农村文化建设存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农村文化建设存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】农村文化建设；问题；对策

农村和谐文化建设是一项庞大的社会系统工程，涉及到农村经济社会发展的方方面面。农村和谐文化建设存在问题的主要原因有以下几个方面。

一、农村文化建设存在的的问题

一是思想认识没有到位。没有很好地摆正农村和谐文化建设的位置，重经济建设，轻文化建设的现象在一些地方和单位普遍存在，有的地方甚至比较严重。在一些人的脑子里，农村和谐文化建设是一项无足轻重、无关紧要的抽象的工作，不像经济建设那样容易出成果出政绩出典型，即使是农村和谐文化建设上不去，也不会影响到干部的使用和提拔。甚至有人认为“吹吹打打、唱唱跳跳”对“城市生活不可少，乡村可搞可不搞”。因此，在指导和实践农村和谐文化建设的过程中总是不能很好地把握工作的主题。

二是缺乏创新意识。农村和谐文化建设是新世纪新阶段思想文化领域里的一场伟大革命。由于思想认识上的差距，不少人对于解决新形势下出现的矛盾和问题思路不宽，办法不多。新形势，新任务，农村和谐文化建设如何把握新的机遇，破解新的难题，迎接新的挑战，创造新的业绩，如何提升文化的品位，把文化当作一种产业来办，如何利用文化的优势来促进经济的发展和激活经济的增长，在这方面尚未取得成功的经验。

三是经费严重不足。农村和谐文化建设是一项利国惠民的社会公益事业，需要用钱的地方很多。近年来，国家在农村和谐文化建设方面的支持力度逐年加大，但与经济的发展和财政的增长仍然不相适应，农村文化建设的资金仍然是杯水车薪，缺口很大。

四是用人机制存在问题。县乡文化机构进人不是根据业务专长和岗位需要，而是照顾关系，随意调入，因人设岗。评职晋级存在着严重的论资排辈思想，重资历轻成果，重工龄轻业绩，在很大程度上挫伤了中青年文化工作者的积极性和创造性。

二、加强农村和谐文化建设的对策和建议

（一）大力加强农村文化基础设施建设。农村和谐文化建设需要有一个发展的平台，我们要把解决这个平台当作加强农村和谐文化建设的当务之急，逐步改变群众文化活动场地、设备、器材和现代传媒、网络等硬件设施严重不足的状况。要全面推进“农家书屋”工程实施。形成适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设规律、具有本地特色的农家公共文化服务体系。将农村文化建设切实纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，建立刚性、长效投入机制，改变投入“随意”，工作“应景”状况。通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持和社会力量参与，形成多渠道投入，加快农村文化基础设施建设步伐。

（二）切实提高农村公共文化服务能力。顺应时展潮流，积极建立面向广大人民群众的结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系。要在摸清当地文化产品需求趋势及热点的基础上，有目的的组织文化产品的生产和服务。要下决心抓好社会文化先进社区和乡镇“百强文化站”的创建工作。全面启动民族民间文化保护工程和非物质文化遗产保护工程，发掘、抢救、保护一批历史悠久、艺术生命力强、具有浓郁地方特色的文化项目，总结、推广、宣传、打造一批文化内涵丰富，地方特色鲜明的民族民间文化品牌。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视村村通工程、乡镇文化站和“农家书屋”建设工程、文化资源信息共享工程，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难等问题。

（三）深入开展农村文化三项活动。农村文化三项活动是农村和谐文化建设的重要内容，是一项利国惠民的民生工程.加强对专项资金的管理督查工作，确保专项资金不被挤占挪用。加强对活动内容的引导和调控，在确保活动数量的同时提高活动质量，让农民群众在多看戏的基础上看好戏，在多看电影的基础上看到更好的电影，在多开展文化活动的基础上开展更多对农民有启发、有帮助的文化活动。认真总结近年来开展农村文化三项活动的经验教训，切实解决当前活动中存在的问题，努力把农村文化三项活动建设成为农村和谐文化的品牌。

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[关键词]农村；群众文化；存在的问题；对策研究

中图分类号：G249.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0220-01

选题背景

高唐县鱼丘湖办事处从两个方面力图将文化的根插在农村，鼓励重视农民发挥主观能动性来进行农村群众文化的建设。一个方面是政府积极鼓励农民进行多种形式的自办文化。另外，积极组建属于农民自己的、喜欢的文艺创作队伍，包括民间剧团等，真正将送文化变成种文化，使农民能够自己进行演出。比如高唐县鱼丘湖社区组建的“秧歌队”、“广场舞文艺队”、“老年戏曲协会”等文艺队伍能够一直积极活跃在农村，主要是在夏季的傍晚、冬闲、节假日等时间或者是其他重大节日进行歌舞、秧歌等内容丰富、形式多样的表演，这些“脱胎于传统、活跃于现代、融入于市场、扎根于农村”的文化满足了农自娱自乐的愿望，也满足了农民的精神文化的需求。另外一个方面，县政府在农村中培育文化科技示范户，以此来树立典型弘扬先进，将传播先进的文化与农民素质的提高紧密结合在一起。文化科技示范户开展了技术培训、信息交流、倡导文明健康的文娱活动等满足了农民的文化需求，为农民素质的提高提供了前提条件，农民既掌握了科学技术，充实了知识，又提高了自身的科技致富能力，这些都促进了农村文化建设工作顺利进行。

1 高唐县农村群众文化建设存在的问题

1.1部分基层乡镇政府不重视文化建设

一些基层政府认为经济是最重要的，而对于精神文明建设特别是文化建设并没有放在心上。某些基层部门的领导持有搞农村群众文化建设是“软指标”的思想，认为只要经济上增强了，农村的群众文化就上去了，这样大大影响了农村的群众文化建设工作的效果。至于在对政府的考核上，也只是考核经济发展与社会治安等，没有将群众文化建设的考核列入政府的考核目录上，这些都限制了农村群众文化工作的进一步发展。究其原因，就在于基层领导的农村群众文化建设意识较弱。一些基层领导不能正确认识文化建设对于农村发展的重要性，大大挫伤了农村文化工作者的积极性与主动性。同时，一些基层文化设施的建设经常是建了之后就没有人进行管理，逐渐成为摆设，这也严重影响阻碍了农民精神文化生活需求的满足。

1.2政府对农村群众文化建设的投入缺乏

政府对于农村群众文化建设的经费投入总量小、分配不合理。注重乡镇群众文化建设工作，忽视农村文化建设工作的趋势。农村文化建设的速度比较慢，无法真正满足农民群众的精神文化需求。主要表现在基础设施设置比较少，一般在每个村只配备一个文化活动室与几个农家书屋，5000人以下的村庄还基本能够满足农民的精神文化需求，但5000以上人口规模的农村，是无法满足农民的文化生活需求，严重束缚了农村群众文化的健康发展。

1.3农村群众文化活动较少

尽管高唐县的农村群众文化娱乐活动呈现逐年增长的趋势，但一些偏远、贫穷农村的群众文化活动仍旧缺乏。相对发达的农村，其群众文化设施与文化团队较为健全，因此群众文化活动相对就丰富多彩。但是由于农民的生产生活存在季节规律性，某些应该长期开展的文化娱乐活动在农忙时节根本无法进行。而且农民的文化素质并不统一，有些活动，如书画毛笔字展、演讲活动并不是所有的农民都能够参与。

1.4“送”文化的力度较弱

首先，“送”文化的次数根本无法满足农民对于精神文化生活的需求；其次，“送”文化内容对于农民来说并不完全贴近农村的生活，大多只是传统型的节目，毫无创新可言，致使大多数农民对这种形式逐渐失去兴趣；最后，“送”文化大多流于形式，大多都是进行表演，而农民喜爱的培训、辅导等形式很少，导致演出的时候热闹非凡，演出结束后却变得很冷清，使得“送”文化没有与“种”文化有机结合起来。

2加强高唐县农村群众文化建设的措施

2.1拓宽思路，筹措资金，搞好基层群众文化设施建设

要想搞好群众文化建设，基础的文化设施必不可少。因为基层文化设施是人民群众享受文化生活、进行文化活动的必要场所，是基层群众文化工作得以顺利开展的中坚力量。我们必须加大对基层文化设施的建设力度，搞好俱乐部、图书室、文体活动室等文化设施的建设。同时，各地还应采取政府、企业投资、社企共建、民办以及租赁等多种方式筹措相关文化设施建设的专项资金，推动群众文化建设的进一步完善。

2.2深化文化体制改革，壮大提高基层文化队伍

2.2.1实施“政团合一”改革，提升现有文化服务人员的综合素质

在实际的文化建设中，各地主管部门与艺术团体应加强合作，形成合力，不断提升文化服务人员的综合素质，推动群众文化建设的开展与实施。具体而言，各地主管部门与艺术团体应采取联合办学、定向委培等方式，有计划地将一批现有演职人员送至专门的艺术职业学院进行系统培训，形成长效机制，不断提高文化服务人员的综合素质。

2.2.2加强内部管理，完善专业文化队伍建设

各地主管部门应深入研究与制定文化单位从业人员的资格条件，严把人员入口关，配齐、配足相关的工作人员。同时，各部门还应进一步规范和完善岗位责任制，对相关的从业人员进行严格考核，进一步完善文化队伍建设，提高相关人员的业务素质。

2.2.3建立激励机制，壮大民间文化活动团队

在群众文化建设过程中，各地应充分发挥老年体协和专业文艺团体退休人员、民间艺人的龙头作用，鼓励他们建立更多的业余文化团队。同时，各地还应在一定程度上，对业绩突出的民间文艺团队及个人给予一定的补贴和奖励，不断激发他们参与文化建设的积极性。此外，对于那些在各类活动中表现突出的优秀人才，各地主管部门还应采取多种方式，组织专业人员对他们进行辅导培训，进而不断壮大民间文化活动团队。

2.3充分利用多种空间，拓展群众文化的主阵地

要想更好地进行群众文化建设，我们就必须充分利用多种空间，拓展群众文化的主阵地。当前的校园文化、广场文化、企业文化、街头文化等，这些都可以成为新时期群众文化建设的活动空间与社会主义精神文明建设的有效载体。例如充分利用广场开展文化活动，可以减轻人们因日常劳作而产生的疲劳和压力，使人民群众获得精神上的享受和愉悦。

2.4充分发挥基层文化馆的职能，推动群众文化建设的发展壮大

文化馆可以向人民群众宣传党和政府的基本路线、方针、政策，还可以充分运用自身的文化艺术手段，进一步组织和开展一些人民群众喜闻乐见的群众文化活动，如音乐、舞蹈、小品、摄影、曲艺等方面，激发人民群众的参与热情。同时，文化馆还可以管理、联络一些当地的文化团体，共同组织和开展形式多样的群众文化活动等，这些都可以很好地推动群众文化建设的顺利开展，真正发挥其在文化建设中的指导作用。

在社会主义精神文明建设的新时期，各级政府及主管部门应加大对群众文化建设的投入力度，丰富人民群众的精神文化生活。与此同时，作为一名基层文化工作者，我们更应发挥自己的聪明才智，采用各种有效的方法积极开展一些人民群众乐于参与的文化活动。相信通过各方的努力，一定会打开群众文化建设的新局面，并最终达到丰富群众文化生活，陶冶群众思想情的目的。

参考文献：

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农民是农村生产生活的主体，是建设社会主义新农村文化的主体，是农村经济社会最主要的建设者。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化的发展步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。因此，培养出一大批高素质的农民，实现共同富裕，既是社会主义新农村建设的核心内容，也是建设社会主义新农村文化的核心和关键。提高农民素质，培育新兴农民，推进新农村文化建设主要有以下几个途径。

一、发展农村经济

发展农村经济，是提高农民素质、推进新农村文化建设的根本途径。由于农村经济长期以来发展缓慢，城乡差距较大，农民的生活并不富裕。落后的经济条件无法彻底解决农村的教育问题，从而影响了农民文化素质的提高。鉴于此，必须采取一系列的措施发展农村经济。一方面要注重发展农业生产。农业问题是现代化建设的核心问题，在新农村建设的过程中应注重调整农业生产结构，推进农业产业化经营，改进农业生产技术，通过现代化的农业生产知识来促进农业的发展。另一方面要大力发展第三产业。第三产业由于其自身的优越性，为农村发展注入新的活力，从而促进农村经济的发展。如积极促进农村信息、金融等行业的发展，不仅可以可以开阔农民的视野，增加农民的收入，还可以引导农民对社会主义市场经济有更透彻和深入的理解，从而提高农民应对市场变化的综合素质和能力。因此，只有发展农村经济，才能促进农民文化素质的提高，推进新农村文化建设。

二、加强农村文化基础设施建设

推进农村文化建设，把农村建设城为乡风文明的美好家园，必须切实改善农民的精神文化生活条件，加强农村文化基础设施建设。农村文化基础设施建设一方面要保障农村有专门的文化活动场所，另一方面要保证农村各种文化活动的设备、器材、道具和服装到位。加强农村文化基础设施建设，这就需要各级政府用时代的要求审视农村文化，用发展的眼光研究农村文化，用改革的精神推动农村文化，努力从理论和思想上、体制和机制上、方式和手段上不断改进、不断创新，深入实际，深入基层、深入群众，把农村文化工作做得更加具体、更加实在，加强基础设施建设，巩固农村文化阵地。

三、稳步增加政府对文化建设的投入

这就要求建立以公共财政投入为主的经费保障机制，把文化体育经费和基本建设资金列入政府财政预算和基本建设投资规划，确保增幅不低于财政增长比例。为真题体现科学发展观“以人为本”的核心理念，应当以多种渠道加大对公共文化事业的投入。通过积极争取博物馆、体育馆、县级流动演出车、影剧院、乡镇（村）文化站等项目建设，力争为干部、群众开展文化体育活动提供基础性平台。要采取有效措施，建好、管好、用好县乡村宣传文化中心（站、室），并充分发挥好他们的作用。同时要抓好西新工程、东风工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程。同时加强对农村基础教育的投入，加大教育力度，切实提高农民的科学文化素质，地方政府应将农业教育列入本地区经济和社会发展规划中，制定一系列实施科教兴国和科教兴农的战略。

四、大力发展农村文化产业

农村文化产业包括多个方面的内容，主要有农村信息产业、娱乐产业、精神文化产业。发展农村文化产业有利于提高农民的素质，推动新农村文化的发展。

第一，加强农村信息化建设并建立一条农村信息化“高速公路”，为农民素质的提高提供平台。目前，在广大的农村地区绝大多数农民主要依靠农户之间的交流来获取信息，但是随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，普通的农户之间的交流已不能满足他们获取信息的要求。这就要求政府采取有效措施为农民提供多种获取信息的渠道，如通过科技杂志、农业书籍、网络、文化信息交流站等。同时，也可以充分利用现有的条件建立全国性的农业科技信息网络，加快农业科技知识的传播和技术的普及，为农民文化素质的提高创造有利的条件。

第二，发展农村娱乐业，开阔农民的视野。利用当地的资源，发展娱乐产业，吸引各地人们前来参观旅游，对开阔本地农民的事业具有积极的作用。如浙江横店影视城，随着电影行业在该地区的发展，带动了当地的旅游业、餐饮业、住宿业等相关行业的发展，给当地老百姓带来巨大的商机和经济利益。这不仅提高了农民的收入，而且增加了农民见识，开阔了农民的视野，对农民的文化素质也提出了新的挑战。当地不少农民学习外语接待外来游客。

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[关键词]农村电网；规划；线路；配电台区

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0292-01

一、新形势下农村电网现状

（一）农村电网更加坚强

随着农村电网建设与改造工程的实施，很大程度上改变了农村电网结构不尽合理，网架薄弱，多数县级电网为单电源供电，中低压线路供电半径过长的不合理局面。农电系统的供电能力、安全性、可靠性及电能质量水平都获得了较大幅度的提高。

（二）电网装备水平和科技含量明显提高

农电系统大力推广新技术、新设备、新材料、新工艺，取得了显著效果。节能型配电变压器、35kV及以上电压等级有载调压主变压器应用显著增多；微机保护和综合自动化装置占有率达90%以上；非晶合金配电变压器和调容配电变压器得到了应用。

（三）现代化管理水平得到显著提升

技术比较成熟的财务管理系统、用电营销管理系统、线损理论计算系统、95598客户服务系统、办公自动化系统等得到了广泛使用；生产管理系统、负荷预测系统、远程集中抄表系统、远程视频会议系统得到了应用。

三、农村电网存在的问题

（一）电网线路问题

部分线路供电半径长，尤其是乡村电网线路由于变电站布点少，变电容量有限，供电线路少而且长，供电半径大，装接配变数量多，造成线路负载率高，这些问题是由于电网建设滞后造成的。部分线路线径偏小，传输负荷能力不强，或者线路负荷过大，导致线路之间虽然形成了联络，但线路发生故障时，备供容量不足，使线路之间无法相互转供，降低了整个配电系统的供电可靠性。部分线路配变装接容量过大，有些线路设备闲置、损耗较大，有些线路造成高负载率。县城网及镇区网单辐射线路比较多，不能实行负荷转供，线路检修或故障时将造成局部停电。

（二）配电台区问题

1、负荷波动较大

由于农业生产的季节性和农村务工人员的流动性，以及居民用户昼夜时段性差异，导致电网负荷波动较大，配变长期“大马拉小车”造成配变损耗较高。农村配变长期空载运行的特征也导致相应的低压补偿设备长期不能投运，电容投运率极低，不能达到预期补偿效果。

2、三相负荷不平衡

配变三相负荷不平衡情况普遍存在，影响变压器出力，并增加了损耗，严重时会烧毁配电变压器。

3、台区保护不可靠

配电台区常规采用低压侧断路器对用户负荷进行简单保护，对配变的保护也只有简单的跌落式熔断器短路保护。台区或低压负荷故障往往导致变电站跳闸引起整条线路大面积停电，甚至导致配变烧毁。

（三）用电管理问题

通信网络建设情况各地各异，普遍采取主干道光纤通信、低压配电网多种通信方式并用的方式，同时农村电网负荷的分散性对数据通信及信息共享造成很大难度。电能量采集以手工抄表为主、少量区域实现集中抄表。

三、农村电网规划建设

（一）农网规划一般原则

农网规划应统筹考虑、合理规划，应遵循以下原则：（1）农网建设应统一规划，优化电网结构应与农村电气化、现代化及城镇化发展相统一，要与输电网的规划、分布式电力规划相衔接。（2）农网规划应遵循安全可靠、节约、高效的原则，提高电网的经济效益。（3）农网规划要从改造现有电网入手，技术改造与新建相结合，规划要适度超前。（4）农网规划要方便用户、服务用户，有利于电力市场管理。（5）实施“科技兴电”战略，以提高农网的综合经济效益为前提，提高农网的装备水平和科技含量。

（二）线路规划

中低压配电网应有较大的适应性，主干线路的导线截面按长期规划（一般20a）一次选定，导线正常运行宜以经济电流运行，事故或检修时宜控制在导线发热的安全电流内运行，中低压电网的导线规格不宜过多。

改造或新建架空线路一般仍可采用裸导线。下列情况宜采用架空绝缘导线：树线矛盾突出、导线离建筑物水平距离或垂直距离难于保证安全运行（如多层住宅小区内）的线路，宜采用架空普通绝缘线。

农村中压配电网架空主干线导线截面宜选用铝芯120-150mm2。农村低压配电网主干线导线截面宜选用铝芯70-95mm2时，零线应与相线等截面，并多点重复接地。为进一步缩小线路施工、检修及事故停电范围，每条lOkV线路宜设置若干分段开关，将线路分为3、4段。低压120mm2导线主要用于城镇地区，95mm2导线主要用于城镇和农村负荷密度较高地区，70mm2导线主要用于农村地区。

（二）智能配电台区规划

1、自动调压技术

采用自动调压技术除有效解决农业线路末端“低电压”问题外，可有效降低配网线路用户负荷峰谷期电压波动引起的电压越限（过高或过低），可进一步提高供电质量。将变压器高压绕组各段以不同方式串入带电回路，从而实现低压侧输出不同的电压值，运行中一般为3档或5档电压调节。

2、自动调容技术

配电变压器集成自动调容功能。可大幅降低农村季节性负荷导致台区轻载时的空载损耗，节能效果显著。（上述调容：主要通过改变变压器高压绕组的Y-？接线方式，低压绕组并、串联的接线方式来实现配变在额定容量及额定容量的1/3容量位置运行。）

3、低压无功补偿及三相不平衡调整技术

建议配电台区根据实际情况采用多级级差小于2kvar分相分级无功自动补偿方式，满足无功的精细化跟踪补偿要求；采用ABC相间跨接电容器（容量可取1～2kvar）的方式改善三相有功的不平衡。

4、精细化管理技术

上述配电台区变压器集成真空负荷开关的总保护功能、配备有线或无线通讯方式，通常可根据用户负荷特性的不同，配合台区综合配电箱内的低压出线断路器达到台区的负荷自动化上下分级用电管理，形成对配电自动化的最佳补充，做到有序、合理调度和生产，实现在同等供电能力下最大最优供电效益。

（四）电能质量在线监测与控制

将电能质量监测纳入在线监测内容，同时建立完善各级区域电网无功电压优化自动控制系统，以达到优化电网节点电压水平和降损的目的。电能质量的在线监测应以输配电GIS系统为基础，整合电能质量监测系统的实时数据，最终实现电能质量情况的图形化展示。区域电网无功电压优化控制应采用分散协调的优化算法，结合工程实际中最优解、次优解以及约束条件等，利用调度和配电自动化系统实现闭环控制。根据农村负荷变化较大的情况，农村电网应大力发展配电网自动调容技术。当某台配电变压器或某用电片区的负荷发生较大变化时，电网能自动识别并对供电设备容量进行合理自动调整，使其容量匹配更为合理、运行更为经济。当前可以安装调容变压器或调容箱体变压器，利用自动检测和自动控制手段实现自动投切和容量调整，从而达到自动调容。

逐步建设电能量采集系统，实现电量数据采集、电费结算。逐步完善负荷管理系统，实现远程购电、线损自动计算功能。提升95598对外服务平台功能，实现坐席人员依据GIS平台提供的信息，全面、准确地与用户、抢修人员之间沟通互动，提高服务质量。实现多元化缴费平台建设，最终利用光纤+宽带可编程逻辑控制器通信媒介，实现利用网络缴纳电费并实现送费到表。当前可使用壁挂式自助缴费机收费，并试点使用移动通信网络实现短信催费和无线空中POS机缴费功能。

参考文献

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关键词：农业标准化；农产品质量；体系

农业标准化是指以科学技术和实践经验为基础。按照“简化、统一、协调、优选”的原理，把科研成果、先进技术和成熟的经验转化成标准，用以指导、规范农业生产、加工、经营、销售活动，达到提高农产品的产量、质量和经济、社会、生态效益的过程。农业标准化直接关系到农业市场化、产业化、集约化、现代化的实现。加快推进农业标准化建设对发展现代农业、增加农民收入、振兴农村经济、确保农产品的消费安全具有重要意义。

一、农业标准化建设中存在的问题

(一)农业标准体系不健全并且落后

我国还没有真正形成从产前、产中、产后及产品的深加工等整个农业生产过程的标准体系，并且标准体系完善的方向不明确。不完整的标准体系已不能满足现代农业发展规模、市场流通、产品贸易、质量监控和提高产品质量安全的要求。主要表现在以下方面：

1　标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订一次，我国10年以上的国家标准占37.7％，5年至10年的国家标准占33.4％。以加工食品标准为例，据统计，我国加工食品标准采用国际食品法典委员会标准的有12％，采用国际标准化组织食品技术委员会标准的有40％，采用国际制酪业联合会标准的有5％，所占比例都很少。

2　技术指标落后，特别是农产品质量卫生安全方面的指标低且项目不齐全的问题突出。如，目前我国农产品质量标准中，仅有重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留等指标，没有涉及甲醛等有害气体的含量指标；进口茶叶受检农药品种在欧盟、德国、英国、日本分别为62种、56种、13种、64种，而我国只规定“六六六”、“滴滴涕”两项指标；我国现行的《食品卫生法》对104种农药在粮食、水果、蔬菜等45种食品中规定了允许残留量，共291个指标，而国际食品法典委员会制定的食品安全标准(CAC)对176种农药在3 755种食品中规定了2 439项农药最高残留标准。

3　标准的配套性和可操作性差。主要表现在：农产品保鲜、贮藏、运输标准数量少，农产品生产技术规范和操作规程少；农产品的产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；技术标准与相关法律法规衔接配套差。

(二)农业标准化实施过程中存在诸多问题

1　“小农户”与标准化生产的矛盾。确保农产品质量安全的前提是执行各种标准和操作规程，而单家独户的种植、养殖实现标准化生产的难度大。

2　对农产品标准执行的监测能力和手段不足。我国农产品监督检测机构在提供质量检测、技术服务和保证标准实施方面与农业标准化发展形势和现代农业发展要求存在很大差距。这些机构仅有常规项目的检测能力，而与农产品安全质量密切相关的农兽药残留、激素残留、放射性污染、重金属污染、再生有毒物质及转基因等方面的检测能力严重不足，农业生产基地和龙头企业自有检测手段建设刚刚起步，远远不能满足标准实施和产业化经营的需要。

3　部分农产品生产者不按标准生产现象严重。生产厂商和农民受商业利润驱动，故意违反生产标准和技术规程的现象屡禁不止，严重扰乱农产品市场秩序，对消费者的身体健康和生命安全构成巨大威胁。

二、推进农业标准化体系建设的对策

(一)建立健全农业标准化推广体系

1　突出抓好标准体系建设。按照政府引导、市场运作、突出重点、先急后缓和与国际接轨的原则，尽快建立产地环境、生产技术、产品质量等级、物流设施、食品安全保障等方面的标准体系。

2　建立适合农业结构调整需要的标准。从市场价格看，国内小麦、玉米、大米的价格均高于国际市场平均价格20％～70％，而猪肉价格低57％，牛肉价格低84％，羊肉价格低54％，水果价格低40％～70％。总之，土地密集型产品处于价格劣势，劳动密集、技术密集型产品具有竞争优势。因此，近期应从发展优势产业、特色产业、优质专用产品的市场需求出发，以畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉、中药材等为重点，建立产前、产中、产后配套的地方标准，为农业结构调整提供技术支撑。

3　建立适合农产品外贸出口需要的标准。发达国家对农产品安全卫生标准十分敏感，对进口农产品的农兽药残留、放射性残留、重金属污染的技术限制日趋严格。面对农产品出口屡屡受阻的严峻形势，必须尽快建立与国际标准或国外先进标准接轨的农业标准体系，指导出口农产品的生产。要在国家标准的基础上，选择出口创汇的大宗产品，以控制有机磷、有机氯、抗生素、激素、生长素、二恶英、亚硝酸盐等农药、兽药残留指标和重金属、微生物(病毒、病菌)指标为主，制订产品质量标准、生产技术规程和有毒有害物质残留速测技术规程。农产品出口企业要参照国际标准和产品销往国的质量要求，制定相应的专项标准，尽快与国际接轨。

4　建立贸易技术标准。欧盟在统一内部市场和保护自身利益方面采取的重要措施就是制定广泛而严格的产品标准，充分利用非关税的技术壁垒把对自身产业有威胁的外来商品尽可能地挡在欧盟市场外。目前，进入欧盟市场的商品必须贴有“CE”标志，即通过一个国家的合格评定或认证才能取得“通行证”。我国也要主动利用《技术性贸易壁垒协定》(WTO/TBT)的“正当目标”和《实施卫生与植物卫生措施协定》(WTO/SPS)的“适当保护水平”，积极开展设立技术壁垒的研究，通过制订标准、法规、合格评定程序和卫生措施，构筑我国农产品产业的有效技术壁垒。

5　建立配套的标准体系。要形成与国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套的农业标准体系，编制层次清晰、配套完善的标准体系表。农业标准体系包括农产品标准和支撑与服务农业标准两个子体系。其中：农产品标准包括种植、养殖、加工业的类农副产品；支撑与服务农业标准包括农业投入品、设施建设、机械器具、环境资源四大门类。从标准的属性看，农业标准体系组成包括技术标准、管理标准和工作标准。

(二)加大农业标准实施力度

1　严格按照标准和规范进行操作，用标准指导生产、加工、管理、营销的全过程。在农业生产领域发展“档案农业”，在加工领域建立可追溯制度，以此为基础建立农产品加工业诚信体系。在流通领域，特别是在批发市场和期货市场上按质竞拍、优质优价，以此为重点规范市场秩序，最终实现以质量为核心的农业标准化全过程管理新模式。

2　加强标准宣传。有关部门应搜集世界及我国有关农产品质量和卫生安全的法规、检测方法及限量要求，发挥WTO／TBT咨询站、标准服务研究等单位的作用，健全农业标准收集、查询、传递、反馈渠道，为社会提供技术信息服务。在此基础上，各级政府和有关部门要逐步建立高效的农业标准推广体系，加大标准宣传力度，进行不同形式的培训，使农民和农产品生产企业了解标准、掌握标准，自觉地按照农业标准、农业规范组织和管理生产。

3　进一步提高农业标准化覆盖率。在现有基础上，国家和地方每年都要选择一批具有一定技术基础、生产规模、管理水平和商品化程度较高的农业生产项目、基地，建立国家级、省级、市(县)级农业标准化示范基地。对地理标志产品要加强保护，组织地理标志产品的标准化生产；继续搞好绿色产品、有机食品、无公害食品的认定工作，培育一大批名牌产品，并按照市场规律实行优质优价。要继续发挥龙头企业的带动作用，大力推行“公司+基地+农户”的经营模式，用标准化手段推动农业的集约化、规模化、产业化、国际化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水产等产品的标准化出口生产基地。

4　加强有关部门间的协调配合。农业标准化是一项基础性、综合性、系统性很强的工作，与农业科技推广、农业综合开发、农业生态环境保护、农业投融资政策等方面存在很多内在的联系。如果把农业标准化工作与农业科技推广体系“联姻”，与各种丰收计划、星火计划、“菜篮子”工程、“米袋子”工程、科技示范园区建设相结合，既可推动农业标准化工作的深入开展，又可增强农业科技项目的实施效果。因此，各有关部门要加强协调配合，在落实农业标准化项目时优先考虑各类农业科技项目的标准化，在实施农业科技项目时注重应用标准化手段，达到互相促进的目的。

5　发挥行业协会在农业标准化建设中的作用。随着经济的发展，行业协会不仅在维护市场竞争秩序、提供中介服务、实现行业自律方面具有重要作用，而且在标准化工作方面也大有作为。如，制订行业标准、提供资质认证、信息咨询、技术服务、标准培训、交流质量管理经验等。应选择出口量大、国外技术壁垒多的行业，尽快组织出口企业建立行业协会，推动农业标准化工作，提高出口产品竞争力。

篇6

1 新农村建设的重要意义及规划原则

一直以来三农问题是决定我国建设小康社会进程的关键问题，我国是名副其实的农业大国，国家的兴旺发展离不开农业的支持，农业的飞速发展势必会有力的推动整个国家的全面进步。建设“社会主义新农村”成为全国人民最终实现共同富裕的奋斗目标。建设离不开前期规划，对于新农村的建设，要遵循以几点规划原则：

1.1 统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设

村庄建设首先要加快农村道路建设，完善给水、排水、通讯、通燃气、通热力系统，结合当地实际情况和特点着重开发建设。比如是否具有历史古迹，是否依山傍水具有足够能展现祖国大好河山的自然美景，是否有支撑村子发展的生产企业。

1.2 尊重农民的主体地位

一定要坚持以人为本，尊重农民的意愿，将农民的积极性最大限度的调动起来，以农民自治为主，充分发挥农民的主体作用。

1.3 合理用地、节约用地

新农村的建设势必离不开土地的占用，所以合理用地、节约用地就成了关键。建设过程中一定要严格执行国家规定的用地政策和标准，尽量少占耕地，占多少补多少，一寸土地一寸金，绝不浪费土地资源。

2 工业区控制性详细规划的研究现状

控制性详细规划对每个层次规划中的工业建设来说都具有比较明确的指导和控制作用。由于控制性详细规划是落实总体规划和分区规划的一个详细操作步骤，所以工业区控制性详细规划必须在不脱离这两种规划的前提下进行操作，由于工业区往往由很多不同的工业项目组成，而不同的工业项目对配套生产设施和生产工艺流程的复杂程度要求不同，因此在编制工业区控制性详细规划过程中会遇到许多问题，针对这些问题许多学者进行了研究。

3 工业区控制性详细规划现存的主要问题

3.1 规划成果与工业区的实际管理出现失调和脱节

使得当初规划编制时的很多意图和控制条件无法真切的落实到建设中去。原因就在于规划编制者和工业区的管理者所处的位置不同，很多看法和意见不同，发挥的作用也不同。二者不同的出发点是导致出现这一结果的重要因素。前者主要是考虑城市的整体发展和利益，后者主要是将工业区的发展作为第一要务，这使得规划中的很多控制条件无形当中成为了阻碍工业区发展的绊脚石。

3.2 工业区规划在土地的集约化利用方面存在盲区

导致这一结果的原因有三点：其一，为了吸引企业落户，工业区的管理者不惜以降低土地低价为条件，很小的投资就可以得到很大面积的用地，造成严重土地资源的浪费；其二，很多企业被一些有利的条件吸引落户以后，却没有大量资金支持企业的运营和生产，资金链终端，造成停产，最终导致土地闲置；其三，更有甚者由于部分项目仍旧没有经过充分和严格的可行性研究，尚不具备成产条件，无法正常投产，使得土地资源大量浪费。

3.3 规划的实用性和可操作性低

很多规划是采用教条式的做法，根据生产流水线的特点编制规划，但随着社会科技发展，生产技术得到提升，旧的规划方案不能适应当前生产的需要，无法应用到实际开发建设生产中。一般规划的实施期限是20年，实施过程中会随着时间的推移产生很预料不到的变化，传统的规划根本应对不了这种变化。导致规划实用性和可操作性严重降低。

3.4 工业区规划与城市整体规划在衔接上出现矛盾

工业区控制性详细规划的编制需要在总体规划的指导下进行，而总体规划的重要设施则需要在控制性详细规划中体现，但工业区的开发往往是作为一个相对独立的区域进行的，一方面会忽视与城市性设施的衔接，另一方面又会因为建设时序的问题，使先展开建设的工业区无法使用规划中存在而还没有建设的区域性设施。

4 解决方案

4.1 编制规划前要充分取得工业区管理层的支持和配合，全面了解工业区企业生产情况，综合规划编制者和工业区管理者的意见，即要考虑城市的整体发展利益，也要考虑工业区的经济发展。其实二者最终的目的都是要取得较大的经济发展，统筹规划、合理布局、实现共赢。

4.2 工业区规划应该根据其规模、生产能力、投资大小、对社会经济效益的影响成都确定其用地范围，另外需要加强有关部门对土地使用情况的监督管理，对无法投造成资源浪费的企业给予相应处罚甚至没收土地使用权，杜绝土地资源大量浪费的现象。

篇7

（1.贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550025；2.贵州大学 国际教育学院，贵州 贵阳 550025）

摘要：随着贵州工业化进程的发展，贵州城镇化进程的步伐也随之加快。在城镇化进程中，城中村给城市发展带来了双面影响：它能够缓解住房、就业等社会压力，有利于城镇化的稳步发展；但它的“脏乱差”现象也给城市发展、城市生活质量等带来负面影响。文章针对城中村存在价值及其改造问题进行分析，并提出关于城中村改造的几点思考意见。

关键词 ：城镇化建设；城中村；价值；改造

中图分类号：F 320.3文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22网络出版时间：2015.01.0713：06

作者简介：鄢小青（1984—），女，四川阆中人，硕士研究生，主要从事公共组织与公共经济研究。

*通信作者：张成霞（1963—），女，贵州贵阳人，博士，主要从事教育管理、高等教育国际化研究。

网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

当前随着贵州工业化进程的加快，入驻贵州的企业越来越多。企业的入驻可带来大量的工人，随着人口的增加和公共服务设施的完善，有利于该地区城镇化水平的提高，因此工业化是推进农村城镇化建设的有效途径［1］。贵州省委、省政府提出了“十二五”期间“加速发展、加快转型、推动跨越”的工作思路，实施工业强省和城镇化带动战略，从而实现贵州经济社会又好又快、更好更快发展。在“工业强省”战略的推进下，农村与城市的经济交往与融合日益密切，人员交往日趋紧密。破解贵州的“三农”难题成为政府当前的重要工作之一。要真正解决好贵州的“三农”问题，必须坚持以工带农、以工促农，加快具有中国特色的农村城镇化建设对解决贵州省“三农”问题、缩小城乡差距、实现社会公平、促进贵州省各项事业又好又快发展，有着极其重要的现实意义。

当前，我国的农村城镇化建设主要是以集中居住人口和盖房子为主要侧重点，对于如何提高农民生活品质方面的考虑非常欠缺。在城镇化进程的推进下，城中村是许多城市在快速发展的进程中出现的一种普遍现象。在城市向农村扩张的过程中遇到村庄的时候，因为各种问题的存在，政府部门和开发商一般愿意采用避开农村的做法，尽量去避免各种各样阻碍城市空间扩展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌现出了大量的“城中村”。这些被遗留下来的区域成了在管理体制、居民身份、土地制度与社区传统文化仍未加以转变的特殊社区类型。目前城中村的存在以及由此引发的一些社会问题和矛盾，成为政府、城中村村民以及学术界共同关注的重要而棘手的问题，并且这一问题已经演变成全国性的所有城市发展都要面临的一项非常重大的难题。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，从其字面意义上来说是城市中的村落，是被城市包围的村庄，是在快速城镇化的过程中政府急功近利式的空间拓展政策的产物。关于城中村的概念，学术界并没有分歧，但不同学者从不同角度对其做了定义，如产权角度、社会关系角度、经营制度角度以及土地、户籍角度等；也有学者从广义和狭义上对城中村做了定义。从狭义方面来讲，城中村是指在农村城镇化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的特殊居民区。从广义方面来讲，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区［3］。

一般来说，城中村主要具有三种情况：第一种是已经撤村建居，土地基本全被征用，农民转为居民。第二种是已经撤村建居，但是土地并未全部被征用，农民还有一小部分的土地，农民转为居民。第三种是已经列入了城市的框架范围，但是仍然为行政村和农民。在“工业强省”战略背景下，贵州省农村城镇化速度加快，涌现出的城中村也越来越多，三种主要情况在贵州省都有出现。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中国特色的一种城市化进程中产生的社会现象，是在快速推进城市化进程中产生的一种新的城市化问题。在早期的城市化发展进程中，政府为了规避土地补偿、村民安置方面支付的巨额经济和社会成本，直接获取农民的耕地，故意绕过城中村以达到降低开发成本，如此城镇化建设得到快速的发展，然而城中村却越来越多。

农村城镇化急功近利式的发展是城中村形成的客观原因。一方面，改革开放以来，经济发展加快了农村城镇化进程。在农村城镇化进程的过程中，农民的耕地被征用了，而当地的农民却仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他们建房居住。村落被城市包围，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的经济根源。城市的快速发展，提供了很多的就业和创业机会，吸引了大批外来打工者，但城市配套设施建设缺乏或是供应不足，使外来打工的中低收入者有工作可做，却无房屋可居住。城中村恰好为这些人提供了价格相对便宜的出租屋，本地村民通过出租屋获得很大的收益。村民们在巨大的利益诱惑和驱动下会想尽一切办法，比如违章加建、扩建、改建，去不断追求房屋租金的最大化，最终就形成被城市包围的农村景观，形成了特有的城中村问题。

城乡土地“二元”结构是形成城中村的最根本的原因，即农村的土地集体所有与城市的土地国家所有［4］。可见城中村问题的核心就是土地问题，城中村问题的形成、发展甚至问题的解决都集中在土地这一点上［5］。根据《中华人民共和国宪法》第10条规定，城市的土地属国家所有，农村的土地属集体所有。城中村在被纳入城市总体规划范围之内的时候，他们的土地就保留了集体所有制，所以农民原则上享有土地的使用、占有和收益权。同时我国的相关政策还规定了行政村享有土地非农使用的初审权。因此城中村的一个重要特点就是土地的非农使用地价昂贵，很多城中村都利用其土地的集体所有制和区位优势积聚了大量的财富，村民和村集体形成一个利益共同体。为了获得更大的利益，村民会极力抢占空间建房，以便在城中村的改造到来之前获得更大的收益，并在城中村改造时获取更多的国家补偿。

二、城中村存在价值

有的学者或一些地方政府认为城中村是“社会毒瘤”［6］，会给城市发展带来负面的影响。但随着对城中村认识的加深，城中村存在的合理性被越来越多的人意识到，因此，城中村给城市带来的影响应该是双面性的，应该客观公正的认识和评价城中村的存在。

（一）城中村舒缓了激增的外来人口与紧张的城市住房之间的矛盾

随着城镇化进程的快速推进，大量的外来人口被吸引并涌入较好的城镇就业或者创业，但是商品房的居住成本较高，同时廉租房数量较少，难以获得租房资格，并且廉租房所在位置大多比较偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比较方便，租金也只比廉租房稍高，生活设施也比较齐全，虽然不及商品房，但和很多农村房子相比，算是很理想的住所了，所以外来人口大多数很青睐城中村的住房。城中村在一定程度上发挥了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的辅助。同时部分刚毕业的大学生在毕业后，通常无力承担租金较高的商品房，很多大学生毕业后都选择居住在交通方便、租金较低的城中村，尤其是紧邻高校的城中村。进城务工人员在城市中一般从事脏、累工作者较多，他们工资较低，多数属于生活在城市边缘的人，因此一般也喜欢选择租金较便宜的城中村生活，城中村成了大学毕业生和进城务工人员的“安身之所”，也成为了他们与城市生活近距离接触的第一站。以贵阳市花溪区新朝阳村为例，在贵阳市租住一间房屋需要600~1200元，而在花溪区新朝阳村租住一间房屋需要100~300元就可以解决居住问题。因此城中村对于高校毕业生和进城务工人员来说，有助于他们融入城市社会，在一定程度上满足了他们的住房需求，有利于实现住房公平和维护社会稳定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中国大多数农村，土地是农民赖以生存的生产生活资料。当他们的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再从事农业生产，这让城中村的村民脱离了第一产业，但他们不能享受城市的社会保障。因为他们大部分文化素质较低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多数人都只具有初中甚至小学文化程度，还不具备任何专业技术，因此他们很难融入城市的社会分工当中去。城中村出租房的出现使他们找到了获取收入的途径，同时部分居民也靠着优越的地理位置做生意，这就使得城中村村民的生活有了保障，这在一定程度上缓解了村民与政府之间的矛盾，起到了维护社会稳定的作用［2］，出租屋经济就成为城中村居民生活保障的来源。

（三）城中村让城市生活方式更加多元化

城市生活具有复杂的社会分层、社会分工以及职业结构的特点。城市生活的人际关系也由最简单的血缘地缘关系向复杂的业缘关系转化，社会流动性很大，个人地位和角色变化也较快，生活质量和消费水平高，消费方式多种多样，空闲时间多，个人社会化程度高。城市生活节奏较快，紧张压迫感强，文化生活绚丽多姿。这种生活方式从社会的发展历程与现状来看，依旧存在诸多的弊端和问题。而城中村那种城乡交融的“血缘地缘联系紧密、低消费、慢节奏和高可入性”［9］的生活方式让城市生活多元化的同时，对城市生活也是一个有益补充。比如近几年全国的很多地方夏天的高温天气时间长，而贵阳以“爽爽的贵阳，避暑的圣地”而闻名遐迩，吸引了很多夏天炎热地方的老人、小孩到此避暑。美丽的花溪是人们避暑的首选。许多避暑的人结伴选择居住在花溪新朝阳村这一座城中村里，新朝阳村有短期房出租，房租相对便宜，同时这里也有大量的小旅馆，价格也比酒店低很多，因此新朝阳村是来贵阳花溪避暑的理想居住点。

（四）城中村里有诸多的创业机会

房租便宜，交通便利，城中村里的人际关系已有业缘关系的出现，但是还保留着一定的血缘地缘关系，同时很多的城中村邻近工业园区，或是连接着高校，因此吸引外来务工人员和毕业大学生们来此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人员多，同时他们本身就是大量的消费群体。这里饭店、超市、发廊、酒吧、休闲吧、游戏厅、旅馆等比比皆是且应有尽有，大多生意红火，这给许多想创业的人们提供了商机，并且相对于其他商品房区的门面房租也低许多，因此创业门槛也随之降低。

三、城中村存在的主要问题

城中村有其存在的社会价值，但也不可忽略它给城市发展、城市生活质量等带来的阻碍和坏的影响。大多数学者从经济、社会、文化、景观、环境等多个领域对城中村的弊病进行了概括，本文主要对城中村存在的以下几个问题进行了列举。

（一）人口密度较大，社会秩序紊乱

由于在空间上多与工厂、高校相邻，出租屋90%都是租给外来务工人员和高校学生。在房屋结构上多为单间或者一室一厅，屋内设施简单，房屋租赁价格远远低于周边的商品房，因此吸引了大量的外来务工人员和高校学生，出租屋常年供不应求。流动人口大，暂住人口多，外来人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多为第一层商用，从第二层开始出租居住。饭店、酒吧、网吧、游戏厅、精武馆、小旅馆、发廊等一个接着一个，极大地增加了出入人员的复杂性，同时城中村没有物业和保安，房屋建筑的防盗设施也不足，偷盗事件时常发生。

（二）建筑密度过大，布局混乱

村民建造房屋时，只考虑个人出租利益最大化，尽最大可能地占用土地面积，随意搭建增建房屋，因此城中村建筑楼高而密，再加上监督管理措施缺位，整个村落的房屋建筑形状各异、空间布局混乱、高矮不齐。“室内现代化，室外脏乱差” ［6］是城中村形象的写照。此外，比如贵阳花溪新朝阳村曾经两个传言让城中村的面貌几度改变，一是传言高校和工业园区要占用该村土地扩建校园和工业园区，村民们就平面扩建或者向高空加高；随后又听说五年后有房开商要开发此处，村民们又开始忙碌起来了，只要能够修的地方都会种上房子。如今低的房子在4~5层，高的有7~8层，建筑密度也非常大，村子里只有一条2~3m的通道通向外界。走在村庄里，眼前呈现的全是钢筋水泥，整个村子看不到一棵大树，一个草坪，“一线天”、“握手楼”［5］是村子里的建筑现象。这些房屋的通风性、采光性远不能达到健康标准，在这里也就没有惬意的生活环境。同时村内的居住环境和建筑群落与旁边小区和城镇很不协调，从而影响了城镇的整体面貌。

（三）市政设施缺乏，公共服务设施欠缺，环境卫生条件脏乱差

城中村村民为了出租牟利，村内的建筑密度非常高，间距小。以新朝阳村为例，村子仅有一条2~3m的狭窄道路通向外界，同时路边的小摊林立，根本不能满足消防、急救、环卫车辆的通行，同时，水、电管线混乱，整个村庄更是没有一所公厕。此外，公共服务也非常欠缺，文、体、医、卫设施缺失。虽然该村建了一个垃圾站，请了一对夫妇打扫道路卫生，于缺乏统一的规划和管理的缺失，排水排污、垃圾处理等市政设施不足，洗衣店、发廊、饭店等的生活污水就会随意排到路上，个别村民将固体废弃物随意堆放在路边，使周围环境恶气熏天、苍蝇满天飞，严重影响了居住环境。

四、对城中村改造的几点思考

随着贵州省工业强省战略的顺利实施，城市经济发展及城市规模扩大，人们对城市提出了更高的要求，城中村改造大势所趋。目前已经有了很多成功的城中村改造经验可以借鉴，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是当地居民的主要经济来源。对城中村进行改造后村民的这些租金收入来源就会全部失去。如果一次性补偿不能够达到居民的收入的时候，城中村的居民们对拆迁就会有很大的抵触情绪。住房问题、租金问题和生活问题是城中村居民最为关心的拆迁后的三大问题［2］。因此可以实行“住房、出租房配套”的解决方案。也就是在拆迁后的规划用地中安排相当的土地用于建设村民的出租房，按照村民原有的出租房面积补给村民，村民具有出租房的产权。把村民杂乱无序的自建自租房变成整齐划一的整建整租房，在统一的规划下不但可以让村民原来的租金收益不减少，而且还能够腾出有大量的土地进行有序的城市规划。村民的持续收入得到保障的同时，也能够妥善地处理好村民的住房问题。

其次，“住房就业配套”安置。未来的生活状态是城中村村民最关心的问题，对城中村进行改造就需要充分考虑改造后村民的后续生活保障问题。解决了村中居民的住房和就业问题，也就解决了村民们的后顾之忧，在一定程度上也就减少了政府在城中村补偿方面的费用。对城中村进行改造后的新社区会涉及物业用人、社区维护、商铺经营等方面的用人，就可以首先考虑城中村里的原著居民的就业问题，使他们脱离农业生产、租金收入后仍旧能够有稳定的收入，同时也有利于城中村居民真正实现市民化［6］。

再次，政府要引导帮助城中村居民市民化。对城中村进行拆迁改造仅仅是村民向市民转化的开始，要让城中村的村民从根本上实现从村民到市民的转变却需要经历一个长期的过程。要让城中村的村民市民化，仅仅将村民户口转变为城市户口，让村民的身份在形式上转变为市民是远远不够的。政府需要有所作为，帮助村民进行职业培训，提高他们的文化技能水平，进而提高其工作竞争能力，让村民逐步有一个稳定而体面的工作。只有居民的素质逐步有了很大提高，物质生活状态有了真正改变，道德水准、知识素养等各方面都有明显改变，才能够让村民逐渐真正的市民化［9］。

城中村是具有中国特色的快速城市化发展的产物。笔者认为，不能简单地用对错来对城中村进行评价，更不能单纯地把城中村看作是“社会毒瘤”，必须将其摘除。城中村更像是一把“双刃剑”，有它存在的合理性，处理得当，可以给城市的发展带来正能量，帮助加速城镇化建设的进程，也可使城市生活更加丰富多彩，达到双赢的局面；处理不当，则会事倍功半，阻碍城镇化建设的步伐。

［

参考文献］

［1］郝良峰，徐和平．贵州省城镇化、工业化与农业产业化协调发展研究［J］．贵阳市委党校学报，2013（3）：1.5．

［2］田静．城市化进程中的城中村问题研究［D］．苏州：苏州大学，2011．

［3］杨永梅，段.从行政法角度分析昆明城中村拆迁改造［J］.法制与社，2011（2）188.189.

［4］严明昆．基于空间分析的城中村研究［D］．武汉：武汉大学，2005．

［5］向碧华．城中村问题研究［D］．武汉：武汉大学，2005．

［6］李涛．城中村形成及改造规划的初步研究［D］．太原：太原理工大学，2011．

［7］韦芳，赵之友．贵阳市“城中村”问题研究［J］．经济论坛，2006（16）：26.27．

篇8

关键词：东北部；新农村；文化建设

新农村文化建设是我国社会主义现代化建设的一个重要项目，我国是一个农业大国，新农村文化建设是造福于全国人民的一项事业。然而，在我国东北部地区，由于新农村建设起步晚，农村村民思想相对守旧，新农村文化建设存在着一些问题。本文主要探讨了我国东北部新农村文化建设中存在的一些问题，并提出了相应的解决对策。

一、东北部新农村文化建设存在的问题

随着我国社会主义现代化不断向全国发展，东北地区也开始投身到新农村文化建设中。新农村文化建设在我国其他地区都取得了喜人的成绩，农村的精神文化建设得到了良好的发展，现在也有越来越多的新农村文化建设活动，如“三下乡”活动，都深入农村人民心中。然而，在我国东北地区，由于该地区进行乡村城市化转型起步晚，各方面有所滞后，所以我国东北部新农村文化建设存在着一些问题。

1.先天性基础薄弱。

我国东北地区的农村，历经了好几代人，都是踏踏实实的农村人，每天忙碌于农活，面朝黄土背朝天。受到旧思想的深远影响，农村人认为自己一辈子只为种地收获庄稼，以此来养家糊口。随着时间的沉积，一代代流传下来的思想，导致我国东北部农村的文化基础薄弱，历史原因造成农村文化教育的服务不到位，造成新农村文化建设的先天性不足，新农村文化建设的效果并没有很大起色。

2.后天重视度低。

新农村文化建设，是近几年来刚刚兴起的一个热门话题，新农村文化建设还处于新生阶段，但对于一个祖祖辈辈都是农村人的地方，要从思想上改变人们，不是一件简单的事。新农村文化建设在东北农村并没有得到人们的高度重视。首先，是农村村官对于新农村文化建设没有予以高度重视，没有从根本上认识到农村文化建设的重要性，农村的领导没有带头大力倡导文化建设，牵头领导作用没有发挥到农村文化建设上，对于国家关于新农村文化建设的政策方针没有落实到位，导致我国东北地区新农村文化建设工作没有做到位。另一方面，是农村村民对文化建设的重视度不高，新农村文化建设的主体是农村村民，如果村民们对文化建设呼声不高，认识不深，就算领导再支持宣传也是枉然。东北农村人民祖祖辈辈都过着勤勤恳恳的农耕生活，生活圈子里几乎不会涉及到文化这种精神层面的东西，想要在短时间内改变人们多年来形成的思想，并非易事。

3．硬件设备不足。

所谓硬件设备，是指新农村文化建设所需的硬件，主要指文化活动场所。在我国东北部地区，很多农村都没有公共的文化活动广场，人们想要买书，也非常困难，各方面硬件设备不足，导致东北农村的文化建设是心有余而力不足，没有硬件设备的支持，新农村文化建设没有物质保障，很难持续下去。

二、东北部新农村文化建设相对应的策略

针对我国东北部地区新农村文化建设中存在的问题，需要找到有效可行的对策，以保证我国东北部新农村文化建设的顺利进行，将文化建设真正落实到农村，提升农村人民的精神生活层次。

1.在东北部地区深入开展新农村文化建设宣传工作。

在东北部农村大力开展新农村文化建设宣传活动，通过一系列的宣传活动，让村民们从感性上认识新农村文化建设，并且认识到新农村文化建设对于改善人民生活的重要意义。例如，多组织村民观看新农村文化建设方面的电影，让村民们自己从电影中去体会新农村建设的辉煌成就，及新农村文化建设带给人民的福利，让村民自我意识，比直接说教效果要好得多。

2.加强东北部农村领导对新农村文化建设的重视度。

农村的发展，很大程度上取决于领导的领导水平，在我国东北部地区，要加强农村领导对新农村文化建设的认识意识，先从领导层开始进行新农村文化建设，然后由领导带动群众，少数人带动多数人，大家共同参与到新农村文化建设的浪潮中来。农村的领导要提高自我思想觉悟，不断学习新思想，新文化，加强领导的文化素养，增强领导的文化建设意识。带好了头，东北部新农村文化建设将会顺利进行。

3.鼓励村民参与新农村文化建设活动。

新农村建设需要依靠全体村民，最后也要造福于村民。在我国东北部农村，要多开展文化活动，以东北二人转为中心，根据东北人民的风俗喜好，开展一系列新农村文化建设活动，鼓励全民参与，让大家切身感受到新农村文化建设的春风，并愿意积极投身到新农村文化建设，改善自我的生活水平。在东北农村组织活动要有地方特色，不盲目追新求异，让村民们自愿参加新农村文化建设的活动中来，不断深入认识新农村文化建设的意义。

4.健全新农村文化建设活动场所和活动设备。

东北部新农村文化建设，不仅仅是东北部农村的事情，而是全国人民共同来完成的一件事，需要国家和社会大众的支持。国家应该投入一定资金在东北部新农村文化建设中，帮助东北部农村兴建文化广场，修建文化场所。同时需要依靠社会大众的力量，为东北部地区新农村文化建设提供物质和精神上的支持，鼓励城市志愿者积极投身到东北部新农村文化建设中，到祖国最需要的地方去，为农村人民的文化生活提供自己最大的帮助，例如城市官员下乡辅助，城市大学生到农村支教等等行动，给予农村人民最好的帮助，帮助农村人走出落后的思想，引导农村人走上新农村文化建设的道路，提高农村人民的精神生活质量。

总结：

加强我国东北部地区新农村文化建设，有助于丰富农村人民的精神生活，帮助人民摆脱陈旧的思想，开拓人民的视野，有助于农村人民与时代步调一致，从我国社会主义建设角度来看，有助于缩小城乡差异，提高全民素质，有利于全国人民共同走向小康社会。（作者单位：吉林农业大学学院）

参考文献

［1］郭国祥，丁建芳.今年来新农村文化建设研究的回顾与思考［J］.学术论坛.2009（07）.

［2］朱保安.农村文化建设中存在的主要问题及发展对策［J］.河南社会科学.2005（01）.

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[关键词]基层文化建设；问题；有效对策

近年来，随着国家对基层文化重视不断加强，各级地方政府的相关部门加大了对基层文化建设的投入和扶持力度，基层文化得到了快速发展。但在基层文化建设中存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。

一、基层文化建设中存在的问题

1.基础文化基础设施建设较为薄弱

目前，某些城市的部分社区、乡镇文化站基础设施建设较为薄弱，没有固定的排练场所或排练场所简陋。

2.基层群众文化生活较为单一

部分城市和贫穷落后的农村，基层群众文化生活基本还是以打扑克、打麻将等带有赌博性质的小型活动为主，甚至还有一些人组织基层群众参加一些迷信活动，在一定程度上影响社会的和谐和稳定发展。

3.缺乏基层文化建设资金

国家和各级地方在政府虽然加大了对基层文化建设的投入力度，但在文化建设资金的分配上，偏远或落后地区的农村整体来说较为薄弱，严重制约着基层文化建设的整体发展，不利于满足人民群众日益增长的文化服务需求。

4.缺乏专业人才

目前，农村文化队伍素质整体较低，而且缺乏具备专业技术知识的专业人才，不能很好地开展基层文化建设，加上一些人对农村基层文化认识不足，存在一定的偏差，在很大程度上制约了基层文化的发展。

二、推进基础文化建设的有效措施

1.重视并加强基础文化基础设施建设

国家和各级政府要继续加大对基础文化建设的投入，并对有限的文化资源进行合理分配，重视并加强基础文化基础设施建设，使文化资源配置不断得到优化，要特别关注和加快落后地区或贫困农村的基础文化建设，进行相应的文化体制改革。如为基层文化工作提供良好的办公场所，为相关文艺演出提供固定的排练场所，保证基层文化工作的顺利开展。基层文化部门要积极建立乡镇文化站、社区阅览室、村部阅览室，以及一些文化体育设施，让广大人民群众能够利用这些基础文化设施开展各种有意义的文化活动。同时，还可以积极建立多渠道投资机制，吸引非文化企业、民营企业、外资企业以及社会各界成功人士对基础文化建设投资，从而有效保证基层文化基础设施建设资金，而通过培植一些受基层群众欢迎的社区文化市场和农村文化市场，广大基层群众可以更好地参与到各种形式的基层文化活动当中，有利于促进基层文化工作的健康发展。

2.进一步丰富基层群众的文化生活

为了改变基层群众文化生活单一的现状，进一步丰富基层群众的文化生活，相关文化单位，以及一部分受基层群众欢迎的文艺工作者要经常深入基层，一方面为基层群众带去丰富多彩的演出活动，另一方面为基层群众带去各种书籍、文化知识、科技知识、满足广大基层人民群众不断提高的精神文化需求。社区和比较偏远或落后的农村地区，基层文化部门要充分发挥自己的积极作用，根据当地的情况开展各种各样的演出活动，让广大基层人民群众能够充分参与到各种文化建设中来，进而促使人民群众精神文明不断得到提高。需要注意的是，丰富基层群众文化生活的内容或活动一定要积极、健康，向上，而且比较生动、形象、具体，具有一定的服务性，坚决杜绝将一些不健康的、低级的、庸俗的、格调低下的、导向错误的内容掺入其中，只有这样，基层群众的文化欣赏水平和文化水平才能在丰富的文化内容或活动中不断得到提高，达到基层文化建设的主要目的。

3.完善现有的基础文化设施

基础文化建设不能只靠单纯的建设，还要积极完善和维护现有的基础文化设施，对一些年久失修的文化设施该修就修，对于一些经常运用的文化设施要经常进行维护，保证其能够正常使用。要切实让广大基层人民群众认识到基础文化设施在文化建设中的积极作用，认识到基础文化建设对文化水平和欣赏水平不断提高的作用，科学、合理利用阅览室、体育建设器材等基础文化设施。同时，对于一些比较偏远或落后的农村地区，相关乡镇干部、村干部及大学生村官要注意加大基础文化建设的宣传力度，并深入到基层进行深入的调查，了解广大基层群众比较感兴趣文化活动、书籍和体育器材，在基础文化建设资金允许的范围内多举办一些广大基层群众感兴趣的文化活动、多购置一些广大基层群众感兴趣的书籍和体育基材，并积极引导广大基层群众最大限度地维护所阅读的书籍和使用体育器材，让更多的基层群众认识到基层文化的价值和意义，积极主动地投入到各种文化活动当中。

4.加强对人才的培养

要重视并加强基层文化工作部门人员的培养，促使基层文化部门工作人员能够树立正确的基层文化工作意识，提高基层文化工作业务水平，并不断加强自身学习，对自己的知识结构不断进行更新，适应新时期基层文化工作的更高要求。同时，要使高校毕业生认识到基层文化工作的重要作用和意义，鼓励他们积极参与到基层文化工作当中，充分发挥自己所学的丰富知识，提高基层文化队伍的整体素质，加大基层文化队伍的力量。对于一些具有先进思想意识，在日常工作中积极、认真的、年轻的农村相关基层文化工作人员，要为他们提供学习机会和专业培训机会，提高他们的文化素质和整体业务水平，让他们在基层文化工作中更好地展示自己的才华，提高他们基层文化工作能力，提高他们工作的积极性、主动性和热情，使整个基层文化队伍不断得到发展和壮大。

三、结语

综上所述，基层文化建设是一项复杂的、长期的大工程，已经取得了一定的成就，但是也存在不少问题。因此，重视并加强对基层文化建设存在问题与对策进行分析具有一定的积极意义，国家和各级政府要及时了解基层文化建设中存在的问题，并采取相应的有效策略加以解决，满足广大基层群众不断提高的各种文化需求。

参考文献：

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一、目前农村文化建设现状

农村文化建设意识不强烈。农村作为社会阶层的最底下，使得无论是从经济和文化方面来看，农村都显得有些“拖后腿”。因此，在农村文化建设方面，现如今仍是处于一个“不成熟”阶段。随着我过社会经济文化的日益发展，国家政府也越来越为注重农村文化的建设和发展，进而国家在为促进和加强乡村文化建设过程中颁发了不少强调农村文化建设的政策。这使得农村文化建设在一定程度上有了改善，尽管如此，不少的乡级干部领导在关于农村文化的建设上仍是处于一“模糊”的概念，这使得，农村文化的建设再一次的被“偏置”，这也是农村文化建设发展缓慢的主要原因

忽视农村文化建设重要性。由于农村文化程度普遍低下，农村的教育水平也不高，这使得人们在潜意识中无视了农村文化建设的重要性，认为农村的文化建设可有可无，从根本上“贬低”了对农村文化的看法。这不但体现了我国乡村文化和城市文化存在较大差异外，也强有力突出了我国的城乡矛盾所在。没有清楚的认识到农村文化建设的重要性，是农村文化建设道路上的一大阻碍。

农村文化建设经费投入不足。随着社会文化经济的快速发展，使得现如今几乎任何社会活动都离不开经济的支持和投入。而就目前来看，农村经济发展落后，加之对农村的文化建设资金投入不足则是农村文化建设发展主要制约因素。就目前的乡镇资金的投入比重来看，对农村文化建设的投入明显的偏小。由于缺少足够的建设活动资金，农村在文化建设的各个方面的发展都显得极其的艰难，更出现了“寸步难行”的尴尬局面。虽然现如今，农村的文化基础设施在不断地健全和完善，但由于资金经费的短缺和紧张，使得农村的文化建设只能停留在原来的地方。

农村文化基础设备“形式化”。随着党和政府对乡村文化建设的逐渐重视和精力的投入，使得农村文化基础设备有了良好的改善，原本“一无所有”农村建立起了老人活动中心、青少年文化活动中心以及全民体育运动中心。这些看似比较前沿的文化基础设施却在但大部分农村没有多大用处，根本体现不到它们的真实价值。所谓的“活动中心”和“运动中心”大多只是一个“噱头”而已，其的存在只是一种形式的存在，基本没有落实到农村的文化建设工作中去。

农村文化建设相关工作人员综合素养不高。现如今农村文化建设的发展脚步缓慢的一个重要因素则是农村文化建设的相关工作人员的综合素养不高，其对农村文化建设的认识不够透彻和彻底，使得农村文化的建设在传播及引导层次出现了严重的失误，这样一来，农村文化建设的源头出现问题，进而后续的发展和建设也会存在不少的问题。

二、农村文化建设进程滞后的原因探析

农村文化建设体制不健全。从国家政府对农村文化建设加大投入一来，农村文化的发展呈逐渐上升趋势。就目前来看，农村的文化建设大致框架已基本 完成，但农村的文化建设的整个体系和体制仍然是出于以后不健全不完善的阶段。由于农村文化的建设体系制度不完善，使得不少农村的文化站一直出于一个闲置状态。农村文化站本是农村文化传播和散布的重要途径，对农村文化站的不合理充分利用则是在源头上限制了农村文化的传播和发展。

农村文化建设相关专业人士的流失。其实在国家政府大力支持农村文化建设初期，有不少有着能力和实力的人投入农村文化建设中去，这使得当时的农村文化建设水平有了一定的提高。但随着时间的推移，人们逐渐忽视了农村的文化建设，而以前具有高专业素养的相关工作人员则没有被得到足够的重视，进而使其失去了对农村文化建设的积极性。随着如此的恶性循环，农村文化建设的相关高素养人员在不断地流失。人才的流失使原本艰难的农村文化建设发展脚步变得更加的难以前进，所以，农村文化建设高素养人员的缺失也使得农村文化站的相关职能变得脆弱，使农村文化站的功能变得越来越肤浅化。

农村文化建设对象单一化。随着人们思想的不断开放和对外面社会的好奇和向往，使得原本密集的农村居住人群变得越来越少。农村的年轻人大多外出务工，很少有一只停留在农村，因此，目前我国的农村人群基本由老人和小孩等社会弱势群体组成。这在对农村文化建设的过程中文化建设服务对象有了一定限制。但目前来看，有不少的农村文化建设对象仍是基于农村的年轻人的阶段，很少有为农村老人和孩子所建设的文化基础设施，这种矛盾在农村青年流失城市之后就凸显了出来。老人和孩子作为如今农村的主导人群，因此，以前传统的基于青年的农村文化基础设施的建设理念是不适合也是不科学的。

三、加强农村文化建设的措施

提高全民对农村文化建设的意识。农村文化建设是一个漫长的过程，由于农村在自身文化程度的条件限制下，其文化的发展并不能像想象中的那么顺利，因此，要想提高和加强对农村文化建设水平，则必须从全民的根本思想理念中入手，从根本上改变人们对农村文化建设的传统之后理念，用新时期下社会文化发展脚步来考虑农村文化建设的问题。不仅从农民自身的文化建设意识的培养，更要着重农村文化建设的相关工作人员，只有群众和干部共同努力和相互配合，才能更快更好使科学合理的发展思想理念投入农村文化的建设中去。

加大对农村建设资金的投入。要想增加农村文化建设规模，改善农村文化基础设施，提高群众基础文化水平，这一切的一切都离不开资金的投入。国家对农村文化建设资金的投入程度也就表现了国家对农村文化发展的重视程度。