安全管理制度和应急预案范文

导语：如何才能写好一篇安全管理制度和应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 总承包 前期 安全管理

在如今建筑业产业结构加速调整，市场竞争日趋加大的环境下，工程总承包建设模式以其一体化、集成化的特点，在加大资源整合、提高生产效率方面的有力优势，逐步顺应当今工程建设行业发展规律和社会化大生产的要求，成为大中型建设项目建设的首选模式，受到目前国家、社会、行业的极大关注而不断引用并优化。然而因模式变化带来的安全管理问题在一定程度上也制约着该模式的优化发展。此模式下，分部分项工程较多，水、电、暖、土建等专业高度集中，分包队伍繁多，人员素质参差不齐且流动性大，各地方安全管理政策文件存有较大差异，给工程建设项目的综合安全管理带来巨大难题。为此前期安全管理机构及制度的建设完善尤其重要。

1.安全管理机构

安全管理是一项全方位的管理过程，涉及专业繁多，分部分项工程点多面广，工程项目总承包尤其如此，单一的以项目经理及专职安全员的安全管理机构，无论从时间、精力、专业技术等方面无法全面胜任并履行安全管理职责，将造成工程项目因人为因素而出现的隐患。因而一个专业配备合理，设置齐全的安全管理机构必须由以项目经理为第一责任人，专职安全工程师及项目所有专业负责人共同参与，从专业技术角度出发共同开展安全生产管理工作，以达到全员参与，专业突出，齐抓共管的目的。

2.安全管理制度

制度是组织活动开展的首要规范条件，一项完善的制度建设，可以有效规范组织及参与组织的人员的行为，通俗而言，制度需要告知组织及其人员如何规范的实施行为，如何运行，其范围如何，其程度如何，是否符合等。

工程建设总承包安全管理制度鉴于其安全责任的负总责原则，其制度制定需要包括的范围、层次、深度如何确定？

工程总承包作为建设项目管理责任的主体，单线管理上与各分包单位唇齿相依、相互制约、相互促进；多线管理上是各分包单位之间协调、管理、督促的纽带，总线上需要全面顾及项目整体安全环境的保证，安全制度的建立据此展开。

2.1综合安全管理制度

2.1.1项目现场安全管理规定

该规定是工程总承包现场同时针对项目本部及分包单位的综合性安全管理规定，是其他安全管理制度建立的纲领性文件及依据，规定中需要明确项目本部在项目整个生命周期中应该制定哪些安全管理制度，各种制度的审批、执行、修改程序及其实施范围、有效期限等；同时也明确提出分包单位进场施工必备的安全条件，针对施工行为所必须的安全管理规定；以及对各种制度符合与否的奖惩措施。其制定报批程序为：项目部负责编制，总部审核、批准、备案或提出意见返回项目部修改，项目部实施，如因外界因素发生变化需要修改，修改程序遵照报批程序。

2.1.2 项目现场综合应急预案

应急预案作为安全管理体系中的重要组成部分，是规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故发生，减少参与组织活动人员伤亡、财产设备损失、环境损害并恢复组织活动环境的重要措施。

介于上述原因，项目现场综合应急预案的编制无需具体针对具体事项，但需要对其附件即专项应急预案或现场处置方案起到方针、政策上的指导作用，其主要内容包括该预案编制的目的、作用、适用范围、依据、构成体系、原则、工程项目概况、主要风险分析、组织机构、预警原则、响应程序、人员职责、后期处理及该预案的保障措施等。编制时应重点关注其目的、适用范围，构成体系、组织机构设置等方针、政策性规定，为其余专项应急预案或现场处置方案提供必要的依据。其编制、审核、批准、执行、修改程序遵照项目现场安全管理规定程序，评审方法参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审。

2.2单项安全管理制度

该制度是指具体针对项目部某种组织活动所定的安全管理守则，制度中需要清楚明确该制度针对事项，实施人员，以及具体操作细则等要求。其编制、执行等程序为：项目现场专职安全工程师制定，项目部全体会审，项目经理批准执行，并报总部备案管理。

2.3专项安全管理制度

该制度是指具体针对某专项组织活动、施工行为所定的安全管理制度及专项应急预案或现场处置方案，其重点要求参考国家法规、行业标准、部门文件等资料，要求编制严谨，符合规定，数据精确，操作性强等。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，并作为综合应急预案的附件留存；现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所定的应急处置措施，可作为综合应急预案的附件留存。

专项安全管理制度中施工专项安全管理制度的编制，应重点参考行业标准，严格声明其中需要明确的数据和要求、依据的标准、和具体操作程序进行编制。

专项应急预案的编制，要求参考国家法规、行业标准等文件资料，按《应急预案编制导则》中格式编制，同时充分分析某组织活动或危险的状态，全面考虑可能出现的后果及不同级别、状态下的应对方式，明确事故应急组织单位、响应程序、处置方式、现场恢复方法，并说明该应急所需的资源储备及储存场所和使用方法等。

现场处置方案由于针对较为固定的装置、场所或设施、岗位，其制定应根据设施等的风险评估及危险性控制措施逐一编制，要求更加具体、简单、针对性强，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并做到事故发生时迅速反应、正确处置。

施工专项安全管理制度、专项应急预案、现场处置方案的编制、执行等程序参照单项安全管理制度执行，并报总部备案管理，其中专项应急预案和现场处置方案的评审方法同样参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审，并将评审过程记录留存备案。

参考文献：

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1.1缺乏安全管理技术

高含硫气田具有腐蚀性，容易堵塞地层中的缝隙，从而给开采工作增加了困难。第一，我国防腐技术的发展还不够完善，不能应用到气田的开采中。第二，气田开采工作中开发管理技术的缺失，导致开采工作效率低下，没有规范和标准可言。第三，在预防并治理含硫物质的沉积上，并没有相关的经验或者技术可以借鉴，是一个技术空缺，因而气田开采中困难重重，影响安全管理的进程。

1.2缺乏安全管理人员

高素质的安全管理人员和具有丰富经验的技术人员，是气田开采工作顺利进行的人力资源保障。但是，我国目前的气田开采人员，都是没有经验的新员工，其专业技术水平比较低，技能的缺乏，直接影响到开采工作的进度和效率。

2.4缺乏危险应急预案

由于高含硫气田的开采具有危险性，因此应该制定相关的预警机制和事故应急预案。而在实际的开采工作中，企业往往为了获得更多的经济效益，将精力放在了开采工作上，对于其它工作事务采取忽视的态度，所以管理人员的安全意识不足。一旦发生突发的危险事故，由于缺乏预警机制，没有应急预案，就会降低对危险的反应能力。没有应对措施，就会导致重大的人员伤害和经济损失。

2高含硫气田安全开采的管理措施

2.1完善安全管理体系

第一，在对含硫气田进行开采前，要有硫化氢安全管理制度的保障，对开采技术进行规范，加强硫化氢的管理和监督。在安全管理制度中，至少要包括硫化氢的监督与管理、硫化氢的知识培训两项内容。第二，严格挑选管理人员，对管理人员的要求是：认识硫化氢气体，了解它的性质和危害，能够掌握硫化氢的检测与控制技术，能够协助制定硫化氢预防和应急预案。第三，各部门要加强合作，对硫化氢的安全管理体系不断进行优化和完善，确保安全管理制度能够落实到实处，从而保证气田的正常开采工作。

2.2实行安全管理制度

第一，开采安全管理。主要包括开采设备的维修保养、硫化氢气体的监测、狭小空间的安全工作管理、用电安全管理、高空作业安全管理等。第二，设备操作安全管理。主要包括压力容器和压力管道的安全操作、锅炉的安全操作、气瓶的安全操作等。第三，现场安全管理。在开采现场粘贴安全标志，科学堆放危险品，关注交叉作业。第四，消防安全管理。要正确设置消防器材，制定消防规定。第五，安全事故管理。发生井喷事故、机械事故等，要追究相关负责人的责任。

2.3加强开采安全管理

一方面，加强开采设备的安全防护。其一，定期对开采设备进行检修和维护，保证设备在工作中能够顺利运行。其二，在设备或管道中加入一定的缓蚀剂，能够有效降低硫化氢的腐蚀程度。另一方面，加强工作人员的安全防护。其一，工作人员进行开采工作时，要佩戴相关的安全防护设备，这是最基本的要求。其二，工作时，严格按照制定的开采规范和制度来进行。其三，企业对工作人员进行安全防护知识的培训，制定应急预案，从而保证工作人员的人身安全。

2.4提高安全防护意识

第一，开采人员工作以前，要进行硫化氢的预防与控制的培训考核，提高工作人员的专业知识水平和安全防护技能，在最大程度上减小危害，保证工作人员的安全。第二，进入气田进行开采工作的人员，必须通过考核，取得硫化氢安全防护的资格证书，否则不允许进入气田工作。第三，对于气田、燃气管道周围的居民，要进行和硫化氢相关的知识教育，发放安全防护手册，让人们了解硫化氢的危害，从而增加安全意识，学会处理硫化氢事故的措施与自救方法。

2.5制定监测应急措施

2.5.1硫化氢的泄漏监测对硫化氢的监测，主要使用有毒气体检测器和易燃气体检测。同时，管线的压力监测，要使用线路断阀检测系统（根据进气量和输气量计算并设定阀室关断后的报警限值，利用系统对数据进行实时采集。当阀室自动关断后，达到报警限值时系统就会报警，提醒工作人员观察分析，从而做出判断处理）。如此一来，就能够实时监控硫化氢的泄漏情况，一旦发生问题能够及时采取措施，从而降低硫化氢对人员和设备的危害程度。2.5.2制定应急控制措施在应急措施的制定上，要求具有连锁性。也就是说，一旦发生硫化氢事故，就要按照以下步骤进行施救：首先，停止天然气的向外输送；然后，按照相关规范控制硫化氢的泄漏情况；最后，采取一定的措施保护工作人员和机械设备。这种连锁性的应急措施，其优点在于能够全面控制气田的井口和运输系统，对各个方面进行应急防护，大大提高防护的效果。

3结束语

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一、培训目标

1、新招用从业人员安全培训合格后上岗的实现率达到100％以上；

2、企业全员接受安全培训达标率100％；

3、安全管理人员安全培训率达到100％；

4、生产经营单位主要负责人安全培训率达到100％；

5、广场工作人员安全培训率达到100％；

6、特种作业人员培训率达到90％以上，复培复审完成率100%。

二、培训内容

1、基本知识：安全生产的概念、方针，安全生产的法律法规依据，《安全生产管理办法》、《安全管理员工作标准》、《安全生产管理规定》、《消防安全管理制度》。

2、专业知识：各项应急预案，对应特种作业人员专业知识、安全达标规范等专业知识和操作技能。

三、培训计划

1.一月:安全生产的法律法规依据

春节期间安全措施及应急预案

防盗、抢事件应急预案

对象：服务区全体员工

2.二月:安全生产管理制度。对象：服务区全体员工

加油站消防安全制度。对象：加油站员工

安全管理员工作标准。对象：管理人员

3.四月:消防安全学习制度

安全生产事故应急预案

对象：服务区全体员工

4.五月:消防安全应急预案

初起火灾的扑救与人员疏散逃生

消防设施种类及使用情况

对象：服务区全体员工

5.七月:食品安全知识及应急预案。对象：餐厅、超市员工

防洪抢险应急预案服务区。对象：全体员工

6.八月:员工在安全生产中的权利与义务

防雷击应急预案

山体滑坡及泥石流应急预案

对象：服务区全体员工

7.十月:“黄金周“期间安全生产应急预案

冬季道路安全保畅应急预案

对象：服务区全体员工

8.十一月:冬季锅炉技能及防火培训。对象：锅炉工

除雪防滑应急预案

员工在安全生产中的权利与义务

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【关键词】安全管理；安全教育；监督职能

安全管理是建筑工程管理中一个关键环节。建筑企业在施工过程中加大对安全的投入，建立健全安全管理制度，从源头上控制安全事故的发生，并对工程施工中存在的安全隐患等进行认真细致排查，最大限度上减小安全事故发生，确保国家和人民的生命财产安全。城镇化的快速发展，带动建筑市场规模的不断扩大，如何建立有效的安全管理制度，确保建筑工程安全生产，是目前建筑企业面临的重要问题。

1 安全管理中存在问题

1.1 对安全管理意识重视不够

在现场施工过程中，施工人员粗心大意，安全意识不强，对安全的重视不够、自以为是，往往导致安全事故发生。施工区域内应配置完善的防护设施、安全网及安全防护棚等，而在实际施工中往往认为这些都是多余的，因一时疏忽而导致安全事故发生，甚至造成人员伤亡。现场的材料、机械设备等不按划定区域摆放，忽视安全管理，都给安全事故的发生埋下隐患。

1.2 安全教育不到位

由于受现场施工条件的限制，建筑企业为了减少成本，缩短工期，常常忽略对施工人员进行安全教育，施工人员思想上也认为安全教育是多余的。在实际施工过程中，施工管理人员由于对安全知识的缺乏，对现场施工人员安全教育不够，导致施工人员安全意识不强，施工时随意违规操作，往往造成安全事故的发生。

1.3 安全管理制度不健全

在实际施工过程中，由于受种种条件限制，工程项目的安全管理制度与实际相脱节。安全管理制度是指导现场安全施工的重要依据，在工程项目施工前，应加强对项目安全因素预测并制定相应的安全预案，当安全事故发生时，能及时启动安全应急预案，降低或较小安全事故发生的概率，而在实际中管理人员由于受施工经验等影响，编制的安全管理制度不健全，给工程的安全运行带来隐患。

2 安全管理控制要点

2.1 建立健全安全管理制度

随着科学技术快速的发展，建筑工程安全施工技术进一步提高，为了能在激烈的市场竞争中生存下去，必须结合项目的实际建立健全安全管理制度，让施工人员熟练掌握自身岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，减少安全事故的发生。工程保险是确保建筑工程安全的一项基本措施。建筑企业通过完善各种管理制度，在一定程度减少了安全风险，实现了对建筑企业的资质动态管理。

安全检查是确保工程安全的一项重要措施，必须建立以项目经理为首的安全领导小组，各部门管理人员按照职责分工管理。在实际施工中，根据不同的季节和施工情况，制定对项目安全管理制度，认真分析项目安全隐患，并做好安全技术交底，并在施工过程建立逐级进行安全隐患排查制度，将安全事故发生的概率降到最低。

2.2 加强监理监督职能

监理在工程建设中具有监督作用，通过对现场管理对工程安全管理起到巨大的促进作用。监理对工程的建设过程起到监督作用，其工程的质量安全还主要以施工单位自身控制为主，严格控制施工过程中每道施工工序，待工序验收合格后才能进行下道工序施工。监理的存在对工程实体质量安全起到很好的监督作用。

2.3 运用新技术、新工艺、新材料增加安全系数

随着人类科学技术的不断进步，新产品、新技术、新材料不断涌现，使建筑工程施工技术发生划时代的意义，推动建筑业的积极向前发展。新技术、新工艺、新材料改变了传统的施工工艺，使建筑企业逐渐由劳动密集型向技术密集型转变。同时，对提高建筑工程的施工效率具有十分重要的意义，减小了不安全因素对人的危害，保障了施工人员的人身安全。在科学技术高速发达的今天，建筑企业的安全是影响企业发展的一个重要因素，在发展企业文化的同时加强对安全方面的培训，提高企业员工的整体素质，增强企业的竞争力，有效的控制安全事故的发生。

3 建筑工程安全管理措施

为了保证建筑工程项目的安全进行，根据具体项目的特点成立安全管理委员会，并定期对项目的职业健康、安全、环保等进行检查，发现问题及时整改。在施工现场，每周可召开一次安全例会，认真总结施工过程中出现安全问题并制定相应的措施措施。在项目开工前，认真分析施工过程中的重大危险源，并根据危险源的类别做好相应的控制预案。通过建立HSE事故应急处理程序，在实践中积极开展各种风险或事故演练，完善各种处理制度。根据制定的应急预案，开展不定期的各种应急演练，以检验项目对安全风险的处置能力。

3.1 加强安全隐患排查

通过对项目安全隐患进行分析，制定安全隐患排查表，并层层落实，特别对于施工一线的作业人员，必须进行安全技术交底，并编制具有实施性的施工组织设计、安全施工措施、环境保护方案、高危作业安全施工及应急抢险方案。加强对施工人员安全教育，以避免在施工过程中出现违规操作，确保建筑工程的施工安全。

3.2 完善各种安全保证制度

资金是保证建筑工程安全的重要经济支持。随着我国经济建设步伐的加快，对建筑企业安全生产提出越来越高的要求，除满足工程质量要求外，还应加大对安全资金投入，改善建筑工程的作业条件，给施工人员提高强有力的物资保障。建立各种安全保证制度，不但一定程度上提高了企业的软实力，同时有利于加强建筑企业对安全管理，对加快建筑企业又好又快发展，提供重要的物资条件。

安全管理作为建筑企业的一种文化有着自己的管理理论和方法，结合建筑企业的实际，完善各种安全保证制度，充分发挥安全管理效能。对于企业来说，通过提高全员的安全文化素质及其安全文化环境，对企业的管理机制和机能都将产生直接影响。安全管理在一定程度反映了企业的综合能力，通过完善各种安全保证制度有利于增加企业员工的素质，提高企业的竞争力。

4 结束语

综上所述，建筑工程涉及的范围广，工序多，在施工过程中，通过加强对现场施工人员的安全教育，增强施工人员的安全意识，对减少安全事故的发生，保护生命和财产安全起到很大作用。安全管理作为工程项目管理中一个重要的目标，必须在实际施工中认真落实，促进建筑工程安全生产，保证建筑企业健康发展。

【参考文献】

[1]王静平.企业生产安全投资与经济效益之间的关系探讨[J].大庆高等专科学校学报，2003（04）.

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根据公司要求，我处对本部门涉及的工作进行了全面梳理、自查，具体情况

一、推进安全标准化，实施全过程风险管理，完善公司安全管理体系

从xx年起，我处开始牵头推进公司安全标准化工作。在原有职业健康安全管理体系的基础上，我处对照安全标准化规范，制定安全标准化实施方案，清理公司各环节各层次安全管理流程，完善规章制度、作业安全管理和组织现场安全整治。通过两年的艰苦工作，公司于xx年11月27日通过市安监局化学品登记办组织的达标验收，达到国家安全标准化二级企业要求。

安全标准化的核心是实施全过程风险管理，建立pdca管理模式，持续改进安全绩效。按照这一要求，我处每年组织各单位进行一次全面的安全风险辨识和风险控制效果评价；对检修、技改、变更等非常规活动，坚持要求在实施前进行风险评价，制定落实风险控制措施，实施中进行检查确认，实施后进行验证和效果评价；特别对重大危险源、重大风险，要求制定预案和专项控制方案。通过这些手段，保证公司生产运行中的安全风险时刻处于可控状态。

二、建立完善公司规章制度，规范各环节安全管理

为规范公司各层面、各环节的安全管理，我处于xx年组织相关职能部门对企业安全管理制度进行全面梳理，补充完善，经过8个月艰苦工作，形成《安全管理制度汇编》。这本制度汇编，包括综合管理、组织措施、危险作业、技术规范、职业卫生5大类43个制度。随着形势的变化，我处及时组织对汇编进行评审和修订，并于今年上半年公司完成对原汇编的全面修订，出台公司《安全管理制度》（xx版），将公司安全管理制度从原来的5大类43个制度完善为10大类62个制度。使公司层面、各环节的安全管理从制度层面持续符合国家法律法规、标准和其他要求。

三、规范作业票证台帐，严格危险作业审批，确保生产过程安全

近年来，我处不断改进和完善公司各种安全管理台帐和作业票证，到目前为止，已建立了24个安全管理台帐和10个危险作业票证，并指导各单位正确规范使用。生产现场是我处安全管理工作的重心，安排2人专门负责危险作业审批和现场安全管理，确保危险作业全过程在有效监控内。

四、开展安全检查，排查各类隐患和问题，督促安全制度和规程的落实

我处坚持每月组织一次全厂性综合检查，每星期分别对重大危险源、关键装置、重要物料管线、危险场所安全检修作业进行一次专项检查，每天对全公司生产现场进行不定期的巡回检查，发现隐患和问题责令责任单位或人员进行整改，如今天前三季度排出隐患和问题78项、下隐患整通知书6份、发违章告知卡3份，有效地将消除事故隐患、规范人员行为，保证公司安全生产正常进行。

五、开展安全教育，提高全员安全素质

我处严格执行“三级安全教育”，对新进公司的人员按要求进行了公司级教育，同时督促、检查二、三级安全教育，使他们熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护技能，达到要求后方可上岗操作。监督二级单位对换岗、转产、复工人员，按要求进行安全技能和岗位操作法的培训，经考核合格后才能上岗作业。对外来单位人员严格进行公司级安全教育，并作业所在单位进行车间级安全教育，经考核合格后才准许其施工作业。我处每季度针对各班组的实际情况制定班组安全活动计划，编制学习资料，指导各班组开展安全活动，并每月进行检查确认，保证了安全活动的质量。我处定期识别特种作业人员培训要求，制定培训计划，开办培训班，使全公司特种作业人员有效持证率始终保持100%。

六、开展职业卫生工作，加强员工劳动保护

我处按国家要求定期申报公司作业场所职业危害因素，定期组织职工进行职业健康检查，对发现的问题立即协调相关单位予以解决，建立健全了职业健康监护档案。定期组织职业危害因素监测，并向职工公示；督促各单位加强职业卫生设施和作业场所的管理，保证危害因素浓度（强度）符合国家标准，保障职工健康。及时按标准为职工配发劳动防护用品，并指导职工正确使用，有力地保障了职工的健康安全。

七、完善应急救援预案体系，定期组织演练，增强应急响应能力

xx年，我处组织编制公司化学事故应急救援预案。经过不断完善，目前已建立了较完善的应急预案体系：包括公司综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，建立了分级响应机制，完善了应急响应流程，有利于提高公司应急响应能力。每年组织一次综合或专项演练，每半年组织各关键装置重点部位进行一次现场处置方案演练，不断提高公司应急响应能力和全员的应急处置技能。

八、按办理有关证照，保证公司合法经营

公司安排由我处负责办理的证照包括安全生产许可证、危险化学品登记证、易制毒化学品生产备案证、监控化学品生产特别许可证、工业品生产许可证等。我处根据相应考核细则，进行资料文件编写整理、组织生产现场整改，均如期按时完成了取证换证工作。

九、严格安全考核，提高安全绩效

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1、安全管理职能部门的建立和人员配备

公司设立了由参建各方组成的安委会，作为**工程的最高安全管理机构。公司工程管理部作为公司的日常安全管理部门，部门配有一名专职安全员和一名兼职安全员，两名安全员都经过合格的安全培训。

2、安全管理制度和安全管理体系建立情况

**公司从开工到现在制定了各项安全管理制度，并下发各承包商要求严格执行。建立了由业主、监理、设计、各承包商四方共同参与安全管理的全方位立体式安全管理体系。今年来重点修订几个专项安全管理制度，包括：（1）**水电站2009年防汛预案和抢险预案，已通过凉山州防汛办审查，修改版已重新报**县防汛指挥部备案。（2）针对工程特点和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突发事件总体应急预案、生产安全事故应急救援预案等预案和管理办法。

二、**公司二季度安全生产管理重点工作进展情况

1、妥善及时处理了“**”安全事故。事故发生后立即召开了全工地安全工作专题会议，采取了有针对性的安全防护措施并加强安全检查。

2、4月份签订了**核能源公司与**公司的《安质环责任书》，并通过公司《安全管理制度》层层落实安全管理责任到各承包商和**公司内部各部门及相关管理人员。

3、配合**核能源公司对**工程进行安全大检查活动，召开了与各承包商的安全管理座谈会，布置全年安全重点工作。

4、按照**核能源公司要求重新修编制定了《**工程2009年防洪度汛及应急抢险预案》。

5、组织开展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大检查活动，共查出安全整改隐患上百个，由监理专项发文给各承包商进行专项整改，目前隐患大多已完成，有的正在进行之中，公司联合监理将严格督促承包商完成相关整改，并把情况以月报形式反馈。

6、6月份是全国安全生产月，按照**核能源公司和**县安全委员会的要求在工地全面展开了安全生产月活动、安全生产“三项活动”等安全宣传、教育、检查工作。

三、目前**工程现场安全生产状况

1、首部枢纽按期实现了汛前全部完成水下工程施工，实现了导流洞封堵，闸坝过流，完成进水口工作门安装的目标，基本实现了闸首安全度汛。

2、“**事故”洞段1#下游爆渣已经清理完毕，正在进行塌腔回填工作，下阶段掘进严格按省安科院提出的安全措施进行。

3、下发了通知要求隧洞各标段，加强弃渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H标，必须在特定渣场弃渣，不得沿河、沿高边坡弃渣。

4、通知要求**公司**料场沟口生活营地原则上汛期不能住人，施工管理人员应撤离到砂石加工厂房居住，防止泥石流危害。

5、加强了**料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨长时间的雨水情况，则将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。

6、针对厂房后边坡局部存在变形加大的趋势，召开了四方会议，停止压力管道开挖，先进行一期衬砌、加强支护，同时加快压力管道岔、支管施工，尽快完成砼回填压坡，保证厂房安全。

7、开始汛期24小时值班工作，按防汛预案做好各项准备工作。

8、砂石骨料毛料开采：汛初和汛末可适当保持一定开采量，有持续降雨或高边坡有不稳定（变形）时停止施工，在保证高边坡安全的前提下满足汛期毛料需要。

四、**公司下季度（第3季度）安全管理重点工作安排

1、检查各承包商安全月活动情况，总结安全月活动成果。编制总结报告汇报公司。

2、组织开展每月全工地的安全大检查活动，联合监理督促承包商完成安全隐患整改，检查整改完成情况。

3、加强工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工单位务必做好汛期24小时值班工作，严格按防汛预案做好各项准备工作。

4、检查各承包商做好弃渣管理工作，督促各承包商对沿河堆放的材料、设备以及建在不稳定渣体上的临时房屋进行及时的转移、拆除。

5、加强**料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨及长时间的雨水情况，应将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。

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关键词水电站大坝水工建筑物安全管理

中图分类号： TV74 文献标识码： A

0引言

洞坪水利水电枢纽工程位于湖北省宣恩县忠建河下游中武当隔人堂峡谷。忠建河是清江中游右岸最大支流，全长120km，流域面积1656km2。坝址距忠建河与清江汇合口约11km，控制流域面积1420.5km2，多年平均径流量14.62亿m3。工程距上游宣恩县城42km，距恩施市84km。洞坪工程是一座以发电为主，兼有库区航运、交通、防洪、灌溉、水产养殖及旅游等综合效益的Ⅱ等大（2）型水利水电枢纽工程。电站共装机2台55MW水轮发电机组，总装机110MW，保证出力17.93MW,多年平均发电量3.22亿Kw·h，年利用小时2928h。工程枢纽主要由混凝土双曲拱坝及其坝身泄洪建筑物、坝后水垫塘消能建筑物、左岸发电引水隧洞、左岸地下发电厂房及开关站等组成。双曲拱坝、坝身泄洪建筑物和发电进水口岸2级建筑物设计，发电引水隧洞、地下厂房及变电站和水垫塘按3级建筑物设计。

1大坝安全管理制度

1.1大坝安全管理制度完善

建设大坝的目的是使其能够充分发挥效益，通过制定有效的大坝安全管理制度、标准、规程等，为实现依法管坝、科学监测、有效监控创造了条件，也为工程能够充分发挥经济和社会效益最大化提供了可靠保证。洞坪水电站自运行管理以来，制定了一系列大坝安全管理规章制度，并不断进行补充、修编、完善。建立健全了大坝安全管理机构，实行总经理负责制，副总经理分管大坝安全管理工作的管理体制，配备了具有较强专业素质的管理队伍。近年来，在电监会大坝安全监察中心和湖北能源集团的大力支持和关怀下，洞坪大坝安全管理思路更加明确、措施更加具体、效果更趋明显。

运行初期，在设计院的指导下，编制大坝安全管理“五规五制”；后来在开展整合型标准化建设过程中，按照《电力企业标准体系表编制导则》DL/T 485-1999、《洞坪公司企业标准化工作导则标准编写规定》要求对有关规程进行了进一步完善和修编，根据标准化文件汇编，包括水工建筑物运行维护和监测控制程序、水务管理规程、水工建筑物维护规程、金属结构运行和检修规程等重新修编纳入生产管理标准中。并对防汛岗位责任制、防汛安全检查制度、水工建筑物检查评级制度、报汛制度、大坝安全检查制度、水雨情测报制度、防汛物资管理制度、水调自动化系统运行管理制度等进行重新编写，使其符合标准化和现场实际。

1.2水工技术监督标准建立

近年来，为认真贯彻国家标准化、认证、计量和质量方面的法律、法规和方针政策，提高全体员工标准化、认证、计量和质量意识。公司在人力、财力、物力等方面为编写标准、开展技术监督工作创造良好条件。积极开展标准编制、宣传培训和贯彻实施，促进了技术监督工作，取得了良好效益。在水工技术监督上，按照《水电站水工技术监督导则》编制了洞坪水电厂水工技术监督标准，实现技术监督网络化管理，成立以总工程师为网长的技术监督管理机构，在水工建筑物的设计、建设和运行全过程中，以安全和质量为中心，依据国家有关法律法规和技术标准，采取监督、检查、预警等手段，对水工建筑物的有关重要参数、性能、指标进行控制，以保证其安全、可靠、经济、环保运行。

2大坝应急管理体系

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范洞坪水电公司应急管理工作，提高应对风险和防范事故能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，促进公司安全发展。按照电监委《电力企业综合应急预案编制导则》《电力企业专项应急预案编制导则》《电力企业现场处理方案编制导则》湖北省《生产安全事故应急预案管理办法》对综合应急预案进行修编，并组织专家评审、修订后报属地安全生产监督管理局备案。其中涉及水电站水工建筑物的有专项应急预案(自然灾害类) 的防汛、防强对流天气应急预案、防地质灾害应急预案和专项应急预案(事故灾难类)的垮坝应急预案、水淹厂房应急预案。同时，相关的现场处置方案也得到了修订。为了做好应对突发自然灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，公司每年定期安排相关应急演练，有效的检验各应急预案的可操作性，提高各级人员的快速反应能力，保障员工生命和企业财产安全。为更好的开展安全管理提高有力保证。

3大坝安全管理

3.1防汛管理

防汛工作是大坝安全管理的一项重要工作内容，为积极做好防汛管理工作，确保防汛度汛安全，按照《中华人民共和国防洪法》1997主席令第88号，《大中型水电站水库调度规范》GB 17621-1998，洞坪水利水电枢纽工程可行性研究报告、水库调度规程、防汛抢险应急预案等编写了《洞坪电厂防汛管理办法》。成立了防汛领导小组、明确了各级岗位防汛职责。每年汛前（3月下旬）按照防汛主管部门的要求，及时上报审批年度防汛度汛方案和年度洪水调度方案。按照《水电厂防汛检查工作大纲》开展汛前、汛中、汛后检查，重点做好查制度、查思想、查落实、查物资，并召开防汛检查专题会议，形成防汛检查总结报告，做好防汛准备工作；汛期严格24小时值班、请假制度，及时、准时、准确收集、记录、报送水雨情、天气预报信息；严格执行泄洪操作指令、超标洪水防御方案和高水位安全监测方案等；汛后,主要开展防汛总结工作，检查水工建筑物(金属结构)汛期运行情况、做好年度详查和水工建筑物年度评级工作，并制定下一年度水工检修及技术改造计划等。

3.2安全管理

为落实国家能源局大坝安全监察中心对洞坪大坝的安全监督和管理，使大坝安全管理更趋规范化、制度化、标准化，洞坪水电公司积极按照《水电站大坝安全注册办法》电监安全（2005）24号，《水电站大坝安全定期检查办法》电监安全（2005）24号的要求，在大坝中心的精心指导下与2009年申报注册，2011年成功注册并获大坝安全注册甲级证书。大坝安全注册以来，定期开展年度详查、上报年度安全注册自查报告、年度详查报告填写年报表，按照《水电厂水工建筑物评级标准》积极做好水工建筑物评级工作。为大坝中心及时、准确掌握洞坪大坝运行工况提高一手资料。同时于2012年按照《水电站大坝运行安全信息报送办法》电监安全（2006）38号和《水电站大坝运行安全信息化建设规划》等文件要求完成大坝安全监测信息化建设工作，顺利实现大坝安全监测数据网络化报送，为提高大坝安全监测管控实现新的突破。

4大坝安全监测

大坝安全监测仪器设备是大坝运行状况，及时发现工程隐患的重要设施，是大坝运行管理的耳目。监测设施及系统是否正常、可靠、有效，是能否发挥其”耳目”作用的关键，同时，大坝安全监测准确、可靠的获取測值，为监测资料分析人员及时分析评判，了解大坝工作状态提供保证。

洞坪大坝安全监测分为外观监测和内观监测。为做好安全监测系统的设计、施工、运行，洞坪电站按照《水电站大坝安全监测工作管理办法》电监安全[2009]4号，《混凝土坝安全监测技术规范》DL/T5178-2003，《混凝土坝安全监测资料整编规程》DL/T5209-2005等有关规程，做好安全监测的运行管理工作、对监测仪器的增设、停测、封存、报废工作严格按照要求进行。在常规监测工作中，外观监测包括垂直位移监测和坝体水平位移监测，其中，坝体垂直位移观测工作严格执行《国家一、二水准测量规范》采用精密水准测量。水平位移观测采用南瑞集团开发的电容式垂线坐标仪进行观测。内观监测采用南京南瑞集团开发的大坝安全监测系统软件收集内观监测数据并进行整编分析。特殊工况下，大坝监测人员需加密观测和分析。

5水工建筑物巡检

大坝监测仪器仅能布设在大坝局部部位，进行监测也只是定期的，这就造成空间和时间的不连续，而大坝出现的缺陷并非发生在仪器监测部位，也不一定发生在定期监测的时间内，

为了及时发现水工建筑物外露的一切不正常现象并从中分析判断内部可能发生的问题和缺陷，进一步制定有效措施，清除缺陷、隐患和异常，改善外观与工程质量，使之安全与完善，必须进行观测与检查相结合的巡检工作方式；也是对监测的一种补充、夯实和融合，这样才能确保大坝安全管理工作的实效。

洞坪水电站根据《水电站大坝安全定期检查办法》电监安全﹝2005﹞24有关规定和水工建筑物运行维护控制程序、水工建筑物维护规程，明确了水工建筑物巡检的主要内容，将水工建筑物巡检分为经常性、定期性和特殊情况检查三种；经常性检查应对混凝土大坝及泄洪建筑物、水垫塘、高边坡等部位进行周期性检查，定期检查按水工建筑物结构的特殊性而定。特殊情况下的检查，是指在发生超标水位、地震、大暴雨、泄洪、水位骤变、巡检与观测中发现较大异常及事故情况下进行，包括对高大陡峭、水下及平常难以到达或看见的特殊部位，上级部门组织的专业性检查等。水工建筑物的巡检，分部位定时落实到专人负责，做好现场记录与描述，重要的应拍照或录像。记录内容有现象描述、数据记录，包括范围、位置、长短、深浅、渗流量等，及有关水位、温度、气象、巡检人员、日期的详细记载与说明。

6水工建筑物运行维护

洞坪大坝自运行以来，水工建筑物按设计规定的方式运行，未改变运行方式；水工建筑物的维修本着“经常养护、防重于修，修重于抢，随坏随修，修必修好，不等岁修、大修”的原则。以巡检资料及年计划制定月计划进行；通过细化维修项目，将水工建筑物的维修分为：日常维修、小修、大修和抢修。

日常维修是根据日常发现的及机组检修期间发现的局部缺损问题进行的日常保养和局部修补，保持建筑物的完整和正常运行；根据检查发现的工程问题编制维修计划，报批后进行维修；当建筑物发生较大损坏，修复工程量大，技术难度大，工期长，编制专门大修计划，报上级主管部室批准后列入年度预算中执行；对重大的改变或改造，要求提出专题报告，报请有关部门会同设计或有关科研单位审查批准，并报主管部门备案，方可实施；维修过程严格按照《水工建筑物维护规程》、《合同管理办法》和《发包工程安全管理规定》执行。

7结语

洞坪水电厂自运行以来，认真贯彻执行国家有关法律、法规及规章，从抓制度建设到逐步走上标准化管理，完善了一批大坝安全管理标准和技术标准，大坝安全管理职责更加明确。大坝安全监测、水工建筑物巡检、运行维护等工作定期开展，为洞坪水库大坝安全、经济运行创造了良好的条件。目前，洞坪水电厂采用“无人值守、少人值守”运行模式，特别是机组监控自动化系统改造完成和大坝安全监测信息化建设的完成，进一步提升了洞坪水电公司的管理水平。在以后的工作中，还需要进一步加强与大坝中心联系，及时了解监管政策和接收业务指导；面对日新月异的科学发展和技术创新，大坝安全监测设备也得到了长足发展，这也对大坝安全管理提出了新的挑战，今后还需加强对新技术、新工艺、新方法、新理论的学习研究，强化大坝安全监测人员的培训力度，提高作业人员的技术改造能力和水平，丰富大坝安全管理人员的经验，为更好、长足的开展大坝安全管理工作打下坚实的基础。

参考文献：

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化工过程（chemical process）伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程系统。加强化工过程安全管理，是国际先进的重大工业事故预防和控制方法，是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，加强化工企业安全生产基础工作，全面提升化工过程安全管理水平，现提出以下指导意见：

一、化工过程安全管理的主要内容和任务

（一）化工过程安全管理的主要内容和任务包括：收集和利用化工过程安全生产信息；风险辨识和控制；不断完善并严格执行操作规程；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能培训；严格新装置试车和试生产的安全管理；保持设备设施完好性；作业安全管理；承包商安全管理；变更管理；应急管理；事故和事件管理；化工过程安全管理的持续改进等。

二、安全生产信息管理

（二）全面收集安全生产信息。企业要明确责任部门，按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034）的要求，全面收集生产过程涉及的化学品危险性、工艺和设备等方面的全部安全生产信息，并将其文件化。

（三）充分利用安全生产信息。企业要综合分析收集到的各类信息，明确提出生产过程安全要求和注意事项。通过建立安全管理制度、制定操作规程、制定应急救援预案、制作工艺卡片、编制培训手册和技术手册、编制化学品间的安全相容矩阵表等措施，将各项安全要求和注意事项纳入自身的安全管理中。

（四）建立安全生产信息管理制度。企业要建立安全生产信息管理制度，及时更新信息文件。企业要保证生产管理、过程危害分析、事故调查、符合性审核、安全监督检查、应急救援等方面的相关人员能够及时获取最新安全生产信息。

三、风险管理

（五）建立风险管理制度。企业要制定化工过程风险管理制度，明确风险辨识范围、方法、频次和责任人，规定风险分析结果应用和改进措施落实的要求，对生产全过程进行风险辨识分析。

对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的生产储存装置进行风险辨识分析，要采用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，一般每3年进行一次。对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类型和影响分析（FMEA）、HAZOP技术等方法或多种方法组合，可每5年进行一次。企业管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或发生生产安全事故时，要及时进行风险辨识分析。企业要组织所有人员参与风险辨识分析，力求风险辨识分析全覆盖。

（六）确定风险辨识分析内容。化工过程风险分析应包括：工艺技术的本质安全性及风险程度；工艺系统可能存在的风险；对严重事件的安全审查情况；控制风险的技术、管理措施及其失效可能引起的后果；现场设施失控和人为失误可能对安全造成的影响。在役装置的风险辨识分析还要包括发生的变更是否存在风险，吸取本企业和其他同类企业事故及事件教训的措施等。

（七）制定可接受的风险标准。企业要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，根据国家有关规定或参照国际相关标准，确定本企业可接受的风险标准。对辨识分析发现的不可接受风险，企业要及时制定并落实消除、减小或控制风险的措施，将风险控制在可接受的范围。

四、装置运行安全管理

（八）操作规程管理。企业要制定操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。操作规程的内容应至少包括：开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。

操作规程应及时反映安全生产信息、安全要求和注意事项的变化。企业每年要对操作规程的适应性和有效性进行确认，至少每3年要对操作规程进行审核修订；当工艺技术、设备发生重大变更时，要及时审核修订操作规程。

企业要确保作业现场始终存有最新版本的操作规程文本，以方便现场操作人员随时查用；定期开展操作规程培训和考核，建立培训记录和考核成绩档案；鼓励从业人员分享安全操作经验，参与操作规程的编制、修订和审核。

（九）异常工况监测预警。企业要装备自动化控制系统，对重要工艺参数进行实时监控预警；要采用在线安全监控、自动检测或人工分析数据等手段，及时判断发生异常工况的根源，评估可能产生的后果，制定安全处置方案，避免因处理不当造成事故。

（十）开停车安全管理。企业要制定开停车安全条件检查确认制度。在正常开停车、紧急停车后的开车前，都要进行安全条件检查确认。开停车前，企业要进行风险辨识分析，制定开停车方案，编制安全措施和开停车步骤确认表，经生产和安全管理部门审查同意后，要严格执行并将相关资料存档备查。

企业要落实开停车安全管理责任，严格执行开停车方案，建立重要作业责任人签字确认制度。开车过程中装置依次进行吹扫、清洗、气密试验时，要制定有效的安全措施；引进蒸汽、氮气、易燃易爆介质前，要指定有经验的专业人员进行流程确认；引进物料时，要随时监测物料流量、温度、压力、液位等参数变化情况，确认流程是否正确。要严格控制进退料顺序和速率，现场安排专人不间断巡检，监控有无泄漏等异常现象。

停车过程中的设备、管线低点的排放要按照顺序缓慢进行，并做好个人防护；设备、管线吹扫处理完毕后，要用盲板切断与其他系统的联系。抽堵盲板作业应在编号、挂牌、登记后按规定的顺序进行，并安排专人逐一进行现场确认。

五、岗位安全教育和操作技能培训

（十一）建立并执行安全教育培训制度。企业要建立厂、车间、班组三级安全教育培训体系，制定安全教育培训制度，明确教育培训的具体要求，建立教育培训档案；要制定并落实教育培训计划，定期评估教育培训内容、方式和效果。从业人员应经考核合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。

（十二）从业人员安全教育培训。企业要按照国家和企业要求，定期开展从业人员安全培训，使从业人员掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体防护用品。当工艺技术、设备设施等发生改变时，要及时对操作人员进行再培训。要重视开展从业人员安全教育，使从业人员不断强化安全意识，充分认识化工安全生产的特殊性和极端重要性，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程。企业要采取有效的监督检查评估措施，保证安全教育培训工作质量和效果。

（十三）新装置投用前的安全操作培训。新建企业应规定从业人员文化素质要求，变招工为招生，加强从业人员专业技能培养。工厂开工建设后，企业就应招录操作人员，使操作人员在上岗前先接受规范的基础知识和专业理论培训。装置试生产前，企业要完成全体管理人员和操作人员岗位技能培训，确保全体管理人员和操作人员考核合格后参加全过程的生产准备。

六、试生产安全管理

（十四）明确试生产安全管理职责。企业要明确试生产安全管理范围，合理界定项目建设单位、总承包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全管理范围与职责。

项目建设单位或总承包商负责编制总体试生产方案、明确试生产条件，设计、施工、监理单位要对试生产方案及试生产条件提出审查意见。对采用专利技术的装置，试生产方案经设计、施工、监理单位审查同意后，还要经专利供应商现场人员书面确认。

项目建设单位或总承包商负责编制联动试车方案、投料试车方案、异常工况处置方案等。试生产前，项目建设单位或总承包商要完成工艺流程图、操作规程、工艺卡片、工艺和安全技术规程、事故处理预案、化验分析规程、主要设备运行规程、电气运行规程、仪表及计算机运行规程、联锁整定值等生产技术资料、岗位记录表和技术台账的编制工作。

（十五）试生产前各环节的安全管理。建设项目试生产前，建设单位或总承包商要及时组织设计、施工、监理、生产等单位的工程技术人员开展“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：整改工作定任务、定人员、定时间、定措施），确保施工质量符合有关标准和设计要求，确认工艺危害分析报告中的改进措施和安全保障措施已经落实。

系统吹扫冲洗安全管理。在系统吹扫冲洗前，要在排放口设置警戒区，拆除易被吹扫冲洗损坏的所有部件，确认吹扫冲洗流程、介质及压力。蒸汽吹扫时，要落实防止人员烫伤的防护措施。

气密试验安全管理。要确保气密试验方案全覆盖、无遗漏，明确各系统气密的最高压力等级。高压系统气密试验前，要分成若干等级压力，逐级进行气密试验。真空系统进行真空试验前，要先完成气密试验。要用盲板将气密试验系统与其他系统隔离，严禁超压。气密试验时，要安排专人监控，发现问题，及时处理；做好气密检查记录，签字备查。

单机试车安全管理。企业要建立单机试车安全管理程序。单机试车前，要编制试车方案、操作规程，并经各专业确认。单机试车过程中，应安排专人操作、监护、记录，发现异常立即处理。单机试车结束后，建设单位要组织设计、施工、监理及制造商等方面人员签字确认并填写试车记录。

联动试车安全管理。联动试车应具备下列条件：所有操作人员考核合格并已取得上岗资格；公用工程系统已稳定运行；试车方案和相关操作规程、经审查批准的仪表报警和联锁值已整定完毕；各类生产记录、报表已印发到岗位；负责统一指挥的协调人员已经确定。引入燃料或窒息性气体后，企业必须建立并执行每日安全调度例会制度，统筹协调全部试车的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面检查工艺、设备、电气、仪表、公用工程和应急准备等情况，具备条件后方可进行投料。投料及试生产过程中，管理人员要现场指挥，操作人员要持续进行现场巡查，设备、电气、仪表等专业人员要加强现场巡检，发现问题及时报告和处理。投料试生产过程中，要严格控制现场人数，严禁无关人员进入现场。

七、设备完好性（完整性）

（十六）建立并不断完善设备管理制度。建立设备台账管理制度。企业要对所有设备进行编号，建立设备台账、技术档案和备品配件管理制度，编制设备操作和维护规程。设备操作、维修人员要进行专门的培训和资格考核，培训考核情况要记录存档。

建立装置泄漏监（检）测管理制度。企业要统计和分析可能出现泄漏的部位、物料种类和最大量。定期监（检）测生产装置动静密封点，发现问题及时处理。定期标定各类泄漏检测报警仪器，确保准确有效。要加强防腐蚀管理，确定检查部位，定期检测，建立检测数据库。对重点部位要加大检测检查频次，及时发现和处理管道、设备壁厚减薄情况；定期评估防腐效果和核算设备剩余使用寿命，及时发现并更新更换存在安全隐患的设备。

建立电气安全管理制度。企业要编制电气设备设施操作、维护、检修等管理制度。定期开展企业电源系统安全可靠性分析和风险评估。要制定防爆电气设备、线路检查和维护管理制度。

建立仪表自动化控制系统安全管理制度。新（改、扩）建装置和大修装置的仪表自动化控制系统投用前、长期停用的仪表自动化控制系统再次启用前，必须进行检查确认。要建立健全仪表自动化控制系统日常维护保养制度，建立安全联锁保护系统停运、变更专业会签和技术负责人审批制度。

（十七）设备安全运行管理。开展设备预防性维修。关键设备要装备在线监测系统。要定期监（检）测检查关键设备、连续监（检）测检查仪表，及时消除静设备密封件、动设备易损件的安全隐患。定期检查压力管道阀门、螺栓等附件的安全状态，及早发现和消除设备缺陷。

加强动设备管理。企业要编制动设备操作规程，确保动设备始终具备规定的工况条件。自动监测大机组和重点动设备的转速、振动、位移、温度、压力、腐蚀性介质含量等运行参数，及时评估设备运行状况。加强动设备管理，确保动设备运行可靠。

开展安全仪表系统安全完整性等级评估。企业要在风险分析的基础上，确定安全仪表功能（SIF）及其相应的功能安全要求或安全完整性等级（SIL）。企业要按照《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全仪表系统设计规范》的要求，设计、安装、管理和维护安全仪表系统。

八、作业安全管理

（十八）建立危险作业许可制度。企业要建立并不断完善危险作业许可制度，规范动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板等特殊作业安全条件和审批程序。实施特殊作业前，必须办理审批手续。

（十九）落实危险作业安全管理责任。实施危险作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施得到落实。危险作业审批人员要在现场检查确认后签发作业许可证。现场监护人员要熟悉作业范围内的工艺、设备和物料状态，具备应急救援和处置能力。作业过程中，管理人员要加强现场监督检查，严禁监护人员擅离现场。

九、承包商管理

（二十）严格承包商管理制度。企业要建立承包商安全管理制度，将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理。企业选择承包商时，要严格审查承包商有关资质，定期评估承包商安全生产业绩，及时淘汰业绩差的承包商。企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格的方可凭证入厂，禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。企业要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。

（二十一）落实安全管理责任。承包商进入作业现场前，企业要与承包商作业人员进行现场安全交底，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施，与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任。现场安全交底的内容包括：作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息。承包商要确保作业人员接受了相关的安全培训，掌握与作业相关的所有危害信息和应急预案。企业要对承包商作业进行全程安全监督。

十、变更管理

（二十二）建立变更管理制度。企业在工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。变更管理制度至少包含以下内容：变更的事项、起始时间，变更的技术基础、可能带来的安全风险，消除和控制安全风险的措施，是否修改操作规程，变更审批权限，变更实施后的安全验收等。实施变更前，企业要组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。变更完成后，企业要及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案。

（二十三）严格变更管理。 工艺技术变更。主要包括生产能力，原辅材料（包括助剂、添加剂、催化剂等）和介质（包括成分比例的变化），工艺路线、流程及操作条件，工艺操作规程或操作方法，工艺控制参数，仪表控制系统（包括安全报警和联锁整定值的改变），水、电、汽、风等公用工程方面的改变等。

设备设施变更。主要包括设备设施的更新改造、非同类型替换（包括型号、材质、安全设施的变更）、布局改变，备件、材料的改变，监控、测量仪表的变更，计算机及软件的变更，电气设备的变更，增加临时的电气设备等。

管理变更。主要包括人员、供应商和承包商、管理机构、管理职责、管理制度和标准发生变化等。

（二十四）变更管理程序。

申请。按要求填写变更申请表，由专人进行管理。

审批。变更申请表应逐级上报企业主管部门，并按管理权限报主管负责人审批。

实施。变更批准后，由企业主管部门负责实施。没有经过审查和批准，任何临时性变更都不得超过原批准范围和期限。

验收。变更结束后，企业主管部门应对变更实施情况进行验收并形成报告，及时通知相关部门和有关人员。相关部门收到变更验收报告后，要及时更新安全生产信息，载入变更管理档案。

十一、应急管理

（二十五）编制应急预案并定期演练完善。企业要建立完整的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。要定期开展各类应急预案的培训和演练，评估预案演练效果并及时完善预案。企业制定的预案要与周边社区、周边企业和地方政府的预案相互衔接，并按规定报当地政府备案。企业要与当地应急体系形成联动机制。

（二十六）提高应急响应能力。企业要建立应急响应系统，明确组成人员（必要时可吸收企外人员参加），并明确每位成员的职责。要建立应急救援专家库，对应急处置提供技术支持。发生紧急情况后，应急处置人员要在规定时间内到达各自岗位，按照应急预案的要求进行处置。要授权应急处置人员在紧急情况下组织装置紧急停车和相关人员撤离。企业要建立应急物资储备制度，加强应急物资储备和动态管理，定期核查并及时补充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企业要制定安全事件管理制度，加强未遂事故等安全事件（包括生产事故征兆、非计划停车、异常工况、泄漏、轻伤等）的管理。要建立未遂事故和事件报告激励机制。要深入调查分析安全事件，找出事件的根本原因，及时消除人的不安全行为和物的不安全状态。

（二十八）吸取事故（事件）教训。企业完成事故（事件）调查后，要及时落实防范措施，组织开展内部分析交流，吸取事故（事件）教训。要重视外部事故信息收集工作，认真吸取同类企业、装置的事故教训，提高安全意识和防范事故能力。

十三、持续改进化工过程安全管理工作

（二十九）企业要成立化工过程安全管理工作领导机构，由主要负责人负责，组织开展本企业化工过程安全管理工作。

（三十）企业要把化工过程安全管理纳入绩效考核。要组成由生产负责人或技术负责人负责，工艺、设备、电气、仪表、公用工程、安全、人力资源和绩效考核等方面的人员参加的考核小组，定期评估本企业化工过程安全管理的功效，分析查找薄弱环节，及时采取措施，限期整改，并核查整改情况，持续改进。要编制功效评估和整改结果评估报告，并建立评估工作记录。

化工企业要结合本企业实际，认真学习贯彻落实相关法律法规和本指导意见，完善安全生产责任制和安全生产规章制度，开展全员、全过程、全方位、全天候化工过程安全管理。

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一、培养学生安全自主、自主安全的意识

安全自主和自主安全，简言之，就是学生对安全能够自己做主，能够自己主导安全的一种态势，它是农村校园安全的一个理想的管理方式。主要通过引导学生自我约束、自我控制、自我发现问题、自我分析问题、自我解决问题，实现由被动安全向主动安全的根本转变，切实增强自身安全责任和安全意识，提高校园安全监管的效率和效益。校园安全的最大受益主体是学生，赋予学生安全自主、自主安全的意识至关重要。这也是校园安全文化建设中精神文化方面的要求。在当前校园安全令人担忧的背景下，校园安全管理必须着眼学生群体的安全自觉教育，用校园安全文化去塑造每一名学生，使其从内心认同校园安全文化的价值观，提高他们的安全责任意识度，激发他们“关注安全、关爱生命”的本能意识，以便在面对一些自然灾害或突发危险时，能在第一时间内进行快速和正确的自救和互救，实现安全的根本目的。

二、建立校本的安全管理制度体系

构建农村校园校本的安全管理制度体系，必须基于校园安全文化建设的视角，健全安全管理长效机制，降低安全事故危害度，防患于未然。这是校园安全文化建设中制度文化方面的要求。一方面，要加强正式制度建设，尽快制定校园安全法律法规，完善日常安全管理制度，特别是要建立健全各种应急预案。另一方面，要加强非正式制度建设，促进农村校园安全文化建设，包括提高安全意识，开展安全教育，加大资金投入，家庭、学校、社会加强合作，共同营造安全氛围。当然，对制度的落实情况要进行追踪评估，要对相关责任进行考核，避免制度流于形式。建立与完善学生健康档案和安全值班导护制度，要关注学生的身体健康、心理健康，根据学生身心状况安排活动，制定合理明确的学生管理制度与学生行为规范制度。同时对学生课间活动进行巡视照看，制定完善的学生伤害事故处理流程。健全与家长的沟通机制，实现学生、教师、学校三位一体的整体监管理念。

三、建构安全快乐的校园文化环境

校园安全文化环境也是校园安全文化建设中物质文化方面的要求。农村的校园空间涵括校舍、活动场所及教育设施设备，与学生自身的学习生活安全息息相关。因此，必须坚持“珍爱生命、安全第一”的原则，在学校软硬件安全设施建设、校内安全管理细节和各种安全教育活动中处处彰显“以人为本”“以生为本”的理念。要把师生的人身安全提高到至高无上的地位，这才是构建安全快乐的校园文化环境的应有之义。一般而论，在一个推行安全文化的农村校园中，往往会遵循学生活泼顽皮的天性，乐于加大教育设施投入力度，增设一些安全拓展类器械玩具，并在活动区铺设软质地面，以此确保学生课间有地方能玩、有东西可玩。为了消除校园内存在不安全的设施设备，还会对带刺的花草、带棱角的硬件设施、电源开关等进行必要的防护处理。同时，校园教育的安全性也往往体现在管理的细节中与细微处，如学生用餐吃鱼时的友情提醒，每一处电源开关上的温馨提示，为心理容易波动的学生设置倾诉及发泄室、墙壁安全文化宣传布置、校内道路交通标志线、上下楼梯中间的黄线等。

四、普及和训练应急处置常识及技能

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关键词：瓦斯隧道;施工;瓦斯控制

1 工程概况

某区间右线隧道属于瓦斯隧道，整个区间划分为大于孔隙气压力区段（Ⅰ区）和小于孔隙压力区段（Ⅱ区）。Ⅰ区在施工时气体压力值大于孔隙气压力，周边有害游离气体将大量涌入施工作业面，气体浓度短时间内迅速升高。Ⅱ区施工时因气体压力值小于孔隙气压力，周边有害游离气体不易涌入施工作业面，气体浓度短时间内不会升高。

2 瓦斯工区始发准备阶段

依据线路地质条件，参照固体矿藏储量勘察评估方式进行勘探工地布置。所有探测孔以气体勘察目的为主，地层调查为辅。

2.1 抽排方法 利用岩心钻探和静力触探，钻探孔和静力触探孔施工完成后均有保留，作为检测或导气孔使用，其中钻探孔还要作为有害气体长期监测孔使用。静力触探孔直径32mm，中部空心通气，下部为花管，外包滤网，探头为锥形活动探头；探杆上拔时探头摔入松软地层中，瓦斯从探杆下部和周围进入探杆喷出。

2.2 进行抽排布置

2.3 瓦斯抽排效果 为准确了解瓦斯排放过程中瓦斯变化情况，为安全施工奠定基础，瓦斯检测班对瓦斯排放孔的检测为每30分钟检测一次，每天进行数据分析，绘出曲线图，并记录清楚当天的天气情况（温度、自然风等详细情况）以作为分析的依据。经过检测分析，可以发现瓦斯涌出一些的基本规律，主要包括以下几个方面：

2.3.1 与周围大气压的变化有关 在标准大气压下一般瓦斯的涌出规律比较平稳，没有大的起伏。而在雨天，气温骤然升降等特殊的环境下会突然的升高。

2.3.2 与气温变化有关 工程所在地高温气候多，降水量也大，在此期间的变化中也会有瓦斯浓度的变化。一般在早晨8点到中午11点之间的气温逐渐的升高过程中，瓦斯的浓度值也会随之有所变化，在一天之中早晨的瓦斯浓度一般比较稳定，中午会有大的起伏，有时候还会出现骤然的升高

2.3.3 与瓦斯涌出的速度和涌出量有关 有时候瓦斯的涌出的速度大，则会在短时间内出现一个大量的检测数据，所以在检测和分析时候，一般会重复检测或者会有间隔一段时间的不定期的抽查。

3 瓦斯工区施工阶段

针对瓦斯隧道施工实际，结合盾构施工特点，根据对于此条瓦斯隧道施工只采用对通风、照明系统进行防爆改造的设计方案，从以下几个方面进行了施工工程中的瓦斯控制，从而使该区间右线隧道安全贯通。

3.1 监控系统布置及相关措施 根据施工需要，针对瓦斯隧道施工购置由重庆煤研院生产的KJ90有害气体监测系统，对地层内有害气体进行24小时不间断监测，其中盾构机螺旋出土口、各台车共设瓦斯探头十个，隧道内每隔200m设瓦斯探头一个；一氧化碳、硫化氢探头各三个，其中瓦斯探头报警值为0.5%；断电值为1%，一氧化碳上控值为24ppm，上报值25ppm，硫化氢上控值为9ppm，上报值10ppm。

单独建立瓦斯监控室，监控人员24小时值班，确保发生异常情况后第一时间将情况上报项目部，第一时间解决异常情况。

3.2 视频监控系统 为切实加强瓦斯隧道施工安全，采用全天候视频监控系统，在盾构台车上共设4个视频摄像头，视频显示设在瓦斯监控室。对关键工序进行严格把关，根据瓦斯浓度情况在第一时间内调整盾构机掘进的各项技术参数。

3.3 瓦斯人工检测 项目部瓦斯检测班共4人，每班2人，利用光干式瓦斯检测仪对隧道内瓦斯进行不间断人工检测。盾构机台车共设26个人工检测点，检测点的布置按照出土口、通风死角处、大型电机处的原则进行布置，防止瓦斯积聚，确保施工安全。

另外，在隧道每掘进200m增设瓦斯探头一个，随时监测成型隧道内瓦斯浓度情况，保证施工安全进行。

3.4 风机配置 根据专家评审意见，项目部对隧道通风系统进行整体改造。其中，一次风机采用2*132kw的轴流风机对隧道进行供风，增设6#台车，在台车上布置2*75kw风机一部，对隧道进行二次供风，保证隧道内供风量远远超过《煤规》要求。另外，在盾构机出土口增设抽流风机一部，保证第一时间对瓦斯进行集中抽排；在盾构机通风死角部位增设防爆工业风扇四部，防止局部瓦斯积聚。

3.5 安全管理制度及其执行 根据瓦斯隧道高风险的施工特点，项目部结合盾构施工实际，编制了十七项瓦斯隧道安全管理制度，其中包括门岗制度、动火制度、开仓换刀制度、应急处理流程等等，在盾构始发前对全体参建员工进行了宣贯，并单独印刷成册，发放给每位员工。安全管理制度小册下发给每一位人员后，项目部对每位人员进行了考核，考核结果均达到要求。

项目部特聘请专家对全体人员进行瓦斯培训教育，对瓦斯知识有了初步且深刻的理解。

实际施工过程中，由项目安全质量监察部根据此安全管理制度对各个工序进行督察，发现问题立即整改，对重大安全隐患以及处理隐患不及时的班组、个人进行经济处罚，保证每位员工对瓦斯有一个清醒、正确的认识，彻底摒除人的不安全因素的施工的重大影响。

3.6 应急预案及其演练 结合瓦斯隧道专项施工方案，项目部编制了针对瓦斯隧道施工的三项安全应急预案，分别是《瓦斯爆炸安全应急预案》、《瓦斯燃烧安全以及预案》、《有害气体中毒安全应急预案》。在盾构始发前，对所有参建员工进行培训，并在实际施工过程中对后两项安全应急预案进行了多次实际演练，保证第一时间形成有效组织，对施工人员进行紧急救援，把各项经济损失控制在最小程度。以保证施工区间安全顺利贯通。

3.7 建立区间瓦斯隧道施工报警及断电记录 结论：隧道线路所在地层段存在瓦斯，必须查明其成分、成因、地下储藏特征、溢出特征与规律，经过相关探测和试验，在隧道施工的过程中建立瓦斯探测、监测、预报办法和机制，以保障施工人员和市民的安全、确保工程顺利进行，为本地铁区间的设计、施工提供基础资料。

参考文献