农业社会化服务体系范文

导语：如何才能写好一篇农业社会化服务体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，关键是增加农民收入。贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，首要的是发展农村经济，使农民过上富裕的生活。近年来，地处我国西部的甘肃省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，适应农业和农村经济发展的新变化，大力调整农业结构，一些特色产品和优势产品形成了一定规模，有的已成为当地的主导产业和农民增收的重要来源。但是，由于对市场研究不够，仍有一些地方农民收入增长缓慢，增产不增收的问题比较突出。如何用社会主义市场经济理论指导实践，在推进农业产业化和市场化进程中有效促进农民增收，是各级领导干部迫切需要研究解决的重要问题。

研究终端市场

终端市场是产品流通的最后归宿，是较高层次的市场形态。它连接产需两头，可以真实反映产品的供求关系和市场价格。农产品终端市场的供求关系直接影响农产品的市场价格。研究农产品终端市场，可以帮助人们了解农产品可能的利润空间，进而为农业结构调整提供重要依据。

在计划经济特别是卖方市场条件下，抓产业的顺序是“产、供、销”，即以产定销、以产定需；而在市场经济特别是买方市场条件下，抓产业的顺序则应该是“销、供、产”，即以销定产、以需定产。在从传统农业向现代农业转型的过程中，相当多的农户没有完全实现从产品生产者向商品生产者、从纯粹的生产主体向生产经营主体的转变。他们关注较多的是土壤、气候、庄稼长势、收成等生产方面的情况，而对农产品的销售、市场行情及其变化关注较少、研究不够。同时，市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了农户准确把握市场变化和规避市场风险的难度。在市场发育不成熟、机制不健全的情况下，推进农业产业化和市场化特别需要各级政府的积极引导与推动。但是，目前有些领导干部仍然习惯于用计划经济的老思路、老办法解决市场经济条件下出现的新矛盾、新问题。他们抓农业，重视产品产量多、研究市场销售少，跑田间地头多、了解终端市场少，对农产品的供求关系和市场价格变化胸中无数，因而在指导调整农业结构、调节利益关系和解决农产品“卖难”等问题上往往陷入盲目被动，甚至事与愿违，好心办坏事。从一定意义上讲，市场需求决定产业结构、决定商品价格。在市场经济条件下抓农业，必须立足市场做文章，围绕市场增效益，善于用工业化的思维来谋划农业发展。因此，解决农民增收难的问题，必须重视研究市场特别是终端市场，通过研究市场供求的规模、结构、价格因素、变化态势等来合理确定调整产业结构的方向和重点，切实做到以销定产、以需定产。

减少中间环节

中间环节是市场经济条件下商品流通不可或缺的组成部分。没有中间环节不行，但中间环节太多也不行。当前，农户增收空间之所以较小，一个重要原因就是农产品销售的中间环节太多了。中间环节越多，流通和交易成本就越高，农户的利益流失就越多。甘肃以往的一些农产品销售一般都要过三四道手，才能到达终端市场。而在每一个环节上，经销商获取的收益都比农户要高。农民辛辛苦苦一年，仅得了个小头，大部分利益都因中间环节多而流失了。近年来，我们通过鼓励和引导本地经销商直接进入终端市场批销，把中间环节减少到两个，使收购价在终端市场价格和需求基本稳定的情况下得到了稳定和提高。由于中间环节减少，外销价格提高就能带动龙头加工企业提高收购价格，农民就会从中得到实惠。可见，在一定条件下，减少流通的中间环节同样可以促进农民增收，有时增收的空间会更大。

在农产品的流通问题上，经营主体的多少也大有学问。经营主体过少，就很容易形成垄断，生产者和消费者都吃亏。过去，我们比较注意引商或坐等商家上门收购，忽视培育自己的中间商搞经销或者走出去闯市场，结果往往处于被动地位。实践证明，只有培育多元经营主体，形成充分竞争，利益分配才会趋于合理，使生产者、经营者和消费者都能受益。

提高农民的组织化程度

农民的组织化程度，是指农户之间在生产经营上互助合作的程度。农民组织化程度越高，越能提高在市场谈判中的地位，增强规避市场风险的能力，更好地维护和发展自身利益。现阶段，一家一户的生产经营方式由于规模小、组织化程度低、过于分散，在市场交易中难以有效地保护自身利益。“公司（农产品加工龙头企业）＋农户”的经营形式，有利于解决这一问题。龙头企业是发展农村经济的助推器，在推进农业产业化经营、延长产业链、增加附加值、促进农民增产增收上发挥着重要的辐射和带动作用。但必须看到，龙头企业与农户是不同的利益主体，仅仅做大做强一两个龙头企业是不够的。因为龙头企业少，竞争不充分，极易形成价格垄断，挤压农民的增收空间。因此，应当形成多个龙头企业相互竞争的局面。从长远来看，应提高农民自身的组织化程度，建立真正代表自己利益的经济合作组织，形成“公司（龙头企业）＋合作社（协会）＋农户”的经营模式，这是农民在市场竞争中联合起来与龙头企业和中间商平衡利益关系的必由之路。

在提高农民组织化程度的过程中，如何调节好龙头企业与农户之间的利益关系，切实保护好农户的利益，是必须解决的大问题。实践中可以从以下方面进行努力：一是注重提高市场发育程度，在培育本地市场的同时，积极开拓外地终端销售市场，为农户便利地进入市场提供平台；二是注重培育市场主体，增强农民的市场意识和适应市场的能力，特别要积极鼓励更多的经销商和加工企业发展壮大，形成经销和加工企业两个“龙头”并驾齐驱、相互竞争的格局；三是在农民组织化程度不高的情况下，政府应充当农民利益的维护者和代言人，按照平衡各方利益的原则，实现龙头企业与农户的共赢。

解决运输“瓶颈”问题

产品从产地到销地的运输距离、运输方式和运输速度，是影响产品流通成本和市场竞争力的重要因素。为占据市场先机，必须解决运输“瓶颈”问题，从尽量降低流通成本出发，选择最佳的销售市场、运输路线和运输方式。

从运输方式看，公路运输一般要比铁路运输成本高，但公路运输较为通畅、灵活性大；铁路运输比公路运输成本低，但灵活性差。在当前公路和铁路运力都相对紧张的情况下，容易出现“运输业感冒、农产品发烧”的情况。因此，在运输方式的选择上应当扬长避短，哪种运输方式有利于农产品外销和市场竞争，就选择哪种方式。根据运力的实际情况，一方面应充分发挥各种中介组织和协会的作用，加强对产品终端市场的调查研究，做好市场预测，按照市场需求和价格情况，确定农产品发运的方向、总量、时间，制定合理的运销预案，挖掘现有运输潜力，优化运力资源配置；另一方面应主动适应市场需求，不挤羊肠小道，对那些适宜储藏而自然上市价格又不理想的农产品，可以考虑通过储藏来调节销售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社会化服务体系

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1.梨树县农业社会化服务体系建设现状

经过多年的建设，梨树县已初步建成了以县、乡（镇）、村三级农业服务机构为主体，多种形式共同发展的农业社会化服务体系，在农经管理、农业新技术新品种的引进示范推广、农民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用，为增加农民收入、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。

1.1建立了以服务“三农”为宗旨的农村经济管理服务体系 以深化农村基层党风廉政建设为抓手，率先开展了 “三资管理”工作；以开展“三资管理”试点工作为抓手，深化农村基层党风廉政建设；以落实支农、惠农政策为突破口，全方位确保农民收入的稳步增长。

1.2组建了服务功能较为健全的农业技术推广体系 梨树县农业社会化服务体系积极为广大农民群众做好新技术、新成果、新品种推广工作和农业科技培训工作。县级设立农业局、畜牧管理局、农机局、水利局，每个乡镇都有单独的农业、畜牧、农机、水利推广机构。农技推广机构认真解决新形势下农业生产、农民增收工作中出现的新问题，有针对性地开展技术培训、技术咨询，深入田间地头帮助群众解决生产中遇到的难题，提供农业生产所需的种子、农药、化肥、技术、信息等方面的服务，帮助群众搞好农产品生产销售，促进农产品流通，使农业社会化服务形式不断向多元化延伸。

1.3培育了形式多样的民间社会化服务组织体系 从2000年开始，梨树县就始终把农民专业合作社建设作为整个农村工作的重中之重，坚持以“因地制宜，规范引导，积极扶持，稳步发展”为指导方针，突出“加快发展、规范建设、提升水平”三项工作重点，逐步加大工作指导和服务扶持力度，探索建立了一批以市场为导向、以主导产业为重心、以专业合作社为纽带、以涉农企业为龙头的新型农民专业合作社，形成了多主体组建、多模式并存、多领域覆盖、运行机制日趋规范的发展格局。

1.4辐射带动能力强的农业龙头企业不断壮大 梨树县紧紧围绕粮食、畜牧业、特产业等主导产业，通过创造宽松环境、鼓励企业低成本扩张、促进资产重组等措施，着力抓好龙头企业建设。充分发挥供销企业的龙头带动作用，抓住机遇，因势利导，立足“三农”，服务“三农”，通过采取有效工作机制，积极带动兄弟企业，让他们在化肥、种子、农药经营上发挥点多面广的优势，充分体现了供销企业在农业产业化经营中的作用，加快了农民致富奔小康的进程。

1.5金融等其他服务组织在农村经济中的支撑作用日益明显 在农村金融服务方面，梨树县原来单以农村信用社为主进行金融服务，现在县农业银行、县农村信用联社、邮政储蓄银行等都逐步加大对农村投放力度，为支持“三农”经济发展发挥着重要作用。

2.梨树县农业社会化服务体系改革与建设的基本经验

梨树县对农业社会化服务体系建设工作高度重视，把此项工作当作农业现代化建设的重要组成部分。在推广农、牧业新技术，科学种田，稳产高产，在完善以家庭承包经营为基础，统分相结合的双层体制，在农民专业合作社发展，在农村金融改革兴办农民资金互助社、农业政策性保险、农机推广和为农民增加收入、提供各种信息及服务领域中起到了重要的作用，被农业部定为全国七个试点县之一。

2.1省农委对梨树县的信任和支持，是保证梨树县农业社会化服务体系建设的基础 农业部和省农委设立农业技术推广体系监测试点，增强了农技推广部门服务“三农”意识。2002年以来，梨树县一直是全国100个农技推广体系监测试点县之一，大力宣传农业服务体系建设的重要地位，各涉农部门、单位对“三农”的服务意识不断增强。

2.2县委、县政府高度重视，是完善农业社会化服务体系建设的重要保证 把农业、农机、畜牧、农经、水利等服务“三农”部门，都单独列为政府职能部门，各乡镇都有几个部门的站、办、所，村级建立服务组织，并实行了由主管部门管理为主，乡镇管理为辅的双重管理体系。调动了各部门服务“三农”的积极性，强化了县委、县政府对农业社会化服务体系中各公共服务机构的领导作用，发挥了各部门在服务“三农”中的责任感和使命感。

2.3加强农业社会化服务体系的管理，是服务“三农”的保障 加强农业社会化服务体系管理，是提升服务“三农”质量的重要内容。服务“三农”最重要的是加强对农业社会化服务组织的领导，规范制度，建立机制，形成合力。加强对服务“三农”人员的培训和教育，提高政治业务素质，充分发挥服务“三农”人员的主观能动性，更好地服务于“三农”。

3.梨树县在农业社会化服务体系建设中存在的问题

3.1农业社会化服务体系给农民提供的服务不健全乡镇一级服务机构工作任务的公益性和经营性没有明确的界定和区分，公益较少，服务功能弱化，加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习惯，致使农业社会化服务效果不理想。

3.2农业社会化服务体系的制度尚不完善 经费紧张使农业公益性机制运行不畅，经费保障力度不够，有的处于无经费的状态，机构正常运转困难的现象突出；技术人员队伍素质参差不齐。技术人员学非所用，非农业专业人员比重大，且存在专业技术人员年龄大和知识老化的现象。

3.3社会化服务体系对农业支撑和保护基础比较薄弱 资金投入不足。尽管梨树县农业投入较之以往有一定增加，但仍难以满足当前农村发展的需求；产前、产后服务滞后。售后维修服务、技术服务等不完善，影响了农机化效益的充分发挥；农户生产资金比较困难，特别是大额贷款和中长期贷款难的问题比较突出。

3.4农村服务组织发展乏力 各类合作服务组织在提高农业的比较效益方面发挥了一定作用，延长了农业产业化链条，但在发展中普遍存在周转资金困难、规模小等问题。

4.未来农业社会化服务体系发展的建议

4.1全方位培育和发展新型合作组织 从统筹城乡发展、破解小生产与大市场之间的矛盾入手，不断创新体制、机制，大力发展农民专业合作社，推动全县合作经济在总量、规模和效益上有一个大的飞跃。

4.2建立健全工作机制，强化动植物防疫管理职能 要按照“强化公益性职能、放开经营性职能”的要求，进一步健全“县管为主，县乡共管”的管理体制，完善投入机制，强化队伍管理，提高工作能力，发挥动物防疫、养殖业生产指导等公益性职能，建立健全村级动物防疫网络。

4.3多元化开展金融服务工作引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，提高信贷支农绩效，增加农业银行和农村信用社等金融机构在农业贷款中的比例。坚持“扩大规模、简化手续、加强管理”的原则，切实做好农户小额信用贷款工作。加大农户联保贷款力度，创新农户联保贷款方式，积极推广“公司+农户”的担保方式。积极培育资金互助合作社，支持民间资本到农村投资。

4.4加大对农业保险扶持力度 发展农业保险，有利于降低农民生产风险，有效保证灾害之年减产不减收。政府要加大对农业保险的扶持力度，建立长效补贴机制，特别是增加国家、省级的补贴额度，减轻县级财政负担；强化各项措施，推动农业保险立法，促进农业保险规范化发展。

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新型农业社会化服务体系

建设的现状

建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。多年来,我省十分重视农业社会化公共服务平台的建设,从深化农村改革入手,努力转变服务理念,积极构建服务体系,大力创新服务机制,并在农业需求促动、政策利益驱动、行政力量推动下,在全省范围内基本形成了农业社会化服务的三大体系。

农技推广体系。浙江人多地少,特别需要开创“科学种田”的条件和环境,不断把新的科研成果广泛应用到农业生产中去。为此,省政府自2005年起就在全国率先启动农技推广的体制改革和机制创新,并确定了市场经济条件下农技推广的公益性定位和发展方向。通过几年来的努力,我省农技推广机构已经突破体制性的障碍,基本做到了定性、定位、定职能和定编、定人、定经费。同时,按照“组织体系完整、职责任务明确、绩效评价科学、农技培训规范、保障措施到位”的要求,建立了以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广员为补充的新型农技队伍;并且还组织整合了一批农技方面的专业人才,建立了省、市农技推广中心和分中心,按主导产业设立专家组,统筹农技推广工作。到目前为止,省、市、县、乡四级农技推广体系改革任务已基本完成,共建立农技推广机构3440个,在编农技人员达21894人,其中大专以上学历11262人,占51%,在全省基本形成了上下相通、左右相联的新型农技推广公共服务体系。

动植物疫病防控体系。近几年我省不少地方重大动植物灾害时有发生,不仅给农业生产造成很大损失,而且严重危害人的健康和生态环境。因此,做好动植物疫病防控工作,已经成为政府管理社会公共事务的一个重要职责。对动物防疫,我省主要是实施了畜牧兽医监督管理机构改革,全省已有70个县(市、区)设立了归口农业局管理的副局级畜牧兽医局,有76个县(市、区)对乡镇一级动物防疫监督和检疫推行了派驻制与委托制及两制兼有的三种办法,还初步组建了一支以政府购买服务方式的村级防疫员队伍。目前,全省重大动物疫病免疫密度已经达到98%;其中有的地方还做到“县不漏镇(乡)、镇(乡)不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针”,工作十分到位。植物防疫,主要是建立植保、植检机构,加强了相关专业人员的配置。目前,全省设立县以上植保站(省为局)91个,配备植保人员375名、专职测报员186名;设立植检站87个,配备植检人员412名、专职检疫员355名。全省已初步形成“纵横相连”的动植物疫情的防控网络。同时,各地还普遍成立了重大动植物疫病防控指挥部或防控领导小组,并制定了应急预案。

农产品质量安全监管体系。农产品质量直接关系到人的健康、社会安定乃至政府和国家的声誉。近年来,县以上政府农业行政主管部门作为负责农产品质量安全的监督管理机关,在农产品质量检测机构的筹建,种子(畜禽)、肥料、农药、兽药(鱼药)、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、经营、使用,食用农产品生产地方标准的拟定和实施,以及绿色农产品产地认定和技术推广等方面,都做了大量的工作。到2008年10月,省市县农业主管部门共设置农产品质量检测机构75个,其中独立机构38个,通过计量认证30个。在逐步强化质量检测工作的同时,不少地方还注重源头管理,积极推行农产品标准化、专业化、规模化生产,鼓励和引导企业参加农产品质量认证,发展有机、绿色和无公害农产品,因而主要食用农产品的有毒有害物质残留量显著下降,基本符合国家规定的标准,较好地实现了从“田头到餐桌”的质量安全管理目标。

新型农业社会化服务体系

建设存在的问题

基层农技推广队伍活力不足。主要是指乡镇大部分基层农技推广机构及人员状况堪忧。一是农技服务面向农业,点多面广,工作量大,但配备的人员却不足甚至严重不足,如2003年以来(近7年)全省县乡级农技机构新进人员只有741人,平均每县每年仅1.6人,以致现有农技员如同散兵打游击,忙于转移阵地。二是比较普遍地存在着“在编不在岗、在岗不在位”的现象,有的市2800多名在编乡镇农技员已有1/3不再从事本职工作;即便在岗人员,由于参与乡镇的行政事务和中心活动过多,主要精力也不在从事农技推广工作。三是长期以来还是“旧的队伍老的兵”,人员年龄老化严重,有近一半是五六十岁老人,队伍处于“青黄不接”的状态,明显缺乏生气。四是人员配备知识结构不合理,专业不对口,加上人老知识旧,又长期缺乏培训,因而很难适应现代农业的要求。五是农技推广经费不足,工作条件差,装备落后,缺少试验场地和先进的检测设备,如全省只有67%的农技站配有计算机、55%的站能与互联网连接,照相机、投影仪、测定仪等现代推广工具更是廖廖无几,农技员的作用无法充分发挥。六是有些地方医疗和养老等社会保险至今没有解决,生老病死的忧愁影响了农技人员的工作热忱。

动植物疫病防控机制不全。主要表现在两个方面:一是工作机构缺失。目前我省没有专职的动物疫病预防控制机构,现有的畜牧兽医局(站)因编制人员少,普遍采用管理、技术和执法交叉兼职的办法,混编混岗现象突出,真正从事防疫技术工作的专职人员极少,甚至没有,特别是乡(镇)村防疫队伍年龄老化,技术退化严重,全省11000余名村级防疫员其实都是一些兼职农民,年龄一般都在五六十岁左右,最大的达到71岁。另外,全省植保检疫机构设置相当杂乱,除了少数地方有单独或综合建站外,绝大多数市、县采取挂靠农技中心或与农业行政执法机关合署办公的方式,因而没有独立执法主体资格,并且全省县以上植检站3人以下的多达62%,乡镇一级基本没有专兼职植保员。二是保障机制脆弱。各地普遍反映动植物疫病防控工作经费投入不足,其中有部分地区甚至没有列入财政预算,大部分乡镇、村级防疫人员工资福利待遇和防疫补助(政府购买服务)在取消防疫收费后难以得到保障;同时,国家实施免费强制免疫政策后,有近10个县(市、区)地方财政专项经费安排存在缺口,直接影响了免疫工作。

农产品质量安全重视不够。食用农产品的质量安全,已经引起广大人民群众乃至全社会的关注。但在不少地方,作为负有监管责任主体的政府则处于“重大事故有话、普遍问题失语”的状态,表现为思想、认识和工作都不够到位。一是质量监管体系建设严重滞后。全省除杭州市(含县、市、区)外,其他10个地区市、县两级都没有设立农产品质量监管专职机构,而把监管职能挂靠在五花八门的机关处(科)室、执法大队、产业中心以及检测站、食品办,至于乡镇一级更是一片空白。二是质量检测能力严重不足。一方面,因机构不全、专职人员稀少,检测工作难以形成系统性和整体性;另一方面,现有检测中心(站)设施设备不足和落后,检测工作难以做到准确性和及时性。由于软件硬件存在缺陷,因此检测能力偏低,检测服务覆盖面非常有限。而目前农产品生产主体又绝大多数没有检测条件,也很少委托专门机构检测,因而大量农产品上市销售前没有经过质量检测。三是质量安全监管投入不足。不少县级以上政府没有把农产品质量安全监管工作经费纳入地方财政笼子;有的地方即使列入财政预算,数额也不多。经费不足已严重制约了农产品质量安全监管工作的全面展开。

建设新型农业社会化

服务体系的对策

农业社会化服务体系中存在的问题,已经并将继续阻碍我省农村经济的发展,必须引起各级政府及有关部门的高度重视。

加强法规学习,充分认识农业社会化服务体系的重要性。农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管,是发展现代农业的三个支撑,同时对农民增收、生态环境、人民健康和社会稳定有着直接的影响。因此,各级政府应当认真学习和宣传农业法及农业技术推广法、动物防疫法、植物检疫条例和农产品质量安全法,从巩固农业基础地位出发,充分认识农业社会化服务三大体系的功能和作用,采取切实有效的措施,加大投入、强化目标、完善制度、规范运行,并落实相关政策(如社会保险),充分调动农业社会化服务人员的积极性和创造性,确保在2010年前全省实现“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的目标。

深化体制改革,加快完善农业社会化服务体系。要按照相关法律法规,通过深化改革的办法,尽快在近一两年内健全省市县乡四级三大服务体系的机构设置和编制,完善工作、运行、协调、保障、考核和管理机制,努力使农技推广中心(站)、动物防疫检测中心(站、所)和植保植检综合站、农产品质量检测站覆盖全省各地。要通过整合现有机构、人员和职能,重点推进乡镇一级“三位一体”农技综合服务站的建设,实行“一套机构、三块牌子、三类人员”的模式,并保证他们有足够的时间和精力从事乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管的三项工作职能。与此同时,这种新型的农业社会化服务组织的相关经费,应当全额纳入当地县(市、区)的财政预算,得到保证;省政府应按照“基层养人、省级养事”的原则,由省财政安排专项经费,用于乡镇农技综合服务站的建设及工作补助,还要根据动物防疫工作的特殊性,继续采取政府购买服务的政策,建立一支相对稳定的村级防疫员队伍。

加强队伍建设,全面提高农业社会化服务人员的素质。一要对农技队伍有战略性思维和构想。积极探索农技人员“有进有出、进出有序”的机制,从政策上引导和鼓励大中专毕业生回乡或跨区域从事现代农业的科技服务和各类产业的项目开发;特别是要把现有大学生“村官”培养成既懂农村管理又懂农业科技的复合型人才,为农技队伍乃至乡镇干部队伍提供后备力量,破解农技队伍“青黄不接”的问题。二要走院校培养农技人才的路子。省政府应计划在相关院校增设纯农专业,扩大招生规模,培养农业科研和实用人才;也可采取院校纯农专业定向培养或委托培养的方式,与地方签订协议,毕业后回原籍从事农研和农技服务工作,从而扭转大学合并后出现的农经毕业生锐减、高素质农技科研人才奇缺的状况。三要加强对现有农技人员知识和技能的培训。省、市、县要实行分级培训规划,省级负责首席农技推广专家培训,市级负责农技指导员培训,县级负责责任农技员和社会化农技人员培训,帮助他们学习现代农业知识,提升业务素质和技术服务水平。四要重视优秀农技员的宣传教育。各级政府尤其是县乡(镇)两级要按照中央相关部门领导和省委主要领导的批示精神,继续大力宣传“累倒在农技推广岗位”的全国优秀农技干部、丽水市丽新乡农技站原站长张献斌的优秀事迹,教育所有农技人员像他那样争做农民群众的贴心人,争做“三农”事业的实干者和奉献者。五要更新和改善这支队伍的技术装备。各级财政应安排专项资金,改善农技队伍的办公条件、技术设施、检测设备、交通工具,改变目前“旧枪土炮”的状况,提高队伍的整体服务能力和技术水平。

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一、提高发展农业社会化服务体系重要意义的认识

我们在看到农村取得巨大成绩的同时，也应当看到，家庭联产承包制还有不完善之处：很多旗县、乡镇农村集体统一经营层次比较薄弱；农民在产前、产中、产后遇到的众多难题得不到及时解决；分散经营的广大农户与商品经济大市场之间缺少必要的衔接渠道，影响了农民生产积极性的发挥；农村家庭分散经营同农业适度规模经营、社会化经营之间存在着明显的矛盾等等。正是针对这些亟待解决的矛盾和问题，适应市场经济和生产力发展的需要，对发展农业社会化服务体系的重要意义，人们在实践中已经有了愈来愈深刻的认识：

（一）通过发展农业社会化服务体系，可以在坚持以家庭经营为主的联产承包责任制不改变家庭分散经营的情况下，达到整体的规模经济和规模效益，提高生产力水平和农业生产的现代化程度

在现代化市场经济条件下，家庭分散经营必然存在着一定的不经济行为。一方面存在着一些一家一户干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散经营的条件下，还必然存在着生产工具和技术比较落后，产品零星分散，形不成批量和规模，难以产生较好的效益。通过发展农业社会化服务体系，使用先进的生产手段和先进的科学技术，提供统一高质量的服务，使产销各个环节逐渐实现社会化，就可以逐步改善和解决家庭分散经营的种种不经济行为，还可以按照市场需要，引导一家一户的生产向专业化、区域化发展，形成一定规模的商品生产基地，收到规模经营的效益。土地的适度规模经营，目前只能在少数有条件的、比较发达的地区实行。大多数经济不发达的地区，乡镇企业、第三产业等外在产业还没有很快地发展起来，农村大多数劳动力还滞留在种植业中，农业生产率也不高，不具备搞土地规模经营的条件。在兴安盟现阶段就应该通过发展农业社会化服务，把无数个分散的家庭经营联结起来，逐步发展专业化、区域化的商品生产，实现规模经营的效益。

（二）通过发展农业社会化服务体系，能够加速农业专业化分工和促进农村非农产业的发展，逐步解决农村剩余劳动力转移问题

兴安盟农村非农产业严重落后，为农业生产提供服务的人员严重不足，随着农业劳动生产率的提高和土地适度规模经营的发展，农业生产中的剩余劳动力将大量被转移出来。这种人多没事干、有事却没有人干的状况是制约兴安盟农业发展和农业生产的社会化、现代化的重要因素。随着兴安盟农村市场经济的发展和过去生产率的提高，农村专业化分工必将进一步发展，直接从事农业的农村剩余劳动力的转移问题必将逐渐提到日程上来。从兴安盟长远的发展战略来看，兴安盟农村剩余劳动力转移的出路应该是“离土不离乡”方式，发展农村乡镇企业、第三产业和发展农业社会化服务体系是解决农村剩余劳动力出路的必然方向。特别是对发展农业社会化服务体系，过去一直重视不够，在新的历史时期，我们要把建立和健全农业社会化服务体系作为在农村建立新的产业来看待。农村市场经济的发展，使农业劳动力向服务领域和其它非农产业转移，而劳动力的转移和农村非农产业、社会化服务体系的发展又必将进一步促进农业生产的发展，这是相辅相成的两个方面。我们要通过发展农业社会化服务体系，引导劳动力的合同分工和转移，促进新型产业的建立和发展，这对实现兴安盟农业的现代化有着特殊重要的意义。

（三）通过发展农业社会化服务体系，向农户提供较高质量的社会化服务，能够实现较大面积的均衡增产增收，有利于消除农户之间因素质不同、条件不同而产生的经营效果的差别，制造出一种有利于社会公平分配和逐步走向共同富裕的机制

农户之间的技术水平、经营能力和生产条件等存在着很大不平衡性，在分散经营的条件下，所取得的经济效益差别很大。发展较高质量的统一的农业社会化服务，可以使素质较低、生产条件较差的农户经济效益明显提高，素质较高、生产条件较好的农户经营效益能够进一步增加，这就等于普遍地提高了农户的经营水平，挖掘了低产农田的潜力。因此，发展农业社会化服务体系，有利于提高劳动生产率水平，调节农村公平分配机制，引导农民逐步走向共同富裕。

二、发展农业社会化服务体系的构想

农业的社会化服务体系，既包括农村合作经济组织内部的服务，也包括国家经济技术部门和其它各种服务性经济实体为农业提供的服务。它一方面是生产过程的分解，把原来集聚在一个农户中的整个生产过程的职能，包括供销、科技、加工、水利、育种、机耕等许多产前、产中、产后环节分解开并分离出来；另一方面也是生产要素的组合，把国家、集体和个人所拥有的技术、资金、劳动以及其它生产要素组合起来，担负起由单个农户办不了、办不好或办起来不合算的事而分离出来的一个或几个生产环节的职能。正是这种分解和组合，能够冲破农村自然经济封闭的格局，推动农业生产专业化和社会化的进程，生产出新的生产力，既保持了家庭经营的基本优点，又克服了它的局限性。目前，一些乡镇农村统分结合的双层经营体制中统一经营的职能弱化，影响了家庭联产承包制后劲的发挥。其实统一经营的主要内容就应该是提供社会服务，通过国家、集体、联户等经济组织以及个体搞多层次、多渠道、多形式、多项目的社会化服务网络，把分散的生产经营活动逐步规范化。这样，联产承包虽然是以家庭为生产单位，但很多环节都是社会化大生产，这就既保持了家庭承包经营的积极性，又发挥了社会主义公有制经济的优越性，也调动了各方面的积极因素，不仅为农村家庭联产承包制注入了新的生机和活力，也为壮大农村集体经济创造了条件。

我认为，当前发展农业社会化服务体系，具体应争取以下几种方式：

（一）由旗县、乡镇有关部门积极支持和帮助村一级集体经济组织和农户中的专业户发展各种服务活动

要做到这一点，一方面需要不断扩大村一级集体经济的积累，逐步围绕着农户产前、产中、产后的需要设立专业人员提供各方面的服务，如设立农机技术员、林业技术员、畜牧技术员、农业技术员等，从各个方面对农户的生产进行帮助和指导；另一方面要积极支持和帮助培训农民和有关技术人员，以提高这些人的素质，满足农户多方面的服务需要。同时，村一级集体经济组织要逐步扩大积累，增强集体经济的实力，逐步拓宽服务项目，如开展农业生产资料经销、良种培育和农机维修、兴修水利等多方面的服务业务，更好地为农户发展农业生产服务。

（二）由旗县、乡镇有关经济技术部门和各类加工企业牵头，发展不同形式的产供销一条龙、贸工农一体化的经营组织，为农民提供系列化服务

这种做法，对那些村级经济力量薄弱的地方更具有特殊重要的意义。可以充分发挥旗县、乡镇特别是旗县级机关各部门人才、技术、资金、设施的优势，有力地带动乡村集体经济组织服务体系的建设和商品经济的发展。这种做法当前可采取两种方式：其一，旗县、乡镇政府的农工商等部门和多种企业联系在一起，突破隶属关系、不同所有制和行政区划的界限，农工商贸各行业有机地结合在一起，为农民提供系列服务，实行贸工农一体化经营。在现行体制下，参与联合的各个单位的上级领导机关都能接受，而且又解决了条块分割、产销脱节、制约市场经济发展的困难，使多种部门、多种服务功能、多种服务手段结为一体，优势互补，形成市场经济发展的合力，为农民提前、产中、产后系列化服务。其二，旗县、乡镇有关经济技术部门转变职能，独立或联合为农业提供多种多样的社会化服务，逐步办成经济实体，逐步做到自给自足，减轻财政负担。待条件成熟时再从行政机构系列中分离出来，向企业转变。

（三）鼓励和支持各种所有制企业特别是农业产业化龙头企业利用自己的人才、技术、资金和设备的优势，发展对农业某些环节的社会化服务，逐渐形成专业化的服务项目和专业化服务企业，以支持农业生产和农业现代化的发展

三、发展农业社会化服务体系应注意的几个问题

（一）领导者和决策者必须不断提高对农业社会化服务体系重要意义的认识

农业社会化服务体系发展的快慢，客观上与经济发展水平的高低有关，主观上则取决于领导者和决策者的重视程度。因而推进此项重要工作，必须从解决各级领导和有关决策者的思想认识问题入手。要使领导者和决策者认识到，建立和健全农业社会化服务体系，是一项关系到农村长远发展的大事业，是关系到农村经济体制改革和经济发展在新的历史时期能否取得突破性进展的大问题，必须认真抓紧抓好。

（二）建立和健全农业社会化服务体系，是一个不断探索和创新的过程

发展农业社会化服务体系，涉及到一些部门的职能转换和生产要素的合理组合，必然要调整部分利益关系。因此，农业社会化服务体系的建立过程，也必然是一个不断探索、不断创新的过程。在这一过程中，要鼓励和支持广大干部和群众进一步解放思想，积极探索，不断创新。

（三）要从实际出发，量力而行，逐步创造条件

兴安盟各旗县经济发展水平不同，农业社会化服务体系的建设也必须遵循“区别对待、量力而行”的原则。一些条件较好的乡镇，要着重在体系的建设和完善上下功夫。要逐步把个别的、分散的服务组织按照市场经济的要求和利益原则组织起来并协调好，使其分工合理、形成网络，逐步变单项服务为综合服务，变生产过程服务为产前、产中、产后过程服务，变浅层服务为较深层次服务。一些经济不发达的乡镇，应当从本地实际情况出发，从农民最迫切需要的方面入手，抓好农业商品生产中的关键环节，由低到高，由少到多，由浅至深，逐步建立起各种类型的服务组织，要循序渐进，量力而行，绝不能不顾主客观条件操之过急，要注意充分尊重农民的意愿，调动各方面积极性，积极稳妥地发展各地农业社会化服务体系。

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关键词特色农业;发展原则;对策;辽宁阜新

特色农业是指在特定区域与资源优势条件下，通过发展与市场经济相适应的特色农产品与农业多功能服务，形成具有明显特色、有很强市场竞争力和显著经济效益，有一定生产规模和产业化程度的农业生产与服务体系[1]。特色农业作为现代农业发展的重要内容，可以最大限度地发挥区域优势，优化农业结构，增加农民收入，促进区域经济发展。近些年来，随着阜新市农业结构调整步伐加快，农村地区涌现出很多不同于传统耕作农业的新模式新气象，也就是通常所说的特色农业经济。

1发展特色农业的原则

1.1突出区域特色，选准主导产业

要根据区域资源特点，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，并注重农产品储藏、加工、销售的协调发展。要发挥区域比较优势，突出抓1~2个产业进行重点开发，切不可面面俱到。

1.2发挥产业优势，兴办龙头企业

产业优势是建设龙头企业的条件，只有在产业优势的基础上，龙头企业才能发展壮大，才能在优势中发挥龙头作用。兴办龙头企业要循序渐进，优先在成熟的产业中推进。

1.3围绕当地资源建设产业基地

基地建设是特色产业发展的重要基础，是龙头企业原料的重要来源。产业基地建设要按照区域化布局、规模化生产、集约化经营和系列化服务的要求来实施，在实际工作中既要坚持“小群体、大规模”的发展模式，又要重视“高起点、大规模”的发展模式。

1.4根据区位条件培育市场体系

市场建设是特色产业的组成部分，其辐射能力如何，直接影响着基地的生产、企业的加工和整个产业链的运转。一是针对区域内人口分布的情况建设各级农贸市场。在城市中心区建设中心农贸市场，在城市其他区域和县域建设二级农贸市场。二是根据区域外农产品生产市场情况建设各类特色农产品批发市场。依据该地区生产的优势农产品情况，围绕某项农产品生产规模，吸纳当地生产者进行批发，吸引外地经营者到此交易。三是面向更大范围建设特色农产品物流中心。将地区内生产的所有优势农产品集中于此，并吸引地区外的客商来此，采取现货批发、期货、网购等多种形式进行交易。

2发展特色农业的对策

2.1组建和培育各级各类专业协会

实践证明，农村合作经济组织在农业产业化经营中发挥了独特的作用。一是在农户与市场的对接中，发挥了聚合作用，把分散的农户结合成为一个整体，使农户能够依靠整体力量，在激烈的市场竞争中获得生存和发展的空间，降低了参与市场竞争的风险和成本，增强了竞争能力。二是在农户与工商企业的关系中，发挥了纽带作用，提高了农户的组织化程度和谈判地位，有利于保护农户的利益。三是在农户生产过程中，发挥了服务作用，向农户提供了产前、产中、产后服务。

农村合作经济组织的类型很多，但最现实、最实用的形式是农民专业协会，其主要模式有[2]:一是能人带动型。二是资源组合型。劳动力资源、特色农产品资源、品种资源及市场等资源的相互作用，构成产业资源，或形成产业优势。三是公司服务型。主要是指专为特色产业服务的企业化运作的流通企业，是承担龙头企业和生产基地的桥梁纽带，既为企业服务，也为基地农民服务。

2.2建立健全农业社会化服务体系

农业社会化服务体系，包括国家各级涉农部门、农村合作经济组织和社会上的服务机构。要建立健全农业社会化服务体系，必须做到以下几点[3]:一是农业社会化服务要逐步形成产业化。即由单一服务支农和单一形式的内容，向服务的专业化和综合化发展，成为与其他产业并行的产业。二是农业社会化服务要逐步实现企业化。即在经营方式上实行企业化经营，逐步形成自我发展的实体。三是农业社会化服务要逐步形成网络化。即形成多层次、多渠道、多形式、多功能的服务体系。

从当前现代农业需要看，要重点加强以下几方面工作:一是拓宽服务领域，从目前的产中服务向产前、产后扩展。二是完善服务机构，加强农村服务网络建设，尤其是基层农村服务。三是健全服务体系，建立健全农村专业技术协会合作组织，发展农村经纪人队伍等多种形式。四是改变服务性质，逐步实现有偿服务，提高服务主体的自我生存和发展能力。

2.3充分发挥各级政府的指导作用

一是制定产业发展政策[4]。首先，制定重点产业发展目录，根据当地区资源优势，确定其重点发展的若干产业，并提出其发展的导向规划，从而指导区域内外企业或个人的投资行为。其次，制定重点产业扶持政策。对重点发展的若干产业，制定财政、信贷、税收等方面优惠政策，发挥财政支农资金的导向作用、信贷资金的支撑作用和税收杠杆的纽带作用，推进重点产业健康发展。二是加强基础设施建设。政府要在重大农业基础设施建设中起主要作用，在小型设施建设中起引导作用，充分发挥政府利用政策手段调控产业的导向，以引导和吸纳域内外资金投入特色产业，解决特色产业发展投入不足的问题。三是创造良好发展环境。组建行政服务中心，实施“一站式”办公，对特色农产品加工企业实施挂牌保护，对特色农产品流通建立绿色通道，强化软环境建设，为特色产业发展创造最好的投资创业条件。四是明确责任，狠抓落实。根据产业发展建立职责分明、目标量化、奖惩分明的专业办公室，就基地建设、龙头企业的引进和培育等环节要事事有人抓、件件有人落，并强化政府督查工作力度，定期调度进展情况，采取得力措施，推进产业健康、有序发展。

3参考文献

[1] 郭振宗.有中国特色农业企业化的路径选择及对策建议[J].经济论坛，2008(7):121-123.

[2] 孙斌.对现阶段发展特色农业的几点思考[J].现代农业科技，2009(8):254.

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要充分尊重农民的主体地位

近日，各地有关农村土地经营权的动作频出：河北省出台农村土地经营权抵押贷款管理暂行办法，规定农民承包土地经营权预期收益可以作为质押向金融机构贷款;上海市将试点建立农村土地承包经营权流转公开交易市场;河南省南庄镇对全镇流转100亩以上土地的40多位种粮大户颁发了农村土地流转经营权证，拿到权证的种粮大户们乐得合不拢嘴。

以上种种，均是在我国土地经营权流转进程逐步加快、规模逐年增大这一大趋势下的新探索。据统计，截至今年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年年底提高20个百分点。

《意见》指出：“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。”“坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，明确了农村土地经营权流转的原则和方向。

有序流转土地经营权，前提是农民想流转。土地承载了农民太多的希望和辛劳，是衣食来源，也是精神寄托，是生产方式，也是生活方式。想让农民流转，就得让他们知道流转的好处在哪里。近日，四川省悦兴镇金光村八组村民周光荣主动找到村组干部，要求把自家近5亩田地流转给眉山市岷江现代农业示范园区。“一算账就明白了！”周光荣边算边说：“土地流转后，每亩租金可达900元，自己也‘解放’出来给种植大户打工，每天能挣80元，遇到农忙时节，每天工资是200元。”

有序流转土地经营权，支撑是农民敢流转，条件是农民能流转。土地经营权流转的日趋规范靠的是制度创新与突破，智慧在民间，农民首创和基层实践是无穷的，转包、出租、互换、转让、入股，在规则的框架内，有新招可以大胆试。土地经营权流转的最终目标是农业增效、农民增收。只要土地合法流转，农民无论是承包大块土地规模化经营，还是以土地入股获取分红，又或者以土地为抵押获得创业贷款，都将为其创造利润，从而提高收入。

农民是土地经营权流转的主体，市场经济下，土地流转合不合算农民自有账可算，要不要流转要由农民自己决定，任何组织都不能越俎代庖。不能因为上面有任务，考核有指标，就搞简单粗暴的强迫命令，工作做扎实做到位了，自然水到渠成。

积极稳妥推进适度规模经营

在“中国小麦第一县”河南省滑县，站在高标准粮田示范区里，瑞阳粮食种植农民专业合作社理事长王卫东非常感慨：“你看，整个片区田成方、路相连、渠相通，几千亩地的玉米，几天就能收割完了。”

说起合作社的优势，王卫东如数家珍：小田变大田，就可以开展机械化生产，统一农资，降低种地成本;机械化耕作每亩节本110元，化肥每吨便宜200元，订单销售，每亩增收60～100元;合作社成立当年，就为社员减少生产成本30万元，增收340万元;更重要的是，在规模经营下普及良种、打造良田、推广良法，小麦单产最高可以达到1500斤。

近年来，农村土地规模化经营呈加快之势。以“中原粮仓”河南省为例，全省经营耕地面积在50亩以上的种粮大户达到3.9万户，家庭农场1.6万家。土地适度规模经营的浪潮，正如当年小岗村的“”一般，合理的生产关系一旦适应了生产力解放发展的需求，便如同雨后春笋，蓬勃发展。

土地规模经营的顺势而为，把握“适度”是关键。既要积极鼓励，把握规模经营的大方向，又要恪守原则，防止贪多求快，拔苗助长。

在中央全面深化改革领导小组第五次会议讲话中指出，发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

在较早探索土地适度规模经营的上海松江，2007年时家庭农场规模是户均130亩，到了2013年，规模非但没有扩大，还缩减调整到113亩。原因就是必须结合农村实际情况来推进土地适度规模经营，既要考虑农业技术、农业效率，更要考虑社会公平。

因此，既要明确土地适度规模经营的改革方向，加大政策扶持力度，又要从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，循序渐进，积极稳妥地推进。要充分认识到，土地在很长时间内，还是数以亿计的农民赖以生存的基础。

让农民成为体面职业

2014年的指针滑进年度最后一月，大江南北渐次从金秋繁忙的收获中沉寂下来。中原的麦苗刚铺出绿毯，龙江的黑土就已上冻开始孕育来年的丰饶。

当安徽省太和县种粮大户徐淙祥照例天一亮就去地里转一圈，琢磨着给小麦田管补苗时，黑龙江克山县仁发现代农机合作社理事长李凤玉正在一边安排烘干玉米，一边筹划下年作物落实;当上海松江区家庭农场主沈忠良正驾驶联合收割机收获最后几十亩晚稻时，湖北孝感市春晖集团董事长谭伦蔚正在思考，如何更好地对流转土地实行网格化管理、提供社会化服务。

尽管身处不同地域，但他们履行着一项共同使命――确保国家粮食安全，有一个共同身份――新型农业经营主体，也都同样关注到了同一件事情――近日的《意见》里，明确提出加快培育新型经营主体，并且提出了一系列具体扶持措施。这必将加快催生农业生产经营方式的新变革，再次推动农村生产力的大释放，为“谁来种粮”的命题探索切实可行的路径。

但是，大户、农场主等这些新型农业经营主体也有着共同的“成长的烦恼”：土地流转稳定性差、价格高，尽管签署流转协议，仍有可能面临毁约、纠纷等风险;抵押融资贷款难，因为经营主体有效抵押物不足，即使能贷款，高利率可能消解了微薄的种粮收益;基础设施薄弱，农田水利设施条件差，投入大，个人根本承担不起;农业保险少、自然风险大，针对农业经营主体的扶持政策还不十分完善;服务体系不健全，亟需外部支持。

刚刚的《意见》让徐淙祥、李凤玉、沈忠良、谭伦蔚们更有盼头了。意见不仅明确提出稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转，还明确提出“坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营”，并出台具体实在的扶持粮食规模化生产的措施。提出加大粮食生产支持力度，新增补贴将向粮食生产规模经营主体倾斜;允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资;粮食品种保险逐步实现粮食生产规模经营主体“愿保尽保”，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米的保费补贴比例等。这对于新型农业经营主体来说，的确是一则利好消息。

工商资本下乡不得非粮化、非农化

近年来，我国农村缺资金、缺人才、缺先进管理的问题日益显现，改变农业经营方式的需求进一步加强。目前，越来越多的工商企业进入农业，从事农业产前农资供应、产后农产品加工销售等，有的还直接租赁农户承包地进入农业生产环节。

应当说，工商企业及企业家是现代农业发展的一支重要力量，他们的市场意识、科技意识、经营能力、资金实力等与现代组织方式相结合，有力推动了土地流转和适度规模经营，把农业的组织化、标准化水平带到了一个新的高度。特别是在资源整合、技术吸纳、市场拓展、质量控制等方面的比较优势，让现代农业活力尽显。

但与此同时，我们也看到，在一些地方存在着工商资本长时间大面积租地经营的现象，挤压了农民的就业空间，“非粮化”倾向加剧，甚至在一些地方出现了借土地流转之名搞非农建设的问题。因此，对于工商资本下乡问题，社会各界存在不少争论，焦点是如何看待工商资本进入农业的生产过程，大面积租赁农户的承包地，以及直接经营农业的现象。

《意见》指出，引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营。同时《意见》也明确提出，要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地有明确的上限控制;建立健全资格审查、项目审核和风险保障金三项制度，严格准入门槛，加强事后监管;定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处纠正违法违规行为等。

“中央态度十分明确，就是要加大粮食生产扶持力度，鼓励和支持流转土地用于粮食生产，遏制‘非粮化’，严禁‘非农化’，绝不允许借土地流转之名搞非农建设。”农业部部长韩长赋说。

社会化服务是规模经营的有力支撑

今年秋收，江苏省如东县棉场社区的玉米种植户们不再为连阴雨天担忧，收获后的玉米拉到家庭农场主吴勇兵开办的粮食烘干中心，一昼夜就能烘干。0.14元/斤的烘干费让农户感觉比请人晾晒还划得来，最重要的是该烘干中心帮他们告别了“望天收”。

近年来，随着土地流转和规模经营的发展，有越来越多像吴勇兵这样的新型农业经营主体参与到农业社会化服务中，或提供统防统治等生产，或发展电子商务等现代流通服务。与此同时，涉农部门公益不断巩固，村集体、农村金融机构等主体也在充实着农业社会化服务体系，为农业适度规模经营发展提供支撑，推动规模经营的集约化、专业化、组织化进程。以农机社会化服务为例，在2013年，全国农机社会化服务面积占到农机化作业总面积的2/3左右。

虽然农业社会化服务体系不断发展壮大，但仍然无法满足广大承包农户、规模化新型农业经营主体的发展要求。一方面，农业公益队伍不稳、体制不顺，比如基层农技推广“上面千条线，下面一根针”的状况依然存在;另一方面，农业经营组织扶持不足、市场不规范，农业社会化服务支撑力的偏弱，将直接影响到规模经营的发展质量。

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农业生产业是指为提高农业劳动生产率而向农业生产提供中间投入服务的产业。从服务的生产环节看，农业生产可分为产前、产中和产后服务。农业产前生产主要包括良种、现代化农业机械、优质化肥、农药、饲料等农用物资的生产供应方面的服务；农业产中生产主要包括农业新技术推广和应用以及信息咨询等方面的服务；农业产后生产主要包括农产品供求信息、质量检测、存储、加工、包装、售卖等方面的服务。从服务的归属上看，农业生产主要包括农业先进生产技术发明与推广服务体系、农产品供给需求信息提供服务体系、农产品质量评估服务体系、农产品运输销售加工服务体系、农业支持与风险防护体系等。

在我国农业发展的实践中，党和国家一直都比较重视农业的生产。早在上世纪的农业社会主义改造时期，我国就相继建立了为农业服务的水利、气象等服务机构和供销合作社、信用合作社等服务组织，这对推进农业社会主义改造的顺利进行以及促进农业生产的进一步发展起到了重要作用。改革开放后，为适应农村改革的需要，在计划经济体制条件下建立起来的农业生产服务机构和服务组织逐步转变成为社会主义市场经济条件下的新型现代农业服务部门。与此同时，随着农村经营模式和生产组织形式的深入调整，以合作经济组织和龙头企业为代表的新兴服务组织也在不断涌现，基本形成了多元化的农业社会化服务体系。但与农村改革发展的现实需要相比，目前我国农业社会化服务体系仍有待进一步健全，总体服务水平仍有待进一步提高，服务内容仍有待进一步丰富，服务管理仍有待进一步完善，尤其是为农业生产提供的技术、信息、金融和保险方面的服务亟待加强。

党的十七届三中全会明确指出，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。随着农村青壮年劳动力大量向城镇和非农产业转移就业，导致一些地区留守农业的劳动力多为老人、妇女和孩子。在实际的生产经营中许多家庭面临着一家一户办不了、办不好或办起来不合算的事。通过建立新型农业生产性社会化服务体系，可以为农村家庭提前、产中、产后全方位的服务，使分散的个体生产组合在一起，进一步巩固农村基本经营制度。更为重要的是，农业生产性社会化服务体系是加快农业改造、走中国特色农业现代化道路必不可少的重要条件。目前，我国约有2.5亿农户，户均土地规模不足半公顷，现有的生产模式难以体现规模效益，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御市场和自然风险的能力不强。小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变化和严重的自然灾害中遭受很大损失。要想从根本上解决这些问题，只有建立新型农业生产性社会化服务体系，为农户提供全方位的生产经营服务是唯一的出路。只有这样，才能克服小规模生产和大市场的矛盾，推动劳动力转移和提高农业劳动生产率有机衔接在一起，促进城乡统筹发展。

2.我国农业生产业发展存在的问题

2.1与发达国家的农业生产业相比，我国仍然存在着较大差距 以公共支出为例，我国现在的农业补贴只占农业总产值的3%，而欧美发达国家平均补贴超过5%。再如，目前美国从事农业服务体系的就业人员是农业劳动人员的近6倍，远远高于我国的比例。与发达国家相比，我国农业生产业发展滞后，一方面与我国的总体生产力发展水平有关，另一方面也与我国人多地少的国情密不可分。在人均耕地面积方面，我国人均仅为0.43公顷，而世界平均水平为1公顷。不仅远低于发达国家的人均水平，而且也低于部分发展中国家的人均水平。农户的小规模经营在一定程度上制约了生产业在我国农业中的扩展。

2.2农业生产领域已由产中服务逐步向产前和产后服务延伸，但产前、产后服务仍显滞后 在我国农业生产体系培育中，产中服务一直比较受重视，如生产过程中的生产管理技术的推广和应用等。随着市场的扩大，目前产前、产后服务业也逐渐发展起来。但相比产中服务仍显滞后。从产前技术推广和应用看，一是专业人才稀少，农技院校的毕业生走向基层的比例不高。二是技术服务缺乏创新，更多是普及性的技术推广，而对新产品和新技术的开发和推广能力较弱。与产前相比，目前农业产后生产更有待加强。尤其是提后服务的农产品销售加工信息缺乏，常使农产品生产出来后销售渠道不畅，导致农产品大量积压或产品价格上不去，这也是近年来部分农产品增产不增收的重要原因之一。另外，农村金融和农业保险服务明显落后，农民融资、贷款难的问题长期得不到根本解决。由于缺乏相应的保险支撑，在自然和市场风险面前，农民往往显得无能为力。

2.3落后地区农业生产业获得一定发展，但地区之间的发展差距仍很明显 随着国家对落后地区扶持力度的加大，我国落后地区农业生产业也相应得到了一定的发展。但总体看，东部发达地区的农业生产业支出水平明显高于以西部为主的落后地区，我国农业生产业的区域发展极不平衡。

3.促进我国农业生产业发展的对策

3.1产前服务方面的重点工作是进行新技术和新品种研究与推广、优良种子种苗繁育与推广、农资储备与供应等服务建立健全农产品供求信息服务体系。农产品供求信息是指导农民安排生产的一项主要手段，是农业产前服务的重要内容。一方面，要依托现有的各种网络，收集和各种农产品供求信息，与报社、广播和电视等新闻媒体联创办各类专题节目。另一方面，搭建农业信息中心平台，与其他地区的农业信息网站对接，指导农民尽量做到“以需定产”，帮助加工企业做到“以求定供”。

3.2产中服务方面的重点工作是进行病虫害测报与防治、生产技术指导、农产品采收等服务 建立健全农业生产技术综合服务体系，包括加强耕作技术指导、病虫害防治、灾害性天气预测预报和农产品采收等服务。一方面，要加强多层次农业技术推广网络建设，鼓励农业科研和技术推广人员开展技术承包和技术入股，努力探索实行农业技术研究，推广项目的招投标制度，引入市场竞争机制，发挥各地区大专院校和科研机构优势，调动广大科技人员的积极性和创造性。另一方面，积极扶持创办各种合作组织和民办服务实体，完善各种中介服务组织功能，实行重要服务项目由政府服务组织，一般服务项目由服务组织自理的机制。

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加快推进超市进乡村基础网络实现新扩展

据四川省供销社有关处室负责人介绍，供销系统通过发展连锁经营、总经销、总等现代流通经营方式，整合、吸收社会网点加盟，改造、优化、提升供销社传统经营服务网点，供销社经营服务网络得到有效恢复，服务功能进一步强化，经营规模扩大，经营质量提升，供销社实力明显增强。

特别是供销社日用消费品经营龙头企业“老邻居”连锁有限公司通过对经营网点进行大规模的超市化改造，新型超市遍布城乡，服务快捷便利，商品物美价廉，成为农村市场最好的设施、最亮的招牌。“老邻居”连锁也成为四川省内日用消费品和农产品连锁经营知名企业，射洪金汇源、岳池九龙超市、广元农资、双流农资、龙泉驿农资等已成为区域性连锁经营龙头企业。

同时，全省供销社发挥组织体系较完整、网络覆盖城乡的优势，组织企业积极参与“万村千乡市场工程”，承担了近70%的村村建农家店任务。全省有12个市州、30多个县级政府依托供销社建立了化肥储备制度，成为政府调控市场，抗灾救灾的重要抓手。

实施“千社千品富农工程”专合组织对接市场

充分发挥自身组织服务和网络营销优势，扎实做好专业合作社的规范、发展、巩固和提高工作，供销社系统发展的农村专业合作经济组织已逐渐成为增加农民收入的有效组织形式，成为健全新型农业社会化服务体系的重要载体，成为各级政府指导农民专业合作经济组织的有力抓手，成为四川省发展专业合作组织的重要带动力量。

据了解，针对专合组织发展呈现发展速度快、发展规模进一步增大、示范带动作用更加明显的特点，供销系统依法规范专合社发展，指导农民专业合作社办理工商登记、税务等相关手续，完善章程，管理进一步规范、运作更加有序。同时，全系统大力实施“千社千品富农工程”，积极指导专业合作社实施标准化生产，加快基地建设，开展商标注册，加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证，培育名牌农产品。225个专业合作社通过国家各种认证，拥有注册商标328个。

同时，各地还积极发挥流通优势，利用供销社连锁超市、配送中心、农副产品市场，以及农产品行业协会和流通经纪人协会等多种网络渠道推销专合组织农产品。构建鲜活农产品快捷渠道，保障农产品食品安全，使专业合作社与市场实现了更加有效的对接。

打造五大网络体系为农服务取得新成效

供销系统把“新网工程”建设与发展现代农业、促进农村经济发展、带动农民增收致富紧密结合，着力构建农资现代经营服务、日用消费品现代经营、农副产品市场购销、再生资源回收利用、烟花爆竹购销等五大网络，正逐步成为农村现代流通主导力量，为农服务工作也取得了新成效。

同时，供销社还积极参与以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础的新型农业社会化服务体系建设。立足资源优势和特色产业，利用供销社人才、网络、设施等优势强化农村专业服务，多种方式领办各类专业合作组织，引导其规范发展。加强专业合作组织与“新网工程”对接，积极推销专合组织农产品。以村级综合服务社(中心、站)、庄稼医院、“双代店”为基础，按照政府引导、供销合作社牵头、多方参与、整合资源、市场运作的原则强化农村综合服务，建设主体多元、功能完备、便民实用的“三农”综合服务社(中心)，为农民提供全方位多功能综合服务。

同时，以乡村经营网点为载体，积极拓展文化娱乐、图书阅览、信息咨询、代办电信和保险等综合服务项目，提升了经营服务档次和水平，使“新网工程”的网络终端成为了多功能的农村综合服务平台。

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【关键词】网络信息；建设；乡村振兴战略

对于乡村振兴战略来说，网络信息建设十分重要，具有外在性、多元性、价值性、风险性、互动性、广泛性以及共享性等特征。在乡村振兴战略中网络信息建设可符合其多项要求。互联网技术的多样化功能可以充实村民生活与生态宜居，还可对乡村产业的兴旺发达贡献力量。现如今，我国乡村网络信息建设前景十分良好，但仍存在许多不足之处，例如规划不完善、硬件设施较为落后、运行机制不健全以及供需不对应等现象。因此要想确保乡村网络信息建设快速融入乡村振兴战略中，首先应强化乡村网络信息建设人才团队，构建完善的乡村网络服务系统，其次应争取社会企业与地方政府财税政策的支持，提高资金投入的占比。第三应强化乡村网络信息基础设施建设，对乡村网络信息服务系统进行完善。随后应完善规划设计工作，从而对乡村网络信息建设如何融入乡村振兴战略进行引导。

1乡村网络信息建设现状

1.1农业信息化发展态势良好

近年来，在我国相关政策的引导与促进下，我国乡村网络信息发展速度开始提高，逐渐促进了乡村农产品的快速发展。但由于我国属于农业大国，土地面积较大，因此导致各个区域的乡村农业经济发展基础存在一定差异，使得乡村网络信息建设存在较为明显的区域性差异。在农业信息化较为发达的区域其网络信息化建设程度较高，在农业发展的过程中网络信息建设起到了重要作用。对于农业信息化较为落后的地区，其网络信息建设水平较差，无法起到应有贡献。因此，从总体乡村农业信息化建设来看，我国与西方发达国家相比还存在较大的差距，信息化服务水平以及农业信息化发展速度水平不高。

1.2对网络信息要求趋于理性

近年来，随着我国科学技术水平的快速提高，使得网络信息技术在城乡建设过程中得到了广泛应用，在农产品以及乡村经济的发展过程中，网络信息建设的作用逐渐增加，大多数乡村农户开始主动追求网络信息服务。对农业生产过程中所遇到的问题以及困境进行了缓解与解决，在网络信息服务质量较高以及发展水平较好的区域，农户可以十分便捷的使用网络信息设施、手段以及平台，大多数服务平台使用手机以及电脑便可以登入，使得农村电子商务以及电子政务的服务体系愈加完善，并更加周到与精细。

1.3网络信息基础设施建设较差

通常来讲，网络信息的基础设施建设主要为乡村公共基础设施。但目前我国大部分乡村网络信息的基础设施建设水平不高。首先体现在乡村基层网络信息服务站较为落后，设施存在不健全的情况，并且存在网络设备缺少的情况，同时网页、宽带、场所、人员等配备严重不足。其次是网络信息建设覆盖面不广，导致互联网服务体系的建设不全面。其次是各个区域之间的网络没有进行接通。这些情况都与乡村网络信息建设中的资金投入以及规划具有较大关系。

2乡村网络信息建设融入乡村振兴战略的建议

2.1做好整体规划设计工作

实现数字化乡村战略是我国当前对于乡村振兴战略方向的主要要求。因此需要较为完善的保障措施、指导思想、基本原则、战略目标以及重点建设来确保乡村网络信息建设以及乡村振兴战略的落实。与此同时，需要各级政府进行协调，完成顶层设计以及底层设计的规划工作。在开展规划设计工作的过程中，不仅应借鉴西方发达国家的相关经验，还应针对不同区域的相关特点进行本地化改进与创新，从而把控乡村网络信息建设的整体方向。

2.2完善网络信息服务系统

乡村网络信息建设在乡村振兴战略中处于十分重要的地位，要想确保乡村网络信息建设的快速发展，首先应强化乡村地区宽带网络的覆盖范围，针对不同区域乡村的相关特性开发具有区域特征的服务平台、应用、产品以及信息技术。其次是对网络服务平台进行建造，其公共数据平台应包含服务层、应用层以及数据层。第三是构建规范统一的数据信息共享集中库以及集中平台，对现有的多个农村部门服务平台进行完善与改进。第四应对现有的乡村信息服务管理方式进行完善，不不同类型的乡村信息服务系统进行规范与统一，构建统一的乡村农业综合信息管理网络，对专业化的信息服务进行鼓励，提高农业资源数据信息的利用率，从而为乡村振兴提供优良的服务。

2.3建设乡村战略人才队伍

对于乡村网络信息建设来说，人才质量以及人才数量将对其建设质量造成至关重要的影响。实施乡村网络信息建设以及乡村振兴战略的过程中都需要多样化人才的参与，不仅需要顶层的设计规划人才，还需要中层人才实施衔接工作，也需要基层公共服务人才完成落实工作，更需要网络信息实施建设维护方面的人才，因此相关政府与部门应使用合理有效的方式对乡村基层人才进行运用、培养与吸引。首先，应构建专业的网络信息建设人才团队，团队内部应包含技术人才、生产经营主体、区域性行业专家以及各类生产经营主体领导等。其次应对乡村现有的网络信息公共服务人员定期开展专业技能培训，对其网络信息服务质量以及服务能力进行提高。第三是对具有相关专业能力的大学生志愿者以及大学生村干部进行吸引，使其参与到乡村基层服务中。最后是对乡村网络信息服务工作人员的工资进行保障，确保其福利待遇保持在平均水平之上。

3结语

当前城镇居民消费发展进程先于农村居民，在旅游、文化以及网络信息等时尚消费方面也在不断发展。随着网络信息建设的快速发展，在乡村振兴战略背景下，信息化服务可以强化政府职能在农业社会化服务体系中的主导地位，同时也带动龙头企业的社会化服务作用，农民专业合作组织及其他社会服务组织的合作形态随着演变发展，农业社会化服务体系更加需要网络信息为农户实时市场供求信息，强化信息也分析判断、预警等方面的作用，为农户的生产经营活动提供信息指导服务，以及在科研教育方面也起到强化促进的良好效果。

献参考文献

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[2]仇学琴.云南省乡村旅游信息化研究[J].经济问题探索，2009，（8）：157-161.

[3]张成林.信息化视角下的农村社区建设和治理研究――主要以J镇农村社区为考察个案[D].江苏:苏州大学，2012.

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论文摘要:经济落后地区推行土地适度规模经营的条件还不具备，因而应把农地创度创新重放在进一步完善的内部制度及改革和完善农业社会化服务体系上。

发展适度规模经营是今后我国农地制度创新的基本趋势。然而，发展适度规模经营是有条件的，目前就经济落后地区而言，推行土地适度规模经营的条件还远未成熟。因此，经济落后地区应把农地制度创新的重点放在进一步完善的内部制度及改革和完善农业社会化服务体系上心。

一、进一步完善的内部制度

由于现行的农地制度是建立在“均分土地”的基础之上，因而在农村中，只要是进人社区的成员，都天然获得土地的使用权或承包权，从而造成土地的不断调整、分割和细化。其结果必然是农民土地使用权的不确定，农民的生产预期、投资预期不足，进而导致农民生产积极性下降、短期行为严重、土地产出率下降，农业发展徘徊不前。所以，经济落后地区应当进一步完善的内部制度。

1.延长土地承包期，稳定承包权。土地租用期的长短。是影响地权制度有效运作的一个重要因素，无论是在公有制条件下还是在私有制条件下。各国一般都把延长土地租用期限作为完善地权制度的一项重要内容。澳大利亚、新加坡及我国的香港特别行政区公有土地的利用之所以比较有成效。其中一个很重要的原因就是它们都程度不同地采用了土地长久性(甚至是永久性)租用期。土地租用期限的长短之所以会成为影响地权制度有效运转的重要因素，关键是因为土地租用期限的长短直接决定着农民的生产预策和决定，用农民自己的话来说就是:“三十年有三十年的打算。五十年有五十年的安排。”因此，要调动农民投资和生产的积极性，促使农业经济的高速发展，必须使农民对土地有足够长的承包期，使农民具有稳定的承包权，对投资和生产的预期有稳定感。对此，有人提出应在我国经济落后地区实行土地永久性承包制，我们认为这种想法在我国是行不通的。实行土地永久性承包制固然有它的好处，如农民对土地的预期较稳定，能促使农民高效配置我国极其稀缺的土地资源，提高土地利用效率。但是，目前我国的土地承包毕意不同于澳大利亚、香港、新加坡的公有土地承包或租赁。澳大利亚、香港、新加坡的公有土地承包或租赁是建立在适度规模基础之上，而我国目前的土地承包是建立在分散的小规模经营基础之上。在这种情况上，如果实行土地永久承包制，虽然可以增强农民对土地的预期，但同时也带来了土地保障功能和增值手段的永久化，这会使小规模经营凝固化，对今后的土地流转、集中带来许多不便。发展适度规模经营是实现农业现代化的必然趋势，今天的变革是为了明天的发展创造条件，倘若实行土地永久承包制，就会为农业的发展设置障碍，这样，制度变迁就失去了它应有的意义了。所以，应当通过延长土地承包期限，比如将农地使用期限延长至50年时间，并用立法的形式明确下来，确保农民承包权的稳定，以此来增加农民生产和投资的预期，提高农民的积极性。在承包期限内，国家可以通过建立相应的配套制度以及保留对土地的最终处置权等，加强对土地的宏观调控，引导土地的流转和集中。

2.赎予农民有保障的土地使用权。深化农地制度改革的核心就是进一步完善农户的土地使用权。农户使用某块土地，必须能从中得到应得的经济收益，并且在许可的范围内，应有权行使一部分土地的处置权。(l)排它性的占有权。农户在承包期内，只要按照法律和承包合同使用土地，并履行其义务和贵任.任何组织和个人不得干预农户的生产和经营活动。(2)开发权。农户在承包期内.有权优化土地配置，提高土地的产出效率，但无权自行改变土地的使用方向。(3)收益权。农户应得到其应得的经济收益，任何组织都无权侵占依法上交农业税和提留以外的农民收人。（4）转让权。农户在承包期内，可以有有偿转让土地使用权的权利。不过，土地转让应通琪土地使用权市场，应有利于土地的集中连片经营。(5)抵押权。农户在承包期内，可以以使用权作抵押，来获得有关贷款。(6)继承权。延长土地承包期限内，农户的土地使用权可以继承。由于我国农户土地经营规模小，因而对土地继承权必须施加一定的限制。比如，继承土地使用权的人必须经过专门的职业培训，拿到经营农地的许可证以后才熊继承土地使用权。土地的继承不能分钊，农地的使用必须符合国家的法律和政策要求。土地的继承权应和计划生育挂钩，凡是多生子女户，其子女只能继承较少的农地使用权。

二、改革和完善农业社会化月民务体系

我国农地制度改革是建立在农户家庭经营基础之上的。家庭经营虽然具有充分的产权激励和监借成本几乎为零的优点，但由于势单力薄，抵御自然风险和市场风险的能力相对较弱。因此，还必须优化外部环境，改革和完善农业社会化服务体系。

1.改革现有的农业服务组织。由于我国目前正处于经济转轨时期，适应市场经济要求的新型的农业服务组织还不可能科成，因而政府和集体所属的农业服务组织还不可能形成，因而政府和集体所属的农业服务组织依然是农业社会化服务的基本力，。因此，在建立和健全社会化服务体系的过程中，首先应该改革和完普政府和集体所属的农业服务组织。第一，改革和完普政府所属的农业服务组织。一是政府职能部门要实行政企分开或政事分开，充分调动政府专业部门和服务组织的积极性，提高工作效率。二是服务方式改行政手段为行政手段和经济手段相结合或以经济手段为主。三是政府的农业组织还应是国家对农业实行宏观调控的渠道和形式。四是政府所属的农业服务组织应以公益性强的基础部门和业务职能为重点，把发展农业教育、科研、技术推广、交通、信息和市场建设作为主要任务。第二，改革和完善集体所属的农业服务组织。农村集体服务组织是目前解决高度分散的小规模经营的主要形式。一是可以在较大范围内协调和统筹人力、物力和财力，对土地实行统一规划。二是率先采用大中型农业机械，在分户管理的基础上进行耕种、收割、植保等环节的联合作业。三是兴办农田水利，搞好农业基本建设，保护农田生态环境。四是引导农民生产和经营，为农民提供必要的信息、技术、信贷等服务。集体所属的农业服务组织应把微观层次上的服务作为主要任务。