保护旅游资源的措施范文

导语：如何才能写好一篇保护旅游资源的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：民族地区；旅游资源；法律保护

中图分类号：DF922.6 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）08－0174－02

根据国家旅游局颁布的《旅游资源保护暂行办法》第二条界定，旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。西部民族地区旅游资源丰富，开发潜力大。至2009年12月止，在国务院公布的共七批208处国家重点风景名胜区中，民族地区就有74处，约占35%①；至2009年为止， 在国务院审批、公布的110座中国历史文化名城中，民族地区就占36座，约占33%②。除此以为，民族地区尚未开发的潜在旅游资源还相当丰富。国家级的风景名胜区、历史文化名城，以及各地方政府公布的省级、地市级风景名胜区，形成了庞大的民族地区旅游资源体系。旅游资源是发展旅游业的基础性条件，在以发展旅游业为重要战略措施的西部大开发中尤为重要。因此必须加强对民族地区旅游资源的保护，必须根据民族地区旅游资源的特点来加强对法律保护。

一、加强对民族地区旅游资源法律保护的重要性

加快发展旅游业，成为促进民族地区经济社会发展的重要推动力，而旅游活动的开展必须以一定的旅游资源作为基础，因此，应当加强对民族地区旅游资源的保护，保存好旅游资源和保持旅游资源的高品质，为民族地区旅游业及经济社会的发展奠定基础条件。

对民族地区旅游资源进行保护，可以采用经济的、行政的和法律的多种方式，由于法律具有规范性和普遍性的特征，能够对人的行为起到指引、评价和强制作用，因此法律保护方式成为诸多保护方式中最为稳定、最强有力的保护方式。各项旅游资源保护方法最终都应通过国家立法以成文法律的方式确定下来，并以国家强制力保证执行，才能保证旅游资源保护的各项措施行之有效。通过对旅游资源保护进行立法，对破坏旅游资源的行为作出界定并使之承担相应的法律责任，赋予旅游资源保护措施以法律强制力，规避各种破坏旅游资源的行为来防止出现对旅游资源的实际破坏。此外，通过法律的指引与教育功能，培养、提高人们的自觉保护旅游资源的法律意识，引导人们依法行为。正如1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》所言：在使环境与发展的政策转化为行动的过程中，国家的法律和规章是最重要的工具，它不仅通过命令和控制的手段予以执行，而且它还是经济计划和市场运行的规范性框架。

二、现行民族地区旅游资源法律保护的不足

目前我国初步建立起了一系列从宪法、法律、行政法规到部门规章、地方性法规的与旅游资源保护相关的法律制度，基本做到了有法可依，但是这些相关的法律法规还存在诸多问题，使得我国现行法律在保护民族地区旅游资源方面捉襟见肘。我国现行民族地区旅游资源保护立法存在的主要问题有：

1.旅游基本法缺失。我国现阶段虽然有一批与旅游资源保护相关的法律法规，但缺少一部专门的、统领全局的、效力层次较高的旅游基本法律，与旅游资源保护有关的法律条文主要散见于各种环境与资源单行保护法律法规中。旅游基本法的缺失使得西部民族地区旅游资源保护地方性立法缺少可以参照的典范和制定依据，影响到民族地区旅游资源保护立法的质量。

2.旅游资源保护专门立法薄弱，不利于旅游资源的可持续利用。从目前已经制定颁布的一系列有关旅游资源保护的法律法规来看，立法保护工作则显得较为单薄。以我国西部的新疆维吾尔自治区为例，截至2009年，新疆有全国重点文物保护单位58个，各类的自然保护区35个，国家级风景名胜区4处，国家级历史文化名城3处，旅游资源非常丰富。但是从立法保护上看，全疆关于旅游资源的立法保护截至2004年底不足10项，显得有些单薄。特别是对于极具具特色的人文旅游资源的立法保护工作更为薄弱，对于各种具有代表性的民族文化保护和传承缺乏有效的法律保护机制，这将极易导致新疆具有民族特色的旅游资源优势逐渐丧失。旅游资源保护立法的不足将影响到旅游资源的可持续利用和发展。

3.立法形式单一，缺乏民族性和地方性。民族地区的旅游资源更具有民族特色和地方特色。因此，在进行管理和保护的过程中，特别是在对民族地区旅游资源保护立法中，应当突出这一特点，着眼于国家立法不能解决的民族地方的特殊问题，这样立法的质量就高，更具有实用性。而现实中民族地区的旅游资源立法在制定的时候往往缺少对于地方特色和民族特点规定，所制定出的条例与国家和其他地方的条例具有高度相似性，缺乏民族地区旅游资源的针对性，实际操作中难以有效实施。

4.立法缺乏可操作性，法律责任与违法后果不相当。法律的制定最终是要实现静态的制度向动态的实施转变的，既保护守法者正当的权利，也让违法者承担应有的法律责任。目前西部民族地区颁布的旅游资源相关法律规定太原则，缺乏可操作性。如《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》有7章46条中大多都是一些原则性的规定，在法律责任一章中规定的处罚方式是行政处罚和罚款。由于在实际工作中难以执行，同时对旅游资源造成破坏的单位和个人所应承担的法律责任与其破坏行为产生危害后果不相当，无法从根本上起到保护旅游资源的作用。

5.民族地区旅游资源保护的执法力度仍有待加强。严格执法是保护旅游资源的重要环节。正如有学者所说：法律的生命在于它的执行。法律实施是实现立法目的、发挥法律作用的前提，是实现法的价值的必由之路。只有通过法律制裁的方式使违法者承担一定的法律责任，才能使旅游资源保护法律法规变成制约人们行为现实规范。目前我国旅游资源管理体制条块分割、管理权责不明，各部门只顾经济利益，推卸对旅游资源的保护责任，导致旅游资源保护法规不能落到实处。违法者违法成本不高，以至于部分单位和个人铤而走险，肆意破坏珍贵的旅游资源。同时，从相关管理部门的执法者素质不高，不能切实依法行政，严格执法，切实保证法律法规的实施。

三、西部民族地区旅游资源法律保护的对策

由于民族地区旅游资源容易破坏，而现行旅游资源立法在保护民族地区旅游资源方面又存在诸多不足，因此加强民族地区旅游资源法律保护的工作显得尤为紧迫。

1.确立可持续发展的旅游资源保护立法理念

旅游资源是民族地区旅游业生存和发展的物质基础。保护旅游资源是实现民族地区旅游业可持续发展的重要保证。因此必须处理好民族地区旅游资源进行保护和开发的关系，应该采取“保护优先”原则，实现民族地区旅游资源的可持续利用。根据国家旅游局颁布的《旅游资源保护暂行办法》第三条规定：旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。旅游资源的不可再生性决定了当开发条件不具备或不充分时，应主要突出旅游资源的保护，切忌对旅游资源的盲目、无序、掠夺式开发。同时禁止对民族地区旅游资源进行掠夺式经营，决不能以破坏资源为代价，采取“杀鸡取卵”的做法来发展。而应在旅游资源得到保护的前提下科学规划与开发、合理利用，实现旅游资源的可持续发展之路。

2.完善旅游资源保护法律体系

（1）制定国家旅游保护基本法，统领国家层面的旅游资源保护立法。旅游资源涉及范围广泛，根据《旅游资源保护暂行办法》规定，既包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源，因此需要一部具有较高效力层次的基本法律。在制定国家旅游基本法的基础上，构建国家层面的旅游资源保护法律体系，为民族地区旅游资源立法保护提供上位法依据。而目前我国仅有一部由国家旅游局颁布的《旅游资源保护暂行办法》，属于部门法规，效力层次较低，不适应旅游资源保护实际的需要。因此国家立法机关应当会同有关部门尽快开展论证，争取早日出台《旅游资源保护法》。（2）以地方旅游法规为重要组成部分，完善旅游资源保护法律制度。地方立法是我国法制建设的重要组成部分，对于富含旅游资源的民族地区而言，在国家相关法律法规在短期内无法出台的情况下，地方立法机关应该根据民族地区旅游资源的特色和优势，主动立法，完善地方旅游资源立法保护工作。在民族地区地方立法中要注意立法的统一性和规范性，避免与国家颁布的法律法规发生冲突。同时要注重立法的可操作性，争取建构比较完整、可操作性强的地方旅游资源保护法律体系。

3.理顺旅游资源管理体制，加强旅游保护执法工作

《旅游资源保护法》应当理顺旅游资源保护管理体制，明确各相关部门的职权和职责及相互关系，地方行政法规应当根据《旅游资源保护法》规定明确地方政府保护旅游资源的职权职责。同时，还应根据旅游资源保护法律法规的规定，具体结合民族地区自身实际情况开展执法保护。执法保护还可以弥补立法保护的不足，在执法过程中，根据实际需要，可以采取一些没有法律规定但对旅游资源的保护有积极效果的变通、补充措施。

结论

在民族地区旅游业发展和旅游资源开发过程中，必须始终坚持“保护优先”的原则，加强旅游资源的法律保护，避免重蹈工业发展中 “先污染后治理”的覆辙。

参考文献：

[1] 李崇林.民族地区旅游资源保护的法理思考[J].新疆社会科学，2009，（2）.

[2] 付健.西部旅游资源保护中政府管理职能的法律探析[J].改革与战略，2007，（10）.

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第二条本规定适用于我县范围内旅游资源的保护和开发管理。

本规定所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，能作为旅游项目，并由*县人民政府（以下简称县人民政府）或上一级人民政府评估、界定，向社会公布的自然景观和人文景观。

以风景名胜区、自然保护区以及历史文物古迹作为旅游资源进行保护和开发管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条旅游资源管理工作，坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，旅游资源保护开发应当与城乡经济建设同步规划、协调发展。

旅游资源的保护和开发，应当注重温泉之乡旅游特色和潮客兼容历史文化内涵。

第四条旅游资源的保护和开发，必须纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划。

第五条县人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。

*县旅游局是我县旅游业行业主管部门（以下简称县旅游主管部门），依法对全县旅游资源的保护和开发实行统筹、协调。县人民政府有关职能部门根据各自的职责依法对旅游资源的保护和开发实施规划、监督和管理。

第六条旅游资源保护和开发的中长期规划和年度计划，由县旅游主管部门在符合城市总体规划、土地利用总体规划和县域城镇体系及村庄规划的原则下，会同有关部门进行编制，报县人民政府批准后实施。

编制旅游资源保护和开发的中长期规划和年度计划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。

第七条鼓励内资、外资和各行各业投资开发旅游资源，建设旅游配套设施，保障投资者的合法权益。

第八条开发建设旅游区（点），包括旅游度假村、游乐场（园）、主题公园、森林公园、自然保护区、旅游饭店等建设项目，应坚持社会效益、经济效益、环境效益的统一。

第九条各旅游区（点）管理机构应当集中专项资金用于旅游区（点）的环境保护、卫生设施建设和文物古迹保护工作。

第十条兴建或改建经营性旅游资源开发建设项目，建设单位必须提交书面申请报告，并编制旅游资源开发建设项目可行性研究报告书，报县旅游主管部门组织初步评审。

旅游资源开发建设项目可行性研究报告书应当包括：

（一）选址、区域范围和功能划分；

（二）性质、建设规模、投资总额和资金筹措；

（三）环境影响评价、环境保护措施和环境容量分析；

（四）文物古迹的保护措施；

（五）市政配套设施；

（六）水土保持配套措施；

（七）旅游服务配套设施；

（八）安全、消防防护配套设施；

（九）客源市场的定位、接待容量和预期效益；

（十）其他需要申报的事项。

第十一条县旅游主管部门在收到申请报告和旅游资源开发建设项目可行性研究报告后，应及时组织有关单位进行初审。

建设单位应凭县旅游主管部门颁发的“旅游资源开发建设项目评审意见书”，按建设项目基建程序依法向发改部门办理立项等审批手续后，再报有关部门审批方可动工。法律、法规规定需报国家、省、市有关部门批准的，从其规定。

第十二条开发和建设经营性旅游项目必须请有资质的旅游规划设计单位编制项目总体规划和详细建设规划，项目规划必须服从全县旅游发展总体规划。

第十三条经营性的旅游资源建设开发项目实行谁投资、谁受益、谁保护的原则，由建设单位负责开发经营，并负责组织编制该旅游项目区域内的旅游资源保护和开发规划方案，方案包括旅游资源开发过程中的保护措施和建成后景区的旅游资源保护措施。经县旅游主管部门和发改、规划、国土资源、林业、城管、环保和建设、文广、水利等部门评审，报县人民政府批准后执行。

第十四条县旅游主管部门应会同发改、规划、国土资源、林业、环保和建设、城管、文广、水利等部门对旅游资源开发建设项目进行监督检查，保证建设项目按期实施。

第十五条禁止任何单位和个人侵占或非法买卖、租赁景区土地及旅游资源。

禁止建设单位非法转让旅游资源开发建设的经营权或部分经营权。

建设单位不得以任何理由闲置旅游资源开发建设项目。对超过法律、法规规定时限开发建设的项目，由县人民政府依法收回。

第十六条在旅游区（点）内从事开发建设活动，应遵守国家有关建设项目环境保护的规定，符合生态环境影响评价技术要求。开发建设前，应先进行环境影响评估，制定资源保护计划和措施。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理处置设施，以及防止水土流失和植被、景观、文物破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

禁止在旅游区（点）兴建破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目。对已建的，由县旅游主管部门和有关部门提请县人民政府或其授权的部门责令限期治理或限期搬迁。

第十七条禁止在旅游区（点）兴建宣传封建迷信活动的设施。

第十八条在规划开发建设或已开发利用的旅游区（点）内，严格禁止任何单位或个人爆石、爆鱼、电鱼、捕鱼；禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染环境；禁止捕猎野生动物，禁止破坏野生动物的生存环境，保护生物资源和水资源；禁止开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、以及未经批准擅自拦河或筑坝；禁止砍伐树木、土葬造坟以及进行可能改变旅游区（点）地形地貌的其他活动，保持地形地貌景观。对于已经造成生态破坏的，必须限期整治恢复。

第十九条旅游区（点）的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区（点）的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等，必须与周围环境相协调。

旅游区（点）内应控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。

第二十条开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等人文资源作为旅游项目，不得改变其特有的历史风貌。

第二十一条旅游区（点）管理机构应充分利用旅游资源特点，开展健康合法的文化娱乐活动，改善交通、服务设施和游览条件，提高服务质量，加强安全管理和环境卫生管理，及时制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。

旅游区（点）应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源，旅游区（点）管理机构应制定和落实具体保护措施，实行重点保护。

第二十二条对潜在的旅游资源，县旅游主管部门应组织有关部门、专家进行统一调查、评审，纳入保护范围。

第二十三条任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人进行检举和控告。

第二十四条对积极发展旅游事业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，由县人民政府给予表彰和奖励。

第二十五条违反本规定第十条规定，建设单位不编报旅游资源开发建设项目可行性研究报告书的，县旅游主管部门不对其进行组织初审；报告书内容不实的，由县旅游主管部门和有关部门责令其限期改正；逾期不改正的，不发给初审意见书，有关部门不予办理建设项目审批手续。

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关键词：喀纳斯；旅游资源；可持续发展；问题；对策

中图分类号：F592　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)02--0010--03

被誉为“人间净土”的喀纳斯，自然景观优美独特，文化景观琳琅称奇，既具北国风光之雄浑，又有南国水乡之娇秀，是新疆旅游资源中一颗璀璨的明珠，也是新疆旅游业的龙头。然而，在喀纳斯旅游资源的开发利用中，由于对旅游资源价值认识的不足，在旅游资源的开发利用中短期行为较为普遍。喀纳斯景区是生态环境十分脆弱和敏感的地区，生态环境一旦遭到破坏就很难自然恢复和逆转，或者需要付出更大的代价才可得以弥补，因此，迫切需要加强对旅游资源的保护，对旅游资源的开发管理应更加科学、规范，以实现旅游资源的可持续利用。

一、喀纳斯旅游资源开发管理中存在的问题

(一)旅游资源的保护意识不强，旅游资源开发缺乏科学的规划

喀纳斯景区旅游资源获得了许多殊荣，如国家级自然保护区、国家地质公园等。这些殊荣使人们看到更多的是眼前的利益，这些荣誉也成为了喀纳斯旅游业的招牌，在人们欣喜地看到一拨又一拨旅游队伍纷至沓来的时候，似乎已经忘却了那一块块金匾背后所寓意的旅游资源的价值。自然保护区在没有对资源的价值进行充分评估、在缺少深入地调查研究、全面科学地论证与总体规划的条件下，便匆忙地进行旅游资源的开发，在保护区内修公路、造宾馆，甚至修建一些缺少审美意识、与自然景观不相称的人工建筑和景点，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性及和谐性。当人们逐渐认识到这一点的时候，又将这些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很难再回复它的原貌。这不但使自然资源和景观遭到破坏，而且过高的基础建设投资使保护区背上沉重的经济负担。保护区不但没有起到很好的保护作用，反而严重地破坏了自然资源和生态环境。

(二)环境污染严重，生态系统遭到破坏

由于特殊的气候条件，喀纳斯旅游景区旅游的黄金季节较短，在旅游旺季游客数量庞大。受经济利益的驱使，景区对游客数量尤其是旅游高峰期的游客数量不加控制，致使游客数量严重超出了自然保护区的生态环境容量和旅游承载力。加之，游客总体的环境保护意识差，景区内又缺少必要的防护措施和监控手段，导致草地践踏、沙土、环境污染和生态退化。其次，开发前期在保护区内修建大量的旅游设施，开山炸石、砍树毁林，导致水土流失严重，野生动植物赖以生存的环境遭到破坏并大面积减少，造成开发性污染，这将引起生物多样性降低，引起生态系统退化甚至失衡。景区内的游览设施大都没有使用清洁能源，释放出的废气、废料对环境造成极大的破坏，还有很多的外来车辆可以直接驶到景点，这一点与九寨沟有很大不同，九寨沟所有的外来车辆禁止驶入景区内，景区内行驶的区间车全部使用清洁能源。

(三)旅游资源管理体制不顺，管理能力欠缺

自然资源属于准公共产品，自然保护区是具有生态公益性和科学基地性质的“自然特区”。自然保护区内的森林、水系等生态系统具有无可否认的国有资产产权。然而，目前喀纳斯自然保护区旅游资源分属于林业、宗教、文化、环境等不同的部门，在开发建设中各部门各自为政，缺乏统一的规划，客观上造成了开发建设以及管理上的无序局面。尽管对组织机构进行了重新架构，但仍然没能从根本上解决这些问题，业务重叠与业务真空地带同时存在，不同部门的政策也难免会有交叉甚至冲突，还需要很好的磨合。其次，景区管理人员缺乏对这种大规模、高质量旅游资源的管理知识和专业知识，缺乏对整个旅游资源宏观管理的驾驭能力，一方面，眼前利益的驱动使得旅游资源的开发不断升级，而另一方面，管理滞后，管理的水平跟不上开发的速度，造成事实上的对旅游资源的掠夺性经营，旅游资源的价值受到极大地损害。

(四)管理队伍人才匮乏、不能满足旅游资源管理的需要

首先是管理队伍数量不足。喀纳斯旅游管理局在编人员未达到核定编制数，大部分科室工作人员配置不足，普遍存在一人多职的现象，工作量超负荷、压力大。其次，管理队伍结构复杂。在编的干部职工中，既有全额预算管理事业单位编制，又有自收自支事业单位编制和公安专项编制，工人的比例较高，干部队伍结构比较复杂，干部人事管理难度较大。第三，缺乏人才。现有干部职工中，学历水平普遍不高，个人能力参差不齐，缺乏专业人才，尤其是缺乏既懂业务又懂管理的高素质人才，缺乏专业型、复合型人才，干部的管理水平和业务素质离工作的需要还有较大的差距。

(五)少数民族文化旅游资源在开发中受到冲击

喀纳斯是人类农耕文明之前游牧文化的活博物馆，区内保存着战国时期至元代的大量岩画以及世代游牧民族留下的各种石人、鹿石、石堆墓等草原文化遗迹。图瓦人作为蒙古族的一个支系，在中国仅存2 000余人，千百年来，喀纳斯一直是他们唯一的聚居地，在相对封闭的环境中，图瓦人过着淳朴的游牧生活。随着喀纳斯旅游资源的开发，当地游牧民接待着一批又一批来自不同地区的游客，市场经济的浪潮夹杂着各种文化正冲击着图瓦文化这个古老而脆弱的文化。旅游业的发展正加速着当地文化的变迁，具体表现在该地区服饰、思想、道德观念、价值观、生活方式等都在发生着变化。

二、喀纳斯旅游资源可持续发展的对策建议

喀纳斯旅游资源是大自然的杰作，更是自然赋予人类的宝贵遗产，如何珍惜好、利用好这一独特的自然资源，提高旅游资源的利用价值，使喀纳斯旅游资源得以永续地给人类带来美的享受和体验，是我们必须要认真面对的一个问题。基于对喀纳斯旅游资源开发管理中存在问题的分析，从喀纳斯旅游资源可持续利用的角度来思考这一问题，有如下几点建议：

(一)增强对资源的保护意识，树立可持续发展观

旅游资源开发不应以牺牲资源环境为代价，它要求人们合理的利用旅游资源并有责任保护旅游资源和生态平衡。因此，必须牢固树立保护第一，开发第二的思想，树立可持续发展的理念。通过广泛的宣传教育等手段，让人们都树立起环保的意识，提高公众的生态旅游意识。首先，对景区所在地的管理人员、开发商、从业人员定期进行培训，使他们在开发、经营、管理中自觉保护资源环境。其次，提高游客的生态意识、环境意识，用可持续发展的理念指导人们的旅游活动、规范人们的旅游行为。再次，对当地居民和社会公众进行宣传，普及资源和环境保护知识，使旅游成为人与自然和谐相处的 桥梁。

同时，喀纳斯旅游资源也包含着非常独特的文化资源，在旅游资源开发中要特别防止旅游开发对传统文化旅游资源的冲击与破坏，要注重对民族传统文化资源的保护和传承。从中外各地旅游开发的经验和教训看，任何景观如果只限于其观览层面，都是不能长久的，必须依附于独特的文化价值才能有持续的生命力。要实现旅游资源的可持续开发，必须把保护和挖掘其独特的文化价值作为开发战略的核心部分，只有这样，才能使旅游资源开发步入良性循环的轨道。

(二)科学规划、适度开发

自然保护区旅游资源开发必须要在充分调研、严格论证的基础上，进行科学的规划和总体设计布局。规划必须以保护旅游资源为基本前提，从生态学角度对旅游环境容量进行测评，以确定适度的开发规模，维持景区的生态平衡；对旅游设施、设备和场所的规模数量、材质色彩、造型风格等进行规定，以确保人造景物与环境协调；科学规划并进行功能分区，功能区不同，在开发要求上也要有所区别；制定严格的环境标准和经营准入条件，以确保景区高起点开发；依据功能分区和开发规模，做好水、电、路等基础设施布局与规划；规划好游览的景点、线路、方式等项目，并统筹规划旅游服务设施、旅游商品开发等内容。开发条件不成熟时，切不可匆忙开发。同时，做好旅游资源开发经营的基础工作，如：对景区内准备开展的项目要进行可行性分析；对将要开展的经营项目要进行环境影响评价；对旅游资源的类型、生物资源的种类数量、旅游资源的现状等进行全面评估，并实施监控；对旅游资源的价值进行评估，这是出让旅游资源开发经营权的前提。

(三)实行旅游资源资产化管理

喀纳斯旅游景区的管理目前由喀纳斯景区管理委员会负责，虽然将众多的管理部门归在一个口子下统一管理，解决了一些过去在管理中职责不清、交叉重叠的矛盾和问题，但一些根本性的问题仍然存在，如资源的所有权及如何实现所有权的问题，以及由此产生的经营权、管理权问题及部门间的权限、职责问题。这些深层次问题的解决除了从体制、机制上加以纠正，实行资源的资产化管理也不失为一种有效的方法。通过资源的资产化管理将所有权、管理权与经营权分离，既可以避免现有的条割分块、多头管理，又可以形成一种相互监督的机制，各行其职，互相监督，从而严格保障经营管理的到位。资源的资产化管理，其前提是核算出资源的价值根据资源的价值确定经营管理权出让的标准，通过经营管理权的出让，逐渐建立起旅游资源市场化经营的经营机制，推进旅游资源的市场化运作，提高旅游资源利用的效率。

(四)合理定位，提高经营企业进入门槛

喀纳斯旅游资源具有很高的价值和极高的品位，应在保护的基础上充分挖掘其旅游资源的内涵和价值潜力，将潜在的价值转化为现实的价值，以期更好地实现其旅游价值及旅游资源的可持续发展。对于喀纳斯这样的生态环境脆弱区，其生态容量有限，因此，喀纳斯景区应适当控制游客数量，尤其在旅游旺季，可以通过提高门票价格的方式利用价格杠杆来调节游客数量。目前，旅游淡季和旺季虽然实行了不同的门票价格，但旅游旺季游客数量仍然庞大，超出了它的承载力，调查显示旅游旺季门票仍有进一步上调的空间。与此相适应，应根据喀纳斯旅游资源的特点开发更加丰富的、有吸引力的旅游项目，以延长游览时间和提高旅游体验质量，以充分发掘旅游资源的潜在价值。为此，对旅游资源必须高起点开发、高质量经营管理，转变旅游经营方式，以获得更高的经济价值；要重视改善旅游服务条件，提高服务质量，更好的满足游客的需求。这就要求开发经营企业必须具备相应的资金实力、资格条件和经营管理能力，因此，在项目招标时，应建立高标准的准入制度，设定严格的企业进入的门槛，精心筛选、严格控制，把好企业进入关，进而把好开发经营关。

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[关键词] 冬运会 赛事旅游 可持续发展 公平

一、赛事旅游资源可持续发展的管理理论构建

赛事旅游可持续发展是在全球可持续发展的框架内出现的。1987年世界环境与发展委员会提交联合国的《我们共同的未来》报告中首次提出，“可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害”。 可持续发展内涵非常丰富，其主要原则包括公平性原则，即给世代以公平利用自然资源的权利满足他们要求较好生活的愿望；可持续原则，即人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力；共同性原则，即尽管文化背景、发展水平存在差异，但就保护地球、实现人类与自然互惠共生而言，则是共同的。在经济―社会的发展路径中，保持财政平衡、社会公正和长期生态平衡的经济、社会和生态的三维可持续发展目标为国际社会广泛接受。研究表明，大型体育赛事可以迅速提升举办地的旅游知名度和旅游品牌，创造就业机会，带动经济发展，但同时也存在如何充分利用基础设施，减少环境破坏，实现赛事旅游资源可持续发展的问题。赛事旅游资源的可持续发展是指为旅游者提供高质量的旅游环境同时，改善当地居民生活水平，并在发展过程保持生态环境的良性循环，增强社会和经济的未来发展能力。赛事旅游资源的可持续发展目标需要通过对旅游资源的有效开发、财富资源合理分配和资源的合理规划管理来实现。

以可持续发展的公平性原则、可持续性原则和共同性原则为依据，可以构建赛事旅游资源可持续发展的管理内容、原则，提高资源开发效率和财富转化效率，校正市场失灵，完善监管机制，最终实现赛事旅游资源的可持续发展。

1.赛事旅游资源开发管理

赛事旅游资源是利用不可再生资源开发的，过度的、不当的开采利用或浪费会加速资源的枯竭，对资源所有者来说存在一个随时间序列的有效配置，实现资源开采收益的最大化问题。根据霍特林标准，在完全竞争市场条件下，资源价格的变化率等与市场利率，此时将资源保存与开发利用是无差异的，这样的开发路径是最优的。按照霍特林标准，如果资源开发的价格增长速度大于市场利率，则资源损耗会加速，损害资源数量在代际间的公平性，需要政府通过对价格进行调控，防止价格的波动，保证资源开发遵循最优路径，提高资源开发效率。

2.赛事旅游资源财富管理

社会中的财富主要以自然财富、物质财富、人力资本和社会财富存在，社会居民的福利水平受到资源财富总量的约束，耗竭性旅游资源的开发必然带来资源财富的减少，如果其他财富总量保持不变，资源总量的减少则必然降低居民的福利水平，根据哈特维克标准，要保持社会福利水平不下降，资源开发的损耗必须得到同等数量的补偿，即物质资本、人力资本与社会资本的增加，保持真实储蓄不变；如果真实储蓄为负值，经济发展的结果是越来越贫穷。因此提高赛事旅游资源财富的转化率是经济与社会可持续发展的必要条件。

3.赛事旅游资源生态保护管理

赛事旅游资源的开发过程中的植物移动、土地平整、废弃物的残留和旅客的破坏生态行为，不可避免的产生负的外部性，在市场竞争条件下，旅游资源的开发水平超出了社会所要求的最优水平，资源配置偏离帕雷托最优状态。外部性带来的低效率，是财产权弱化的表现。根据科斯定理，如果财产权是完全确定的并得到充分保障，外部影响将会消失，并产生高效率的结果。通过财产权交易，为外部影响支付代价，使得旅游资源开发的企业成本恰好等于社会成本，则资源配置可以实现帕雷托最优。政府在管理过程中，可以采取税收、污染许可的办法，控制资源的开发利用数量，缓解资源的扩大开发趋势。

4.赛事旅游资源公共参与管理

普通居民拥有旅游资源的所有权，可持续发展的共同性原则要求居民共同参与赛事旅游资源的开发与管理，从旅游资源开发中获益中并承担相应的生态保护的权利与义务。政府应遵循公开化、透明化的原则，建立旅游资源开发、获益和生态保护的监督管理机制，让公众、社团广泛参与资源开发的收益分配与环境保护，实现资源开发的社会可持续。

二、冰雪赛事旅游资源可持续发展的管理问题

黑龙江省是我国冬季赛事旅游资源最为丰富的省份，据滑雪场资源普查结果，全省海拔1000米以上适于建造滑雪场的山峰多达100多座，冬季雪期长，森林面积为全国省市区之首，生态环境好；拥有亚布力国际标准竞技滑雪场、黑龙江省滑冰中心和波司登滑冰馆等冰雪场馆；1996年成功举办了第三届亚洲冬季运动会，2008年齐齐哈尔全国冬运会、2009年哈尔滨世界大学生冬季运动会也将在黑龙江省举办。丰富自然资源、基础设施资源和赛事资源优势促进了区域经济发展，但存在的赛事旅游资源的可持续发展问题对政府提出了更高的管理要求。

1.冰雪赛旅游资源的开发管理缺乏可持续性

在赛事旅游的带动下，黑龙江省的滑雪旅游快速发展，受经济利益的驱使，低水平开发速度加快，旅游资源的管理缺乏科学论证和持续性。1996年亚冬会之后，滑雪场迅速增加到50多家，哈尔滨市周边就多达20多家，低水平的重复建设过多，产品结构单一,造成旅游资源的闲置和浪费，加速了旅游资源的枯竭。

2.冰雪赛事旅游资源财富转化路径不通畅

目前的赛事旅游开发主要以滑雪为主，处于资源开发的初级阶段，在区域内部的没有形成赛事旅游业的集团化、产业化和系统化，在国内缺乏与辽宁、吉林、内蒙古、四川、云南、新疆等区域间的合作，面对日本、韩国的国际竞争又缺乏鲜明的特色，制约了冰雪旅游资源的整体开发和对相关产业的带动作用，不能实现以旅游业为主体，一、三产业协调发展的生态经济综合体，赛事旅游资源的财富转化效率低。

3.冰雪赛事旅游资源生态保护意识淡薄

在赛事旅游资源开发的初级阶段，旅游区的建设与经营以企业的收益最大化为主，生态保护意识淡薄，市场经济中各部门为了自己的利益，追求短期游客人数的增加和眼前的经济利益，对旅游资源进行过多的掠夺性开发，又不注意后期生态环境的营造和保护，缺乏通过旅游业的发展反哺生态保育，实现资源、环境与经济协调发展的有效管理机制和技术措施，生态环境遭到不同程度的破坏。

4.冰雪赛事旅游资源的公共参与管理机制不健全

政府、公众与社团共同参与赛事旅游资源的有效开发、利用的管理机制不健全，一方面居民缺乏相关的资源开发收益的信息，收益权力不能在法律框架内得到保障与补偿，另一方面社会团体和新闻媒体缺乏监督、保护生态环境的有效渠道，对社会可持续发展产生了负面影响。

三、冰雪赛事旅游资源可持续发展的管理措施

针对冰雪赛事旅游资源可持续发展中存在的问题，需要政府部门采取措施，从资源开发、资源财富转化、生态保护和公共参与方面加强管理，最终实现赛事旅游资源的可持续发展。

1.加强资源开发管理，提高旅游资源开发效率

缺乏科学的规划只能带来短暂的收益，最终会导致旅游资源枯竭的“公地悲剧”和旅游业的衰退。各级政府应树立赛事旅游资源可持续发展观念，对旅游规划从编制到实施的全过程制定详细的规范和标准，对新的开发项目进行科学的评估与论证，掘弃单纯追求游客数量和短期利益，牺牲下一代人利益的做法，提高旅游资源开发效率。

2.加强资源财富管理，促进旅游资源财富转化

旅游业是跨部门、跨行业的综合性产业，具有极强的关联性，在承办冬季竞技体育赛事的同时，充分利用丰富的自然资源、基础设施资源，开发体育冰雪旅游项目，并带动相关产业的发展，调整产业结构，加强区域间的合作和国际间的交流，开拓旅游客源空间，促进旅游资源财富转化。

3.加强生态保护管理，校正市场失灵

政府通过产权制度创新，校正旅游资源开发中的市场失灵，遵循“旅游生态环境影响最小化”的原则，控制资源的开发利用数量；成立专门的旅游生态综合治理机构，制定有关生态旅游认证制度，或选择国际上较为流行的ISO1400环境管理体系标准、澳大利亚《“绿色环球21”国家生态旅游标准》，通过旅游业的发展反哺生态保育，实现资源、环境和经济的协调发展。

4.加强公共参与管理，完善监督机制

政府倡导更广泛的公共参与管理，建立资源开发与当地社区联合共管的经济运行机制，居民参与到旅游资源开发中来，充分展现本土独特的传统、习俗和生活方式等民族文化，可以增加吸引力，给当地居民以平等获得经济收益的权利，促进资源财富转化，同时，充分发挥本地居民、民间环保组织保护旅游资源的动力，形成多层次的监督机制，使生态保护深入人心，共同实现旅游资源的可持续发展。

参考文献：

[1]李慧琳:论北京奥运会遗产及其可持续发展[J].体育文化导刊，2007（3）：45-47

[2]洪银兴:可持续发展经济学[M] 北京：商务印书馆，2002；340-347

[3]李永乐等.澳大利亚可持续发展举措及其启示[J].改革与战略，2007（3）：35-38

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关键词:绵阳；体育旅游；旅游资源；开发

1 绵阳旅游资源开发的现状

开发旅游资源,发展旅游经济,对地处西部地区、旅游资源丰富的绵阳市而言可以带来诸如促进农民增收、加快基础设施建设等众多的外部经济效应,但在旅游资源开发的同时,也不可忽视旅游资源开发给旅游资源环境的保护带来的负面影响。一是环境污染、偷猎珍稀动物、盗窃重要文物、毁坏景观建筑物等,给旅游资源环境带来严重破坏。二是文化冲击。随着绵阳民族地区旅游资源开发力度的加大,特别是商业行为的冲击,绵阳民族地区的特色文化日益受到削弱甚至面临湮灭的危险。三是开发不当。一方面造成旅游资源的过度开发和浪费,另一方面,又造成旅游资源开发的恶性循环,使旅游生态环境恶化,可持续发展受到一定影响。

2 绵阳体育旅游资源开发转变方式的策略

2.1由粗放型向精细化转变

绵阳旅游资源开发方式要吸取粗放型开发的教训,走出粗放型开发的误区,实现由粗放型向精细化的转变。一要打造精品。克服县县搞开发、乡乡抓旅游的现象,认真贯彻四川省委、省政府关于培育旅游支柱产业的决定,重视和加强以品牌为主的旅游资源开发进程,树立大旅游观念,努力使旅游资源开发向规模化、精品化方向迈进,培育旅游龙头景区和拳头产品。二要丰富内涵。在不增加或基本不增加景点和景区外延的情况下,以、文学、民俗、建筑、宗教、等文化因素为内涵,对原有人文景观和自然景观进行再开发,这既是旅游资源文化内涵深层次挖掘的过程,也是旅游产品的更新过程和深层加工过程。三是关注细节。细节决定成败。要按照旅游星级标准新建和改造好景区,解决好景区厕所的水源和排污问题;要建好景区游道、桥亭和休息凳椅,让游客既能安全游览观光,又能适时休息调整;要完善旅游标识和警示标牌,方便游客游览和提示游客遵守相关规定;要建设无障碍通道和各种紧急救援机制,方便残疾人旅游,妥善处理各种突发事件,真正把绵阳旅游区建成文明安全旅游区。

2.2由单点式向系统化转变

绵阳旅游资源开发方式实现由单点式向系统化转变。一要统筹规划。对旅游资源具有同质性、旅游经济具有关联性的相邻空间范围内的旅游景区在开发上的轻重缓急、旅游服务设施的空间布局、旅游行业的协调管理、旅游产品的联合促销等进行合理部署、有序安排,以避免单点开发导致低水平重复建设和资源破坏、资金浪费,实现资源整合,发挥资金最大效用。二要联动互补开发。联动互补开发模式是利用中心景点的较高知名度,进行旅游资源的滚动式开发,形成聚集规模经济的旅游资源开发利用模式。联动互补开发模式的实现,能够充分利用中心景点的品牌效应,以无形资产辐射带动有形资产的互补式聚集,起到以热点促冷点的效果,提高资源的使用效率,形成区位规模经济。三要合理配置资源要素。绵阳在旅游资源开发中要加快旅游路网建设,尽快改善通往景区的支线公路,重视和加强信息传输方面的基础设施建设,切实解决景区的可进人性问题;要重视和加强对旅游商品的开发、生产和销售,组织专门力量去设计和开发有民族特色、地域特色和特色的旅游商品,精化工艺,改进包装,提高旅游商品的附加值和竞争力。要加快景区宾馆、游乐等配套设施建设,打造具有地方特色的精品文化演出,挖掘绵阳地方美食文化,让游客游在绵阳、乐在绵阳。

2.3由简单化向生态化转变

绵阳生态旅游开发过程中,必须采取有效措施,减轻旅游地的生态环境压力,达到将游人分流的目的,以维护旅游地生态平衡。二要科学开发。绵阳旅游资源开发必须坚持生态旅游资源科学开发的原则和思路,做好总体规划与区域规划。其中的重要环节,是在规划阶段对各项建设项目的环境影响进行客观评价,既要考虑旅游资源开发建设、合理布局设施和维护生态平衡等,又要紧密结合区域所在的重点发展目标、相关行业配套,减少在实施项目中的盲目性、局限性及不必要的损失,求得科学与协调发展。三要持续发展。为了保证生态可持续发展,绵阳旅游资源开发必须坚持可持续发展的原则和思路,对景区进行功能分区,缓冲区和核心区内不能修建任何餐饮及住宿设施,以减少对生态旅游区的污染和破坏。加强旅游区(点)及周边生态环境建设,如加速实施绿化工程,提高植被覆盖率;抓好天然林保护工程和退耕还林(草)工程,建立绿色天然屏障,从而改善生态大环境,实现生态良性循环。四要生态与人文并举。就绵阳的生态旅游资源来说,体现于自然层面的地域特点和体现于人文层面的民族文化特点息息相关,并存在结构性的内在联系。

3 结束语

绵阳旅游资源开发必须坚持人文与自然有机结合。绵阳旅游资源得天独厚,经济发展相对落后,开发旅游资源,发展旅游经济是绵阳变比较优势为竞争优势、变资源优势为经济优势的现实途径。因此,既要提倡大力开发旅游资源,积极发展旅游业,在发展中提高发展质量,又要强调在资源开发中,坚持保护与开发并重,转变旅游资源开发方式,合理开发,优化利用。对多数旅游资源富集且具备发展条件的地区,应通过积极开发旅游资源、发展旅游业促进旅游资源保护;对少数生态环境脆弱、敏感的地区,实行封闭式的保护管理。绵阳旅游资源开发与保护应该和谐地结合为一个整体指导思想和行动方案,以发展为前导,以保护为支撑,既使当代人脱贫致富,又把青山、绿水、蓝天留给子孙后代,这才是真正的、完整意义上的“可持续发展”。

参考文献：

[1] 何志华,王康,陈晓莉.浅析甘孜州旅游资源开发[J].《西南民族大学学报》(人文社科版),2005,(4).

[2] 陈实.旅游资源可持续开发利用模式设计[J].《西北大学学报》(哲学社会科学版),2000,(5).

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[关键词]旅游资源保护性开发内涵要素

一、问题的提出

“现代旅游就其性质而言是一种以人员流动为特征，涉及经济、政治、社会、文化等诸多因素的综合性大众社会活动。”现代旅游活动的日渐普遍，旅游经济的快速发展，推动了旅游地经济、文化、社会的发展与繁荣，但是，“一枚硬币有两面”，旅游绝非天生的绿色产业，如果开发与管理不当，旅游业在产生有利效应之时，也会带来不利影响。同时，旅游资源是“在自然和人类社会中能够激发旅游者旅游动机并进行旅游活动，为旅游业所利用并能产生经济、社会和生态效益的客体”，具有脆弱性、易损性特点，如果开发利用不当，极易遭到破坏，且旅游资源不可再生，一旦破坏，覆水难收。因此，现代旅游活动的风起云涌、旅游需求的飞速扩张与旅游资源的脆弱性、环境承载能力的有限性形成了强烈反差，滚滚旅游潮流所产生的旅游垃圾、空气污染、水体污染、噪声污染、植被破坏、传统文化加速变异等一系列问题越来越突出。随着我国旅游业向纵深层次发展，全球面临可持续发展问题，以及国家实施西部大开发、许多省份纷纷建设旅游大省和旅游经济强省等时代背景之下，旅游资源的开发与保护成为热门话题，引起了许多学科领域的学者及政府部门、企业人士、社会公众的关注，旅游资源“保护性开发”这一提法随之而生。学者们从各自学科体系出发，提出了各种各样的看法和观点，但目前的研究还是比较集中于旅游资源的脆弱性及保护意义的讨论、旅游资源保护性开发观念的强调、旅游资源保护与开发辩证关系的论证、旅游资源保护与开发对策措施的探讨、旅游环境的保护等方面，而关于何为旅游资源保护性开发这一基本问题的理论论述则很少涉及。在此，论文欲对这个问题谈谈本人的一些理解。

二、旅游资源保护性开发的内涵

旅游资源作为旅游活动的客体和对象，是旅游业发展的首要基础。旅游资源保护性开发是实现旅游可持续发展的根本保障和战略措施，这一理念直接源于生态旅游的保护性开发观点。生态旅游保护性开发理论认为：生态旅游作为一种以生态环境保护教育为特征、最大限度地减少对自然环境和社会文化造成负面影响为直接目的的旅游方式，最终目标为旅游业可持续发展，核心是对生态旅游资源的保护，强调环境的美化与优化，协调人地关系与人际关系；在保护和开发关系处理上，坚持保护是开发的根本前提，保护与开发融为一体。事实上，生态旅游资源保护性开发是可持续发展理论指导下对传统旅游开发思想的革新，对其它旅游资源的保护与开发同样具有指导意义。

借助生态旅游资源保护性开发理论的启示，将旅游资源保护性开发概念界定为：旅游资源保护性开发是以保护为根本前提，以可持续发展为最大目标，强调利用性保护，通过一系列科学方法对旅游资源所进行的开发与利用。因此，旅游资源保护性开发理念具有以下内涵：第一，以保护作为旅游资源开发的首要原则和根本前提。在传统的旅游资源开发中，也提保护的问题，并把保护和特色、效益、市场等一起列为导向原则；但在实际操作过程中，往往以市场和经济效益为先，保护则被忽视成一句空口号，很难落到实处，因此才出现了旅游发展中的诸多弊端和问题。而在旅游资源保护性开发中，保护为首要原则和根本前提，诸如特色、效益、市场等其它原则必须居于保护原则之下，这彻底改变了传统旅游开发中“保护”只能作为附属原则的地位。第二，以可持续发展作为最大目标。可持续发展是人们在全球性能源危机与环境危机不断加剧等一系列现实问题下环境意识的觉醒，这一理论形成于上世纪八十年代，以1987年布兰特夫人向第42届联合国环境与发展会议提交的《我们共同的未来》报告为标志，在这份报告中，可持续发展指“既满足当代人的需要，又不构成危及后代人满足需求的能力的发展”。根据UNEP《可持续旅游发展》，可持续旅游（SustainableTourism）的实质是“要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体”，其目标体现为：让人们更加明白和理解旅游能给环境和经济带来的好处；在发展中维护公平；提高旅游地居民的生活水平；为游客提供高质量的旅游感受；保持上述几个目标所依赖的环境质量。在传统旅游开发、旅游经营管理的实际操作中，经济效益总是最重要的衡量指标和评价依据，而社会效应、生态效应常常是经济效益的陪衬。但保护性开发以经济、社会、生态三者的最大综合效应为衡量指标，以实现旅游业和旅游资源及环境的可持续发展为最大目标。所以，保护性开发必然成为旅游可持续发展的一种选择。第三，强调开发利用性保护。在保护与开发的关系上，强调合理的开发、利用是积极有效的保护手段，强调通过合理利用来实现保护。即旅游资源保护性开发是积极的、开放式的保护，是把合理开发利用作为保护与持续发展手段的理念，这与封闭、保守的绝对性保护不同。第四，拥有一个以保护性开发为核心构建起来的运作体系。旅游资源保护性开发由旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理、旅游监测四个环节组成，使保护与开发得以紧密结合，且各环节都以“保护性开发、利用性保护”为指导思想，在管理上，借助法律政策、经济金融、科学技术、教育引导、社区参与等一系列手段或方式，以保证在实际操作中使保护得到真正落实。相比之下，在传统旅游开发中，缺少旅游监测环节和保护设施，并且，传统旅游开发以经济效益为首要原则和最大追求目标，再加之投资主体多元化，而政府宏观调控乏力，规划执行随意性大，所以，在传统旅游开发中，从早期的旅游规划，到中期的项目建设实施，再到后期的经营管理，都以经济效益为驱使动力，缺乏切实可行的保护方案和运作体系，科学利用与资源保护在政府、企业和旅游者三个层面上脱节。第五，开发过程前后联系、有机循环。传统的旅游资源开发一般由旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理三个环节组成，规划设计与建设开发、经营管理过程往往是分离的，这样，前期旅游规划中提到的保护问题很难在后期的具体实施建设、经营管理中得到落实，而后期经营管理中出现的问题也无法反馈回规划之中，致使规划因难以重新优化而成为纸上谈兵。与传统旅游开发过程的直线僵硬程式化不同，旅游资源保护性开发过程是一个前后紧密联系的有机循环体系，包括旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理、旅游监测四个环节。如图所示。三、旅游资源保护性开发的组成要素

从旅游角度而言，导致旅游资源受损的旅游因素主要来自以下几个方面：第一，旅游者的认识和行为。旅游者是旅游活动的主体，旅游者长期不断的大量涌入，其表现出来的行为、意识及观念，天长日久之后，必然影响到旅游地文化生态。而旅游者在旅行游览过程中的不良行为或游人过量造成的旅游环境超负荷运做，将直接导致对旅游资源的破坏，特别是影视摄制组等团体旅游者的商业行为，其破坏性更为可怕，电影《无极》剧组对香格里拉碧沽天池的破坏，电视剧《神雕侠侣》摄制组对九寨沟景观的污染，乃典型案例。第二，旅游业及旅游经营者的认识和行为。旅游业的经济性必然使追求经济效益成为旅游资源开发与旅游经营管理的一大基本目标。所以，短期旅游经济行为与旅游资源的保护之间有一定冲突，但从长远看，旅游业的经济性与旅游资源的保护性是一致的。但是，在实践运作中，由于旅游经营者的素质不高、环境意识淡薄、法制意识淡漠、缺乏可持续发展远见等原因，旅游企业及旅游经营者一方面无法正确、深入地评估、诠释和表现旅游资源的价值与特色，导致粗制滥造的旅游产品及商业化旅游景观泛滥，另一方面，旅游景区点管理混乱，还有，因受丰厚经济利益的驱动，旅游企业不断过度利用旅游资源，甚至出现“杀鸡取卵”式违背旅游可持续发展的掠夺性开发。第三，旅游地政府及旅游决策部门的认识和行为。我国旅游业是政府主导型产业，政府的认识和行为对旅游发展具有关键性影响。在我国，特别是在旅游资源十分丰富的一些少数民族地区，由于缺乏科学的规划、正确的理论指导和先进有效的旅游管理及监控，旅游教育、旅游认识与旅游发展速度脱节，故在旅游发展过程中难免一些问题与事故的发生，造成对旅游资源的破坏。此外，某些政府官员认识错误，未经科学论证与规划，就任意进行旅游开发，致使旅游资源惨遭建设性破坏或破坏性建设。如云南的某一国家级历史文化名城，当地政府以所谓振兴旅游业、扩大旅游收入的名誉，拆除了该城最具特色的历史文化街区，耗巨资建造所谓“清式风貌”民俗文化一条街，使珍贵的人文旅游资源惨遭毁灭性破坏。第四，旅游地社会公众的认识和行为。社会公众是旅游目的地旅游资源的主人与最终保护力量，其关于旅游业及旅游资源的认识和态度对资源与环境具有决定性影响。如以民族文化而言，其产生、传承、发展或衰退、变迁在很大程度上取决于当地居民对其之认识、态度及实际行动。

因此，旅游资源保护性开发可归结为旅游者、旅游业、旅游地政府和旅游地社会公众四要素的组合。首先，对于旅游者来说，应注意环境意识的培养和自身素质的提高，尊重和珍视自然赋予的物质财富及人类创造的精神价值，让保护成为自觉行为，做到文明旅游。其次，对于旅游业及旅游经营者来说，应充分认识旅游资源的特点及经济价值，在科学规划的基础上谋求持续的投资效益；在旅游经营中，务必严格遵守相关法规与章程，不能只讲经济效益，而不管环境效应、社会效应和文化效应。再次，对于旅游地政府而言，应在遵循自然生态规律和人与自然和谐统一的旅游发展总体规划上，谋求可持续的三大效益协调发展；政府不能只注重旅游业的经济效益及脱贫效果，必须正确处理好开发与保护的关系，通过规章制度、法律法规等手段为保护提供有力保障，重视并协调好政府、企业、旅游者、社会公众的利益关系，同时大力开展宣传教育工作，逐步提高全社会的旅游产业认识和环境保护意识。最后，对于旅游地社会公众来说，保护性体现在对家乡的热爱，加强环境保护意识，正确看待旅游业发展的影响，正确认识资源及环境的价值与重要性，明确自己所负有的责任与合理利用的权利；并善待与尊重旅游者，营造良好的旅游社会环境氛围。

参考文献：

[1]李天元:旅游概论[M].北京:旅游教育出版社，1999：16

[2]杨桂华陶犁:旅游资源学[M].昆明:云南大学出版社，1999：7

[3]杨桂华钟林生明庆忠:生态旅游[M].北京:高等教育出版社、施普林格出版社，2001:138～139

[4]罗明义:生态旅游可持续发展——亚太地区部长级会议述评[J].旅游学刊，2002（3）:75～78

[5]晓王仰麟:生态旅游刍议[J].地理学与国土研究，1999（4）:56～59

[6]傅岳瑛刘琴:我国西部生态旅游的现状和开发建议[J].旅游管理，2002（5）:41～44

[7]司金銮:中国可持续旅游产业理论问题探讨[J].旅游管理，2001（5）:29～32

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关键词：旅游资源；可持续利用；歙县

一、歙县旅游资源现状及特点

（一）歙县旅游资源现状

歙县是著名的国家历史文化名城，位于杭州、千岛湖、黄山、九华山旅游线的中心点，徽杭、屯芜公路在此交会，皖赣铁路穿越而过。这里山明水秀，风光旖丽。境内古民居群布局典雅，园林、长亭、古桥、石坊、古塔到处可见，犹如一座气势恢宏的历史博物馆。主要景点有太白楼、新安碑园、许国石坊、斗山街、陶行知纪念馆宗祠等。古称徽州，为全国文化名城之一。歙县是一座山庄式的古城，山环水绕，粉墙黛瓦，深墙大院，风景十分秀美。歙县文物古迹十分丰富，现存古遗址十九处，古墓葬十三处，古建筑三百八十五处。稀世罕见的许国牌坊和棠樾碑坊群，气度恢宏，古雅壮观；明代三桥，宋代两塔，文房四宝，名特土产，徽州名菜，令人流连忘返。徽州，被人们称为人文博物馆。歙县山多地少，森林覆盖率很高，自然旅游资源丰富，歙县的30多个乡镇，每个乡镇都有丰富的自然旅游资源。

（二）旅游资源的特点

1.旅游资源数量多，质量高

歙县作为古徽州府治所在地，是徽文化的重要发祥地，徽建造的杰出代表，古建造古遗址价值很高，如许国牌坊是全国唯一一座八角牌楼，是木结构建造，结构严禁，布局合理，四面八柱，石坊上的所以题字，大都是馆阁体，相传出自明代画家董其昌的手笔，弥足珍贵。另一著名的棠越石坊群，忠、孝、节、义俱有，乾隆黄帝曾为棠越的鲍家祠堂亲笔书写“慈孝天下无双里，锦绣江南第一乡”的对联。

2.以文物古迹为特色的人文旅游资源占有明显优势

歙县文物特色鲜明，主要是明清古建筑，素有“文物之海”，“文物之帮”，“东南邹鲁”的美誉。文物遗存、传世瑰宝遍布城乡各地。

3.旅游资源功能结构合理

歙县群山环绕，自然人文旅游资源天然结合在一起，第一大类是人文观光型旅游资源，主要是明清古名居建筑，古牌坊、古桥、古塔、古街、古石坊，丰富的文物。第二大类是自然旅游资源，其中有清凉峰为省级自然保护区，有国家一级保护植物香果树、南方红豆衫，集奇松、怪石、飞云、瀑布、动植物、石洞于一身。第三大类购物型旅游资源，歙砚、徽墨、螺甸漆器、徽州竹编、徽州雪犁、徽州版画、徽派盆景、徽州竹木转石雕、徽菜、高山云雾茶、贡菊等风物特产。

4.歙县名人很多，数不胜数

有程君房等能工巧匠，画坛四大名僧之一的渐江、著名戏曲家汪道昆、扬州八怪中的二怪罗聘、汪士慎和马克思在《资本论》里提到的唯一中国人、清财家王茂荫。也是现代经学大师吴承仕、人民教育家陶行知、革命音乐家、国画大师黄宾虹、著名文艺理论家叶以群的故乡等。

二、歙县旅游资源利用中存在的问题

（一）开发处于初级阶段，设施不完善

目前歙县旅游开发建设还处于初级阶段，属大众观光层次，旅游产品的建设档次较低，设施不完善，尚未形成强吸引力的主导旅游产品。旅游市场成熟度不高，以过境游客为土，停留时间短；人均消费水平低；对远程市场吸引力较弱，以国内短程市场为主。

（二）缺少与外界著名旅游景点的联系

作为徽文化的主要集中地，徽文化观光游缺少与世界风景名胜―黄山的有机联系，各个旅游区（点）在旅游产品开发、服务设施布局、基础设施配套等方面较少综合考虑，缺乏推动区域协调发展的机制和旅游产品整体包装与宣传促销战略。尤其是升值空间很大的土特产品及历史上很有名的风物特产。

（三）旅游区管理、科研、民居和旅游用地等缺乏统一科学的规划

各自为政，各行其是，盲目开发的现象时有发生。相当部分环境质量高、历史文化价值和艺术观赏价值上乘，且具有科学考察价值的重点旅游资源得不到新的或深层次的开发，利用效率不高。许多地区的政府有关部门在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，便匆忙开发。特别是新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式，粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。

三、歙县旅游资源可持续利用的措施

（一）发展山区可持续农业生产，推行绿色旅游

从可持续发展理论的角度出发，地区的发展必须建立在生态环境的承受能力之上，符合当地的经济发展状况和道德规范。企业的发展，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。对于旅游也来说具体内容包括：培育绿色营销观念，开发绿色产品，提供绿色服务，培养绿色员工注重绿色宣传等一系列企业营销行为。这里的“绿色”并非指颜色，而是指人类生存的环境必须受到良好和有效的保护，是指达到生态环境保护标准，是无污染的标志。

①创新新机制，激励山区农民采取养护和再生措施使用山区土地和生物资源。

②统筹一切开采森林、墓地和野生生物的活动，使特有的山区生态系统得以维持，并争取设立国家级、省级的自然保护区或森林公园。

③鼓励山民贩卖山区土特产和农产品，鼓励山民到城市学习创业。

④在山区干部中树立发展经济自信心，建立环境保护与生物多样性的认识。

⑤禁止猎杀国家法令保护的野生动物，保护稀有动植物。

⑥调研歙县绿色食品市场，解决发展绿色食品的技术问题，引进先进的生产加工技术。

（二）加强旅游从业人员的素质教育

坚持多渠道、多层次、多形式培养旅游人才，努力造就一支善于经营、勇于开拓的高素质的旅游管理人才队伍。开设旅游专业的学校要扩大招生人数，职业技术类学校可开办旅游专业；强化旅游系统人员培训，上岗人员必须取得资格。加强行业精神文明建设，坚持爱国主义、职业道德、涉外纪律等教育，增强“窗口”意识、服务意识和“创建”意识，提高从业人员思想政治觉悟和职业道德水平，以适应旅游业发展的需要。

（三）大力宣传徽文化，融合系列旅游产品

徽州文化积淀深厚，可观性强，如古民居、古祠堂、古牌坊、新安画派的作品、徽派版画、徽派篆刻、徽派砖木石雕、徽派盆景、徽剧、徽州文房四宝等，处处引人入胜，从世界旅游发展方向来看人文景观的异质性以及人们欣赏水平的提高，文化游将成为世界旅游发展的方向，在旅游内容安排上，应该做到观赏性与参与性相结合，如安排古民居旅游则最好在古民居里摆放徽派盆景、徽州四雕悬挂徽州版画和新安画派作品，供游人观赏，让游人在古民居里用餐，看徽州茶道表演，听徽州段字或徽剧清唱，购买徽州文化商品，并多举办文化节庆活动，如最近举办的黄山―徽州古城民俗文化节。（作者单位：亳州职业技术学院）

参考文献：

[1] 李刚，姚芳，徐华玉等.安徽导游基础知识.合肥：安徽出版社，2002.

篇8

 

1前言

 

庐山位于江西省北部，1981年8月，是经江西省人民政府批准成立的首批省级自然保护区。1996年12月，庐山以“世界文化景观”列入《世界遗产名录》。2004年2月，庐山被联合国教科文组织(UNESCO)评为首批世界地质公园。2005年5月，庐山又被评为“联合国优秀生态旅游景区”。庐山具有极为独特而丰富的旅游资源，但近年来，随着庐山旅游业的发展，也带来了一定的环境问题。本文从实际出发，就在庐山旅游资源开发中如何更好地做好旅游环境保护的问题作一些有益的探索。

 

2 相关概念及内涵

 

旅游资源开发其实就是对旅游资源进行建设、开拓、改造的活动。对旅游资源进行改造，建设的目的是为了发挥和提高该旅游资源的魅力，也就是对旅游者的吸引力，为旅游者建设更加优美和宜人的环境，以此推动旅游业的发展。简单地说，旅游资源开发就是人类对旅游资源进行加工建设，使其对旅游者更具备吸引力的技术经济活动。旅游资源开发是发展旅游业的必要手段，许多学者对其进行了研究，认为资源开发有地域的固定性、开发的复杂性、追求艺术性、创造性、持续性等特点[1]。

 

所谓旅游环境，就范围而言，包括旅游目的地和旅游依托地，而最重要的是旅游目的地;就内容而言，是包括自然生态环境和人文社会环境的复合环境系统，而最重要的是旅游资源状况。旅游环境是环境的一部分，它必然受大环境的制约[2]。旅游环境保护是在指旅游资源开发中要在环境保护的同时对旅游资源进行开发利用，因为旅游资源开发必不可少的会对环境造成一定的伤害。要做到对环境的伤害最小化的同时旅游资源开发的最大化，做到旅游资源开发与环境保护“双赢”的效果。旅游环境保护包含以下三种：一是对自然环境的保护，防止自然环境的恶化;二是对人类居住、生活环境的保护;三是对地球生物的保护。旅游环境保护不仅仅需要每个利益相关者的配合，还需要政府以及相关部门组织出台对应的政策法律来应对。

 

3旅游资源开发与环境保护的关系

 

环境保护与旅游资源的开发关系密切相关，而又相互冲突， 相互矛盾。

 

二者相互联系相互依存主要体现在：一是旅游发展都需要有优美的生态环境为依托，一个整体自然风光美好、 生态环境优美的旅游区，会给带来游客种种美好感受。这离不开环境保护的保障，只有环境得到精心的保护，自然景观和人文景观才能处在良性循环状态，才能得到旅游者的认可，激发旅游者旅游的愿望，所以说环境保护为旅游业的发展提供了可持续发展的基础，创造条件。二是旅游资源的开发可以带动旅游业的发展，可以带动社会经济发展，社会经济提高可以改善人们物质生活，同时也将推动环境保护的发展[3]。

 

二者相互对立相互矛盾主要体现在：现在的旅游资源不会以原生态的形式展现给旅游者，一般都是经过旅游企业的开发建设，将众多的旅游资源城市化、现代化，从而使得旅游资源变成商品，或者是将已经商品化的旅游资源更便于交易。这种建设与开发，不可避免的将会对环境造成一定的破坏，例如索道，酒店以及其他的娱乐设施。

 

4庐山旅游环境保护现状

 

近年来庐山相关管理部门针对庐山旅游资源开发中的环境保护做了许多的工作，例如曾经为了加强环境管理，实现旅游可持续发展，禁止使用不可降解的塑料制品以及其他含磷洗涤剂的，还建立了专门监管小组，这对防止白色污染是很好的一项举措。同时对游客和周围民众进行宣传教育。2008年庐山管理局在环境保护上投入了4000万，对排入如琴湖等地的污水进行处理，使得庐山及其周边地区的水质得到保护。庐山自然保护区分别在威家、通远、归宗三个资源管理站建立了有害生物检测中心，配备了显微镜等监测设备。在2013年庐山制定了对破坏环境行为的惩罚规定。颁布了一些有关环境保护的法律法规，这使得庐山环境所遭受的压力下降了许多，虽然多部门都在对这些问题努力着，但是依旧还有很多的问题存在，主要有以下几点：

 

(1)庐山的自然景观的破坏

 

庐山风景区的人工痕迹极为明显，给庐山的自然景观带来极大的损害，现如今，庐山上的稀有物种已经在逐渐的减少，庐山山体上覆盖的自然植被遭到严重破坏，水也面临富营养化的问题，如琴湖现在的富营养化很严重。沿线一些著名的地质地貌景观也遭到不同程度的破坏，例如地质遗迹冰川石，近些年有大量的偷盗者前往庐山疯狂偷盗，然后高价卖出，赚取高额的金钱收益，这种行为对地质遗迹冰川石有着严重的破坏。

 

(2)城市热岛和湿岛现象明显

 

庐山所在的九江市区中心的气温高于四周地区，相对湿度低于其他的地区，研究表明，身为四大避暑胜地的庐山近几年夏季气温不断升高，这严重影响着庐山的气候资源优势。庐山上拥有大面积的植物，按科学依据温度应该不会有太大波动才对，但是近几年庐山夏季气温升高，主要是因为庐山许多的植被遭到破坏，而游客数量和常驻人员增长过快，从而导致庐山的夏天气温升高。

 

(3)庐山上违规建筑多，人工痕迹明显

 

近年来庐山城市化、商业化的问题较为严重，这对庐山的旅游资源和生态环境都有极大的破坏，而庐山的管理机制不够完善，“一山多治”的缺点突出，导致违章建筑多，今年成立了庐山市，希望这一现象能得到遏制。有关部门曾经还计划要打通一条隧道，如果实施，这将对庐山自然景观造成巨大破坏。

 

(4)河流污染，遗迹破坏严重，保护力度不足

 

庐山的水资源污染问题一直没有得到较好的解决，污水废水的排出使得庐山水资源富营养化严重。工厂排出废气废水，使庐山河流的负荷超标，现在庐山上是河流污染愈加严重。

 

(5)星子采石场

 

星子采石场缺乏水土保持的措施，缺少污水处理装置，这使得水土保持得不到保障。没有污水处理厂对庐山上的河流又是一个重大的考验，而采石场所留下的废弃物对环境的影响也是恶劣的。采石场同时还对周围的旅游景观造成不良影响，如山头上现今有许多的基岩裸露的坑口，这些坑口使得山体看起来千疮百孔的样子，对庐山风景区的整体形象有影响。同时，山体上采石留下的一些物品含有重金属元素，被雨水带入河中，将对河水造成重大的污染。

 

5庐山旅游资源开发中的环境保护对策

 

可持续发展是近些年我国一直提倡的主题之一，可持续发展强调人与自然的和谐相处，在旅游业方面，可持续发展可以使旅游业发展前景更加的广阔。庐山是我国著名的风景名胜区，庐山旅游业的发展受到大批的旅游者的关注和期待。基于可持续发展的理念，本文就庐山现今的旅游资源开发中环境保护问题提出的一些应对策略。

 

(1)完善生态监测，提高生态环境的总体质量。庐山自然保护区，它是以亚热带森林生态系统及自然历史遗迹为主要保护对象的综合性自然保护区。庐山自然保护区地处长江中下游的生态孤岛，保存有众多的珍稀、特有物种。庐山山地景观的脆弱性决定了不正当的旅游资源开发会造成区内生态破坏和环境污染。庐山自然保护区内的生态环境监测非常复杂，一方面包括水源、空气等地区环境要素的常规监测，另一方面还包括自然保护区的生态监测，包括动植物多样性进行监测、地质监测、动植物的种群变动监测等。只有不断加强庐山自然保护区内的生态环境监测，才能够为庐山旅游业的可持续发展奠定基础。

 

(2)加大对水资源的管理。庐山水资源及其丰富，让许多的游客慕名而来，但是有些人却失望而归，就是因为对水资源管理不善，如如琴湖的水藻过于“茂盛”，这是水体富营养化的结果。山上过多的居住人口，生活用水排入河流，造成河水污染。

 

(3)地质遗迹保护。庐山是世界地质文化遗产，含有大量保贵的地质遗迹。据调查了解，冰川石的破坏主要是偷盗者不科学、不合理不计后果的盗窃手段造成的，故而有关部门应该就此做出对策，采取法律手段对这种行为进行打击，同时，也可以针对市场进行法律严查，当冰川石没有了买家之后，偷盗者也就会随之减少，可以减轻冰川石因盗窃而被破坏的压力。另外，还有一些典型的冰川遗迹剖面，如大校场冰川遗迹剖面，受洪水的冲刷作用，如不采取保护措施，若干年后，该经典剖面将不得存在。

 

(4)政府部门要加大对开发商和营业商以及当地居民的约束。开发商和营业商在此生活以及开发项目，对庐山环境必然造成一定的影响，甚至是破坏，所以政府应当设立专门的法律法规来保护庐山的生态环境，生态环境得到保护，方能有更好的未来发展。

 

(5)加强对环境保护的宣传教育。利用各种方式和宣传手段，加大对庐山的宣传力度，提高各级领导和广大人民群众的环保意识，加强对庐山环境保护的积极性和主动性。其次，要积极转变相关领导的思想观念，在庐山旅游开发的过程中，明确开发建设者的环境责任，按照国家可持续发展和生态建设的总体要求，转变工作重点，促进庐山环境的可持续发展。只有政府、工作人员与游客一起了解到环境保护的重要性，环境保护做起来才会更加的轻松有效。可以使用标语宣传呼吁，也可以专门设立一个机构进行宣传，使用惩罚的形式来进行宣传教育和管理。

 

总之，庐山旅游资源开发对生态环境造成了污染、破坏，有关部门应引起重视。应该坚持旅游可持续发展道路，完善生态监测，提高生态环境的总体质量，加大水资源的管理，切实做好地质遗迹的保护，对当地开发商与营运商进行约束，对居民和游客进行环境保护宣传教育等。

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【关键词】生态旅游；开发模式；大西柏坡生态旅游

中图分类号:F205 文献标识码：A

1生态旅游

1.1生态旅游的概念与内涵

伴随着旅游景点数量与规模的失控发展，旅游区的环境破坏与污染问题十分突出，在发展低碳经济的时代背景下，低碳生态旅游成为低碳经济发展模式的一个重要组成部分，也是旅游生态、可持续发展的必然趋势。

生态旅游发展的核心理念是以更少的旅游发展碳排放量来获得更大的旅游经济、社会、环境效益。生态旅游是借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游。在旅游过程中通过食住行游购娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染的理念，以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设目标。所谓“低碳旅游”就是旅游者在旅游活动过程中，树立“低碳”意识，将各种旅游消费行为的碳排放量控制在合理的水平，并尽量减少碳排放量的一种新型旅游消费模式。

生态旅游是可持续发展思想在旅游发展中的具体化，是低碳经济与生态经济发展模式在旅游发展中的落实。低碳生态旅游是在保证旅游质量不断提高的前提下，运用“低能耗、低污染、低排放”的技术和行为方式，形成低碳生态化的旅游体系，达到“高效能、高效率、高效益”的旅游可持续发展目标的新型旅游模式。低碳生态旅游强调以低碳、生态理念为指导，以低碳技术和低碳生态旅游产品为基础，以旅游者的低碳消费方式为依托，构建低碳生态化的旅游发展模式。

1.3 生态旅游与可持续旅游

生态旅游作为旅游发展方式，都属于可持续旅游的范畴，都以可持续旅游理念为指导，以实现旅游的可持续发展为终极目标。低碳生态旅游更强调“低碳”，它是生态旅游和可持续旅游的一种与时俱进的具体实践，是现阶段适应国际形势和中国国情的最恰当的旅游发展方式，要求政府、旅游者、旅游管理部门将低碳理念、低碳技术、低碳行为、低碳产品贯穿于旅游体系中，构筑资源节约、经济高效、环境友好、生态和谐的旅游区，从而实现旅游发展的低碳、生态、可持续目标。

2大西柏坡旅游区生态旅游布局

2.1大西柏坡旅游区概况

2.1.1旅游资源分析

旅游资源包括自然资源、人文资源社会资源和人工吸引物。平山旅游资源丰富，有价值的资源点多达300处。

(1) 自然旅游资源。平山县地貌类型多样，东西高差悬殊，气候差别明显，植被面貌各异。这使平山县具有丰富的自然旅游资源，类型多样，品位较高，据统计，全县主要自然旅游景观（点）73处，其中山景类17处；奇峰类5处；奇石类11处；洞景11处；水景17处（包括大中型水库4座）；瀑景6处，泉景7处（尚有39座小型水库未统计在内）；植物景观8处（其中古树名木5株，丛林、桦林各1处、草甸1处）；动物奇观1处；气景2处；冰景1处。

(2) 人文社会旅游资源。平山县历史悠久，文化遗址、文物古迹、庙宇、碑刻、摩崖石刻、古墓等分布广泛；平山也是中国著名的革命圣地，革命纪念地、烈士陵墓、碑刻等革命文物十分普遍。这使平山县具有丰富的人文旅游资源，据初步统计，全县主要人文旅游资源景观（点）78处，其中古寺庙（观）古建筑类21处之多；古文化遗址10处；古墓葬类17处；古石刻、摩崖造像类13处；近现代革命纪念地、墓、碑17处。

(3) 人工吸引物。平山的人工吸引物有西柏坡纪念馆、巨龟苑（含海洋世界、历史碑林等）、将军岭和在建中的冶河公园、天桂山道教武术文化院及华北野生资源生态观光园、太行风情谷等。

2.1.2 旅游资源的功能

在华北地区，平山的旅游资源十分丰富，种类齐全，可满足多方面的需求。

(1) 在全面范围看，文化教育旅游功能特强。西柏坡与井岗山、延安不相上下，远胜于遵义、嘉兴南湖和上海一大纪念馆。

(2) 游览观光功能较强。山岳、峡谷、瀑布、洞穴、高山草甸、森林和河川水库较多。

(3) 度假休闲功能。温泉适合于享受生命乐趣，驼梁适宜于避暑休养，山岳型旅游区可使旅游者在一段较长的逗留时间内修心养性、康复疗养。

(4) 会议培训功能。在景观丰富、交通便捷、相对僻静安逸的地方安排会议、教育和培训，这方面的潜力相当大，也是旅游功能升级和客源结构调整的一个重要趋势。

(5) 生态体验功能。感受天造地就的造化神韵及生态自然系统的神秘。

(6) 农业参与功能。在良好的生态系统中，实地参与、体会、品尝生态农业、绿色农业和农业产业化的过程及其硕果。

(7) 健身运动功能。可通过登山、滑草、滑雪、攀岩及人工湖形成的非专业性水上运动等活动体现。

(8) 修身养。通过游历平山古迹和名山大川，汲取华夏文化精华，达到修身养性功效。

2.2大西柏坡生态旅游区战略布局

2.2.1总体格局

大西柏坡生态旅游区总体格局为一轴、两翼、三个增长极、四大主题、五块服务区、六大产品、七个旅游村镇、景区。

一轴：以石阎公路和与其平行的朔黄铁道为轴，向两侧扩散、辐射。

两冀：以轴为界，北翼以西柏坡、驼梁、滹沱河生态区为重心，南翼以天桂山、温塘和县城为重心。

三个增长极：旅游资源开发增长极、旅游商品产销增长极和旅游服务（食、宿、行、游、娱、购）配套增长极。

四大主题：红色圣地、绿色天地、休闲家园、王母祖居。

五个旅游服务区：以平山县城和温塘为中心服务区，以驼梁（木厂）、天桂山、西柏坡为次中心服务区。

六大产品系列包括(1) 教育培训旅游产品。(2) 宗教旅游产品。(3) 游览观光旅游产品。(4) 度假休闲娱乐旅游产品。(5) 生态农业旅游产品。(6) 康体运动旅游产品。

七个旅游村镇包括西柏坡镇、温塘镇、燕尾沟、木厂村、东王坡村、王母村、岗南镇。它们将分别形成旅游服务街、旅游商贸街、旅游商贸小区或旅游商品加工工业小区。其中，旅游商品加工工业小区以建在王母村为宜。

旅游区包括西柏坡旅游区、天桂山旅游区（含银河洞）、温泉旅游度假区、驼梁旅游区、中山国旅游区（含林山）、天台山旅游区、滹沱河生态农业观光区、滚龙沟旅游区。

大西柏坡生态旅游区旅游资源保护

3.1人文旅游资源的保护

大西柏坡的人文旅游资源是以红色资源为核心，兼有中山国遗址、宗教建筑等历史文化资源。对人文旅游资源要贯彻“抢救第一、保护为主、合理开发、永续利用”的方针，严格遵守“修旧如旧”的原则，尽量保持其原有的历史风貌。

（1）历史文化资源的保护

一是要加强对红色资源的保护。对革命旧址，要加大保护级别与力度，完善保护措施，明确责任，整理相关资料，申报国家重点文物保护单位和河北省爱国主义教育基地；对于列入红色旅游开发项目的重要革命遗址建筑，要采取有效措施，保护现状，坚决制止村民自发拆建改造行为。对于地处深山区暂时不具备红色旅游开发条件的革命文物，要加快研究和鉴定，采取抢救性保护，划定保护范围，严格保护责任。

二是加强对其他历史文化古迹的保护。加强对中山国故都的保护，建设中山国故都文化旅游区，恢复王陵地宫博物馆、文物陈列馆，并按照一定比例恢复中山国都城宫殿、古街市、作坊区，呈现古都城原貌。

在历史文化古迹的开发和建设过程中，必须按照科学的规划方案实施，在不同区域开展相应的旅游活动和项目，加强对文物古迹的维修和养护，保持原有的材料、工艺和历史风貌，保证其原真性。

控制文物古迹周边的建筑体量、风格、高度、色彩等，与环境风貌相协调，保持文物古迹良好的景观视线、景观天际线及建筑风水环境。

防止周边工矿企业和居民生活区（点）的污染物对文物古迹的污染和破坏。在文物古迹旅游区（点）建设绿化带与隔离栏，与周围环境相互隔离，从而创造相应的历史文化意境。

对一些珍贵文物古迹，要采取科技和经济等手段，对其进行有效保护，如增加防护栏，建造防水设施，在表面粉刷化学涂料，提高门票价格等；对木质古建筑要采取有效措施防火灾、防虫蛀。

（2）地方文化艺术与民俗风情的保护

对于民俗风情，应保持其质朴淳厚的风格，继承当地的优良文化传统，同时吸收外来的进步思想和生活观念，并通过经济发展和旅游开发，逐步提高当地居民的生活质量，在保护民俗风情的基础上实现现代化。

对于具有地方特色的建筑、饮食、歌舞剧种、节庆、习俗、传统工艺品等要大力挖掘，发扬精华，去其糟粕，加工提炼，永久相传。

注意对民间文化遗产的保护，如体现地方特色的诗文歌词、戏剧曲艺、风味饮食、土特产品、传统工艺、风俗民情等，进行普查、登记，进行抢救性记录和保存，并通过讲学、艺术创作、研究等活动使其保存下来。要加强对青少年的培养，使其代代相传。

3.2自然旅游资源的保护

遵循生态学的原则对自然旅游资源进行分级分类保护。进行旅游开发前，要组织环境、生态及旅游等学科的专家对项目展开环境影响评估和可行性论证。自然保护区内严格界定、科学划分“核心区”、“缓冲区”、“实验区”，旅游活动控制在实验区范围内。在自然风景区内进行旅游资源开发过程要尽可能减少人造设施，保持自然风貌，所建设施要与周围环境协调发展。

（1）山体景观旅游资源保护

大西柏坡旅游区具有丰富的山体景观，如天桂山、驼梁山、天台山、藤龙山等都是重要的山地景区，在旅游区严禁破坏山体环境的任何开发和建设，各种设施要统一规划，合理布局、精心设计、科学施工，力求与周围环境协调一致。

在旅游景区和待开发景区禁止开山采石、毁林垦荒等破坏植被和景观的活动，保护山体林木的风貌和整体观赏性。合理搭配山体景区内的植被种类，突破种类的单一性，做到四季常绿、四季皆有景。

山上的各类接待设施，应配备污水、粪便、垃圾等集中处理设施和器具，防止对环境特别是对山下环境的破坏。

（2）水体景观旅游资源的保护

自然风景区内的水体旅游资源应加强保护，保证常年有水，严防水污染，使水质达到景观娱乐用水的标准。

首先，保护景观区内娱乐用水的水源，划定保护区，防止过度采水引起干涸或断流。其次，采取有效措施控制景观娱乐用水周围的污染源，防止水体污染，并疏浚河道，清淤河底，清除河道垃圾。第三，控制旅游活动对地表水、地下水的污染，游览船应采用低污染或无污染的燃气船或电瓶船，船上应设垃圾箱或垃圾袋，靠岸后集中处理。最后，做好小流域综合治理项目，实施封山育林、农田改造，做好水土保持。

（3）特色旅游资源的保护

大西柏坡有温泉特色资源，应加强合理利用和开发，实现温泉可持续利用。

对于温塘的温泉资源应加强技术监测，加强热矿水开采、热储水位、水温等动态监测，在代表不同热储的水质动态监测点每年进行2次取样，进行热水水质全面分析；对全部开采井、回灌井的开采、回灌量进行严格计量，系统掌握开采、回灌量变化所引起的水位、水温、水质变化，为预测可采资源量和完善开发管理模式提供可靠依据；实行统一供水，限定用水指标，实行阶梯水价；在温塘镇外打冷水井，引冷水入镇替代生产用和生活用热水。

（4）生物旅游资源的保护

严格执行《森林法》、《野生动物保护法》等相关法律法规，通过各种形式开展法制宣传。凡在动植物资源密集的区域（如自然保护区、森林、草场、水库等地）内开发旅游项目，必须编制保护与开发相结合的规划，在区内设置动植物保护宣传栏，在导游词中增加动植物保护的科学内容，对旅游者普及生态教育，使游客自觉把生态意识贯穿于整个旅游活动，自觉保护动植物资源。

对各旅游区内的动植物进行保护，禁止乱砍滥伐、滥杀乱捕、防火、防病虫害。禁止一切单位和个人砍伐作为旅游资源的林木。同时做好防火、防病虫害工作，建立健全防火责任制，提高防火意识，配备必要的防火消防器材，设置专兼职相结合的防火消防队伍。

对树龄长、造型独特的树木要设立护栏或堆石护根，建立古树名木档案，请有关专家制订具体保护方案。

在旅游开发和接待过程中，要防止对动植物资源的破坏，加强对游客的宣传教育，禁止或控制野炊、吸烟，防止采折花木枝叶，严禁违法狩猎、捕捞。在环境敏感脆弱地段，对旅游活动采取定点、定线、定时、定量的控制办法。

4大西柏坡生态旅游区旅游环境保护

4.1大气环境保护

大气质量状况直接影响自然环境的优化，旅游地城区大气质量指数应达到二级以上，旅游区内达到国家一级标准。

对采矿、水泥、石灰、化工等污染较重的企业的建设，应该执行严格的审批制度，控制小型企业的数量，配备高效排烟除尘设备，从而控制烟尘排放量。

县区、旅游镇（村）和旅游区（点），要调整燃料结构，推广使用（管道）液化气、民用型煤或低硫无烟煤，实行集中供热及联片采暖，淘汰污染严重的燃煤锅炉和燃烧器具，推广节能除尘锅炉，提倡使用太阳能、风能、沼气等“绿色能源”，减少大气污染物排放量。

旅游接持服务设施使用的燃料应为液化气、天然气或电等清洁能源，确有困难的也必须使用低硫的优质煤炭，严格控制烟尘和有害气体的排放量。

4.2水体环境保护

区内河流主要有滹沱河、冶河，有岗南水库和黄壁庄水库两座大型水库，。

对滹沱河等河流主要采取涵养水源、防止水土流失、防治水体污染等措施，保障各类水体水量充裕、水质清洁。加大植树造林、退耕还林还草、流域综合治理等措施，提高植被覆盖率。在河流上游和周边地区，做好水土保持工作，杜绝一切水体污染。严控各类污染物进入水体，工业和生活污水须经污水处理设施处理达标后方可排放；严格控制水体旅游环境容量，防止水体旅游区游客超载进入。

对岗南水库（国家一级饮用水源地）只能做为旅游背景环境加以利用，不得从事旅游开发建设。严禁水库沿岸的工矿企业和居民生活点直接向水中排放污水，污染严重的工矿企业实行“关、停、并、转、迁”，或建立污水处理设施，居民生活点和旅游接待设施的废弃物要进行集中处理。

要特别注意对河流、水库水体富营养化的防治。在湖库周边地区积极发展生态农业，如鼓励施用农家肥料，使用无磷洗衣粉，定期对水库进行清淤等；对网箱养蟹、养鱼集中的水域，要特别注意对水体富营养化的防治。

4.3噪声污染控制

旅游宣传、商品促销、娱乐活动、交通、施工等都会给旅游区带来噪声污染，有些噪声（如交通噪声、建筑噪声）可超过100dB, 严重干扰人们的游览、生活和休息。

旅游区内的宣传、促销用广播音响设置应合理，区内任何音响设施的使用都要经过旅游主管部门批准，不宜过多过密，而且只准在规定的时间内使用。主要交通干线尽可能避开游人稠密区。

禁止一切部门在旅游区内使用高音喇叭，音响的音量也要适中。交通噪声是旅游区内最主要的噪声，对此要加强管理，规定进入旅游区的车辆禁止鸣笛。

在机动车道路两侧，以及歌舞厅、商店、宾馆、饭店周围，应通过植树、隔音墙等方式营造噪声绿色屏障，降低噪声。

采取多种措施，使旅游区的噪声昼间控制在50dB以内，夜间控制45dB以内。旅游通道上的噪声控制在60dB以内。

4.4旅游废弃物处理

城区、规模较大的旅游区应建立污水、垃圾和粪便无害化处理设施，做到达标排放。城市垃圾无害化处理率达到100%。加强环卫队伍建设，做到有专门机构和人员负责旅游区（点）内的环卫工作。不具备条件的旅游区（点），须将废弃物集中送到附近城区或游览区集中处理。严禁将废弃物直接排放。

对垃圾实行分类收集，采用运走、填埋、焚烧、制造沼气或综合利用等处理方式。在旅游车船上，配备必要的废弃物收集器具，防止直接向外倾倒。对一次性餐盒，采取定点回收的办法。严格控制塑料袋的使用，并定期拣拾回收。

在游览线路上，合理布置景观垃圾筒和环保式水冲厕所，

4.5视觉环境保护

对游客视力所及范围内的林木、山体、民居、工厂、农田、道路等加以保护并适当进行旅游包装，必要时可适当点景，形成美观协调的环境。

4.6人文社会环境创建

提高工作服务人员的接待服务水平，做到热情好客、服务周到，树立“游客第一”的服务意识。

做好宣传教育工作。一是提高当地人民的旅游意识，从管理者、经营者到一般居民，树立起“处处都是旅游环境”的东道主意识。二是游客遵守各个旅游景区（点）的规章制度。

加强旅游市场管理，形成一套完整的管理体系，以保证各旅游区的正常运行，杜绝各种不法行为。

5大西柏坡生态旅游区开发模式

大西柏坡旅游开发模式是以保护为前提，依托生态旅游资源优势和旅游市场需求，有选择性地适度开发生态旅游产品，即遵循“保护第一，科学规划，生态为基，适度开发，加强监管，综合生效”的开发原则，寻求生态旅游资源(产品)的最优开发和可持续发展。

大西柏坡生态旅游开发模式是旅游综合开发模式，要更适合中国的国情，遵循生态学原则，合理运用低碳技术，协调和平衡“生态——旅游”这一系统的良性运转，通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染，开发低碳生态旅游产品，形成旅游者、旅游开发者、旅游企业和旅游管理者之间的低碳行为链，建设低碳的、经济可行的、社会包容的、环境友好的、资源有效的低碳生态旅游综合社区。应遵循生态优先、资源合理利用、因地制宜。

大西柏坡生态旅游本身就要求在旅游过程中尽量减少碳排放量，从而有助于区域生态环境的保护，开发低碳生态旅游更应该以环境保护为基础，以改进与维护区域生态系统健康为基本目标，保护环境质量，促进环境可持续性，实现人与环境和谐共存，是低碳旅游开发建设的基本要求。

大西柏坡生态旅游作为一种低碳经济发展形式，在本质上是节约资源，即是利用更少的自然资源消耗，赢得更多社会经济综合效益产出，加之旅游产业本身相对于其他产业而言，资源消耗与浪费相对较少，关联带动性非常强，因此低碳旅游必然能在发展过程中，利用最少的自然资源消耗产出更多的效益，可以发挥其节约资源，保护生态环境的作用，促进自然资源可持续发展。

大西柏坡生态旅游区要根据景区的自然条件、历史背景，从实际的需要与可能出发，科学规划，因地制宜，突出地域特色。

大西柏坡生态旅游要在保证景区的旅游资源免受“超负荷”的人为破坏，保持优美的自然景观特色和良好的游览环境的同时，保护好景区内的人文资源、水资源和各种植物资源。不仅当前要取得最佳的经济效益，而且也要使良好的旅游资源长期被子孙后代持续有效地利用。

参考文献（References）

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篇10

外来文化对旅游地文化的负面影响

旅游地的本土文化容易遭到外来文化的冲击甚至是被同化，因为旅游者与旅游地居民之间的沟通带来的是二者的相互影响。但现实是由于外来旅游者对旅游地居民带来的影响要远远大于旅游地居民对外来旅游者的影响，久而久之，就造成了长白山区域旅游文化独特的魅力被削弱。由于过于注重目的地的经济效益，再加上外来旅游者的大量涌入，长白山区域的固有传统文化因此也遇到了许多问题:比如说民俗文化被掺入了伪民俗，以及民俗文化的商品化等等，使长白山人文旅游文化资源和自然旅游资源都不同程度的遭到破坏，长白山区域旅游文化逐渐呈现庸俗化现象，随之而来的是对旅游者的吸引力减弱，最终导致客源市场流失。区内生态文化旅游资源缺乏有效保护由于历史上的长期封禁，交通闭塞，地形复杂，长白山区域生态旅游文化资源保护得比较完整，加之气候条件适于多种类型生物的繁衍演化，长白山区域存有多种原始和野生种类的生态文化旅游资源。然而随着市场机制的引入，在经济利益的驱使下，在开发过程中过多考虑经济效益而忽视了资源保护，加之旅游区域内居民法治观念较弱，违法进入偷偷采摘、打猎的行为时有发生，导致一部分生态文化旅游资源消逝，更严重的是物种的灭迹。保护资金投入不足资金投入是文化旅游资源保护的基础，在区域旅游文化资源保护机制建立比较成熟的国家，保护资金有四块:公共财政拨款、民间资金注入、区域内单位经营收入及国际援助资金。目前，长白山旅游区域文化旅游资源的保护经费主要来源于政府微薄投入和经营收入。经济上还不够发达，政府投入的力度有限，自有经费也无法满足保护经费的需求，民间投资机制还没有健全，针对社会各界对长白山区域旅游文化资源保护方面的慈善意识也有待于加强。管理工作不到位管理观念和管理水平对长白山区域旅游文化的保护有直接的影响，管理行为不当具体表现在:一是文化资源保护观念淡薄，导致开发建设和管理措施上的失误;二是有短期行为思想，只顾眼前利益，不顾长远利益，只注重开发利用，不进行保护和培育;三是认为文化旅游资源保护不出效益，而且要有较大的投入，得不偿失。

构建长白山区域旅游文化保护机制

1．法律法规保障机制2012年9月，我国《旅游法》草案正式出台，长白山区域的有关管理机构应仔细研究“草案”，根据《旅游法》主旨精神制定有关长白山区域旅游文化资源保护方面的法律规定，一方面对长白山区域民族旅游文化的开发理念要从法律的高度来认识，必须改变只重视开发而轻视保护的现象，加强对长白山区域民族文化旅游资源的保护，为科学开发民族文化旅游资源提供良好的法制环境。二是要确立具有执行力的文化旅游资源产权保护方面的法规，使投资方在开发民族文化旅游资源时，必须支付知识产权费，要明确长白山区域文化旅游资源的权利主体，促使旅游开发商依法缴纳知识产权费，以防文化旅游资源遭到损害。2．教育机制教育贯穿于长白山区域旅游文化保护的各个方面，针对外来文化对区域内传统文化带来的冲击，我们建立全方位的教育机制来对这个问题加以解决。对区域文化旅游资源的认知、保护、传播等链条强化保护意识，而这些需要依靠有知识、有技能、有理念的人去完成，也要靠对文化旅游资源保护有全面理解的社会公众的参与和全力支持。长白山区域旅游文化资源的保护一个重大的难题就是如何消除人们对于当地传统文化保护的错误认识和观念，传统文化的保护教育就是采用各种手段来提高居民对于文化旅游资源的保护和合理利用的认识，长白山管委会相关部门可以运用广播、网络、新闻、文化旅游等形式让居民了解国内外文化旅游资源保护的历程、具体保护方法等常识。而且，还可以创造条件让社会公众特别是青年大学生有机会参与到区域旅游文化保护中。3．环保型旅游产品开发机制对长白山区域生态旅游资源的保护，核心工作是打造生态型的旅游产品。积极开展生态旅游活动，因为生态旅游是既能保护旅游地环境，又能为旅游者提供高质量的旅游，并且能给旅游地带来经济效益、社会效益双丰收的旅游模式。此外，在目前长白山三坡(北坡、南坡、西坡)旅游线路设计上要综合经济、资源以及环保方面达到本区旅游资源最佳配置，在南坡、西坡旅游线路上增加游客体验环节，如可结合朝鲜族民族旅游、满族探秘之旅等提高旅游产品的文化内涵，一方面可增加南坡、西坡的客源，同时对过热的长白山北坡旅游需求起到了分流作用，解决由于大量游客到访而带来的物种破坏等导致生态文化旅游资源流失的问题。4．多渠道筹资机制要做到很好地保护长白山区域旅游文化资源，资金是基础。总体的筹资思路就是建立多渠道获取资金机制。一方面要确保公共财政的支持，公共财政拨款仍然是区域旅游文化资源保护资金中最重要的来源渠道。另一方面要确保经营收入使用于资源保护，长白山旅游区内因开展旅游而创造的利润也是保护资金的重要来源途径，一定比例的利润必须重新用于旅游文化资源的保护，实现长白山区域旅游的可持续发展。此外要充分发挥行业协会、企业以及个人等各种社会力量，多渠道吸纳资源保护资金。5．保护管理机制长白山区域旅游文化保护的相关部门，应做好旅游资源保护效果的评估及战略规划工作，要对区域文化旅游资源的保护效果做好动态评估，包括:长白山旅游区生态环境承载力评估、资源开发对旅游资源的各类影响的评估、旅游者旅游过程中对当地社会的影响评估等等，把可能对长白山区域文化旅游资源的损坏降到最低程度。同时还要做好区域内部旅游资源的现状调查工作，调查的内容应包括长白山区域民族文化旅游资源的现状、生态文化旅游资源的现状、宏观保护政策制定现状、旅游区域人口规模等。资源的现状调查结果是确定长白山区域旅游承载力的科学依据，为长白山区域旅游管理决策者提供足够的、有价值的信息。

作者：杨吉生 吕珊珊 单位：吉林工程技术师范学院