住房公积金政策法规范文

导语：如何才能写好一篇住房公积金政策法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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维护国家政策法规严肃性的需要。自我国实施住房公积金制度以来，做好住房公积金管理工作。国务院公布了住房公积金管理条例》省政府实施了住房公积金管理实施方法》等一系列政策法规，市政府也下发了几个专门文件。从中央到省、市，层层下发相关文件，可谓三令五申。为了维护国家政策法规严肃性，坚持政令疏通，必需下大力气抓好住房公积金管理工作。

解决职工住房困难的需要。近几年来，做好住房公积金管理工作。随着我市商品房价格的不时提高，许多中低收入家庭因经济困难买不起房子。但我市住房公积金管理中心充分发挥了住房资金的聚集、周转功能，补充和完善了商业银行住房业务。职工只要缴存了公积金，就可以在公积金中心贷款，并享受国家的贷款优惠政策。目前，市已支持4500多户中低收入家庭购买住房30余万平方米。

提高职工福利待遇的需要。住房公积金是职工福利的一部分，做好住房公积金管理工作。归职工个人所有，职工退休后，可以领取单位和个人缴存公积金的本息，这是一笔相当可观的收入。今年，市委、市政府从提高职工福利待遇、维护社会稳定的大局动身，提高了公积金缴存基数和比例，增加了市直行政事业单位职工收入，仅此一项，年人均可达2198元，比去年增加1242元。

适应社会经济发展的需要。近几年来，做好住房公积金管理工作。市社会经济得到长足发展，乡村固定资产投资不时加大，乡村规模不时扩大，乡村面貌焕然一新，GDP和财政收入等几项主要经济指标增幅居全省前列，但公积金规模与我市社会经济规模不相匹配。日前，市委、市政府作出了建设鄂南经济强市的战略决策，可以预见，市必将迎来一个高速发展时期。作为政府民生工程的一部分，住房公积金管理工作必需不时加强，快速推进，以适应我市经济社会发展的需要。

二、突出重点。

1坚持分步实施的原则。市委、市政府研究决定，今年对住房公积金机构实行改革，具体改革方案分两步走，第一步主要是解决县市区办事处挂靠问题。各县市区必需在今年9月底前将住房公积金办事处从财政部门独立出来，作为直接向县市区政府负责的科局级事业单位。第二步，待机构健全，制度完善，管理规范，工作局面逐步打开之后，再实现“四统一”管理，即垂直管理。

2坚持循序渐进的原则。市委、市政府从改善民生、落实政策的大局动身，并结合我市的实际情况，对市直住房公积金缴存基数和比例分别进行了大幅调整：从2008年元月1日起，市直住房公积金缴存基数和比例从原来按职工基本工资的5%调整为按职工全额工资的8%并力争在两年左右时间达到政策规定上限的12%今年调整缴存基数和提高缴存比例后，单位增加的补贴按现行财政体制分别负担：全额预算单位财政按8%负担，差额预算单位财政仍按原比例负担，自收自支的事业单位由单位自筹，企业从单位利息中列支，驻咸企事业单位可参照执行。目前，市直正按8%规范落实财政补贴资金，并准备对今年元至6月份的差额进行补齐。此次会议后，各县市区要根据各自的具体情况，迅速出台方案，确定缴存基数和比例，要量力而行，循序推进，不能不顾实际过快提高缴存比例，但必需依照国务院《条例》和省政府令第272号的规定，确保按不低于职工全额工资5%最低规范缴存。

3坚持以民为本的原则。各级各有关部门要坚持以民为本，主动上门做好企业的思想工作，增强其缴存公积金的自觉性，切实维护广大企业职工的权益。

4坚持查处并举的原则。省建设厅、省纠风办、省监察厅、省财政厅、人行武汉分行、省审计厅、银监局等部门联合下发了加强住房公积金管理专项治理工作方案的通知》各级各有关部门要根据《通知》要求，积极理顺住房公积金管理体制，加强对住房公积金决策、管理制度执行情况的监督检查，切实纠正损害国家和职工利益的突出问题，认真排查和处置住房公积金管理中存在资金风险，严肃查处各类违法违纪行为。

三、加强领导。

1调整管委会成员。依照工作要求，认真履行职责，较好地完成了任务。但目前因局部成员工作已经变化，相关工作难以开展。为健全决策机制，市政府已调整了住房公积金管委会成员。新的管委会成立后，要建立起听取汇报制度、议事决策制度和检查监督制度。要切实履行好各项职责。

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关键词：住房公积金 文明窗口 标准

一、健全体制机制，实现管理工作规范

1.科学决策。住房公积金管委会应统一行使住房公积金使用和管理的决策职能，依法履行以下职责：依据有关法律、法规和政策，制定和调整本市住房公积金的管理政策，并监督实施；拟定本市住房公积金的缴存比例，规定单位提高、降低住房公积金缴存比例或者缓缴住房公积金的条件；确定住房公积金的最高贷款额度；审议住房公积金贷款风险准备金的使用以及住房公积金贷款呆账、坏账核销的申请；审批住房公积金归集、使用计划及计划执行情况的报告；审议住房公积金增值收益分配方案；指定受委托办理住房公积金金融业务的银行；审议住房公积金年度预算、决算；听取财政部门对住房公积金监督情况的通报、人民银行对受委托银行办理的住房公积金金融业务监管的通报、审计部门对住房公积金情况审计的通报，并提出相应的处理意见；审议住房公积金管理中心拟向社会公布的住房公积金年度公报以及需要决策的其他事项。

2.标准管理。一是环境规则标准。将中心管理架构划分为组织机构设置和人力资源控制两方面。明确中心部门、科室、岗位设置及其职能配置的原则和要求，对各层级各部门间的决策、管理、操作、监督关系进行规范，促进中心决策科学化、管理有效化、运行规范化。同时，明确中心人员规划、使用、评价各方面的原则和要求，对各岗位人员的胜任能力、培训教育、聘用辞退、绩效考核等方面进行具体规范，促进从业人员逐步提高业务水平和道德素质。二是政策规则标准。明确法规规章、业务政策制定的控制原则和制定标准，对文件的制定程序、格式内容、施行日期、有效性等方面进行规范，促进住房公积金政策科学规范。三是操作规则标准。明确管理规定、操作规程的控制原则和制定标准，对文件的内容结构、流程设置、环节划分、操作标准、风险控制措施等方面进行控制，确保各项政策得到充分细化、准确落实。四是运行规则标准。对合规管理的信息化系统从需求设计到系统上线运行全过程进行控制，保证系统开发完全遵循业务处理流程要求。五是考核规则标准。明确合规手册、考评题库和考核台账的控制原则和制定标准，结合操作规则确定具体工作的时限、履责、政策及资料合规性、风险控制措施的考核要求，确保中心各项操作合法合规、及时高效。

二、合规管理机制健全，有效防范风险

1.防范政策执行风险。按照四级政策法规体系要求，做到各项业务及具体操作有法可依、有章可循。

2.防范操作风险。一是信息化网络体系的设计与运行符合四级法规体系的要求；二是通过信息化手段确保人员对住房公积金缴存、提取、贷款等业务的受理和审批完全符合规定、规程的要求，保证政策严格落实。

3.防范外部风险。一是与公安部门联网核实身份信息，防范通过虚假身份提取住房公积金的风险；二是与产权部门联网核实房屋交易信息情况及产权信息，防范通过虚假交易骗提、骗贷的风险；三是与人民银行征信系统联网，审核借款人信用状况，防范信用风险。

4.防范资金使用风险。在账户管理上，我市开立的各类住房公积金账户，严格按要求报批，做到资金专户存储。落实资金使用的双控审核、三级审批的制约机制，使用资金的部门，无权划拨资金；划拨资金的部门，不能决定资金的使用。

5.防范资金核算风险。 中心应对资金归集、使用实行收支两条线管理和统一调度。全市各分中心、管理部住房公积金归集、提取、贷款各类业务实行七级账务核算，每天办理的各项业务与承办银行要一笔一核，日终对账，日清日结。

6.防范贷款风险。一是控制贷前风险。通过对借款人开展信用评级工作等，加强贷前管理，防范风险。二是控制贷后风险。通过加大对贷款的催收力度、对资产进行分类管理等，控制贷款不良率，提高资产质量。

三、突出行风建设，打造优质高效服务

1.实现政务公开和办事公开。一是政策公开。使各单位和群众可以及时、全面、准确地了解住房公积金各项政策；二是程序公开。方便缴存单位和群众办理住房公积金手续；三是时限公开。使职工可随时了解业务办理的时限和进展情况，实践服务承诺，接受社会监督。

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【关键词】住房公积金；财务管理模式；改进

一、我国住房公积金财务管理模式的一般理论概述

（1）住房公积金的概念。本文所指“住房公积金”，是我国在城镇住房制度改革当中，学习新加坡中央公积金制度的经验并结合国情加以创造性发展应用的一种义务性、长期储金制度，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。其实质是劳动报酬的一部分，是归属职工个人所有的、专项用于解决职工住房问题的保障性资金。（2）我国住房公积金现行的财务管理模式。我国住房公积金管理中心的资金来源为职工及单位为职工缴存的住房公积金，资金使用包括住房公积金贷款、购买国债，未使用的资金存在委托银行专户，并且委托存款必须满足职工提取和贷款发放的需求。即现有公积金使用方向主要有三个，即发放个人住房贷款、购买国债和公积金委托存款，如图1所示。

二、我国住房公积金财务管理的理论基础

（1）互助理论。互助理论的主要思想是：通过适宜的保证措施，聚集有条件的社会成员的一部分闲置和暂时闲置资源，按一定规则配置到需要某种帮助的社会成员中去，且通过互贷款支持符合条件的中低收入者解决住房问题。在推行互助理论的同时，必须有两个重要法则有机配合：一是大数法则，即做出利益牺牲的社会成员必须有足够大的数量，且越大越好；二是长期法则，即社会成员做出利益牺牲的时间分布应是一个连续的较长时段。（2）强制储蓄理论。强制储蓄理论是指储蓄主体在明确的强制信号下，即在政府或某些权威主体强制推行的法律、行政或经济的规定下参与储蓄。根据强制储蓄理论，我国在政府颁布和统一推行住房公积金制度下，要求一切符合条件的社会成员都参加强制储蓄，储蓄主体参与强制储蓄使得储蓄主体的一部分收入由主动性支配变为被动性支配，从而削弱了储蓄主体对储蓄的充分使用权。（3）基金投资理论。基金投资理论是指开放住房公积金投资渠道，让住房公积金资金有序地进入资本市场，选择诸如国债、共同基金等风险比较小的投资工具进行保值增值性投资。（4）委托理论。委托理论是指不同经济主体在一定的约束条件下，其中一方将自己的资产委托给另一方代为运作管理，并付给其相应的报酬。委托理论强调，为提高委托的效率和效果，在确定委托关系时应注意以下几个问题：一是委托和受托双方应按照双向选择的原则确定委托关系，并实行动态机制选择受托方；二是要限制委托关系的持续时间，尽量将其控制在一定时期内；三是明确规定委托的内容。

三、我国住房公积金财务管理模式存在的问题分析

（1）住房公积金缴存基数控制不严，缴存比率单一。《住房公积金管理条例》规定：住房公积金缴存基数为职工本人上一年度的月平均工资，核定住房公积金缴存基数是住房公积金管理机构的职责。但在实际操作中，管理机构很难取得企业的真实工资数据，经常出现住房公积金缴存基数核实不清现象。与此同时，住房公积金还存在缴存比率单一的问题。各地区采用单一的缴交率，未能充分考虑职工、企业、政府三方面利益，难以适应我国住房公积金参与者收入层次多、结构复杂等实际状况，不利于住房公积金的筹集。（2）封闭运行的住房公积金管理模式限制了公积金的发展。当前实行的住房公积金地域性封闭运行的管理模式具有保证公积金稳定性的优势，但是其效益低、增值途径少弊端逐渐限制其良性发展。主要表现在以下两点：一是住房公积金的增长幅度、政策覆盖面的增长幅度远小于贷款业务的增幅，一旦出现资金回笼和归集速度低于提取与贷款需求，这种管理机制就会产生大的资金缺口。为避免风险的产生，公积金管理者采取降低资金利用率来降低风险，结果却导致公积金的沉淀；二是地域性封闭管理使得各地区管理中心的资金相互之间不能调用，结果致使某些地区有钱无人贷而造成资金的沉淀，而有些地区却要通过限额贷款来解决“能贷却没钱贷”的窘况。（3）住房公积金使用方面的问题。当前，我国的公积金制度中关于公积金增值的管理机制还不完备，住房公积金除用于购买国债外，几乎不存在其他的允许用途，这样的管理机制致使资金大量沉淀，难以实现资金的增值。体现在以下三方面：首先，公积金的投资渠道单一所造成的资金增值能力差。我国的住房公积金除发放个人住房贷款，只能够用来购买国债，虽然国债的收益较高，但是国债数额少，要真正实现住房公积金的增值还是存在较大的困难的；其次，沉淀资金量大导致住房公积金使用率低；最后，存在较为严重的挤占、挪用住房公积金现象。

四、我国住房公积金财务管理模式存在问题的原因剖析

（1）公众法律意识淡薄，住房公积金的管理缺乏实施的外部环境。一方面职工关于住房公积金的认识存在偏差，认为公积金只能做贷款用、不能随时提取，不如单位将其以工资的形式存入银行；另一方面企事业单位对住房公积金的使用性质认识不清，认为缴存公积金是增加企业负担，不履行为其职工缴存公积金的义务。两方面因素使得住房公积金在进行归集时缺乏外部环境。（2）公积金用途受限，区域之间不流通导致公积金使用率低。《住房公积金管理条例》中明确规定，住房公积金的提取可用于购买、建造、翻建、大修自住住房。关于公积金领取还具有区域之间不流通的制度缺陷，地域的差异、地区经济发展程度不同，结果造成公积金“供不应求”“大量闲置”两个极端。而且从条例的规定可以看出，公积金的使用范围被限制的过死、规定过窄。这两种状况都降低了公积金的使用率，增值空间受到影响。

五、我国住房公积金财务管理模式构建

（1）创新公积金收缴模式：变静态收缴模式为动态收缴模式。一是扩大覆盖面，制定合理的住房公积金缴交率。我国住房公积金收缴现状及对互助理论的分析中可以看出，我国目前的住房公积金制度虽然运用了互助理论，但缺乏完整性和系统性，尤其是与互助机制相配合的大数法则尚未得到很好贯彻。笔者建议根据我国目前经济体制多元化的特点，扩大住房公积金的覆盖面。无论是何种形式的企事业单位职工，且不论正式职工还是临时职工都应纳入缴交范围。除此之外，鼓励自谋职业人员按其营业收入的一定比例缴交公积金，为其解决住房问题提供资金支持。同时，如果参加人员退休后仍能够创造一定收入，建议可在自愿的基础上，允许其继续参加公积金的缴存。根据强制储蓄理论，参加储蓄者都可能有损失，但每个参加者在统一标准下的损失是不同的。因此制定强制储蓄的标准时应考虑参加储蓄者的收入及其增长因素，既不能一刀切又不能一成不变。我国可以借鉴新加坡的经验，根据住房公积金不同参加者的收入水平及其增长情况、企业工资成本及社会公众对公积金的评价等因素，设计并实行多样化的动态缴交率，建立缴交率动态管理机制。另外，对于城市高收入者，可以根据其意愿，适当提高缴存比例。这样既能反映国民收入状况，维护员工利益，又能对经济发展起宏观调控作用。二是强化单位及职工按时足额缴存的义务。有关部门要大力宣传住房公积金的法规，使企业明确建立住房公积金是企业改革的一项重要内容，是企业应履行的职责；使职工明白依法缴存住房公积金是自己的权利和义务，在享受单位资助的权益同时，还要承担长期存储的义务。三是完善政策法规，完善的政策法规是公积金制度健康发展的重要保证。因此，应对我国现有的住房公积金制度法规加以完善，建立刚性制约措施。同时，坚持“有法必依，执法必严”的原则，对违反公积金法规、拒缴、迟缴的单位，通过抽查和职工的举报加以监督。对超过规定缴交时间的单位，公积金管理中心可通过罚款通知进行催交，若再不缴，则通过司法部门以法律手段强制执行。（2）创新使用模式：保证住房公积金的保值增值。一是适当扩大国债投资规模及购买债券种类。我国应合理运用基金投资机制，逐渐开放住房公积金保值增值性的投资渠道，让其有序地进入资本市场，选择风险较小的投资工具进行投资。目前，应从优化资产结构，提高使用资金效率出发，提高购买国债比例，压缩沉淀资金量，使公积金在低风险下取得较高的增值收益。同时，可选择购买中国建设债券、中国石化债券等信用等级只与国债在理论上存在微小差别的债券，这些债券可上市交易，安全性好，且收益较高。二是发展个人住房贷款业务。大力发展个人住房贷款既能体现建立住房公积金制度的目的，又能实现公积金的保值增值，是政策性和收益性的统一。三是完善住房公积金监督体系。完善住房公积金监督体系，首先要求建立严格的信息披露制度。其次，建立国债风险评估制度，规范购买国债行为。另外，还要建立住房公积金外部审计制度，每年聘请会计师事务所对住房公积金的归集、结息、贷款、投资等各方面进行全面审计，重点审计其资金运用是否合理，是否有挪用、占用资金等违规违纪行为。（3）建立住房公积金区域一体化模式。一是建立住房公积金区域融通机制。住房公积金在地区间的发展不平衡，阻碍了住房公积金贷款业务的发展，更阻碍了其身的积累。在现阶段，可以考虑通过同业拆借等方式，打破当前住房公积金在各行政域的内部循环和封闭运营，实行不同地区住房公积金管理中心之间的资金调拨或拆借，建立住房公积金区域一体化模式，可以使得个贷发放率低的地区避免资金沉淀，放贷规模的地区避免资金短缺，从而提高资金使用效率。二是建立全国公积金网络管理平台。针对我国住房公积金封闭运行带来的弊端，建议实行全国统一管理运作的方式，打破住房公积金在各个行政区域的封闭运行。具体操作方法为，建立全国统一的住房公积金网络管理系统，形成一个全国性的公积金管理平台，统一管理全国住房公积金个人缴存账户，形成住房公积金在全国统一配置的局面。

通过本文分析可知，我国住房公积金要持续健康发展，必须保证住房公积金的长期安全运作和保值增值。首先，根据互助理论、强制储蓄理论创新公积金的收缴模式，更好地运用互助机制及大数法则和长期法则，吸收更多的社会成员加入公积金，扩大住房公积金的覆盖面，合理制定参加人员的缴存期；以强制储蓄为保证，制定多样化的动态公积金缴交率，变静态收缴模式为动态收缴模式，有效筹措资金，做大公积金“蛋糕”。其次，根据基金投资理论创新住房公积金的使用模式，减少沉淀资金，提高资金的保值增值能力。

参 考 文 献

[1]张东.住房公积金制度支撑理论：梳理与启示[J].财贸经济.2002（7）

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一、总体工作情况

（一）领导重视。

管理中心成立了由主任任组长，为加强对中心政务公开工作的组织领导。副主任、副主任、副局级调研员为成员的政务公开工作领导小组。中心领导高度重视政务公开工作，将政务公开工作作为年度工作重点加以安排，确定办公室作为管理中心政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督政务公开工作，各管理部也成立了相应的组织机构，进一步明确各级政务公开机构的负责人、具体工作人员以及政务公开联络员，把实施政务公开的责任落实到具体工作岗位和个人，使政务公开工作始终坚持了上下联动、左右配合、齐抓共管的工作态势。

（二）健全制度建设。

管理中心始坚持依法公开、主动公开、临时公开的工作原则，政务公开工作是一项长期的系统工程。着力构建住房公积金政务公开工作的长效机制，建立健全了中心各项政务公开工作制度，如《政务公开工作制度》政务公开审核制度》政务公开依申请公开制度》政务公开考核制度》违反政务公开行为责任追究制度》等，使政务公开工作事事有章可循，有法可依。

二、主动公开政府信息的情况

（一）完善载体建设。

1.通过住房公积金门户网站公开管理中心的职能、内设机构及工作职责。完善交互式办公系统，逐步实现网上下载表格、网上贮存、网上审批等功能，网站点击率目前已达4061138人次。与政务公开信息网实现对接后，中心依照要求统一网站风格，及时调整信息公开目录，平均每月政府信息至少10条，累计公开政府信息297条，使政府信息主动公开率和更新率继续保持100%真实反映本部门工作实际。

2.通过报刊、广播、电视等新闻媒介。圆满完成了各种政务公开活动及节目录制。参与日报《民生连线》连心桥》等节目，直接与市民交流互动，解决市民提出的实际问题，取得了较好的社会反响。二是电视、报刊等新闻媒体上公开公积金方面信息，对年度住房公积金执行情况及各项业务变卦信息面向社会进行公布。

3.建立了公开、透明、高效的公积金信息查阅系统。依照市政务公开办统一部署。配备了档案架、阅览桌椅、记录用品等必备措施，并提供复印服务。查询室内公开的信息为中心成立以来正在执行的有效文件、政府规章以及《条例》规定应主动公开的各类信息。查询室运行后已接待群众查阅信息459人次。

4.组织《住房公积金政策法规汇编》编辑工作。该《法规汇编》汇集了与住房公积金日常经营管理诸多业务活动密切相关的常用政策法律法规。对推动我市住房公积金各项业务操作具体化、规范化、流程化、规范化具有十分重要的意义。

5.为适应新形势、新任务的需求。中心对《住房公积金动态》现有版式及内容进行调整，使中心内部刊物逐渐走上科学化、规范化轨道。通过提高信息质量，加大信息含量，优化版面设计，努力使该刊成为服务中心领导科学决策和各监督员了解公积金业务动态的有效载体，成为各部门之间交流工作的有效媒介和全体员工学习交流的园地，从而促进公积金事业健康稳定发展。

（二）以群众满意为落脚点。

1.中心开通了96688客服热线。认真做好解答和办理工作的基础上，整合原有资源，成立了客户服务处，电话解答职工提出的问题，负责职工上门投诉的受理工作，更好地为群众服务。

2.全面认真落实咨询和投诉跟踪、反馈、分析等各项工作制度。严把“四关”提高群众诉求办理质量。把好受理关。认真做好记录，内容规范全面，联系方式准确无误，为调查处理打好基础。把好转办关，依照“谁主管，谁负责”及属地化管理原则，及时、准确地将中心领导签批的诉求信件转至相关部门。把好反馈关，对办理部门的反馈意见进行回访，确保群众诉求的问题得到落实。把好审核关，实行集体审核制度，每封群众诉求信件回复内容需要两人以上的审核，重要群众诉求回复实行全处职工共同审核。中心多次组织职工学习市政风行风热线咨询类、投诉类问题回复质量评星规范和去年民主评议政风行风工作考核指标评分规范。同时，结合工作实际，制定了料理政风行风热线和民心网群众来信回复工作规范》定期对群众的诉求信息进行汇总分析，开展月、季度工作总结、群众诉求受理情况分析和热点、难点问题解答汇编工作，挖掘投诉发生的源头，不时优化群众诉求办理工作的流程和提高工作效率。为了缩短省民心网百姓诉求信件回复料理时限，中心装置了省民心网投诉信件处置系统软件，加强了与省民心网、市政风行风热线的工作沟通。

3.截至去年末。96688热线人工电话咨询80691次；通过民心网诉求系统共受理咨询投诉类信件63封，均被评为五颗星。多次受到各级领导的表扬和群众赞扬：获得了省政务公开办、民心网五星件专报表扬；省民心网评选中心为料理群众来信工作五星荣誉单位；操持的优秀典型群众诉求信件，两次被省民心网评为“五优”五星件；省心网评选出的全省第二届重视民生好领导（市仅8名领导当选）中，中心主任连续第二年获此荣誉；省民心网评选中心为2009年度举报投诉和政策咨询料理工作优秀基层单位；

（三）认真开展了5.15政务公开日”政策宣传活动

由中心主管主任带队，5月15日。组织办公室、筹集处、个贷处、异地贷款管理部、客户服务中心等相关处室10余名工作人员参与了中山公园沉池广场举办的辽宁省第四届‘5.15政务公开日’宣传活动”对广大市民提出的住房公积金政策法规方面的疑难问题进行现场解答，并免费发放政策法规宣传资料。经统计，管理中心展位现场接待市民385人次，共发放各种宣传资料600余份。同时，中心个贷处处长毕翼参加了电台连心桥“政务公开日”直播节目，现场解答群众问题。筹集处处长郭宏参加了民生大讲堂”向广大市民介绍我市住房公积金政策和管理情况。此次活动有效地宣传了中心的住房公积金政策法规，得到市民的广泛好评。

（四）完善“一站式”服务大厅。

1.管理中心在各区管理部的一站式”服务大厅。全天候向社会开放，将工作人员、办事流程、办事时限等信息公开，方便群众办事，接受群众监督。

2.中心倡议“以人为本。各管理部主任靠前指挥，设置了大厅值班经理，加强服务大厅窗口建设，工作人员向一线倾斜，实行“岗位责任制”岗位轮换制”综合柜员制”和“首问负责制”等服务措施，涌现出一大批窗口服务明星和业务能手，窗口服务满意度明显提高。

（五）广纳社会谏言。

中心召开了行风建设社会监督座谈会，11月16日。来自人大、政协、区纪委、企业等单位的18名中心行风监督员参与了座谈会。行风监督员对中心依照科学发展的要求，促进住房公积金事业取得的新发展给予了充沛的肯定和高度评价。同时，行风监督员结合中心工作实际提出了珍贵的建议和意见。管理中心党组书记、主任要求中心各部门虚心接受广大行风监督员提出来的珍贵意见建议，正确对待自身存在问题和不足，认真制定整改措施，加大服务力度，树立住房公积金良好形象，为沈城经济又好又快发展服务。

三、其他工作情况

1.依申请公开政府信息

去年无论是网上还是通过信件都未收到要求信息公开的申请。

2.行政复议及行政诉讼

管理中心没有信息公开申请行政复议件、行政诉讼件。去年。

四、存在主要问题和整改措施

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关键词：住房公积金；管理原则；创新模式

随着社会经济的不断发展，住房公积金制度的深入推进和广泛覆盖，使越来越多的职工群众在自主解决住房能力方面得到充分保障。住房公积金缴存、使用和运行，对完善住房供应体系，推动城镇住房建设，实现资金保值增值发挥了重要作用。但是在实际的资金管理过程中还存在严重缺陷，因而，创新资金管理模式是现阶段必须面对的主要问题。

1 住房公积金资金管理原则

按照《住房公积金管理条例》规定，住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。“银行专户存储” 是推行住房公积金安全运作和专项使用的基本措施。如果住房公积金管理中心不设缴存专户管理和存储资金，或者在多个银行设立缴存账户，那么，管理中心是无法实现对资金进行统一管理，在资金运行方面加大了操作风险，影响资金的统筹使用。因此，银行专户存储是资金管理源头的重要环节。

2 住房公积金资金管理面临的主要问题

2.1 住房公积金使用机制不完善

我国目前公积金制度中关于公积金保值增值的使用机制十分不完善，公积金除用来购买少量的国债外，几乎没有其他允许用途，从而造成资金大量沉淀，无法实现保值增值。

（1）沉淀资金量大，使用效率低。大量住房公积金沉淀在银行不但无利可获，反而要产生亏损，很难保证机构正常运转和运作成本支出。

（2）投资渠道单一，保值增值能力差。住房公积金投资渠道单一，是造成资金大量沉淀的主要原因。除发放个人住房贷款外，住房公积金只能用来购买国债，虽然国债的收益相对较高，但购买的国债数额较少，其购买方式也存在风险，要实现住房公积金的安全保值和增值还是比较困难的。

（3）挪用、挤占住房公积金现象严重。国务院在有关决定中，将住房公积金的属性定为“个人缴存，单位资助，所有权归个人”。但由于认识上的偏差，导致有些单位对公积金重视不够，挤占挪用住房公积金的现象时有发生。

2.2 住房公积金收缴困难

（1）覆盖面低，融资渠道狭窄。缴存比率较低且单一。缴存基数控制不严。自《住房公积金管理条例》实施以来，全国各地都加大了建立住房公积金制度的力度，但仍有相当一部分职工未享受到住房公积金的成果。同时，有研究表明，居民住房消费占家庭收入的比例是随着家庭收入的增加而增加的，且不同阶层其家庭收入中用于住房消费的比例也是不同的。然而，我国住房公积金收缴未充分考虑到这一差别，每个城市均采用单一的缴交率，显然不适应我国住房公积金参加者收入水平层次多，结构复杂的实际情况，不利于扩大公积金的筹资规模。另外，住房公积金缴存基数控制不严。根据《住房公积金管理条例》，住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，核定住房公积金的缴存基数是住房公积金管理机构的职责。然而在实际操作中，由于公积金管理机构难于取得企业尤其是私营企业的真实工资数据，经常出现住房公积金缴存基数核定不清的现象。

（2）相关政策法规不健全。我国住房公积金制度虽已立法，但相关法规仍不够健全，且执法不严，缺乏刚性制约措施。住房公积金中心的行政执法权限也不够，对逾期不办理缴存的单位，中心没有后续的法律手段对其进行制

3 住房公积金资金管理运作模式创新分析

住房公积金作为影响国计民生的重大话题，因此我们有必要在目前的工作中对住房公积金财务运作模式的创新机制进行研究和分析。在目前的社会发展中，我们该如何有效的保证住房公积金的收缴、确定资金的使用范围、实现资金增值和保值已成为当今住房公积金管理运作的主要目标。

3.1 加大催建催缴力度，规范缴存资金的合理使用

如何科学、有效的保证住房公积金的收缴、确定资金的规范使用是资金管理运作的关键。根据当今市场经济多元化、综合化发展，为加大住房公积金缴存覆盖面，首先应对未建制单宣传住房公积金的法律和法规，让企业明确住房公积金是企业改革的核心内容，是企业工作的义务，让员工能够按照国家法律、法规缴纳住房公积金。其次，应当规范缴存制度、优化资金缴存业务流程，在应用中，我们可以通过借鉴国外发达国家的住房公积金收缴方式，结合国内市场环境，有目的、有针对的进行优化再造，从而实现住房公积金收缴制度的创新。

为了保证住房公积金资金的保值和增值，在收缴之前必须要提前制定出科学、合理的住房公积金投资体系，让其在资金管理和使用上能够得到保值和增值的目标，有序的让资金进入资本市场，使用风险较小的投资工具进行投资和建设。同时，在工作的过程中还应当根据当今社会经济发展现状，保障资金利用效率，增强国债购买比例等方面，不断压缩资金量，尽量在低风险的环境下获得更高的增值收益。

3.2 推动个人贷款业务发展

努力开展住房公积金贷款制度，不仅是住房公积金的目标，更是实现住房公积金增值保值，收益性和政策性统一的过程。努力拓展个人住房贷款要求以及贷款范围，在积极开展职工进行经济适用房、商品房、职工建造房以及二手房贷款的过程中，缩短办理周期，简化贷款手续，为相关人员办理住房费公积金贷款提供更加快捷、便利的服务。

3.3 运用银行账户“主户+分户”的管理模式

管理中心和各管理部之间要执行“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的管理原则，“主户+分户”的管理模式，是以管理中心开设的住房公积金缴存专户作为主账户，分属的各管理部在管理中心签约的委托银行开设的公积金缴存专户作分账户，主户和分户之间能够实现即时划转、统筹管理。管理部负责办理辖区内公积金业务的资金结算，包括分账户的资金收付在主账户上适时划转、缴存提取和还贷业务的即时受理、财务部门与银行日终对账、分户资金余额管理等。管理中心必须要加强对分账户的资金监管，做好资金统筹运行管理和沟通协调工作，要实时掌握资金流转方向，整合资金结构，规避资金操作风险，能够根据管理中心的资金总额、各管理部贷款和提取等实现需求等因素，合理统筹和科学使用，提高资金使用效率。“主户+分户”的管理模式，能够有效防范管理风险，保证资金安全动作，实现专款专用。

结束语

住房公积金资金管理模式的创新是营造安全、有序的资金运营环境的主要手段，也是内部管理制度的关键环节，通过不断完善和优化，能够确保资金增值收益提高，防范不可预知的金融风险，对住房公积金制度的健康持续发展，保障社会经济效益将发挥积极的作用。

参考文献

[1]苑泽明，石敏.住房公积金财务运作模式创新研究[J].当代财经，2007，（3）：120-124.

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一）指导思想

以推进服务型政府建设为目标，深入贯彻落实科学发展观，始终把握转变机关职能，促进行政权力公开透明运行，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化、公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推进住房公积金系统自身建设，加快住房公积金事业持续健康发展。

二）基本原则

1.依法规范的原则。严格以法律、法规、政策规定和省、市有关文件为依据，切实规范重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询工作。

2.公开透明的原则。除法律法规规定不能公开的以外，重大决策制定、重要项目实施、重点工作进展以及政务信息都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

3.便捷高效的原则。切实提高行政效能，多渠道、多形式为社会公众参与重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询提供最大方便，提高公众参与度。

二、政务公开的主要内容

一）对内公开。内容涉及人、财、物、群众普遍关心的敏感问题和领导干部廉洁自律情况，给广大干部职工以知情权。

1年度工作计划、工作目标、目标考核实施意见；

2年终目标完成情况和考核结果、奖惩情况；

3单位管理机构调整工作情况；

4科级以上干部廉政档案、重大事项报告和个人收入申报及公务性礼品上交情况；

5干部的选拔任免、职称评聘、干部职工的调出调入情况；

6购置高档办公用品、国有资产变更等重大开支事项；

7干部职工增资情况；

8各项规章制度；

9车辆使用情况及节假日用车情况；

10计划生育工作中的特殊情况；

11其他应公开的事项和各科室、管理部需要公开的事宜。

二）对外公开。公开住房公积金有关法规、政策，具体办事程序、手续、执法情况等重要内容，便于接受群众和社会监督。

1依据国务院《住房公积金管理条例》规定,定期向社会公布住房公积金财务收支报告和报务分析情况；

2有关住房公积金政策法规；

3中心”组织机构、科室职能及联系电话；

4具体业务办理程序、业务流程图；

5住房公积金动态；

6住房公积金查询；

7公积金知识问答；

8住房公积金执法公告栏；

9监督投诉电话及其他需对外公布的具体事项。

三、工作步骤

按照上级安排和通知要求，结合中心工作实际，成立市住房公积金管理中心政务公开工作领导小组及办公室，由党组书记、主任担任组长，班子成员任副组长，各科室负责人任组员，政务公开办公室设在中心办公室，具体负责政务公开工作的部署、开展、督查和考核；建立举报、投诉、监督机制，明确责任部门及责任人，确保政务公开推行组织有力、实施得当、执行坚决、落实到位。

一）学习宣传阶段

通过深入广泛的学习宣传培训，使中心全体干部职工，特别是领导干部掌握好政务公开的主要内容、基本要求和精神实质，切实增强中心贯彻落实的主动性和自觉性，把思想认识统一到省、市政府的重大决策上来。充分利用中心网站、营业大厅电子显示屏等平台和新闻媒介，开展形式多样的宣传活动，提高中心政务公开的公众知晓率和参与度，营造良好的舆论氛围。

二）深入开展阶段

结合住房公积金管理工作实际，认真对政务公开工作相关要求，对本部门应向社会公众进行公示、通报和公开的重大决策、重要事项、重点工作、政务信息内容、程序、时限、方式等进行认真疏理，经管委会批准或中心领导审批后，以中心网站、大厅电子显示屏和新闻媒体等方式向全市进行公开，接受群众监督。

三）检查落实阶段

按要求做好政务公开的各项工作，由中心政务公开领导小组进行自查和考评，政务公开办公室作好资料整理及相关工作，迎接市政务公开办公室的检查考核。

四、具体要求

一）提高认识，落实责任。政务公开工作是忠实履行全心全意为人民服务宗旨的实际行动，改进行政方式，提高执政能力的重要举措，也是发扬社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建和谐社会的必然要求。要充分认识政务公开工作的重要性，把政务公开工作作为当前和今后一个时期的重要工作，切实抓紧抓好。

二）广泛宣传，深入动员。各科室、管理部要做好动员和部署，进一步统一思想，提高认识，增强自觉性和责任感，为推行政务公开奠定良好的思想基础。要深入实际，解公民、法人和其他组织对政务信息的需求和意见，有针对性地推动政务公开工作深入、扎实、有效开展。

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【关键词】 住房公积金 常规管理 精细化

一、住房公积金的常规管理精细化意义

所谓“精细化管理”是一种系统的管理理念和管理技术，是通过规则的系统化、细化和标准化，为员工的行为提供精确的指导、科学的训练，最终使组织管理对象精确、高效和协同运行，并能实现持续改善。其操作特征用三个字来全面概括就是“精、细、严”。精就是精益求精，把产品做精，把服务做精等；细就是讲究执行力的问题，“细节决定成败”；严就是按照规章制度执行不打折扣。从以上的定义和操作特征来看，将精细化管理引进住房公积金的管理中非常有必要。一是住房公积金的受益对象是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的职工；二是住房公积金管理处于发展的初期，全国各地中心都是自己在探索符合本地实情的管理办法，而精细化管理理论经过实践得到证实，其“精、细、严”所倡导的“服务要精、执行要细、规章要严”正符合住房公积金管理体制的实际；三是一个行业在当今竞争机制特别强的时代，总是处于管理上的不稳定，势必会出现管理漏洞。而住房公积金是一种政府金融性质的事业单位，管理的是职工的血汗钱，关系着民生、民情、民权，责任重大。因此，住房公积金的管理必须着力于精细化作业，积极探索具有住房公积金特色的管理体制。

二、住房公积金的常规管理精细化的基本内容

第一，利用政策优势，实现由注重自身建设和经济效益逐步向注重社会效益和制度影响力的转型。住房公积金是职工的货币住房工资，通过互助形式实现住房保障。住房公积金管理部门的职责就是将职工的住房公积金管理好，并提供优质服务，因此住房公积金事业发展势必要注重社会效益和制度影响力。

第二，做大住房公积金“蛋糕”，把归集扩面重点由财政供养单位逐步向非公企业及个体工商户等群体的转型。住房公积金是政府为解决城镇居民住房难题的“大礼”，将“蛋糕”做大，是充分发挥住房公积金互助作用的基础，因此归集扩面重点必须由财政供养单位逐步向非公企业及个体工商户等群体转型，让更多的人享受到住房公积金优惠政策。

第三，调整贷款对象、出台灵活的贷款政策，实现由住房公积金贷款对象、政策单一逐步向信贷差别化的转型。在国家大力调控房地产市场的背景下，住房公积金管理部门通过“信贷差别化”，才能充分维护住房公积金的公益性、保障性、互，才能发挥住房公积金对普通商品房消费市场的调节作用，从而为促进房地产市场科学发展作出应有贡献。

第四，塑造服务品牌，由单纯强调服务方式向塑造民族和行业特色服务品牌转型。作为政府重要的窗口单位之一，住房公积金管理部门必须树立“优质服务至上”理念，规范管理、优质服务，打造服务品牌已成为管理工作重点。

第五，完善绩效管理，实现由目标管理向以绩效管理和绩效考核为主要内容的效能管理转型。目标管理的关键管理活动是将目标分解、落实、执行、协调、检查和考评，其目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。所以通过绩效管理和效能考核，可以锤炼出一支团结严谨、科学高效的住房公积金管理团队，形成个个争先进、岗岗创优秀的良好局面。

三、住房公积金的常规管理精细化途径

住房公积金的常规性管理就是缴存、提取、贷款、财务核算、行政事务和综合服务。而精细化管理则将这些常规性的管理工作按照“精、细、严”三个原则有机地组合起来，形成一个系统性管理方法和规则，做到管理环节的前后照应、环环相扣。那么如何将精细化管理融入到住房公积金的常规管理工作中，应注意以下三个方面。

第一，住房公积金常规管理工作要实现“新八零”境界，做到“精”。笔者根据自己在住房公积金行业工作10年的经验，结合精细化管理的理论，提出住房公积金行业的“新八零”管理境界――决策制定零失误、工作服务零投诉、服务对象零跑路、部门管理零虚空、资本运作零浪费、组织结构零脱节、合作伙伴零报怨、政府管理零指责。住房公积金是兼具政策性、社会保障性的基金，直接关系民生、民情。住房公积金的主要服务对象是中低收入职工，要解决其住房问题，在管理、服务过程中，缴存、提取、贷款等部门在各环节是否做到“零虚空、零脱节、零投诉”，提高办事效率让老百姓“零跑路”，是非常重要的。此外，职工把钱交给住房公积金机构来管理，中心在各家银行（合作机构）如何建立良性合作机制做到“零抱怨”，如何做到“资金安全、稳步增值”的“零浪费”，都是住房公积金“精”管理的重要组成部分。只有在政策制定、综合服务、安全增值等方面做到了“七零”才换来最后“政府管理零指责”。所以，笔者认为住房公积金管理进行精细化作业，必须实现“新八零”，才能切实做到政府放心、人民满意。

第二，加强住房公积金常规管理工作一定要注重“细节”。住房公积金管理部门是服务型单位，在常规工作中更多的要体现好服务职能。不管是缴存、提取还是贷款，都是要通过“窗口”服务来实现的。可见住房公积金的服务工作是接通缴存者与管理中心的桥梁，如果服务到位，让缴存者有了信任感，那么他们就会认可这项制度。要搞好服务必须注重细节，而细节体现在态度、素质、责任上。过去一些中心过分强调管理职能，忽视服务过程中的细节问题，如办事流程繁杂、环境脏乱、设施不全、态度不好等等。特别是一些中心在一次性告知上和办事流程上不去研究，认为是小事，殊不知这些小事的积累会让职工对这项制度失去信心。所以，我们只有在政策制定、业务办理时注重每一个有利于职工的细节，才会让职工感受国家住房公积金惠民政策的好。

第三，加强住房公积金基础管理工作必须从“严”执行。住房公积金的政策性很强，与职工住房问题有着密切关系。特别是在资金管理上，必须严格按照国务院及各级政府的规定去执行，防止资金被挪用、截留等现象发生。在贷款的发放上，严格按程序执行到位，防止缴存人骗贷或中心职工与缴存人一起搞假按揭、虚假购房、建房来套贷等等。因此，在执行政策上必须从严，本着为职工负责、为政府尽职的原则，管好住房公积金。只有在政策执行上、资金管理上做到一个“严”字，百姓才会放心把钱交给中心来管理、运营。

四、住房公积金的常规管理精细化需注意的细节

第一，要明确精细化管理不是万能钥匙，住房公积金管理工作要结合本地实际，做到具体问题具体分析。精细化管理是一项广泛运用在企业管理中的管理方法，住房公积金作为事业单位并且具有政府准金融的特质，所以在管理上有行政类管理与企业类管理都共存的现象。在管理运用中要结合住房公积金的特点找准与精细化管理原则的切合点，要掌握好一个“度”，不能生硬地照搬照做。特别是在实际运用中要针对本地实际情况研究政策。如住房公积金的贷款就是银行管理类的，其操作层面不存在行政性，而是服务类的，整个环节必须注重把握政策的“精、准”，执行环节的“细、严”等。

第二，精细化管理需要全员参入，不能纸上谈兵。实施精细化管理关键是提高全体员工的职业意识和素质。我们在推行精细化管理中，如果只强调理论上的指导，而不在实际工作中做到理论联系实际，就会变成纸上谈兵。特别是职业化形象、技能、态度、道德等内容，不管在理论上说得多么透彻，而在实际中没有做精、做准、做细，也没有严格按照规定去执行，工作上就会出现务虚行为。

第三，要推行精细化管理，必须加强职工的全员培训。培训是学习型组织的一种最基本的组成部分，建立学习型组织也是提高员工整体素质，加强职工执行力和单位活力的最有效的方法之一。精细化管理培训原则是实战、实效、实用、够用，要求培训工作要多样化。如课堂学习、现场实践、参观考察、案例研讨、国内外流动课堂等。让员工学有所思、学有所获、学有所用、学有所行。让职工通过学习将日常工作中的常规工作通过反复的锤炼，变成业务能手、技术专家等。所以，加强全员化培训工作是推行精细化管理的最实效的工作。一是抓责任强化。强化主人翁意识，把目标、任务、人员、职责全部量化，把责任落实到位，实行按月考核、按季兑现，有效地调动了干职工的积极性，切实转变了工作作风。二是抓职业意识。针对住房公积金行业的特点，我们狠抓了“八个职业意识”的树立，即全体干职工要树立和增强风险意识、质量意识、竞争意识、奉献意识、创新意识、廉洁意识、诚信意识、敬业意识，努力打造一支精干、高素质的队伍；三是抓业务学习。

五、住房公积金的常规管理精细化需注完善各项制度建设，强化规范管理

第一，用制度管事。按照市（州）中心、分中心、管理部政策、操作、核算、管理“四个统一”的要求，在“四级政策法规体系”框架内，形成归集、提取、贷款、核算办法、规定、规程，确保资金归集和使用的安全高效运作。

第二，用制度管人。建立健全各项学习制度、工作制度、党风廉政建设制度，将各项工作纳入规范化、科学化管理的轨道。同时要注重制度落实，制定《目标管理考评办法》，将任务层层分解，量化到人，奖惩分明。

第三，用制度管权。从内部工作程序、议事制度、经费、固定资产、工资到劳动人事，出台一系列涉及范围广、操作性强的管理制度。在内部审计上，建立资金使用审计系统，对资金使用的全过程实现网络化审计，提高审计效率。

第四，加强服务，做好“窗口建设”和“青年文明号”建设。各市（州）中心要制定“窗口建设”和“青年文明号”管理办法，严格考核标准，对各分中心、管理部的工作情况定期检查和不定期抽查，起到良好效果。

只要坚持效率至上，把日常的工作办好；坚持质量至优，把缴存户遇到的难题解决好，自然就能得到职工的理解。作为一项体现国家着力解决安居问题的长远性政策，住房公积金制度虽然只运行十多年，但惠及民生，担当的角色越来越重要。具体执行管理职能的机构，无论是县级住房公积金管理部，还是市级住房公积金管理中心，住房公积金的各项工作始终离不开“管理”和“服务”四个字，在管理中服务，在服务中管理。而倡导“管理就是服务”的理念，将助推住房公积金管理机构顺势发展，使住房公积金事业不断做大做强。

【参考文献】

[1] 林锋：加强住房公积金服务与管理的若干建议[J].政协天地，2007（5）.

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会计稽核是会计工作的重要内容，是规范会计行为,防范会计核算差错的重要举措，也是提高会计核算工作质量和会计资料质量的重要保证。会计稽核工作的指导思想是：以市住房公积金“十二五”发展规划总体目标为纲领，围绕科学发展主题，落实科学管理机制，以精细化财务管理要求为主线，以住房公积金信息系统操作规范为抓手，切实防范核算风险，确保住房公积金会计工作规范严密，为住房公积金持续安全稳健发展夯实基础。

二、工作职责

市住房公积金管理中心（以下简称市中心）负责全市住房公积金会计稽核工作规范的制定与统一检查指导；市中心和各辖市区分中心、管理部（以下统称公积金中心）以及住房公积金各受委托银行，必须明确专门机构或人员分别负责各自会计事项的稽核。

三、稽核形式

（一）常规性稽核：即每天对当天或前一工作日发生的全部会计事项及时进行稽核。

（二）全面性稽核：按照稽核任务和范围要求，对某一时期全部会计业务活动进行的系统稽核。

（三）专项性稽核：就特定的稽核目的要求，在一定范围和时间内针对某一会计事项或会计业务进行重点稽核。

四、稽核内容

住房公积金会计稽核工作主要包括日常稽核和会计检查两大部分。

（一）日常稽核

日常稽核，主要是对住房公积金业务票据和会计凭证的真实性、完整性以及票据凭证与住房公积金信息系统一致性的核对。

1、会计凭证稽核（常规性稽核）

公积金中心应督促受委托银行每日将住房公积金汇缴、补缴、转移、提取、放贷、还贷等业务单据凭证和相关账册按时送达，公积金中心稽核人员月底应及时进行复核，复核内容包括：

（1）公积金空白会计凭证必须全市统一;

（2）业务凭证内容各项要素是否完整；

（3）印鉴及有关签章是否齐全；

（4）数字（包括大小写、金额、日期）是否准确有效；

（5）编制的会计凭证和收付款凭证是否有合法的原始凭证作附件或有填制依据；

（6）有关审批及经办人员签章和业务用章是否齐全；

（7）相关的公积金业务票据凭证与住房公积金信息系统业务记录是否一致；

（8）住房公积金信息系统业务数据是否都有相关的票据凭证一一对应；

（9）会计凭证的装订是否符合中心要求。

2、记账凭证稽核（全面性稽核）

（1）记账凭证使用是否正确，会计科目分录是否正确；

（2）检查是否有漏记或积压的回单。

3、公积金各类账簿与会计报表稽核（全面性稽核）

（1）公积金各类账簿与账户的使用是否正确，账簿的记载是否符合记账规划的要求；

（2）有关账簿和会计报表的数字与内容是否一致；

（3）会计报表之间有关数据及内容勾稽关系是否一致，上下期报表是否衔接，数字是否真实准确。

4、财务收支稽核（全面性稽核）

检查收支凭证的填制和业务是否金额相符，是否有分管领导、会计主管的审核审批。

（二）会计检查

会计检查包括：①部门内部自查，至少每季度检查一次；②市中心对各辖市区分中心、管理部的检查，每年检查1～2次；③市中心对受委托银行的检查，按季度开展检查。

1、会计检查的基本内容

自查和对辖市区分中心、管理部的检查主要通过查阅资料，对会计事项及核算的合法性、真实性、准确性、及时性、完整性进行检查；市中心对受委托银行的检查主要是检查其住房公积金委托金融业务事项是否严格按要求执行。

（1）会计机构、人员的配备是否符合岗位责任制的要求；

（2）会计核算与管理是否符合国家的政策法规；

（3）出纳业务的操作是否符合会计制度和岗位责任制的规定；

（4）内部控制制度执行是否落实到位；

（5）日常的会计稽核是否落实到位；

（6）对会计稽核检查过程中发现的问题是否及时整改到位。

2、会计检查的工作程序

（1）制订检查计划。包括检查的目的、时间、形式、内容、方法、步骤和人员组成等；

（2）组织实施。根据制订的检查计划，按照检查的时间、内容、方法、步骤及要求组织检查。在检查过程中检查人员必须如实对检查情况进行文字记录；

（3）总结报告。检查人员要根据检查情况填写会计检查报告，提出检查整改意见，会计检查报告必须经检查方与被查部门签字确定；

（4）组织整改。检查结束后一个月内通知被查部门进行整改。被查部门要制定具体的整改措施并组织整改，整改情况应在检查结束后两个月内反馈至市中心。

五、责任落实

市中心将日常稽核工作的开展情况和会计检查结果列入对各单位（部门）年度工作考核评价。

（一）年度终了，公积金中心日常稽核工作尚未全部结束的，信息系统将控制其不得进行年度结转。

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关键词：公积金；争议

实行住房公积金制度是实现“住有所居”目标，切实解决群众住房问题的重要措施，是我国住房制度改革的重要内容，对于促进城镇住房建设，改善城镇居民居住条件，提高城镇居民的生活水平，保障住房制度改革的顺利进行，具有重要意义。

公积金制度自1991年建立起就争议不断，主要包括制度设计本身的缺陷，制度建立后与新出台的其他法律法规的冲突，制度实施中与现实情况的脱节，以及制度实施与制度设计的偏离等。最大的一次争议发生在2006年11月14日，世界银行发表的《中国经济季报》（2006年第三季度）中对中国的住房公积金制度进行了评述，认为“中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益”，该观点受到很多人的质疑也引起了更多的争议，但也给我们一个很好的机会可以对公积金制度进行更为客观和深刻地思考和总结。

有关公积金制度的主要争议，有如下十四个方面：

一、增值收益的所有权争议

增值收益的来源包括公积金存款在银行的专户利息收入，公积金发放贷款的利差收入和公积金投资国债的利息收益三个部分，而增值收益的使用在《条例》（以下称《条例》）第二十九条中确定为公积金贷款风险准备金，公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租房的补充资金三个方向，产生增值收益的资金是由缴存人提供的，可是缴存人并未分享其资金的增值收益。

公积金的缴存存在强制性和义务性，只要有劳动关系存在，工作单位就应当为职工缴存，《条例》第三条明确指出“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”。《中华人民中和国物权法》第三十九条对“所有权”进行了界定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。由此可以认为，公积金缴存人对自己和单位为其所缴存的公积金拥有所有权，也就对其增值收益享有收益权。

而《住房公积金会计核算办法》中，缴存人所缴存的“住房公积金”科目是列入公积金管理中心资产负债表的负债类，也就是说，公积金对管理中心就是存款对商业银行而言的负债，既然是负债，缴存人就只是储蓄者而不是股东，就只能享受资金被占用的利息而不能象股东一样分享经营收益并承担经营的风险。

二、公积金的使用范围的争议

《条例》第五条指出住房公积金应当用于职工购买，建造，翻建，大修自住住房。首先“大修”本身很难界定，这就给管理机关在审批公积金贷款时带来了一定的困难；其次，随着经济发展水平和人民生活水平的不断提高，人们在购买了住房后，都会为住房的装修和设计投入很大的资金，与住房息息相关的装修成本日益攀升，而装修业务不包括在公积金的使用范围之内。

三、公积金决策机构的争议

《条例》第八条中规定住房公积金管理的决策机构是住房公积金管理委员会，该委员会按照“三个三分之一”的原则进行组建。而如此重要的决策机构事实上是一个非常设机构，对于第九条第一款所规定的制定和调整住房公积金的具体管理措施并监督实施这样职责如何很好地履行是受到质疑地。而且该机构中的人员具有很大的流动性，很不稳定，知识构成是否具有一定的专业素质也无从知晓，这些对于诸如“拟定具体缴存比例”、“确定最高贷款额度” 、“审批归集和使用计划” 、“审议增值收益分配方案”等重大决策的专业性和及时性产生了很大的影响。

四、公积金管理中心的性质的争议

《条例》第十条中明确了公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位；按照第三十条的规定，住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，由本级财政拨付。也就是说，公积金管理中心的费用虽然是以财政拨付的形式获得的，但最终是来源于公积金的增值收益，为了争取更高的费用，管理中心可能会以利益最大化为原则想方设法地提高资金的使用效率，这反过来又和管理中心不以营利为目的的性质相悖。

作为一个行政单位，公积金管理中心要管理公积金的归集和使用；作为一个不以营利为目的的机构，又要按照市场经济的规则进行资金保值增值的营运，使得公积金管理中心的性质不明，地位不明确。而国外的模式是实行行政管理和营运管理分开，资金管理和投资管理功能分开，委托信托机构在公积金管理机构的监督下，对住房公积金进行保值增值的投资运作。

五、公积金贷款责任的争议

《条例》第二十六条指明：住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。公积金

作为一种互助储金，是由缴存人共同拥有的，负责公积金管理运作的管理中心用于发放贷款的所有资金都来源于缴存人每月固定的缴存。商业银行吸取存款，发放贷款时有严格的资本金要求以确保一定的风险承受能力，而公积金的管理中心没有任何的资本金投入，而且在监管上也没有资本充足率的要求，也就不具有承担贷款风险的能力，承担贷款风险的责任最终

是落空的。

六、公积金投资方式的争议

《条例》第二十八条说明在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经管委会批准，可将住房公积金用于购买国债。因此，购买国债是住房公积金唯一被允许的投资方式，但对于国债的种类，范围并没有更为详细的规定，这就给管理中心的投资带来一定的盲目性，也同时带来了很大的操作空间，当然也就形成了很大的风险敞口。全国各个管理中心所购买的国债有记账式国债，凭证式国债；有在银行间债券市场买入，也有在交易所债券市场买入；有在一级市场买入，也有在二级市场买入；有的城市还进行了国债二级市场买卖、国债回购、买断式国债回购等投资。

国债的安全系数较高，但是收益率较低，对于公积金的存贷比较高的地区来说，扩大增值收益才能保证贷款资金充足，才能更好地发挥公积金的重要作用，在投资方式被严格限制为国债的情况下，势必要在购买国债的过程中寻求更高的回报率，有的城市开始进行回报率高于财政国债利率的委托理财，委托证券公司购买国债，全国公积金资金大案如新疆昌吉州公积金管理中心2亿元案件，河北保定市公积金管理中心3亿元案件，湖南衡阳市公积金管理中心2.53亿元案件和云南省丽江市9000余万元案件都是为了取得高于财政部支付的利率而委托证券公司进行国债投资而造成损失的典型案例。

《条例》禁止公积金的多元投资方式。但2001年12月，经国务院颁布并实施的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》第二十五条规定社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。公积金和社保基金一样都是投资收益形成由中央政

府集中的资金，却不能使用和社保基金相同的投资渠道。

七、公积金的资金管理原则的争议

《条例》第二十八条说明在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经管委会批准，可将住房公积金用于购买国债。从此规定可以看出公积金资金管理的原则是把流动性和安全性放在第一位，盈利性放在后面，其性质决定了资金运行的目的是资金的安全性，并在确保安全的基础上才能考虑稳定的投资方式。公积金管理中心和银行一样都可以进行吸存放贷的业务，管理中心可以被视为一个准金融机构，和银行一样在资金管理上都要遵循“三性原则”，商业银行有严格的资本金要求和风险管理的机制，风险承受能力较强，所以经营上往往以盈利性为首，而管理中心没有资本金和严格的风险管理机制，风险承受能力较弱，所以只能以流动性和安全性为首。加上管理中心被确定为不以营利为目的的事业单位，导致公积金管理中心消极面对公积金的贷款发放，公积金沉淀资金的管理，不重视资金使用效率，一定程度上

不必要地牺牲了一些盈利性。

八、公积金增值收益用于建设廉租房的争议

2007年12月1日起施行的《廉租住房保障办法》第十条规定提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。2008年1月1日起实施的《廉租住房保障资金管理办法》第六条也规定了租住房保障资金来源包括住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额。这就形成了一个法律上的冲突，构建和谐社会需要解决贫富差距的问题，政府大力进行廉租房的建设，而运用公积金的增值收益来发展廉租房建设，实质上是在用高收入群体的钱来解决低收入的住房困难问题，公积金的缴存人不一定需要廉租房，而廉租房的住户不一定缴存过公积金，这一方面就违背了公积金的“互”，缺乏一定的公平性；另一方面公积金制度不具有“救”，本身就不是用来解决中低收入人群生活困难的。

而且公积金是缴存人的共同基金，而非政府的财政资金，政府不能挪做他用。如新加坡的中央公积金局具有相对的独立性，公积金的归集和运营等都独立于政府财政，政府财政的盈亏对公积金没有直接的影响，政府也无权动用公积金。

可是从另外一方面来看，公积金采用“低存低贷”的管理原则，公积金贷款成为利率低于商业银行贷款的政策性低息贷款，所以贷款条件要相对严格，部分中低收入的缴存人难以通过此渠道获取贷款，也就不能享受公积金制度的“互”，自己缴存的公积金成为只有在退休时才能全额领取的长期储蓄，在丧失流动性的情况下所获得的利息又远低于市场水平。

九、公积金属地管理的争议

公积金实行属地管理原则，不允许跨地区流动。截至2004年底，全国住房公积金沉淀资金约2086.3亿元，2006年底已达约4000亿元，2008年3月底也有约2000多亿元在帐面，由于公积金本身不能跨区域转移，这些沉淀资金也就不能贷出去。

沿海地区的公积金存贷比相对较高，为了保障公积金贷款的正常发放，使更多缴存人可以获得贷款，公积金管理中心往往会限制个人贷款的上限；东部地区的存贷比还相对较低，存在大量的沉淀资金。公积金贷款的需求和供给都呈现了东西部的不平衡性，东部需求过旺资金不足，西部需求不足资金富余，可是又不能跨地区流动来解决资金的不平衡问题，公积金的互被局限于“地区性的互助”而非“全国性的互助”，导致大量的沉淀资金未能实现最大的效用，影响了公积金制度作用的发挥。

从另一角度来说，公积金制度自建立之初，就是按照“先试点再铺开”的模式来推广的，所以全国各地的公积金管理工作从开始就有差距，而且随后的公积金贷款功能的调整，管理机构的调整，投资问题的清理等也导致各地管理中心出现了各种各样的历史遗留问题，从而决定对全国的公积金管理中心进行统一监管是很困难的，建设部对公积金的全国性管理也仅仅限于政策法规的统一制定和全国统计数据的汇总。公积金的属地管理原则也一定程度上决定了公积金资金使用的属地性原则，以牺牲全国效用最大化为代价来换取监管的有效性和资金的安全性。

十、公积金贷款还款方式的争议

目前的公积金贷款主要采取等额本金和等额本息两种还款方式。随着金融行业竞争的日趋激烈，很多商业银行都进行了贷款还款方式的创新，如深圳发展银行的双周供，招商银行的入住还贷等等，以及针对年轻人的先少后多，针对中年人的先多后少的具有个性化的阶段性还款方式，都为借款人降低了还款压力，有力地推动了房地产市场的发展和金融服务水平的提高，而公积金贷款的借款人却没有享受到这种市场和服务的进步。

十一、 住房公积金贷款抵押物处理的争议

《条例》第二十七条规定申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保，个人住房公积金贷款往往是用借款人所购的住房作为抵押担保措施，在借款人未能偿还公积金贷款时，管理中心有权收回所抵押的住房并处理后偿还贷款；可是，在2005年1月1日起实施的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条规定：“对被执行人及其所养家属生活必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖，变卖或者抵债”。如果公积金贷款的借款人只有一套住房而又不能承担公积金贷款的还款责任时，公积金管理中心便无法对进行贷款的抵押住房采取收回和处理的措施，造成管理中心对抵押物的权利落空。

而公积金管理中心是否可以动用增值收益建立周转房，收购二手房作为公积金借款人丧失公积金贷款的还款能力时的临时周转住房，来解决公积金贷款抵押住房进行处分时的法律冲突，在《条例》中没有明文规定。

十二、管理信息系统的争议

公积金管理中心的信息系统建设和商业银行相比在全国都处于落后水平，由于公积金的属地化管理原则，全国的公积金管理中心都是拥有自己地区的信息系统，而没有一个全国统一的信息系统，这就给全国性的监管造成了很大的障碍，甚至有的地区还存在手机并行的管理方式，已经不能适应目前经济发展水平的要求。

而且受委托的银行在办理公积金委托贷款时，对于人民银行所要求的信贷数据和征信数据的录入等工作没有积极性，就导致公积金贷款的数据不完整，数据不能很好地共享，从而给监管工作带来更大的困难。

为促进政务信息资源共享，推进组织机构代码的广泛应用，加强和规范住房公积金信息化管理，提高行政执法能力，2008年2月13日建设部和国家质检总局下达了《关于在住房公积金管理中使用组织机构代码的通知》，通知要求在单位住房公积金缴存登记中推行使用具有终身不变性、唯一性、准确性等特点的组织机构代码，以利于规范住房公积金信息化管理，建立信息共享机制；组织机构代码受理部门在办理组织机构代码登记、证书年检、变更或撤销其机构代码证书时，要主动提示并征询单位办理住房公积金缴存登记的情况，并将征询结果记录，为公积金中心行政执法提供帮助。在这个规定的执行中，建设部统一负责申请使用全国组织机构代码共享平台的授权管理。各省、自治区建设厅和公积金中心可向建设部信息中心申请获取CA证书进入“全国组织机构代码共享平台”，并按权限共享使用组织机构代码信息。这一举措不但促进了公积金管理的力度，引入多方监督的理念，而且通过建立全国共享的管理信息平台有力地促进了公积金信息系统的建设。

十三、公积金制度作用发挥的争议

住房公积金制度是我国住房制度改革的重要内容和中心环节，是住房分配货币化的一种形式，同时还是在社会主义市场经济条件下改善城镇居民住房条件的有效途径。

跟据世界银行的《中国经济季报》，2005年底，中国公积金累计额6260亿元，只有45%用来发放住房贷款，只有17%的缴费者获得了住房公积金。住房公积金制度的运行是以工作就业为前提的，所以住房公积金的缴存人和贷款的使用者主要是收入较稳定的人群；《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》中规定单位和职工缴存比例不应低于5％，原则上不高于12％，在有工作单位，收入也较稳定的受益家庭中，受益较大的往往是工作单位较好，单位缴存能力强的人群。

对于大部分非正规就业人群，有的是工作单位拒不签订劳动合同，有的是签订劳动合同后单位拒不缴纳公积金；对于个体就业者或失业人群，又没有渠道可以缴存；对于中低收入人群缴存后又会因为还款能力受到质疑而无法获得公积金的低息贷款。最终，公积金制度“改善城镇居民住房条件”的初衷只能实现到“有稳定收入单位的城镇居民”的程度。

十四、 违法成本的争议

《条例》第三十七条中规定，对不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理公积金账户设立手续的单位，在住房公积金管理中心责令限期办理之后仍不办理的，可以处1万元以上5万元以下的罚款，这就是违反住房公积金管理条例的单位所支付的违法成本，这个成本和长期性地每月固定为每一个单位职工支付一定的缴存额这样的义务向比较，当然是前者的成本较低，这一方面影响了公积金的执法力度，另一方面也严重影响了公积金“强制性”原则的贯彻。

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篇10

我叫**，**年由部队转业到***市纪委工作，任住房公积金管理中心纪检组长。在工作中坚持原则、勤奋务实、秉公执纪、清正廉洁，积极投身党风廉政建设和反腐败工作中，充分发挥纪检监察职能作用，机关效能建设获全市优胜单位，行风建设取得优异成绩，有力促进了各项工作的开展，着重作了以下工作。

一、抓学习、重教育、使党风廉政建设工作扎实深入地开展起来。我十分重视对党员干部的党性观念和政治理论教育，注重从思想基础抓起，做到循序渐进。一是积极组织进行中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称实施纲要）的教育和贯彻落实，结合住房公积金管理工作实际组织制定出落实《实施纲要》和市委《实施办法》的工作方案，将具体内容分解到各个处室和相关责任人，强化监督、强化责任、狠抓落实。二是着力抓好和优良传统教育，经常利用政治学习日和党团活动时间，组织进行正反两方面典型教育和瓞倡廉警示教育，使中心党员干部在不断提高政治理论素养的基础上，进一步增强廉洁勤政和遵纪守法的自觉性。三是狠抓党风廉政建设工作的落实，组织制定了《关于进一步加强党风廉政建设的实施意见》和《党风廉政建设实施办法》，细化了党风廉政建设责任制，形成了明确责任、实行一岗双责、一级抓一级、层层抓落实的监督机制。今年进行廉政教育谈话36人次，使党员干部经常保持清正廉洁、纪律严明、风清气正和积极向上的精神状态。

二、建制度、强管理，使住房公积金管理工作安全规范、有度运行。我认真坚持“健全制度、强化管理、严肃纪律、高度统一”工作原则，把健全制度、规范管理作为管好、用好住房公积金的基础。首先协助党组完善和细化领导班子学习和议事制度。制定了党内民主生活会、领导班子科学民主决策和谇事制度。制定了党内民主生活会、领导班子科学民主决策和会议制度。使中心领导班子民主集中制原则体系进一步完善，科学民主决策机制更加成熟。第二，完善和细化公积金业务管理程序。在去年完善制度的基础上，先后又完善细化了公积金代款办法和程序、公积金缴存办法和程序、公积金支取办法和程序、网络安全管理等制度，使中心工作秩序有章可循，业务开展有法可依、程序规范，有效避免了各种风险的发性。第三，组织制定廉政勤政工作制度，物后组织制定了《领导干部行为准则》、《加强领导干部思想建设、维护团结工作规范》，《干部任中和离任审计规定》、《廉政谈话制度》、《评廉述廉制度》、《严肃查处“不作为、乱作为”等违纪问题暂行办法》和《效能建设实施方案》、《行风建设实施方案》，《政务公开透明实施方案》，使中心党风廉政建设进一步规范化、制度化。

三、促行风、提效能，积极优化住房公积金服务环境。我紧紧围绕“强化素质，积极服务”行风建设这一主线，大力抓好公积金管理工作人员的思想作风建设，认真落实市委“为民、务实、清廉“的要求，为广大群众提供了优质、高效、便捷的服务。一是不断深化工作职能和推进首问责任制。组织制定了《关于优化服务环境工作人员行为规范》，修订完善了新工作程序，严格履行了首问责任制。经常教育工作人员对服务对象热情接待，认真解答问题，耐心引导办事过程，制做了有关公积金政策和办事程序卡，实现了办理公积金业务一次性告知。二是大力提高服务水平，实行”一站式办公。按照“马上办、热心办、办得好”的有关要求，组织督导工作人员做到了首问必接、首问必答，负责到底，群众满意。基本实现了公积金业务查询、归集、提取、个人住房公积金贷款一条龙服务的“一个窗口办理、一站式审批”，使各项业务流程内部循环，不让群众跑冤枉路。三是不断提高工作效率，组织实施了公积金业务限时办结制，对符合住房公积金提取条件且材料齐全的干部职工，完全做到文秘杂烩网了国务院《公积金管理条例》规定的三个工作日内办结；个人申请住房公积金购房贷款符合条件且手续齐全的十五个工作日内办结，受到了群众的好评。四是努力转变工作作风，积极推行上门服务。对办理住房公积金归集、提取、贷款业务大户和行动不便的服务对象，组织工作人员主动与其约定时间上门审验资料和办理相关手续，精简办事程序，减少办事时间，今年组织上门服务18个单位，830余人次，受到了河北大学、农业大学、中心医院、国税局等单位干部职工好评，五是积极接受群众监督，不断改进工作。结合***市委开展的领导干部“学、树、保、促”主题教育活动，组织中心精干人员亲自带队深入36个机关、修正事业单位宣传住房公积金有关政策法规，认真倾听群众心声；先后两次组织40多名行风社会民主评议员来中心检查、指导和评议工作；向服务对象发征求意见卡600余张，广泛征求群众意见。并整理归类44条，建立了落实台账和制定了整改措施，有力地促进了各项工作的开展。

四、清正廉洁，能正确使用手中权力。强化自身素质，提高“防腐”免疫力。注重把廉政建设理论学习同政治理论学习有机结合起来，树立正确的权利观、地位观、利益观。坚定理想信念，进一步认识到廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性和违法违纪的危害性，增强了在新形势下拒腐防变的能力，积极做“三个代表”的忠实实践者。在工作中发挥表率作用，正确运用手中权力，履行领导干部的职责。凡是要求别人做到的，自己率先做到。时刻把群众满意不满意、拥护不拥护、支持不支持、高兴不高兴作为衡量自己世界观、人生观、价值观是否高尚的标准，保持良好的自控能力。严格维护和遵守政治纪律，自觉接受监督。平时做到自觉、自省、自警、自励、严以律己，勤政廉洁。在生活上注重节俭，对用车、住房、配备办公用品、通讯工具等方面严格按时要求办理，加强对配偶子女、亲戚朋友和身边人工作人员的教育管理。不接受超标准接待，不搞特殊化。严格按照《领导干部廉洁自律的暂行规定》等制度，在群众中自觉维护自身和党的形象，认真抓好分管的各项工作。超级秘书网：