关于易地搬迁教育的问题范文

导语：如何才能写好一篇关于易地搬迁教育的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

贵州省是一个多民族聚居的地方，在移民搬迁安置过程中面临着不同民族文化之间的碰撞和矛盾。因此移民的重新安置通常会面临着社会适应的问题。移民子女是移民群体中的重要组成部分。处于学龄阶段的移民子女，在其社会化过程中，多个主体发挥着重要的作用，如家庭、学校、社区、大众传媒等等。移民子女适应情况的好坏直接影响其生活质量、与父母的感情，更会影响他们是否能顺利完成社会化的过程。

2.理论意义

从研究对象来看，目前学术界重点关注流动儿童、留守儿童、城乡移民子女等群体，对易地扶贫移民子女关注不多。本文以易地扶贫搬迁移民子女为研究对象，在一定程度上拓宽了流动人口研究的视野。从研究内容上来看，目前关于易地扶贫户子女安置地适应问题的成果集中体现在教育学、心理学领域，从社会学角度对易地扶贫搬迁移民子女安置地适应方面的成果还比较少见。因此，本研究在一定程度上丰富了移民人口既有研究的内容。

3.实际意义

贵州省是我国扶贫攻坚的重要省份，其易地扶贫搬迁工程规模巨大，移民人口众多，移民子女所面临的学校适应问题也更为突出，亟需引起社会各界的关注。因此，以贵州省为个案，研究易地扶贫搬迁移民子女的安置地适应问题对提高移民子女的教育效果，提升移民家庭整体生活质量，促进移民群体真正融入安置地社区，促进移民社区的发展和稳定，都具有十分重要的现实意义。

因此，笔者选取易地搬迁群体中的小学生群体作为研究对象，分析其在安置地的适应情况，找出其中存在的问题并提出改善对策，增强移民子女的各方面适应能力，为其更好地适应和融入安置地生活，为其顺利完成社会化过程提供经验借鉴，也有利于推动贵州省移民工程的顺利进程。

（二）综述国内外有关本选题的研究现状

笔者在文章中所使用的“移民子女”即全部属于易地扶贫搬迁移民子女。在对易地扶贫搬迁界定后，在本文中针对移民子女的界定也比较复杂，因为在这些移民搬迁群众当中，有农民工子女、农民子女、随迁子女以及返乡农民工子女多重角色等情况出现。

1、国内外有关易地扶贫搬迁相关方面的研究

我国的易地扶贫搬迁政策实施已久，其演变经历了从试点探索阶段（2001-2010），到全面推进阶段（2011-2014），最后到现在的脱贫攻坚阶段（2015-至今）。随着易地扶贫搬迁政策的演进，其越来越成为学界关注的热点话题。许多学者从宏观政策的视角对易地扶贫搬迁进行研究，关注政策在基层实践过程中产生的风险，如张世勇（2017）认为易地扶贫搬迁在基层实践中，由于层层下压的执行压力使政策的执行出现偏差，从而产生执行风险。王赛赛（2017）认为易地扶贫搬迁在弱化生活和产生风险时，增加了政治、生态和土地的风险。有的学者关注政策效果的评估，如宁静（2019），曾小溪，汪三贵（2017）等人通过实地的经验研究认为易地扶贫搬迁降低贫困的脆弱性，是一种有效的扶贫手段。有的学者主要集中在地方经验的研究，如叶青、苏海（2016）贵州经验的表达，王晓毅（2017）的宁夏考察，邢成举（2016）的陕南实践都注重了地方性的研究经验。也有些学者关注了搬迁后移民的生计脆弱和恢复，以及移民的可持续生存等问题。如汪磊、汪霞（2016）关注移民搬迁前后生计资本的变化及对农户增收的贡献；金梅、申云（2017）通过不同易地扶贫搬迁模式前后的生计资本变动的情况，发现搬迁有利于农户生计资本的提升。另外一些学者关注了易地扶贫搬迁中存在的问题，如彭玮（2017）、蓝都云（2016）、张建（2018）等人从不同的视角关注了易地扶贫搬迁实践过程中存在的问题，并提出对策。

同时，也有许多学者关注到了微观个体，李宇军、张继焦（2017）关注移民能动性的发挥，形成以“以群众为中心”的政府做风，通过与民工商激发群众的内生动力，其中部分学者关注到了移民的社会适应问题，如邹英、向德平（2017）从文化、经济、身份角色等方面分析移民陷入的市民化困境并提出了分类施策、政策配套和公共服务的适应路径。袁燕（2011）着重从心理方面研究移民的适应问题，而移民的感知融合更能体现出移民的心理认同和归宿感（史梦薇，2019）。邓华丽（2017）从社会工作的视角对易地扶贫搬迁对象开展介入，以解决移民遇到的困难和问题帮助更好的融入当地生活。

易地扶贫搬迁是我国提出的扶贫措施之一，国外没有对易地扶贫搬迁的直接概念和解释，而相似的概念则是“生态难民”以及“环境难民”等。1976年，Lester Brown提出了“环境难民”的概念，这一概念指的是遭受到环境因素的影响或者人为因素的影响，即环境的破坏，比如发生核泄漏事故、火山喷发等人为因素或者自然因素造成的影响，并且使人们无法居住在原有的家园，被迫永久搬离家园的人们，称之为“环境难民”。另外，Diane认为，生态难民的概念是指，由于自然灾害、环境的自然退化以及政府人为的因素，导致的原生居民被迫搬迁，这部分称为生态难民。由于“难民”一词具有贬义的词性，专家学者提出了一个新的名词，将“生态难民”更改为“生态移民”。国际移民组织（IMO）则定义了“生态移民”，指生态环境的突然变化或者是缓慢的变化，导致原著居民无法在当地继续生活或者生存条件不利的影响，从而被迫或者主动的迁离家园，这部分人群称之为“生态移民”。

2、有关移民子女适应问题的研究

纵览国内外学界对适应的界定，国外学界是将社会适应的诸多表现放在文化适应的框架下来谈，其落脚点在于习得、适应、融入或者扩充迁入地的文化样态。而国内研究对于社会适应问题的划分标准众多，将社会文化适应看做是社会适应的一种表现。主要分为心理适应、行为适应、学习适应、文化适应与社会环境适应。国内在有关移民子女的社会适应问题主要从移民子女自身和外部影响两个方向出发，自身适应问题主要还是偏重自尊感、歧视感等知觉方面引起的心理不适，行为偏差而展开讨论，通过与同龄的城市儿童的心理和行为状态进行对比，分析产生心理问题和行为不良的主要表现和原因，而在原因分析上主要还是归因于自信新,自身对城市环境和文化的包容度，和朋辈群体间交往的密切程度。在外部影响上主要从社会制度层面对随迁子女的就学情况展开讨论，通过实证方法发现打工子弟学校的教学水平，并思考移民子女就学困难的解决办法，为提升他们的教学质量，享受公平的教育机会展开相关研究。

国外关于移民子女的社会适应问题主要在文化适应脉络下去讨论个体的心理，行为、社会交往的一-系列反应。在社会制度层面重点分析研究社会制度如何有效地接纳移民子女，让他们在社会中实现过渡与融合，减小社会排斥的可能性.为国内移民子女的城市社会适应提供了不错的参考和借鉴。但是由于易地扶贫搬迁户及其子女在中国社会中经济、社会地位、社会角色等诸多的特殊性，让两者在概念上无法等同。国外对于我国易地扶贫搬迁户子女社会适应的相关研究还是比较欠缺。

总得来说国内在对于移民子女社会适应的问题上，解释分析视角众多，可以为社会工作介入此类问题，提供借鉴的思路和理论的指导，但是结合具体社会工作介入现实，社会工作服务模式的研究和反思相对较少，大多的社会工作处遇模式都以较为普遍的单方面社会工作方法介入某一特殊问题的方式展开。然而，移民子女处于快速的社会环境变迁和复杂的社会关系中，社会工作介入研究只有回到具体的社会环境、服务环境以及服务对象所处的场域，我们才能理清服务对象真实的想法，不适应问题产生过程中复杂的社会关系，而非只是从单方面的从心理适应角度或者行为偏差角度或者教育公平角度等等进行分析与介入。

由于笔者选取的是易地扶贫搬迁户子女中的学龄阶段儿童这一特殊群体进行研究，本文将从家庭适应、人际适应、学业适应和自我适应四个维度进行分析。当易地扶贫搬迁户以及其子女整体迁到新环境后，移民子女对家庭环境改变的适应是其在安置地完成社会适应的一一个重要内容。家庭是儿童出生后接受社会化的第一个社会环境，也是社会化的最重要场所，它的教育和影响对个体早期社会化甚至是一生的社会化都具有重要意义。”所以家庭适应的好坏直接影响到移民子女的适应情况,移民子女作为家庭中的一员，作为易地扶贫搬迁中的一分子，其家庭环境的影响不可忽视。

人际适应是移民子女适应新生活的重要方面。学龄期移民子女的人际关系主要分为三种类型，即师生之间的关系、同伴之间的交往关系、同龄群体的交往关系。对移民社区移民子女而言，其师生关系、同伴之间的交往关系对其影响较大。人际离不开两者之间的沟通互动，移民子女的人际适应离不开与其有联系的人的互动过程，就如社会学家齐美尔所指出的“社会是通过互动产生的”，他非常强调社会关系和社会互动对社会形成的重要作用。他认为:“在任何时候，任何地方，只要有一些人通过互动和相互影响而发生联系，社会就(在某种程度上)存在着”。

篇2

一、基本情况：

大桥村位于大安区牛佛镇西大门，村办公地点设置大桥村二社板牛路，约有70平方米，距自贡市主城区约35公里，距牛佛镇政府1.3公里，属场镇村、双控规划村。大桥村辖区内有公办中学一所（牛佛镇中学），寺庙一座（观音阁），沙石加工企业3个，农机加油站1个，养殖大户3户，全村紧靠太大路、板牛路，主要交通便利。所辖幅员面积约2.8平方公里，耕地面积878亩，林地143亩，现有5个村民小组，全村总户数637户2218人，党员人数45人，建档立卡贫困25户，贫困人78人，低保户35户。全村以传统农业种植、水产养殖、家禽饲养为主要收入来源。致贫原因主要是因病、因残、缺资金、自身动力不足。

二、2018年精准扶贫工作情况：

自今年开展精准扶贫工作以来，针对贫困户帮扶需求，第一书记、驻村干部及村委干部专题研究，制定“一户一策”脱贫实施方案，主要的帮扶举措有生产劳动技能培训，以购代捐、村级公益性岗位、实施易地扶贫搬迁、危房改造、教育、低保兜底、小产业帮扶等，多举措采取帮扶措施，对标全力实施精准帮扶,实现本村贫困户达到 “一超、两不愁、三保障、三有”的脱贫标准，于2018年11月底大桥村已实现建档立卡贫困户全面脱贫。

（一）基础设施建设

2018年8月1日大安区交通运输局召开2018年扶贫道路“大会战”会议。大桥村通村公路大月路将进行将改造提升，对路面进行黑化处理。修建污水处理站，将大大改善生活排污环境。村委办公室进行了软硬件的打造升级，新置办公桌椅，安装了LED显示屏，新增电脑，打印机，安装空调，打造劳动就业平台建设。

（二）住房安全保障

第一书记、驻村干部及村委干部通过摸底调查，入户排查，全村6户住房安全不达标的贫困户纳入2018年危房改造工程计划，现已全面落实完成，基本实现贫困户住房安全保障。大桥村2017年实施易地搬迁4户21人。易地搬迁已全面完工，入住率100%，实现旧宅复垦复绿。

（二）义务教育保障

建档立卡贫困户中，符合义务教育阶段入学的共计12人，高中阶段2人，职高生1人，小学阶段8人；初中阶段2人。数据显示：大桥村贫困户子女不存在因贫辍学现象，义务教育阶段入学率为100%，截止2018年低，建档立卡贫困户教育家庭均享受过教育补贴，其中小学人均每学年补助500元，初中每学年补助1250元；职业高中及高中免学费并补贴2000元/年，申请雨露计划1人。

（三）激发内生动力

2018年，全村共向建档立卡贫困户提供了4个公益性岗位，提高了贫困户自身脱贫的斗志。第一书记、驻村干部及村委干部多次开会专题研究2018年度脱贫收入困难、不达标、临界贫困户的详细情况，制定了对应的以购代捐帮扶措施。2018年大桥村开展以购代捐帮扶共计3户，捐赠羊子3只，鸭苗40只，鸡苗10只，贫困户每户收入增加约1200元。通过劳动就平台建设介绍务工10人次。通过农民夜校培训种养殖技术感恩教育30场次。

（四）作风建设及问题整改

2018年是扶贫领域作风建设年，第一书记及村委干部多次组织对大安区脱贫攻坚领导小组出台《关于印发<大安区开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》（大脱贫领发〔2018〕1号）文件进行学习，对文件中明确10个方面的治理重点，进行自我体检，形成作风建设问题台账。对每一次省、市、区级2018年脱贫攻坚工作督导、检查反馈的问题进行举一反三，对照问题自我检查，形成问题整改台账。

三、2019年脱贫攻坚计划

（一）制定2019年大桥村贫困人口巩固提升实施方案，开展脱贫攻坚巩固提升系列工作，落实“回头看回头帮”工作要求，严防出现贫困户脱贫返贫现象，持续巩固积极开展精准施策精准帮扶，确保贫困户稳固。

（二）是把帮扶责任落到位。以“三送”平台为载体，实现对贫困户帮扶全覆盖，为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为明年开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案，以便随时查询。

篇3

（2019年5月）

今年以来，我乡脱贫攻坚工作在区委、区政府的正确领导下，在区直有关部门的大力支持下，全乡干部群众扎实苦干，合力攻坚，群众的生产生活条件明显改善，社会事业落后面貌大为改观，贫困人口大幅递减，脱贫攻坚工作取得了显著的成效，现将我乡脱贫攻坚工作汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

一、全乡基本情况

****乡成立于1986年8月，位于**区东南部，距**区中心53公里，全乡辖八个村委会30个村民小组，1362户5311人。其中**聚集村1个，藏汉混居村4个，汉族村3个，**436户1702户，占总人口32.3%。2013年界定贫困村7个，594户2242人，贫困发生率42.4%。通过几年的集中攻坚行动，退出贫困村1个，减贫410户1625人。截止2017年底，全乡贫困户 184 户 617 人。2018年返贫2户8人，新识别4户15人，最新动态数据188户625人，2018年退出贫困村4个，脱贫98户347人,剩余未脱贫2个村，91户280人,贫困发生率4.8%。

二、精准扶贫工作

一是精准识别，精准帮扶。按照省、市、区脱贫攻坚突出问题整改方案，特别针对在贫困人口识别和贫困退出等方面存在的问题，全面查漏补缺，健全工作台账，抓实建档立卡，强化精准识别，确保把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除出去，实现贫困人口有进有出、动态管理。严格落实“12345”贫困人口进出识别程序。精准识别，精准帮扶。致贫原因分析精准到位，坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因人施策，对症下药，真正做到精准帮扶。对基础信息不精准、收入核算不准确、档案材料不齐全等问题，持续抓好整改提高工作，举一反三，全面彻底解决类似问题，做实做细做好大数据信息的动态调整工作，力求信息系统与贫困户家庭实际情况百分之百相符。

二是确定发展思路，制定脱贫计划。扶贫工作的重要任务是贫困村制定精准脱贫方案，贫困户制定“一户一策”精准脱贫计划。按照村不漏户、户不漏人的要求，全面深入摸清村情和户情，结合实际制定了贫困村精准脱贫方案和贫困户“一户一策”精准脱贫计划。近期，我乡又对“一户一策”精准脱贫计划有针对性地开展了“回头看”。截止目前，“一户一策”精准脱贫计划取得了阶段性成效并与“六大特色产业”进行了对接。

三是抓好产业发展，增加群众收入。今年以来，依托各村的资源优势，扎实推进贫困户稳定增收渠道，因村制宜、因户施策，深入研判、系统谋划，确保村有增收产业、户有致富门路。为了用好用活产业扶贫发展资金，借鉴农村“三变”改革经验，全面推行了“党支部+合作社+贫困户”的带贫机制，将下拨产业资金入股给三个“带贫”合作社，分别与**市国军种植农民专业合作社签订带贫入股分红协议，投资40万元，带动贫困户30户；与**市**区富原种植农民专业合作社签订入股分红协议，投入资金137万元，带动贫困户51户；与**市**区扶农种植农民专业合作社签订入股分红协议，投入资金110万元，带动贫困户55户。合作社吸纳136户贫困户入股发展产业，年底进行分红（分红标准，贫困户分60%，合作社占30%，村集体积累10%），即带动了村级积累稳步增加、也带动贫困群众持续增收。同时，为了提高贫困群众的自我发展能力，**乡组织有需求的贫困户进行劳务技能培训，确保贫困户中的劳动力培训全覆盖。

四是落实易地扶贫搬迁，完成危房改造任务。易地扶贫搬迁方面制定出台《**乡关于加快推进易地扶贫搬迁工作实施意见》等文件，建立了易地扶贫搬迁领导小组，实行驻村领导和分管领导包抓易地扶贫搬迁双责任制，靠实包抓领导责任，督促加快搬迁入住进度。2016年实施的24户和2018年实施1户搬迁户全面完成搬迁入住；危房改造方面加强配备了农村危房改造工作力量，实行驻村干部、帮扶工作队、村干部包户制度，各级干部要形成合力，由驻村领导负总责，把任务明确到人，每个危改户至少有3个帮扶责任人（驻村干部、帮扶工作队、村干部），靠实乡村包抓责任，落实工作任务。

五是全面推进健康扶贫，夯实教育扶贫基础。全面落实健康扶贫政策，每村落实一名健康扶贫专干，大力宣传“先诊疗后付费”制度、贫困大病患者在县域内就诊免收住院押金、建档立卡贫困人口合规医疗费用实际报销比例达到85%以上、建档立卡贫困人口合规医疗费用3000元以上部分无限额兜底和“五帮两核”等政策；教育扶贫方面，认真落实“两免一补”和“营养餐”教育资助政策。同时，进一步加大控辍保学工作力度，经过反复劝返，核查出的义务教育阶段辍学学生，全部返校就读。积极开展健康扶贫工作。建档立卡贫困家庭学生全部接受九年义务教育，“两免一补”和“营养餐”教育资助政策全部享受，义务教育巩固率100%，没有因贫失学辍学的情况。

六是加强环境保护，改善人居环境。一是乡党政主要领导以身作则,深化环境保护工作意识，主动查找环境保护工作中存在的问题,成立领导小组，制定整改方案,确保整改工作取得实效。二是充分发挥公益性人员的职责,对管辖区域时时巡查,对沟渠排污口进行拉网式排查,严防非法傾倒危险废物,发现问题及时报告处置。并加强对全乡范围内所有畜禽养殖场的巡查、监管和整治。对畜禽养殖场实行“一场一策”治污管理,大力引导畜禽养殖户提高环保责任意识，严禁养殖场暗自向场外的河流、水体及场地排放污物。三是严格按照区委、区政府关于拆危除旧安排部署，充分发动广大干部和群众的主观能动性，全面开展危旧房拆除工作，截至目前，拆除危旧房349户1259间，22779平方米，拆除残垣断壁59处1032米，全乡人居环境得到进一步提升。

七是加强基层组织建设，夯实脱贫攻坚基础。一是强化主体责任。为确保我乡脱贫攻坚工作取得实效，乡党委、政府多次召开会议专题研讨，认真部署安排。成立了以党委书记为组长，党委副书记、政府乡长和分管领导为副组长，其他副科级以上领导为成员的脱贫攻坚领导小组，靠实了工作责任，认真落实党政主要领导是脱贫攻坚工作第一责任人的责任；并强化了村支书和村委主任责任，对本村脱贫攻坚工作承担主体责任。二是强化帮扶责任。由30人组成7个帮扶工作队（其中：区选派帮扶干部14名，区选派第一书记6名，省招标集团公司选派第一书记1名，乡包村干部8名，）在全乡7个行政村开展精准扶贫精准脱贫帮扶工作，实现了全乡7个贫困村选派干部全覆盖。我乡为了强化帮扶工作队的帮扶责任，对全乡帮扶队伍进行精细化管理，和乡村干部职工同奖、同罚、同问责。

三、存在的困难和问题

今年我乡脱贫攻坚虽然取得了一定的成效，但由于立地条件差，自然条件恶劣，发展起步慢，以通社公路为主的基础设施建设档次低、人居环境条件较差、农业产业化、规模化程度较低、 农业抵御自然风险的能力较差，脱贫攻坚任务还十分艰巨，主要表现在：

（一）农业结构单一，基础条件脆弱，农业产业化程度低。

（二）全乡整体贫困程度深，脱贫攻坚任务还十分艰巨。

（三）创新发展的措施不多，农民收入增幅较小。

（四）基础设施建设还有欠账，需下大力气补齐短板。 （五）群众教育引导不够深入，自主发展意识和“造血”功能还整体不强。

四、下一步工作打算

（一）进一步明确脱贫攻坚工作新思路。在区扶贫办和区直各单位的指导与帮助下，继续做好我乡脱贫攻坚工作，明确我乡脱贫攻坚的首要任务、工作重点和主攻方向，强力推进措施落实，力争早日实现脱贫。

篇4

6月16日，全省第二次大扶贫战略行动推进大会在贵阳召开，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔，国务院扶贫办主任刘永富，省委副书记、省长孙志刚出席会议并讲话。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴主持会议。

陈敏尔在讲话中指出，去年6月16日至18日，亲临我省视察指导，并主持召开了部分省区市党委主要负责同志座谈会，就做好“十三五”脱贫攻坚工作发表重要讲话、作出重要指示。一年来，我们深学笃用总书记重要讲话精神，强力实施大扶贫战略行动，工作部署持续深化，政策措施持续细化，帮扶格局持续优化，责任落实持续强化，脱贫成效持续实化，各项工作取得了新成效。

陈敏尔就深入贯彻总书记关于扶贫开发的重要讲话精神、推进大扶贫战略行动提出五点要求。一是思想认识要再提升，二是工作措施要再精准，三是攻坚重点要再强化，四是扶贫责任要再压实，五是作风方法要再改进。

孙志刚指出，要按照中央和省委部署要求，牢固树立并切实贯彻五大新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以更加过硬的作风、更加务实的举措，把“六个精准”“五个一批”盯紧钉牢，把大扶贫战略行动不断推向深入。要在加强统揽上狠下功夫，始终把脱贫攻坚这个头等大事和第一民生工程摆在最重要位置。要在推进产业扶贫上狠下功夫，把产业扶贫与农业供给侧结构性改革紧密结合起来，重点突破产业链薄弱环节，精准培育引进农业产业化龙头企业，建立健全利益连接机制，推动农业“接二连三”，带动更多农村贫困群众脱贫致富。要在易地扶贫搬迁上狠下功夫，坚持以自然村寨整体搬迁为主，准确理解把握政策，鼓励拆除旧房，以岗定搬以产定搬，确保搬迁群众有业可就、有事可干、有钱可赚。要在教育医疗等帮扶上狠下功夫，对每一个贫困学生都按规定发放资助金，精准搞好贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训，精准搞好医疗帮扶工作。要在资金筹措使用上狠下功夫，及时拨付易地扶贫搬迁资金，改革涉农资金使用方式，强化扶贫资金监管，切实提高使用效益。要在强化责任制上狠下功夫，夯实帮扶责任单位、责任人责任链和任务链，加强贫困户精准识别和动态管理，精准制定实施帮扶措施，强化脱贫攻坚责任考核，坚决打赢脱贫攻坚战。

谌贻琴要求，各地区各部门要认真学习贯彻会议精神，坚持目标导向、问题导向，把脱贫攻坚抓紧抓紧再抓紧、精准精准再精准、做实做实再做实，把中央和省委的决策部署落到实处，决不辜负总书记的殷切期望。（责任编辑/朱 江）

篇5

县干部、党代表、人大代表、政协委员、部门负责人政策培训材料

1.县里贯彻中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决定及有关脱贫攻坚政策落实情况（制定出台了哪些政策，采取了哪些措施以及落实情况、产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底“五个一批”、基础设施建设、劳动力转移就业及贯彻落实云南省健康扶贫30条措施推进情况）

。

2.落实脱贫攻坚责任制情况：

（1）县、乡、村各级领导及行业部门脱贫攻坚责任体系建设和落实情况如何？

。

（2）是否制定行业扶贫考核办法对行业部门履行脱贫攻坚职责进行考核？

。

（3）是否按规定报送脱贫攻坚报告，内容有哪些？

。

（4）在压实责任、合力攻坚方面，你部门承担了什么职责？如何去落实？

涉及你部门的脱贫攻坚指标有哪些？制定了哪些行业扶贫攻坚措施？实施了哪些项目？推进情况如何？

。

（5）是否制定对乡（镇）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法并进行考核？

。

3．县级各部门是否都有结对帮扶任务？是否帮助挂钩的贫困村制定脱贫攻坚计划方案？贫困户结对帮扶是否做到全覆盖？是否针对致贫原因做到因户因人村精准施策？

。

4.你县（区）脱贫攻坚资金收入、整合、使用情况？是否建立脱贫攻坚项目库？是否制定统筹整合使用涉农资金方案和资金管理办法？整合资金遇到主要问题有哪些？进一步加强扶贫资金监管有什么意见建议？

。

5．你县（区）有多少个贫困乡镇？多少个贫困村？贫困人口有多少户多少人？分别占全县乡镇、行政村的百分之几？2017年末全县贫困发生率是多少？导致你县（区）贫困的主要原因是什么？

。

2016年末有多少建档立卡贫困人户口？2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人？在开展脱贫攻坚工作，特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么？

。

6.你县（区）贫困对象动态管理工作是如何实施的？遇到的主要困难和问题是什么？是否还存在识别和退出不精准的问题？是否存在弄虚作假、优亲厚友，不作为、乱作为、做事不公的现象？针对存在的问题和困难，你们是如何解决的？

。

7.脱贫攻坚政策举措落实过程中，存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些？有什么意见建议？

。

8.对中央、省、市政策（包括行业扶贫政策）的看法

改进建议

。

9.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决的问题

主要困难是

解决问题的举措

表1—2

乡镇、村干部政策培训材料

（一）主要措施

1.乡镇落实脱贫攻坚责任制情况：（1）是否与县（区）委、政府签订脱贫攻坚责任书？

。

（2）是否按规定报送脱贫攻坚报告，内容有哪些？

。

（3）是否贯彻落实脱贫攻坚期间内贫困乡（镇）党政正职保持稳定？

（4）乡（镇）党委和政府是否制定本乡（镇）脱贫攻坚规划和年度脱贫计划？是否指导村“两委”落实村级脱贫攻坚规划和年度计划，做到乡有线路图、村有作战图？

。

（5）县（区）是否组织对乡（镇）进行扶贫开发成效考核？是否对贫困乡、贫困村和贫困人口退出开展检查考核？

2.2017年以来，你们乡（村）实施了哪些扶贫项目？安排了多少项目资金？推进落实情况如何？

。

比2016年有变化的

扶贫项目资金是否进行过公告公示？

。

3.你们乡是否属于贫困乡？有几个贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们乡贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？出列了几个村？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题

采取的解放措施

。

4.你们村是否属于贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们村贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题

采取的解放措施

。

5.你乡（村）驻村扶贫工作队有多少人？他们为村里做了些什么事？

你认为有些什么效果？

对他们的工作还有些什么建议？

6.你乡（村）有哪些几个单位结对帮扶？过去一年里他们为村里做了什么事？你认为有没有成效？对他们的工作还有些什么意见建议？

。

7.你们乡（村）实现产业扶贫中，动员贫困群众参与措施

8.你们乡（村）是否实施过水、电、路等基础设施建设项目？项目是否已经完成？群众反映如何？

。

9.你们乡（村）农村危房改造和易地扶贫搬迁整改是否落实到位？2016、2017年搬迁任务是否能够按时完成？脱贫户是否已全部搬迁入住？

。

10.你们乡（村）是否存在义务教育阶级辍学学生？建档立卡高中及以上学生是否得到政府资助？各阶段补助标准是多少？

11．建档立卡贫困户是与龙头企业、专业合作经济组及种养大户建立紧密的利益联结关系？每年能够得到多少分红？未建立利益联结关系的建档立卡贫困户还约有多少？此方面临时的主要问题

下步有什么打算？

12.推进建档立卡贫困户转移就业的举措有：

13.村集体经济收入来源有哪些？每年收入多少？下步有什么打算？

14.贯彻落实《云南健康扶贫30条措施》情况（政策宣传、落实贫困户医疗保险保费由国家全额补助情况，家庭医生签约服务情况、患大病人员医疗救助和兜底保障等情况）

15.未纳入建档立卡管理的农村低保户、特困人口、残疾人家庭在住房、就学、就医、产业就业方面有什么保障措施

（二）意见建议

16.脱贫攻坚政策举措落实过程中，存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些？有什么意见建议？

17．对中央、省、市、县政府的看法

改进建议

18.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决的问题

主要困难是

解决问题的举措

表1—3

驻村工作队员含第一书记政策培训材料

（一）主要措施

1.请你谈谈你所在村的基本情况。2017年末全村还有多少建档立卡贫困人口？你认为导致贫困群众困难的主要原因是什么？村里的主要产业有哪些？在保障贫困群众实现“两不愁三保障”方面做了哪些事？

2.2017年以来，你们乡（村）实施了哪些扶贫项目？安排了多少项目资金？推进落实情况如何？

比2016年有变化的

扶贫项目资金是否进行过公告公示？

3.你是否清楚建档立卡贫困人口动态调整的程序和标准？2017年脱贫了多少户多少人？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？动态管理工作中是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题主要有哪些？

4.你们在驻村期间做了些什么工作？碰到过什么问题？你们是如何去解决的？建档立卡贫困户是否结对帮扶全覆盖？因户因人因村制定帮扶计划、落实帮扶措施是否到位？

5.建档立卡贫困户对贷款需求

（大或不大），是否都能享受到扶贫小额信贷政策

（是或否）。

6.你所在村是否实施过水、电、路等基础设施建设项目？项目是否已经完成？群众反映如何？

7.你所在村农村危房改造和易地扶贫搬迁整改是否落实到位？2016、2017年搬迁任务是否能够按时完成？

8.你所在村是否存义务教育阶段学生辍学情况（特别是建档立卡家庭学生），采取了哪些措施

9.你所在村推进建档立卡贫困群众转移就业的措施有哪些？

10.贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》情况（政策宣传、贫困户医疗保险费由国家全额补助落实情况，签约家庭医疗服务情况、患大病人员医疗救助和兜底保障等情况）

11.你是否知道你所在村对未纳入建档立卡管理的农村低保户、特困人口、残疾人家庭在住房、就学、就医、产业就业方面有什么保障措施？

12.你认为你所在村能如期脱贫出列吗？还有哪些困难和问题？你们打算如何解决？

（二）意见建议

13.你知道省、市、县驻村扶贫工作队管理办法和措施吗？你所在单位对你的驻村工作给予了哪些支持和帮助？有什么意见建议？

14.你认为驻村干部最主要的职责任务是

15.脱贫攻坚政策举措落实过程中，存在的形式主义和官僚主义方面的突出问题有哪些？有什么意见建议？

16.对中央、省、市、县政策的看法

改进建议

17.你对中央、省、州（市）、县完善驻村工作的建议

表2—1

县干部、部门负责人政策培训材料

（一）县干部

1.县里贯彻中央、省、市、关于打赢脱贫攻坚战的决定及有关脱贫攻坚政策落实情况（制定出台了哪些政策，采取了哪些措施以及落实情况，产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底“五个一批”、基础设施建设、劳动力转移就业及贯彻落实云南省健康扶贫30条措施推进情况）

2.落实脱贫攻坚责任制情况：

（1）县、乡、村各级领导及行业部门脱贫攻坚责任体系建设和落实情况如何？

（2）是否制定行业扶贫考核办法对行业部门履行脱贫攻坚职责进行考核？

（3）是否按规定报送脱贫攻坚报告，内容有哪些？

（4）在压实责任、合力攻坚方面，你部门承担了什么职责？如何去落实？

涉及你部门的脱贫攻坚指标有哪些？制定了哪些行业扶贫攻坚措施？实施了哪些项目？推进情况如何？

（5）是否制定对乡（镇）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法并进行考核？

3.你县（区）有多少个贫困乡镇？多少个贫困村？贫困人口有多少户多少人？分别占全县乡镇、行政村的百分之几？2017年末全县贫困发生率是多少？导致你县（区）贫困的主要原因是什么？

2016年末有多少建档立卡贫困人口？2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人？在开展脱贫攻坚工作，特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么？

4.对口帮扶你县的是上海的哪个区（县）？是从什么时候开始对口帮扶的？对口帮扶以来，上海方给你县共援助了多少资金？帮助你县实际了哪些项目？是否开展过人才交流和劳务输出？对你县贫困户脱贫有什么帮助？收益贫困户有多少？

5.你是否知道携手奔小康行动指的是什么？你县的县委政府主要领导是否到访过上海对口帮扶区（县）？上海对口帮扶区（县）是否来过你们县？双方是否签订过帮扶协议？有没有实施对口帮扶的方案措施和长效机制？你们县的相关部门是否积极参与开展对口帮扶工作？与对口帮扶你县的上海区（县）相关部门有工作联系和往来吗？

6.你县可以用于扶贫项目的资金来源有哪些？上海方援助资金约占你县扶贫资金的百分之几？在开展脱贫攻坚过程中，是否将上海方援助资金和其他扶贫资金进行整合使用？是否将上海方援助资金按照中央财政专项扶贫资金进行监管和绩效考核？

7.你们双方是否围绕扶贫与扶志、扶智相结合开展对口帮扶工作？你县是否选派干部到上海对口帮扶区（县）挂职锻炼和学习培训？上海对口帮扶区（县）是否派出干部到你县前来挂职？如果有上海来的挂职干部，县里是如何给他们定位、分工开展工作的？是否有上海对口帮扶区（县）的教师、医生等专业技术人员到你县支援工作？他们是否能适应这边的工作？取得了些什么成绩？

8.你县是否动员县级相关部门参与东西扶贫协作？县级相关部门是否主动作为，出台助推东西扶贫协作的相关政策措施？各部门都对接实施了些什么项目？依托东西扶贫项目对群众的增收致富做了些什么实事？贫困群众收益情况如何？

9.你认为你县东西扶贫协作取得了哪些成绩？还存在什么困难和问题？下一步要如何解决？

表2—2

乡镇、村干部政策培训材料

1.你们乡是否属于贫困乡？有几个贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们乡贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？出列了几个村？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题

，

采取的解决措施

。

2.你们村是否属于贫困村？贫困人口有多少户多少人？你们村贫困的主要原因是什么？在过去一年里是否开展过贫困对象动态管理？工作程序和标准是如何把握的？脱贫了多少户多少人？新识别纳入多少户多少人？返贫多少户多少人？不精准剔除多少户多少人？贫困对象动态管理工作是否存在弄虚作假、优亲厚友、办事不公的行为？贫困识别、动态调整操作过程中遇到的问题

。

采取的解决措施

。

3.县里给你们乡（村）安排过上海对口帮扶项目吗？这些项目主要用来做什么？投入的上海资金有多少？你们是如何使用的？贫困群众受益情况如何？

。

4.你认为你们乡（村）实施的上海项目最明显的成效是什么？还存在什么困难和问题？下一步如何解决？

。

表2—3

挂职干部政策培训材料

访谈区域：

县（区）

乡（镇）

村

访谈时间：

年

月

日

时

分

被访谈挂职干部：

；电话：

。

所在单位：

；职务：

。

调查员姓名：

联系电话：

。

1.请问你是什么时候到县里挂职的？在县里任什么职务？做了哪些工作？工作中有些什么问题？对挂职工作有些什么好的意见建议？

。

2.你对县里的情况，特别是脱贫攻坚工作了解多少？你县（区）有多少个贫困乡镇？多少个贫困村？贫困人口有多少户多少人？分别占全县乡镇、行政村的百分之几？2017年末全县贫困发生率是多少？导致你县（区）贫困的主要原因是什么？

；

2016年末有多少建档立卡贫困人口？2017年脱贫出列多少乡、多少村、多少户多少人？在开展脱贫攻坚工作，特别是实现“两不愁、三保障”难度最大的问题和困难是什么？

。

3.你认为县里重视东西扶贫协作工作吗？对县里实施的东西扶贫项目你是如何评价的？你认为还有些什么困难和问题？下一步要怎么解决？

。

4.你认为县里能否如期实现脱贫摘帽？县里的脱贫攻坚还需要解决哪些突出问题？从对口帮扶角度，你认为可以采取哪些帮扶措施助推县里的脱贫攻坚工作？

。

表1—4

帮扶责任人政策培训材料

1.请你说说你所结对帮扶的贫困户情况。户主叫什么名字？他们家里有几个人？他家里评为建档立卡贫困户的？目前脱贫了没有？如果已脱贫，是哪年脱贫的？你认为他家主要的致贫原因是什么？他家的主要增增收产业有哪些？你认为他家离实施“两不愁、三保险”的目标还有多大的差距？面临着些什么困难和问题？你打算如何帮助他们解决这些困难和问题？

。

2.你是哪一年开始结对帮扶这一贫困户的？他们家享受过什么扶贫项目和政策？

。

3.你到过结对帮扶贫困户家里几次？最近一次是什么时候去的？你为他家做了些什么实事？

。

表1—5

贫困户问卷调查表

家庭基本信息

1.

家庭成员基本情况

序号

姓名

与户主关系

身份证号

年龄

当前教育情况

当前健康状况

当前教育情况选项：

①

学前教育；

②

小学及初中教育；

③

高中教育；

④

职业教育；

⑤

大专及以上教育；

⑥

无。

当前健康状况选项（可多选）：健康；患大病；患慢性病；

级残疾。

1、

调查农户主要致（返）贫原因（可多选）

因病；因残；因学；因灾；因婚；因缺土；缺水；缺技术；缺劳力；缺资金；交通条件落后，自身动力不足。

2、

调查户识别退出程序是否规范？

是；‚否。

“两不愁，三保障”情况

4、核查调查农户扶贫手册登记收入，确定调查农户动态调整时认定的收入达标情况是否符合实际

是；‚否。

5、家里吃的粮食够吗？够；‚不够。如“不够”，原因是

。

6、家里吃水困难么？不困难；困难。如“困难”，原因是

。

7、家里缺不缺衣服？缺；不缺？如“缺”，原因是

。

8、你家有没有自己的房子？

有；没有

（1）如“有”且住房条件较好，直接判定住房安全；如住房条件差，存在哪些问题：

2)如“有”,现在居住的房子是谁的?

子女的‚亲戚朋友的；ƒ老院的④租别人的⑤其他

。如是“租别人的”担得起房相?

能；‚不能；ƒ不用付房租。结合现场查看或住建部门鉴定结果判定房子是否安全？

是:②否

9、如家里有义务数育阶段字生,询问如下问题：

(1)2017年我孩子享受过哪些扶持政策?

(可多选)免费营养餐；‚寄宿补贴；ƒ其他

(2)孩子上学有因难？

①有:②没有。如“有”,请说明

（3)如孩子辍学,原因是什么?

①家庭负担不起:②孩子不想上学,自已放弃；③身体条件不允许;④其他

10.如家里有其他在校字生,询问如下问题：

2017年孩子享受过哪些政策?

(可多选)①助学贷款;②补助或补贴;③免除高中生学杂费;④其他

11.家里参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?

可多选)①所农合；②大病保险:③大病医疗救助;④家庭签约服务⑤其他

新农合保险费是怎么交的?

①自己全额负担;②政府全额补贴；③自己交了一部分,政府补贴了一部分。

12.2017年,你家有没有人住院治疗过?

①有;②没有。如“有”,有没有交过押金?

①有;②没有。出院时有没直接办理报销?

①有;②没有。如“没有”是怎么报销的

？治疗总共花了多少钱?

报销了多少

？报销比例

。

13.2017年，你家有没有大病成产重慢病人没去治疗的？

①有;②没有。如“有”,原因是：

①不愿意看；②看不起病；③不知道怎么看病；④其他原因

。

可以判断：

1.如调查农户是贫困户和返贫户,是否错评?

①是;②否。是否属于该退未退户?

①是;②否。

2如调查农户是脱贫户,是否错退?

①是;②否,脱贫状况是否稳定?

①是;②否。

14.调查农户2017年获得了哪些帮扶措施?(可多选）：

①产业扶贫;②就业扶贫③易地扶贫搬迁;④农村危房改造

⑤扶贫小额信贷†低保放助;(⑦其他帮扶措施：

ˆ如没有任何帮扶措施。

如没有任何帮扶措施，直接了解以下第22项问题

15.

如获得产业扶贫项目支持：

(1)参加产业扶项目的方式是

(可多选)①直接获得生活贴,发展家庭生产经营;②用政府支持资金入股,组建合作社，或加入合作社和企业生产经营:③政府支持资金给合作社或企使用自己只享受分红收益;④政府支持资金给合作社或企业使用,自己既受分红收益,又为其提供原料,产品或打工:⑤其他方式

(2)如获得了生产补贴,是什么补贴？

发挥了什么作用?

(3)如入股合作社或企业参与生产经营,参与的情况如何?

效果怎么样?

(4)如是获得分红收益,分红的金额是多少?

占政府扶持到户资金的比重：

；分红有没有落实？

①有:②没有。如“没有“,原因是什么？

如是为合作社提供原料、产品或打工。提供原料、产品的效怎么样？

打工收入怎么样?

16、如获得了就业扶贫帮扶：

(1）家里有没有人参加过培训？

参加了；没参加。如果参加了，是什么培训？

培训产生了什么效果？

（可多选）①改进了种养方法；②实现了务工就业；③开始了创业；④与以往没什么变化。（2）就业扶贫项目有没有帮助家里劳动力实现就业？

收入怎么样？

17.如获得了地扶贫迁项目支持：

(1)项日是怎么实施的?

①原址重建;②分数安置。

(2)安置房积多大：

政府补贴了多少?

家里负担了多少？

家里负担的资金是哪来的？

（3）是否住进了安置房？

①是:②否

如果没有入住,原因是什么？

①项目木完工：②已完工

还在办理房屋交接手续；③已交接,尚未装修;④生活居住、教育医疗和家庭经营、务工不方便。⑤其他：

如已入住，搬迁后政府有什么后续帮助？

在还有什么团难?

18.如享受了农村危房改造项目支持

(1)房子改造了什么地方?

改造后,县里有没有进行鉴定？

①有:②没有。住房是否安全?

①是;②否,

(2)改造住房政府补贴了多少?

自己负担了多少？

。家里负担的资金是哪来的?

19.如获得扶贫小额信贷支持

(1)货了多少钱?

元;贷款年限

年;银行有没有要求抵押和担保?

①有;②没有。

(2)贷款利息(率)是多少?

政府是怎么补贴利

息的?

你家是怎么还利息的?

(5)

(3)货款方式是：

①户贷自用;②户货企用,如选①,货款做什么用了?

如选②,贷款给谁用了?

你家得到了什么受益，

今年有没有兑现？

有‚没有。如果没有兑现，原因是

。

20、

如果享受了其他帮扶措施。请说明具体是什么帮扶？

帮扶效果怎么样

？

21、

如果有家庭成员享受了低保：

（1）

你家享受的低保的人是谁：

。每月发放低保

元。

（2）

你认为家里其他人还应该享受低保吗？

应该‚不应该。如果“应该”，原因是什么？

。

22、

2017年你家的结对帮扶干部给了什么帮助？（可多选）：

帮助种养经营：‚帮助外出打工和就业；ƒ帮助盖（修）房子；

„帮助看病；…帮助孩子上学；†帮助火的各种救助；‡走访慰问送钱送物；ˆ其他帮扶措施：

；‰没有给予帮助。

23、

你家目前还有什么困难：

。还希望走访提供什么帮助？：

作出判断：

1、

受访户的帮扶措施是否具有针对性？

是‚否

2、

受访户后的的帮扶是否产生了实效？

是‚否

3、

如受访户是返贫户，返贫户是否因责任落实不到位、帮扶措施不扎实所致

是‚否

非建档立卡户问卷调查

1、了解年度收入情况

收入项目

收入金额

扣除相关支出

可支配收入

生产经营性收入

种地收入

养殖收入

其他经营性收入

工资性收入

固定就业收入

打零工收入

财产性收入

租赁收入

分红收入

其他

长期稳定性转移性收入

养老金

赡养金

离退休金

退耕还林还草补偿款

生态补贴（偿）

农业支持保护补贴

五保金

低保金

其他

合计

注：1、生产经营性收入扣除支出指为生产经营购买种子、化肥、农药、灌溉

租用农机、雇工等支出；:2工资性收入扣除支出指的是外地务工房租和日常生活等出：3,核对收入如已达到扶贫标准,即可停止。

2、

家里吃的食够吗?(够;‚不够,如“不够”,原因是

。

3.家里吃水困难吗?①)不困难;②困难,如“困难“,原因是

。

4.家里缺不缺衣服?①不缺不②缺。如“缺”,原因是

。

5,你家有没有自己的房子？

有;②没有

如“有”且住房条件较好,直接到定住房安全;如住房条件差存在哪些问题:

如“没有”,现在居住的房子是谁的?

①女的;②亲戚朋友的:③敬(养)老院的:④租别人的;①其他,如是“租别人的”,能不能负担得起房租?

①)能:②不能:③用付房租结合现查看或住建部门鉴定结果判定房子是否安全?

①是:②2)否

6.如家里有义务教育阶段学生,询问如下问题：

(1)孩子上学有困难吗?

①有:②没有,如“有”,请说明是什么困难?

(3)如孩子辍学,原因是什么?

①家庭负担不起;②不想上学,自己放弃;③身体条件不允许;④其他

7家里参加了哪些医疗保障项目和救治救助活动?

可多选)①1新农合;②大病保险;(3)大病医疗救助:④家庭签约服务:⑤共他:

8.2017年,你家有没有人住院治疗过?

①有:②没有。如”有住院治疗,治疗总共花了多少钱?

_,报销了多少?。报销比例。

9.2017年,你家有没有大病或严重慢性病人病人没去治疗的?

①有:②没有。如“有”,原因是：

①不展意看;②看不起病;③3)不知道怎么看病;④其他原因

。

10.你家有没有负债?①有(负债

元);②没有,如“有负值的因是(可多选)：

①看病;②建房;③孩子结婚婚④孩子上学⑤发展种养业†共他.

11、你家目前有什么突出困难？

希望政府提供什么帮助？

篇6

一、以中国梦为引领，以全面建成小康社会为目标，不断增强精准扶贫的责任感和紧迫感

为切实改变贫穷落后的面貌，会昌县抢抓国家支持赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚的历史机遇，将扶贫开发工作摆在突出位置来抓。一是认真学习中央、省委、市委关于扶贫开发的一系列决策和部署。结合开展“岚山读书”活动，进一步深入学习上级关于扶贫开发的政策文件，把思想和行动统一到的系列重要讲话精神上来，统一到中央、省委、市委关于实施精准扶贫、精准脱贫的部署要求上来，不断增强精准扶贫的责任感和紧迫感。二是用好中央、省、市扶持贫困地区发展的政策。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台和国家实施罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划战略为会昌县扶贫开发、加快发展提供了千载难逢的机遇，全县各级各部门用足、用活、用好当前政策红利，弘扬苏区精神，立足会昌实际，大力实施“产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县”发展战略，努力走出一条欠发达地区实现同步全面建成小康社会的新路。

二、以中国梦为引领，以勇争一流精神抓好精准扶贫工作，不断加大精准扶贫和精准脱贫力度

按照“一、二、三、四”的思路，强力推动精准扶贫和精准脱贫各项工作的落实。

（一）咬定“一个目标”

这个目标就是尽快消除贫困人口，以会昌的脱贫“摘帽”支持全省、全市脱贫“摘帽”，到2020年全面建成小康社会。具体的说，就是按照“总体布局、分类推进、先易后难、由表及里”的思路，加大精准扶贫和精准脱贫力度，到2015年底，力争全县贫困人口比2014年底减少3.1万人，贫困发生率由目前的16.48%降至10%以下；到2017年，力争全县基本消除绝对贫困现象，农村贫困发生率降到3%以下；2018―2020年，进一步巩固精准扶贫攻坚成果。

（二）坚持“两个精准”

一是识别精准。按照统一规范的识别标准和操作流程，严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关。建立科学的监测评估体系，根据动态化管理的要求，对稳定脱贫的及时退出，对返贫需扶持的及时纳入，确保贫困人口识别精准。

二是施策精准。采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式，做到“三个一”，即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一个脱贫计划、定做一套帮扶措施。具体操作上，一方面对丧失劳动能力的3574户11345人低保户、2014户2794人五保户，织牢社会保障“网”，实行政府“兜底”、救济扶贫，切实做到“应保尽保”；另一方面对有劳动能力和劳动意愿的15857户60934人贫困人口（其中扶贫户12147户46243人、扶贫低保户3710户14691人），根据不同的贫困成因，因地制宜、因户施策，确保“应扶尽扶”。

（三）用好“三个平台”

一是用好结对帮扶平台。全面开展县级领导结对帮扶乡（镇）、县直单位结对帮扶村、干部结对帮扶贫困户。确保所有乡（镇）有县级领导结对帮扶；确保所有的贫困村有单位结对帮扶；确保所有贫困户有干部结对帮扶。实行县领导结对帮扶贫困户不少于7户，县直单位、乡镇（科）级领导结对帮扶贫困户不少于6户，一般干部结对帮扶贫困户不少于5户，做到全县贫困户结对帮扶全覆盖，一包到底，不脱贫不脱钩，确保进入小康。

二是用好社会帮扶平台。使用APP信息平台，通过手机客户端将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，让社会各界爱心人士、爱心团体、爱心企业能更好地参与到精准扶贫工作中。

三是用好对口支援平台。充分用好国家审计署、国家质检总局的部委优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取两个国家部委在政策、技术、信息、人才及改革试点方面的支持。

（四）突出“四项重点”

一是围绕“换穷貌”，突出抓好基础设施建设。统筹各类涉农资金和社会帮扶资金，以整村推进的方式，加快完善全县110个省级贫困村（其中国定贫困村54个）的基础设施建设，全面实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程，重点实施交通、水利、农田和教育、卫生、文化等基础设施项目建设，解决好贫困村群众出行难、灌溉难、饮水难、就医难、入学难、村“两委”无活动场所等问题，促使全县贫困村面貌有明显改观，群众生活生产条件得到明显改善。

二是围绕“挪穷窝”，突出抓好易地搬迁移民。继续采取搬迁移民与县城和圩镇扩建相结合，方便搬迁移民对象经商务工；与发展产业相结合，促进搬迁移民对象增收致富；与招商引资相结合，解决搬迁移民对象就业安置；与劳动力转移培训相结合，提高搬迁移民对象就业创业技能；与新农村建设和农村危旧土坯房改造相结合，对因居住地自然环境恶劣而致贫的贫困人口实施搬迁移民扶贫。目前已在台商创业基地安置区规划建设“梦想家园・台商园小区”移民扶贫项目，采取最优惠的政策，将居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困户搬迁安置其中，让贫困户在家门口实现就业或创业。同时，积极探索建设乡镇、社区保障性住房，引导居住分散、设施配套难的贫困户搬迁移民。

三是围绕“改穷业”，突出抓好特色富民产业。对因缺产业、资金致贫的贫困人口，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，因地制宜发展特色富民产业。大力推进农业扶贫。按照“山上茶果林、田间烟稻菜、栏里猪牛羊”的模式，重点发展周期短、效益高的立体生态农业，对贫困户发展产业给予产前、产中、产后扶持，增强其自身“造血”功能。加快推进旅游扶贫。对具有旅游资源禀赋、发展潜力大、前景好的沿线乡村，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，重点抓好乡村道路、环境整治、改厨改厕和家庭旅馆、小型超市等项目建设，鼓励当地村民发展农家乐、采摘园、垂钓园等休闲旅游项目。规划 “珠兰上照红土娃基地――会昌山森林公园――文武坝革命旧址群――周田紫云山――筠门岭小平广场――汉仙岩风景区――羊角古堡――洞头畲乡风情”旅游精品线路，努力打造全省有特色的乡村旅游示范区，实现“旅游旺县富民”目标。积极探索电商扶贫。立足会昌县生态环境一流、特色农产品丰富的优势，积极与国内电商平台对接，探索发展农村电子商务，做大做强会昌酱干、米粉、橘柚、脐橙、酸枣糕、雪莲果、绿壳鸡蛋、巴马香猪等绿色生鲜农产品品牌。依托著名电商“1号店”打造“会昌农特馆”，力争让更多的贫困户走上“电商脱贫致富”之路。

四是围绕“拔穷根”，突出抓好教育培训工程。针对缺技术、缺文化、缺信息的贫困户，重点通过三个渠道进行帮扶：开展职业技术培训。利用国家教育部、上海职业技术学院对口帮扶会昌职业技术学校的有利条件，用好会昌珠兰示范学校“农科教相结合”的基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”办学平台，坚持“短中长”相结合、技能培训与学历教育相结合，采取定单培训、校企联训等方式，扶持贫困劳动力掌握脱贫致富的一技之长。开辟市场化用工平台。采取政府购买服务的方式，由人力资源公司对贫困劳力进行就业、培训、职介等“一条龙”服务，让贫困户尽快实现就业脱贫。通过政府购买服务的方式，重点面向贫困户招聘一大批乡镇水库管理员、护林员、保洁员，有效解决长远生计问题。加大扶贫助学力度。对于因学致贫的贫困户，通过办好一乡一所公办幼儿园、实施义务教育“两免一补”、普通和职业高中贫困生免费、新入学大学生政府救助、大学生生源地信用助学贷款、社会慈善助学等方式，全力保障贫困家庭子女接受教育，确保不让一人因贫困而辍学。同时，认真落实一村一名大学生计划，积极开展定向培养乡（镇）农技员，让贫困家庭子女通过接受更高等的专业教育，从而走出山村、走出贫困，改变命运。

篇7

一、专人负责，认真组织自查评估验收工作

今年以来，面对突如其来的肺炎疫情，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两不误，在做好贫困群众生活保障，确保不发生任何“极端”事件的前提下，聚焦责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，围绕“两不愁三保障”核心指标、帮扶责任落实等重点工作，坚持质量标准和时间节点，组织结对贫困户帮扶责任人有序开展脱贫攻坚自查评估，全覆盖、无遗漏检验2019年单位成立以来的脱贫帮扶成效，精准核查各扶贫政策落实台账。逐户核实比对分析研判2019年以来结对帮扶户“两不愁三保障”、易地搬迁等扶贫政策落实情况，确保扶贫政策落实不漏户不漏人，通过逐户核实比对发现存在有异议的，再次组织入户核实核查，上下沟通进行精准修正、查缺补漏，

二、强化责任，巩固脱贫攻坚成果

（一）去年以来，认真贯彻落实中央、省、州、县决策部署，按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略，对照“一超六有”脱贫标准，聚焦贫困人口脱贫质量，咬定目标不放松、坚定信心不动摇、落实责任不松劲，扎实推进各项任务目标落地落实。

（二）下沉基层，入户走访。按照既定目标、既定措施开展帮扶，每月至少走访结对户家中三次，今年累计走访结对户家中65次，深入了解贫困户实际状况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握生活工作状况，帮助贫困结对户解决生活中的实际困难8件，并与结对户交心谈心，用通俗易懂的语言向结对户宣传讲解中央第七次工作座谈会精神、森林防火安全知识等重点思想工作内容，宣传脱贫攻坚相关政策，培养明白人。

篇8

一、主要工作开展完成情况。

(一)扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极贯彻学习会议精神，明确工作要求任务。

上半年，市扶贫办高度重视深入学习实践科学发展观活动，成立机构，明确责任，严格按要求和程序开展各项学习实践活动。认真贯彻学习落实省、市有关扶贫开发工作的各种会议精神，积极组织干部职工学习，深刻领会会议精神实质，把工作任务分解落实到各个领导、各个科室、各个岗位人员，并签订工作考核考评责任书。学习采取多种形式进行，以自学为主，以集中学、专题学和学习借鉴外地经验为辅，以学以致用、提高效率、促进工作和加快脱贫为目标,做到学习工作两不误、两促进、两发展。上半年，累计召开主任办公会研究工作6次，组织干部职工学习29次，召开全市扶贫办主任、副主任会议贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作方针政策、措施办法，安排布置工作任务会议1次，组织县区扶贫办主任和市办项目管理领导骨干到红河州元阳县学习整村推进扶贫项目建设和产业发展项目1次。通过学习，统一了思想，提高了认识，明确了工作任务、职能职责、措施办法、方法步骤，规范了管理制度，签订了目标责任书，为各项扶贫开发工作任务的全面完成奠定了坚实基础。

(二)抓好扶贫开发项目建设，确保目标任务实现。

1、抓紧审批下达省市整村推进扶贫项目资金计划，加大项目工程建设检查督促力度。上半年，分三批下达了省市整村推进项目232个，其中省级132个、市级100个，投入财政扶贫资金3480万元，其中省级1980万元、市级1500万元，计划受益人口59688人。与2008年相比，项目个数增加19个，增长9%，投入财政扶贫资金总量增加285万元，增长9%，受益人口增加4644人，增长8%。至6月底，完成整村推进项目建设76个、完成年度计划33%，有5267户、21253人提前分享了扶贫开发项目建设成果;累计建成安居房35户、总建筑面积2768平方米;建成基本农田1831亩，其中坡改梯1454亩、中低产田改造462亩;新建和修缮沟渠18条、总长23公里，建成小水窖、水池、水坝、水塘204个、总容积2456立方米，新增灌溉面积838亩、改善灌溉面积805亩;建成人畜饮水管道42条、长度达62公里，畜水池13个、总容积865立方米，解决了5091人、1319头大牲畜的饮水困难;建成进村公路2条、长4公里，完成村内道路硬化95条、总长达84公里，建成桥涵3座、长6米;建成“三位一体”沼气池228口、栽种生态林480亩;扶持经济作物10086亩、发展大牲畜1120头;举办农村适用科技培训82期、参培人员6078人次;建成文化室76个、公厕67个。项目资金使用率为35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜饮水工程37.2%，通路工程36.7%，产业开发21%，科技培训88%，生态能源63%，其它建设33%。通过实施整村推进扶贫项目建设，使76个自然村、0.5万户、2.2万人实现脱贫目标。

2、加大在建易地搬迁工程监管力度，千方百计争取易地搬迁人口指标，完成2150人易地搬迁项目评审论证上报省办审查备案。易地搬迁扶贫是丧失基本生存条件贫困人口脱贫致富一条最有效的途径。一是着力加强项目监管，确保搬迁目标实现。2008年省级下达700人易地搬迁任务，安排在峨山县和江川县实施，重点集中在2009年组织实施项目建设，经各级有关领导干部的共同努力，在建工程进展顺利。至6月底，已建成安居房76户、完成率44%;建成基本农田80亩、完成率63%;建成人畜饮水管道建设10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解决248人饮水困难，完成率35%;扶持种植业728亩，养牛80头、猪203头、羊200只，完成率均达80%以上;完成村内道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一体”沼气池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成电视接收台2个，完成率40%;举办科技培训22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程项目资金实际拨付了202万元，拨付率58%。已有8户、29人迁入新居，实现了多年的愿望。二是及时抓紧下达市级配套易地搬迁项目资金。2009年市级共配套易地搬迁项目资金80万元已下达三个县，其中峨山县20万元、江川县18万元、元江县42万元。峨山县、江川县作为2008年省级项目配套资金，元江县用于实施坝洪村14户、84人的整体搬迁。三是完成2150人省级易地搬迁扶贫项目评审论证上报省办审查备案。根据云财农〔2009〕105号文件《关于下达2009年度易地扶贫开发转移安置任务并拨付资金的通知》的精神，结合××实际，及时研究安排指标，责成各县严格按照文件规定和要求，科学选择项目点，精心组织规划，完整地编制项目可行性研究报告。为切实做好项目评审论证工作，××市成立了2009年省级易地搬迁扶贫项目评审论证工作领导小组和评审专家组，由市扶贫办牵头，会同市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市环保局、市水利局、市扶贫办有关领导和专家，于2009年6月25—26日召开项目评审论证会议，专题针对全市2150人(新平县640人、易门县926人、华宁县208人、通海县250人、澄江县126人)的省级易地搬迁项目可行性报告进行评审论证，与会领导和专家提前详细地审阅了各个项目可行性研究报告，在会议上提出了非常好的建议和意见，并原则通过5个县的项目可行研究报告方案。经市、县扶贫部门通力合作，认真修改完善，形成完整规范标准的文本上报省级审查备案。

3、全力抓好大龙潭乡整乡推进扶贫试点项目的申报工作。省政府决定，今年全面开展实施资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的整乡推进扶贫项目试点。市委、市政府高度重视整乡推进扶贫试点工作，通过市、县、乡、村领导干部以及广大群众的共同努力，峨山县大龙潭乡整乡推进扶贫项目试点规划顺利通过省级评审，经市人民政府批复。待市级组织评审论证，上报省级审查备案并下达项目资金计划后，即可组织实施。项目规划总投资9768万元，其中林业部门191万元、农业部门456万元、畜牧部门330万元、水利部门1064万元、交通部门2877万元、建设部门141万元、卫生部门21万元、省市县扶贫办900万元、教育部门290万元、科技部门767万元、烟草公司2317万元、广电部门21万元、文化部门57万元、组织部146万元，大龙潭乡191万元。规划总目标是经过两年的努力，至2011年，全乡农民人均纯收入达到3000元以上，增长30%，农民人均纯收入超过当年贫困标准，人均占有粮食400公斤，贫困发生控制在5%以内，实现整乡脱贫。确立了整乡推进扶贫项目试点工作的具体目标，就是实现农户“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具体目标。

4、加强与市妇联、市信用社的通力协作，继续稳妥推进小额信贷扶贫到户贷款工作。小额信贷扶贫由市扶贫办、妇联、信用社等部门共同组织实施，我办主要抓了以下工作：一是积极争取省级小额信贷扶贫资金指标。目前已争取省级指标1500万元，预计全年可争取5000万元;二是做好2008年度小额信贷扶贫到户贷款3700万元的回收工作;三是协助市妇联做好新一轮到户贷款的“贷前调查、贷中审查、贷后跟踪问效和统计上报”工作;四是采取措施，加紧催收第一轮到期的市级小额信贷扶贫到户贷款本金。上半年，累计回收贷款90余万元，已额赔市投资开发公司。小额信贷扶贫资金的投入给贫困地区经济发展注入了新的活力，为贫困地区群众增产增收提供了资金支持，使贫困群众看到了脱贫的希望，增强了战胜贫困的信心，促进了贫困地区经济发展、农民增收。

5、抓好贫困地区劳动力培训和转移工作。劳动力培训和转移，不仅是增加农民收入尽快脱贫致富的有效途径，也是促进贫困地区群众更新观念、拓宽视野、提高素质的有效措施。在认真总结2008年劳动力培训转移工作的基础上，主动向省办有关领导汇报和沟通，已争取省级指标800人，投入财政扶贫资金64万元，市级配套10万元。因培训人数翻倍，省级劳动力培训基地峨山职中难以按时完成培训任务，需要调整400人由××工业财贸学校开展培训，已按程序向省级申报，并获准批复。现已充分做好了前期准备工作，将集中在7-8月份组织贫困地区劳动力开展培训。

6、抓好市直单位挂钩扶贫调查研究、分析统计工作。扶贫是一项社会系统工作，任务艰巨，单靠政府难以完成，充分动员社会力量广泛参与，才能实现贫困地区脱贫致富奔小康的目标。上半年主要做了以下几方面工作：一是加强领导、精心组织、扎实调研。二是完成了2008年挂钩扶贫情况统计分析。全市单位挂钩扶贫工作呈现出四个特点，即挂钩扶贫涵盖扶钱、扶技、扶智、扶项目等多个方面，其中资金和项目支持力度最大;从资金投入情况看，呈现“中间大、两头小”;投入资金5万元以上的挂钩单位都是大的部门、掌管一定项目资金的单位，或有一定经济实力的企业;未投入资金的单位绝大多数是认识不到位、工作不重视，也有少数单位是力不从心。三是通过走访等形式了解、收集、整理信息，掌握挂钩扶贫动态;四是认真总结，推广经验，不断深化挂钩扶贫工作。有力地促进各挂钩单位转变工作作风，深入扶贫点指导工作，从实际出发，帮助研究发展思路，明确发展目标，广大职工向贫困群众捐款、捐物，帮助特困户解决生产生活中实际困难。

7、继续抓好贫困村互助资金试点项目工作。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。上半年多次深入新平县试点乡村组检查指导工作，重点检查机构运转、发放审查、回收贷款等情况，认真倾听群众建议和意见，了解掌握群众受益情况。省级互助基金试点项目，投入省级资金100万元，安排在新平县建兴乡、水塘镇7个小组搞试点，严格按照程序开展工作，通过选举产生了社长，会计，出纳和监督员，并对7个互助资金社社长、会计、出纳、监督员等管理人员进行了金融、经营、财务等综合知识培训。现在社员入社278户，占总户数335户的82%，平均每个小组社员入社39户，入社社员总共自愿入股17.3万元，平均每户社员入股624元，现已经累计发放贷款180户，金额100.6万元，其中：种植业借款34.6万元，养殖业借款48万元，商业借款18万元。统一贷款月利率为4.1‰，农户最高借款金额1万元，最低借款金额2000元，平均借款额为5588.8元，贷款期限全部为12个月，还款方式社员统一选择一次性还款,目前，已提前还款2户10000元。互助资金根据社员资产和信用登记表发放贷款，保证贷款金额不超过家庭财产总额的70%。

8、继续督促抓好省级产业发展扶贫项目建设。省级投入50万元资金，主要在新平县建兴、平掌、漠沙、桂山4个乡镇，实施工程化稻田养鱼示范，计划面积1950亩。结合××实际，经新平县政府批准，委托新平县水利局组织实施，由县水产品服务中心具体操作管理，扶贫部门负责监督检查指导。该项目资金已全额就位，该项目正有序进行。

9、加大革命老区开发项目建设力度。市委、市政府高度重视革命老区、人口较少民族和贫困少数民族聚居区的经济社会发展工作。结合××实际，市委、市政府制定并出台了《关于加快我市革命老区开发建设的实施意见》(玉发〔2009〕4号)和《关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的实施意见》(玉发〔2009〕5号文件)，两个扶持《意见》明确了指导思想和目标任务、组织领导和部门责任、资金来源和办法措施等。今年，市政府投入200万元资金专项扶持革命老区开发建设，具体由市老促会负责组织实施，市扶贫办负责参与调查研究、审批下达、督促检查指导。目前，市级200万元专项扶贫资金已做好审批下达前期准备工作。省级革命老开发建设项目1个，投入20万元，项目建设工程已完成60%。

10、做好扶贫调研，摸清贫困情况，研究扶贫措施。上半年，主动参与市人大组织开展的《××市实施整村推进扶贫项目调研》，组织完成了《革命老区经济社会发展现状调研》、《××市农村贫困现状及提高新标准调研》、《关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研》、《××市特殊困难群体调查》等工作，加强领导、精心组织、扎实工作，分别形成专题调研报告，并认真总结分析研究，新阶段新形势下我市扶贫开发工作应该采取哪些具体措施，才能有效地加快贫困地区脱贫致富。

(三)建立健全管理制度，切实加强内部管理，着力强化自身建设。

1、认真研究，修改完善单位内部管理制度和岗位职能职责。

2、新制定了6项管理制度。一是《××市扶贫开发资金及项目管理制度》;二是《××市扶贫系统政务信息工作制度(试行)》和《××市扶贫系统政务信息工作考评方案(试行);三是《××市2009年度扶贫工作目标责任考核实施方案》;四是《单位内部财务管理制度》和《单位内部费用报销审批制度》;五是《2009年度各科室目标责任考核方案》;六是《推行阳光政府四项制度相关方案、目录》以及《本单位政府信息公开工作制度》。各个制度均已执行，部分已签订了责任状。

3、切实加强内部管理建设。一是做好政府信息公开网站信息、更新工作;二是加强电子政务资料收发管理，积极搞好“五星级”档案达标工作，经档案部门初验，提出了补充、完善意见，已完成整改，待档案部门组织验收;三是做好省市重点工作督促通报和推行阳光政府四项制度的工作，做到及时向社会公布，主动接听96128政务查询电话，文明热情地做好答复工作;四是积极参加档案、保密、财务、电子政务网络和项目资金管理等学习培训，提高了业务工作能力。

二、主要做法

(一)抓项目争取，增加扶贫投入。搞好扶贫开发保民生，最直接最现实的目标就是多争取项目资金，为全市贫困地区项目建设增加资金投入。由于××没有国家和省级贫困县，中央和省级财政扶贫资金争取一直相当困难。今年，通过市县扶贫办积极主动争取，上级投入的资金和项目取得了重大突破。至6月底，比去年多争取中央和省级资金1644万元，增长78%。即整村推进新增18个，增加270万元，增长16%;易地搬迁新增1450人，增加财政投资725万元，增长207%;劳动力培训与转移新增400人，增加44万元，增长220%;革命老区项目增加5万元，增长33%;新争取省级整乡推进项目试点1个，省级投入财政资金600万元。

(二)抓好早下达、早开工，早日发挥效益。至6月底，累计下达财政补助资金3640万元，其中整村推进项目232个、财政补助资金3480万元，市级配套易地搬迁项目3个、财政补助资金80万元，省级革命老区项目1个，财政补助资金20万元。目前，已完成76个省市整村推进项目建设，使76个自然村、0.5万户、2.2万人实现脱贫目标，真正实现了早计划、早开工、早完工、早见效、早受益。

(三)抓规范管理，提高扶贫成效。为了提高扶贫成效，狠抓规范管理，市县扶贫部门在工作中切实落实项目资金管理“八项制度”。即一是切实推进扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制;二是切实落实扫除“贫困死角”制度;三是切实落实公示公告制;四是切实落实资金报账制;五是切实落实项目督查制度;六是切实落实督查定期通报制;七是切实落实项目验收及后续管理制;八是切实落实整村推进标志牌设立制度。

(四)抓资源整合，探索“大扶贫”新模式。各县区扶贫开发领导小组以扶贫资金为“粘合剂”，以整村推进为平台，多渠道、多层次、多形式整合资金，切实建立“规划先行、集中投入、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的资金整合机制。要求县级扶贫开发领导小组与涉及部门签订“部门整合资金”、“落实扶贫任务”责任状，并将涉及部门落实扶贫责任情况，特别是部门整合资金情况定期在市县主流媒体公示宣传、实行市县区部门整合资金、落实扶贫责任检查通报制。通过扶贫系统上下努力，在加强领导、整合资金、瞄准对象，突出重点、整村推进、连片开发、建设新农村的“大扶贫”上取得新突破。

(五)狠抓自身建设，增强服务意识。扶贫办是政府统筹指导协调全市扶贫开发工作的协调办事机构，承担着推动全市扶贫开发科学发展的重要职责。在深入学习实践科学发展观活动中，进一步加强扶贫系统自身建设，切实增强服务意识，明显提高工作效率，更有效地做好服务工作。着力提高“三种能力”：一是提高扶贫开发统筹兼顾、协调各方、整合资源、形成合力的能力;二是提高在新形势下扶贫开发务实创新、科学决策、迎难而上、解决突出问题见实效的能力;三是提高团队精诚合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困难和问题

上半年，虽然取得可喜可贺的成绩，但是我们也清醒地认识到，还存在着一些客观和主观方面的困难和问题。主要表现在以下三个方面：

(一)单位人员编制严重不足，检查督促抓落实难度大。国家、省、市党委和政府十分关注和重视民生工作，对扶贫开发工作提出更新更高的标准和要求，形势更加严峻，工作难度增大，工作量成倍增加。目前，单位仅有10个人员编制，人员配置是主任1名、副主任2名，副调研员3名，科长3名，驾驶员1名。首先是这样的人员配置必然导致1个科1个人的现象不得不存在，办领导和工作人员工作都很辛苦。特别是工作人员不得不超负荷地开展工作，放弃假期休息，晚上加班是家常便饭，导致每个科的工作量和精神压力都太大，不同程度影响了各项工作的高效完成。2009年项目建设点达400余个，其中省市整村推进扶贫自然村232个、易地搬迁项目点21个，峨山县大龙潭整乡推进试点项目建设涉及61个自然村，还有产业扶贫、贫困村互助基金、挂钩扶贫、新农村建设、小额信贷扶贫到户贷款等工作都必须抓紧、抓好、抓实，由于人员太少，对项目建设监督检查十分困难。

(二)扶贫形势依然严峻，贫富差距逐步拉大，扶贫开发难度加大。按照国家的2008年1196元贫困新标准初步测算,到2008年底止，全市还有贫困人口26.18万人，而我们实施的贫困村的农民人均纯收入平均只有2000元左右，与全市农民人均纯收4761元相比，还不达全市的一半，形势十分严峻，任务十分繁重。新阶段全市纳入整村推进规划的村有1193个。截至目前，全市已实施整村推进重点村822个，今年启动的232个，已完工76个。对照国务院扶贫办“三个确保”和我市“十一五”规划目标要求，今明两年我市共需完成400个左右的整村推进任务，平均每年至少要实施200个，且这些村都处于较为偏远、路况极差的特困村，是剩下来最难啃的“硬骨头”。

(三)思想素质贫困仍然是制约贫困地区发展的主要因素。一是群众思想素质贫困。贫困地区群众“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在着安于现状、小富即安、悲观失望、看山难、看水愁、建设致富依赖政府、不愿意投工投劳、缺乏艰苦致富等现象。存在这些思想问题，会出现项目前期工作难、推迟开工、实施进度慢、质量不高、数量不足、超时完工、后续工程无人管理早妖折等情况。二是少数干部素质贫困。个别干部学习不够，思想认识不到位，干多干少一个样，完成交差了事的现象不同程度地存在，如：政策规定扶贫资金是“粘合济”、“药引子”、“政府补助金”，项目建设主要依靠群众投工投劳为主，不仅没认真去做群众思想工作，将工程项目一包了之，出现问题不能及时有效地解决，影响了项目实施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入学习实践科学发展观活动，切实贯彻市委“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委决策部署的落实”的第一年，也是我市扶贫开发工作目标最高，任务最多，责任最大，工作最苦的一年。为把市委“五保”要求作为全市扶贫开发工作的最重要政治任务来抓好落实好，就是要扎实推进扶贫项目工程建设，确保项目工程圆满完成，实现初年确定脱贫目标任务。

(一)狠抓学习，提高认识，转变作风，促进工作。借全市深入学习实践科学发展观活动之机，重点抓好“三走进三破解”、“三学习三提高”、“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”、大力弘扬“五种作风”、“加强作风建设，促进廉洁从政”等主题实践学习活动，以“三个一”的标准要求，积极地开展工作，为顺利实现今年各项目标任务打好思想基础。

(二)加大扶贫项目工程建设监管力度，进一步加强内部管理工作。一是抓好232个省市整村推进扶贫项目建设;二是抓好2934人易地财政扶贫搬迁项目建设工程;三是抓好峨山县大龙潭整乡推进扶贫项目试点建设各项工作;四是抓好5000万元小额信贷到户扶贫贷款发放以及扶贫龙头项目贷款申报立项实施工作;五是抓好产业扶贫和贫困村互助基金试点工作，同时积极向省级争取新的扶持项目;六是尽力协调好市直单位定点挂钩扶贫工作;七是进一步规范单位管理制度，加强档案、保密、阳光政府四项制度、政府信息公开等工作。

篇9

（一）生态移民的含义

生态移民是指处于保护生态环境的目的而实施的移民，即当某地生态环境已经或将会丧失基本的承载能力时，移民便成为必然的选择，如我国三江（长江、黄河、澜沧江）之源地区的大规模移民。同时，生态移民也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。

（二）国外相关研究

20世纪80年代以来，随着可持续发展理论的形成并逐步被人们所接受，生态环境问题日益受到关注，特别是发展中国家的生态恶化和经济贫困现象更是国内外专家关注的重点。与此相关的研究主要集中在西亚、非洲和拉美，包括移民对生态环境的影响，移民的动因、移民的整合等。

联合国人口基金会的Leete（2001）等专家对世界范围内的人口、环境和贫困问题进行了深入研究，他们认为，全球大约有2500万居民由于森林采伐、土地沙化、土壤流失和其他环境问题而不能从原有的土地上谋生，需要迁移，这些生态移民主要分布在非洲撒哈拉沙漠地区，印度次大陆地区，中国、墨西哥和美国中部地区。针对发展中国家生态移民恶化与经济贫困的发展现实，国外不少专家通过深入研究，对生态移民的可持续性，作用等进行了分析，并同不同侧面对亚洲、非洲国家的生态移民进行了研究。

（三）国内相关研究

我国真正意义上的生态移民始于20世纪末，学术界对于生态移民的研究也随之兴起。在早期的研究中，学术界对于生态移民必要性的研究及意义，研究地域多为西部地区。随着生态移民的广泛实施，目前的研究主要涉及自然地理、政治、法律、经济、民族、政策等领域，多以少数民族的移民为研究对象，研究内容多集中在生态移民的内含与特征，生态移民的必要性和可行性、移民模式、移民效应及障碍等方面。苍铭（2006）根据迁移空间距离的长短及移民从事的产业划分长距离与短距离移民、不同生计方式移民（城市化移民、农工结合型移民和农业型移民）。根据生态移民的直接目的及其在中国的实践，张力威等（2005）将生态移民分为以下几种类型：一是以保护大江大河源头生态为目的的生态移民；二是以防沙治沙、保护草原为目的的生态移民；三是以防洪减灾为目的的生态移民；四是因水利水电工程建设引起的生态移民；五是以扶贫为主要目的的生态移民；六是以保护自然保护区或风景名胜区生态系统为目的的生态移民。

二、黄河滩区生态移民性质

（一）黄河滩区移民的必要性

20世纪50年代以来，世界工业化迅速发展，随之而来的全球生态环境的日益恶化，使得生态移民成为许多国家和地区亟需解决的社会与经济问题。在我国中西部地区，由于长期以来对农村资源的过度开发，生态环境的不断恶化，农村居民的生存与发展对生态环境造成持续破坏，可持续发展受到严重威胁。生态移民被认为是解决我国中西部生态恶化地区的生态和扶贫问题的综合措施之一，它具有生态建设和地区区域经济发展的二重性。因为环境和贫困问题通常相伴而生，两者相互制约，互为因果，如我国绝大多数生态环境脆弱的地区，由于生态环境的脆弱、恶化导致贫困，贫困进一步加剧对生态环境的破坏，由此形成一个恶性循环。为此，2001年我国政府提出了“易地扶贫搬迁”（生态移民）的新举措，旨在通过贫困人口的迁移再分布打破资源贫困与贫困的恶性循环，实现消除贫困和改善生态环境的双重目标。

（二）生存型移民与发展型移民并存

葛剑雄（1997）在研究中国移民史时认为，就性质而言，移民基本上只有生存型和发展型两种类型，生存型移民是为了维持自身生存而迁入其他地区定居的人口，其原因是迁出地的推力，他们中的大多数是不自觉的，即非自愿的。发展型移民是为了改善生活状况而迁入其他地区定居的人口，其主要原因是迁入地的拉力或吸引力。在实际移民过程中在同一群移民、同一迁移过程中两者往往同时存在。

（三）自愿移民与非自愿移民的并存

根据移民对搬迁是否有表决权，可以将人口迁移分为自愿迁移和非自愿迁移，移民自愿与否实际上是移民推拉力的此消彼长，当移民的推拉力不足时，移民是不愿意迁移的，在此情况下，由政府或其其他组织实施的迁移获得就是非自愿移民，但在非自愿迁移过程中，如果政府或者组织者给潜在移民以更好的物质，文化前景资源等引诱，则有可能将非自愿移民变为自愿移民。田北海，赵根生（2005）选取黄河滩区开封段为样本，调查了黄河滩区的经济发展与移民关系，研究认为影响移民搬迁意愿的因素复杂多样，如男性的迁移意愿略微高于女性，个人受教育水平高低与搬迁意愿正相关等。所以，针对黄河滩区数量庞大的移民而言，其搬迁意愿是非常复杂的。

三、世界银行移民安置的经验借鉴

（一）把移民不是当做问题而是看做一个发展机遇

世界银行后评价局（2002）对于世界银行大型水坝建设中的非自愿移民的经验总结认为，政府不把移民看做问题去处理，而是当做机遇来对待，这对于移民的成功具有重要意义。其中一个关键环节在于将土地为本的策略与多种方法结合，除了恢复移民的收入水平，更重要的是在此基础上使其收入有所提高。

（二）有关移民经济复苏的规划应更加贴合现实

编制翔实且切实可行的移民规划是移民成功实施的前提。在移民规划中最为薄弱的环节在于移民的经济复苏问题。在世界银行有关多哥NANGBETO水库建设的评价中（世界银行后评价局，2002），认为移民当局对此没有更多的思考。在工程建设之后，移民的收入水平和生活条件逐年恶化，但当局甚至都没有意识到问题的存在。再如在印度KARRTAKA水库建设过程中，当局不是根据可实行的移民操作假设来制定策略，规划者更倾向于回避问题，拖延问题，通常最终不得不接受次优、甚至糟糕的方案，因为已经没有更好的办法。

（三）应该把提高移民生活水平作为移民安置工作的根本出发点，实现移民与扶贫的双赢

世界银行后评价局认为（2002），移民经济复苏不仅仅是恢复到移民之前的水平，更应将重点放在提高收入水平上。对于任何原因造成的移民，如果仅把目标定在将移民的生活水平恢复到移民前的水平，都可能是一个糟糕的策略，而应着力于使移民实现可持续发展。应该通过向移民证明能够赢得足够多的利益，从而让移民认同搬迁的合理性，并帮助搬迁者确立可持续的、有远见的就业和收入方案。

对大多发展中国家而言，基础设施建设建设本身就在于发展经济，提高人民的生活水平。在许多国家，将自然条件恶劣地方的人口进行迁移也是一种常见的扶贫措施。因此，将非自愿移民与国家的扶贫战略相结合是非常必要的，这在发展中国家显的尤为重要。世界银行认为，扶贫不能成为妥善安置移民的障碍，而应该成为做好这一工作的理由和动力，而要真正使得移民生活水平提高，关键还在于转变观念，如工程目标的实现不能靠牺牲移民这一特定群体的利益来换取，因为这本身不符合社会公平原则，而且这样做也会造成更多的社会问题，影响国家安定和社会稳定。另一方面，从世行资助的国内外项目的实践中，有不少将移民安置与政府扶贫战略相结合的成功案例。我国福建省水口水电站就是一个典型。这一范例在世界银行的有关文件中已经做过充分的肯定。把移民安置与国家的额扶贫战略相结合，既是实施国家扶贫战略的有效措施，也是搞好工程移民工作，保障工程社会效益得以全面发展的有效保障

（四）规范迁入地的选择

在任何类型的移民过程中，核心是移民搬迁规划。移民安置规划主要包括移民安置的任务、去向、标准、和农村移民生产方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、移民后期扶持政策等。移民规划是政策性强、问题复杂、专业面广、政治经济意义重大的社会工程。其中，在编制移民规划时，移民安置地的选择是核心问题，是可持续发展的基础。新安置区的位置，生态环境容量，决定了移民的生存和发展潜力。移民安置地必须进行多方面的客观和主观评估，客观评估应该包括生态环境容量评估，经济适应性评估，社会适应性评估，基础设施建设情况评估等，主观性评估应该包括移民意愿评估，迁入地原住移民意愿评估等。世界银行在《非自愿移民业务政策OP4.12》和《非自愿移民世界银行程序BP4.12》关于迁入地有如下论述：

“对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依靠土地的安置策略，这些安置策略包括将移民安置在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。无论什么时候提供替换土地，向移民提供的土地质量、位置优势和其他综合因素至少应等同于征收土地前的条件。”

“在新的移民安置地点或安置社区，要提供必要的基础设施和公共服务，以便改善，恢复和保持安置社区原有的设施利用程度和服务水平。”

“根据移民的选择建立和新环境相适应的社区组织模式，要尽可能保存移民安置社区现有的社会和文化体制，尊重移民关于是否愿意迁至现有社区和人群的意见。”

“保护环境应成为移民安置的重要目标，如果移民的迁入地的选择自然资源基础脆弱，环境容易受到破坏，就必须另找合适的迁入地点。”

亚洲开发银行在其《亚洲移民手册》中关于移民迁入地选择也有如下基本要求：

“新安置区的位置和质量要在安置规划中是最关键的因素，因为他们最终决定获得土地、社会支持网络、就业、商业、贷款和市场机会。每一安置区具有其自身的局限性和机会，应选择在环境、社会和经济特性方面与前居住地相似的安置区，这样的话，迁移和收入恢复将更可能获得成功。所以，选址应视为可行性研究的一部分。”

“选址应考虑到对安置地社区的冲击。在可行性研究中，应考虑到土地质量，承载能力，公共地产资源，社会基本设施和人口结构如社会地位、部落、性别、少数民族等。”

从上述论述来看，在迁入地选择问题上，世界银行和亚洲开发银行都强调选择一个好的迁移地是移民成功最关键的因素，并具体重视以下要素：一是新安置区的位置和质量，这主要取决于他们最终能否提供土地，就业、社会支持网络，以及商业机会等经济机会。二是生态环境。将此问题置于一票否决的位置，强调如果移民的迁入地的选址自然资源基础脆弱，就必须另找合适的迁入地点。三是移民适应性。移民应选择在环境社会文化和经济特性方面与前居住地相似的安置区。四是强调在迁移到新地址钱，所有民用与社会基础设施和服务应该准备就绪。五是高度重视移民与迁入地社区的积极参与，从备选方案开始，移民和安置区居民应参与此过程。

四、结语

篇10

一、督战范围

（一）7个乡镇

（二）2020年计划减贫任务（5户13人）

（三）27个贫困村、有20户以上贫困户的非贫困村

二、督战内容

对标对表“两不愁三保障”标准、“三落实”“三精准”“四个不摘”要求，重点督战以下内容。

（一）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。

（二）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况等。

（三）“五个一”“三个一”帮扶落实情况。

（四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。

（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。

（六）“大排查”回头看、巡视工作、年度成效考核、第三方评估、财政绩效评价、审计监察等各方面反馈问题、对标查短发现问题整改销号情况。

（七）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。

（八）贫困村“一低五有”达标情况。

（九）村扶贫项目建设、使用、管理情况。

（十）村集体经济、小额信贷、扶贫项目资金公示情况

（十一）“四项基金”管理使用情况。

（十二）不严不实、不精不准、帐实不符、数字脱贫、虚假脱贫、虚报冒领、吃拿卡要、挪用侵占、贪污等作风和腐败问题。

三、督战方式

（一）县级联系领导挂牌督战乡镇。县级领导带队（附件1）从3月开始每月至少召集帮扶单位、现场工作组、业务指导组等召开专题会议1次，专题研究督战乡镇脱贫攻坚工作，围绕打赢精准脱贫攻坚战，从态势和趋势上进行深入研判，进一步找准问题、发现短板，逐项督促乡镇和业务部门压实攻坚责任，完善攻坚方案，落实攻坚举措，及时解决具体困难和问题，切实推动联系乡镇把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。

（二）现场工作组督战到村。由“三保障”行业部门3名分管领导牵头，从脱贫攻坚骨干库选派业务骨干，组成7个现场工作组（分组名单见附件2），深入7个乡镇，帮助其找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题，督促指导其按要求整改到位。每组由6—8名同志组成（根据乡镇贫困人口确定组员人数），其中1名同志在乡镇指导帮助完善脱贫攻坚相关资料；4—6名同志分成2-3个小组进村入户现场督战，每月上报督战发现问题、解决问题以及剩余问题数量等情况。

（三）业务指导组巡回指导。区委组织部、区发展改革局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区仁人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局、区文化广电旅游局等“两不愁三保障”行业主管部门的分管领导或者业务骨干组成业务指导组（附件3），根据7个乡镇具体需求，随时随地巡回指导，每月上报督战发现问题、解决问题以及剩余问题数量等情况。

（四）帮扶工作组适时参战。由区扶贫开发局选派1名熟悉脱贫攻坚工作的班子成员、区脱贫办督导组成员，组建帮扶工作组（附件4），作为“机动组”根据工作需要，按照区脱贫办统一安排部署，随时随地奔赴一线督战。

四、督战步骤

整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程，按照一月一督战的要求每月开展督战工作，主要分3个阶段开展。

（一）全面启动阶段（3月20日前）。制定全区脱贫攻坚挂牌督战实施方案和相关行业部门挂牌督战实施方案。行业部门挂牌督战实施方案由区脱贫办统筹组织实施。

（二）组织实施阶段（6月20日前）。相关行业部门对本行业挂牌督战成果负责，要结合历年来各级督查暗访反馈问题，“两不愁三保障”大排查发现问题，对标“三精准”“三落实”“三保障”要求，真督实查，整改问题。

（三）巩固提升阶段（12月20日前）。全面完成脱贫任务，巩固脱贫成果，落实“四个不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。

五、督战要求

（一）高度重视，强化组织领导。挂牌督战工作是中为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，相关行业部门要充分认识开展挂牌督战的重要意义，认真研究制定本行业挂牌督战实施方案，切实把思想和行动统一到省、市、区部署上来，主要负责同志要亲自抓、分管同志要具体抓，责任落实到人到项，确保挂牌督战做细做实，“督”出实效，“战”出水平。