灾危害，保护人、财、物的安全，加强学生消防安全知识，本着“预防为主，防消结合”的宗旨，切实做好防火、灭火工作，特制定消防安全应急预案。通过消防安全演练，让学生学到有关的安全防护知识，做到有事不慌、积极应对、自我保护的目的。

  三、灾害预设：

  当某楼的某室突然失火时，在火光、浓烟之中，学生会产生惊恐失措现象，或慌不择路而跳楼，或缩成一团任火烧。可能发生学生被烧死、踩死、摔死、呛死、挤死的恶性伤害事件。

  四、组织机构：

  总指挥：任明军

  副总指挥：任云芳

  成员：全体管理人员、班主任 、学校保安

  五、前期准备阶段

  1、学校安全工作领导小组负责制订《官渡中学学校消防安全应急演练预案》，通盘筹划和指挥火灾应急避险演练。

  2、组建学校义务消防队。由行政、后勤、班主任、课任教师等组成学校义务消防队，学习消防器材使用方法，并组织校义务消防队进行实战演练。

  3、落实相关安全措施。重点是安全疏散设施管理情况，消防设施、器材维护管理情况，以及火灾隐患整改，用火、用电安全检查，燃气和电气设备检查等。

  4、对学生进行消防安全教育。向学生宣传开展消防安全教育的意义、应急自护办法等，对学生开展消防知识、技能的宣传教育。教育学生不玩火、不玩电，不触摸有电源标志的器物、不拨弄公共场所开关，不擅自使用电器。教育学生在火灾发生时严禁学生跳楼逃生，不提倡学生参加救火工作。

  5、班主任网上下载有关防火、救火、救人资料，组织学生学习有关自我保护知识，开展消防灭火自救培训。并进行以班级为单位的疏散练习，熟悉疏散线路，进行自救逃生练习。教育学生发生火灾时，能够做到：

  ①遇事不慌，头脑冷清。

  ②判明情况，思考对策。

  ③积极自救，互帮互助。

  ④听从指挥，有序疏散。

  大忌：恐慌混乱，相互踩踏。

  六、应急实战演练。

  应急疏散演练日期：20xx年9月2日下午第一节课。要求：

  1、听到报警铃声后，上述人员各就各位，履行好自己的岗位职责。

  2、各班主任按学生疏散路线图送学生有条不紊地向安全区（操场）疏散，同时要查清现场是否有遗漏人员。学生撤离时要求做到到排队迅速、快速而有秩序的撤离，每人随带一条湿毛巾，以便用湿毛巾捂嘴

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⒈ 建立健全安全生产责任制

建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产保证体系，是企业安全管理中最基本的一项制度。

⑴ 安全生产责任制的建立

建立健全安全管理制度，是保障施工项目安全生产的重要组织手段。没有规章制度，就没有准绳，无章可循就容易出问题，因此必须制定具有约束性的安全生产责任制。安全生产责任制是施工项目岗位责任制的一个重要组成部分，是施工项目安全管理中最基本的一项制度。

⑵ 经济承包中的安全生产指标

经济承包合同中应明确期间要实现安全生产、文明施工目标、负伤频率、设备完好率、尘毒浓度合格率、教育培训及防噪声扰民等问题。内容要具体，标准要准确。在经济承包合同中应明确安全生产指标。

⑶ 责任制的考核

责任制考核按各级各部门及管理人员生产责任制考核办法考核。一是公司、分公司和项目部对有关部门和人员应分级考核，如施工人员、安全员等的考核工作有项目部进行，公司和分公司只考核到项目经理；二是考核时间，但有许多小型住宅工程，几个月内就完工，就可能出现考核空挡。因此，不管是公司或分公司，对项目部考核应每月组织一次。

⒉目标管理

⑴安全管理目标的制定：企业应每年制定年度安全管理目标、并以公司文件形式下发各分公司项目部。在管理目标中应包括伤亡控制、安全达标和文明施工内容。

⑵ 安全管理目标的分解：应分两部分解。第一步，将企业的管理目标分解至分公司和项目部，确定每一项目部和工程的具体安全管理目标，可采用网络图的方式。比如文明施工的分解，公司当年确定创建几个部级、省级或市级安全文明工地，要将这一目标先分解到各分公司，分公司在分解到项目部和具体责任人。分解要具体，明确到责任人（见表1），以文明施工为例。

表1施工现场文明施工目标分解表

文明施工目标（该工程具体目标，如确保市级安全文明工地，争创省级安全文明工地等） 现场围挡 保证措施，如设置围挡的高度材料等要求 责任人（专人负责）

封闭管理 保证措施（略） 责任人

施工现场 保证措施（略） 责任人

材料堆放 保证措施（略） 责任人

现场防火 保证措施（略） 责任人

治安综合治理 保证措施（略） 责任人

工地现场标牌 保证措施（略） 责任人

生活实施 保证措施（略） 责任人

保健急救 保证措施（略） 责任人

社区服务 保证措施（略） 责任人

其他规定（当地有关规定） 保证措施（略） 责任人

⑶管理目标的考核：考核时，要按照目标分解的人员和保证措施进行考核。有的现场目标分解不明确，导致考核的内容、人员出现混乱、和现场管理人员的责任制考核分不清。目标考核的方式也应和责任制类似，要分解考核，考核时间不宜过长。

⒊安全管理体制

⑴ 我国劳动保护工作的基本方针是“安全第一，预防为主”，也是安全管理的基本方针。项目部必须坚持“管生产必须同时管安全”的原则，建立健全安全生产责任制。

⑵ 遵守各项安全法规和安全规章制度，进行安全管理的现代化，全面落实施工现场各级安全责任制。

⑶安全责任制

项目部分包单位及各类人员的安全生产责任制必须落实到位，企业与项目部、项目部与分包单位和班组、班组与成员间实行逐级签订安全生产责任状。

⒋应急预案

项目部应按《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等及有关规定，结合企业《应急预案》编制针对性的应急预案或措施，并报企业安委会及有关部门审批。

⒌设备、环境的安全化

设备、环境的安全化是消除物的不安全状态的根本措施，设备、环境的安全化是实现安全化生产的物质基础，是提高技术装备的安全化水平，对施工现场的安全生产具有重要的意义。消除、预防设备、环境危险和有害因素的基本原则一般有：消除、减弱、屏蔽和隔离、设置薄弱环节、联锁、防止接近、加强、时间和距离防护、取代、传递警告和禁止信息等。

安全检查,项目部应进行定期的安全检查和不定期的安全检查。 安全检查应采取检查表的形式，按事先拟定的检查内容进行检查，检查过程中需做好检查记录，对检查出的问题，责任人必须按“三定”原则制定整改措施，及时整改并做好相关记录，设专人跟踪验证其整改情况。

在检查过程中一旦发现重大的安全隐患，一定要发放重大安全隐患整改通知书，并责令停工限期整改，经复查合格后才能施工。

作业环境的整治和改善 ,对施工现场的作业空间进行合理设计，尽量减少交叉作业和相互影响以及环境对作业过程的影响。对作业场所进行清理和整顿，确保必要的作业环境。提供和保证作业过程中合适的照明、通风、温度、湿度。

⒍人员的选配、教育和培训

⑴ 对各工种人员进行职业适应性的检查，主要对知识文化基础、生理特征、心理特征等三方面的检查，并进行常规知识和工种知识考核。

⑵ 安全教育、培训和宣传

加强对从业人员特别是民工从业人员的安全教育培训很有必要。

对全体人员普及安全生产及安全生产法的基本知识教育，并把该项安全教育工作形成定期化、制度化执行。对新工人进行三级安全教育，企业为第一级、项项目部为第二级、生产班组为第三级，未经教育合格的严禁上岗。对转换作业工种的工人也要进行安全教育，使工人明确新工种的操作特点、极具操作规程等内容。 对电工、焊工、架子工、机操工、起重工、塔吊司机及指挥、人货梯等从事特殊作业的人员，必须经过有培训资格的机构培训合格，持证上岗。对项目经理、安全员、技术负责人等岗位须考核合格并持证上岗。项目部应配合每年的“安全生产活动月”开展各种宣传教育和专项安全活动。

⑶安全技术交底

施工安全技术交底是施工工序的重要环节，是过程控制的重要手段，任何工序或单项工程未经安全技术交底不得施工。安全技术交底应在工序或单项工程正式开工前进行，由项目经理组织参与作业的所有施工班组人员进行交底，交底时不但有口头讲解，还必须有书面文字记录，并履行签字手续。施工班组、安全员及资料存档一份。

7 作业基层的安全管理

⑴ 危险源、危险作业的控制管理

项目部对危险源进行识别、评价和控制，并根据工程进展定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施，以保护人员的安全健康。

⑵班组安全管

⑶竞赛、评比、奖惩

项目部适当组织班组间开展安全竞赛，定期进行评比和总结，并实施适当的奖罚，营造良好的安全氛围。

8 安全信息管理

⑴设置安全标志是在不能消除、控制危险情况下的一种预防性措施，特别在建筑施工现场这种较高危险作业场所对实现安全生产具有十分重要的意义。

⑵ 安全标志平面布置图上应按国家规范标明现场各安全实施、安全标志和安全通知。

⑶ 施工现场办公室和宣传栏等醒目位置应按规定布置安全标志平面布置图。项目部应在班组进场后的三级安全教育或岗前安全教育中向全体施工人员详细讲明现场安全实施和安全标志内容。

⑷ 安全标志应以合格定型为主，安全标志应设置在醒目的地方。

⑸ 伤亡事故处理

⑹ 成立事故应急领导小组，制定项目部事故应急专项措施。

⑺ 伤亡事故处理

一旦事故发生即启动事故应急方案，进行事故急救，有组织的抢救伤员。派专人保护事故现场，防治现场被破坏，及时向企业应急救援组和当地有关部门报告。成立事故调查小组，对事故原因进行调查分析，提出整改措施，并按“四不放过”原则进行处理。

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关键词：开放服务模式 ；高校图书馆 ；突发事件；应急预案

中图分类号：G250 文献标志码：A 文章编号：16720539（2012）0210604

高校图书馆是学校的文献信息中心和学生学习的重要场所，担负着保障学生学习对文献信息需求的重任，保证图书馆文献信息资源和学生的生命安全是高校图书馆的重大职责。当前各高校图书馆为了方便学生学习，纷纷推行“藏、借、阅、咨”一体化服务模式，读者人数大量增加，馆藏文献利用率大幅度提高，以成都理工大学图书馆为例，该校图书馆自2002年全面推行“藏、借、阅、咨”一体化服务以来，读者到馆人数成倍增加，每日接待读者稳定在10000人次以上[1]。在开放服务模式下，读者可以便捷地进出图书馆，在图书馆内自由阅览，图书馆已经具有众多公共场所的属性，建立这种具有高度动态性特征的安全防范措施和管理机制是当前各高校图书馆共同面临的问题和严峻挑战。各高校图书馆只有更加重视安全工作，面对新情况，分析可能出现的新问题，有针对性地采取更加科学、有效的措施，制定更加科学合理的预案，从容应对各类突发安全事件，才能有效保障图书馆及广大师生的安全。

一、图书馆突发安全事件的特征及

危害 图书馆突发安全事件是指突然发生的危害读者健康、造成或可能造成人员伤亡、损坏国家财产以及其他产生严重后果的事件。图书馆每日进出读者众多， 保管的各类文献集中而珍贵， 一旦发生灾害， 造成的人员伤亡和财产损失将不可估量。

突发安全事件具有高度紧迫性、不确定性和破坏性，事件在毫无预见的情况下发生，十分偶然，常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验可用，用常规性规则很难判断；事件进展迅速、瞬息万变，在各种诱因综合作用下，会出现次生、衍生、耦合、变异、扩大等变化，蔓延迅速，酿成危害，轻者造成秩序混乱，重者造成人员伤亡和重大财产损失。突发安全事件的破坏性不仅表现在直接造成的人员伤亡和财产损失，还可能对社会的稳定造成重大影响。

高校图书馆作为文献信息资源和读者密集场所，具有较高安全风险性，一旦发生安全事故，遭受的损失和不良影响将难以估计。2008 年3 月13 日南京东南大学火灾， 10 个实验室被烧毁， 师生积累多年的学术资料付之一炬， 老学者们十分痛心， 泪流满面， 遗憾终生。1994年吉林省吉林市图书馆发生的大火和2004年德国魏玛“安娜.阿玛丽娅公爵夫人图书馆”遭受灭顶之灾所引起的事故教训更需要各高校图书馆深刻汲取[2]。各高校图书馆应根据国家有关法律法规，认真分析所处地区发生地震、雷电、冰雹、飓风、暴雨等自然灾害可能性和疫情、传染病、恐怖袭击、骚乱等形势，进行科学地评价，采取严密的措施进行预防，并针对可能出现的突发安全事件，制定科学、有效的应急预案，将人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低。

二、制定应急预案的原则

应急预案是针对要发生的安全事件而制定的应急计划，是为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动预先制定的工作方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、突发安全事件发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，图书馆应急机构对突发安全事件在组织保障、技术保障、设备保障、物资保障、资金保障、人员配备、协调机制等方面做出的具体安排。

应急预案的制定坚持依法编制、科学系统、预防为主、以人为本、分类分级、统一指挥、迅速反应的原则[3]。

（一）依法编制

依据国家有关法律、法规制定的图书馆应急预案具有强制性和权威性，图书馆内各级组织、工作人员和读者必须严格遵守和服从。

（二）科学系统

应急预案是在对安全事件发生的可能性和严重程度进行科学评价的基础上制定的，其指导思想、方针、产生程序是科学的，应急预案的内容和目标是非常明确、具体的，对人员、物资、设备、技术、信息等进行的系统安排具有很强的操作性。

预防为主：应急预案本身就是一个预防计划，其根本目的是预防安全事件发生，或者减少事件造成的影响和损失。

（三）以人为本

要求应急预案把保障图书馆内人员生命安全放在首位，同时要求通过增强图书馆工作人员的安全意识、防范能力，依靠图书馆工作人员减少发生安全事件的可能性或降低事件造成的影响和损失。

（四）分类分级

制定应急预案时，要对可能造成图书馆人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的安全事件进行分类，并针对各类安全事件类型、影响范围、危害程度、表现形式等进行分级应对，制定具有很强针对性的分类分级应急预案。

（五）统一指挥

应急预案中明确统一的指挥权限，由于应急的关键在于快，往往不允许进行充分协商，因此应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。

（六）迅速反应

应急救援不允许耽误时间，要求一切响应都要快，快能制止危害扩大，快能降低解决问题的难度，快能降低事件造成的人员伤亡和财产损失。

三、应急预案的内容

制定应急预案的前提是对潜在突发安全事件进行风险评价，风险评价包括风险识别、风险评价、风险控制三个环节，如图1所示。风险识别是根据高校所处地区、环境，对可能发生的自然灾害和自身安全事件进行分析认识的过程，只有认识到风险的存在，才会真正采取措施进行防范。风险评价是在对各类安全事件发生的原因、性质、发展过程、演变规律、发生概率等进行科学分析，对事件危害严重程度进行评价，制定风险控制级别标准。高校图书馆可以按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，根据突发安全事件可能造成人员伤亡、财产损失、影响程度和处置难易程度等情况采取四级风险控制机制[4]，一级为特别重大安全事件，二级为严重安全事件，三级为较重安全事件，四级为一般安全事件。风险控制就是采取措施对风险进行控制，避免或降低风险造成的人员伤亡和财产损失，制定应急预案就是控制风险的重要措施之一。预案行文如同应急操作手册，即按突发事件发生前、发生中、刚结束的几个阶段，规定每一步的操作内容和要求，突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。如应急救援行动的指挥与协调；各工作组的职责分配；应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源；紧急情况下馆内人员的安全转移、撤离的安排；事故灾害发生时保护人员生命、图书馆财产、设施和环境安全的措施；现场恢复、善后处理等。

图1 风险评价程序示意图高校图书馆的应急预案应针对突发安全事件的类型和风险级别进行专项制定，制定应急预案时，要充分考虑高校图书馆所处的自然条件和空间环境、内部结构、设施情况、工作人员素质和读者安全意识等因素[5]。应急预案的主要内容包括预防程序、准备程序、应急程序和恢复程序。

（一）预防程序

就是对高校图书馆可能发生及衍生的安全事件进行分析，为防止安全事件发生或降低其危害程度所制定的办法和采取的措施。

（二）准备程序

就是做好应对突发安全事件的准备，包括对应急组织、人员队伍、物资器材、设备设施等作出安排，以及组织演练和开展安全知识培训等工作。

应急程序：是突发安全事件发生后的响应措施，是应急预案的核心内容，开放服务模式下的高校图书馆应坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁当班、谁负责”的原则，在突发安全事件时对人员响应、信息传递以及物资、设备调度等方面作出部署和规定，包括警报与报警、指挥与控制、事态检测与评估、读者疏散与安置、贵重物品转移与管理、抢险与救灾、警戒与治安、医疗与卫生、公共关系处理等各种工作程序。

（三）恢复程序

是在突发安全事件的威胁和危害得到控制或者消除后，防止发生次生、衍生事件和恢复生产、生活、工作和社会秩序所采取或者继续实施的必要措施，包括对突发安全事件造成的损失进行统计评价；制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；查明突发事件的原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施；以及对应急救援过程中表现突出、成绩显著的人员给予表彰或者奖励，对造成安全责任事故的人员进行处罚等作出规定。

以火灾应急预案为例，火灾是对图书馆安全威胁最大的一种灾害。图书馆被国家列为一级防火单位，其安全重要性非同一般。火灾应急预案应包括馆舍重点部位的布置和人员的位置，初期火灾灭火方案和疏散措施，火灾前、中、后阶段图书资料的抢救转移方案、火灾现场的医护抢救等。一个完善的预案能使馆员在火灾发生时冷静应对，并且按程序实施应急方案，不会造成惊慌失措、手忙脚乱、无所应对的局面。

四、实施应急预案的保障措施

（一）物质保障

高校图书馆应对突发安全事件，必须具有一定的物质基础。消防报警系统、消防灭火系统、应急供电系统、应急照明系统、应急通讯系统、应急指挥广播系统是必须建设的；灭火器、破门、破窗工具等器材根据图书馆规模和结构必须配备齐全；图书馆内部分布图、重点部位标识、疏散路线图、应急电话表等必需张贴在醒目位置；对讲机、手提喇叭等通讯设备、器材，安全带（绳）、安全楼梯、毛巾等逃生器材，以及担架、药物等救生物品，根据各高校图书馆的具体情况可以适当配备。

（二）机制保障

图书馆要建立健全监督保障机制，指派专人负责，必要时，还应设置急办公室。定期邀请自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等方面的专家，对图书馆的安全状况进行评价，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，使应急管理军事化、措施科学化、指挥程序化。制定预警报告，发出风险警报，预警报告分为平时状态、警戒状态、战时状态，使常规应急物资与战时应急物资相补充，常规应急设备与战时应急设备相适应，从而构建具有全面性、层次性、集成性、操作性的应急管理体系。

（三）信息保障

应急响应突发事件的关键在于快和准，快能够保证突发事件得到及时处置，准能够保证突发事件得到正确处置。迅速了解突发事件状况、进展情况，准确把握突发事件本质特征的关键，就是建立突发事件通讯与信息系统。根据突发事件类型、性质、特点，在应急预案中预先对通讯与信息的人员、内容、范围、设备、设施做出安排，在突发事件处置和恢复阶段，必须保障通讯畅通，指派专人或部门进行信息，避免因信息失真耽误突发事件的处置，或因信息错误产生其它不必要的负面影响。

（四）宣传教育保障

定期在广大师生中深入开展宣传工作，提高读者的安全意识和应对突发事件能力，十分必要。在图书馆张贴告示，发放宣传单，让读者正确掌握避灾减灾知识；设立公告栏，各种通告，公示图书馆的布局图，指示逃生线路，让读者熟悉应急疏散路线等，都是重要的宣传教育措施。图书馆员还可以深入院系，以讲座形式逐一讲解图书馆应急预案要点，加大宣传教育力度。宣传教育工作要做到制度化、规范化、长期化。

（五）应急演练保障

加强应急预案的演练， 提高读者对应急预案的实施能力与实践能力，使读者一旦遭遇紧急情况，可以保持头脑清醒，做到临危不乱。高校图书馆可以利用每周有限的闭馆时间， 分期分批组织应急演练，指挥读者有序疏散，组织读者从各个楼层对应的应急出口逃生，以检验应急预案的有效性，不断完善应急预案。

五、结语

开放服务模式下的高校图书馆，读者阅览的自主性强、流动性大；馆内书籍、设施多属易燃物品，许多图书馆还珍藏了大量文物和古籍等。在社会各种安全事件频况下，各高校图书馆要结合自身情况，做好应对各种突发安全事件的准备，制定科学、合理、可靠的应急预案，从容应对各种突发安全事件，尽最大努力降低图书馆内人员伤亡和财产损失。

参考文献：

[1]李勇，叶艳鸣.高校图书馆“藏、借、阅、咨”一体化管理模式探索与实践[M].成都：四川科学技术出版社，2007：110.

[2]段小虎.图书馆消防安全：隐患、制度和法律责任[J].图书馆理论与实践，2006，（4）：23-25.

[3]张涛.地方公安机关应对预案建设研究[D].西北大学硕士论文，11.

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1、公众聚集场所（包括商店、饭店、学校等人员密集场所现场安全管理，事故隐患监控和整改情况），主要指辖区内中心小学、中学、村级小学、农贸市场等；

2、道路交通，锅炉,压力容器、压力管道、起重机械等特种设施现场安全管理，事故隐患监控和整改情况，主要指辖区内繁荣木材加工厂制胶高压锅炉以及各村茶树菇生产者使用的高压锅；

3、危险物品（包括危险化学品、民爆器材现场安全管理，事故隐患监控和整改情况），主要指辖区内2家经营农药店以及__卫生院；

4、非煤矿山(引导和督促企业落实防范措施；积极采取措施，防止发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌等重特大事故的发生；现场安全管理，事故隐患监控和整改情况），主要指辖区内的江背石料厂；

5、烟花爆竹（零售、运输、储存、使用和废弃等各个环节安全监管），主要指辖区内1家天禧烟花爆竹经营公司__销售点；

6、建筑安全（建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查；特种作业人员持证上岗，施工人员的安全教育；现场安全管理，事故隐患监控和整改情况），主要指辖区内道路施工工地、建筑行业等；

7、城乡基础设施安全状况，主要指__村土楼仔下新村点和__敬老院工程建设；

8、食品卫生、电力、燃气等行业的安全状况，主要指辖区内食品销售店、__变电站等；重点行业、重点领域中不具备基本安全生产条件的生产经营单位停产停业情况；生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况。

一是主要负责人要亲自带队，对职责范围内行业进行全面检查。特别是要深入到矿山井下、生产车间、人员密集场所等安全生产重点场所、重点部位和重点环节进行检查。要坚持“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，防止走过场。二是要尽量采取专业人员参与检查的方式，进行科学检查、细致检查。确保通过检查能真正找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区和盲点。三是对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理。对重点行业和重点单位“盯牢看死”，对排查出的事故隐患采取有效措施立即进行治理，做到明确责任人、完成时限、措施和经费，并制定必要的应急方案和具体的防范措施。对整改不到位的，一律停产、停业整改。现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的建筑施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。

要求：政府督查、分级管理、分口负责、重点整改、跟踪督办。

（一）政府督查

乡政府办将以抽查与专项督查相结合方式，结合有关检查及其他有关内容进行督查。

（二）分级管理

各村、各单位要结合工作实际，负责组织开展本辖区、单位的安全生产检查。

（三）分口负责

1、烟花爆竹的安全检查，由乡派出所、

工商所、安监站负责；2、民爆器材的安全检查，由乡派出所、安监站负责；

3、公众聚集场所的消防安全检查，由乡派出所、工商所、安监站负责；

4、道路交通的安全检查，由乡安监站、养路队负责；

5、城乡基础设施安全检查，由乡规划所、城管队负责；

6、非煤矿山的安全检查，由乡安监站、派出所、土管所负责；

7、危险化学品的安全检查，由乡安监站、工商所负责；

8、锅炉、压力容器和特种设备的安全检查，由乡安监站负责；

9、石油加油站的安全检查，由乡安监站、派出所、工商所负责；

10、建筑施工的安全检查，由乡安监站、规划所负责；

11、学校、幼儿园的安全检查，由乡中心小学、中学负责；

12、食品、药品和医院的安全检查，由乡卫生院负责；

13、水利设施的安全检查，由乡农业综合服务站负责；

14、森林防火的安全检查，由乡林业站负责；

15、农村防火安全由各村委会、居委会负责。