财务监督的意义范文

导语：如何才能写好一篇财务监督的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：集中采购 财务监督 政府

一、对政府集中采购进行财务监督的现实意义

在当前世界经济快速发展的大背景之下，伴随着我国改革开放的不断深入，市场化经济运作的日益完善，政府集中采购的相关问题和配套理论日益成为当前财务研究的一个重点热点，研究方向主要着眼于怎样降低采购成本获取更高利润。我国政府顺应时代潮流，依据当前国情，为保障政府在市场化经济浪潮中稳步前行，消灭在政府采购过程中的违规违法行为，切实发挥集中采购可以形成规模的特点，减本提质，在国务院的领导和推动下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采购制度相关理论，并开始推行完善相关制度建设。

当前，这样一种观点非常普遍：即解决政府采购过程中产生的价格、质量、回扣、腐败等一系列问题的关键就是信息公开，就是让政府将采购信息向社会公布并集合订单，形成规模，这样就能解决上述问题。但实际情况是这样的吗？众所周知，政府集中采购行为不是新生事物，上个世纪政府就开始应用集中采购来降低成本，然而，在某些工程建设、设备更新、后勤保障等集中采购项目实施的过程中，、收受回扣的行为仍旧屡禁不止。所以，集中采购本身并不是治愈上述问题的灵丹妙药。我们可以预见到，如果政府大范围对采购实行公开招标，那潜藏于政府机构中的蛀虫们为了一己私利，很可能借助于公开招标采购这样的金字招牌，私底下进行各种幕后交易，损害国家利益。因此，研究集中采购理论，改革集中采购制度，就是要寻求可以降低成本、提高效率、形成有效监督的集中采购解决方案，保护国家利益。依据当前形势来看，探索这个解决方案的关键就是如何对采购行为进行有效监督。如果权力没有监督的制约，那权力就会走向万丈深渊。有力的监督制度既是对政府集中采购制度的规范，也是集中采购制度能有效实施的保障。如果没有一套完善的、有力的与集中采购制度相配套的监督机制，那政府集中采购领域将成为滋生腐败等违法犯罪的土壤，因此，对政府集中采购进行有力监督势在必行。

二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用

（一）把握资金流向，控制资源配置

采购单位和部门在制定本单位年度综合预算时应统筹安排，合理编制，即要确保本单位年度采购预算与综合预算相匹配，在申请经费和支出经费时解释说明经费用途和去向。财务部门应发挥统筹财政资金，把握资金流向，控制资源配置的宏观作用：在审批相关采购预算行为中，理解国家政策，紧跟国家发展战略方向，结合单位发展规划，对国家支持和推广的重点领域和重点项目进行采购资源倾斜，同时减少一批政府办公消耗项目，控制一批非特急项目，从而节约资金，调整采购项目配比，让有限资源发挥更大作用，保障国家持续健康发展。

（二）规范采购过程，提高采购效率

财务部门对采购预算的监督行为体现在：一是设立专项账户，对采购资金实施专户专用。政府财务部门通过设立采购资金专项账户，集中存放用于采购的大额资金，在支出程序上严格按照采购规程划拨资金即资金从专项账户上直接流向供应商，这样不仅保证了专资专用，而且满足了已在预算内的采购资金需求。针对具体采购形式的不同，还应该在细节上严格把握：一是对于那些采购目录上有明确采购方的自由采购，应加强与供货商的联系，及时查证采购单位带回财务相关凭证的真实性，坚决杜绝假采、偷采、露采等违规造假行为。二是如果采购项目要求分期付款，那就必须严格按照合同约定的进度划拨款项，防止因提前付完全款而导致的质量问题。三是加强对供应商的监管，财务部门应将提供虚假信息的供应商剔除采购目录，来保障采购质量。二是对未列入预算采购项目不予支付采购资金。通过严格执行采购流程，支付采购项目资金，来约束采购单位超标采购、不经审批采购等一系列超预算的采购行为。

三、 当前政府集中采购中存在的财务风险

（一）职责不清晰

随着经济发展，政府实施集中采购项目范围越来越广，但相关财务部门对自身在集中采购制度中所处位置和所担责任认识不透，理解不深，主要表现在：1、重要性和必要性认识不足。部分财务部门仅仅将政府集中采购行为当成政府采购方式的一种变化，没有深刻体会到其深化经济改革、完善财务预算制度重要作用，导致在工作中不能严格按照集中采购流程规章审批、支付款项的现象时有发生。2、协同意识、监管意识不强。有的财务人员没有将集中采购工作看做是财务工作的职责所在，总是将采购责任归结于物资采购部门，加之采购流程复杂多变，多部门合作难度大，其中更有采购项目招投标、效益分析、采购计划分配等敏感问题，因此单位进行集中采购活动时时，没有形成财务、审计、采购、纪检等多部门共同监管的有力局面。3、积极性和纪律性有待提高。部分财务部门错误认为实施集中采购就是上级部门将采购权回收，因而在配合集中采购工作时积极性不足，而且对自身放松了要求，通过打球、甚至违规进行采购操作的现象偶有发生，这些存着于采购工作中的不良风气不仅损害了政府形象，而且降低了政府集中采购效益和效率，最终可能导致重大财务风险案件的发生。

（二）对预算的管理力度较弱

集中采购需要进行预算编制，且编制要符合规定纳入编报，要求细致且强调整体性。由于各级地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的编报上很难达到要求。第二，业务部门在进行预算编制时往往只看重常规的办公用品及常规储备，为了赶时间忽略一些特殊项目需要的物资，造成后期实际购买与预算相差甚远；这也对采购预算的编制带来了一定困难。第三，预算的制成需要专业人员，要求专业素养高，现在政府部门的财务人员常因缺乏专业知识而对编制要求较低，过于粗放，造成支出项目编排过于笼统，账目混乱不清的情况。这样也大大削弱了预算的实用性和可操作性，在实际采购中极易随意更改数额、擅自改变资金用途，出现资金去向不明，挪用公款的行为，也极易造成超支，影响全年的政府财务安排。

（三）监管机制不够严格

政府集中采购应当配备严格的监管，目前在采购过程中存在着不同程度的财务监管薄弱问题，且监管机制不完善，力度也够。按照要求，参与采购的相关部门都应纳入监管范围，但由于各部门分属不同监管层次就出现了很多真空地带，带来极大隐患，引起监督机制执行的低效。另一方面，监管部门与执行部门的界限需要划清，但在实际中两者常混为一谈，监管部门缺少专门的人员配备，因此工作积极性不高，疏于管理，职责不清。这也对采购的效率与质量造成了极大影响。同时，由于财务监管缺失，采购中的合同签订就经常出现各种纰漏，缺少供货方的信息与对其的制约条件，引起极大资金浪费；如若后期发生纠纷而引发责任不明，索赔无处可寻，在一定程度上也加大了集中采购风险发生的可能性。

四、加强政府集中采购财务监督的几点建议

（一）对预算进行合理且严格的监控

对采购的监控不仅要在后期进行，还应把事后监督前移到采购活动的事前监督，从开始就把紧关口。采购的预算管理能够有效防止后期的资金滥用，因此应当由预算和结算部门共同实施采购计划审查，从源头上堵塞漏洞。在组织进行集中采购的时候，事业部门需将采购计划呈报相应稽查部门进行审核，对采购方、采购物品和预算支出数额进行合理且严格的把控。财务部门需对报送的计划进行批复，采购活动与批准经费对应核实，要求采购内容一致，数额相符，对没有经过审批就加入预算的事项不预通过。

（二）加大监控范围

应当把财务部门对集中采购的监控由某一环节扩展到整个过程中。在成个过程中有步骤的全程参与监控。这主要是因为，集中采购任务重，历时长，涉及数额大，方式繁多，但采购次数少便于控制也需要控制。财务部门有必要建立参与各采购环节对应的监督小组，派专业人士参与商家协商、市场调研、招标谈判及合同签订等，在必要的时候提出合理建议，不仅能够避免因行为过失造成的浪费，也能够对集中采购的每个过程都心中有数。对整个过程进行监督也能够促进财务监督体制的建立与规范，能够在每个环节把握风险，发生问题时能够更有针对性得解决。

（三）加强效益监控

财务监督作为一种经济监督，不仅应对采购资金使用进行全程监督，还应对物资采购质量效益进行跟踪监督，实现监督层次的提升。尤其对于政府集中采购，关系国有资产，应当保质保量。在结算支付资金时，必须专人签字盖章，单独设立验收人，对物资核查，做到采购责任到人。在物资的运输和保管过程中，还要安排专门的保管人员；在物资报废或损坏时，也需要专门的固定资产管理人员形成专门的书面报告予以领导审核签字。这样从审批到使用到报废都有专人负责，可以更好得明确职能，能够对物资采购质量效益进行跟踪监督，以提高采购经费的使用效益。

参考文献：

[1]王琦.构建政府集中采购评标决策监督机制[J].经济，2008（4）

[2]叶青，李毅.政府采购制度源流探析――兼论“政府集中采购”概念的使用[J].现代财经，2002（4）

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关键词:财务监督;经济合同;价值管理

中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0110-02

会计监督是对单位内部经济活动的全过程进行综合监督和督促,以确保财务信息与经济运行的相关性和可靠性,在日常经济活动中,经济合同的建立和执行过程是重要的财务会计信息。财务部门加强对经济合同的管理可实现财务对经济事项的事前、事中、事后的监督,可以促进重大经济活动的真实合法、科学有序和经济效益。

一、合同管理游离于财务监管之外的弊端

1.财务监督没有介入到经济合同的事前管理中去。对经济合同的管理是财务管理的重要内容。但是许多企业日常的财务管理工作中,有的单位规范管理合同,依法监督合同实施的意识淡薄,有的单位签订合同时没有考虑财务部门介入, 合同签订后没有送财务部门监督执行,这样造成了财务监督滞后,容易对一些可控制的和容易出现问题的重要经济活动监控不到位,使财务管理出现漏洞。

2.背离新会计准则。财务部门对经济合同的签订、执行与结算过程监管缺失,出具的财务报表就有可能与真实的财务状况脱节,这样的财务数据不能为投资者提供有价值的投资信息,中国目前已经开始执行新会计准则,会计准则的国际化趋同,让企业会计信息质量得到较大的提高。不严谨的财务数据背离了现行新会计准则,近年来颁布的内部控制基本规范和具体规范意见等,都开始强调对公司业务流程和业务活动的控制,同时也对会计规范化和信息生产流程提出了更高的要求。通过完善经济合同的管理可以来实现对单位采购、库存、生产、销售、投资、项目管理等价值链环节实施监控。

3.信息滞后财务数据不能及时反映风险。财务部门对经济合同的管理不实现对经济事项的事前、事中、事后管理,只在事后被动地接受业务部门传来的结算单据,依据自己对结算单据的理解进行核算,则形成低质量的财务信息。而低质量的财务信息又将直接影响经济合同的执行与评价,并不能及时地反映风险和揭示财务状况,进而会影响投资者做出及时、适当的决策,甚至还可能会误导决策并产生严重的经济后果。

二、财务部门应在企业经济合同的管理过程中发挥其监督的职能

企业财务监督是财务管理的重要内容和关键环节,要做好财务监督就要重点关注会计信息质量与业务流程控制,合同管理是业务流程控制的一项重要内容,也是一个单位依法维护自身合法权益的一个重要方面。合同管理对规范经营行为、保护权益、改善经营具有重要意义。经济合同的签订与监督执行,最后结果都要涉及到财务部门,落实到资金的收付,合同管理与财务监督是相辅相成紧密联系的。

1.经济合同审批管理。财务部门应参与到经济合同审批过程中去,认真核查合同的标的是否符合经批准的经营范围,是否符合采购政策等有关规定,是否符合相关财税法律法规的规定。签约双方是否具有履行经济合同的能力,提供的财务等有关附件是否齐备等,违法合同管理规定,在没有签订经济合同的情况下,就与业务单位发生经济往来,一旦发生经济纠纷,将无据可依。通过财务介入经济合同的审批管理,可以预防经济合同在签订过程中的经济责任风险,还可以有效地遏制超规模的投资和杜绝计划外资金的支出等问题的发生。

2.经济合同备案管理。合同签订后,承办部门应当及时将合同副本送合同管理部门及财务部门备案。财务部门对送存备案的经济合同监督其实际履行情况,针对不同合同建立不同的收益成本核算体系,按不同项目建立明细分类账,做到核算清晰、准确。有关合同履行情况的财务信息,财务部门应当向承办部门反馈,督促未达财务事项按期清结。当已备案经济合同发生变更或达成解除协议的,应重新审批并及时报财务部门备案。

3.经济合同结算管理。财务部门根据合同条款审核执行结算业务,及时安排资金调度及结算相关往来款项,既可以保证按时守信,又可以做到合理充分利用资金。对于可能成为坏账的往来款项,应当按规定计提坏账准备。对确定发生的各项坏账,应当查明原因,明确责任,并在履行审批程序后做出会计处理。已核销的坏账应当进行备查登记,做到账销案存。已核销的坏账又收回时应当及时入账,防止形成账外款。

按照备案经济合同凡未按合同条款履约的,或验收未通过的业务,财会部门有权拒绝付款,从而降低执行风险,保护单位在经济交往中的合法权益。

在会计期末应根据合同的不同性质、区分是否履行完毕的合同及时确认收入,同时依据权责发生制原则及配比制原则归集费用,结转成本。合同在履行过程中,随时了解合同动态执行的情况,到底完成到何种程度,完成的百分比是多少,方便根据合同进度安排下一步的财务工作。

三、结论

经济合同的管理不是一个简单独立事项,当前,财务部门的合同监管作用受到多方面的抑制和约束,有些单位的合同管理和控制制度的制定较规范,但在实际工作中往往将其束之高阁,只有经济合同签订部门、执行部门、财务部门对经济合同的管理控制形成合力,财务监督将经济合同作为一个切入点,这样可使财务监督从被动控制转向主动参与。对经济合同的管理可实现财务对经济事项的事前、事中、事后管理。财务监督得到了切实地执行,保证财务部门出具真实准确的财务报告,才能防患于未然,真正有效控制风险。

参考文献:

[1]陶志明.合同管理在会计事前监督中的运用[J].财会通讯・理财,2008,(6).

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[关键词]高校 基建财务 问题 对策

上世纪末随着全国高校扩招的加速进行,各类教育资源更为捉襟见肘,为了适应这一发展的需求,高校扩建成为解决这一教育瓶颈的最直接的方法。基建财务部门作为高校财务处的外派机构,按照国家所颁发的《基本建设财务管理规定》,其中心任务就是严格执行国家的各项财务制度,作好资金的预算、控制、监督和考核工作,合理及时的筹集、使用建设资金,严格控制建设成本,提高投资效益。通过几年的资金运作和高校间的交流沟通,高校基建财务中存在的问题逐一显现,现分析如下。

1.高校基建财务尚未从帐房先生的角色中完全走出,财务的管理与监督职能没有真正发挥出来。

现在高校基建财务部还仍只停留在相对被动的报帐记帐的层面上,其管理及监督职能尚未完全实现。由于对正常基建活动不能够全面的介入,因此对资金的需求和使用不能够从提高经济效益的角度提出财务意见,很难根据基建建设的实际来确定较为准确的资金需求计划和基建投资情况。对于基建过程中所发生的一些临时性突发事件不能够从资金上进行制约。

2.对于在具体资金支付的过程中存在票据不合规的问题。

在高校新校区建设过程中我们因各种原因与附近村、镇打交道较多,在资金支付中对方不能按我们的要求提供合格、正规的发票。另外通过近几年基建采购过程,我们也看到各类供应及工程项目部利用税务机关对高校审查较为松懈的税务空隙,将大量虚假发票提供给高校基建,以达到偷税漏税的目的,这一现象已非常普遍。

3.会计人员缺乏相关基建知识,影响了基建财务管理工作的深入管理。

高校基建财务管理人员往往都是由高校事业会计中途转行来从事的,对于基建财务工作相对陌生,很多账务处理等方面仍延续了高校财务管理的模式,这必然会影响基建财务的管理水平和工作质量。

因此要加强基建财务的管理与监督职能,实现基建财务由记账报账型会计转变为管理型会计,作为会计人员必须了解基本建设程序和现场实际施工情况,熟悉生产过程,从而掌握第一手资料,积极参与基建工作的各个阶段和各个环节。我们认为可以从事前、事中、事后三方面来实现。

一、事前参与和监督

事前参与是做好资金筹措规划的基础,是保证资金合理使用的前提。

(一)参与工程项目概预算的编制,作出合理判断,从而为筹集资金,提高资金使用效率提供科学宏观的依据。工程项目的预算编制是对工程项目在建设过程中所发生收入和支出做出的计划。它通过资金运作的形式对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。是实现经济核算、控制工程成本的依据;也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程预算的编制直接影响着整个工程的施工成本。因此作为基建财务人员从初始预算编制开始参与,对工程项目的各项费用支出形成概念,将基建投资规划与学院当年收支计划相结合,做到以收定支,避免资金支付过程的盲目性,缓解学院资金的年度压力。

(二)及时准确的核定资金使用的年度计划,对施工和设计合同的文件及年度投资计划是否一致进行核对。

高校基建项目支出在年度总支出中占有重要的比例,基建资金预算的编制和实施对保证高校正常的教学秩序起到非常重要的作用,因此高校基建支出应与当年的资金收支预算相结合,根据学院的支付能力和工程进度确定基建项目的年度投资额,严禁不切实际的盲目支付,影响学校的正常发展。

(三)加强招、投标与合同的控制。

参与材料的考察,掌握材料价格,为二次定价提供第一手资料。对于各施工队上报的材料需求,应先由工程造价部门进行认定,在合同的签订过程中尽量对招标的数量、质量和价格进行明确,在合同支付比例的确定过程中作为财务人员应积极提出支付意见,保证合同的按时履行。根据付款比例计算货币的现金价值,避免分期付款过程中潜在的高价购买合同的产生,将招标费用降到最低点。

二、事中参与和监督

事中参与和监督是基建财务做好资金控制的落实和关键点。

(一)参与材料的验收和做好款项的支付。财务人员应参与材料的验收,根据招标样品和合同确认进场材料的数量、质量等合格与否,按照合同签订的比例支付货款,杜绝质次价高的产品入场,减少资金损失,保证工程质量。另外在材料款的支付过程中应注意相关发票的合法合规性,现在高校已成为各类虚假发票的主要目标,而高校又是当前税收稽查的薄弱点,因此,加强票据的的审核是规范财务支出,维护国家利益的重要环节。

(二)掌握基建工程的进度及款项支付。会计人员应深入现场,并应积极参加工程管理部门的工程项目经理例会,了解工程进度,掌握工程变更等关系进度款拨付的事项,及时宣传、强调基建财务管理核算的要求。根据财务人员所掌握的实际情况核对工程造价部门编制的每月工程进度表,并以此为依据确认工程款的支付。

(三)掌握各项变更资料,确认变更所引起的资金变动。我们认为高校基建应建立一个工程审计、监理等变更事项的信息传递平台,对各种变更必须有相关部门的审批,由财务人员对发生的费用作出认定,并做好备案,作为今后进行资金结算的重要依据,从而减少高校基建过程中因擅自更改施工方案加大基建投入的现象的发生。这主要包括:规划设计方案的变更、材料需求的变更、施工方案的变更。

三、事后参与和监督

即工程竣工的决算工作参与。

(一)在工程结束后,基建财务部门应及时做好与材料商、施工商和基建材料科的帐款核对。确认学院自购材料的数量和价格,以此作为甲方购材进入工程决算,材料费用和工程进度款的支付情况直接影响工程决算的准确性。因此对项目部自购材料应有相关部门的认定方可承认。

(二)基建工程材料的清理。工程建设进入收尾阶段后,各类剩余材料及临时性材料应根据性质的不同分别处理,对于因各施工单位虚报、超报的剩余材料将冲抵其工程款,由其自行负责;对于学院临时性用材如临时管网中的电缆应及时回收管理,财务人员应参与其中,避免虚增工程成本造价。

(三)认真进行决算报告的审核,防止施工单位虚报、重报工程量。工程决算报告是由建设单位编制的从筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支付的建设费用的经济文件。在编制过程中是以建设方和施工方等多方提供材料作为依据,财务人员并不直接参与其中,因此在相关部门出具工程决算报告后财务人员应对学院各项垫付费用如水电费、税金等和自购材料进行二次核对、扣减,准确无误后方可根据合同和学院资金安排支付剩余工程款。

另外加强基建财务人员的相关知识培训,提高人员综合素质。

前面提到,基建财务人员作为高校财务管理体制下的外派工作人员,存在一定的不足,而基建财务管理好坏与否,人得因素至关重要,因此对相关人员就基建财务知识,税法知识及合同管理等方面进行培训,是势在必行的,只有人的素质提升上去才能够保证基建建设过程中严格遵循国家相关规定,合理进行费用的分配,保证工程建设项目的投入达到利益最大化。

现行高等会计制度规定:“国家对高等学校的基本建设投资的会计核算,按照国家有关规定办理。”即基建投资在高校的资金支付中虽然占有着重要比例,并是形成高校举债的主要原因,但是基建财务在高校财务管理中相对独立,高校财务报表中都不能够体现本校基建投资情况,这必然影响了高校资产负债表的真实性,因此怎样将高校财务和基建财务相融合,形成一套真正能体现高校负债和资产状况的账务体系是非常必要的。

参考文献:

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关键词：会计监督;财务管理;重要性

会计监督表示对会计管理方面展开全程的监督与控制，优化财务管理工作，同时对其中可能涉及的舞弊造假等违规违法活动，展开有效、科学、合理的运作制度监查。伴随市场经济革新进程的持续深入，相关法律规范让会计监督者承担起这份责任。因此，应当提高财务管理过程中的会计监督力度，从而取得长久稳定的发展。

一、会计监督的内容

会计监督作为会计主要职责之一，是会计工作者结合政府的相关政策、法律规范，依靠会计信息，对会计主体的经济活动展开系统的监控，让其实现既定目标的作用，其主要涉及内部与外部两种监督。结合相关法律要求，会计监督的内容包括：(1)对会计资料的可靠性进行监督。(2)对经济业务的合法性进行监督。(3)对资产的完整与安全情况展开监督。(4)对财经法律规范的实施状况展开监督。

二、会计监督的特点

与别的形式的经济监督进行比较可知，会计监督有如下特征：1.完整性。在会计核算的过程中，必然会进行会计监督。因为在日常活动中所进行的经济活动，都需要资金支出，因此这些支出会被记录下来。在进行会计核算的过程中，也会对这些花费和支出进行审查和监督，确保他们是在规定的范围内使用。2.综合性。在进行会计监督的过程中，通常都是借助一些价值指标来展现单位经济活动的结果，诸如资产、收益、利润等等，通过这些指标可以很全面的监督单位的经济活动。3.强制性。国家出台的相关法律法规是会计监督的主要依据，它是在法律规定的范围内对单位的会计信息进行监督，具有强制性。根据相关的法律可知，会计机构或者人员有权对单位的会计活动进行监督，同时倘若出现违反犯罪的行为，也要承担相应责任。

三、会计监督的功能

1.能够维护相关的法律法规。财经法是国家根据国内目前的实际情况出台的一个法律，国内所有单位开展的经济活动都必须在该法律规定的范围内进行。根据这条法律，会计监督可以对单位的经济活动展开监督和审查，确保它们的开展与实施是遵从相关法律规范的。所以，会计监督在整个经济活动中拥有非常关键的地位和影响，其可以有效预防一些违法犯罪现象出现。

2.可以加强单位的经营管理。在经济管理的过程中，会计监督是一种很常用的手段，其可以帮助规范经营管理，提升经营效益，进而推动单位的稳定发展。

四、会计监督中涉及的问题

根据会计监督的内容和特点，我们应大力加强会计监督工作。但是，伴随经济的持续增长，外界环境改变越来越快，给会计监督带来许多新问题。主要表现在：

1.人员定位不清。会计工作者在财务管理中通常拥有两种角色，不仅是单位的经济管理者，同时也是监督者，负责对单位财会经济类活动的监督与核查。单位经济管理者主要是站在单位的位置上来开展财会方面的事宜，监督者则是以国家的角度出发，来监督单位的经济活动，会计监督职责是通过会计工作者来完成的，倘若是他们对自身的职责都不明确，极易造成其监督职责没有办法获得有效的执行，从而制约会计监督作用的施展。因此，会计工作者应当明确自身的职责。

2.会计工作者的整体素养较低。目前，国内会计工作者的规模比较庞大，但是该行业高人才资源却较为紧缺。会计工作者缺乏对自身监督职责的认知，而且法律意识较为薄弱，高素质的会计人才又紧缺，因而怎样确保会计监督职责的高效施展成为重要问题，所以，必须关注会计工作者各个方面的素质，如此才可以给有效施展会计职能提供基础。

3.会计监督外部监管不严。现在，国内相关监督管理单位在审查会计活动时，往往存在走过场的问题。由于会计监督属于内部与外部监管相配合的过程，因而，这种问题必然会导致外部会计监督管理职能的缺失，所以，出于上述分析可知，要实现高效的会计监督管理职能，应当同时提高外部与内部的监督管理力度，如此才可以确保总体监督管理成效与现实要求相符。综上所诉，目前会计监督确实面临着许多新情况、新问题。如何在新形式下加强会计监督是一个殛待研究解决的新课题。

因此，本人重点提供下面几种对策：

1.开展“三位一体“的监督管理制度。根据目前正在实施的《会计法》可知，单位应该形成内部、外部以及政府三个方面的监管体系，进而对经济活动进行全面的监督，这不仅能够规范单位的会计行为、确保单位的会计资料的完整、可信，还能够增强单位的运营收益，推动其长久平稳的发展。此外，该种监管制度还有助于维护国内的经济秩序。就当前国内的实际情况来看，单位应该尽早的建立三位一体的监督体系，让会计监督尽可能的发挥最大的作用，进而维护国内经济秩序的稳定运行。

2.确定相关单位会计监督工作的负责人。首先，单位的会计监督负责人应该根据国家的规定形式相关的权利和义务；其次，构建健全和完善的内控制度，并严格执行；最后，单位应该为会计人员提供较好的工作环境，切实保障他们的基本权益。所以，必须要确定单位会计监督的负责人，才能将该项工作落实到实处，进而确保该项工作的有效实施。

3.对财务管理进行过程控制。首先，加强财务管理的事前与事中控制。其次，全方位掌控资金流动的过程；再次，提升财务管理中每一个环节的管理力度；最后，大力培养和提高相关人员的专业素质。在对财务工作进行管理时，切实做好财务监督工作，确保其贯穿在整个财务管理的过程中，进而确保其尽可能的发挥最大效用。我国经济正处于高速发展的时期，经济进步必然要求制度的健全和完善。从当今社会的发展来看，会计监督在确保经济有序平稳运行方面起到举足轻重的作用，所以，在实际的财务工作中，要从理论上和实践上完善会计监督对财务管理的重要促进作用，把会计监督的重要性落实到实处，让会计监督的职能得到更完善的发展。

作者:张笑博 单位:92941部队后勤部财务科

参考文献：

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关键词：公立医院；财务管理；内控制度

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0082-02

财务内控管理属于公立医院内部管理工作的重要内容，建立完善的财务内控管理机制属于公立医院的必须工作，确保财务管理工作能够充分发挥出其实际效用。在公立医院中，财务内控制度一般是对医院资产、收入、支出进行管理的制度，避免财务风险的出现，确保日常财务工作的有序开展，保证内部资金的合理使用，促进医院的持续健康发展。

一、公立医院财务内控制度的重要性

公立医院财务内控制度的重要性一般表现为对财务风险的预防与财务工作的规范。财务内控制度的建立与完善能够保证公立医院财务信息和资金流动信息的全面精准，可以对财务会计部门形成监督作用，确保各项资金的合理应用，推动公立医院的长远健康发展。借助于完善的财务内控制度可以第一时间找出财务风险并采取有针对性的对策，以降低风险产生的财务损失。

首先，能够有效控制财务收入。公立医院收入项目较多，如门诊、住院、挂号、化验、手术以及药品等。为了便于开展财务管理工作，应当进一步加强医院内部财务控制制度的建设与完善，从而确保财务管理工作的规范性与有效性。t院应当确保自身收入与符合相关规定，实施亮证收费，公开公布医院各项收费项目，强化对票据的使用、保存以及注销管理[1]。

其次，对医院财务支出进行控制。对医院各项经费支出予以有效控制能够在很大程度上确保医院内部资金的高效利用，避免浪费现象的出现。在经费支出中应当构建科学的经费审批制度，同时确保经费支出中的权利分离，一般是经费与印鉴、记账人员与现金保管人员相分离，不同资金支出管理人员职责应当相互制衡，确保公立医院经费支持的合法性与安全性。

最后，对公立医院各类资产实现有效控制。为避免公立医院内部各类资产的流失或损坏，应当对其进行严格管控。财务内控制度的建立有助于帮助我们更好地对医院内部资金进行控制，保证权责分离制度与资金审批制度的落实。对于医疗材料的采购能够有效监督，避免医院资金浪费，另外在固定资产的采购时，应当严格按照资产购置审批程序与公开招标制度中的要求进行。

二、公立医院财务内控制度的建立与完善

第一，建立财务风险预警机制。为进一步防范财务风险，公立医院要结合自身实际发展情况与负债情况，借助于对财务信息的收集与分析，设置科学的风险预警指标体系，建立完善的财务风险全程监督预警机制。公立医院的流动资产一般来说有货币资金、药品器材与往来账款，所以财务风险预警必须要强调以下几方面的工作：其一，促进流动资产周转，增强资产使用效率，确保医院资产的流动性；其二，合理应用流动负债以及商业信用，充分发挥出合理负债的财务杠杆效应，从各方面渠道来补充流动资金；其三，科学应用长期负债，对医院内部医疗设备予以更新优化，提升公立医院的竞争力。医院财务管理工作人员必须要及时找出理财中的异常问题，开展事前、事中以及事后的常态化监控，科学拟定财务风险预防措施，为医院领导做出正确决策提供准确全面的参考，从而有效防范财务风险的产生[2]。

第二，健全完善内部控制制度。完善公立医院财务内控制度，一是强化对应收账款、住院病人预交押金以及欠费催缴工作的管理，开展好各个病区、临床科室和收费处对患者的收费协调工作，构建全面科学的制约机制，让病人的欠费与科室的基本经济效益相联系；二是固定资产与卫生材料要做好清查盘点工作，第一时间找出管理漏洞并采取有效措施进行填补，确保医院资产的安全性与完整性；三是从院长到财务、总务等资产管理部门，从使用科室到具体的操作人员，把物资管理工作和医疗业务、服务质量以及专业技术水平等指标联系起来，真正实现全员参与、全方位管理；四是落实“三账一卡”制度，物资管理部门应当会同财务部门定期盘点核对，确保账实相符。针对较为贵重的医疗器械设备和药品要坚持专人管理，贯彻落实财产损失责任追究制度，严查相关责任人。

第三，努力做好预算管理工作。除开强化信息建设外，公立医院还应当坚持以预算管理工作为突破口，着力提升医院资金的利用率，确保公立医院实现收支平衡，科学配置内部资源。强化预算管理工作必须要科学应用各种手段开展预算编制，确保预算的科学性。例如说在收入预算编制的过程中，必须要结合往年的预算状况，根据公立医院近年来的发展状况，对收入增减因素进行合理分析。而还需要尤为注重的一个问题是，在对本年度收入预算进行编制的过程中，必须要剔除过去年度非正常收入的因素，除强化收入预算管理工作外，公立医院在对支出预算进行编制的过程中，要对与医院相关联的各项支出予以全方位的考虑，特别是要确保基础行政管理支出、医疗设备支出、人员经费支出等主要项目的实际需求。在编制中不仅要突出重点，同时也应当兼顾一般，科学设置各项支出需要。

第四，加强审计监督方法创新。强化公立医院审计监督方法创新即是内部审计和外部审计相结合，常规审计和专项审计相结合。内部监督即是审计部门直接参与到医院较大项目的审计工作中同时开展监督核查；而外部监督即是审计部门、财政部门以及税收部门对医院实施监督，避免腐败现象的产生。内外监督结合可以在很大程度上强化公立医院财务内控制度，推动医院整体体系的升级。必须注重内部审计的全面性，增强内部审计在公立医院中的地位，构建以政府部门监督为主、社会监督为辅的外部监督制度。另外，还必须要明确责任追究制度，对于审计过程中发现的问题必须要严格清查责任[3]。

建立完善公立医院财务内控制度能够有效促进内控机制的完善，确保医院内部资源得以有效科学配置，在很大程度上提升公立医院的经济效益，降低医院经营风险，提升在百姓心目中的信誉程度，确保医院的健康发展。

三、结语

总而言之，公立医院建立健全财务内控管理制度，有助于开展好新时期下医院财务管理工作，进一步完善医院内控管理体系，构建更加科学有效的组织机构，充分发挥出医院财务内控监督职能。只有这样才能够真正推动公立医院的长远健康发展，造福广大百姓。

参考文献：

[1] 张瑞华.加强精细化管理健全公立医院财务支出内控[J].财会研究，2016，（3）：57-59.

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一、医院基本建设造价控制的特点

医院建设项目具有建设周期长、单位价值高、专业技术要求高等特点，在预计工期内许多影响工程造价的动态因素会发生变化，工程造价在项目的整个建设周期内处于不确定状态。根据有关规定，医院的建设项目应当进行全过程审计，即从可行性研究阶段开始，到工程造价确认和经济后评价为止的整个建设周期。以建筑设计阶段为中心，以优选建筑方案和设计方案为基础，在建设期间的各个阶段采用各种方法和措施把工程造价控制在合理范围之内。

二、基建财务管理体系的建立

医院在基本建设财务管理首先应委派基建负责人和基建财务负责人，设立专门账户，健全基本建设财务管理制度。基建管理人员加强财务、建筑基础业务培训，熟悉基本的建筑工序、工程预决算基础知识、消耗量定额、招投标管理、合同管理等知识，降低财务风险，提高资金使用效率。

依据财政部《国有建设单位会计制度》、《内部会计控制规范―工程项目》及集中支付的相关规定完善内部控制制度，合理设置管理岗位，明确建设部门、监督部门和决策机构的责任和权利，管理岗位之间应有制约机制。

工程进度款的支付，医院与总包单位签订合同，每月根据施工单位编制的基建项目施工进度报表和拨款申请，经现场监理人员、基建负责人、财务监督人员共同对上报的工程工作量完成进度、工程质量、工程金额等内容审核、签字，全程跟踪审计项目还需审计部门签字，向分管领导汇报后最后交财务审核、付款。医院与设备、材料等供货单位签订的合同，应由监理、收货部门、总包单位、安装验收部门等签字，向分管领导汇报后交财务审核、付款。

组织竣工决算，在竣工决算编制前，财务管理人员应与基建负责人、监理工程师、总包单位或施工企业的预算员到现场实地勘验，对已完工程工作量进行复核，对设计变更和现场签证进行审核确认。在编制竣工财务决算表时，主要审查可行性研究报告，初步设计、投资概算、设备清单是否经审批，各种合同、已办理竣工验收的单项工程的竣工验收资料、施工图、竣工图、设计变更、现场签证、建设项目设备和材料采购库存资料等是否完整；已交付使用资产交接手续的真实性、完整性等；建设资金使用的真实性、合规性；竣工财务决算报表的真实性和完整性。

三、基于财务管理的造价控制关键点

（一）从设计阶段抓起，优选设计方案

医疗建筑的成功首先取决于前期的决策和设计，建筑工程的设计费约占工程额的1%左右，而设计方案对工程造价的影响度在70―80%。医疗单位一般没有建筑专业技术人员，专业知识缺乏，不能只注重设计方案、设计收费，而忽略了建材、层高、功能布局等对造价的影响。我院综合病房楼设计过程中，我们对建筑勘察、选址、项目成本、投资限额等方面进行了充分的调研和分析，对建筑设计院和设计师进行了充分的考察，设计过程中在尊重设计院意见的基础上，尽量满足使用要求，使设计方案达到了高效率、低成本的效果。

（二）组织和管理好招标工作

工程招投标可以解决医院和施工方、设备和材料供给方等信息不对称的问题，为医院和承包商的相互选择创造条件，优化整体的资源配置，有利于确保工程质量，缩短工期，降低工程造价，是造价控制的重要手段。根据建设项目要求和医院集体决策规定投标人的资质要求，从竞争程度和招标范围确定招标方式，根据自身情况自行或委托编制工程量清单，严格招标公告、投标邀请书、招标文件的编制与，严格投标人的资格预审。我院在综合病房楼的招标过程中实行全过程招标方式，将工程的勘察、设计、施工、监理、工程材料、设备等都纳入招标范围。在招标采购前，我们进行了周密的前期考察论证，勘察、设计、施工、监理方及主要的建筑材料、设备的选择，我们都进行了实地考察，充分了解各方实力、诚信、能力，谨慎选择入围厂家和队伍，从周密性和严谨性方面严格审查招标文件，，邀请招标项目我们委托有实力和资质的预算单位编制客观、公正、科学、合理的工程量清单，减少漏项，减少不可控因素，有效提高了施工效率，减少了施工阶段的矛盾和纠纷。

（三）建立合同管理制度，重视合同管理

在工程项目的造价管理中合同确定了工程实施和管理的主要目标，是甲乙双方进行经济活动的依据，是双方经济行为的最高行为准则，医疗建筑周期长，工程价值量大，工程变更、干扰事项多，合同管理是提高工程项目管理水平和经济效益的关键，是项目管理的核心。合同的签订和实施过程中必须在诚实信用的基础上，兼顾双方的利益，公平合理；合同目标的实现必须依靠甲乙双方的真诚合作。应注重合同审核，审查与招标文件和投标文件是否一致，合同条款是否合理、公允，计价依据是否公平，合同价款的确定、调整是否明确、严谨。

（四）科学进行施工组织设计，做好施工管理

严格控制施工组织设计风险，在满足工程质量及设计要求的同时，还要及时全面了解使用量大、随市场行情变动较大的材料价格信息，例如钢材、水泥、沙等，合理测算、控制材料进场量，提高资金利用率。针对风险管理需要，控制工期风险、材料价格风险、施工组织设计风险、自然风险、设计变更风险的控制目标，制定有效的控制方案，动态管理，实时优化。保证工程资金及时到位，高效实用，，避免资金不到位、设计变更、施工组织设计失误造成工期延误等因素对造价造成的不利影响。

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摘要：财政部联合教育部于2012年12月19日了《高等学校财务制度》（以下简称新《制度》），自2013年1月1日起在全日制普通高等学校、成人高等学校正式实施。本文首先分析新《制度》的背景，总结出新《制度》的进步之处，继而探讨了新《制度》中存在的几点问题，并提出了建议。

关键词：高等学校 财务制度 改进

一、新《制度》实施的背景

1998年的《高等学校财务制度》（以下简称原制度）已经实施了整整十五年，它对高校财务行为的规范起到了巨大作用。但是，随着近年来国家大力改革公共财政体制、完善公共财政制度、深化教育体制与机制改革，高等学校财务管理环境发生了重大变化，原制度已不再适应时展的要求，对高校财务制度进行修订成为新形势下的迫切需要。

（一）是适应高等教育事业改革与发展的需要

原制度颁布实施十五年来，我国高校面临的内外部环境发生了翻天覆地的巨大变化，鉴于高校经济活动的日益复杂，资金来源的日趋多元化，高校的利益相关者加强了对高校财务状况的关注和监督。特别是随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布实施，确保经费使用的有效、安全、规范，切实管好、用好教育经费成为新形势的迫切需要。所以，为适应高等教育事业改革与发展的新要求，从制度上保证教育事业的健康发展，对原制度进行改进与修订显得尤为重要。

（二）是适应财政管理制度改革的需要

2000年开始，以财政部为牵头单位，我国政府深入展开了以政府采购、国库集中支付、部门预算、政府收支分类、非税收入管理等为主要内容的财政管理制度改革，在改革进程中，我国公共财政管理体制得到不断的提高与完善，高校财务管理的内容得到不断的充实，财务管理的手段也得到不断的创新，高校在响应政府财政管理制度改革的基础上，结合自身财务管理实际，探索了一系列具体的财务管理做法，使财务管理的经验得到不断丰富。而这些做法和经验迫切需要通过对原制度修订加以体现与规范。

（三）是指导《事业单位会计制度》在高校顺利实施的需要

财政部制定的《事业单位会计制度》于2013年1月1日与新《制度》同日实施，《事业单位会计制度》对事业单位的会计制度、财务管理做出了进一步的规范和说明。高等学校财务制度是高等学校规范其财务行为的基本指南，处于事业单位财务制度体系的第二层次。针对于高等学校来说，为指导《事业单位会计制度》的实施，精确预算编制、跟踪预算执行、加强财务监督、统筹使用结转结余资金、细化绩效考评等方面成为新《制度》的必然要求。

二、新《制度》的进步

（一）“权责发生制”被引入会计核算基础

收入和费用归属期由权利和责任的发生来决定，这是“权责发生制”原则与“收付实现制”原则的根本区别。由于不论款项是否实际收付，凡是应属本期的收入和费用，都作为本期的收入和费用处理；而在本期实际收付的款项，也应根据经济实质区分是否属于本期的收入和费用，若不属于将不被作为本期的收入和费用处理，新《制度》将“权责发生制”作为高校会计核算基础，解决了原制度采用“收付实现制”造成的各期收入费用不匹配，债权债务不清晰，事业结余难以核查的问题，有利于为高校的管理者与各利益相关者提供比较真实可靠、及时准确的会计信息。

（二）实行固定资产折旧与无形资产摊销制度

新《制度》第四十三条规定：“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。”第四十七条规定：“高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。”从本质上说，折旧与摊销都是一种弥补，对象是会计主体的资本所消耗掉的价值。在会计核算中，折旧即按照固定资产的损耗程度进行补偿的方法，摊销是按照无形资产的损耗程度进行补偿的方法。原制度没有提及固定资产折旧与无形资产摊销，新《制度》将折旧与摊销引入的优越性体现在以下两个方面：一是可以使固定资产与无形资产的价值转移和价值补偿得到完整的体现；二是可以使高等学校真实的资产状况得到更准确的反映。

（三）基本建设收支被并入高等学校“大财务”统一核算

新《制度》取消了原制度关于“基本建设支出”的规定，将在建工程等高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出统一归入“事业支出”中的“基本支出”项目。由于在2007年1月1日实施的《政府收支分类改革方案》中，“教育支出”已经包含了“基本建设支出”项目，“教育支出”所囊括的范围更加广泛，不仅包括“教育事业费”，也包括了“教育基本建设支出”。因此，新《制度》将基本建设收支并入高校“大财务”统一核算体系，一方面可以提供更加全面、准确的会计信息，另一方面也可以实现与《政府收支分类改革方案》的衔接。

（四）完善了高等学校财务会计报告体系

新《制度》对高等学校财务会计报告体系的完善体现在以下两个方面：第一，对于“原制度”已有的资产负债表与收入费用表的相关项目进行了完善；第二，新增了财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表，用以反映高等学校财政拨款收支情况、固定资产投资决算情况等。财务报告体系的完善，有利于对高等学校的财务状况进行更加真实准确的反映。

（五）制定了新的高等学校财务分析指标

新《制度》的最后以附注的形式了新版的“高等学校财务分析指标”，该指标包括：预算管理指标、财务风险管理指标、支出结构指标、财务发展能力指标四项内容，每项内容以二至三个指标来衡量。需要特别指出的是，近年来，许多高校为增强其影响力，纷纷进行大规模的扩招建设，对银行等金融机构的负债也随之迅速增加，财务风险加大，财政部对该情况加以考虑增设了财务风险管理指标，该指标的引入有利于高校自身与教育部等主管部门加强对高校财务风险的监控，保证其长稳发展。

三、新《制度》存在的问题及改进建议

（一）与《高等学校会计制度》（征求意见稿）部分内容不协调

由于新《制度》与《高等学校会计制度》（征求意见稿）分别是由财政部两个司主管的，也就意味着“两个制度”分别由两组专家制定，而两组专家在制度制定过程中不可能就每一个细节问题都进行完整的沟通，这就造成“两个制度”部分内容不协调。这点在收入、支出的分类与核算上显得尤为突出，表现为内容、口径的不一致。新《制度》第二十五条第五点涉及“经营收入”，但《高等学校会计制度》（征求意见稿）却根本无此科目；在新《制度》中被称为的“上级补助收入”，在《高等学校会计制度》（征求意见稿）中却被称为“其他政府补助”；新《制度》中的“附属单位上缴收入”，在《高等学校会计制度》（征求意见稿）中被称为 “附属业务收入”，同时，在支出类会计科目设置及其核算内容上两者也存在许多不协调的地方。对于上述问题，笔者提出如下改进之道：一方面，应当对财务收支的分类与会计制度科目的名称加以统一，保持核算内容、核算口径的一致，才不会对高校会计人员实际工作中的应用造成困难；另一方面，《高等学校财务制度》与《高等学校会计制度》应由财政部同一个部门中同一个专家组讨论制定。

（二）将民办高等学校纳入实施范围有待商榷

新《制度》第一章第二条对其适用范围做出了规定，除适用于政府举办的高校外，还指出：“其他社会组织与个人举办的高等院校也可参照本制度执行。”《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》第四十四条明确规定：“切实落实各民办高校法人财产权。依法建立各民办高校会计、财务与资产管理制度”。另外，在教育部于2010年的《深化教育体制改革工作重点》中指出：“开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点。”民办高校是否可以参照新《制度》值得商榷，众所周知，民办高校分为非营利性与营利性两类，后者具有对收益进行分配的需要，理应不纳入新《制度》的实施范围。由此，笔者建议：鉴于当前我国民办高校会计核算、财务管理工作中存在众多问题，应专门针对民办高校依法制定会计、财务与资产管理制度，唯有如此，才能更有效地规范民办高校的财务会计工作，以促进其健康和谐的发展。

（三）“净资产管理”规范的缺失

目前，中央与地方高校的专用基金来源有很大不同，中央高校专用基金的主要来源是财政专项安排，而地方高校这些年来几乎没有得到中央或地方的财政专项安排，专用基金的主要来源是高校自身，如按有关要求或规定比例提取的“修购基金”等。虽然新《制度》已设立了“结转和结余管理”一章，但仍不能满足高校净资产的管理工作，笔者建议：在第六章“结转和结余管理”中增加或者直接单独增设一章“净资产管理”，在增设的一章中对事业基金和结余之间的关系、专用基金管理的要求、固定基金、提取折旧后的固定资产与累计折旧、固定基金的关系区分清楚，在2012年实施的《医院财务制度》中设立了“待冲基金”项目，用于解决资本性支出形成的净值，新《制度》可以对此参考借鉴。

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（俊发地产有限责任公司，云南 昆明 650225）

摘　要：要保障房地产业财务资金安全，确保市场良好有序运行，就要加快房地产企业财务内控制度的建立与完善，并加强企业内部资金的监管。本文将从房地产企业财务内控制度现状入手，探析其中存在的问题，进而提出如何建立和完善房地产企业财务内控制度及其意义。

关键词 ：房地产企业；财务内控制度；完善；措施

中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0141-02

由于房地产行业具有资金密集、人员较杂、受市场波动和国家政策影响较大等鲜明特点，因而受到了人们的广泛关注。企业不能控制市场变化或国家政策的调整，要想促进企业自身的发展，就需要从自身的管理入手。可见建立健全房地产企业财务内控制度是房地产企业的必然选择，也是在市场经济环境下保障资金安全的重要举措。

一、房地产企业财务内控制度的现状

财务内控制度是指企业管理者为了适应国家政策、方针的调整，保护企业内部资金、财产的完整与安全，保证财务信息真实可靠及实效性，尽量降低企业市场风险，为企业发展创造良好生存环境的重要举措。财务内控制度其实是将企业内部人员（特别是财务管理人员）的行为进行规范，对所有的财产、资金进行维护和有效利用的一系列方式和办法、程序和制度的总称，是房地产企业进行自我检查、约束、制约的系统。

（一）缺乏有效的监督系统

部分房地产企业是由企业的管理层直接任用财务人员。存在经理这样的管理层为了巩固自己的地位，并为向企业高层显示自己良好的工作业绩，导致其与财务工作者搞权钱交易的情况。这将导致财务人员做出的会计审计报表缺乏真实度，对企业的经营业绩有所夸大，使企业高层对企业真实运行状况缺乏了解。会计财务报表的公布一般来说以年报为主，因此缺乏时效性，这就使得企业职工不能对公司的财务情况及时知晓。而这将整个企业财务置于不安全的境地，管理层私挪公款，用公款进行大吃大喝等现象时有发生。

（二）房地产企业内控环境复杂

房地产企业是资金资源密集型企业，在资金方面不仅数量庞大且项目众多，仅土地使用费用一项就多达千万，这就为企业内部财务管理造成了很大的困难。然而，在房地产企业中存在资金被宣传部门、建设部门、销售部门等分割使用，且各部门较为分散，各自为政的现象。缺乏完整的资金运作体系，将资金置于一个透明的环境下运作，这就使整个企业难以有一个完整的资金流向图，企业高层也难以对企业整体的资金状况深入了解。对于防范风险，保障资金安全是极为不利的。

（三）外部环境波动大

在市场经济环境下市场占主导，一方面，这促进了市场经济的发展；另一方面，这为房地产企业带来了资金风险。房地产行业与其他行业相比，有其自身独有的特殊性。资金投入极大，建设周期较长，受市场环境影响极大等都是房地产行业的特点。因此，一旦遇上市场经济波动较大的时期，人们对买房就会持观望态度，房地产行业则将遭受重大打击。投入的资金难以及时收回，银行贷款、人员开支等花费都将给房地产企业的资金造成很大的压力。此外，随着改革开放的深入，部分外商企业嗅到了中国房地产的商机，纷纷在中国买地建房，这也给国内的房地产企业带来了一定压力。可见，当前房地产行业不仅要抵御市场变化的风险，还要应对外商企业的竞争，故而建立健全房地产财务内控制度势在必行。

二、建立完善房地产企业财务内控制度的意义

（一）优化房地产企业生存环境，防范市场风险

建立和完善房地产企业财务内控制度，首先能对企业的资金总额、债务情况及在建项目等有一个明确的认识，进而能够对企业进行统筹规划，留出一部分的安全保障资金，确保在面临经济危机时企业不会陷入资金断链的恶性循环；其次，在面对外部竞争时，企业也能及时调整发展方案，积极革除企业原来的旧制，减少因企业部门之间各自为政的资金浪费，提高企业的利润空间，并能够积极应对激烈的市场竞争，使其在市场竞争中立于不败之地。

（二）提高企业财务人员的素质

首先，完善的企业财务内控制度能够防范原来企业管理人员与财务人员权钱交易，“做假账”的风险。畅通企业财务人员向企业高层汇报的渠道，提高财务工作地位及对财务人员的要求，对财务人员的职业素养和职业道德的提升具有促进作用；其次，将公司财务信息在公司平台上进行公布，促使财务人员为提高财务信息的价值而自主学习计算机操作、会计电算化及信息系统等方面的知识，促进了财务人员的技能提升。

（三）保障企业的资金安全

房地产企业投入的资金量大、运转周期长，任何不合理的财务管理系统都会对资金安全造成很大隐患。建立和完善房地产企业内控制度就是为建设企业高效的财务管理系统提供良好的制度保障，为企业的财务管理系统正常运行提供有力支持，进而能够让企业资金在一个安全的控制环境下运作，真正保障房地产企业的资金安全。

三、房地产企业如何建立和完善财务内控制度

（一）对企业发展进行统筹规划

任何一项企业制度的建立都离不开对企业的发展战略、发展方向进行深入的研究，房地产企业也不例外。要想建立完善企业财务内控制度，就要对企业的发展目标、发展方向进行统一规划，统一调整；并对企业内部的资金、在投项目、土地使用费用、银行贷款与利息、人工费用、水电等基础资源花费等进行了解，将企业账目做一个详尽的整理。革除企业内部各部门各自为政的旧制，建立统一的财务管理及内部控制系统，在各部门设立财务管理与内控监督的岗位。同时，根据企业的发展方向，要对资金的使用方向有所侧重，有所保留。预留一定的安全保底资金，防范未来因政策调整、市场波动可能出现的资金危机。

（二）建立健全房地产企业的财务管理规章制度

首先，建立健全财务人员的选任与管理制度。从用人的源头保证有合格的人员保障对财务内控制度的建立、执行与完善。其次，要建立健全财务主导预算管理的制度。由财务部门引领企业的全面预算管理，对预算的编制、执行、分析与调整的全程进行全面把控。再次，建立健全资金管理制度。对筹资、投资、资金运作等环节明确权责，严格控制各类资金的收支，发挥资金的最大使用效率。最后，建立健全对企业经营活动及时、准确进行核算的管理制度。促进企业守法经营，真实反映企业的经营成果，及时经营信息，以满足外部投资人、监管机构以及内部管理的需要。

（三）加强内部监督，外部调控

部分传统的房地产企业尚未建立完善的资金监督系统，因此也存在财务人员舞弊的风险，若要建立和完善企业财务内控制度就需要形成良好的监督机制。首先，要建立内部审计机构，发挥内部审计的职能，进一步提高审计人员的地位；其次，要将房地产企业的财务内控制度与现代网络信息技术相结合，对企业的财务运作进行公示，上至企业高层，下至企业基层员工都能够对企业内部资金情况有及时的了解，并通过企业员工的监督从中发现财务运作存在问题，以期发挥对建立完善企业财务内控制度的促进作用。

结束语

房地产行业是我国经济发展的关键性产业，它的发展与稳定影响着众多行业的发展与稳定。近年来，多数房地产企业已经认识到企业资金管理的重要作用并积极推进财务内控制度改革。这些举措对优化房地产企业生存环境，提升房地产企业的利润空间，促进房地产行业健康发展，进而推动社会经济的增长，具有难以估量的重要作用。

参考文献：

[1] 余海玲.房地产企业财务内控制度建设的几点创新分析[J].财

经界（学术版），2013，03：199.

[2] 刘艳艳.试析房地产企业会计内控制度的建立和完善[J].经营

管理者，2013，01：188.

[3] 杨晓璐.试论企业财务内部控制的建设与完善[J].中国集体经

济，2012，24：161-162.

[4] 侯文丽.完善企业财务内控制度，提高财务管理水平[J].时代

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摘 要 随着我国经济的快速发展以及社会文明的不断进步，我国在医院的建设和发展方面取得了显著的发展成就。不但医院的服务质量明显提升，而且的各项制度建设也逐渐完善起来。但是随着社会的不断向前发展，在医院的财务内控制度中逐渐暴露出了一些问题，这些问题严重影响了医院的健康发展。为有效改善医院的财务管理，我们要切实加强财务的内控制度建设，从而促进医院的快速健康发展。

关键词 医院 财务 内部控制制度 构建 完善

随着社会生产力的不断向前发展，我国的医疗卫生条件也有了较大改善，各项制度能够确保正常运行，为我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。但是在医院的发展过程中，在财务的内部控制方面还存在着一些问题。为保证医院的健康发展，我们要在医院的财务管理中积极构建一套完善的内部控制体系，从而保证我国的社会主义现代化建设事业积极向前发展。

一、当前时期在我国医院的财务管理中存在着相关局限性

1.财务管理人员素质有待提高

根据会计法的相关规定，医院中会计机构的负责人应当要具有三年以上的工作经历，而且还要具有较高的综合素质和专业技能。如果按照相关的岗位分工，会计机构的负责人不应当仅仅进行会计核算，同时还要协助医院不断发展医院的业务，并且能够在重大的建设与合作中发挥重要作用。但是随着社会经济的不断发展以及市场竞争的不断加剧，我国各个医院之间的竞争也变得更加激烈，现代社会中的人们对医院的医疗服务和技术水平需求也变得更加严格和苛刻。

2.财务预算编制不够完善

作为一种事业单位，医院中相关主管部门编制的财政预算在内容上只是大体性的、粗略的，在医疗市场的竞争状况、管理机制以及医疗水平等方面都缺乏成熟的考虑。因此，这样的财政预算编制难以对医院的经营管理目标、医院的发展战略以及医院的其他重大决议产生重大的作用和影响。对医院的发展也没有实际的指导意义。

二、如何在医院中建立和完善财务内部控制制度

1. 强化对医院中货币资金的内部控制

应当要在医院中建立一套完善的资金货币岗位责任制，同时还要完善相应的批准授权制。在这个过程中也要明确不同岗位以及不同部门的职责和权限。医院中的主管财务领导可以审批医院业务中的出租车费、招待费以及相应的食品支出。对于医院中的收费、财务和住院收入一定要做到及时入账、日清日结。并定期对医院中的资金货币进行检查盘点。而对于医院中相对重要的资金货币业务要能够坚持实行审批制度和集体决策制度。对于医院中那些比较有价值的票据和有价证据，要能够重点检查保管、使用、购买的手续是否健全，还要注意在相关管理方面是否存在一些漏洞。

2. 不断降低医疗成本

为了能够更好地解决医院中存在的看病难、看病贵的问题，我们首先要积极从价格方面开始不断降低各种采购物资的相应价格，进而能够有效降低医院药品的医疗成本。对于医院中那些没有采用公开招标的卫材、低耗品以及其他材料医院要至少提供三家单位的物资报价，同时医院中的询价员要积极进行核实和检查并在此基础上提出合理的参考价格，然后再由医院中的采购员进行采购。对于能够进行公开招标的相关药品和固定资产，采购部门应当要向三家以上的供应商进行询价，并对这些报价进行相互比较，这样就可以避免采购中的暗箱操作。要努力使整个采购过程变得更具有透明度，同时还要加强对采购过程的监督。每个月还要定期对医院库存的卫材、药品以及其他物资进行清查和盘点。从而避免药品管理中的混乱现象。

3.在医院中实行多样化的预算编制

医院要进行相关的业务预算应当要以上一个年度的相关经营活动为基础，同时要确保经营活动符合实际情况。比如滚动预算、零基预算等方法都可以将相关的预算指标进行分解，并量化到医院中的各个职能部门和各个科室。在医院中所进行的所有活动和所有业务都应当按照预算指标来执行。如果遇到特殊情况，应当由预算的执行单位向上级提出书面报告和申请，经过医院的相关决策机构审核通过后再执行。一定要按照公正、公开的原则对预算的相关执行状况进行考核，同时还要制定相应的惩罚机制与奖励机制，这样便能够确保医院年度预算的顺利完成。

4.通过财务审核完善财务的内部控制

财务审核是医院财务内控中一项重要工作，它为医院整个财务运营做出有效的财务信息。常规部门如收费、挂号处要内审，招投标、基建项目、采购等也要进行内审。进行审计工作时要充分掌握医院内控制度，研究内控制度是否存在不完整性。住院处收入日报表根据银行缴款单来复核，例如，固定资产、材料出入库账目，做到日清日节现金，还要完善流动资金款项。财产清查发现的记录与实物款目不符的，要按照规定严肃处理。通过财务审核完善财务的内部控制，可以对财务活动的不足进行有效改正，恢复失真财务信息，医院领导还能根据建议进行财务决策。

结语：随着社会生产力的不断向前发展，我国的经济体制也发生了重大改革。在新时期，我国的医院面临着更为严峻的发展形势。为了保障医院财务的正常顺利运行，我们要在医院中完善相应的财务内部控制制度，只有这样才能促进医院取得更大的发展。

参考文献：

[1]崔宝玲.浅析医院财务内部控制.中国外资.2011（10）.

[2]夏薇.建立和健全医院内部控制的重要性和措施探析.商业文化（下半月）.2011（04）.

篇10

关键词：会计制度 改革 医院财务管理

新的《医院会计制度》和《医院财务制度》都是1999年制定的，现行的制度是为了适应新的形势要求结合企业经营理念完成的，是医院财务管理方面的一项重大改革。近年来，随着我国医疗卫生体制的不断改革，医院之间的竞争越来越激烈，这对医院强化财务管理提出了新要求。医院财务管理是对医院资金的全面管理，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，医药分开核算以及医疗保险制度的实施，医院经济活动和经济关系正在发生着根本的变化，医院的财务管理工作已逐步深入到医院的各个环节中。本文就医院财务管理中存在的主要问题进行了简要分析。

1、概念界定

医院财务管理是指以医院的财务报表以及其他资料为根据和起始点，运用专门的方法，对医院过去以及目前的经营活动、财务基本状况以及变动原因进行系统的分析和评价，其目的是为了解医院的过去，评价现在，预测未来，帮助其他方面了解医院的现状，从而为医院的管理者做出科学正确的决策提供有力的依据。

2、医院财务管理在新的会计制度改革当中存在的问题

2.1、旧制度遗留问题

制剂收入和支出科目在新制度中被取消，制剂实物核算直接成本通过药品等科目进行。这些规定都很粗框，这使得医院的制剂业务方面核算起来较为混乱，影响了医院生产制剂成本的控制。

2.2、计提修购基金

新制度的修购基金提取方式是根据固定资产原值和规定进行的，这对医院更新固定资产十分有利。但是执行过程中存在一定的问题。使用固定资产的部门没有明确划分。这导致医疗和药品支出等核算科目的内容不实，降低了经济核算的可信度；没有统一的提取修购金的方法。新制度指出修购基金是平均年限法提取方式，一些设备比较贵重或者庞大可以采用工作量法。不过目前的医院管理方面没有明确对贵重设备等界定价值，修购基金提取实际情况混乱；固定资产的管理工作懈怠，一些不积极的行为时常发生，例如购建固定资产没有入账、计提修购基金不符合规定。

2.3、计提坏账准备金问题

新的制度规定医院计提坏账准备金占医院年末医疗款和病人医药费科目余额为3%～5%。这个规定可以减缓医院欠费问题，遵照的是稳健性原则。但是此项规定也有它的局限性需要妥善完善。第一，住院病人需要预交的医疗款是医疗费科目的一项核算内容，计提坏账的时候如果没有扣除预交医疗款就会重复收取医疗款项。此外计提坏账的比例也略高，显然在这点上与企业太过接近。医院虽然是国家的非营利单位，计提坏账的比例太低的话不利于医院社会效益的创造。但是，由于目前医院管理水平偏低，适当的提取坏账准备可以发现管理中存在的问题，有利于医院的未来发展。

2.4、新旧制度衔接问题

福利基金按照新制度的规定其中结余中福利基金：事业基金=4：6。属于福利基金的书报费等先改归行政经费，这样一来在比例不变的情况下福利基金提取的规模就扩大了，这在一定程度上支持了医院建设职工福利设施的行为。但是实际中一些医院仍然不遵照规定设置事业基金，而是挂账在福利基金科目上。

2.5、专用的资金核算

医院新的财政管理方针实施之后起到了一定的积极作用，调动了医院的积极性并使得财政资金得到了使用效益的最大化发挥。具体实际操作过程中一些情况仍待规范。（1）挪用和挤占专项补助的情况时有发生，严重的还有套取补助的情况，例如虚列项目等。（2）自筹重点学科的配套资金时规模不达标、支出的界线不清晰。

2.6、财务管理意识淡薄

财务会计是医院某个过去阶段经营成果的反映，具有静态的信息反馈性、精确性、连续性等。医院会计制度在推行几年之后，医院领导认知财务会计的程度得到较大提高。归纳收支情况和过往资产是大部分医院的财务管理工作内容。领导层对管理会计的重视程度决定了其应用程度，因为管理会计不具有财务会计的强制性。医院管理层的管理会计知识不够丰富，对其基本概念和重要性的认识不够深入，平时医院的经济活动主要靠经验来决策，这就反映出了淡薄的财务管理意识，这会使经营效果不够突出、财务的管理水平也难以提高。医院领导把握管理会计职能不够充分，不够向管理人员提供管理信息预警管理的风险。

2.7、管理财务有风险

医院管理的对象跟随经济的不断发展发生了变化，由原先的实物资产变为信息技术资产，医院的组织结构也发生了变化，原来为多层次的管理结构，现在为系统网络式的结构，这都增加了医院的经营风险和不确定性。没有明确资产责任，医院所有的是国有资产，医院各部门和医疗业务都参与到了资金得取和使用方面，医院的经营活动反映了国有资产增值和再投入的过程。医院和企业不同，不会全靠市场的需求来经营，医院具有一定的民生性。若想更好地发挥医院使用国有资产的效能必须要做到日常经济活动的有效控制和未来发展规划的及时调整，否则对社会矛盾的解决不利，影响医务人员的积极性和科研工作的开展。

2.8、缺乏管理会计人才

需进一步提高医院财务管理人员的专业能力和素质。我国医院管理知识的相关研究比较少，这样导致管理会计知识的宣传教育工作也滞后了。会计人员运用管理会计必须有综合的知识体系，但是医院的财务人员尚未达到这一水平，更谈不上创新和弥补平时管理工作的不足了。

3、医院财务管理在新的会计制度改革当中存在问题的建议

3.1、落实固定资产管理与核算的责任

对固定资产的使用范围和内容进行明确地划分，加强经济的核算力度。

3.2、明确坏账准备金计提方法

对提坏账准备核算进行规范化处理，建议坏账准备金按照1%左右的比例提取，这样有利于医院未来的发展。

3.3、执行责任奖惩制度

使有限的资金使用效益得到充分地发挥，建立专用的资金使用账户，对项目收支进行核算，项目的执行人在项目终结时将执行情况向管理资金部门汇报。医院应对重点的研究项目的资金到位情况和专户的核算情况进行监督和检查。医院的福利基金比例可以适当下调，这样可以促进医院的事业发展。

4、结束语

经济全球化的进程不断加快，我国的各项卫生事业改革也在不断深入，医院的生存和发展都离不开财务的管理，可以说医院的每个环节都渗入了财务管理。如何让医院拥有先进的财务管理体系，从而立于市场竞争的不败之地，是当前医院财务管理亟待解决的问题。新的改革制度使市场竞争充满了新的活力，标志着我国更向国际化迈进，向医院会计现代化逐渐靠拢。同时医院财务管理工作过程中必须做好医院财务分析工作，做好医院财务分析工作不仅对进一步加强医院财务管理、提高医院财务管理工作质量具有十分重要的促进作用，同时对医院的经营管理工作同样具有十分重要的决策参考价值。

参考文献：

[1]曾蓉，王薇.对完善现行医院会计制度的思考[J].中国卫生经济，2006，24（8）：30-33.

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