招标采购范文

导语：如何才能写好一篇招标采购，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为进一步加强对招标采购活动的监督管理，规范招标采购交易行为，从源头治理和预防商业贿赂，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市区范围内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的建设工程（含水利、交通、港口等建设工程，下同）项目、政府采购项目、药品（含国家一、二类医疗器械设备，下同）集中采购项目以及土地使用权出让项目、国有产权转让项目，其招标采购交易活动的监督管理，适用本办法。

前款规定的招标采购项目，均须进入市招标采购交易中心（以下简称市交易中心）进行交易。

第三条市招标采购管理局负责招标采购交易活动过程的监督管理，市经济技术开发区管理委员会、各区人民政府、市发展改革、建设、水利、交通、港口、国土资源、财政、国有资产监督、卫生等有关部门，按照各自职责，做好招标采购活动的有关监督管理工作。

第四条招标采购监督管理坚持“管办分离、统一管理、同城合一、资源共享”的原则。招标采购活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章管理职责

第五条市政府建立招标采购监督管理工作联席会议制度，适时研究、制定招标采购监督管理有关制度、办法，协调处理招标采购监督管理工作的重大事项。

第六条市有关行政主管部门对下列项目招标采购活动过程的监督管理职能，由市招标采购管理局集中行使：

（一）市发展改革部门负责的重点工程项目,市建设部门负责的建设工程项目,市水利、交通、港口等部门负责的水利、交通、港口等建设工程项目；

（二）市财政部门负责的政府采购项目；

（三）市卫生部门负责的药品集中采购项目；

（四）市国土资源部门负责的国有土地使用权出让、矿产资源探矿权和采矿权出让项目；

（五）市国有资产监督管理部门负责的国有产权转让项目。

第七条市招标采购管理局履行下列监督管理职责：

（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规和规章；

（二）制定招标采购交易活动监督管理具体制度，规范招标采购交易行为；

（三）对招标采购文件及有关资料合法性、真实性、完整性实行备案审查，对招标采购交易结果履行情况实行监督检查；

（四）建立评标专家库、机构、供应商备选库，建立招标采购当事人参与招标采购交易活动的诚信档案；

（五）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按照本办法规定调查处理招标采购交易活动过程中的违规行为；

（六）对招标采购活动当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；

（七）对县（市）招标采购交易活动进行监督指导；

（八）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第八条市有关行政主管部门履行下列监督管理职责：

（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规、规章；

（二）指导、监督本行业招标采购活动的实施；

（三）依法对评标专家资质、机构资格实施管理，协助市招标采购管理局建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案；

（四）受理招标采购活动当事人的投诉举报，办理市招标采购管理局及其他管理部门转交的投诉举报，负责查处违反招标采购法律、法规、规章的行为；

（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第九条市监察局负责对招标采购执法活动依法实施监督，履行下列职责：

（一）对市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况、执行本办法情况实行监察，受理投诉举报；

（二）对市招标采购管理局、有关行政主管部门受理、处理涉及招标采购活动的举报投诉情况实行督察；

（三）负责查处市招标采购管理局、各行政主管部门及其工作人员、国家机关任命的其他人员在招标采购活动中的违规违纪行为；

（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

市监察局依据有关规定，向市招标采购管理局派驻监察室。

第十条市交易中心为招标采购交易活动提供下列服务：

（一）收集、审查、招标采购交易活动信息；

（二）提供招标采购交易场所；

（三）对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；

（四）为招标采购活动当事人托管投标保证金、履约保证金；

（五）收集、管理招标采购工作档案资料。

第三章工作程序

第十一条招标采购交易活动的基本工作程序：

（一）市招标采购管理局对招标采购人或机构申报的招标采购文件，分类进行备案审查；

（二）市交易中心依据招标采购管理局审查后的招标采购文件，适时招标采购信息，按照招标采购文件确定的时间，合理安排实施招标采购交易活动具体场所；

（三）市交易中心根据项目性质，按照市招标采购管理局确定的工作程序，由招标采购人从电脑专家库内随机抽取专家，组成评标委员会；

（四）市交易中心安排招标采购人、机构、投标人、评标专家，在招标采购管理局及相关监督机构现场监督下进行交易，对交易结果进行公示；

（五）对交易结果公示无异议或异议不成立的，由招标采购人签发确认书，市交易中心提供见证，各行政主管部门据此办理有关证照、过户等手续。

第四章监督检查

第十二条各有关行政主管部门对其组织实施的招标采购项目，应当在收到项目立项批准文件后10个工作日内,将有关批复文件抄送市招标采购管理局、市监察局备案。

第十三条重大工程、数额较大或影响较大的招标采购项目应按照国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。

第十四条任何部门、单位不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十五条市招标采购管理局可以采取查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招标采购活动过程进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应当予以配合。

第十六条任何单位和个人对招标采购活动中发生的违规违法问题，可以向市招标采购管理局或有关行政主管部门投诉举报，市招标采购管理局及有关行政主管部门应当及时做出处理。

第十七条市招标采购管理局发现招标采购活动当事人有违反招标采购监督管理法律、法规、规章行为的，予以批评教育，责令进行纠正，或建议有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当按照职责分工，对招标采购活动当事人的违法行为，及时进行调查处理，并将处理结果及时书面反馈市招标采购管理局。

第十八条市招标采购管理局应当建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案，各有关行政主管部门应当予以协助。对违反诚信的当事人，按照有关法律、法规、规章予以处理，并可在一定的期限内限制其参加政府投资项目的招标采购活动。

第五章责任追究

第十九条招标采购活动当事人有下列情形之一的，由市招标采购管理局责令纠正，并建议相关行政主管部门依法处罚;应当给予政纪处分的，移送市监察局或主管部门追究其责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其法律责任：

（一）泄露标底等保密资料，或串通招标、串通投标，歧视和排斥投标人的；

（二）将中标项目全部转让、或将中标项目肢解后分别转让，或将中标项目的主体部分、关键性工作分包给他人的；

（三）挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标，或从其他单位租借资质证书的；

（四）其他违反法律、法规、规章规定行为的。

第二十条市招标采购管理局、有关行政主管部门没有按照职责分工履行监督管理职能，有下列情形之一的，由市监察局督促改正，并依照有关规定追究其责任：

（一）对其管理职责范围内的招标采购活动不认真履行监督管理职责的；

（二）对其管理范围内的各种招标采购违规违法行为不及时组织调查处理的；

（三）对市招标采购管理局提出的有关招标采购违规违法问题，不及时组织调查处理，造成不良后果的；

（四）其他违反有关招标采购监督管理规定行为的。

第二十一条市招标采购管理局和其他有关部门的工作人员在招标采购监督管理工作中、、泄露秘密、、索贿受贿，情节轻微的，由市监察局或其主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任。

第六章附则

第二十二条国家、省直接组织的招标采购项目，国家、省另有规定的，从其规定。

第二十三条建设工程、土地使用权出让、国有产权转让和政府采购、药品集中采购项目的招标采购监督管理实施细则，另行制定。

第二十四条各县（市）可以参照本办法，结合本地实际，制定实施办法。

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关键词：图书馆 图书采购 招标

图书馆文献采购是资源建设中最基础的工作，图书采购的质量决定了馆藏建设的命脉，也影响着能否更好地为教学科研服务，因此，抓好图书采购工作责任重大。由于高校图书馆的经费重要来自于财政拨款，《中华人民共和国政府采购法》明确规定了公开招标作为政府采购的主要方式，因此，从2004年以来大多数的高校图书采购工作都已采用了招标这种方式。

通过几年来的工作实践，本人对于这种采购方式也有了一些认识和体会，感到其中有值得肯定的一面，同时也存在着一些不尽人意的地方。

一、图书招标采购的优点

首先，图书招标分为两种形式：一种是政府招标；一种是学校招标。不论采用何种形式，图书供应商要想中标，就必须压缩成本、降低利润，在标书中给出最优惠的折，即低折扣中标。而高校图书馆的图书经费历来都是有限的，常常因为经费不足，使得图书采购工作处于图书的高价与图书馆低经费并存的两难境地。实行招标采购使图书馆能在原有经费的水平上采购到更多的图书。一般来说，图书在招标前大都在七八折左右的价格，而招标后能降到七零折至七二折，同时，结算时由原来的码洋采用了现在的实洋结算方式，这样相比，在一定的程度上节约部分经费，也可以多采购一些图书。

其次，图书招标采购提高了采购工作的透明度，一定程度上遏制了腐败行为的发生。在实施采购招标之前，图书采购的透明度不高，缺乏有效的监督机制。通过采用这种形式，图书采购的过程在“公平、公开、公正”的原则下由多部门参与进行的，这使得一些不良的行为得到了有效的防范，增加了采购工作的透明度，从源头上遏制了腐败乃至违法行为的产生。

再次，招标采购提高了图书采编的公正效率，图书实行招标采购，图书供应商为了在竞争中获胜，而不得不提供多种服务，提高服务质量，从而使图书馆获得更多、更好的配套服务，如免费进行图书的前期加工、提供MARC数据等通过这些配套服务，工作人员减少了工作压力、缩短了新书的加工周期，提高了工作效率，能够将更多的时间用在提高馆藏质量、了解读者需求上，从而更好地做好图书采编工作。

二、图书招标采购的不足

招标采购虽然在图书馆的图书采购中有着诸多的积极作用，但同时也要看到，由于它自身也存在着不足之处，因此，它对于图书馆的馆藏建设也产生着一定的负面影响。

首先，招标采购有着一整套的工作程序，加之一些的人为因素的影响，从而使得招标工作不可能在很短的时间内完成，因此，对于一些时效性强、读者急需的图书，如计算机、英语考试等方面的书就无法及时采购，读者不能在最短的时间内从图书馆借阅到图书，等图书到馆上架后，往往已经或即将过时，这类图书的利用价值就大大降低，从而使得图书馆的服务水平下降，从另一个角度来讲，也就造成了文献资源的浪费。

其次，高校图书馆的图书招标都有一个招标委员会或称评标委员会，其成员来自不同的部门，如由审计、监察、财务以及纪委等人员组成，这些人员大多图书市场不了解，对图书采购业务不清楚，他们往往只从学校的经济利益出发，只关注图书的折扣的多少，而对图书供应商的供货能力以及配套服务特别是对于图书数据的好坏很少重视。众所周知，图书馆藏书质量的高低，对其服务质量的高低起着至关重要的作用，一些大的出版社出版的图书质量高、专业性强、学术价值高，这些图书不会有较大的折扣，因此，那些资质差的供应商往往不愿提供这类图书，而只提供一些利润高的一般性图书，这样就给图书馆的采购工作带来了一定的困难，影响了图书馆的馆藏文献建设，也影响了图书馆对读者的服务。

最后，一般情况下，一些资质良好的图书供应商在供书质量、到货率、到货时间等方面都能做到标书上的承诺，认真履行合同上所规定的要求。但对于那些资质差的图书供应商来说，他们在利益的驱动之下，往往会做出一些令图书馆满意而自己实际做不到的虚假承诺，一旦中标之后其所作所为与承诺出入较大，特别是在到货率和到货时间上不能保证，当然，这与我们自己不能认真监督其对合同的履行也是分不开的。这样它的后果是可想而知，图书的利用价值也就大打折扣，图书馆的馆藏质量不但受到了影响，同时，服务质量也得不到有效的保证。

三、如何更好地实施图书招标采购

笔者是在图书馆广泛采用了招标采购这种方式以后才开始思考图书采购这件事的，通过调查发现，要想做好采购工作不是一件容易的事，而简单地采用某一种采购方式是不行的，如何解决这一问题呢？笔者认为，一种做法是，学校通过招标来确定图书的供应商、购书的折扣以及各种配套服务，而对于采用何种方式购书则由图书馆与供应商协商，可以通过现场采购加书目订购的模式，这样，一方面时效性强的图书可即时到馆与读者见面，同时，采用现采方式选书能直接翻阅文献，了解文献，从而大大减少了文献选择中的盲目性，提高了文献采购的准确性；而提高书目订购，选定那些专业性强、学术价值高的图书，能够保证馆藏文献的全面性和系统性。另一种做法是，在实行主要经费采用招标采购的同时，留出少量经费直接向出版社购书。虽然，图书馆不能面向众多出版社直接订书，但对于一些专业对口的、有收藏价值的，还有一些急需的图书可以向出版社索取征订书目直接订购，这样做不仅能提高购书质量，而且由于没有中间商，图书的折扣也大大降低，同时，对于招标中供应商因利润因素而不愿提供的那部分图书也可以通过这种方式从一定程度上予以弥补。

总之，招标采购是一种新的采购方式，同传统的方式相比有它的优势，同时也有些不足之处，如何克服缺点发扬其优点是我们在今后的工作中需要不断探索的。

参考文献：

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关键词：招标采购 风险 对策 分析 效果

随着政府采购法和招标法的制定实施，招标采购工作得到了长足的进步，招标工作也有了相应的法律保障，实施招标采购可以有效地减少采购方的采购成本，提升经费的使用效率，同时通过提升采购工作的透明度，竞争对手可以在相对公平、公开、公正的招标环境中获得较为正当的竞争，从而减少腐败行为。但是，由于招标工作并不是尽善尽美，其中的人为因素也较大，如果操作不当，在招标采购中也有相应的一些风险，从而对招标造成负面的影响。笔者结合最近几年招标工作的实践，探讨招标采购中容易出现的风险和规避方法，希望能够对相关的单位有所帮助。

一、招标采购风险的种类及内容

在招标采购过程中，随时可能会出现的意外情况都会导致招标采购的实际结果和预期有所差异，这种差异就是招标采购中的风险。根据笔者的实践，笔者将主要的风险概括为招标采购前的风险、评标过程中的风险和中标后的风险。

（一）招标采购前的风险主要是计划风险和信息不对称的风险

大多数的招标工作都是招标部门自己负责组织或者由招标机构进行，各种不同产品的招标涉及的部门和人员较多，招标方需要自行进行采购计划的编制，这就容易导致计划风险。这个风险主要是指招标方的采购计划不够明确或者不够科学，主要是体现在采购标准、采购种类、采购的数量、采购的技术要求、交货期等制定不合理，这不利于采购和合同的管理工作，也同时不利于招投标方对采购进行控制和管理。实践中容易出现的计划风险主要是对招标程序所需要的时间估计不足、对采购的交货期考虑欠佳等。另外，在招标之前也容易出现信息不对称的风险，由于招标方在信息技术和专业水平等方面和供应商还是有较大的差距，对市场的信息掌握程度也不如供应商全面，这种专业受限容易导致招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，无法顺利达成有利于招标方的谈判，在具体的操作过程中这种信息劣势还会导致招标方无法及时发现供应商虚报价格、以次充好的问题。

（二）评标过程中的风险主要是围标、串标和腐败风险

由于招标工作在我国还处于起步阶段，很多招标工作并不够完善，很多的招标方也没有足够的经验，在招标的标准选择上也没有进行实际考量，容易造成招标标准不符合的问题，同时一些招标工作并没有遵守相应的法律法规，招标的法律法规执行力度也不够，这就容易给一些不法分子可趁之机。在评标过程中就表现为围标、串标和腐败行为。在招标过程中，有些投标者私下进行了约定，通过一致行为以故意抬高和压低报价，同时通过不正当竞争排挤其他的投标方，最终达到某个特定的投标方中标，这些违法的投标方就可以从中谋取利益。另外，有些投标方为了获取中标而互相串通，利用和发标人、机构相互串通，损害招标方和其他参与者的利益，这种也就是串标行为。当前的招标市场竞争激烈，有些投标方铤而走险，通过串通招标主体或者其他投标方，甚至以多个身份进行投标，以低价获得标的，对市场造成不利的影响。有些招标方内部也出现了泄漏标底的现象，其中肯定涉及到腐败等现象，严重影响了市场的正当竞争。

（三）中标后采购中的质量风险、合同欺诈风险、到货率风险

根据财政部的价格评审管理的通知，同时结合实践的特点，招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，优先考虑价低原则，这也是政府和其他招标方保护采购当事人的合法利益，同时提升采购资金的使用效益的一个重要方法。这个方法本身无可厚非，在实际审核中由于投标方其他的因素难以考量，因此一般都是会采用价格优先的评标方法。但是在中标后，很多的投标方都会出现了合同履约的风险。投标方经常会出现延迟交货、到货率无法满足招标方要求等违约行为，而在合同中虽然会还有相应的处罚条款，但是很多的招标方缺乏对违约行为的处理经验，或者没有相应的时间和精力进行处理，影响了合同的正常履行和采购的顺利进行。投标方为了保证其较高的利润，只能通过选择质量较次的产品进行供货，将一些无利润的产品进行压单或退单，从而影响了招标方的工作进展，对招标方的社会形象和声誉造成一定的影响。

二、招标采购风险的应对措施和策略

招标采购工作的风险监控需要从招标的全过程进行监控，让招标方自觉控制招标采购中的风险，招标方一方面需要对招标工作本身的风险进行控制和管理，另外还需要重点关注采购过程中的配套服务可能存在的风险。

（一）提升招标计划的有序性和科学性，降低招标采购中的计划风险

招标方需要认真贯彻落实招投标法和其他相关的法律规定等，结合自身的特点，提前规划好产品的采购招标工作。一些行政事业单位进行招标的时候还需要综合考虑自身的预算特点，因为这些单位经费是年初拨款，而且这些款项需要当年使用完毕，因此可供采购进行招标的时间并不多，需要相关的单位事前做好完整的规划，减少不必要的麻烦。单位在进行招标的工作前需要结合自身的计划进行统一管理，提升招标的有序性和科学性。在招标前，招标方需要根据自己的实际需求和发展需要，结合自己的经费范围确定采购的金额和采购的类目，根据资金使用的期限和到账的时间确定合适的供货期，及时编制采购的计划。在完成招标计划工作后，要严格按照需求计划表，在保证供应商有合理的采购和加工周期前提下，保证产品的质量，让供应商可以按时保质完成采购的计划。

（二）制定合理科学的评标方法，加大对供应商服务、声誉等因素的评审

招标方一般都是采用综合评标法，这套评价方法主要是会根据供应商的资质、服务和报价等进行综合考虑制定最终的分数，从理论而言，这套系统还是比较合理的。但是在实际操作中，因为评标的过程中，招标方难以对供应商的资质进行审查，限于信息收集的成本，招标方无法获得准确完整的信息，在所有因素均无法分辨出差别后，投标方的主要对比因素也主要是报价。这样的因素造成综合评标法形同虚设，无法达到净化招投标市场的目的，为了更好地减少恶意中标的现象，在招标过程中要着重思考供应商的服务和信誉。在实际工作中，招标方需要增加评标标准中的服务分等的权重，降低价格分的权重，同时需要制定合理科学的价格分计算方法，减少恶意低价中标的情况。每个招标方需要根据自己的情况制定科学的评标标准，保证效果。同时，招标方也要结合自身的特点和本次招标的对象和产品等，对考核指标进行针对性的提升，利用公开收集信息和与特定对象的沟通，完善考评体系。

（三）制定合适的供应商选择和考核体系，加强对供应商的管理和规范

对一些重要的产品进行招标的时候应该在评标前做好供应商的考察和评价工作，通过现场考察、专业人员审核和同行评价等方法，掌握投标方的真实信息，这些信息也应该在评标系统占较大的权重。在中标后，对供应商的合同履行情况进行评价，通过建立完善的协调机制，及时对产品的供应进行跟踪监督，及时发现供应商在供应环节和制作环节中可能出现的问题，开展对供应商的考评，及时处理供应商在供应等环节中出现的问题。例如，要积极收集并对供应商的供货质量、供货率、合作态度、售后服务、技术支持等方面进行综合评价，量化相应的指标，对供应商的质量进行备案记录，以供后期的招标参考。同时，对当期供应商出现的重大违约问题，要积极利用法律的手段，寻求替代方案，减少对某个供应商的依赖。

（四）加强对招标人员的培训，加强招标过程的规范性

招标采购工作的专业性较强，不能够仅仅依靠一些职能部门兼职从事该事项，这样无法保证招标的质量。对于一些重要的产品招标过程中，需要建立一些专业的招标采购机构，配置相应的专职工作人员，对这些人员需要实行招标师的职业水平考试，以达到持证上岗，同时，后期要加强对这些人员的培训和考核，展开多种相关专业的招标规定的宣传教育，不断提升这些人员的业务技能和法制意识。如果单位实在没有相应的招标能力，可以委托机构进行服务，提升招标程序的科学性。同时，为了要达到权责利的明确，招标人员需要编制科学合法的招标文件，招标文件要达到内容齐全，对于程序性条款、技术条款和商务条款等内容要明确具体，将合同文件的内容量化，减少后期不必要的纠纷，保证双方的利益。

（五）加强对产品质量的检查，做好产品的验收工作

招标工作的目的在于选择合适的供应商，为招标方提供合适的产品，提升产品的质量。如果招标单位在招标的过程中，过分注重价格就会导致一些优良的产品无法得到运用，供应商是有利必图，如果无法保证必要的利润供应商将会提供较差质量的产品，因此招标方需要协调好双方的利益，对供应商的产品种类和质量要着重检查。采购人员是招标采购工作中的重要防线，他们主要负责产品的质量，他们需要及时对产品进行查验和核对，并拥有退货的权力等。采购人员和验收人员的验收是保证采购质量的重要一环，它的有效执行将会提升产品的质量，减少采购风险。因此，招标方需要加强对自身采购人员和验收人员的教育，提升他们对产品的熟悉及判断能力，同时通过考核和培训的方式，加强对采购人员和纪律人员的纪律廉政检查，减少采购人员的腐败行为导致质量较差的产品得以顺利入库，对一些放任质量差的产品入库的人员加以惩戒，提升相关人员的违规机会成本，减少职务犯罪。

在现在的市场经济形势下，招标采购活动将会越来越盛行，目前的招标采购还有非常多的问题，招标工作整体上非常混乱，这就会导致招标采购风险日益增加。我们需要不断认真面对现实，采用合适的方法用以防范风险，减少招标采购的问题，积极推动招标采购的实施。

参考文献

[1] 刘瑾琦,侯文海. 高校招标采购风险分析及其对策探讨[J] 实验技术与管理,2011年5期.

[2] 李瑞波. 高校图书馆图书招标采购工作策略研究[J] 农业图书情报学刊，2011年5期.

[3] 张顺成,李海梅. 浅谈电网工程项目施工招标与风险管理[J] 青海电力，2009年A01期.

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对企业物资采购进行权责分离。物资采购的本职定位就是“权责分离、采管分离”，根据油田物资采购和工作运行机制，加强各部门分权制衡。并进行有益的尝试。“六权分离”即设备申购及使用权、设备采购决策权、采购资金落实及支付权、物资采购权、采购物资验收权和监督权分别由使用部门、业务主管部门领导、财务处、采购部门、资产管理部门分别行使。各个环节相互衔接相互制约，这样既能充分调动各方面的积极性，又体现权力制衡，避免部门独断。

计划管理，发挥规模效应。企业设备采购的资金什么时间使用？用什么资金？计划资金额度、采购哪些项目？因为资金来源不同，资金到位时间不一，要让业务部门及时掌握企业计划到下级单位的采购资金，下级单位按计划提出申购，使采购部门提前安排招标采购项目，并对招标采购活动作出合理有效的安排，减少申购、采购的随意性，减少以往许多同类物资因其采购分散、数量少、招标次数增加而难以发挥集中采购的优势和功效。从而提高招标效率，发挥集中采购优势，降低采购成本。

扩大招标信息的受众面。企业应选择以邀请招标为主，竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式为辅的采购方式。

邀请招标采购方式作为公开招标采购方式的一种衍生形式，既具备了公开招标采购方式固有的体现“三公”原则、有利于广泛选择最优供应商的优点，同时也具有一定的灵活性：企业可通过建立的供应商资料库或不同渠道采集的信息选择三家以上的供应商对其发出邀请，这样可大大缩短招标完成时间。

某些物资由于其本身具有特殊性或国内只有1家产品商，按《物资采购法》的规定只能从有限的供应商处采购，因而也只宜采取邀请招标或竞争性谈判、询价采购等方式。

邀请招标采购的采购成本相对于公开招标要低得多，竞争性谈判则更低，单一来源采购和询价采购甚至可以不计成本。企业的有些项目很小，只有几万元或十几万元人民币，若采取公开招标方式采购显然是不合适的，不光是采购周期长，其采购总成本也可能会比不招标还高。所以，企业物资招标采购，大部分是邀请三家以上商家以竞争性谈判方式进行招标，通过供应商的相互比价，最终得到最优的价格。同样的招标项目，如果有数量更多的投标方参与，企业就可以用更低的采购成本得到更好的产品和服务。由于企业采购信息的渠道面窄，的信息仅仅被常参与企业投标的商家所重视，其他的潜在投标商则可能因为相关信息缺乏而失去机会。

采用合理的评标办法。根据各企业的需要，在满足科研要求的基础上，企业采购部门应实事求是地制定评标办法。对于一些配置型号相对固定的产品，不要拘泥于限额的规定，刻意追求招标、竞争性谈判等采购形式，其实只要询价能够达到价格低廉、节约采购成本、时效高等效果时，就没有必要邀请专家来搞所谓的形式评标，避免浪费人力物力。此外，企业不能一味追求低价位中标，因为随着采购范围的扩大和机制的规范，价格水平将趋于明朗，一些不必要的费用在投标成本中逐步剥离，投标人的利润维持在了一个比较稳定的合理范围内。如果进一步追求低采购价格，提倡价格主导企业采购的一切时，将迫使投标人通过降低用材标准、降低产品质量，甚至偷工减料等方法来确保其预期利润，最终给企业带来损失。

强化内部资源共享。企业要加强企业共享性资源在下级单位之间的协调利用，形成共同的目标和意愿，制定制定相关规则，加强资源共享，减少重复建设和设备重复采购，以达到节省资源运营成本。

选择合适的供应商。在采购企业重要设施、设备和大宗物品时，应对供应商的生产能力、体系认证情况、所有制性质、相关合法有效证明以及供应商的市场表现、合作态度、合同履行情况、市场业绩、产品竞争能力等有所了解。通过合理的选择程序和成本估算，以及以往的交易历史，企业采购部门可以客观地对供应商进行评价，将合格的供应商纳入供应商档案记录，作为今后实施采购的目标供应商。同时，也可选择信誉好的供应商并达成长期合作关系，与诚实优惠、讲信誉、有经营实力的供应商合作，不仅能保证供货的质量，及时的交货期，还能得到优惠的价格及付款时间的支持，从而降低设备采购成本。

加强教育培训，提高采购人员的业务素质。企业要有效地进行设备采购，必须考虑到人的因素。采购部门及其人员、具体采购操作机构、评审专家等都具有庞大的成本节省空间。要不断加强对采购人员的教育，使他们成为业务能力强、政治素质高、能很好地把握市场脉搏、思想作风过硬的人。同时，还需要有一套行之有效的激励机制与之相配套，以充分调动采购人员的积极性和创造性，通过完善的管理，以最优化的资源配置达到降低采购成本的目的。

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（1）在实际工作中，最早启动的是勘察、设计招标，目前地方招标市场多采用资格预审方式，招标周期约45天。在取得政府批准的立项手续和规划条件后即可启动。因工期（设计周期）明确，在整个建设周期中的位置和区间较易把握。

（2）其次启动的是施工总承包、监理招标，采用资格预审方式，招标周期约65天。该阶段工期影响因素有：

i.施工图延期对计划招标周期的影响；ii.工程量清单编制、招标控制价编制（工程预算）延期对计划招标周期的影响。

（3）之后进行的是专业分包与重要设备材料采购招标，招标周期35天—65天不等。该阶段工期影响因素有：

i.专业分包招标：施工图二次设计延期对计划招标周期的影响、工程量清单编制、招标控制价编制（工程预算）延期对计划招标周期的影响；ii.完善设计选型及技术需求，以达到招标采购深度要求及对计划招标周期的影响。

2.招标采购成本对工程建设成本的影响

建设单位的招标采购工作一般委托招标机构进行，招标机构收取一定的服务费，该项费用在设计概算中以二类费形式出现的有勘察、设计招标服务费；施工、监理招标服务费；没有专业工程分包和重要设备材料采购招标服务费。实际工作中，专业工程分包和重要设备材料采购招标多采用中标人付费的方式。在整个工程建设成本中，招标服务费所占比例不高，对工程建设费用的影响不大。需要说明的是，工程建设项目采用工程量清单计价方式报价，还需编制招标控制价，该项费用一般由建设单位支付。在工业项目中，工艺设备的招标服务费也多采用中标人付费方式，大多建设单位在设备采购前进行市场调研和询价，未考虑招标服务费，在招标投标阶段，当标的额不高时，容易影响供应商参加投标的积极性。

3.不同阶段招标采购需求对工程建设质量的影响

企业在工程建设涉及的不同采购需求中，勘察招标的技术要求直接关系到勘察成果质量、工期要求，影响着工程设计。设计招标中的设计任务书是将项目可行性研究落实到图纸的重要过程，是施工图设计的最根本要求，是整个工程建设的纲领性、基础性文件。所有专业工程分包和重要设备材料采购，均以施工图（设计图纸）为依据，编制采购内容、采购范围和技术要求。不同的采购内容、采购需求承上启下、环环相扣，搭建出整个项目的雏形。

4.某项目专业分包和重要设备材料采购招标实务操作

某项目自2013年启动第一包设备招标，至该工程专业分包及设备材料采购全部完成，招标周期14个月，计25项，累计中标金额22663.48万元，每一子项招标周期30天—80余天不等。

（1）招标与进度控制

企业在施工总承包招标结束后，即根据里程碑计划编制专业分包和重要设备材料采购招标计划，该计划编制时不仅考虑招标工作的实际完成天数，还应全面考虑合同谈判、技术交流、供货周期（设备制造和运输）、安装调试、试运行和验收，以期符合工程总体工期安排。计划的工作节点应详尽，工作职责清晰，在实际运行中，确保节点工作完成。在具备条件时，计划中可适当考虑弹性空间，以规避可能的延误风险。对计划采用动态控制，在不影响总体进度的情况下，对进度计划及时进行修正、调整。在该项目专业分包招标中，也存在因完善二次设计造成施工图未按原计划一次提供，工程量清单和招标控制价修改等，但因计划采购周期远远早于该分包工程的开工日期，故未对总体工期造成实质性的影响。

（2）招标与质量控制

企业在招标阶段，工程质量控制重点体现在招标文件的技术要求。以设备招标为例，除明确技术规格、参数（工艺）要求外，还应明确检验检测标准、必要的图纸等。招标文件中，技术标评标分值的设置直接影响到合格供应商（中标人）的选择，应设置合理的评价元素和体系。

（3）招标与成本（造价）控制

企业投标人的投标报价在中标后即成为中标价亦为合同价，从而成为项目成本。作为招标人，通过市场调研或者通过设计公司、造价咨询公司、招标公司等进行咨询，从而了解供应商的技术水平、同类设备的市场价格水平，做到心中有数。在评价体系中，定制评标办法时经济标评标分值的设置可采用平均价、或最低价（或次低价）得高分、或经评审的最低评标价法等。考虑不同的采购内容和采购特点，结合市场情况，设置不同的评价体系，可以引导投标人的报价策略，形成有效竞争，以达到合理低价采购的目的。

5.总结

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关键词：招标采购人员 素质 措施

0 引言

近年来随着全球经济一体化、市场大开放的环境下，高校招标采购人员不仅作为高校“财物”实施桥梁纽带的执行者得到日益重视，而且成为服务高校教学、科研的中坚力量。招标采购人员素质对提升内强素质外塑形象的管理理念起了重要作用。本文为进一步推动高校招标采购人员素质的提高做如下分析探讨。

1 招标采购人员素质概念的理解

所谓素质即素养，这里特指个人完成招标采购实践活动所具备的能力，包括与生俱来的和通过自身学习及锻炼获得的。一个高校招标采购人员具有什么样素质很难给出完整答案，从国际和国内商业领域了解观察看，优秀高校招标采购人员应具下述基本素质。

2 高校招标采购人员必须具备的基本素质

2.1 具备创新服务素质 高校招标采购人员的服务意识过去具有很强的被动性，然而，随着当下经济形势和社会发展的需要，招标采购的经济价值、市场价值突显出来，这就要求招标采购人员把工作持续改进、不断再上新台阶的创新服务意识体现出来，深入社会调查研究，主动并超前服务，了解高校科研、教学等使用部门信息需求方向，利用自身的专业知识充分发挥好参谋作用。创新服务是以招标采购人员的爱岗敬业、求真务实、甘于奉献的精神为基石的。具体表现在热爱乃至迷恋招标采购工作并全身心地投入其中；脚踏实地，一步一个脚印改不足；抵制各类诱惑，淡泊宁静、心甘情愿的付出。创新服务是招标采购人员的首要基本素质。

2.2 遵守职业道德的素质 笔者结合自身实际，高校招标采购人员的职业道德素质应包含以下几点：招标采购业务中要守法合规；按照“公开、公平、公正”诚实信用的原则，客观地按程序环节开展招标采购业务；对招标、投标人负责，提供高质量的服务，维护招标采购行业的声誉；对招标、投标人的资料和信息应承担保密的责任等。良好的职业道德是从事招标采购工作的根本要求，它能从源头上封杀违法乱纪行为，自觉构建廉政防火墙。操守廉洁和忠诚态度是招标采购人员最重要的基本素质。

2.3 必备的信息收集能力素质 信息收集能力是招标采购人员应当具备的最基本的能力，是开展招标采购业务的基础。如何专门负责更好更快地把网络上大量新的有效的信息资源收集、掌握、总结、归档，并在招标采购业务中灵活运用，也是招标采购人员必备的基本素质

2.4 知识储备专而广的素质 当今招标采购人员首先应该精通招标采购业务所属领域的专业知识，成为本行的专才，这是进行招标采购活动的基础。同时科学技术发展、自然科学和社会科学交流融合要求招标采购人员还应该懂得与招标采购密切相关的管理、法律、财务、政策、语言、计算机网络、信息科学等方面的知识，并成为一专多能的复合型人才。

2.5 必备分析、判断、沟通及解决问题能力的素质 高校招标采购人员首先需要处理招标采购内部同事协作关系，使工作通畅、有序和有效；其次是必须主动与科研、教学等使用部门沟通，宣传招标采购程序和政策功能，考虑并尊重其合理需求，使其理解工作和尊重招标采购程序；第三是要与投标人建立和谐和信任的关系。综上所述，招标采购人员需要具备分析、判断、沟通及解决问题能力。具体表现能在沟通中完成调研、完成诊断、进行分析并提出建议和策划，才能透过事物的表面现象看到问题的本质，从而做出正确的判断，并提出合理的方案，帮助三个方面解决存在的问题，实现招标采购的目的。

3 提高高校招标采购人员素质的措施

3.1 加强招标采购管理人员素质的教育和培训 做好高校招标采购工作，要坚持以人为本，有计划、有目的地培养一支高素质的招标采购队伍。首先在大中专院校设置相关的专业及课程，让学生到招标采购公司实习等，使学生既学习到一定的专业知识，又了解到招标采购公司的运作方式、招标采购管理程序和案例等，让学生在实践中更好地运用和理解学到的知识。比如作为中央试点的广东省佛山市南海区，开设全国第一个面向社会的政府采购在职研究生班，大部分员工具有联合国ITC注册采购师和高级采购师资格，逐渐成为中国政府采购走职业化的典范。其次招标采购部门开展在职人员的有针对性的培训活动，通过举办讲座、培训班、专题研讨会等方式加速培养招标采购人员，特别要着重培养跨专业和学科且全面发展的复合型人才。

3.2 实行职业资格证管理制度 高校招标采购人员也应参加国家举办的“招标师”考试，获得从事政府采购职业的合法资格。这是严把从业人员关口，建立优良的招标采购队伍形成机制的客观要求和必然趋势，是提高整体招标采购人员素质的直接方式。同时借鉴国外的先进经验，加快职业资格认证体系的完善，实行持证上岗，使招标采购人员专业化、规范化。建立一套系统而完备的招标采购人员登记、考核制度和任用机制，

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1.参与方协调问题

电子化招标采购是一种涉及到多个内部，多方参与的新型采购模式。电子化招标采购对各方之间的信息共享具有较高的要求，需要各个部门以及参与方之间的紧密配合。纵观我国目前电子化招标采购的发展现状，招标方、投标方、担保机构以及行政监督部门等在电子化招标采购中，没有充分应用网络技术和计算机技术，使得各方在信息共享方面存在误差，进而到这各个参与方之间的协调配合达不到电子化招标采购对其的要求，影响我国电子化招标采购的发展。

2.安全性问题

从电子化招标采购的定义中就可以看出，身份识别、信息准入、流程管理等是电子化招标采购的关键部分，但是由于我国目前没有统一的招标采购流程，对参与方的信息识别不够，招标采购信息管理没有进行统一的规范，缺乏有效的招标采购系统，导致我国电子化招标采购在很多方面存在安全性的问题，而安全性的问题也是电子化招标采购中最为核心的部分，只有确保电子化招标采购的安全性，才能使得电子化招标采购的发展走上正轨。

二、基于网络管理的招标采购的措施建议

IT技术和信息化技术的飞速发展使得网络管理平台成为各行各业发展中必须依赖的工具，网络化管理平台的出现能够促进电子化招标采购的集成发展，能够解决目前我国电子化招标采购中存在的各种问题。

1.完善电子化招标采购的法律环境

基于网络管理的招标采购必须在相应的法律制度下才能得到很好的实施。而我国目前与之对应的法律规章还不是很完善，因此要发展基于网络管理平台的电子化招标采购，就必须出台更加完善的法律制度。要赋予网络管理平台招标采购的合法性，详细规定网络管理平台招标采购中各类型电子文件的时间效应，规范电子招标采购的信息准入机制以及信息共享机制。

2.加强信息共享，促进各部门之间的协调配合

电子化招标采购模式的本质就是利用互联网技术实现招标采购的无纸化运作，电子化、无纸化的招标采购必须建立在信息共享机制的基础之上。网络管理信息平台的建设必须保证各个部门之间的配合，也就是说各个部门在电子化招标采购的过程中能够获得全面的信息，防止招标采购中的不公平竞争出现，加强电子化招标采购的有效性和公正性。

3.进行业务流程再造，保证电子化采购的安全问题

要根据网络管理平台的电子化招标采购的要求，对目前的采购流程进行优化和再造，使得达到电子化招标采购的要求。首先，建立基于B/S结构的网络平台，可以利用ADO技术建立管理平台的系统后台，其中包括用户登录、用户信息验证、信息、招投标反馈等相关的系统模块，建立相应的internet网页界面；采购方式根据招标的要求，在网页上将采购货物的质量、数量、时间、地点等相关情况在网页上进行；供应商根据要求登录管理平台，填报电子化投标书；招标方或者委托商进行筛选，收集符合要求的投标书；招标方或者机构组织相关的专家进行评标，确定最后的供应商；招标方在网站上中标方的相关信息；实施采购。

4.建立完善统一的网络管理平台

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1.熟悉项目

主要是对项目概况、背景、招标对象、工程承发包模式及合同等进行全面的了解并为编制提供基础依据。

2.招标采购需求分析

通过宣贯、合同交底、交流、专题会等形式，获取有关建设项目总体规划信息，包含目标、任务、范围、施工进度分解、难点分析及对策。

3.确定招标采购目标重点和任务

3.1质量目标

严格按照国家法律法规、合同约定和技术规范书等确保采购设备材料满足设计要求，注重质量指标判别，以期配合建设项目整体目标实现，进一步强化质量保修、检验、监造、缺陷处理、责任划分等受控。

3.2成本目标

严格按照制度与流程执行概算，建立失控处置办法，如：编制应急计划和替代方案；设置后备费用和后备时间，用于应付由于经济、技术、管理等因素造成的风险；风险报告与响应等，以确保经济高效采购。

3.3进度目标

严格执行审批后的工程进度及招标采购进度计划，履行调整审批手续，加强偏差管理，优化进度实施。

4.编写招标采购项目管理配套计划

招标采购项目管理配套计划是招标采购项目管理方案的重要组成部分，是依据招标采购目标重点、任务及实施思路细化成的具体实施方法，主要包括：质量与进度计划、组织保障及人力资源计划、成本费控计划、合同规划、沟通及风险防范计划等。

4.1招标采购的质量与进度计划

（1）充分利用因果分析图从人、机、料、法、环、计等方面进行分析，把各种影响因素与质量问题关联起来，分析产生原因，有针对性地制定计划与策略。在制定技术规范和合同条款时要充分考虑质量的重要性，采用资格预审招标方式，加强采购项目过程质量管理。

（2）分析工作先后关系及招标工作排序，依据项目采购特点及时间要求、限制与约束条件，应用相关工具（如：关键路径法、甘特图），根据招标采购工作内容的分解，确定各项工作的先后顺序，估计各项工作的利用时间及进度，各管理因素相互关系的平衡。特别是注意招标货物的国外、国内时限、保险、运输的安排。

4.2招标采购的组织保障和人力资源计划

依据招标采购进度计划，针对工作内容，识别记录项目角色、职责，组建团队，进行WBS任务分解，合理配置，明确招标采购各阶段人员责任并形成矩阵表，通常配置项目经理、招标、造价、技术等方面人员，不要忽略了提前做好人力资源需求梳理与申报。

4.3招标采购的成本费用控制计划

招标采购活动是控制成本的重要途径。通过制度建设、流程控制、合约规划指导生成采购费用计划，实现采购计划的成本管控，在编制标底和定标时需要比较标底价、中标价与合约规划金额，以判断标底价和中标价是否合理，合约规划是否要进行调整；通过把合约规划与采购计划相对应，就能及时反应采购金额是否和预期目标有偏差，从而有效地控制项目成本，将费用风险降到最低。成本费控分析管理工具和方法众多，如：成本费用偏差分析表、费用计划曲线等，但工程实践中常采用赢得值曲线法，即：计划工作时间预算费用（BCWS），已完工作预算费用（BCWP），已完工作实际费用（ACWP）曲线。

4.4招标采购的沟通及风险防范计划

（1）识别利益相关方，分清内、外部划分，登记角色在招标采购过程中的份量、所持态度及影响程度并编制利益相关方矩阵，有针对性地制定沟通技巧与策略。

（2）确立沟通原则，通常先关注业主，共享核心信息，进行沟通培训，提高沟通能力，使发送的信息清晰、完整、没有歧义。信息发送者有责任确保信息被正确地理解，信息接收者有责任确保完整接收和正确地理解信息。

（3）建立双向沟通机制，掌握沟通技巧，恰当使用正式沟通与非正式沟通、垂直沟通和水平沟通的方式。特别要利用好项目进展的里程碑节点、关键活动、有影响的结果等协调沟通。

（4）定期对沟通计划和沟通程序进行评估和调整；利用现有的沟通方法和工具，如：工程信息集成系统、电子邮件、视频会议、书面文件、QQ、OA、微信，增强项目团队内、外部信息传递。

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【关键词】电力物资；电子招标；采购

随着市场经济的持续快速增长，人们的生产生活对于电力的需求也在逐渐上升。加强电力企业的工程建设，有利于满足各行各业对于电力的要求，有利于保证整个电网系统的有效运行，有利于促进社会经济的良好发展。电力物资的采购成为电力建设中的重要环节，对于电力建设工作的顺利开展具有重要意义。电力物资的采购与工程质量是否安全有保证、投资收益是否达到标准和工程效益能够有效发挥有着直接密切的联系。近年来，电力建设事业的迅猛发展，给电力物资的采购工作带来前所未有的机遇和挑战。原有的采购方案已经无法满足日益增长的电力物资采购的需求，急切需要新型的采购方式来满足电力建设的需要。随着现代科学技术的不断进步和发展，电力工程在物资招标方面采用的手段和方式也在逐渐向着多样化和灵活化的方向发展。电力招标的方式就是在这样的发展背景下逐渐占据一定的市场份额，为电力建设的物资采购做出重要贡献。

1.电力物资招标采购要向着电子化方向发展

随着现代各类科学技术的广泛发展，科技在现代社会中的使用已经是极为普遍的现象，在现代化的建设过程中应用程度更高。电力企业在进行电力工程的各项建设工作时，需要积极利用现代科技的手段，增强自身的建设能力。电力企业在进行电力物资的采购方面应用现代科技的可能性更大，电子招标采购的模式已经逐渐成为了电力企业进行采购的主要方式之一，而想要进行电子招标采购，则意味着向电子化的发展道路前进已经成为电力企业进行电力物资采购的重要方向。电力企业在采购电力物资时应用电子招标的方式对于降低企业投入成本，获取更大的经济效益和社会效益具有重要意义。电力物资招标电子化，主要是指在具体的招标过程中，对招标中容易出现的各种状况和疑难问题，通过招标文件进行解答，全程使用电子文档的形式来进行。招标公司在进行招标活动时，整个过程都是在专门的网络平台上予以公布，包括从招标的公布，到招标文件的发售和购买，再到投标人参与投标和报送投标文件，直到招标结果的最后公布和中标通知书的发出，大大减少了招标工作的任务量，简化了招标流程，降低了交易成本。电力企业在进行电力物资的招标采购工作时，采用电子招标的方式进行，能够将招标、投标、中标的各项企业之间的信息数据进行记录、分析并予以保存。在电力企业需要那些为其提供物资的企业信息时，能够及时得到招标企业的各种物资信息，对于电力企业的机械设备的质量和具体使用情况都能够得到及时的了解。同时将这些招标信息录入到电力企业的信息库中，将有利于电力企业的设备维修，增强电力设备的使用效果[1]。

2.电力物资进行电子招标采购要向着集中化方向发展

电力物资的采购行为本身就是一项比较重大、繁杂的工程，在进行电力物资的电子招标采购工作时，更需要将其看作一个完整系统来保证各项工作的开展。集中化的发展模式已经成为当今各类行业进行发展的主要形式，一方面增强了企业内部的工作人员的协调合作能力，另一方面提高了企业人力、物力、财力等各项资源的利用效率，对于增强企业自身的经济效益和社会效益具有重要意义，电力建设企业当然也不例外。电力建设企业在进行电力物资采购时采用电子招标的形式，把电力企业的建设项目中需要采购的设备按照一定的标准进行集中化的买进与管理，是一种招标采购的组织形式。电力企业在进行集中规模进行招标的工作时，通常会将这项工作委托给一个专门负责的招标公司来进行，在这家招标公司开展招标管理工作的过程当中，需要有统一的招标采购流程，为各个提供物资来源的企业搭建一个相对合理完善的交易平台。招标公司在进行招标工作之时，拥有着众多供货商的信息数据以及专业的评标专家数据库，节省了电力企业自己寻找潜在投标人和专家的大量时间[2]。

3.电力物资进行电子招标采购要加强管理工作

物资的使用对于每个企业都是十分重要的，尤其是对于电力企业来说，合理购进电力物资，将会直接影响到电力企业今后的生产运行工作能否顺利进行。电力物资的采购使用电子招标的形式已经成为必要的趋势，电力企业在进行物资采购时，需要加强电力物资的电子招标采购管理工作。如此一来，才能保证电力企业进行采购的物资都是足以适应满足电力建设中实际工程的需要，才能在进行电力建设中减少因为机械故障的频繁发生而导致的工程中断现象。加强电子招标的管理工作，需要建立一支具有高素质的专业管理队伍，这支队伍的组成人员需要掌握有足够的专业技术能力和熟练的工作经验，同时具有高度的责任感和荣誉感，能够将电力企业内部的物资管理工作放在首位，将做好电力企业物资的电力招标采购工作作为主要的工作目标，为电力企业顺利开展电力建设工作起到基础性的辅助作用。

总结

对重要的战略物资和标的额较大的机械设备进行采购工作时，通常需要将公开、公平、公正的原则贯彻落实到底，电力企业在进行电力物资的采购时，尤其需要认真对待。传统的采购方式已经不能满足日益变化的市场情况，电力企业需要寻求新型的电力物资的采购模式，以满足电力企业增强自身实力的需要。现代科学技术的迅速发展，为电力企业应用电力招标采购的方式进行采购物资的工作，提供了良好的前提条件和契机。使用电子招标的形式采购电力物资，大大降低了电力企业的工作量，同时，电力企业还可以将电子招标的工作交托给专门的招标公司来进行，为广泛扩大招标范围，降低电力物资购买的成本具有重要意义。

参考文献

[1]何成江,陈宏,李政.构建电力集团成本领先战略的物资采购策略体系[J.神华科技,2012，10(1):21-26.

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关键词：招标采购；风险管理；风险识别；风险对策

Abstract: bidding as an orderly market competition, transactions and norms selection of trading body, entered into a transaction contract proceedings consequences of their behavior will directly affect the implementation of the construction project bidding, although only in the whole process of the project management the work of one, but it risks will affect the overall success of the project, at the bidding stage the bidding risk management is extremely important, and the identification of risk and countermeasures is the basis of the success of the entire bidding process risk management key.Keywords: Bidding; risk management; risk identification; risk countermeasures

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、招标采购风险管理的概念

招标采购风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。

招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时相互影响和作用。对于招标方来说，由于信息不对称对投标方的信息掌握的不完全，其主要风险来自于投标方的行为，目前主要控制风险的手段是通过评标和签订采购合同来控制风险。另一方面，招标人的行为规范，意志和价值观不统一也是重要的风险，对此应从招标人的内部管理及办事程序上来控制风险。招标采购“项目”虽仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，这也就是要进行招标采购风险管理的目的所在。

招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估，在此基础上探讨和研究风险规避、防范及应对措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。

二、招标采购风险的分类识别

（一）准备不足带来的风险

招标采购过程中的风险往往与采购活动的绩效指标，如成本、采购周期或采购质量等息息相关。例如，在招标采购过程中，业主经常需要对所招标的标的物采购过程拟定时间进度安排，并安排必要的人力和时间去完成过程中的每个任务或工作单元。而在实施过程中，业主有时对完成一个任务或者说达到一个工作时间节点所需要的努力没有充分预估，通常原因源于:业主对所招标的标的物缺乏明确的要求或规范业主对采购过程中的某一环节生疏，缺乏应对经验;影响因素相互关联从而导致复杂程度高，完成的难度超过预期;业主对招标采购存在偏见，或对完成采购过于乐观。

这类风险产生的主要根源，可概括为业主对招标采购管理模糊不清。例如，业主在招标文件中必须给出项目的招标范围，即明确采购的内容和供货(服务)范围。招标范围不明确，一方面造成投标人投标报价不准确，产生多报漏报现象;另一方面容易造成投标人钻空子，在中标后引起合同争议，影响项目的后续进展。而招标后进行设计变更容易造成索赔或者诉讼。对于业主而言，这种变更风险往往造成投资额的增加，使项目的预算难以掌握和控制。对于投标人来说，也会感觉招标人不严肃，无所适从，对招标的严肃性产生质疑。

缺乏充足的信息支持或有效管理体系进行采购活动，势必导致这类风险产生，使得预期的采购进度与采购绩效无法顺利实现。

（二）业主方内部意见不同导致的风险

在很多项目，特别是大的项目中，业主方内部对某一项决定常常会有不同意见。即使业主方成员的本意都希望招标采购活动按照计划顺利完成，但是由于每个人知识结构及专业水平不同，或者为了个人或小群体的利益，都可能引起采购过程中推诿与扯皮情况出现。

这类风险主要来源于以下情况:业主内部对招标采购活动的采购绩效认识不同;业主内部分工不明确，导致无人对延迟的采购进度负责;被分配任务方无能力按时完成所分配的任务；个人或小群体为了自身利益，而罔顾业主方的整体利益。

这类风险较之第一类由于准备不足带来的风险，有更大的危害性和隐蔽性，往往是随着采购过程的深入逐渐暴露出来。而事后进行亡羊补牢，需要业主方付出很高的代价。严重的情况，可能直接导致招标采购周期无限期拉长。

（三）外部环境变化产生的风险

2008年2月，国内媒体爆出一则新闻:“国内铁矿石价格飙涨，钢价一路全线追涨”。根据北京青年报的报道，2008年度国际铁矿石价格谈判由三大铁矿石巨头之一的巴西淡水河谷(CRVD)率先公布价格开局，当地时间2月18日晚间，巴西淡水河谷在其官方网站上确认2008年铁矿石基准价上涨65%。

自2003年以来，国际铁矿石价格年年上涨、岁岁翻新。与2007年同期相比，2008年国内铁精粉已由663元/吨飙升至1238元/吨，涨幅高达87%，焦炭上涨79%，生铁上涨71%，废钢价格上涨50%。原材料的上涨，推动国内钢材产品全线追涨。自2003年以来，国际铁矿石每年海运贸易量近50%运到中国市场，且每年净增量达80%以上。中国市场的这一强大需求，为国际铁矿石巨头大幅抬高价格提供了最重要的注解。

这则新闻传递给我们一个明确的信息，在市场经济环境下，对采购方的业主而言，外部因素瞬息万变，这种变化不以个人意志为转移。从招标采购的角度上看，虽然招标文件对投标价格在投标有效期内可以约定为固定价，从而规避招标过程中的价格波动风险，但是，由于存在上面分析的风险，一旦原定的采购进度延迟，承包商就无法按照原有投标价格供货，这时诸如原材料上涨等风险还是会导致业主采购成本激增。