公积金基数调整规则范文
时间：2023-12-04 18:00:33
导语：如何才能写好一篇公积金基数调整规则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、利率规则是公积金制度的灵魂
利率是货币的时间价值。利率规则是住房公积金制度的灵魂。一方面，住房公积金贷款利率低于商业贷款利率，是住房公积金制度优势所在；另一方面，在目前的政策条件下，公积金贷款与公积金存款之间必须保持正利差，利差所得至少能弥补各项管理支出和提取贷款风险准备金的要求，才能维持公积金体系的正常运转。
二、住房公积金利率政策现状
我国住房公积金利率实行“低存低贷”规则，即住房公积金存款和贷款利率水平，分别低于商业银行储蓄和贷款的利率水平。
住房公积金存款利率是根据中国人民银行印发的《人民币利率管理规定》（银发[1999]77号）第十四条的规定：“职工住房公积金存款，当年归集的按结息日挂牌公告的活期存款利率计息，结息后转入上年结转户；上年结转的按结息日挂牌公告的三个月定期整存整取存款利率计息。公积金存款结息日为每年的6月30日”。这一政策一直引用至今。
住房公积金贷款利率由原来的在3个月整存整取存款利率基础上加点执行（银发[1998]190号），改为央行直接公布住房公积金贷款利率，同时将贷款期限由原来的5档公积金利率期限结构统一改为1～5年和6～30年两档利率水平（银传[1999]45号）。这一规则一直沿用至今。
三、住房公积金利率政策的弊端
根据《住房公积金管理条例》的规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。单位缴交的部分实质已成为职工的法定工资，不存在所谓公积金一半是单位给的，利率低一点不会影响职工的个人利益的观点。
（一）住房公积金存款利率弊端
1．“低存低贷”政策并非所有职工都能享受贷款利息优惠
住房公积金利率实行的是“低存低贷”政策。这一政策的理论依据是，住房公积金缴存职工的存款利息损失，可以通过贷款利息优惠来补偿。对于中低收入家庭，如果没有获得住房公积金贷款，将无法获得贷款利息优惠政策，而被迫以低于市场利率的水平进行储蓄，出现了“穷帮富”、“劫贫济富”的现象。违背了住房公积金制度建立的初衷，解决中低收入家庭住房问题。根据巢湖市2012年6月份统计数据分析，获得住房公积金贷款的人数只占缴交人数的26%，绝大部分职工没有享受到住房公积金贷款利息优惠政策。
2．职工住房公积金存款面临贬值
住房公积金是职工缴存的长期住房储金。由于住房公积金利率与三个月定期存款利率相挂钩，人为造成了住房公积金存款贬值。住房公积金与居民储蓄不同，住房公积金是法律强制的长期性储蓄，法律应保证其保值、增值才能使强制缴存政策合理，才能站得住脚。以1万元存款，按2012年7月6日公布的利率（表1）为例可以得出，上年缴存的1万元住房公积金存1年定期存款将增加利息收入40元；存5年期定期存款将增加利息收入215元。另外住房公积金还要面临通胀性贬值和房价上涨带来的公积金购房支付能力的贬值。
3．利益驱动使公积金骗提现象增加
住房公积金缴存基数在逐年提高，职工积累的住房公积金余额聚少成多、积沙成塔。部分职工住房公积金余额数量可观，巢湖市职工住房公积金余额最多的达30余万元。按照上表1万元存款利息计算，30万元住房公积金存款和30万元的1年期，利息收入差额将达1 200元。利益的驱动将使住房公积金骗提现象增加。
4．职工公积金利息收入不公平
根据《中国人民银行关于居民个人住房公积金存款账户日常销户结清时的利率适用和计息方式的通知》（银发[2003]122号），居民个人的住房公积金账户日常销户结清时，按销户日公告的利率计息。例如2012年7月1日住房公积金存款余额为1万元，在11个月后职工销户，即到2013年5月30日销户，利率为2.6%，销户利息为238元，假设2013年6月30日三个月定期存款利率为2.25%，年度结息金额为225元，多存了1个月，利息反而少了13元。同样的结息，销户提取按一年中的阶段利率结息；而年度结息根据每年6月30日结息日的挂牌利率结息，跳过了年度内阶段性利率变化，存在不公平现象。
5.造成会计信息失真
根据《住房公积金会计核算办法》（财会字[1999]33号）的规定，住房公积金会计核算年度为1月1日至12月31日。而住房公积金计息年度为上年的7月1日至次年的6月30日，与会计年度不一致，如遇利率调整会造成业务支出、应付利息、增值收益和增值收益分配科目信息失真。以2011年7月1日巢湖市归集住房公积金余额10亿元为例，预提利息按3.1%的利率计提，2012年6月30日实际结息时利率为2.85%，2011年7月至12月多计提利息125万元，使2011年业务支出虚增125万元，应付利息虚增125万元，增值收益虚减125万元，造成会计信息失真。
（二）住房公积金贷款利率弊端
利率变动频繁不利于预测利息支出。2007年至2011年期间，住房公积金贷款利率变动了17次，最高贷款利率与最低贷款利率相差1.35%。住房公积金贷款利率随市场利率的频繁变动，不利于缴存职工对利息支出产生稳定的预期，不利于买房人增强购房信心。以2009年元月某贷款为例，贷款金额30万元，贷款期限20年，贷款时年利率为3.87%，到2012年元月时，由于贷款利率调整到4.9%，每月还款额增加了160多元。随着我国利率市场化改革的深入，利率的波动将更加频繁。
篇2
关键词：住房公积金；公平性；改革方向
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2016）06-0080-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.06.16
公平性是福利经济学永恒的话题，作为我国住房保障体系的重要组成部分，住房公积金制度集普遍性、强制性、福利性和返还性等诸多特点于一身，其公平性更是备受各界关注。自1991年上海市借鉴新加坡的经验首次建立住房公积金制度以来，目前全国已有2.17亿人参与了这项制度，且有近1亿职工通过使用住房公积金解决了住房问题，住房公积金制度对于我国住房市场的发展做出了重大贡献。伴随着经济社会的快速发展，我国住房市场正处于持续变革之中，住房公积金制度的缺陷在实施过程中也逐渐暴露出来。就其公平性而论，我国现行的住房公积金制度存在参与机会、使用规则以及分配结果等方面的不公，城市中低收入群体的住房问题并未得到根本性解决[1-2]。
十八届三中全会明确提出要建立公开、规范的住房公积金制度，就是要着力解决包括其公平性缺失在内的各种问题，使其更加符合新常态下我国住房市场发展的新要求。近些年来，众多学者围绕着我国现行住房公积金制度的公平性问题展开深入探讨，取得了十分显著的研究成果。本文正是从住房公积金受惠群体、缴存标准、使用机会以及收益分配等四个方面对现有文献进行综述，以期对我国住房公积金制度的公平性问题有更为完整和清晰的认识。
一、受惠群体公平性研究
数十年来，许多新兴经济体和发展中国家都相继推出了各项住房政策，强烈刺激了住房市场的迅猛发展，但这种长时间的有限公共参与（limited public involvement）社会住房生产也留下了诸多后遗症[3]。住房公积金制度作为我国重要的住房政策之一，目前其保障范围仅定位于城镇在职职工，而大量的个体劳动与自由职业者以及包括广大农民工在内的新市民等，仍然处于住房公积金的覆盖盲区[4]。这种覆盖面的有限性必然会导致其受益群体的分布不均，顾澄龙（2015）等基于我国2005―2011年55个大中城市的面板数据对住房福利进行了系统分析，研究发现对于未加入住房公积金制度的城镇居民而言，他们将会付出13.5%的额外购房成本[5]。尽管住房公积金制度在我国已经实施了近25年，对绝大多数城镇新市民而言，他们的“候鸟式”生活状态并未从根本上得以改变。如果将广大新市民也纳入住房公积金的保障范围，那么该群体的购房融资能力和支付能力都将会显著增强，同时其住房条件也将会得到进一步改善[6]。
我国现行的住房公积金制度因覆盖范围受限导致了其受惠群体的不公，因此，针对这一制度局限性，大部分地区仍然需要在扩大公积金覆盖面上下功夫，应该紧紧围绕其制度属性，更加明晰政策性住房金融的定位，着力推进中等和中低收入者的住房消费，进一步发挥住房公积金的住房保障作用[7-9]。与此同时，我们应该清楚地意识到，进城务工的农民工属于有素质群体，农民市民化的过程绝非仅仅是其社会身份或者职业的转变，也不仅仅表现为他们居住空间的地域转移，更值得强调的则是其思想意识、角色观念、社会权利以及行为模式等一系列的变迁。因此，不论从素质层面抑或是城镇化的角度来说，在以农民工为代表的新市民群体中实施住房公积金政策在理论上是完全可行的，并且是多赢的[10]。正因为如此，王先柱、张志鹏（2015）则建议不仅可以考虑将自由职业者、个体工商户以及其他灵活就业人员纳入住房公积金制度的保障范围，同时还可以尝试让城镇稳定就业的农民工等新市民依法缴存个人住房公积金。
我国住房公积金制度是在住房建设资金严重匮乏、城市居民住房矛盾十分突出等特定的历史背景下建立的，随着经济社会的迅猛发展，加上城镇化进程的不断加快等，这种住房矛盾逐渐在新市民群体中日益凸显出来。为了实现全面建成小康社会的奋斗目标，构建更加公平公正的社会秩序，本着住有所居以及共同富裕的原则，就必须要以解决中低收入群体的住房消费问题为宗旨，并且要逐步扩大住房公积金的保障范围。
二、缴存标准公平性研究
由于我国现行住房公积金的计缴比例采用的是区间浮动制，不同的行业及企业之间存在较为严重的“肥瘦不均”现象，缴存比例差距极值甚至达到百倍，这必然会引起住房公积金收益与收入水平高度正相关的“马太效应”[11]。住房公积金这块穷人的“福利馅饼”如今却为富人“锦上添花”，进一步加剧了社会收入分配差距，丧失了其本应具备的公平性原则。更为严重的是，住房公积金因其缴存基数以及缴存标准不统一，逐渐有沦落为财富转移和逃税避税工具的嫌疑[12]。肖作平、尹林辉（2010）基于34个大中城市的经验证据，指出房价、住房投资、生产总值、城市人口等诸多因素会对住房公积金的缴存比例产生不同程度的影响，并且我国的市场化进程、非国有经济的发展以及要素市场的发育程度等也是其缴存比例的重要影响因素[13]。由此可见，我国现行住房公积金制度在缴存标准层面存在较为不公的现象。
针对目前我国不同地区住房公积金缴存比例不公平的现象，中央政府应该以全面增强我国住房公积金系统的资金流动性为重点，依据各地区房价、国内生产总值等宏观经济指标对公积金缴存水平进行指导和调控[14]。应该根据职工的收入状况合理制定其住房公积金的缴存比例，让职工及单位都能承受计缴负担[15]。同时，杨巧（201
4）认为公积金制度作为一项住房保障政策，其在缴存比例上应该要更加注重层次性及差异性。也就是将住房公积金的缴存与居民的收入状况相挂钩，中低收入群体的计缴比例和贷款门槛要适度放低，而相应提高高收入群体的缴存比例及贷款要求，以此均衡住房公积金的政策受益面[16]。路君平（2013）强调必须要严格遵循住房公积金缴存比例“限高保低”的总体思路，依据现实情况进一步规范住房公积金的缴存比例和缴存基数[17]。陈友华（20
14）则提出要对计缴比例进行统一规定，并且对计缴基数进行限定，以此适度改变当前住房公积金“低存低贷”状况与其享用条件的设置。除此之外，周京奎（2012）还指出要采取有效措施减少包括居民收入等在内的各项不确定因素，降低这种不确定性对于住房公积金缴存产生的影响[18]。
综合来看，学者们对于住房公积金缴存标准的公平性问题及解决对策众说纷纭，观点不一。就现有研究而言，我国现行住房公积金制度缴存标准不公的现象较为突出，这不仅会打击社会群体参与住房公积金制度的积极性，还会促使偷、逃、骗公积金等各种不良现象的发生，让制度的实施效果大打折扣。同时，还要防止住房公积金因缴存标准的漏洞使其成为避税工具，造成居民收入差距的增大以及国家税收的流失。因此，要特别重视现行住房公积金制度在缴存标准方面的制度设计缺陷，结合我国不同地区实情，适当降低当前住房公积金缴存比例，允许生产经营困难企业申请缓存，这将有利于实现社会资源跨期配置的帕累托效率。
三、使用机会公平性研究
作为住房公积金制度的发源地，新加坡早在上个世纪50年代就开始实施这一政策，这对于新加坡低成本、高质量、高密度、可持续的保障性住房建设以及促进住房消费发挥了重大的历史作用。住房公积金政策的实施本质上是通过调配广大人民的资源，实现了高效率和高水平的住房公共投资[19]。就住房公积金的使用机会而言，目前我国公积金贷款的条例设置尚不科学，贷款政策调整变动较为随意，这不利于广大缴存群体公平地获取公积金贷款，也不利于公积金的科学使用[20]。同时，住房公积金的使用及其影响效应存在着十分显著的收入、单位类型、职业类型以及职称等诸多层面的差异性[21]。也有部分学者对于当前我国住房公积金的使用状况予以了较为直接的抨击。周威、叶剑平（2009）一针见血地指出住房公积金既非“社会福利”又无“保障功能”，其制度实施的实际效果甚至导致了“多数人受损、少数人受益”的社会不公现象[22]。相比较商业银行，住房公积金的有限优势在于其向缴存人发放的贷款利率稍低于商业银行个人住房贷款利率，但其并不能改变劳动的供求关系，因此公积金也就难以增加参与者的收入水平，它只不过是将劳动者的部分应得收入转变成了由个人及单位共同缴纳的“储备金”而已。
住房公积金的使用机会公平性一直饱受学界质疑和批判，为了扭转这一尴尬局面，使住房公积金摆脱窘境，杨黎明、余劲（2013）基于2002―2011年我国七个二线城市的年度面板数据，提出应该要继续实行差别化的住房公积金信贷政策，并且要充分发挥公积金政策在保障住房刚性需求层面的积极作用[23]。何代欣（2015）立足于我国住房市场的基本事实，系统性地梳理了新加坡住房公积金制度的历史脉络及最新进展，指出信息不对称和福利效应不显著是当前我国住房公积金改革所面临的重大问题。此外，还应该适当拓展公积金贷款范围，切实精简贷款流程[24]。同时还可以考虑继续扩大公积金贷款的优惠程度，让居民更多地享受到住房公积金带来的购房便利，不断加快构建全国性个人住房抵押贷款担保体系，推进住房公积金制度在公众使用机会方面的改革与完善[25]。
总的来说，我国现行的住房公积金制度在使用机会上存在“劫贫济富”的嫌疑，并且该制度所谓的普惠功能也被诸多学者认为是“伪福利”命题，相比较而言，现行住房公积金贷款政策的使用效果也远逊于商业银行住房贷款制度。由于公积金政策与我国的经济社会转型、财税体制改革以及社会福利制度构建等高度相关，因此在其下一步的改革中，要着重解决住房公积金使用机会的公平性问题，努力使其真正成为一项“取之于民，用之于民”的普惠性住房金融。
四、收益分配公平性研究
改革开放以来，各项事业所取得的成就令世人瞩目，可城市居民住房问题却一直没有得到根本性解决，住房公积金制度的引入旨在通过收入再分配的方式解决城市居民的住房问题[26]。我国现行的住房公积金增值收益专户存储，用于建立公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。换言之，虽然住房公积金属于职工个人，但其增值收益却归地方政府，这种制度定位导致职工的义务和权利严重脱节[27]。也有学者认为，住房公积金不仅体现了住房保障体系的不公，同时还进一步扩大了这种不公，成为了收入分配差距的“放大器”，并且职工群体尚无有效路径履行自己的发言权及监督权[28-29]。也正是因为如此，我国的住房公积金制度才被戴上“富人俱乐部”的帽子，并广受国内外学者的诟病。并且围绕着公积金增值收益的分配问题，理论界形成了国家所有和个人所有两种相对的观点。朱晓矗2011）却认为，在当前这种城市住房矛盾突出和公积金制度理念发生转变的形势之下，探讨公积金增值收益“姓公还是姓私”的问题是无解的，因为国家所有或者个人所有都无法克服住房公积金在法律逻辑及价值判断上的内在矛盾[30]。
篇3
去年末，中央政府作出了降低社保费率的决策，以期为企业“减负”。目前，上海、广东、北京、天津等十余省市已宣布下调社保缴费费率。
地方政府更多是在生育、失业和工伤三项保险上进行调整。“五险一金”中体量最大的养老保险是最难“动刀子”的一项。
中国当前养老保险制度存在诸多缺陷，比如：可持续性压力巨大，一些省份出现了当期收不抵支的情况;统筹层次低，造成基金利用效率低，地方利益固化，不利于劳动力自由流动等等 。
新近出台的“十三五”规划纲要提出了多项养老金制度的改革，比如“完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度”“完善职工养老保险个人账户制度”，以及“健全参保缴费激励约束机制”等等。
制度已经百病丛生，宏观经济减速又要求“降费率”，养老金改革何去何从？
为此，中国社科院世界社保研究中心主任、 人社部咨询专家委员会委员郑秉文接受了《财经》记者专访，详细解读了养老金制度改革的下一步。
最大问题是财务可持续性
《财经》：“十三五”规划纲要中提到，“完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度”，如何理解这一提法？
郑秉文：三中全会提的是完善个人账户制度，五中全会和中央经济工作会议上也是这样的提法。“十三五”规划纲要提到了“完善统账结合”，我认为是要在完善个人账户的基础上，把统筹账户的改革也提上议程，这涉及到统筹层次问题和社会统筹部分的财务可持续性问题。
一方面，养老金当前的统筹层次低，“十二五”规划就要求实现全国统筹，但由于种种原因，至今没有做到。
另一方面，当前基本养老保险的收入和支出缺乏规则。
首先是支出没有规律，企业退休职工养老金待遇过去十多年每年上调10%是怎么确定的？今年上调6.5%是怎么确定？这些问题的背后暴露出的是正常的、科学的待遇调整机制的缺失。
至于收入，制度红利越来越小，很难再扩大制度的覆盖面，而扩面是以往支撑制度的一个重要“红利”。农民工群体已经被城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两个制度覆盖了。
《财经》：在养老金的收支方面，存在强调精算、量入为出，以及强调共济、扩大再分配两种观点。您如何看待个中的区别？
郑秉文：如果认为制度的财务可持续性没有问题，那也就无需提高缴费能力，无需提倡多缴多得，无需加强缴费与未来权益之间的联系，而是扩大再分配。
养老金面临的哪个问题比较尖锐？是财务可持续性，还是扩大再分配？人们看法不一，我认为前者十分紧迫。
当前，来自基层社保工作第一线的、开不出工资的机关事业单位很多，企业缴纳社保压力非常大，企业经济效益滑坡严重，在去产能的过程中有几百万职工需要安置，这还只是经济新常态的开始。
制度若不改革，财务可持续性将难以为继，需要财政补贴的强度和力度越来越大。
新增参保人口的红利窗口还没关闭时，制度尚可借力前行，但在新常态下，财政的压力会越来越大。很多地方政府不得不采取一些极端的办法增加制度收入，以弥补缺口，这些办法主要是“补缴”，每年的补缴收入大约占当年总收入的10%左右，也就是大约2000亿元。地方政府的补缴行为，虽增加了当期的制度收入，却是典型的短期行为，把风险推向了未来。
如果对目前严峻形势的判断和知晓程度不够，还沉浸在民粹主义的夸夸其谈和为民请愿之中，那么，最终受害的还是老百姓。比如，养老制度不健康，资金投入太多了，医疗制度那边就得少用钱。
在统账结合的制度下，什么办法能够提高财务可持续性？应是保留并扩大个人账户。
个人账户的引入就是为了调动个人积极性，账户的比例越大，个人的积极性就越大。相反，个人账户小，社会统筹大，参保人的缴费积极性就越小，道德风险也会增加。由于当前缴费和未来权益之间的关系松弛，人们千方百计地少缴费。
《财经》：您一直主张将养老金改为名义账户制，怎么看待“十三五”规划中“完善职工养老保险个人账户制度”表述？
郑秉文：可以确定的是，个人账户不用做实了，原因是十几年的试点经验证明它不能做实。 减税降费、精简归并五险一金，其重要作用是借机会来改革养老金和社保制度，这是全面深化改革的一个重要抓手。
在我的理解中，完善个人账户就是指实行名义账户制（缴费用于支付当前退休者的养老金，账户中没有真实资金，而是将缴费和收益都计入账户，作为未来发放养老金的依据），同时要扩大个人账户比例，目的是调动个人积极性。扩大的办法是从单位缴费里划拨一部分进入个人账户，现在个人缴费8%，如果再从企业缴费的部分划入8%，个人账户就能扩大到16%。
扩大账户的结果就是让老百姓有了获得感，也真真切切地增加了人们手中的现金。
在做实个人账户和提高激励性之间，过去要做出选择是两难的，一旦推行名义账户制就可以实现了。
当然，名义账户也是过渡的，未来还是要做实。等经济增长进入稳态，做实个人账户就有了条件，做实的成本就会减少。
《财经》：目前养老金个人账户的一大问题是投资收益率不理想。若采用名义账户制，也会牵涉到如何对账户计息的问题。这在未来将如何确定？
郑秉文：记账利率和每年养老金的待遇增长都应该是动态的，根据经济的现状来确定。
当养老金支付给上一代后，可以迅速获得一个内部收益率，这指的是社会平均工资增长率和人口自然增长率之和，是生物收益率。
名义账户制的一个基本理论就是，如果将其账户收益率与生物收益率挂钩，或直接将生物收益率作为账户记账利率，制度的运转是平衡的。也就是说，实行名义账户制的一个原则是对记账利率进行改革，提高利率。中国现在工资水平增长快，获得的收益率也高。
这能让老百姓增加一些现金，增加老百姓的“获得感”。如果每月收入是8000元，缴纳个人账户640元，账户可以获得企业划拨的640元，还可以获得差不多600元的利息收入，每月个人账户的实际收入将近1900元。在这样的制度下，人们愿意缩小缴费基数吗？就像住房公积金，有谁愿意少交钱？这就是制度设计的力量。
以降费率为契机，
全面改革社保制度
《财经》：养老金的名义费率高，给企业和职工带去了沉重负担，因此要降费率，但由于费基普遍不实，人们实际缴纳的费率并没有那么高。如何看待这样一时矛盾？
郑秉文：费率太高的问题十年前就提出了。费率这么高，待遇却不高，两者不匹配。按照28%的缴费率，在目前的制度赡养率下，替代率应该达到84%，但现在的替代率仅仅是这个数字的一半。另一半哪儿去了？有人说支付给转型成本了。这么说不完全对，或者说只对了一半。另一个重要原因是制度的实际收入并没有那么多，而是由于全民缩小缴费基数，被合理合法地“吃掉”了。
于是就出现了名义缴费率和实际缴费率两个费率，这是因为设计不合理。如果老实人按照真实基数去交钱，就吃亏了。但没人想吃亏，于是大家都竞相缩小缴费基数。很多企业会托关系想要少缴社保，民众在缴费时远离制度，等年老时又呼唤制度，想要有更好的待遇。
《财经》：名义缴费率和实际缴费率共存的局面应如何解决？
郑秉文：社保的个人权益要更清晰，避免发生“公地悲剧”。要把名义费率和实际费率统一起来，唯一的办法就是提高激励性。
如何提高激励性？就是实行名义账户制和扩大账户比例，从企业缴费里划拨给个人账户一部分。
当前，非正规部门比比皆是，依托互联网就业的人数增多，还有巨大的农民工群体。如果费率标准定得太高，农民工参保的意愿和能力就受到挑战，他们就宁可回到农村老家参保，即使参加进城镇职工养老保险，也会千方百计地少交钱、多拿钱，成为搭便车者。
如果改革了制度，制度激励性会使得他们千方百计地退出农村老家的制度，在打工地参加城镇职工养老制度，那么制度就会再次获得红利，年轻的农民工稀释了城镇的老龄化和赡养率。
这是一举三得：农民工获益，全体参保人增加了“获得感”，同时制度更加健康，财务可持续性提高，重要的是减少了财政补贴，甚至完全可以取消财政补贴，真正实现三中全会讲的“精算平衡”。
《财经》：养老保险是社保中占比最大的保险，养老金降费率应当如何降？费率全国统一或是各地自定，哪种选择更好？
郑秉文：社保降费毫无疑问是要降低统筹账户的部分，在现实中也是如此操作的。如果降低个人账户的费率，意味着降低账户的激励性，扩大社保“大锅饭”的部分，这在目前并不合理。
养老保险费率应是国家统一的。比如，美国作为联邦制国家，养老保险的费率就是全国统一的，不是各个州自定的。
中国也应该实行统一的社保制度。在过去的十几年里，中国为克服社保制度碎片化一直在探索，其目标就是为了有一天能够把制度统一起来，把统筹层次提高到全国。
2007年原劳动部了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，就规定了六统一，就包括统一基数，统一费率。值得一提的是，统一的养老保险制度也有利于全国统一劳动力市场的形成。
《财经》：还有一种提法是研究归并“五险一金”。“五险一金”之间面临着什么局面和问题？
郑秉文：归并“五险一金”，目前来看存在一些问题，因为费基都不一样，“五险一金”里有三个费基。养老保险和失业保险的最低缴费基数一般定为当地平均工资的40%，养老保险的费率高，企业和职工承受不起，所以费基是最低的，非正规就业群体绝大部分都按这个基数缴纳。医疗、工伤和生育保险的最低缴费基数定在当地社平工资的60%，成为第二台阶。住房公积金的缴费基数最实在，基本按照个人的实际收入交，一人一个样，有些地方甚至高于实际收入。
在此情况下，就存在较大的归并困难，简单合并会给征收带去很大的麻烦。生育和医保的合并可能性大一些，困难小一些。
“五险”的管理后台也存在太多问题，名称、编制、职务等设计各地都不统一。这要求对基数和费率都进行调整，要求调整五险后台的行政管理体系，否则机制就不顺，应该借着机会改进社保整体的制度供给。
改革要一步到位的话，五险的费基应该依照住房公积金，实打实地交，这是最好的制度，但改革力度可能不会那么大。之前曾有人建议降费基，但最后被否定了，还是降费率，因为费率更可见。
同时，社保的征收机构也应该统一起来。现在各地有不同的做法，有地税局征收，也有社保机构征收，《社会保险法》把这个问题推给了国务院，还没有定论。
这种双重征缴的现象在全世界只有中国存在，这是部门利益大于国家利益的结果，目前看还解决不了。供给侧结构性改革要能解决这个问题，也是一个成就。
《财经》：养老金已经面临严峻的可持续性压力，现在又提出降费率，两方面的压力会推动社保制度做出怎样的改革？
郑秉文：减税降费、精简归并五险一金，其重要作用是借机会来改革养老金和社保制度，这是全面深化改革的一个重要抓手，否则会没有动力去改革。
我一直认为，降低费率不是权宜之计，而应成为新常态下社保制度改革的一个大方向，应该有降费的长期打算。降下来容易，升上去就不那么容易了。再有，一定要改革社保制度，否则，费降了，长期看待遇水平不降低的话，钱从哪里来？这是最基本的算术，在不改革制度的情况，或是降低待遇，或是增加财政补贴，但这两条都很难。
唯有改革才是出路，把参保人的积极性彻底调动起来，让他们主动来交钱，这是制度活力的根本来源，是可持续性根本源头，其他都不是正确的方式。
五险制度各有各的问题。以失业保险为例，基金金额不断增长，十年以前的规模在400亿元左右，到2014年底累计4400亿元，但受益人数却越来越少，几乎减少了一半。
实际上，失业保险制度需要改变，降低费率只是一个方面，费率趋近于零，相当于制度消失了。没有了失业保险，失业照样存在，此时会出现一个替代性的制度，最明显的制度是南欧国家普遍存在的企业辞退金制度。这个制度，对劳动力市场具有摧毁作用，不利于企业提高竞争力，不利于劳动力市场的弹性。雇主不愿雇人，也不愿解雇，市场僵化，失业率高企不下。
在拉美33国中，只有8个国家有失业保险制度，其他都是辞退制度，一次性发放，把风险集中在雇主身上，而不是用大数法则稀释风险。所以，拉美国家长期陷入中等收入陷阱，这与劳动力市场僵化有关，与社保制度有关。
中国失业保险面临的问题是：基金支出的瞄准度很差。参保的人都是不失业的，失业的都是不参保的。扶贫工作中提“精准扶贫”，我认为失业保险也要提高精准度。农民工、季节性建筑工人没有被覆盖，是他们不愿意参加，是他们不需要吗？都不是。那是什么原因呢，不应该反思我们自己吗？企业和承包商的成本负担巨大，于是才有了常见的拖欠工资现象，“跑路”才成为中国独有的现象。
医疗、工伤、养老保险都有自己的问题。对于养老保险，应该借着这次改革，真实地统一费率和费基，需要有根本性的改变。
养老金应进行一揽子改革
《财经》：您说的养老保险也存在结构性的改革问题，指的是什么？
郑秉文：中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革主要是针对经济转型而言的。但在社会保险费率下调的过程中，对社保制度也同样提出了结构性改革的问题，所谓的结构性改革指的是一揽子改革，包括了许多后台和的内容。
对于养老金制度，计发方式是前台，投资是，征缴、筹资等管理是后台。后台的设计决定了投资的收益率，投资的收益率决定了待遇发放，待遇发放决定了未来的财务可持续性。前台、、后台相互牵动。
从前台和看，投资机制应当成为制度待遇发放重要的组成部分。
正常的养老金待遇调整机制除了考虑GDP增长、社平工资增长、物价上涨等因素，还需要考虑基金的投资回报率。这里会有一个系数，控制在一定范围内，不让老百姓的生活发生根本变化，但要有所感知，促使人们有意识地关心国家大事，把社保制度看成是自己的，国家的经济好坏和自己的待遇有关系。现在，所有人都想搭便车，遵从负向的激励，这和制度设计有关。比如，新农保制度中，更多人愿意按照最低的一档去缴费。
从后台的管理看，1991年以来，一直谈要提高统筹层次，但提高不了。这背后的一个重要问题是整个经办服务体系地方化，提高统筹层次与此冲突，地方政府不愿提高。
篇4
关键词：施工图预算；审核；准备工作；重点；内容
前言：
施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。因而加强施工图预算的的审核，使施工图预算准确、真实，对工程造价的确定和有效控制具有非常重要的作用。随着建筑工程造价在建设项目中所占比重的不断加大，建筑工程施工图预算的审核也变得尤为重要。但由于施工图预算的编制人员所处的位置不同、水平也参差不齐，预算的编制结果也不一样。同时，由于所审核预算的对象不同，要求进度不同，因此预算审核的方法、步骤也不尽相同。但施工图预算的审核在做好预算审核准备工作的情况下，应重点审核四个方面内容，即工程量、分部分项工程量清单、措施费和规费、主要材料价格。
一、施工图预算审核的准备工作
1、审核施工图预算的基础准备
审核施工图预算的基础准备工作与施工图预算的编制准备基本相同，即对施工图进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。
2、了解施工图预算所采用的计价规范和定额
根据施工图预算的编制说明，了解编制该预算所依据的计价规范和定额。判断预算所依据的计价规范是否符合国家和本行业、本地区的规定，定额是否与工程性质和有关预算编制规定相符合。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算书内容了解本预算所依据的计价规范和定额，并要求编制人增加编制说明对有关内容予以明确。
3、明确预算包括的范围和内容
开展预算审核工作前，首先应该根据施工图纸及预算的编制说明和预算内容，判断并明确本预算所应包括的范围和内容。施工图纸、编制说明、预算内容是否相一致，若不一致，则需进一步明确预算应包括的范围和内容，并保持编制说明与预算内容的一致，并在编制说明中注明不包括施工图纸的哪些内容。
4、 熟悉预算编制的相关规定
预算审核人员应熟悉国家和本地区、本行业的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，既要审核工程量是否准确，是否有错漏，也应审核规费计取是否符合规定，定额套用是否正确，材料价格是否接近当地市场价格等。
二、重点审核的四方面内容
1、工程量的审核
（1）工程量的审查要抓住重点
在全面审查工程量的同时，应抓住审核重点。对一些造价较高、容易出错的分项工程要进行重点复核。如变电站工程，造价较高，且基础的形状、规格比较复杂，审查的重点应放在钢筋及予埋铁件的数量上，因为它的工程量比一般工程要高的多，计算时就必须准确，不能省略这部分较繁琐工作。
（2） 应明确工程量计算规则
在工程量计量时，一定要按本行业、本地区、现有适用的计算规则，因为随着新定额的颁布，有些工程内容的计算规则进行了调整。如广东省于2010年2月26日颁布的《2010年广东省建设工程计价依据》，就对平整场地工程量计算规则进行了调整，由“按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算”改为“按设计图纸尺寸以建筑物首层外墙外边线面积计算，包括落地阳台、地下室出入口、采光井和通风竖井所占面积”，如还按照原来的计算规则计算，必然出现计量错误。
（3） 防止工程量的重复计算和漏项
在工程量的计算上不仅要做到计量准确，还要防止重复计算和漏项，尤其是对一些比较复杂的工程项目，要防止重复计算工程量或漏掉某部位工程量。
2、分部分项工程量清单的审核
（1）审核施工图预算编制的依据
在施工图预算审核时，需审核预算编制的依据是否符合规定，是否按照国家、本地区、本行业现有的定额和有关计价文件规定进行编制。如是否采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）,是否采用本行业、本地区最新颁布的定额，是否采用本地区最新的材料价格等。
（2） 对分部分项工程量清单的审查
分部分项工程量清单应按照建设工程工程量清单计价规范的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量等有关规定，对应其附录的相关要求，列出分部分项工程量清单项目。在审核时要核实分部分项工程量清单项目的编码、名称、特征、单位是否与施工图纸相符，定额的套用是否正确。
（3） 对分部分项工程量清单套定额时要防止重复列项
对分项定额里综合内容比较多的项目，审查时一定要防止重复列项。如地面铺贴彩釉砖项目，图纸要求刷素水泥浆一遍；结合层10mm厚；贴彩釉砖。该项目在套定额时只套用贴彩釉砖一项即可，因此项定额已综合了刷素水泥浆、结合层内容。
（4） 对定额缺项补充估价表的审查
对定额缺项，因没有相似的定额套用时，必须补编补充估价表。补编的分项估价表要根据施工图纸的工艺要求和补充估价表的编制原则列入人工、材料、机械的含量和现行定额的人工、材料、机械台班价格标准，准确编制缺项定额的补充估价表。
3、措施费和规费的审核
（1）措施项目费的计取
措施项目清单应根据工程项目的实际情况列项，对于可以计算工程量的项目清单采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目的编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。以费率计算的措施项目，在审核时重点检查计算基础、所取费率是否正确。如是否存在以人工费为计算基础进行计算的错以分部分项项目费作为基数进行计算。又如广东省规定列入措施费的项目“平安卡”费用，如计算不足1500元时，按1500元计取，则应以“项”为计量单位，当超过1500元时，则应以“分部分项项目费”，选取定额规定的费率计算其费用。
（2）规费的计算应符合本地区、本行业的规定
规费的计取应符合国家、本地区、本行业的规定列项，一般包括防洪工程维护费、意外伤害保险费等，在计算时应按照当地定额规定正确选取计算基础和费率。对于一些国家、省政府或省级有关权力部门规定不再计取的规费，不应再计取，如“工程定额测定费”，已于2009年1月1日起由财政部、国家发展改革委公布取消和停止征收；又如广东省原将“社会保险费”、“住房公积金”列入规费进行计取，而《2010年广东省建设工程计价依据》采用综合工日形式，不再划分工种和技术等级，并扩大了人工单价的范围，将住房公积金和社会保险费列入人工单价中，那么在编制施工图预算时就不应将其再列入规费。
4、主要材料价格的审核
在审核主要材料价格时，要根据本行业、本地区的有关人工、材料、机械价格的规定，根据适用范围、时间、工程类别来合理确定价格，使价格符合市场实际，做到既不高估冒算，也不低估压价。对于造价管理部门的材料价格中有的材料可参考该价格，而对于造价管理部门没有的价格，则应对材料价格进行调查，实事求是确定价格。如广东省2010计价依据实施后，对于人工单价的确定，就应将住房公积金和社会保险费列入人工单价，在具体编制预算时应参考造价部门的最新动态人工单价。
篇5
关键词:建筑工程，造价，定额，工程预算
0引言
建筑工程预算是工程应用的重要衡量标准，其为国家的宏观调控及计算规则夯实了基础、为建筑企业的报价提供了合理依据、能够有效的满足建筑企业对低价中标及评审的要求。若当前的建筑企业在进行投标及报价的时候不依据计算规则及衡量标准进行项目管理，那么计价结果则没有任何的可对比性。当前阶段建筑工程的预算定额基本上采用的都是清单计价模式，这种模式虽然在建筑工程预算定额当中起到了重要的作用，但是同时其也不可避免的出现很多应用的弊端，而对这些弊端的解决将直接的决定着我国建筑工程的发展方向。
1建筑工程定额差距组成分析
当前建筑工程计价程序、相关费用产生差异的主要组成依据构成要素可以分为管理费用、规费、利润、安全文明施工费用、税金等取费费率及基数标准。1)管理费用取费费率及基数差距:一般来说管理费用包含了人工费用、机械费用、材料费用，在具体的施工过程当中工程费率主要是由建筑檐高确定的，这三项的差距将直接的决定建筑工程预算定额的差距。2)利润费用取费费率及基数差距:一般来说利润的费用取费费率及基数由管理费之和、预算价及费率共同决定，工程类别的不同则会产生不同的费率。3)安全文明施工费用取费费率及基数差距:安全文明施工取费主要分为基础费用和增加费用两个部分，建筑面积、建筑区域等都会决定取费费率及基数的大小。
2建筑工程预算定额计价过程
通常来说工程预算定额计价都是依据政府有关的文件及有关管理信息，当建筑工程在进行造价计算的时候，首先需要进行的就是依据结构图及施工图对工程项目进行工程量的计算，当工程量计算完成之后就能够计算出国内工程的计价预算，在完成之后需要对工程费用进行组价计算，对整个工程项目当中需要的人工、材料、利润、管理、机械等费用进行计算，最终就会得出建筑工程的总体造价。
3导致建筑工程中预算及定额的价格差异原因分析
各个建筑工程预算定额最后获得的价格是有差异的，其费用的构成造价的差异，这些差异主要体现在人工费用的差距、管理费用的差距、机械费用的差距、规费的差距等都是较为明显的，所以在该部分笔者将会对建筑工程当中的预算及定额的价格差异进行原因分析。
3．1建筑工程预算及定额差距的人工费用原因
在建筑工程当中人工费用主要指的是工资的支付，在各地区当中建筑工程单价是有差距的，人工单价主要包括基本工资、工资津贴、辅助工资及交通补贴等，在规定当中施工工人的基本用工、辅用工、人工幅度偏差、材料运输费用都是导致人工费用不同的原因。建筑工程作业内容的不同会导致人工消耗量的不同，例如有些建筑工程主体砌筑工程、混凝土工程的消耗费用较高，而有些建筑工程的墙面抹灰工程、屋面防水工程所消耗的费用较高，所以这些造价上的差异就会导致建筑工程预算和定额之间的人工费用差距。建筑工程企业在面对人工单价定额差异的前提下，在进行投标报价的时候需要严格的参照当地的定额情况执行，同时还需要参考附近地区的人工定额消耗，采取清单计价方式，在综合性对劳动市场中的人工费用变化情况进行考虑的前提下，做好人工成本的合理性预算。
3．2建筑工程预算及定额差距的机械费用原因
在建筑施工工程当中涉及到的机械费用主要包括施工机械、机械租赁费用及仪表仪器的施工费用，而这些费用在地区之间、项目之间是有差异的。对于建筑施工单位来说在预算和定额投标报价的时候首先需要明确不同地区进行工程预算的规则及费用的具体组成，例如需要确定工程当中是否涉及拆迁、机械进场费用等，然后依照费用预算经营来进行报价，同时需要和自身的实际情况结合起来进行费用的合理让利。另外由于各个地区编制和定额的习惯不同，所以计算出的机械费用预算及定额也存在着差距。
3．3建筑工程预算及定额差距的管理费用原因
在建筑工程中管理费用也是预算和定额的一部分，清单计价对报价当中有关的内容会做出调整，将招标的标底改称为招标控制价，这就能够让投标报价的活动更为严格，而对于投标人来说，其投标的时候最优先进行考虑的因素就是策略上的让利，在实际当中让利者一般会将让利放在利润及管理费用方面，也就是说会优先的对管理费用进行让利考量。但实际上在具体的建筑工程预算和定额当中若所计算出的管理费用过高，则会使得控价失去意义，而管理费用过低则会使得相应的企业在投标报价中失去积极性，长期下去对于规范性的报价工作实施是非常不利的。
3．4建筑工程预算及定额差距的规费原因
所谓规费指的是政府及有关权力部门规定的建筑工程必须要缴纳的那部分费用，主要涉及到职工的社会保险费用、住房公积金费用。造成建筑工程规费差异的主要原因是因为地区间相关政策的不同，而作为每个建筑工程企业来说则必须要依照当地的实际情况及规定来进行计取，这属于影响的费用。
4建筑工程优化预算定额造价的建议
当前建筑工程预算定额存在着很多问题，其中包括管理体制的不完善、编制方法落后、定额编制不够公正、没有有效的监督检查等，而对这些问题的有效解决将直接影响着建筑工程预算定额造价的准确性。
4．1依据建筑工程的实际情况合理制定定额水平
建筑工程的预算定额和工程的双方都有直接的利益关系，所以所编制的预算定额需要具有合理性和公平性，在进行预算定额编制的时候要以实际情况为依据，既不能让定额标准过高，又不能让定额水平过低，所以在预算定额编制之前就需要进行实际调查，获取施工技术、施工方法及施工材料等实际情况，依据建筑工程的技术和积极趋势来合理的进行预测，实现保证工程预算定额符合实际情况。
4．2保证建筑工程预算定额公平性的落实
首先要对定额管理的相应机制改革，使得编制者和使用者之间实现有效的分离，例如将第三方定额编制委托给具有编制资质的第三方单位进行，从而保证预算定额编制的公平性，另外在预算定额编制的过程当中会涉及到工程实践、相应的经验理论，故在进行预算定额编制的时候建筑工程需要从施工单位、设计单位等选取一部分技术人员进行编制小组的组建，使得预算定额编制能够充分的考虑到各方的实际情况。
5结语
建筑工程预算定额编制涉及到的内容是非常多的，人工、材料、利润、管理、机械等费用都会导致预算定额编制的差异，而面对着当前建筑工程预算定额存在的各种问题，依据建筑工程的实际情况来合理的进行定额水平的制定、保证建筑工程预算定额公平性的落实是有效的优化建筑工程预算定额编制的关键。
参考文献:
篇6
按照联社统一部署和安排，我组一行人，于xx年x月x日至x日对xx年度经营成果真实性指标进行了全面检查。本次查证的主要事实如下：
一、基本情况
现有营业网点个（主社个），信用代办点个；在册正式职工人，非正式职工人，其中代办员人。截至年月末，该联社各项存款余额万元，比年初净增万元，增长%，完成联社计划的%；各项贷款余额万元，比年初净增万元，完成联社计划的%；不良贷款万元，比年初净降万元，剔除央行票据置换贷款1万元，实际净降万元，完成联社计划的%，占比%，比年初下降个百分点。在总贷款中逾期贷款万元、呆滞贷款万元、呆账贷款万元，分别占各项贷款的%、%、%。全年实现财务收入万元，比上年增加万元，增长%，其中贷款利息收入万元,手续费收入万元；财务支出万元，比上年增加万元，增长%；其中存款利息支出万元，营业费用万元，手续费支出1万元；全辖实现账面利润万元，比上年减少万元，完成市联社计划的4%。贷款收息率%，营业费用率%，人均费用万元，资本充足率为%，固定资产占比为%。
检查认为，2004年该联社针对本地区实际情况，立足改革和发展两不误，采取一系列行之有效的措施和办法，取得了一定的成绩。总的来看，业务经营状况发展较好，出现了存、贷两旺的局面，信用社的实力进一步得到了增强，信誉得到了提升，各项经营成果较为真实，但该联社在内部管理和核算上也还存在一定的不足。
二、存在的问题
（一）财务上存在的问题
1、部分费用支出未进入当期成本。一是当年购置的办公设施（办公家具、多功能显示屏等）、支付的安全防卫费（防弹玻璃、防盗门等）共计万元，未纳入当年费用科目进行核算，而在联社科目往年计提的建房款中列支万元，在联社账外储蓄存单账户中列支万元。其中万元冲销了1391垫支的家具款，万元购置联社招待所家具，万元预付联社招待所装饰款。(年月日该联社营业部在5321-低值易耗品摊?嘶Я兄Ч喊旃?闷芬慌?金额万元，附件为开出的发票二张，通过社内往来转入存入活期储蓄存款，存款人名字为，储蓄存单号码为，于年月日支取，本息合计万元，在营业部存入活期储蓄存款户，户名，账号为。年月日转存存款结息元，付利息所得税元，实际余额万元。年月至年月共计支出笔，金额1万元，至月日该账户现余万元，检查结束时已责成该联社销户，并将余款纳入联社大账管理)。二是当年开支的费用未纳入当期损益核算。如联社机关年月日将开支的广告费万元在2642管理部门统筹基金宣传费科目列支（联社规定将%上划集中使用， %由信用社据实列支）。又于当天用2642科目管理部门统筹基金冲减5321科目业务宣传费万元。
2、费用计提不够准确
（1）呆账准备少核销、多计提。全辖年初余额万元，当年应核销万元，实际核销万元，少核销万元；年末各项风险资产余额为万元，呆账准备金余额应达到万元，实际余额为万元，多计提呆账准备金万元。
（2）效益奖计提有误。年账面利润万元，调增项目：网络摊销费1万元，计算机中心运行费万元，多计提呆账准备金万元，联社月底发放银团贷款万元，计提呆账准备金万元视同利润；调减项目：减免2%营业税及附加税万元，专项票据提应收利息万元，少核销呆账万元，实际计提效益奖基数为万元，扣除%企业所得税万元，该联社应提效益奖万元[（308.8-101.9）×30]，实提万元，少提万元。
（3）职工教育经费多提万元。
（4）职工养老保险金多提万元。其原因是你联社计提基数全部是按当年工资总额计提。（联社理由是历年有红字多万元）。
（5）职工住房公积金多提万元。
（6）超比例冲销待核销应收利息万元。年年末余额为万元，当年冲销万元，年末余额万元，超比例冲销万元。
3、限额费用有超标现象
（1）业务宣传费超支万元。
（2）业务招待费超比例开支万元。全辖共支万元，从抽查的三个网点看，均有超支现象。
4、该联社年末现有递延资产余额万元，主要是网络费万元，补充养老保险万元，房屋装修费万元。装修费未按规定年限进行摊销，如信用社年房屋装修费万元当年未摊销完。
5、部份资产已损失,金额万元。一是委托及资产(负债)业务科目预计损失万元。如信用社万元是与农行未脱钩之前为农行的扶贫贷款,现已损失；二是调出调剂资金科目预计损失万元，主要是与行社脱钩前调给农行贷给企业的贷款,现贷款已损失。三是存放同业款项科目预计损失万元，主要是接受基金会资产，现债务落实困难，无法收回，金额万元；信用社与农行在脱钩之前拆借给农行贷给企业的贷款万元,现贷款已损失。
6、应收应付款项处理不及时
（1）1391其他应收款未及时清理和处置，金额万元。一是该科目实际损失额达万元，损失款项未进行处置；其中各社垫付历年诉讼万元（联社营业部万元、牌楼信用社万元，分水信用社万元），现基本无法收回，已损失；个信用社发生的经济案件损失万元；两个信用社分别于年和9年违规操作存款业务和违规为企业承诺担保贷款导致被法院强制执行万元。二是联社机关历年应下划的材料款万元未在当年摊销进入损益。
（2）2621其他应付款处理不及时。全辖共有余额万元。主要存在：一是联社机关养老金统筹账户红字金额万元应逐年摊销未摊销，形成原因主要是历年提取的养老保险金不够支付退休职工的医药费和补差工资而形成。二是联社机关暂收年劳动分红税万元未进行处置。三是信用社基金会并入的农行扶贫贷款有万元未查明原因进行处置。（联社说明年终决算信用社未划上来，实际只欠万元）。
7、有隐匿存款的现象。经查，该联社等个信用社在2621科目隐匿存款万元。
8、一是联社机关2621科目应付各项风险金账户中联社收各信用社2年多预提的各项考核奖万元，年未划回相应的信用社进入损益核算，二是牌楼信用社抵贷资产租金收入万元未纳入当年收入，而是摆在2621科目。
9、费用开支账务处理不规范
（1）费用列支账户归属不准。一是在印刷费中列支客户座谈会开支费用。营业部年月日在印刷费中列支客户座谈会购印刷品费万元；二是在公杂费中列支客户座谈会开支费用。营业部年月日在公杂费中列支客户座谈会购文具费万元；三是公杂费中列有修理费。营业部年月日在公杂费中列支室内局部装饰费万元；四是在其他费用中列有医疗保险费。年月日在其他费用中列支医疗保险费万元；五是信用社在差旅费中列支守库费；六是信用社在其他营业外支出列支汽车修理费。
（2）费用列支附件资料不齐、不合规。如信用社2004年月日在代办手续中列支元收贷手续费无收贷清单，附件是劳务发票。
10、账务核算不规范
一是1392和2622委托及资产和负债业务两个科目核算的年辖内多个信用社与其他联社的联合放款，金额万元，营业部同时在两个科目中重复反映了资产和负债金额万元。二是历年利润分配提取的劳动分红未纳入应付利润科目中进行核算，而是长期摆在2621科目中核算。营业部有万元，联社机关有万元。
11、当年实际利润情况：年该联社账面利润万元。
调增项目金额为万元：网络摊销费万元，计算机中心运行费万元，多计提呆账准备金万元，该联社月底发放的银团贷款万元，计提呆账准备金万元视同利润，信用社抵贷资产租金收入万元，职工教育经费多提万元，职工养老保险金多提万元，职工住房公积金多提万元，待核销应收利息超比例进行冲销万元。
调减项目金额为万元：减免2%营业税及附加税万元，专项票据提应收利息万元，当年支付的安全防卫费万元，联社机关历年应下划的材料款万元未在当年摊销进入损益。实际考核利润为万元，扣除33%所得税万元, 应提效益奖[（329.6-108.8）×30] 66.2万元，实提5万元，少提万元。
（二）信贷管理上存在的问题
1、抵债资产管理不够规范。一是该联社抵债资产的基础管理工作不到位，存在着台账建立不规范。如联社资保科管理的抵债资产台账的要素不全，不能全面反映抵债资产处置进度。二是在接收、处置抵债资产时存在反映不真实的现象。主要表现：接收抵债资产列账时未将利息列入抵债资产待变现利息，如接收有限公司只列万元本金，而未将相应利息纳入抵债资产待变现利息；社未经审批在并社时调增万元抵债资产。三是将抵债资产调入呆账，如信用社将公司抵债资产万元从抵债资产中调入呆账，于年月日用央行专项票据置换。
2、投资业务风险较大，收回难度大。该联社截止年12月日共有债券投资笔万元，经银监会检查确认，风险较大，收回困难。
3、贷款手续欠合规。本次对该联社营业部、信用社34笔大额贷款万元进行了抽查，发现一些不合规的现象：
（1）借款人主体资格不合规。如联社营业部借款户重公司二分公司于年月日转贷万元，该笔贷款由公司承贷，但贷款资料中没有总公司的借款授权书。
（2）贷款抵押物有不合规定的现象。一是抵押物折价偏高，如联社营业部年月日给公司贷款万元，用货船作抵，其折价比例为%，超过重信联[2003]212号文件之规定的%；二是抵押物不符合规，如信用社借款户学校，于年月日借款万元，用该校幼儿院教学楼作抵押。
（3）贷款约定不明确。一是贷款合同约定不明确，如借款户年月日与社签订万元的贷款合同，当日发放万元，后于年月又发放万元，但合同中未约定贷款发放期限；二是贷款抵押物补充要素约定不明，如社借款户公司于年月日借款万元，用作保，但未将的保险受益人变更为信用社。
（4）保证贷款有担保单位不符规定的现象。如营业部借款户公司年月日借款万元，担保单位公司不具备AAA级资格。
（5）项目贷款不合规。如重庆公司注册资本万元，先后贷款万元，其中年月日贷款万元，该户贷款无详实的项目贷款论证资料、用地规划许可证。
（6）按揭贷款操作不合规。如营业部办理按揭贷款万元,未按规定对借款人进行审查、设定担保金等。
（7）银团贷款借据要素不齐全，该联社营业部所有银团贷款笔亿元借据均不同程度存在缺少主任和信贷员印章的现象。
4、少数社贷款还未拆分完，形态反映不实。经该联社自查现在还有5个社发放贷款笔万元（于年月日到期，该户共欠信用社贷款万元），现还未拆分，因此未调整形态。其原因，一是现在正在诉讼中；二是如果调了会影响专项票据兑付。
5、大额贷款审批操作程序有待进一步完善。一是审批成员签字不齐全，本次对该联社今年以来贷审会审批的笔万元大额贷款和展期笔万元贷款逐户逐笔进行了检查，笔均不同程度存在缺少参与审批成员的签名；二是无调查人结论性意见和审批后的结论,主要是月日前审批的笔5万元贷款;三是月日前审批的贷款无会议纪要。
6、信贷档案资料管理不规范。一是经检查该联社信贷科保管的所有银团贷款和营业部的贷款档案资料均无资料目录，其资料存放无序。二是营业部年月发放公司万元银团贷款无相关档案资料，现只有银团贷款邀请书、同意贷款回复、调查报告、市联社咨询文件、提款通知书，无银团贷款协议、借款合同、抵押合同、联社审贷会审批记录和表决等资料。
7、呆账核销未如实调账。经查，该联社4年度经逐级审查报批核销呆账贷款户元,其中个人户元、企业户元，联社今年分两次调账，三季度调账万元、四季度调账万元，还余元，同时处理历年审批后未调账的呆账元，共计元未调账（联社理由个别社财力不足，余下的明年再调账）。同时在抽查信用社主社时发现该门市在申报呆账核销时有人为少报贷款余额和调账与审批的呆账不一致的现象，如年月日借款万元，上报审批万元，而只核销了万元。
8、“信用工程”开展尚有差距。本次抽查社村均不同程度存在一些不足，一是农户经济档案要素不齐，社村比较突出；二是无分户评级表；三是无颁证登记表；四是无“信用工程”开展监测台账；五是贷款面较低，社村仅为%、社村为23.9%。
9、贷款科目归属不正确。经检查和联社自查，该联社营业部历年贷款科目归属不正确，在现有贷款余额万元中有万元归属不正确，其中有笔万元(其中万元系今年发放)非农业贷款纳入农业贷款科目中。
三、建议
（一）严格按照市联社精神，进一步规范联社审贷会工作规则，加强贷款合规性、合法性的审查，提高决策质量，把贷款风险控制在最低限度内。
（二）加强信贷档案资料的管理，联社相关职能科室对全区信贷档案资料进行一次全面清理，凡是不符合要求的要严格按照市联社有关规定补充完善相关资料，按序专户保管，使全区信贷档案资料早日走上制度化、规范化、的轨道。
（三）进一步深化“信用工程”创建工作，完善相关基础资料，加大农户小额贷款投放力度，切实发挥农村金融主力军作用，巩固农村阵地。
（四）加大不良贷款清收和处置力度，努力提高信贷资产质量，不断优化资产结构，提高自身经济效益。
篇7
关于加强房地产价格调控促进住房建设和消费的意见（省物价局 1999年1月19日）
全文目前，我省城镇住房出售价格过高，抑制了居民的购房需求，加上房地产盲目投资、住房布局不合理、低租金制约等因素，造成商品住房大量空置。为了认真贯彻《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的通知》（国发〔1998〕34号）精神，结合我省实际情况，切实解决目前存在的问题，加强和改善房地产价格调控，调整和规范住房价格构成，保持价格合理稳定，以扩大居民住房消费，促进住房建设，拉动我省经济更快更好地发展，特提出如下意见。
一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系
各地要加强对房地产价格总水平的调控，以保持经济适用住房价格合理稳定为重点，做好房地产价格调控工作，建立与住房供应新体系相适应的住房价格体系。
对中低收入家庭购买的经济适用住房，实行政府指导价，限价销售。经济适用住房用地实行划拨方式供应，免收土地出让金。要认真做好经济适用住房建设用地年度供应计划，确保行政划拨土地政策的落实，严禁炒卖经济适用住房用地。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位差价和质量差价的形成。要加强对经济适用住房成本费用的监控，制止各种乱收费，禁止乱摊和虚置成本。新建经济适用住房出售价格构成包括以下因素：住房建设的征地和拆迁补偿、安置费；勘察设计和前期工程费；建安工程费；住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；以上4项之和为基数的2％以内的企业管理费（确有特殊情况，不得超过3％）；贷款利息；税金；3％以下的利润。经济适用住房出售价格由所在地市（县）以上人民政府物价部门根据以上因素商有关部门合理确定，并定期公布。价格一经确定，任何单位或个人不得随意提价。经济适用住房销售价格未经物价部门审批定价的，房地产管理部门不予核发《商品房销售（预售）许可证》，也不予办理交易手续和产权登记手续。
对最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房租金，实行政府定价。租金标准要按与最低收入家庭承受能力相适应的原则确定，具体廉租住房租金标准，按不高于同期公有住房租金的70％，由市（县）级物价部门制定，报上一级物价部门批准执行。最低收入家庭和中低收入家庭收入水平线由市（县）人民政府依据本地区经济发展水平、职工家庭工资水平、住房面积标准和住房价格等因素确定，每年公布一次。
对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价，由企业依据开发经营成本和市场供求状况确定租售价格，接受物价部门监督。各地要制定灵活、有力的价格政策，采取多种形式，促进空置住房的销售。高收入家庭购房不得享受经济适用住房的各种价格优惠政策。
加强土地使用权价格的管理。基准地价实行政府定价，各地要抓紧建立基准地价定期确定公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。基准地价由县以上人民政府价格主管部门会同土地管理部门制定，经当地政府同意后，报省物价局会同省土地管理局审批，再由当地人民政府公布实施。基准地价一般每两年调整公布一次。标定地价的制定，应当以取得资质的专业评估机构的地价评估结果为基础，根据国家宏观经济政策要求和房地产供求市场变化趋势，经组织专家论证后，由县以上价格主管部门会同土地及房地产管理部门确定，由同级人民政府批准，定期向社会公布，并报省级物价、土地管理部门备案。
城市改造拆迁，要认真贯彻《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》（省人民政府49号令）精神，对拆迁户实行拆除房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。
二、清理整顿建设项目和房地产交易环节收费，降低住房建设成本，减少住房交易中的流通费用
各地、各部门要加大清理整顿工作力度，坚决取消一批不合理收费项目和降低一批收费标准。取消企业资质审查、工程竣工验收等收费及各种押金、保证金，合并重复的收费；整顿、规范征地管理费、供电贴费和各种证照收费，降低过高的收费标准（经济适用住房实行减半征收）。停止向住房开发建设收取用电权费，要加强对住房建设中的供水、供电、供气、通讯等附属设施建设的管理，各项费用要公开标准，严格执行预算定额。工程监理、房地产价格评估等中介组织，对经济适用住房开发建设的服务收费不超过法定标准的70％。建立和完善房地产开发企业负担卡制度，调整和规范住房价格构成，加强对建设项目收费及住房价格构成的监审，严禁开发企业将自身应承担的费用转嫁给购房者。
全面清理房地产交易环节的收费，取消各种名目的管理费、监证费，整顿规范房地产交易中的交易手续费及各种服务收费，按精简效能原则压缩房地产交易管理机构及其人员，降低机构人员经费和流通费用，促进房地产交易。
对城市基础设施配套费等较大的收费项目，要进行专项治理。城市基础设施配套费，凡未开征的城市，一律不得开征；对已开征的城市，由省物价局会同省财政厅、省建设厅结合税费改革和公用事业价格改革制定治理方案，在治理方案出台前，各地要按照合并重复的收费项目、降低过高的收费标准的原则，对现行收费进行整顿。
规范人防建设费，对住房开发建设，按规定需要配套建设人防工程的，要坚持同步配套建设，不得收费；按规定需要同步建设，但因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准要从严核定，不得只收费不建设或是多收费少建设。
各地要坚决贯彻国务院关于停止征收经济适用房商业网点建设费和不再无偿划拨经营性公建设施的规定，住宅小区建设中按规定配套建设的商业网点及其它营业性配套公建，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则出售、出租，建设费用不得进入房价；对需要实行政府定价出售、出租的商业用房及其它营业性配套公建，应按照保本或保本微利的原则由当地价格主管部门核定价格标准。配套建设的网业商点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途。
凡经国务院和省政府及同级财政、物价部门公布取消的建设项目收费的项目，各地、各部门、各单位均不得继续收取，违者按有关政策法规规定严肃处理。
三、规范住房价格及物业管理收费行为，建立正常、良好的市场秩序
政府价格主管部门要积极指导、协助房地产开发企业建立健全价格行为自我约束机制，监督企业销售住房实行明码标价，禁止虚假标价。对违反国家规定，乱加费用、少给面积、价格欺诈等不正当行为，要依法查处。标准计量行政主管部门，要加强对销售住房面积的监督管理。
加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的约束，监督中介组织按规定办法和程序开展业务及收费。禁止违反国家规定利用行政权力，强制企业和当事人接受评估及收费。
规范物业管理收费。物业管理企业为物业产权人、使用人提供的具有公共性的服务，以及代办收缴水电、煤气、有线电视、电话费等涉及公众的服务收费，由当地价格主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。收费标准要与物业管理的服务内容、服务深度以及当地居民经济承受能力相适应。对普通居民住房物业管理收费标准要严格核定。物业管理企业要认真执行国家的价格政策，做好收费项目和标准及收费办法的公开工作，切实向住户提供质价相符的服务。
鼓励物业管理企业之间开展正当的竞争，逐步实行规模化经营，避免点多、规模小、管理成本高，促进物业管理收费的合理和规范。
四、积极稳妥地推进公有住房租金改革，加快实现住房商品化
公有住房租金改革是住房制度改革的重要内容，也是加快住房建设发展的重要条件。各地要认真贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的各项政策措施，按照到2000年公有住房租金水平要达到占双职工家庭平均工资的15％的要求，继续推进租金改革，使租售比价逐步合理化。租金改革同时要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，提租方案要纳入价格调控计划，做好统筹安排。对超面积住房的，超过规定标准的部分可实行高于同期现住房租金标准的差别租金；对多占住房应退未退的，实行市场租金。在调租幅度较大、超过职工承受能力时，经当地政府批准，可允许职工用其住房公积金的一定比例支付提租增加的租金。
各地要继续稳妥推进公有住房出售工作。公有住房出售的成本价，要与经济适用住房价相衔接，并考虑房屋的新旧程度及地段、楼层、朝向等因素合理确定。要增加公有住房出售价格的透明度，防止违反规定低价售房倾向。在国家公有住房出售价格政策出台之前，仍按省物价局有关政策执行。
公有住房出售中，购房户超过按政策规定应享受的住房面积部分，要严格按政策规定收取超面积售价的售房款。
篇8
新型职业农民激励计划
1.提高新型职业农民增收能力
将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划，支持职业学校办好涉农专业，定向培养新型职业农民，完善国家助学和培训补贴政策，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，努力提高妇女参训比例。
2.挖掘现代农业增收潜力
鼓励农民采用节本增效技术，培育农业社会化服务组织，支持农业废弃物资源化利用，降低农业生产成本。加快建立农业信贷担保体系，改进农业保险产品和服务，支持农民发展现代农业。完善农产品初加工补助政策，促进农产品深加工向优势产区和关键物流节点集中，支持优势产区产地批发市场建设，延长农业产业链条。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，培育农业科技创新应用企业集群，引导产业集聚发展。推动“互联网+”现代农业，大力发展农产品电子商务，探索农业新型业态。推动农业全产业链改造升级，鼓励农民共享一二三产业融合发展的增值收益，增加经营性收入。
3.拓宽新型职业农民增收渠道
积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，发展适度规模经营。
支持农民工、大学生等人员返乡创业，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，推进农村集体资产股份权能改革试点，完善农村集体经济组织相关政策和法律规定，发展壮大农村集体经济，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。
加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。
小微创业者激励计划
1.清除创业壁垒，提升创业参与率
深化商事制度改革，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。优化审批流程，推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。
2.加大扶持力度，提高创业成功率
支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设，建设一批高水平的“双创”示范基地。完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施，通过评审优惠、预留份额等方式对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度。落实扶持创业的各项优惠政策。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。
3.探索创业成果利益分配机制
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划的制度规则。研究完善商业模式知识产权保护制度，研究制定文化创意等创新成果保护办法，加大小微企业知识产权维权援助工作力度。加快建设全国知识产权运营公共服务平台，完善知识产权质押融资等金融服务机制。依法查处垄断行为，鼓励龙头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式，支持有实力的企业承担技术服务、信息服务等公共平台功能。支持自由职业者的智力创造和高端服务，使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。
基层干部队伍激励计划
1.完善工资制度
提高基本工资在工资性收入中的比重，落实基本工资正常调整机制。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。落实艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。实施地区附加津贴制度，根据地区经济社会发展、物价消费水平等差异，适当参考企业相当人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。
2.健全差别化激励机制
建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。完善公务员奖金制度，强化省级政府统筹调控责任。赋予地方一定的考核奖励分配权，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。完善公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。
3.明确福利标准和保障范围
明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主，实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监督。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围，为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。
有劳动能力的困难群体激励计划
1.推进产业扶贫济困
实施贫困村“一村一品”产业推进行动。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。
2.建立低保与就业联动机制
鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。
3.完善相关专项救助制度
加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模式。
技能人才激励计划
1.完善技术工人薪酬激励机制
优化职业技能标准等级设置，向上增加等级级次，拓宽技术工人晋升通道。引导企业合理确定技术工人薪酬水平，促进高等级技术工人薪酬水平合理增长。加大对技能要素参与分配的激励力度，探索建立企业首席技师制度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。
2.贯通职业资格、学历等认证渠道
统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。研究制定高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法。健全青年技能人才评价选拔制度，适当突破年龄、资历和比例等限制，完善高技能人才评价使用机制。
3.营造崇尚技能的社会氛围
定期组织开展全国性或区域性技术大赛或岗位练兵，大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。鼓励地方对重点领域紧缺的技术工人在大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品质品牌增值收益。
如何保障？国务院也部署了相应的支撑行动。下面择要为您说说。
（一）就业促进行动
全面提升就业岗位创造能力。鼓励新型劳动密集产业发展，引导和支持沿海劳动密集型产业向中西部地区有序转移。鼓励发展家政、养老、护理等生活业和手工制作等民族地区特色产业，吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者就业。
有效提升劳动力市场流动能力。推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革，消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。充分发挥中心城市、新兴产业带动效应，吸纳更多困难地区、困难行业劳动力跨地区、跨行业、跨所有制流动就业。
不断提升劳动力市场供求匹配能力。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，全面提升公共就业创业服务水平。完善失业登记办法，建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。
（二）职业技能提升行动
加强职业技能实训基地建设。推行企业新型学徒制。企校结合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。
完善职业技能培训体系。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。以就业为导向对困难人员实施职业培训，把职业技能培训和推荐就业安置紧密结合起来。加大青年就业见习工作力度，帮助青年获得相应工作经验或经历，提高就业竞争力。
（三）托底保障行动
提升精准兜底保障能力。完善多层次的救助体系，积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助，确保面临特定困难的人员获得相应救助。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。
篇9
关键词 企业会计准则 建造合同 完工进度 完工百分比法
中图分类号：F284 文献标识码：A
1建造合同定义、标准及职责划分
建造合同是企业会计准则第15条，指为建造一项或数项在设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的资产而订立的合同。按照建造合同准则要求建工集团下属分公司、子公司的工程项目执行建造合同准则核算；其他业务板块可参照执行。
根据准则，确定建造合同有四个标准：先签合同后施工、建筑体积大、时间跨度长、合同价值高。其主要特征有：（1）先有客户，后有标底，建筑资产的造价在合同签订时就予以确定；（2）资产的建设周期长，一般都要在一个会计年度或跨越数个会计年度；（3）所建造资产的体积大，造价高；（4）建造合同签订后一般为不可撤合同。
集团经营管理部负责测算、确定与调整建造合同预计总收入和预计总成本及毛利率；将该指标纳入项目部经营责任书。
集团财务部负责组织实际成本、费用的核算，按月确认合同收入、合同成本、合同毛利，准确反映项目盈亏情况。财务部应根据经营管理部提供的统计产值报表和项目未完施工盘点表与按建造合同确认的收入进行比较分析，写项目经营分析。
项目部每季度进行“三算”对比，差额较大的，应在经营分析报告中进行重点说明，分析产生的原因，制定纠偏措施；负责项目实际成本的发生和归集，项目费用按预算控制。
2预计总收入、预计总成本确定及调整原则
2.1对建工集团产值和销售收入的定义
因为建工集团在武钢集团旗下，各类报表统计口径不一，常常将产值和销售收入混为一谈，正本清源对其重新定义。
产值是企业根据当期已完工的实物形象进度来确认（如：∑工程类产值按清单单价*当月完成工程量），实物形象进度包括已经甲方确认的价值和没有确认的部分。没有确认的部分，按合同计价规则确认价值。
销售收入按实物形象进度*第三方确认的进度款支付比例来确认（如：∑工程类产值按清单单价*当月完成工程量*合同约定的支付百分比）。
2.2初始预计总收入的确定及审批
项目部根据与业主签订的合同中确定的合同总金额，剔除工程中不定因素后的有效合同收入作为初始预计总收入。
项目部在开工次月15日之前制定《项目合同初始预计总收入和总成本确认表》及其他相关资料上报公司经营管理部，公司经营管理部审核后在开工次月25日之前批复项目部。项目部将经公司经营管理部审批后的《项目合同初始预计总收入和总成本确认表》在开工次月25日之前交项目财务部门一份，作为财务部门帐务处理的依据。
（1）对于监理费，如果业主通过我方支付，则应纳入合同的初始预计总收入，如果不通过我方支付，则应从合同的预计总收入中扣除。
（2）当合同索赔和奖励等增加合同收入时，项目部应在取得业主的正式批复当季季末前15天调整合同预计总收入，并将预计总收入的详细调整资料（包括《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》和业主批复资料复印件）上报公司经营管理部审核，公司经营主管领导在季末前5天批复项目部。
（3）当合同变更增加合同收入时，按照谨慎性原则和配比原则，项目经营部门在发生变更的当季季末前15天填报《变更工程预计成本确认表》，并按以下公式确认预计总收入。待取得业主正式批复后，应于当季按批复调整预计总收入。申报审批程序与第十五条规定相同。
当前预计总收入=上期预计总收入-变更工程变更前预计总收入+变更工程变更后预计总收入
变更工程变更后预计总收入=预计可正常纳入计量清单批复的变更工程预计收入+不能按期计量的变更工程预计成本*80%
（4）当合同变更（如因清单内容变化，减少了工作量）减少了合同收入时，按照谨慎性原则，无需取得业主的批复，在当季季末前调减预计总收入，申报审批程序与（2）规定相同。
（5）如果本季预计总收入与上一季度相比没有变动，项目部 只须向公司经营管理部报备《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》，不需报批。
（6）每月25日前，项目部向财务部门提供《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》，作为财务核算的依据；项目部以批复后的A计总收入作为按完工百分比确认合同收入的依据，没有得到公司批复的预计总收入不能作为项目经理部进行帐务处理的依据。
2.3预计总成本
是指从合同签订开始至合同完成止预计所发生的、与执行合同有关的直接费用和间接费用，不包括主营业务税金及附加、管理费用和财务费用。其计算口径与主营业务成本一致。项目部牵头负责预计总成本的编制，确保预计总成本的质量。
（1）采取标后预算并上交管理费的项目，在确定预计总成本时，应进行调整还原，不得以标后预算成本直接转作预计总成本。预计总成本的编制依据：
①合同文件和设计图纸；
②公司下达的标后预算切块考核指标；
③项目所在地人工、材料（包括甲供材料清单）和机械的市场台班单价；
④工料机数量汇总表及分项工料机数量表；
⑤实施性施工组织设计；
⑥根据不同地区、不同工程类别分包单价数据库；
⑦经公司批准的项目分包方案；
⑧进场审核后的工程量清单；
⑨基础台账资料。
（2）初始预计总成本的确定可采取如下两种方法：
方法一：标后预算调整确认法
以公司编制的标后预算成本为基数，按预计总成本的范围进行调整，扣除税金、暂定金，增加金融机构手续费等，调整为预计总成本。
方法二：施工预算或工程量清单估计确认法
根据施工组织设计按工程量及实地单价编制施工工程成本预算，计算预计总成本。
（3）项目部在开工次月15日之前将《项目合同初始预计总收入和总成本确认表》及其他相关资料上报公司经营管理部，公司经营管理部审核后在开工次月25日之前批复项目部。项目部将经公司经营管理部审批后的《项目合同初始预计总收入和总成本确认表》在开工次月25日之前交项目财务部一份，作为财务部帐务处理的依据。
（4）当合同工程量及单价发生变化增加或减少了合同成本，则应对预计总成本进行调整。项目部在预计总成本变化的当季季末前15天调整预计总成本，并将预计总成本的详细调整资料（包括《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》、明细计算表、取费标准以及编制说明）上报公司经营管理部审核，公司主管领导审核后在季末前5天批复项目部。
（5）如果本季预计总成本与上一季度相比没有变动，项目部只须向公司经营管理部报备《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》，不需报批。
（6）对于变更工程的预计成本的确定。
变更已实施且业主已批复变更单价及变更金额的，项目经理部应分别计算预计收入及预计成本；
变更已实施且业主未批复变更单价及变更金额的，项目经理部应计算预计成本，并按预计成本的80%计算预计收入；
变更未实施且业主未批复变更单价及变更金额的，项目经理部不需考虑预计收入及预计成本。
变更后预计总成本按如下公式计算：
当前预计总成本=上期预计总成本-变更工程变更前预计成本+变更工程变更后预计成本
变更工程变更后预计总成本=预计可正常纳入计量清单批复的变更工程预计成本+不能按期计量的变更工程预计成本
（7）每月25日前，项目部向财务部提供《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》，作为财务核算的依据；项目部以批复后的预计总成本作为按完工百分比确认合同成本的依据，没有得到公司批复的预计总成本不能作为项目部进行帐务处理的依据。
3合同收入的确认与计量
建工集团执行建造合同核算时，期间合同收入按完工百分比法确认，完工百分比采用累计实际发生的合同成本占预计合同总成本的比例计算。
合同收入包括合同初始收入、变更收入、索赔款收入和奖励款收入等，上述款项在符合收入确认的条件时才能确认为合同收入。
当期确认的合同收入=（预计总收入淄旯ぐ俜直龋？上期已确认的累计营业收入
完工百分比=累计实际发生的合同成本/预计总成本
上期已确认的累计营业收入=上期累计合同毛利+上期累计合同成本
项目财务部门确认收入时，要填制《建造合同收入、成本计算表》，并随同项目部提供的《项目合同当前预计总收入和总成本确认表》，作为帐务处理的依据。
（1）合同收入的确认是指营业收入的确认，应正确区分工程结算收入与营业收入之间的关系。工程结算收入是业主根据工程的进度，按工程合同条款规定支付给施工单位的款项，按照业主批复的计量支付证书确认，在“工程结算”科目中核算；营业收入是按照会计制度要求根据收入确认原则确认的会计期间收入，按照当期的完工百分比计算确认，在“主营业务收入”科目中核算。两者的依据不同，因而数量也会产生差异，但当工程最终完工时，两者累计确认的数量应当一致。
（2）项目部门按月按期及时向财务部提供业主批复的计量支付证书，财务部据此进行“工程结算”的核算；项目部进行工程结算时，必须以业主批复的计量支付证书为依据，没有支付证书不得进行工程结算的帐务处理。
（3）项目部每季末和年末必须组织未完施工盘点，将盘点表随同统计产值报表交经营管理部和财务部各一份；财务部应根据经营管理部提供的统计产值报表和项目未完施工盘点表与按建造合同确认的收入进行比较分析，上交项目经营分析；项目部每季度进行“三算”对比，差额较大的，应在经营分析报告中进行重点说明，分析产生的原因，制定纠偏措施。
4合同成本的确认与计量
合同成本包括从建造合同签订至完成所发生的、与执行合同有关的各项直接费用和间接费用。
（1）合同的直接费用包括：
①人工费用；
②材料费用；
③机械使用费；
④其他直接费用，包括有关的设计和技术援助费用、施工现场材料的二次搬用费、生产工具和用具使用费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交费用、场地清理费用等；
⑤分包工程成本。
（2）间接费用是公司下属的施工单位或生产单位为组织和管理施工生产活动所发生的费用，包括临时设施摊销费用和施工、生产单位管理人员工资、奖金、职工福利费、劳动保护费、固定资产折旧费及修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、取暖费、水电费、办公费、差旅费、财产保险费、工程保修费、排污费等。
（3）直接费用在发生时应直接计入合同成本，间接费用应在期末按照系统、合理的方法分摊计入合同成本；累计实际发生的合同成本包括应摊销的费用和应付未付的费用，不包括下列内容：
①同未来活动相关的合同成本，例如施工中尚未安装、使用或耗用的材料成本；
②在分包工程的工作量完成之前预付给分（下转第145页）（上接第142）包单位的款项。
（3）与合同有关的零星收益，例如合同完成后处置残余物资取得的收益，应冲减合同成本。
（4）当期完成的建造合同，按累计实际发生的合同成本扣除上期累计已确认的费用后的余额确认为当期费用；本期发生的合同成本为“工程施工―合同成本”科目中反映的本期发生的合同成本的金额，累计发生的合同成本为“工程施工―合同成本”科目中反映的累计发生的合同成本金额。
（5）各分、子公司、项目部要建立健全材料的收发存、报废、清查制度以及与成本核算有关的各项原始记录和工程量统计制度，使成本核算具有可靠的基础；各单位成本归集和核算要及时准确，不得延期；对因合同变更而发生的各种成本费用，不论其收入如何确认，其成本费用均按实际发生额计入当期合同成本。
（6）项目部发生的职工工资及其附加费应进行合理的分配摊销。对于工资及工资性收入，项目现场施工人员的计入直接人工费，项目部管理人员的计入间接费用；对于应付福利费、工会经费、教育经费、基本养老保险金、住房公积金、工伤保险和失业保险等计入间接费用。
5合同预计损失的确认与处理
在“存货跌价准备”科目下设置“合同预计损失准备”明细科目，核算工程施工合同计提的损失准备。
（1）如果合同预计总成本将超过合同预计总收入，需按武汉钢铁集团公司关于计提资产减值准备管理办法规定，填写申请表格后，收集相关证明材料，交武钢建工集团经营管理部、财务部审核后，将预计损失立即确认为当期费用，并填制《合同预计损失准备计提表》，作为帐务处理的依据。借计“管理费用―合同预计损失准备”，贷计“存货跌价准备―合同预计损失准备”。
（2）合同执行过程中，按月转销合同预计损失准备，借计“存货跌价损失准备―合同预计损失准备”，贷计“管理费用―合同预计损失准备”科目。“存货跌价损失准备―合同预计损失准备”科目贷方余额反映尚未完工工程合同已计提的损失准备。
（3）项目完工后，项目合同预计损失准备全部转销，即“存货跌价损失准备―合同预计损失准备”科目无余额。
“工程结算”科目在资产负债表中，作为“工程施工”科目或“生产成本”科目的抵销账户。如果“工程施工”科目或“生产成本”科目大于“工程结算”科目差额，则在资产负债表中列示为一项流动资产，列在存货栏；反之，如果“工程结算”科目大于“工程施工”科目或“生产成本”科目的差额，则在资产负债表中列示为一项流动负债，列入预收账款栏。
在实际工作中常用完工百分比，实际累计发生的合同成本直接根据“工程施工”科目的余额确定，在工作中选用工程累计实际发生的合同成本/合同预计总成本的比例确定完工进度。这种将完工进度与成本挂钩的做法，有利于收入与成本配比、各期会计利润的平衡；然而用“成本进度”确认工程完工进度存在瑕疵，存在人为调节利润的可能，不能真实地反映工程项目的经营成果；在单项工程的完工进度、合同毛利很可能被项目部人为调节，建造合同成本进度完工百分比法为那些为了完成考核指标的项目经理、留下了操作空间。
参考文献
[1] 财政部关于印发《企业会计准则-建造合同》的通知[Z].1998-06-25.
篇10
〔关键词〕 西部地区，社会养老保险制度，城乡统筹，困境，现实条件，方案设想
〔中图分类号〕C913.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）02-0077-05
西部地区作为我国经济社会发展相对落后的区域，集大农村、深贫困和多民族于一体，城乡社会养老保险制度发展的缺失性和滞后性尤为突出，农民群体长期无法享受到与城市居民均等的养老保障权益，养老保障待遇的“逆向性”补偿使城乡居民的收入差距不缩反增，严重影响到西部经济和社会的全面进步。因此，加快西部城乡社会养老保险制度的统筹发展是缩小东西部发展差距、构建和谐社会的应有之义和关键之举。
一、西部地区社会养老保险制度城乡统筹面临的困境
我国西部地区的养老保险制度发展既有全国普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性问题，又有根植于特殊区情的发展滞后和水平低下等区域性问题，在加快推进城乡统筹中面临“新老问题交织、内外矛盾重重”的交困局面。综合而言，主要集中在以下方面：
（一）养老保险制度“碎片化”程度深，城乡养老保险统筹整合难度大。我国养老保险制度“碎片化”格局的形成不只是客观的城乡差距、群体差异和职业隔离所致的被动结果，更多地是“量体裁衣式”政策设计和渐进式改革的主动选择。西部地区城乡养老保险制度碎化程度重、水平差距悬殊，除了受上述发展方式的惯性驱使，更缘于经济社会发展滞后、少数民族人口众多的时空境遇制约。在推进制度统筹过程中，不仅有“城城内部”和“乡乡内部”各类养老保险制度的精简提升，更面临着不同内容设计的养老保险制度在城乡间和地域间的整合归并，尤其是西部地区城乡经济发展程度、省际间财政汲取能力和群体间职业收入水平无论是与东部地区的横向比较，还是区域内部的纵向考察，差距相当明显且有进一步扩大的趋势，这严重固化和扩大了城乡间、区域间和群体间的养老保险待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在统筹城乡社会养老保险制度实践中，还没有完全摆脱“头痛医头、脚痛医脚”的应急配套思维，还局限在“打补丁”式的被动补救套路，缺乏从全局、整体的观念来解决城乡二元化养老保险制度的内在痼疾，更对少数民族聚居区域和人口的养老问题如何融入现有制度欠缺长远规划，这无疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的复杂程度。
（二）城乡社会养老保险待遇差距持续扩大，城乡养老保险统筹整合障碍多。当前，西部各省城乡养老保险制度非均衡发展态势比东部地区严重的多，这与西部经济发展不平衡、养老保险制度基础弱和养老负担重等密不可分，尤其是西部民族农村牧区集聚了我国最大的贫困群体，其农村养老保险制度发展滞后、脆弱性强，甚至在宁夏和甘肃等地的“新农保”试点工作还没有全面铺开，但在一些经济发展水平较高的地区如成都市却已初步实现了城乡社会养老保险制度的一体化发展，这也侧面反映出西部地区间城乡养老保险制度改革的不同步、发展的不同期和进程的不协调。另外有数据显示，2012年西部多地农村人均养老保险金低于69元/人/月的全国平均水平且较2011年的增幅不大，而城镇企业退休人员月人均养老金高达2700元/人/月，增幅达到10.2%，二者相差40倍之多，城乡养老保险制度待遇差距的持续扩大，给社会养老保险城乡统筹造成了巨大的障碍和困难。
（三）养老保险管理体制“分割化”现象突出，统一城乡社会养老保险管理体制的统筹进程迟滞。西部城乡养老保险制度的“多元碎片”都有其各自的管理机构、体系和规则来实现自我运行和内部利益强化，条块分割、部门封闭和城乡分治等“政出多门”现象势必造成管理标准各异和职责不清，争权、争利、责任推诿等内耗现象降低了制度整体效率，既有制度环境下形成的利益格局和效能惯性强化着社会养老保险制度的区域分割和管理服务的“诸侯割据”，以至于在提高养老保险统筹层次中地方政府利益争夺“频频上演”。另外，分税制改革后，中央政府与地方政府对养老保险项目财政投入的不稳定和区域间的不平衡，以及各级政府间没有明确的养老保障职责划分和缺乏积极协调，导致中央财政和地方财政在养老保障事权、财权方面负担的不合理，尤其是养老金多次“提标”，完全是“中央政府喊口号，地方政府掏腰包”，而且地方政府还要为新农保中农民缴费支付相应的财政补贴，致使西部一些经济欠发达、财政较紧张、保障资金需求量较大的地方政府财政更加入不敷出，而财政状况好的地方政府又不愿意相互调剂资金，搞“突击扩面”甚至故意夸大参保人数以套取更多的中央财政补贴，地区之间“苦乐不均”，部门利益倾向和地方保护主义色彩浓重。
（四）养老保险政策衔接机制不健全，城乡统筹养老保险关系转移接续困难。我国养老保险制度主要是依据城乡二元化户籍制度、群体身份差异和不同就业类型等标准单独设计的，“分门别类”的制度形式静态地固化了群体间的属性边界，阻碍了群体间的相互流动，而养老保险制度在“新老衔接”政策方面的不明朗，以及在全国层面上“新农保”和“城职保”制度衔接办法的长期缺失，反过来加剧了各类养老保险制度“融合对接”的难度，尤其是西部各省份的养老保险制度发展有快有慢，发展环境也有好有坏，在尚未实现基本养老金全国统筹的情况下，各个省份的养老保险制度内容和标准都有很大不同，在缴费比例和待遇标准等方面的差距不小，“一地一套”的管理办法和“互不相干”服务体制给劳动力流动带来了养老保险关系接续和权益记录上的许多困难，于是出现“断保”、“退保”、“重保”等问题，而且在统筹层次普遍较低的情况下，每个统筹地区设立了单独建立了各自的信息管理系统，却并未实现不同统筹区域工作信息的联网化和协调同步化，增加了经办机构的管理成本和管理压力，而且在参保人员基础信息和缴费信息等方面存在失真和难以连贯的现象，这都无形中强化了养老保险制度的区域“碎片化”和城乡差异度。
随着社会经济的发展，以城乡一体化为导向统筹城乡社会养老保险制度，已成为化解上诉矛盾、实现西部地区城乡经济社会良性互动发展的内在要求和必然趋势。〔1 〕
二、推进西部地区社会养老保险制度城乡统筹的现实条件
社会养老保险制度城乡统筹不可能一蹴而就，这不仅要提高建制理念的科学性和制度方案设计的有效性，而且还需要相关制度、政策、设施的外部配套和支持。从西部地区现实的情况及发展趋势来看，统筹城乡社会养老保险制度虽然面临上述困境，但也具备一定的现实条件。
（一）科学、统筹发展的理念和政府对养老保险制度建设的重视，可确保社会养老保险城乡统筹的方向性。从政治层面来讲，“科学发展”已成为国家发展的指导思想，“城乡统筹”是工业反哺农业、城市支持农村的基本方略，而“老有所养”也成为党和政府对人民的政治承诺。因此，如何建立以工促农、以城带乡的长效机制，通过建立健全城乡一体的养老保障体系来解除全体国民的后顾之忧，客观上已成为国家发展的重要目标指向，也是执政党和政府的重大政治责任，〔2 〕 （P37 ）这种清晰的政治取向构成了各级政府加快养老保障制度建设和城乡统筹发展的强烈动力。
西部各省市抓住历史机遇，积极推进养老保险制度的城乡一体化进程，如作为“国家统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆市，从法律完善、制度整合、体制创新和措施配套等多方面来大力推进城乡统筹的养老保障体系建设，为其他地区提供了一种可以借鉴的“重庆经验”；又如2011年GDP总量过万亿元的陕西，在基本养老保险省级统筹以及“新农保”试点中都形成了自身的特色，“宝鸡模式”、“神木模式”已成为全国养老保险制度建设的典型模式，内蒙古在养老保险制度建设中“亮点”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出台了多项完善养老保险制度的政策措施，标志着职工基本养老保险制度政策缺失等漏洞的基本补齐和城乡居民养老保险统筹实施的启动，走在了全国前列。〔3 〕不难看出，西部各省市在加快经济建设的同时，始终坚持以人为本的施政理念，在关乎民生建设的长远规划中无不体现出对养老保险制度发展的重视和切实消除西部各族人民养老后顾之忧的政治决心，这将坚实确保养老保险城乡统筹的方向和政策落实。
（二）经济持续增长和财政支持能力的提高，已成为实现社会养老保险城乡统筹的基础和保证。社会养老保险城乡统筹能否顺利实施，不仅需要政府政策的强力推动，而且还要依靠经济和财政实力的巨大支撑，因为任何时代、任何国家的社会保障制度都要以一定的经济发展水平为基础，国民社会保障待遇水平最终还要以生产力水平来保证。从经济角度来看，改革开放以来的经济成就为国民“脱贫致富”和地区“经济腾飞”提供了日益丰厚的物质条件，在“公平、正义、共享”主流价值取向下，如何将经济成果转化并持续增进国民福祉业已成为社会建设的主旋律。西部各省市立足于欠发达的基本现实，始终坚持以经济建设为中心，积极响应党和政府关于加强民生建设的政策指示，把发展作为解决所有问题的关键，经过积极转变经济发展方式和调整产业结构，GDP总量和政府财政收入有了大幅增长。2011年，在全国23个地区生产总值超过万亿元的省份中，西部省份就占了5个（分别是四川省、、陕西省、重庆市和广西省），重庆市的经济增速更是超过连续8年增速第一的而跃居首位，12省份的GDP增速和财政收入增速均超过了全国平均增速。
在西部各省的“十二五”规划纲要中，均把GDP增速定位在10%～15%之间，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。经济总量和财政收入的持续快速增长，已为逐步建立健全城乡养老保险制度奠定了一定的物质基础，各级政府不仅有义务建立完备的养老保障体系，而且也具备推动养老保险城乡统筹的可行性。
（三）城乡居民收入水平提升和参保意识增强，是全面推进社会养老保险城乡统筹的重要保障。养老保险是一项完全体现缴费义务与待遇享受权利相对应的制度，公民的广泛投保是养老保险得以持续发展的充分条件。作为制度主要参与者和受益者的个人，其缴费能力的强弱直接关系到养老风险发生后待遇给付水平的高低，而个人的缴费能力又直接与可支配收入相关联，所以提高个人缴费能力的关键就是要增加个人可支配收入，尤其是大力提高低收入群体的收入水平，提高其参保能力，这才是统筹城乡养老保险的客观基础，也是持续扩大制度覆盖面的现实保证。2011年西部各省城乡居民收入增速虽然尚低于GDP和财政收入增速，但同比增长幅度较大，尤其是农村居民人均纯收入的增幅“可圈可点”，城镇居民人均收入和农村居民人均纯收入均以较快速度逼近全国平均水平。
随着中央对西部地区财政转移支付力度的逐年增大以及惠农政策的深入实施，西部城乡居民收入增速势必在“十二五”期间有明显提高。城乡居民收入水平的快速增长使其有了持续参与养老保险的经济支持能力，城乡养老保险制度的逐步完善以及给参保者带来的利益实惠，让更多的城乡居民有了较强的参保动机和主动参保意识，这将为全面推进社会养老保险城乡统筹提供重要保障。
（四）现有的法律依据和制度基础，为推进社会养老保险城乡统筹提供政策支持。十六大以来，我国加快了社会养老保险制度的建设步伐，定型、完善了城镇职工基本养老保险制度，先后建立、试点了新型农村社会养老保险制度（“新农保”）和城镇居民养老保险制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正现有相关法律和衔接新旧法律等方面多管齐下，以规范制度内容和运行为前提，以消除保障对象身份差异和制度分割局面为重点，积极出台有针对性的配套政策和法规，尽量扩大制度覆盖范围、减少制度碎片、提升统筹层次。在2011年7月1日起施行的《社会保险法》中已明确定位我国社会养老保险制度为三大板块，并表示在有条件的地方实现“新农保”和“城居保”的合并实施，由国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，这为社会养老保险城乡统筹提供了法律基础。另外，为了将来更好地统筹整合三大养老保险制度，在顶层设计中就注重建立制度统筹的技术条件，积极创造统筹整合实施的制度基础，针对“城居保”和“新农保”在覆盖人群特点、制度模式、筹资方式、保障水平、运行机制和管理服务等方面都具有高度的“同质性”，已在部分发达地区开展了“新农保”和“城居保”的城乡统筹实践，取得了显著成效，这将为西部地区社会养老保险制度城乡统筹提供可借鉴的有益经验，并减少不必要的制度探索成本和改革代价。
三、西部地区社会养老保险制度城乡统筹的方案设想
统筹城乡社会养老保险制度的任务虽然紧迫，但要尊重西部地区经济欠发达、贫困群体数量大的客观现实，决不能盲目向东部水平“看齐”，更不能搞突击式的项目整合“跃进”，需要立足实际，充分考虑到城乡养老保险制度发展在时间上的连续性、城乡间的平衡性、区域间的梯度性和制度间的层次性。根据城乡养老保险制度分步到位、逐步统一的渐进式发展规律和西部地区养老保险城乡统筹建设的现实条件，笔者认为应通过政府的全面主导，分三个阶段有重点地推进西部地区城乡社会养老保险制度的“统筹并轨”和“体系整合”，以提高制度的社会适应性和发展的可持续性。
（一）到2015年以前，基本实现城乡居民社会养老保险制度的全覆盖。城镇职工基城镇职工基本养老保险制度经过近二十余年的改革调适，“统账结合”模式已基本定型，待遇计发办法和筹资比例等技术性方案业已明确。西部各省“十二五”期间养老保障建设的主要任务应是根据《中国人民共和国劳动合同法》和《中国人民共和国社会保险法》来进一步明确和扩大职工基本养老保险的覆盖范围，把灵活就业人员、农民工、未参保的集体企业职工等统一归并到城镇职工基本养老保险制度中，彻底解决非正规就业群体无保障的历史遗留问题；切实提高基本养老保险制度统筹层次，稳定基本养老保险制度省级统筹并积极向全国统筹转变，建立和完善制度的长效机制；“城居保”和“新农保”的试点时间较短，多数城乡非就业居民还游离在现有制度之外，养老保险在农村的“查漏补缺”应是当务之急。在“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则上，继续坚持个人缴费与政府补贴相结合、社会统筹与个人账户相结合的实施模式，不折不扣地落实政府对参保人员缴费及领取养老金的财政补贴以加大制度的吸引力，在允许个人自主选择缴费档次的基础上体现多缴多得的激励机制，在缴费档次和待遇标准设计上要与经济发展水平和各方面承受能力相适应，在合理确定各级政府财政补贴分担机制的基准上，适时、适度地随着财政收入和城乡居民收入的增长调整缴费档次和补贴标准。〔1 〕同时，“城居保”和“新农保”在覆盖人群特点、筹资机制和制度模式上都有很强的相似性，有对接整合的基础条件和制度环境，西部各省要加快实现二者的制度整合和统一实施，但要注意实现新老制度的有效衔接和平稳过渡，避免让旧制度人员的利益受损失。同时，还要做好各级政府的财政补贴责任和比例的合理划分，统一经办管理、信息系统、业务流程、数据标准和参保信息等服务制度，以便将来在更大范围内实现管理技术标准的对接。
（二）到2020年以前，建立全面稳定的城乡居民养老保险制度和职工基本养老保险制度。在经过前一阶段的制度扩面、体系整合、结构完善和服务配套后，这一时期应是实现西部地区养老保障体系由外延式扩张向制度内涵充实完善的过程转变，主要任务是完善适度集中、有序组合、没有漏洞的多元制度安排，建立全面稳定的城乡居民养老保险制度和职工基本养老保险制度，目标是实现社会劳动者及适度收入者均应享有基本的社会养老保险，非劳动者和贫困者在年老后获得政府公共财政支持的非缴费型国民年金保障。这一时期的主要任务如下：
首先，缩小各行业及各群体间的养老保险待遇差距。在职工基本养老保险制度的宏观框架已建设齐备的基础上，进一步推行机关事业单位劳动雇员制度和养老保险制度改革，着力建设城乡统一的劳动力市场，并在统一的养老保险制度内设定良好的养老保险关系转移接续通道，设定劳动者可承受、有弹性的缴费标准和公平合理的养老金计发机制，不断缩小正规就业劳动者与灵活就业劳动者的养老金待遇差距，真正奠定职工基本养老保险制度作为整个养老保障体系中的主体地位。
其次，城乡居民养老保险制度在前一阶段已基本实现城乡统筹，优化制度结构、提高待遇标准和配套相关服务是这一时期的工作重心。随着城乡基本公共服务均等化进程的大力推进，农民群体的参保意识和参保能力逐渐提高，城乡居民养老保险由自愿参保向强制参保转变的条件和时机均已成熟，这一方面是规避“逆向选择”风险以增强养老保险互助互济能力的需要，另一方面也能真正实现养老保险的城乡全覆盖。同时，大力发展农村老龄服务产业，适时创建城乡老年人护理保险和服务制度，普及社区服务为主、多元化供给的居家养老模式，以不断缩小城乡养老保险水平差距，提高养老保险服务质量，为将来统筹城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度创造条件。
（三）到2030年以前，初步实现城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度的统筹并轨。城乡居民养老保险与城镇职工养老保险制度的全面定型和稳定发展是统筹城乡社会养老保险制度的前提条件，养老保险基金的省级统筹和养老保险关系的转移接续为统筹提供了现实可能性。鉴于“农保”和“城保”在制度设计上存有较大的差异，实现二者的统筹归并存在一定的技术障碍，这需要围绕养老保险制度筹资模式和给付模式的改良来实现制度内在的深化改革，但要遵循“阶梯过渡、渐进对接、进退自如”的原则来构建城乡养老保险统筹的制度模式。
首先，完善基金管理模式。稳定“农保”和“城保”可衔接的“统账结合”模式，并引入“名义账户积累”制来对其进行改良“变形”，形成“社会统筹账户+名义账户+实质账户”的模式框架。其中，“名义账户”继续实行没有基金积累的“空账”，而实质账户需要“做实”，并引入资产建设理念对其进行公积金性质的运营管理。
其次，统一筹资模式。在三方筹资的风险分担机制中，养老保险的缴费结构和比例设计应在各方主体可承受的前提下实现统一。在提高劳动者劳动所得占初次分配中比重的条件下，劳动者（含农民）的缴费比例从8%提高到10%，企业为职工的缴费和国家为务农人员的缴费比例维持20%的现状，但要把其中4%的缴费划入个人账户，而14%个人账户的规模又分为8%的名义账户和6%的实质账户；至于缴费基数最好能以各省上年度的社会平均工资为基准设定多个比例档次或换算成绝对额供城乡劳动者自由选择，这样“一制多档”的缴费设计就能很好体现城乡地区差别和劳动者个体差异。
最后，改善给付模式。在给付模式中，“社会统筹账户”和“个人名义账户”的资金由企业缴费16%和个人缴费8%共同形成，即期支付退休人员养老金，形同当前我国社会统筹账户透支个人账户资金来支付退休者的“准名义账户”模式，这样就解决了个人账户“空账”隐患。缴费劳动者退休后的养老金给付还继续沿用现行的计发办法，只是区别在于个人账户养老金是由名义账户积累资金与实质账户积累资金总和再除以计发月数，其中，名义账户积累资金是名义账户缴费总额与名义利率下所得利息的总和，在支付时即刻年金化，实质账户积累资金由缴费积累额和投资收益所得，体现个人多缴多得和延长缴费期的激励作用。劳动者跨区域流动时个人账户随人走，养老待遇给付分段计算，转入地统一给付。
不难看出，该模式设计实现了“三方共赢”的效果：企业没有增加缴费比例，却加强了对本单位职工缴费的显性激励（划入个人账户4%）从而“不反对”；个人虽增加2%的缴费，但获得企业划入4%的缴费，同时又做实了6%的公积金性质的“实质账户”，退休后个人账户养老金是以名义账户和实质账户共同积累额为计发基数，总体收益增加从而“不吃亏”；国家既能通过名义账户和社会统筹账户资金现收现付给当期的退休者，又减轻了做实个人账户的压力，从而是“阻力最小”的较佳方案。这样的制度模式建构既保证了以较小的成本实现城乡社会养老保险制度统筹改革，同时又会获得参与主体的支持和拥护，具有一定的技术可行性。
参考文献：
〔1〕王晓东. 社会养老保险制度城乡统筹的路径研究——以内蒙古为例〔J〕.电子科技大学学报（社科版），2012（2）.