美丽乡村规划理念范文

导语：如何才能写好一篇美丽乡村规划理念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 乡村规划 理论研究 对策研究

一、我市乡村规划建设的现状：

1、乡村农业基础深厚，规划建设行为众多。我市是传统的农业大市，乡村单体基数多、规模大，乡村建设行为日渐增多，群众对乡村规划建设的要求逐渐提高。乡村规划建设急需规范和指导。

2、缺少专业的乡村规划建设研究团体和机构。我市重视乡镇规划编制和管理工作，住建委、规划局、各乡镇政府都有乡村规划主管机构，但规划建设行为在基本管理流程上是顺利和清晰的。但是村庄规划建设活动还缺少系统理论研究和综合的考核评判标准和机构。

3、发展契机良好。几年来，我市先后进行的城乡环卫一体化整治工作、美丽乡村建设工作、重点乡镇改貌工作等，都取得了相当丰硕的成果，乡村环境和乡村居民思想意思都有很大提升。应该抓住这难得的契机，将乡村规划建设工作系统化、理论化的归纳总结，形成直观的条文继续深入指导乡村规划建设活动。

二、做好乡村规划、提升乡村建设水平的社会价值与经济效益：

1、缓解城区公共服务设施和市政公用设施压力。我市正在进入城市建设的快速通道，城镇化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得现有公共服务设施和市政公用设施的压力相当大，做好乡村规划建设，可以使人民群众在不背离乡土的前提下享受更好的公共服务，减少城市公共设施压力。

2、稳定社会基础、构建和谐社会。良好地乡村建设实际，可以更好的留住村民，配合相配套的产业规划，可以使村民实现家门口安居乐业，减少留守儿童和独居老人现象的出现，对构建和谐社会有相当意义。

3、提高生活品质，争强乡土凝聚感和自豪感。乡村建设水平的提高，收益的不仅仅是区域农村居民，良好的自然环境和涉农休闲项目也是城市居民向往和乐于参与的。更重要的是，良好地乡村建设可以打造起聊城乡村的品牌效应，将聊城乡村作为对外推介聊城的一张名片。

三、提升乡村建设质量水平的建议：

1、加强乡村规划学术研讨，提高规划建设的理论水平。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调，仅由住房城乡规划建设部门单独编制乡村规划，往往造成乡村规划脱离实际。建议由政府组织，规划建设主管部门牵头，成立由政府职能部门、设计院所、科研机构成立乡村规划建设研究学会，专题研究我市乡村规划活动，提高理论创作水平，实现乡村规划的多元融合、多规合一。

2、做好舆情宣传，让乡村规划科学化、理想化的思想深入人心。我市在乡村规划建设工作上已经付出了相当努力，取得了相当成绩，应联合宣传部门做好舆情宣传。对内让群众干部认识到这项工作的好处和作用，积极提供乡村规划建设水平，改善乡村居民生活质量。对外向省市兄弟城市展现我们的工作成绩，扩大在本项工作中的话语权和权威性，争取更多政策资金帮扶。

3、加强村民参与，重视乡村居民的实际感受。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民是村庄建设的主体，简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法，往往忽视村民参与和需求，造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

4、创新乡村规划内容。乡村规划的内容构成照搬城市规划，村庄规划内容繁杂，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市）域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的，经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

5、加强乡村规划管理工作

四、总之

我市经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城区为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽聊城建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是我市建设的战略任务。

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关键词：美丽乡村；建设背景；乡村景观规划设计；方法

前言：浙江省安吉县是最早践行“美丽乡村”建设理念的，其在乡村景观规划设计的过程中，将生态环境的塑造和经济建设进行了紧密的结合，最终形成了中国第一生态县，并从乡村的社会和景观两个角度出发，对“美丽”一词进行了重新解读，为我国全国范围内“美丽乡村”建设工作的开展奠定了良好的基础。现阶段，我国在积极加强农村建设的过程中，必须做到从“美丽乡村”建设背景出发，充分利用各个乡村景观构成要素，才能够提升乡村景观规划设计的独特性和科学性。

1 “美丽乡村”建设背景下的乡村景观构成要素

在“美丽乡村”的建设背景下，聚落性景观和生态性景观两要素共同构成了整体的乡村景观。

1.1 乡村聚落性景观

乡村的建筑以及整体的生活环境共同构成了乡村聚落景观，乡村聚落性景观作为环境景观，在整体的乡村景观中占据着基础性地位。这是因为较高的观赏价值存在于聚落性景观中，因此加大对这部分景观的完好保存力度具有重要意义。

乡村在上百年甚至更久的发展时间里，会形成具有特色的文化内涵，这些内容都将被乡村建筑景观所记载，因此村庄特殊的审美倾向将被当地建筑充分的展现出来[1]。例如，在安徽宏村，乡村建筑中完整的保留了徽派民居，因此在现代社会，可以将拥有上百年历史文化的村庄展现在世人面前，充分发挥了自身的审美功能。

乡村中的广场、庭院、文化场所等公共活动空间，都是乡村生活环境的重要组成部分。这些环境是村民长期生活中逐渐形成的，由于各地区民族特点不同，因此这部分环境也形成了一定特色。

由此可见，乡村建筑以及乡村生活环境对乡村聚落性景观具有重要的影响，也因此决定了乡村规划设计者必须在尊重村庄肌理的基础上，才可以规划设计乡村聚落性景观，加大对村庄原始形态的保护力度，尽量减少建设用地面积，这是规划设计村庄基础设施以及村庄聚落风貌的重要内容。

1.2 乡村生态性景观

在乡村的生态性景观中，包含多项组成内容，如自然保护区、水文、植被等。这些景观不可以被乡村建设用地所占用，在乡村规划设计过程中，必须加以保护[2]。森林绿地、植被斑块以及生态防护林等是植被的组成部分，在加大对这些内容的保护力度过程中，景观规划设计还应当进一步统一设计自然生态环境内容，实现科学布局，从而促使乡村开发空间能够为人们提供更合理而舒适的服务，并为促进当地经济、环境的协调发展奠定良好的基础；湿地以及河流等都是水文系统的重要组成部分，在将科学规划以及生态设计应用于这一系统中时，有助于提升水体景观的优质性；生态敏感区即自然保护区，通常需要得到重点保护，才能够维持当地生态平衡。

2 “美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法

新寨村地貌特点为喀斯特地貌，拥有3.5km2的区域面积，村户数量为185，在积极参与“美丽乡村”建设的过程中，通过合理构造乡村生活空间和凸显乡村的地域特色，提升了规划设计的科学性，并取得了一定成就。

2.1 合理构造乡村生活空间

街道是构建整个乡村的重要纹理，是乡村空间特色形成的基础。只有合理的规划公共服务设施，才能够提升乡村生活空间的合理性，在满足村民正常的生产和生活基础上，给予村民最大的舒适度。例如，为了满足村民正常的步行需求，应确保村民可以在15min以内到达公共服务设施地，而900m的半径应当存在于公共服务设施中。而要想提升人际交往的便利性，村民应当能够在10min内到达目的地。如果步行速度为1m/s，那么，600m应当作为人际交往的半径[3]。由此可见，在规划设计乡村建设用地时，不可以盲目扩大范围，从而降低乡村生活空间的这通达性，影响村民生活质量。

2.2 凸显乡村的地域特色

当地的民族风情和历史文化是地域特色的重要组成部分，能够给予村民最大的精神财富。因此新时期在积极加强乡村景观规划设计的过程中，必须注重对当地地域特色的凸显，充分利用乡土元素，如包含当地历史文化的建筑以及特殊植被等[4]。同时，在凸显地域特色的过程中，还必须注重促进自然景观同生活环境的融合，在重视域特色的规划设计中，对于促进当地旅游业的发展具有重要促进作用。

结束语：综上所述，在“美丽乡村”建设过程中，要求乡村规划设计者能够全面C合考虑乡村的生态、环境、经济等因素，从而在美化乡村景观同时，加大当地精神文明和物质文明的建设力度，从整体上提升村民的生活质量。值得注意的是，在“美丽乡村”建设背景下展开的乡村景观规划设计，必须能够加大对乡村与生俱来的特色利用率，通过科学的规划设计方法，综合应用多种景观要素，从而凸显出乡村景观的个性化特点，在给予当地村民更加优质的生活环境基础上，为我国整体的现代化建设贡献出一份力量。

参考文献：

[1] 戴松青.“燕城古街”乡村景观营造――北京市雁栖镇范各庄城郊乡村景观规划设计[J].中国园林，2016，32（1）：28-31.

[2] 邵剑杰，黄淑娟，李先富等.“美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法研究――以桂林市阳朔县新寨村景观规划设计为例[J].住宅科技，2014，34（1）：39-43.

[3] 陈胜.生态型乡村景观规划设计途径探究--以美丽乡村建设为例[J].现代园艺，2016（6）：111-111.

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空心村的治理是个复杂的问题，不仅要投入巨大的财力、物力和人力，而且还要涉及到乡村规划以及诸多权益方面的事宜，还不能人为地去破坏自然生态。

笔者在调查中发现，空心村的治理面临着很多现实问题：一是新农村规划的限制或空白或不确定性与乡村干部的观望。二是很多空心村所处的地理位置偏僻、遥远、深山区以及贫困，甚至分散，目前尚不具备较高的商业价值。三是村委会的无力以及村民们的冷漠态度。

四是资金方面的制约。对于空心村的治理，国家尚没有明确的扶持政策，金融部门没有看好其投入产出比以及回报率，乡村财政的短缺以及村民们经济上捉襟见肘。

五是历史遗留问题的缠绕。过去土地、宅基地政策的不连惯性，土地四至界线的难以确定，以及集体、个人产权模糊方面引发的争议，所有这些都会给空心村的治理带来困难。

笔者认为，空心村的治理要从以下方面着手：首先要厘清空心村资源的属性，搞清土地国有、集体以及农户个人的权益。

其次，要正确地、客观地、科学地认识空心村问题，要找准其形成的原因，要弄清空心村的危害，要从“三农”的大背景下来认识空心村的治理，要站在农民群众的角度来研究问题，要在物权、人权、法律、法规等前提下探讨空心村的治理问题。

同时，科学合理地规划好。形成空心村的一个主要原因就是过去的村镇规划在理念上的不合理。因此，要把空心村治理纳入当地城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设以及农业综合开发的统一规划中，统筹兼顾，统一安排，逐步治理。

在空心村治理中，对旧宅可以复耕。退耕还田，退耕还林，发展高效农业、观光农业和庭院经济，兴办特种养殖、种植，进行高档绿化。

空心村治理需要有效开发。一方面兴办养老中心、文化娱乐中心，兴建古村落遗址、传统乡村博物馆以及标志性建设；一方面兴办现代乡村企业、农副产品加工业、农家乐以及乡村旅游业。空心村的治理既不能人为地破坏农村的自然生态，又要把其成增加农村集体收入或作为农民财产性收入的样本，或建成村民们踊跃参加的社会公益活动场所；既要把传统的农耕文化延续下去，又要把空心村的治理赋予现代文化元素。

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夏邵刚自2002 年到湖南省农林工业勘察设计研究总院（以下简称“林勘院”）参加工作以来，用自己的汗水和智慧在三湘大地上留下了越来越多的印记，包括张家界绿地系统规划(2010-2030），中华茶祖文化产业园设计，冷水江市大湾滨江休闲公园景观工程，长沙市沙坪湘绣商业街新街规划设计，桂阳烟草公园规划设计……作为一名副总工程师，看到设计的方案一步步实施，打造的作品一件件呈现，让自己对建筑的执著与坚守得到了心灵的慰藉。

“带着感情做设计”

詹天佑用“人”字形的设计方案完成了北京至张家口铁路规划，这是当时各国著名的工程师也不敢轻易尝试的。这篇小学课本上的课文在夏邵刚的心里埋下了一颗做建筑师的种子，多年的坚持与努力，于他而言其实是对梦想的一种细心浇灌。一直以来，夏邵刚都致力于认真做好每一个项目，“孜孜不倦地做设计，就好似孕育小孩，对每一个细节都赋予了最深的感情。”

如果说梦想的起源是詹天佑的设计方案，那多年来支持夏邵刚对自我的严格要求和对设计作品的精益求精就源于对的崇敬。书柜中最显眼的《全集》他都通读了一遍，常感叹“的自省精神，我们无法超越和比拟，他是大海，我们不过是沧海一粟。”

正是基于这样一种对自我的约束，让夏邵刚在设计理念中一直有一种“不管做什么建筑设计，首先我自己要满意”的偏执。即便是甲方同意的设计方案，他也要更进一步深思，从自己专业的角度考虑出于安全的综合效果，做相应的完善。在蔡锷故居规划设计项目上，夏邵刚就被同事评价为“自找麻烦”。

他多处考察调研后，在结合蔡锷故居周边环境、广泛搜集蔡锷相关历史文物的基础上，和团队匠心独运的进行景区的设计和规划，很快就完成了包括蔡锷纪念馆、铜像广场、护国将军门楼、军神塔等核心景区的规划设计，甲方对方案也非常满意，双方很快就签订了合作协议。

但交完设计稿之后的夏邵刚一直对护国将军门楼念念不忘，虽然设计的将军门楼在尺度和体量上都与整体规划非常协调，但作为景区的门脸，夏邵刚觉得这是一个缺乏视觉冲击力的门楼设计，“虽然说已经是合格的设计，但却并不能够让人心潮澎湃。”

偶然的机会，夏邵刚参观了厦门的陈嘉庚故居，当欣赏到陈嘉庚纪念馆采用的三重檐端部歇山顶的特殊结构形式，夏邵刚茅塞顿开，之前的设计太单薄，他需要增加建筑物的震撼感。回到长沙后他立马组织团队成员，经过半年时间，近百余次的反复修改，终于完成门楼与牌楼重叠建造的设计方案。当夏邵刚再次交出修改方案时，对方既惊叹于设计的新颖别致又感动于设计院的尽职尽责，当即主动提出追加设计费作为补偿。

“从学校开始到现在参与或主持完成了100 多个项目，专业的东西好像已经跟血液结合在一起，无法分开。还好建筑设计师有着在建筑中融入自我意识的本能，我便将感情用在这点‘私心’上，不断的敦促自己精益求精。”

“顺应自然，返璞归真”

当代艺术家艾未未说，贫穷的建筑可以很美，甚至临时建筑、城乡结合的建筑都存在美学。夏邵刚也是这样的美学主张者，他每每下乡，看到自由耕种状态下的农田草绿花黄会感慨自然之美，看到未经修饰雕琢的建筑外墙会赞叹农民的智慧。在他看来，最好的设计就应该像苏州园林那样的自然流畅，当如“清水出芙蓉，天然去雕饰”。

夏邵刚作为林勘院的专业带头人，与同行一道从生态的视角出发，综合城市规划的系统思想，发挥专业领域的优势来规划建设美丽乡村。通过10 多年的不懈努力，林勘院在美丽乡村建设、休闲度假农庄等设计领域取得了长足的发展，按照“尊重自然，顺应自然，返璞归真就是生态”的规划道路，形成了自身的亮点与特色。

夏邵刚坦言自己近年来越来越崇尚老子思想，“道法自然”、“天人合一”、“无为而治”的道学思想博大精深，源远流长，特别是新农村规划设计就应该对自然满怀的敬畏之情。

夏邵刚做规划的最高境界在于“无为胜有为”，这一点他在故里美丽乡村规划设计中表现得淋漓尽致。他规划下的故里没有大拆大建，而是重点突出民族特色和原生态，让乡村道路沿河岸自然舒展，确保美丽乡村饱含着浓浓的乡愁。

在返璞归真的理念下，近年来夏邵刚主持完成的《邵阳蔡锷故里规划设计》、《邵阳市大祥区板桥乡龙头片区新农村总体规划》等设计成果获得了同行专家及业主部门的一致认同与高度认可。

同他所欣赏的建筑学家梁思成一样，夏邵刚也是一个古建筑的捍卫者，古老的建筑是传统文化的结晶，是自然洗礼下的馈赠，应完好地保留。近期正致力于仿古建筑研究的夏邵刚希望在今后的作品中更多地添加一些仿古建筑的元素，将传统文化做更好的传承。

“我只是朝着自己目标不断努力罢了”谈到印象最深的工作经历，夏邵刚回忆起了2010 年投标湖南赤山监狱项目时的情形。彼时刚刚投入到市场激烈竞争洪流中的生态环境与规划设计分院在前两个投标方案均以第二名的成绩败北，他们迫切需要这场成功来振奋士气。

但监狱因其特殊属性，建筑结构向来讳莫如深。从没有进行过监狱系统项目规划设计的夏邵刚对监狱内部的组成结构、设计要求一概不知，加上当时团队仅有3 人，又仅有1 个月的准备时间，即便如此，夏邵刚还是决定破釜沉舟，奋力一试。

经过多番资料收集，到监狱周边了解情况，最终夏邵刚确定了两个规划重点：一是强调安全防范，在设计中注重监狱围墙四周视线通透性；二是合理规划处理场地，改陡坡为环道，降低坡度方便物资运输，同时增加活动空间。

确定规划思路后，夏邵刚立马着手，最终在招标截稿前连续熬了3个通宵完成设计方案。带着投标成稿进到打印室，夏邵刚如释重负，将方案成稿交由同事处理后，自己趴在桌子上就睡着了。

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以日照任家台村改建民宿为例，阐述任家台民宿发展中存在的一些问题，并根据设计方案提出一些解决问题的策略和方法。

【关键词】民宿；发展现状；问题；策略

Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Coastal Bed and Breakfast

Ma Pin-lei，Gan Dan-dan，Wang Ying

（Shandong University of ArchitectureJinanShandong250000）

【Abstract】From the Rizhao coastal areas of the current realities of the current situation， a large number of "bed and breakfast" team occupies a dominant position， the "lack of tourism characteristics， seasonal tourism resources， a single business model， a single building space， taste low Facilities behind， lack of interaction， low quality operators "and other defects have been gradually exposed. "Traditional B & B design" will become a high-end quality， leisure， regional characteristics and other characteristics of the design.

This paper expounds the problems existing in the development of R & D in B & B， and puts forward some strategies and methods to solve the problem according to the design scheme.

【Key words】B & B；Development status；Problem；Strategy

在沿海旅游城市中，日照有著得天独厚的区位和海港优势，在百公里的海岸线上拥有优质沙滩、蓝天、碧海等优美的风景，使美丽的日照更加略胜一筹。日照沿海旅游传统村落众多，包括任家台、吴家台、李家台、张家台、桃花岛、路家村、肥家庄、王家皂等村。其中任家台为山海天旅游区内的一个村落，依托优越的地理位置、良好的人文环境和独特的自然风光，任家台村旅游业得以迅速发展。

1. 民宿的定义

民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。此定义完整诠释了民宿有别于商业酒店和宾馆的特质，民宿不同于商业酒店和宾馆。

2. 日照任家台民宿发展现状

（1）任家台民宿建筑周边环境现状。

任家台村域边界与海岸线仅百米之距，有着得天独厚的滨海旅游资源。村域外环境比较优越，而村内无论是街区还是建筑都没有特色。装修过的民宿也没有新意，大同小异。任家台特殊的地理位置导致植物的种类很少，又缺少一些休息空间，所以看起来有些荒凉。因为任家台村做民宿生意的住户占整个村子的百分之八十，竞争比较激烈。

（2）当地第三产业的现状。

日照民宿的经营者，思想观念比较陈旧，在利益的驱使下和旅游大潮中，村民之间的恶性竞争现象突出，居住环境未经深化设计，无法适应消费升级，经营者的这种盲目跟风的现象也能够说明它们的文化素养、管理素养偏低。

3. 目前任家台民宿存在的问题

（1）地理位置优势没有发挥出来。

日照滨海村落拥有多样的地形地貌和多样的自然景观，素有“北方的南方、南方的北方”之称。任家台村与海岸线仅隔滨海大道，但是并没有发挥出它的优势来。

（2）缺乏地域特色和文化内涵。

人们之所以选择民宿，是因为它的资源的独特性，然而民宿特色的形成并不容易，没有规划和管理特色将失去民宿的生存之本，相反，通过环境或服务设计，加上精心经营，形成自己鲜明的特色。

任家台地区历史文化比较丰厚，包括太阳文化、黑陶文化，特别是农民画和茶文化。但是在民宿内环境中并没有突出出来。

（3）建设低端化，粗制滥造，缺乏设计感，设计结构不规范。

在市场投资热潮下，往往忽视对乡村旅游内涵的营造。很多房子私搭违建、超范围经营，看似“焕然一新”的面貌，却失去了真正吸引游客的气质内涵。

（4）理念陈旧，经营档次相对低端。

经营者的文化水平不高，缺乏现代经营理念，只是更看重眼前的利益，缺乏长远的眼光。基础设施配套简单。通过调研发现整个村子的民宿住宿环境内部并没有针对不同人群的需求而设计。大部分旅游的人的消费不高，周围酒店收费较高，经营者一般就会实行低成本经营模式。低成本导致各方面服务不周，所以经营档次相对低端。

（5）缺少交流空间。

游客常常偏于选择闲适和轻松的休息空间，需要一个可以交流放松身心的地方。客人来了不可能整天待在房间里，也可能需要一个小范围的活动区域。

4. 发展沿海民宿的策略

4.1注重规划设计。

（1）在规划上，任家台村有预留地，用来开发旅游。设计中尊重原来的村域环境，与村域环境相融合。在空间或形态上，适应城市旅游的习惯需求。民宿设计的基本前提和条件就是对外部自然资源的依托。方案位于任家台村的东南方向，靠海不到100米，地理位置优越。

（2）在空间处理上，建筑设计采用五户一单元的方式（如图1），这种组团设计的方式是为了使游客具有归属感，在这个单元内可以相对自由。一层部分开敞，作为公共部分，分别设有中庭开放空间、餐厅、书吧、茶室等，中央通过中庭连通，中庭中布置座椅，人们可取在中庭随意坐下阅读，开放空间有利于交流。 （3）在形态上，建筑外观构思来源于码头，木桩支起来的步行码头将平台连接起来，供人们行走活动。该建筑设计是将5个15m×15m的单体，通过平台的方式连接到一起，形成既相对独立又相互联系的空间。建筑表皮设计上，一层主要是利用当地的石材垒砌而成，二层三层是将废旧老船木加工处理成为建筑主材料。

（4）在材料上，采用木材、乳胶漆等，营造出一个舒适安逸的空间，进而对室内空间环境加以升华，赋予其个性、情趣、格调和气氛，满足人们对高质量精神空间的需求。 （5）餐厅的设计采用现代装饰材料与设计构成相结合，在室内整体设计中加以统一与提炼，保持餐厅设计风格的完整性。

（6）二层、三层为客房空间，五户各有特色，分为禅（如图2）、简、悦、谦、雅居，五户由平台相互连通，平台可供休息交往，客房也可供游客的自由选择，二三层通过各户中独立的楼梯连接。既相互交流又各有特色，满足不同需求。

4.2强化特色打造

民宿的设计并不是完全依靠景点来带动自身发展的传统路子，而是有自己的文化，自己的主题。

在设计中尽量使用地方材料和做法，因地制宜，使设计本身与当地的风土环境相结合，使设计作品切合当地的自然条件并反映当地特色。使作品的意向得到恰当的表达。在材料的选择与运用上，对本地的自然材料进行加工运用或直接运用的设计中，如旧船板用来装饰建筑外观或室内墙面，竹木板用作地面和界面材料，海礁石、贝壳砂岩用来装饰建筑墙面等。

4.3科学设计，强化服务，满足游客需求。

设计要与乡村规划协调统一，营造科学的乡村空间，制定乡村民宿旅游服务接待规范与标准，提升民宿的软环境质量。

4.4送文化下乡与日照茶文化共融空间。

设计的主题是书和茶。从消费需求看，乡村旅游的消费主体是大中城市中青年人群，这一群体消费能力较强，同时文化素养、审美品位较高，更加偏重旅游的文化感知和氛围体验。

（1）一方面，任家台周边乡村区域都是以服务、旅游、休闲、娱乐为主，缺少文化的熏陶，当地村民也同样缺少精神文化的培养，所以将此处设计为以书籍为主题的空间。

（2）另一方面，对来旅游的人来说也是一种休闲，给他们设计一个可以交流放松身心的地方。文化有根，读书有源。日照的太阳文化、农民画和黑陶文化在设计中也有所体现。

5. 结语

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关键词：美好乡村建设；思考与对策；濉溪县

中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪县美好乡村建设取得阶段性成果

2012年10月以来，濉溪县委、县政府积极稳妥推进好乡村建设，采取统一部署，加强领导，深入宣传发动；精心组织，强力推进项目实施；结合城乡同治，大力开展环境综合整治等措施，使首批25个美好乡村示范村建设取得了明显成效。

1.1 村庄布点规划编制完成 坚持规划全面覆盖，强化县域一体化理念，突出抓好县域村庄布局规划。县域村庄布点规划已通过专家评审，规划布置居民点563个，其中10个中心镇区（不含濉溪镇）、14个一般集镇、172个中心村、367个自然村。按照《安徽省美好乡村建议建设标准（试行）》，选择黄新庄、蒙村等25个村作为首批美好乡村建设示范村进行建设规划。濉溪镇蒙村、百善镇道口村的建设规划入选“安徽省美好乡村优秀规划方案”（全省1710个中心村仅入选40个）。此外，还编印发了全县美好乡村建设标准，为美好乡村建设提供指导依据。

1.2 项目建设、资金整合扎实推进 截至8月底，首批25个中心村组织实施335个项目，总投资3.86亿元，开工315个，竣工204个，完成投资2.37亿元。其中省市县三级专项配套资金项目156个，总投资0.5778亿元，全部开工，竣工106个，完成投资约0.51亿元；部门整合涉农资金项目125个，总投资1.42亿元，开工110个，竣工72个，完成投资0.79亿元；镇村自行组织项目54个，总投资1.86亿元，开工49个，竣工26个，完成投资1.07亿元。已建道路75.5km，绿化19.9万m2，修建排水管道7.13万m，建设污水处理厂4处，农民娱乐休闲文化广场38个，配置各类文体器材102台套。

1.3 环境综合整治工作成效明显 开展环境卫生“城乡同治”。目前各中心村可视范围内的垃圾及杂物已基本清理，尤其是黄新庄、北湖南、张圩等中心村内部卫生保洁状况较好，设置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日产日清。治理生产、生活水系。结合农田水利项目，芦沟、黄新庄等22个中心村实施了沟塘疏浚和水土保持等工程，共投入资金1 980万元。房屋外粉美化。对县域主要道路两侧可视范围内房屋进行粉刷出新，全县25个中心村均不同程度地开展了农户外墙喷涂工作，粉刷面积超过400万m2。

1.4 产业发展和创业富民稳步推进 产业发展、农民增收是建设美好乡村的根本目的。全县努力做到产业发展和美好乡村建设的互动融合。完成首批25个中心村产业发展规划初编，确立规模种植特色产业村8个，采煤塌陷形成水面养殖村5个，近厂矿运输商贸服务第三产业村12个。加强创业培训和宣传，在25个中心村开展创业培训班12期，培训学员360人，培育成功创业村民316人，带动600余人就业。新建村级创业点10个，发放创业小额担保贷款805万元。结合小老板培育工程，安排150万元专项资金用于中心村创业富民工作。

2 濉溪县美好乡村建设目前存在的困难及问题

2.1 规划编制相对滞后 全县首批25个示范村除濉溪镇蒙村外都是经过2～3a先行建设的基础上完善和提升的，而且多数建设在前、规划在后，建筑模式单一，布局呆板，地方特色不鲜明，乡土气息不浓厚。

2.2 建设资金缺口大 25个中心村项目建设总投资需要3.86亿元（不含环境卫生日常维护管理费用）。目前，除省市县三级财政专项资金0.57亿元和部门整合涉农资金1.42亿元外，配套资金缺口达1.86亿元，而这些资金需镇村自筹，超出镇村的承受能力，配套资金难以落实到位。

2.3 产业支撑作用不强 靠矿靠集市的中心村多以运输、商贸服务第三产业为生。传统种植、养殖业比例较大，规模种植养殖数量小、标准化低，特色产业引领作用不强；土地流转缺乏规范机制，种粮大户、养殖户等新型农业经营主体生产所需要的粮食晒场、农机大棚、仓储、养殖用地等建设用地指标难以解决。村级经济严重不足，绝大多数村没有集体经济，仅有的几个村也只是靠原有固定资产的发包租赁。

2.4 环境整治力度不大 绿化管理不到位，高矮不一、杂草丛生、缺苗枯死现象较为普遍。环境整治只注重村部和主干道沿线，支路、沟塘等处存在卫生整治盲点。此外，有些村庄选用稀缺名贵的风景树种，难栽、难管理，成本高；绿化本地树种少，缺乏乡土特色，村内高大乔木少，缺少纳凉树荫。

2.5 农民主体作用没有充分发挥 美好乡村建设既是民心工程，又是系统工程。由于农民对美好乡村建设认识上的误区，缺少积极性，主动参与热情不高。绝大多数群众认为，美好乡村建设是政府要做的事，对于日常环卫管理、基础设施维护不愿出资出人，甚至安全饮水的水费都不交，垃圾也不能放到指定收集点。村规民约和理事会没有充分发挥作用。

3 推进濉溪县美好乡村建设的对策

3.1 统筹推进城乡发展 党的十强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。美好乡村建设要同城镇化战略有机结合，优先发展城镇化，加快发展城镇工业，带动商贸流通业、三产服务业发展，以城镇增容扩量，转移农民，增加市民，这是解决“三农”问题，走中国特色社会主义道路，引领全民奔小康的必然选择。要大力推进县城、集镇的基础设施建设，完善公共服务设施，着力提高县城和小城镇的承载力、集聚力和辐射力。经过10～15a的努力，县城人口要达到30万～40万，每个重点镇达到5万人左右。农村直接从事种植、养殖的人口减少至10万～20万，人均年收入在3万元左右。这样才能更有利于工业、城镇、农业协调发展，扩大就业，拉动内需，带动经济全面增长。

3.2 因地制宜，科学规划 多年以来，大多数村缺少科学规划，农民建设用地未能集中划片解决，农民急需建房就近在承包地违规建设，杂乱无章。因此，要按照推进美好乡村建设的目标，每年要培育20多个中心村，总体上要整体谋划、分步实施、逐年推进。首先要科学编制中心村建设规划，统筹推进配套设施建设、产业发展和社会管理。要坚持以规划为引领，切实做好设计方案、建设方案，严禁随意变更，确保美好乡村建设按照规划有计划有步骤推进。在规划编制中要充分尊重农民意见，防止贪大求洋，要具有可实施性和操作性；要利用原有道路、树木、水系等自然资源进行科学布局，统筹安排农房、基础设施和公共服务设施建设，防止大拆大建；要充分考虑土地利用、人口集中、产业培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分类指导，分步实施 要立足于当地区位条件、资源禀赋、产业发展、文化底蕴等实际，彰显地方特色，着力构建风格各异、功能齐全、独具特色的美丽新村。

3.3.1 企矿占地整体搬迁型 濉溪县正在建设的25个美好乡村示范村，除濉溪镇蒙村外，都是整体搬迁安置村，利用工矿企业占地搬迁的时机，重新选择规划新村建设用地。其特点是，有利于总体规划设计，工程项目布局合理整齐，各级财政投入资金负担减轻，拆迁补偿费用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面积约0.33万hm2，还将有很多村庄需要整体搬迁，要抓住契机，把搬迁补偿资金用于美好乡村建设。

3.3.2 自愿自建自管型 双堆集镇芦沟村不靠工矿，不靠大集，没有拆迁补偿资金支持。该村村民有改善居住生活环境的强烈愿望，村干部组织农民代表到外地学习新农村建设的经验和做法，回村后座谈讨论，确定了新村建设用地，开展新村建设整体规划设计，以抓阄的方式确定每户建房位置，每户按规划建设位置各自出资建房，基础设施建设资金由村统一解决。为弥补资金缺口，预先约定临街门面，每户出资1万元。一期工程建成后，省、市、县领导前往调研、指导，并给予奖补资金支持，有力推动了该村全面开展美好乡村建设。此类村农民参与度、满意度高，自愿、自建、自管的主体作用发挥充分，宜于普及推广。

3.3.3 老村改造型 百善镇、刘桥镇、濉溪镇10多个村靠近县城，全县11个镇有30多个村靠近集镇，30多个村靠近全县17对矿井，还有20世纪90年代初，撤区并乡后靠近乡政府旧址的几十个村。这些村人口较为密集、商贸流通活跃，交通十分便捷，农民收入相对较高，应该在群众自愿的基础上，先行开展美好乡村规划建设。可以借鉴濉溪镇蒙村、烈山区榴园村的老村改造模式；也可以采取若干个自然村庄搬迁集中到一个中心村，人口规模以3 000～8 000人为宜。人口基数大些，能够更加有效发挥公共财政投入基础设施建设的作用。让更多的群众享受改革开放发展成果，享受公共服务。

3.4 多渠道筹集建设资金 全县美好乡村建设资金需求量大，初步估算中心村基础设施和公共服务设施建设人均投入将达1万元。按照省委、省政府美好乡村建设要求的建设速度、建设标准，以及资金投入比例，县、镇财政压力很大。解决建设资金问题，应从争取上级专项扶持资金、整合涉农资金、招商引资、企业社会捐助等方面多渠道筹集资金。在涉农资金整合上，建议出台财政涉农资金整合办法，能整尽整。县政府牵头，相关部门参与，财政部门统一资金管理，统筹安排中心村建设资金，避免“撒胡椒面”。

在美好乡村建设中，要充分考虑规划设计与节约资金有机结合。因为资金缺口大，镇、村负担压力大，所以在设计建设中，要把资金用在刀刃上。比如村庄道路、环村路及沟、坑、塘边，绿化工程不一定栽植稀缺名贵的景观树种，可栽植杨树、柳树等用材的树种；绿化带应栽植易成活、易管理、价格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；沟、塘坡面暂不铺设水泥面板。若资金不足，有些景观装饰工程如长廊、亭榭、阁、台也可以暂时不建。

3.5 着力促进产业培育、发展

3.5.1 突出特色，确立主导产业发展方向 发挥资源优势，突出传统产业特色，发展“一村一品”，培育主导产业和新的经济增长点，壮大集体经济，增加农民收入。选择自然资源丰富、产品综合竞争力强、市场发展空间大的产业进行重点培育，大力发展特色产业。依托龙头企业带动，建设专用粮油、优质瓜菜、畜禽养殖基地；采煤塌陷村要着力建设水产养殖基地，发展滨水生态休闲、观光旅游产业，实现农业可持续发展。

3.5.2 发展乡村工业，以工促农 应集中人力、物力、财力、智力打造县开发区、濉芜产业园、6个工业集中区，可起到龙头带动作用，兴办更多企业，创造更多就业岗位。镇村也要通过加大招商引资力度，建设农民创业园，与工业园区建设有机结合，发展农产品加工业，带动农产品生产基地建设和农民就业创业，促进财税增长和农民增收。

3.5.3 培育新型农业经营主体，发展适度规模经营 通过招商引资、资产重组等方式，培育农业产业化龙头企业，实施“公司+农户+基地”运行机制和农产品品牌战略，辐射带动主导产业发展和农民增收。搭建土地流转平台，规模化流转农民承包土地，加快发展家庭农场，培育新型农业经营主体，开展适度规模经营，提高农民组织化程度，实现农业生产标准化，经营产业化。

3.5.4 加快科技转化，提高农业效益 通过实施“阳光工程”、“小老板培育工程”、“新型农民培训工程”等，培育农村实用人才和农民致富带头人，推广农业新品种、新技术，提高农业科技贡献率和农业综合效益。制定农民创业优惠政策，鼓励外出务工农民带资金、带技术回乡创办实业，带领农民增收致富。

3.5.5 积极探索解决土地用管矛盾 按照村庄规划，积极探索集体建设用地解决途径。通过租赁进行商业、农家乐、小工业等项目建设，激活土地资源，壮大集体经济，增加农民就业；农村建设用地由农村集体组织自己开发建设，甚至可以抵押融资。对中心村内闲置的宅基地，探索按照“宅田合一”进行土地置换或货币补偿的办法，给急需建房农户让出宅基地。对于压煤搬迁新建村庄在规划和征地时应预留一定的发展空间。对于整合的自然村要加大土地复垦力度，适当缓解土地指标难的问题。对照农用地有关政策，切实解决养殖用地、农民家庭农场晒场、仓储等建设用地难题。

3.6 建立维护管理长效机制 积极探索“政府主导，农民主体，社会参与”的投入机制和政府、群众、社会共建共享推动机制。美好乡村建设管理，最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。要通过农民喜爱的宣传形式，引导农民树立健康文明的生活方式，自觉参与美好乡村的建设与管理。

3.6.1 建立健全环境卫生监管机制 积极探索美好乡村建设物业管理办法，试行市场化、公司化经营模式，建立“美好乡村长效物业管理基金”，按照县财政拨一点、镇财政拿一点、村民自筹一点的办法筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。将公众参与卫生行动纳入村规民约，严格执行垃圾清运和集中处理制度，培养农民生态文明的生活方式。

3.6.2 建立健全农村公共设施建管的机制 把实施民生工程与统筹推进各项事业结合起来，加强公共服务设施建设，实现自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生服务室、金融惠农网点、直销网点等社会事业全配套。

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生态文明建设是我国今后发展重要方向、重大领域和重大任务，党的十明确定位“建设生态文明，实质上就是以建设资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”十八届五中全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。然而，目前我国生态文明建设还处于起步阶段。2005年我国能源消费强度约为美国的4倍，日本的7倍，远高于发达国家和世界平均水平。我国能源利用效率约为34%，相当于发达国家20年的水平，单位产值能耗是世界上最高的国家之一（谷树忠等，2013）。十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：“经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大。”随之我国居民收入水平的提高，公众行为对生态文明建设的影响力逐渐明显。公众作为重要的生态文明建设的利益相关方之一，公众越来越关注生态环境和自身权利。大力提高公众对于生态文明建设的积极性以及参与深度和广度，对于当前国家和地区的生态文明发展至关重要。

二、我国公众生态文明建设参与度低的原因

1.公众生态文明教育缺乏

随之生态环境的不断恶化，消费者逐渐意识到个人消费与生态环境之间的关系，倡导一种更符合环保要求的消费方式，对于生态环境保护具有重大意义。有调查表明，近几年公众的环保意识和活动已经有了大幅度的提升。然而，目前我国教育体系中，主要重视应试教育，强调智力水平发育。当时对于基础的生态文明知识的教育非常缺乏。大多数普通公众不了解目前我国高能耗、高资源消耗的产业生产方式和损害生态的消费方式对生态环境的影响，不了解低碳经济、循环经济及环境保护等基本知识。这是我国公众生态文明建设参与度低的重要原因。目前，我国正处于工业文明向生态文明过渡的时期，加强全民特别是大学生的生态文明教育至关重要。为此，应加强思想政治教育课程和校园文化建设中的生态文明教育，并注重在实践中推进生态文明教育，以促进我国生态文明教育体系的构建（刘建伟，2008）。

2.公众缺乏参与生态文明建设的平台

相对于发达国家各种生态文明建设的组织及各种公众参与生态文明的建设的渠道，我国公众参与生态文明建设的平台非常缺乏。一方面，各种基础社会建设项目中的环评公示，形同虚设，公众意见得不到重视；另一方面我国缺乏民间的生态文明建设组织，使公众参与生态文明建设的热情无法付诸行动。楚晓宁（2008）认为在公众参与机制中,环境保护NGO的力量不可忽视,它转移了政府部分公共服务及管理职能,减轻了政府的负担.实践证明,环境保护NG0不论是在国际上还是在国家内部,其在环保领域的作用是显著的.但目前我国环境保护NGO在发展中面临着发展瓶颈,如信任机制、资金支持等方面都存在问题,影响了其整体作用的发挥.在生态丈明建设的大背景下,无论是政府还是环境保护NG0自身都应该采取措施促进环境保护NG0的发展。

3.公众对生态标识产品缺乏信任，阻碍了公众的生态消费行为

公众选择生态标识产品，以达到参与生态文明建设的目的，是目前发达国家公众主要的参与生态文明建设的方式。公众通过生态消费行为，可以实现激励企业选择生态生产方式，督促政府制定生态保护标准的目的。然而，我国生态产品认证缺乏有效监督，导致不符合生态安全标准的产品贴上生态安全标签，最后导致消费者不再信任生态安全标签。同时，公众在购买产品时，不再关注该产品的生态属性，从而使我国公众的生态生活方式不能很好的形成。

三、发达国家提高公众参与生态文明建设的经验

生态文明建设是一个漫长的过程，发达国家经历了以行政规制为主导、市场为主导，到公众参与为主导的过程。过去发达国家生态文明建设依靠行政手段，规制企业行为和政府行为，来确保生态安全。然而，由于政府缺乏企业生产和产业发展的相关信息，而且掌握这些信息要耗费大量资源。同时，企业具有激励采取行动规避政府监管。所以，以政府行政规制为主导的生态文明建设方式，收效甚微。随之社会发展，发达国家越来越多的依赖市场手段进行生态文明建设，例如征收污染税、资源税等手段。市场手段的好处是不需要掌握大量的信息，政府只要计算本区域生态承受能力，并制定相应的税负。由于各种生态补偿税的征收，使企业和个人考虑到制造生态损害的外部性，从而使企业和个人选择符合生态发展的行为。然而，政府往往不了解公众的生态需求及不同时期的转变，政策往往有滞后性。同时，很多生态问题缺乏重视。目前，发达国家更多采取公众参与的方式，进行生态文明建设。主要通过制定生态文明规范、加强生态文明教育、提供生态产品标识，让每个公众参与生态文明建设。具体是，通过生态教育和生态宣传，让公众在生产生活的各个环节，主动选择符合生态文明的生活方式、符合生态文明的消费方式，从而激励企业提供符合生态文明的产品和产品生产方式。

1.日本提高公众参与垃圾分类的经验20世纪后期，日本的社会发展造成的环境污染使日本人看到了环境保护的越发的重要。所以，日本人用了几十年的时间研究垃圾分类与处理，从根本上来减少环境污染，并且尽可能做到高效利用能源。以一个塑料材质的瓶子为例，日本横滨地方政府就这个瓶子的不同成分的材料的分类就有几百条的规定。日本各个地方都会根据自身的条件制定不同的垃圾分类和回收的方法。另外，日本政府还有制定了很多关于垃圾分类和管理的法规并严格执行，如《家电回收法》《废弃物处理法》《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》《食品回收法》等。同时，日本的生态文明教育也非常到位，从幼儿园开始老师就告诉学生垃圾如何分类，并经常带领小朋友去相应的废弃物处理企业参观，让人们从小就了解各种垃圾的处理方法。各级政府在报纸网址等媒体也有很多关于垃圾分类的宣传以及相关法规的介绍。还有就是日本很多地区实行垃圾收费管理，产生的垃圾越多需要缴纳的费用就越高，这一点也是日本垃圾分类能够做的很好的一个重要原因。

2.英国提高公众参与雾霾治理的经验

公众参与在伦敦雾霾治理中发挥了重要作用。英国通过颁布法律的形式明确公众对于环境的知情权和参与权。如《环境信息条例》让公众有权利了解相关的环境信息，《城镇和乡村规划法》让公众有权利参与相关的环境项目的开发，这些提高了公众对环境决策的监督水平。因此，国家层面打造的一个公众参与生态文明建设的平台，为环境保护的行为和策略得到了较好的开展，也为相关环境项目的开展更好提供了保障。同时，英国教育部门加大环境保护方面的教育力度，使民众在学校就开始意识到环境保护的重要性，学习到更多的参与环境保护的方法与途径，保护和改善环境的主动性、自觉性大幅提高。

3.以生态标识体系建设，提高公众参与生态文明建设的经验

为了减少生活所需对环境和生态的不良影响，欧盟于1992年制定新的环保标章制度，并与2000年予以修订，经由欧洲委员会及理事会通过EC1980/2000号法规，将产品范围扩及所有消防产品以及服务业。以期通过该项标章之认证鼓励生产者设计出具有更优环保理念的产品，并同时让消费者认知其消费产品。欧盟生态标签制度是一个自愿性制度。欧盟建立生态标签体系的初衷是希望把各类产品中在生态保护领域的佼佼者选出，予以肯定和鼓励，从而逐渐推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签同时提示消费者，该产品符合欧盟规定的环保标准，是欧盟认可的并鼓励消费者购买的“绿色产品”。为鼓励在欧洲地区生产及消费“绿色产品”，欧盟于1992年出台了生态标签体系。因该标签呈一朵绿色小花图样，获得生态标签的产品也常被称为“贴花产品”。经过十年的发展，“贴花产品”已在欧洲市场上享有了很高的声誉。此外，各种相关生态标签不断出现，例如有机食品认证、产地认证、低碳产品认证、环保认证等。这些生态标签信息，越来越多的影响目前消费者选择。政府通过生态标识认证体系建设，不断将生态信息供给给消费者，从而引导公众消费行为和企业生产行为符合生态文明要求。

四、结论与政策建议