广播电视大学主要面向范文

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第一条广播电视大学是我国高等教育事业的组成部门。为了加强宏观管理，保证教育质量，促进广播电视大学的发展，制定本规定。

第二条本规定所称广播电视大学是指中央广播电视大学、地方广播电视大学及其分校、教学管理工作站（以下简称“工作站”）。

第三条广播电视大学应以“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”为办学的指导思想，贯彻国家的教育方针和政策，培养社会主义建设所需要的合格人才，提高劳动者的科学文化水平。

第四条广播电视大学应加强同普通高等学校、成人高等学校和高等教育自学考试工作机构之间的联系和协作。

第二章性质与任务

第五条广播电视大学是采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行地远距离教学的开放性高等学校，是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统。

第六条广播电视大学的主要任务是：举办以高等专科为主的学历教育，同时，为高等教育自学考试及社会各界的职业技术教育、岗位培训、专业培训、继续教育提供教学服务。

第三章设置原则

第七条设置广播电视大学及其分校、工作站，应根据社会主义建设的需要和办学条件的可能，统筹规划，合理布局，处理好发展广播电视教育同发展其他各类高等教育和职业技术教育的关系，讲求办学质量和办学效益。

中央广播电视大学由国家教育委员会设置。

省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学由省、自治区、直辖市（计划单列市）设置。

省、自治区所属地区（含地级市，下同）可根据在籍学生人数设置广播电视大学分校。直辖市（计划单列市）所属市，可根据办学任务及在籍学生人数设置广播电视大学分校或工作站。

县（含县级市，下同）和各级机关、团体、企业、事业单位可根据在籍学生人数及其他类成人教育的需要，统筹设立相应的工作站。

广播电视大学分校及工作站，根据教学管理的需要组建教学班。

省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学可举办实验性直属教学班。

第八条广播电视大学设置专业和课程，应根据社会主义建设的需要，符合通用性强，适应面广、学员视听率高的原则。

广播电视大学高等专科专业，可分别由中央、省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置。

广播电视大学可按以上原则接受国务院有关部门的委托设置专业和课程。

第九条广播电视大学可根据人才需求附设中专部。

中专部的专业或课程，可分别由中央、省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置。

第四章设置标准

第十条设置广播电视大学及其分校，应当配备具有较高政府素质和管理能力，达到大学本科毕业文化水平，熟悉远距离教育规律的专职校长和副校长。

省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及其分校应配备一定数量的教学管理人员和专职或兼职从事思想政治工作的人员。

设置工作站，应当配备具有较高的政治素质和管理能力，达到大学专科毕业以上文化水平的专职负责人。

第十一条设置广播电视大学，须配备与教学任务相适应的合格教师。

广播电视大学的教师须具有与所担任教学工作相适应的学术水平，懂得远距离教育的教学法，并具有编写辅导教材和进行面授辅导的能力。

第十二条广播电视大学的专任或兼任教师，均须通过任课资格审查，方可担任课程教学，其资格审查和聘任办法，按国家有关规定执行。

广播电视大学每个专业至少应当分别配备具有副教授或相当于副教授以上职务的专任或兼任教师两名，每门课程至少应当分别配备具有讲师或相当于讲师以上职务的专任或兼任主讲教师一名。辅导教师的配备标准按国家有关规定执行。

广播电视大学全国统一开设课程的主讲教师和教材主编应从全国范围内择优聘任。

第十三条广播电视大学所需的基本建设投资和办学经费，须有稳定的来源和切实的保证。学员人均经常费开支标准和解决办法，应区别不同的办学层次，学科类别及学习年限，按国家或地方人民政府的规定执行。

第十四条设置广播电视大学、须具有与学校任务和规模相适应的固定校舍、图书资料、仪器设备，有相对稳定（含租用）的教学实习、实验基地。

第五章审批程序

第十五条省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的设置和变更，由省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府审核，报国家教育委员会批准；

省、自治区所属地区广播电视大学分校、直辖市（计划单列市）的市区分校或工作站的设置和变更，由所在地教育行政部门报上一级教育行政部门审核，省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府批准，报国家教育委员会备案；

县和各级机关、团体、企业事业单位的广播电视大学工作站的设置和变更，由所在地教育行政部门审核，所在地人民政府批准，报上一级教育行政部门备案。

第十六条中央广播电视大学设置专业的科类计划和岗位培训、专业培训、继续教育的课程及附设中专部，由国家教育委员会审核批准。

省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学及省、自治区所属地区分校设置专科专业和岗位培训、专业培训、继续教育的课程及附设中专部，由省、自治区、直辖市（计划单列市）教育行政部门审核批准，报国家教育委员会备案。

第十七条国家教育委员会和各级人民政府及有关教育行政部门应在规定职权内，依照本规定第三章和第四章的规定，分别对广播电视大学申请设置或变更学校专业及课程进行全面审查，并作出是否批准的决定。

第六章职责

第十八条中央广播电视大学的职责：

举办全国统一开设的专业科类，制订相应的教学计划和统一开设课程的教学大纲；

负责编审统一开设课程的印刷教材，制作视听教材，并出版发行；

负责统一开设课程的考试和命题工作；

加强师资、技术人员、管理干部培训工作；

开展远距离高等教育、教学工作的研究；

指导省、自治区、直辖市广播电视大学的教学业务工作。

第十九条省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的职责：

举办面向本省、自治区、直辖市（计划单列市）统一开设的专业，制订相应的教学计划，并组织实施；

拟订自行开设课程的教学大纲，编写自行开设课程的印刷教材及教学辅导资料，制作自行开设课程的视听教材；

组织中央广播电视大学统一开设课程的考试及评卷，负责自开课程的考试和命题等工作；

根据教育行政部门的有关规定，制定教学、教务、考务、学籍等管理细则，并组织实施。负责录取新生，颁发毕业证书、单科证书、结业证书；

培训师资，开展教学研究，总结交流办学、教学经验；

指导广播电视大学分校和工作站的教学业务工作；

指导学生思想政治工作。

第二十条广播电视大学分校和直辖市（计划单列市）的市区广播电视大学分校或工作站的职责：

按照中央、省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的教学计划，组织听课、辅导、答疑、批改作业、考试、考核、实验、实习、毕业作业（论文）等教学活动；

贯彻执行上级教育行政部门颁发的关于教学、教务、考务、学籍管理等规章制度和省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学制定的相应的管理细则；

负责所属工作站、教学班的组建和教学管理；

对学生进行思想政治教育；

颁发结业证书；

省、自治区所属地区分校须负责面向本地区自办的专科毕业及其他层次教育的教学和管理工作。

第二十一条广播电视大学工作站的职责：

聘请辅导教师和非学历教育自开课程的任课教师；

负责各教学环节的组织工作和教学班的各项管理工作；

做好学生的思想政治工作。

第七章教学

第二十二条广播电视大学面向全社会实施开放教学。采取视听、自学、函授、面授辅导相结合的教学形式。以视听和自学为主。

第二十三条广播电视大学的教学过程采用全国统一开设课程和地主自行开设课程相结合，以全国统一开设课程为主的方式。

第二十四条广播电视大学举办的学历教育，学员须通过国家规定的入学考试，方能取得学籍。学籍管理办法由国家教育委员会另行制定。

第二十五条广播电视大学举办的学历教育实行学分制和学年制，并逐步向完全的学分制过渡。

实行学年制，应根据全日学习或业余学习和学科类别的需要确定学制。

实行学分制，应根据学科类别的需要，确定各门课程的学分。适当缩短或延长学员的学习年限。

第二十六条广播电视大学应按照国家有关规定，参加与各类高等教育和中等职业技术教育联合办学。在相同层次、专业范围内逐步实行广播电视大学和其他类成人教育相互承认学分或成绩。

第八章管理体制

第二十七条中央广播电视大学为国家教育委员会直属高等学校，接受国家教育委员会的领导和管理。

第二十八条省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学为省、自治区、直辖市（计划单列市）人民政府所属高等学校，接受同级人民政府的领导和教育行政部门的管理。教学业务接受中央广播电视大学的指导。

第二十九条省、自治区所属地区广播电视大学分校，直辖市（计划单列市）的市区广播电视大学分校或工作站，行政上接受同级人民政府的领导和教育行政部门的管理，教学业务接受省、自治区、直辖市（计划单列市）广播电视大学的指导和管理。

第三十条县或各级机关、团体、企业事业心单位的广播电视大学工作站及其教学班，接受县人民政府或本单位领导，接受所在地教育行政部门的管理。教学业务接受隶属的广播电视大学及其分校的指导和管理。

第九章附则

第三十一条国家教育委员会和地方各级教育行政部门依照本规定，分别负责对广播电视大学进行检查、考核，凡不符合本规定的，须予以整顿。整顿办法由国家教育委员会另行制定。

第三十二条本规定施行前的有关规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。

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关键词：广播电视大学 云计算教学平台 在线教学

在二十世纪末，随着广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点项目的开展，使得远程教育模式发生了改变。为了适应这一改变，广播电视大学纷纷开始远程教学平台的建立。随着计算机技术和网络技术的不断发展，传统广播电视大学中的在线平台已经难以满足实际的教学需求。对此，为了能够给学生提供更加个性、灵活、便利的学习条件，应当提高其信息化水平，基于云计算技术，构建更为良好的远程教学平台。

一、电大在线教学平台的现状

（一）资源共享性差

在电大传统的在线教学平台中，三级平台相互之间是独立的，并且分别采用了自定义的资源格式进行资源建设。这就使得其在与其他系统交流和互换资源时十分不便，也难以有效地实现不同学校、地区之间教学资源的共享。学生在学习过程中，需要多次登录不同的平台来获取自己所需的知识，十分不便。

（二）维护成本高

电大的在线平台相对较为独立，在各级电大当中，都需要对网络设备、服务器等进行购买，来进行在线教学平台的安装。这样将会花费大量的资金，同时也会造成基础设施的重复投入。同时，由于基础设施的数量增多，存储设备、服务器等设备遍布了全国的电大系统，使得电大在进行设备维护的过程中，也要花费更多的资金。

（三）系统扩充能力弱

对于传统的电大在校教学平台来说，其系统的扩充能力较弱。例如，当前很多电大在线教学平台仍然没有实现网上课堂、在线备课、在线考试等重要的应用功能。随着广播电视大学教育的不断发展，协作式学习、虚拟实验、在线讨论、探究性学习等功能越发重要。而当前的在线教学平台的框架决定了这些新功能无法有效的实现。

（四）应用效率低

教师和学生若要进入不同的教学平台，需要在每个平台上分别进行注册和登录，十分不便。同时，由于三级平台之间是相互独立的，因此也给教学平台的管理人员造成了较大的麻烦，教师也无法高校的进行教学情况的统一统计和分析。另外，对于中央电大的教师来说，由于各个下属的省市级电大系统都分别安装了在线教学平台，因此其难以在所有的教学平台上进行注册和登录，无法进行全面的教学辅导。

二、云计算平台的优势

基于云计算的服务无需另外购置服务器等设备，云技术能够提供所有需要的服务，从而极大地节省了电大的人力、资金投入，有助于电大更好的靠站网上教学。同时，相关云设备的运行状态和性能是由服务商负责维护，因而具有更高的稳定性。云平台具有巨大的网络吞吐量、海量的存储，以及强大的计算能力。在实际应用中，能够满足电大师生的实际需求。云计算平台能够帮助教师更好的构建个性化教学环境，提高教师的教学和学生的学习效率，从而取得更好的教学效果。在云计算平台中，很多应用程序都能够在云端运行，对于学习终端并没有过高的要求。学生在应用云计算平台学习的时候，无需承担系统升级、软件使用、设备购置等费用。

另外，云计算平台具有很强的共享性能，可在云端整合中央电大以及下属省市级电大的软硬件资源和教学资源，从而实现全国教学资源的有效共享。学生在完成学习活动之后，云端会保留全部的资源，其它学生还能够进行利用，从而使资源的利用效率大大增加。云计算平台还具有十分良好的扩充能力，因而使教学应用得到了极大的丰富和完善。如云协作学习平台、云虚拟实验室、Blog空间、云在线Office等。

三、云计算教学平台的构建

（一）逻辑结构

云计算平台主要是由云服务中心和区域云共同构成的，二者之间能够形成良好的互联，从而构成了完整的电大云计算教学平台。云计算教学平台能够对新的教学资源进行自动搜索，同时选取最为合理的路径，将资源共享到下属各个区域云端设备上，如平板电脑、液晶电视、移动终端、个人计算机等，为其提供良好的云计算服务。电大师生可以根据自己的实际学习需求，来选择相应的资源进行应用。在一些有条件的电大中，可以基于存贮设备和服务器，建立相应的子云，从而提高云计算教学平台的在线负荷能力。

（二）平台架构

根据云计算平台的逻辑体系结构，在电大云计算教学平台的构建当中，主要包括在线开发层、师生访问层、教学应用层、基础设施层等。其中，在线开发层位于基础设施层之上，通过分布式的存贮和计算环境，提供大量消息系统、数据库系统、文件系统的服务。师生访问层实际是指客户端，其面向的是终端的师生用户，使其能够随时获取云计算服务。教学应用层主要是为师生提供在线课件制作平台、虚拟实验室平台、在线测试平台、在线文档平台等服务。基础设施层是最为基础的部分，主要包括物理基础设施和虚拟化基础设施，从而为用户提供灵活、基础的存储和运算服务。

（三）管理和运作模式

云计算教学平台是由中央主云和下属子云共同进行管理的，各个管理机构共同协商制定在线开发平台的管理机制，从而形成标准化的管理模式。在运行过程中，其采取的是分工与协作相结合的运作模式，这样有利于系统整体性能的充分发挥。同时，为了进一步提高资源的利用效率，云计算教学平台中还建立了相应的索引库，用户通过搜索功能就能够快速的找到自己所需的学习资源。

四、结论

云计算是当前社会中一种十分先进的计算机网络应用技术，在社会各个领域当中，都得到了广泛的应用，同时也取得了十分理想的应用效果。对于广播电视大学的在线教学平台来说，云计算教学平台的构建和应用，能够有效地解决传统在线教学平台中的缺陷和不足，从而进一步提高电大的在线教学效率和效果。

参考文献：

[1]李伟林，陈戍.广播电视大学云计算教学平台的构建探索[J].湖南广播电视大学学报，2012，（01）：5-8.

[2]赵 .云计算辅助教学在英语教学中的应用研究[D].东北石油大学，2014.

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【关键词】国家开放大学 基层课程教师 角色 职能

【中图分类号】G451 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）30-0026-02

国家开放大学是教育部直属的、在中央广播电视大学基础上建立的、以现代信息技术为支撑的、主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。总部依托中央广播电视大学组建，分部依托各省级广播电视大学组建，地方学院和学习中心由分部在所属区域内依托地市级、县级广播电视大学组建。从实施现代远程教育试点到组建我国开放大学体系，全国广播电视大学系统基层教师在远程开放教育理论指导下，历经多年教学实践与探索，通过不断总结经验与提升认识，逐步确立了我国开放大学基层课程教师的角色与职能。

一 研究现状

我国远程开放教育专家与学者在近十年的理论研究与实践探索中，从不同视角探讨了课程教师的角色、能力、职责。首都师范大学丁兴富认为远程教育教师角色的最大变换是从传统教育中的讲授者、教导者和权威者转变成远程教育的教学设计者、学习辅导者和朋友的角色，即助学者。此外，教师还要承担课程主持人的教学管理角色。远程教育教师既是所属专业的学科专家又是远程教育的学科专家。国家开放大学董锐认为辅导教师的工作职责从工作实践的角度可以分为学术、支持服务和管理三大类别，对其所需能力归纳为学科、教学、媒体技术、组织活动、人际交流、学习评估、管理七种重要的核心能力，辅导教师除了是“两科”专家外，还应是学习支持服务的专家。上海开放大学毛军权将教师群体角色定位为五个维度，即服务、管理、技能、实践、学术，指出可以结合职业生涯理想和具体岗位职责，对“五维”分别赋权组合、选择侧重，通过科研不断提高专业化能力，形成具有个体特色的角色定位。新疆广播电视大学周洁贞、王少华指出远程教育教师的多重角色和“导学”作用体现在“六导”上，即引导（者）、指导（者）、诱导（者）、辅导（者）；督导（者）、疏导（者）。教师的职责贯穿于学生课程学习的全过程。攀枝花广播电视大学胡志金认为基层广播电视大学远程开放教育教师的角色定位“六者”，即是学员学情的诊断者，课程资源的整合设计者，学员课程学习的导学者，辅导教学的研究者和信息技术的应用者。

二 基层教师的角色及其职能

综合上述专家与学者观点并结合省级广播电视大学课程教师的工作实践，从岗位能力需求角度分析基层教师的多重专家角色，即学科、资源、技术、教学、管理、科研，并列举每种角色的基本职能。其中，基层教师界定为国家开放大学分部、地方学院和学习中心等下级独立单位中的专职课程教师。

1.学科内容专家

教师应熟悉课程所属学科或专业的理论体系和知识技能，对于交叉学科需要具有所有相关学科研修经历，精通课程知识技能及其应用领域，了解课程内容前沿及其最新应用成果，积极参与国内外课程所属学科的学术活动，不断提高学科研究能力与应用水平。课程建设中，应能编写课程大纲、组建课程资源、设计网络教学方案。课程面授辅导或网上讨论与答疑辅导中，对于学生提出的超出课程大纲或拓展应用的个性化问题，应能在回复此类问题中对学生进行学术引导或结合实际案例给予具体指导。

2.媒体资源专家

教师应熟悉国内外与本课程相关的各种优秀资源，了解各种资源的内容特点，善于整合利用已有资源，向不同类型与需求的学生推荐免费学习资源。教师还应掌握多种媒体资源的设计方法，能根据学生的实际需求采用恰当的媒体形式与呈现方式补充必要的课程资源，征集学生的使用意见，不断提高课程资源的适用性。同时，积极参与课程资源的研讨与评比，交流资源设计与开发的经验、促进资源的共享与推广。

3.技术应用专家

教师应了解主流信息技术应用状况，熟悉相关实用工具软件、媒体设备的使用方法，探索信息技术在课程辅导中的应用方式，促进课程辅导模式创新。同时，关注新兴信息技术发展状况，积极适应其在媒体设计中的应用方法，探索其在网络课程中的应用模式，促进信息化教学模式发展。此外，教师还应了解教育技术发展状况，跟踪教育技术的最新研究成果，探索前沿教育技术在日常教学辅导中的应用策略。总之，教师应具备前沿教育技术、现代信息技术的应用能力，促进信息技术与课程教学的深度融合。

4.混合教学专家

远程开放教育的课程教师是既具备面授教学能力又精通网络教学技能等多种形式的混合教学专家，一般采用基于网络环境的混合教学模式，即网上自学、面授辅导、在线讨论与答疑等形式相结合，主要职责是应用“学教并重”的网络课程学习资源，引导学生开展网上自主学习和协作学习。

教师应熟悉教育学、心理学基本理论，掌握面授教学的基本要素及其相互关系，熟悉学科教学设计、教学评价的基本理论与基本方法，具备面授教学能力与经历。教师还应掌握远程开放教育基本理论，特别信息技术与课程整合理论，能够根据课程目标并结合学生实际情况、选择多数学生能够接受的技术工具与媒体形式制定混合教学设计方案，引导学生适应网络学习为主，其他形式为辅的混合学习模式。

5.教学管理专家

教师需要承担本地区学生的课程教学管理，主要包括：联系外聘课程主讲教师、上级教学部门的课程主持教师、下级教学单位的课程辅导教师，管理网络教学平台的课程资源。

对于聘请校外专家担任主讲教师的课程，教师需要与其联系课程建设事宜，对于课程由上级教学部门负责管理的课程，教师需要与主持教师联系，咨询课程要求，反馈优化建议。对于存在下级教学单位的基层单位，教师应保持与下级单位辅导教师的联系，了解学生状况并提出指导意见。

教师需要在网络教学平台中及时、更新、维护课程学习资料，教师是课程学习资源的编制者、者、维护者。此外，教师需要在网络教学平台中以课程为单位组织本地区师生开展网上教学活动、组建网上教学团队，教师是网上教学活动的组织者、参与者、引导者、推进者、督促者。

6.科学研究专家

鉴于远程开放教育的课程教师是学科内容、媒体资源、技术应用、混合教学、教学管理等多种专家角色的合一，为不同程度的提升每种角色的能力水平与服务质量，应该开展以上某方面或多方面相结合的研究工作，主要包括三类：学术课题、资源建设与应用项目、教学与考试改革项目。学术课题包括学科研究、远程开放教育研究。资源项目包括多媒体教材、IP课件、专题课件、网络课程等形式。教学与考试改革项目应结合课程特点、学生实际状况、单位软硬件环境，侧重应用先进教育理念、新兴信息媒体形式和教育技术学前沿成果，开展网络教学及其支持服务的实践探索与模式创新。教师可以根据个人专长与客观条件，研究具有较高实用价值的课题，并将成果应用于课程教学实践中。

三 结束语

随着国家开放大学的成立，远程开放教育迎来新的发展机遇，基层课程教师在日常教学中应增强多重角色意识，在不同场合灵活转换角色、恰当履行相应职责，不断提高学习支持服务质量和效果。此外，还应积极适应开放与远程教育的信息化与国际化发展趋势，通过多种途径与渠道为学生提供优质的课程学习支持服务，促进学生个性化全面发展，成为一名高素质的面向基层服务的终身教育专家。

参考文献

[1]丁兴富.远程教育学（第2版）[M].北京：北京师范大学出版社，2009

[2]董锐.远程教育辅导教师职责与能力探析[J].中国远程教育，2012（9）

[3]毛军权.现代远程开放教育教师群体角色定位模型的研究[J].成人教育，2010（1）

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【关键词】广西　开放大学　建设

【中图分类号】G　【文献标识码】A

【文章编号】0450－9889(2012)03c－0010－03

根据国家教育改革与发展规划的要求，教育部依托中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础，正积极筹备国家开放大学和地方开放大学。广西也据此在《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中提出，健全宽进严出的学习制度，探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径。广西壮族自治区人民政府已把开放大学建设项目列入广西教育发展重点工程和体制改革试点项目。本文探究广西开放大学建设的思路。

一、广西建设开放大学的必要性和可行性

(一)广西建设开放大学的必要性

1.建设开放大学已经成为国家和广西教育改革和发展战略之一。广西是经济欠发达地区，各类教育水平低于全国平均值，高等教育毛入学率和每万人拥有科技人员低于全国平均水平，人才匮乏制约广西经济社会的快速发展。建设开放大学是实现国家教育跨越发展的重要支撑，已经成为国家高等教育发展的重大部署，也是提高广西高等教育大众化水平的客观要求。建设开放大学有利于进一步优化高等教育结构，提升高等教育的规模效益，加快高等教育大众化进程，促进教育公平，把优质教育资源送到基层、农村、边远贫困地区、少数民族地区，使各类人群都能共享优质教育资源，对促进教育公平具有重要的意义。

2.建设开放大学是构建广西终身教育体系和学习型社会的需要。构建终身教育体系和学习型社会是国家教育改革和发展的重大部署，也是时代赋予我国教育战线的历史使命。目前，广西继续教育的发展对构建广西终身教育体系和学习型社会还存在一些不相适应的地方，主要表现在：一是偏重于普通高等学历教育，轻视成人学历继续教育，不重视非学历继续教育。二是广西从事继续教育的学校、行业、机构较多，不同阶段教育之间缺乏有效衔接，不同类型教育之间缺乏有机沟通。三是各地继续教育资源分布不平衡，学习者学习深造的机会和途径相对封闭和单一。四是各类继续教育课程教学过程和课程评价缺乏统一的要求和有效的规范。办学行为难以有效监控。建设开放大学。建立健全宽进严出的学习制度，拓宽成人进入开放大学学习的通道，建立继续教育学分积累和转换制度，使学习者灵活多样地选择适合自己的学习方式，已成为人们接受终身教育和终身学习的新途径。

3.建设开放大学是广西高等教育均衡发展的需要。建设开放大学有利于进一步优化广西高等教育结构，提升高等教育的规模效益，加快广西高等教育大众化进程，促进教育公平。通过建设广西开放大学，整合全区继续教育资源，并以此进一步建设覆盖全区城乡的开放大学地方学院、学习中心，建设远程教育学习支持服务网络平台，把优质教育资源送到基层、农村、边远贫困地区、少数民族地区，使各类人群都能共享优质教育资源，对促进教育公平和满足人民群众日益增长的高等教育的多样化需求具有重要的意义。

4.建设开放大学是实现广西教育发展目标的需要。按照广西教育厅相关指示和广西开放大学发展的相关要求，到2020年，广西开放大学在校生规模达10万人，约占全广西高等教育在校生120万的8.3％，贡献高等教育毛入学率约3.3个百分点；为从业人员进行继续教育达到150万人次，达到广西教育规划目标1300万人次的7.7％。建设开放大学必将为广西高等教育大众化提供强有力的支持，为推进广西人力资源强省(区)建设、实现广西“富民兴桂”新跨越提供庞大的人才支持。

(二)广西建设开放大学的可行性

1.建设开放大学符合国家、自治区教育发展的战略部署。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出加快发展继续教育、建立健全继续教育体制机制、大力发展现代远程教育、办好开放大学、构建开放灵活的终身学习体系、搭建终身学习“立交桥”等教育改革和发展的战略构想，为建设国家开放大学和全国各地开放大学提供了国家层面的政策支撑。根据国家的战略部署，广西壮族自治区人民政府在《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中提出健全宽进严出的学习制度，探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径，为以广西广播电视大学为基础建设开放大学提供直接的政策依据。

2.广西广播电视大学30多年的办学实践为建设开放大学奠定了基础。广西广播电视大学是一所以现代电子信息技术为主要手段，采用广播电视、文字教材、音像教材、计算机课件和网络等多种媒体开展远程教育的本科高等学校。从1979年至今，远程教育办学已有30多年的历史，累计为广西经济社会发展培养了30多万名本专科毕业生，为广西的发展做出了贡献，为建设开放大学奠定了良好的基础。

一是形成了具有广西实际、适合成人在职学习的人才培养模式。广西广播电视大学在30多年的办学、特别是参加中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目的办学历程中，始终坚持“四个面向”办学方向，不断研究广西经济社会发展的状况和广西成人教育的特点，努力探索和创立特色鲜明的远程教育人才培养模式，形成了符合广西少数民族地区经济社会发展现实需要的现代远程教育人才培养模式。二是建成了总校―市级分校―县级电大教学点的办学系统网络。目前广西广播电视大学已经建成由1所广西电大总校、15所市级分校、3所行业工作站、80多县级电大教学点为基地的远程教育办学网络。学生可以通过远程教育教学过程的实施，选择合适的学习时间、学习方式、学习资源，进行个性化的学习。三是构建起基于互联网技术的远程学习网络环境和学习支持服务网络平台。经过多年远程教学办学的探索，广西广播电视大学形成了以互联网为主要技术手段的远程教育体系，开通合计20M的网络带宽，满足全区电大学生访问浏览电大总校各种网络学习平台的需要。在远程学习支持服务平台建设方面，广西广播电视大学建成了广西电大在线学习平台、广西电大办公系统、广西电大教务管理系统等。每所市级电大分校建设有与总校相应的网络服务平台并与总校平台实现互通。另外，广西广播电视大学各类服务平台与中央电大相关平台互通，实现各类资源共享和各类管理信息的上传下达，实现学习和管理的网络化。

二、广西建设开放大学的定位和主要任务

(一)广西建设开放大学的定位

“大学＋系统＋平台”是对广西开放大学定位的总体描述。这三个方面是一个相辅相成的有机整体。大学是办学实体，是基础、依托和保障，系统和平台

具有服务于全民学习和终身学习的学习型社会的辐射功能，是实现开放大学发展目标的载体和途径。系统和平台依托大学而建，大学借助系统、平台提升服务水平和品牌价值。具体定位为：

一是开放性新型大学。广西开放大学将是一所以现代开放教育的理念和模式，利用现代信息技术，依托远程教育网络，面向广大社会成员和社会教育机构开放，集学历继续教育和非学历继续教育为一体的开放性新型大学。二是覆盖全区的远程教育系统。广西开放大学是由“大学一学院―学习中心”三级开放大学办学单位架构而成的远程教育系统。在自治区(省)级层面建立开放大学总部，在市级和行业层面建立开放学院，在县、乡镇、街道和社区层面设立学习中心。遍布城乡的开放大学远程教育系统将是各类各阶层人群继续教育、终身学习的重要基地，是构建广西全民学习、终身学习的学习型社会的主要力量。三是远程教育的公共服务平台。广西开放大学是一个基于互联网的天地人三网结合的广西远程公共服务平台，利用现代信息技术，依托远程教育网络，积极拓展社会公共服务职能，为广西各类教育机构提供远程教学支持服务。通过建立继续教育学分积累与转换制度，对各类学习成果进行认定、存贮、积累、转化与评价，逐步实现各级各类教育的学分互认、衔接沟通和融通开放，服务于全民终身学习活动。

(二)广西建设开放大学的主要任务

广西开放大学的主要任务将围绕公共服务网络平台、学习资源、师资队伍、学分银行四个建设重点，着重在实体与系统、规模与质量、功能与服务三个层面开展建设。

1.实体与系统建设。按照“立足现状、面向未来、全面规划、先易后难、分步实施”的建设原则，以强化开放大学省(区)、市、县(社区)办学系统一体化运作、健全市级开放大学建制、加强县级(社区)学习中心规范化建设为目标进行办学系统建设，确保开放大学管理运行有序高效，教学质量监控有力，服务能力明显提升。

2.规模与质量建设。创新人才培养模式与招生考试制度改革，积极探索以经济社会发展和学习者的需求为导向、以学习者的职业能力提升为核心、远程学习与定期集中进行职业培训相结合的开放教育人才培养模式，探索以学为主的学习模式，加强在线远程学习支持服务；改革教育招生考试制度，实行宽进严出的弹性学习制度，实行完全学分制；加强师资队伍建设，实施“名师名教工程”，造就一批教学名师和学科领军人才。确立广西开放大学的教学质量标准，建立质量保障机构、制度及管理规范。

3.功能与服务建设。具体如下：一是公共服务网络平台建设。按照建设全民学习的学习型社会的要求，逐步建设能满足数以万计的学习者同时在线进行远程学习的网络平台。由广西壮族自治区人民政府立项，开发建设开放大学远程教育学习公共服务平台，并通过不断完善，最终建设成为终身教育公共服务平台。二是学习资源建设。以满足全民学习、终身学习、个性化学习等继续教育需求为目标建设开放教育学习资源库。通过广西壮族自治区人民政府政策引导和专项建设资金的支持，开发建设具有广西特色的开放教育专业以及相关的特色课程，建设具有广西特色、支持各类教育开展继续教育的终身教育学习资源库。三是学分银行建设。由广西壮族自治区人民政府立项，建设各类教育学习成果互认、学分积累的学分银行与学习认证中心，初步搭建一个学历教育、非学历教育之间横向沟通、纵向衔接的“立交桥”。在此基础上，通过相关政策支持，分步推进开放大学与同类型高校、普通高校，以及相关教育机构之间学分与学习成果互认，拓展开放大学学分银行功能，为建立广西学分银行，搭建终身学习“立交桥”探索经验和奠定基础。四是服务模式建设。适应学习者和新技术发展的需要，加强与学习者的教学交流、学习跟踪记录，为学习者提供个性化远程学习支持服务；实现教学管理的信息化、科学化与标准化，逐步实现学生网上报名、注册、选课、缴费、作业、考试、毕业设计、学分互认、获取证书等网络管理，逐步建立起内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式，强化社会服务意识和服务能力。

三、广西建设开放大学的思路

根据国家对开放大学确定的改革方向和任务，紧密结合广西的实际，按照统筹规划、分步实施、试点先行、有序推进的原则，通过改革创新实现广西广播电视大学向开放大学的战略转型。

(一)以职业能力为核心推进人才培养模式改革

开放大学的建设将充分发挥行业、企业、各类学习型组织以及社区的积极性。加强以职业能力为核心的人才培养的社会协作。同时，明确各级地方政府及管理部门的责任，为开放型人才培养创造条件，提供支持，形成以政府为主导，社会积极参与的人才培养合作机制。为满足社会公众的学习需求，建立广覆盖、多形式、更便捷的开放式、社会化的远程教育人才培养新模式。

(二)推进基于网络的学习模式和管理模式改革

实施随时注册学习、宽进严出的制度。大力推进基于网络的数字化学习。改革网络教学手段、方法和过程，加强在线自学和在线学习辅导活动的组织、实施与全过程监控。以学习者为中心，实现学校管理的信息化、标准化，使学生报名、注册、选课、缴费、活动、作业、考试、毕业设计、学分互认、获取证书等所有环节都可在网上完成。

(三)健全远程教育质量标准和监控体系

完善教育教学质量保障体系，建立健全专业、课程、教学、管理、服务、考试、评价等标准。研发学习效果考试考核平台和动态教育教学质量管理系统等，推进质量保障信息化。成立教育教学质量评估中心，加强质量保障制度及管理规范建设，以评促改，为提高教育教学水平提供研究数据和政策建议。

(四)探索学分积累与转换、学习成果互认与衔接机制

建立学习者继续教育档案登记、个人学习账户和学分积累与转换的学分银行系统。建立开放大学学习成果认证中心，建立健全学习者在不同教育机构获得的学分和不同类型学习成果的认证、学分积累和转换制度与机制，促进各级各类教育横向沟通、纵向衔接，搭建终身学习“立交桥”。

(五)推进内部管理体制和运行机制改革

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从广播电视大学到开放大学的变化，是一种战略上转变。是为了在具体的实践上配合国家的中长期教育改革和发展规划纲要，是为了进一步在全社会培育“终身学习”的理念，构建“终身学习”的平台。开放大学在完善我国的教学体系中发挥着重要的作用和价值。但是由于我国的开放大学是由广播电视大学转型而来，在转型的过程中，不可避免的存在很多问题，其中学籍管理关系到学历的严肃性，需要更精细的管理。

关键词：

开放大学；学籍管理；问题研究

一、引言

在我国，开放大学办学的历史并不长，其是由广播电视大学转变而来的，是为了落实全社会“终身学习”的具体举措。从其本质上来讲，开放大学是一所公益性质的利用现代化的教学技术进行远程教育的学校。开放大学的建立使得大学教育不再局限在具体的某一个地点。灵活的学习时间也让大学教育不再局限于全日制，给社会学习、终身学习提供了一种更易于达到的途径。从广播电视大学到开放大学的转变，是一个包含了教育理念、教育对象、教育资源、教育过程的全方位的改变，在这个改变的过程中，广播电视大学原有的学籍管理面临越来越多的挑战，迫切需要对原有的学习管理进行深层次的变革，从而适应开放大学的教学需求。

二、开放大学学籍管理系统研究

学生的学籍是对学生进入学校到离开学校的点滴记录。学籍管理则是对这个过程中的关键环节进行把控。学籍管理的好坏直接牵涉到开放大学整体教学的有序开展、学生教学质量的提升以及整体教学体制的完善。同时学籍管理本身是一个包含了学生从入学到毕业的复杂的系统工程。

1.学籍注册管理。

学籍注册管理是开放大学学籍管理系统的第一环，也是后续所有环节的基础环节。其当中所包含的关键环节包括：入学资格审查、信息录入、入学资格考试、教育部备案。这些是最主要的环节。而在学籍注册管理环节最重要的输出则是学生的学号以及入学档案的电子版和纸制版。

2.学籍成绩考核管理。

不同于学籍的注册管理的一次性操作，成绩考核管理贯穿学生的整个开放学习生涯。同时成绩考核本身所包含的正（补）考、不同类型课程考试、不同考核方式、论文成绩核定、实习成绩核定等等。

3.学籍变动管理。

开放教育的灵活性很大成都上体现在学生在学习的过程中，可以随时根据自身的学习兴趣灵活的变动专业，但是这也给学籍管理带来很大的难度。这个过程中如何做好备案工作，做好每一个学生的学习信息完整可查是工作的重点。

4.学籍毕业端管理。

作为学籍管理的闭口段，毕业段管理有着非常重要的意义。学生提出申请之后，如何准确审核学生是否具备毕业条件，将符合条件的学生信息如何准备上报省、中央电大，如何确保学生的毕业证书准确授予并且在学位网站上可查，是这个阶段的工作重点。

三、当前开放大学学籍管理问题分析

我国的开放大学是由广播电视大学转变而来，作为终身学习的具体实践者，其办学性质、学生生源、学科门类等都比普通全日制院校复杂，其学籍管理更是面临诸多挑战。

1.学籍资料复杂、管理难度大。

开放大学的学籍资料复杂体现在既有学历教育又有非学历教育，同时在学历教育中既有开放教育又有成人教育。同时学籍管理涉及的资料又涵盖了入学时候的资格审查、教育期间的成绩核定、毕业核定等等。同时导致学籍资料复杂，管理难度大的更为关键的原因是，开放大学的学生生源复杂，更多的是在职学习，这就导致在信息的确认、成绩的核准工作上难度很大，同时由于开发大学的专业限定的自由度也给学习资料的管理工作带来很大的难度。

2.学籍档案管理资料不全、后续难以查证。

学籍档案从本质上讲是对学生学习生涯的记录，是对其学生生涯的重要见证。这也就要求学习档案不仅仅是毕业成绩单这么简单，和学生学习相关的会议记录、学生的各类申请、领导的各类批示都需要进行保存。同时当前开放大学的学籍管理很多没有做到一个学生一个档案，很多教学点也没有做到按照学生的专业、学期设计目录，进行管理。这样对于开放大学的学籍管理、学生的备案查询都是不利的。

3.学籍档案管理的支持系统不够，挖掘深度不够。

当前开放大学的学籍管理由于系统的限制，所能提供的服务仅仅是非常单一化的查询服务。但是学籍管理作为一个基本信息积淀的系统，在讲究大数据挖掘的今天，完全可以通过相应的技术对学生进行画像，从而为教师、不同级别的开放大学学籍管理人员、有相关需求的社会人员提供相应的服务。当前做不到这一点，主要有两个原因：一个是系统本身的问题，开放大学的学籍系统从广播电视大学转变而来之后一直没有升级；另外一个原则是缺乏懂计算机技术以及学籍管理经验的人才。

四、开放大学改进学籍管理的建议

1.开放大学改进学籍管理的原则。

1.1树立学籍管理正确的思想观念。在过去的广播电视大学阶段，学籍管理没有受到足够的重视，导致学籍管理的从业人员形成了得过且过，认为学籍管理就是徒增工作量的工作观念。在开放大学，要从深层次改变这种工作观念，切实重视学籍管理的具体工作。具体而言，需要将学籍管理当作互联网时代的产品进行研究，对学生、教师以及对学籍管理有需求的人员进行需求调研，并且深刻思考当前学籍管理工作中的问题。在了解需求的基础之上，制定相应的管理制度。

1.2学籍管理人员需要树立服务意识。开放大学的本质是以学生为本，帮助其完成社会学习、终生学习。在这个过程中，需要学籍管理的工作人员具有很强的服务意思。由于学籍管理的复杂性，学籍管理工作人员面临较大的工作压力。学生的学籍变动、专业改变都对学籍管理的工作有相应的要求。这要求他们必须树立服务意识，以学生为重，通过切实有效的手段，帮助学生解决问题。

1.3学籍管理人员树立谨慎的工作态度。开放大学的学籍管理对应的是学历，这不管对于学生、企业还是社会都是非常严肃、谨慎的事情。学籍管理人员不管是对入学时候的身份核查、求学期间的成绩核对、毕业身份的核准都需要保持谨慎的工作态度。

2.开放大学改进学籍管理的具体措施。

2.1建立规范的学籍管理制度，提高从业人员素质。开放大学的学籍管理是一个复杂的系统，里面多对应的岗位设置、岗位职责都需要切实的管理制度进行规范。制度必须做到详细化、公开化和透明化，有利于社会对其进行公开监督。相比较于制度的建设，更重要的是要建立起高素质的从业人员队伍。对于岗位的设置、岗位的职责进行明确规定，保证从业队伍的相对稳定。提高从业人员的能力需求，必须具有较高的计算机能力、沟通能力、社交能力。同时必须在从业人员队伍中树立持续学习的理念，要不断随着学籍管理的要求不断学习。

2.2保持专业规则的相对稳定，规范课程学分设置。开放教育的灵活性对其专业的规范提出了更高的要求。为了进一步保证学籍管理的准确细致，必须对开设专业的课程进行仔细核实，尽可能避免同一课程内容采用不同教材采用不同考核方式，从而给学籍管理进一步增加难度。规范课程在不同专业中的学分设置，为学籍管理树立一套系统。

2.3有效挖掘学籍管理系统的作用，促使其成为开放教育平台。学籍管理是一个数据沉淀的平台，如果进行数据的挖掘，能够给学生、教师、社会带来更多更好的服务。网上的成绩查询、课程的选修、资格的审查等等都是其可以做到的。如果做得更为细致。甚至可以对开放大学学生的群体进行描绘、对行为进行跟踪，从而为期提供更好的学习服务，真正做到成终身学习的落实者。

作者：乔雅琳 单位：陕西工商职业学院

参考文献：

[1]彭愈强.《面向开放大学建设的学籍管理思考》.《河南广播电视大学学报》.2012.01.

[2]姚苏芮.《开放大学环境下学籍管理思考》.《中国成人教育》.2013.12.

[3]计佳.刘莉莉.《开放大学建设背景下学籍档案管理电子化建设分析》.《兰台世界》.2016.01.

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【关键词】开放大学；专业课程设置；对策研究

一、英国开放大学的专业课程设置特点

英国开放大学是目前世界上最为成功的开放大学之一。其办学形式灵活，课程种类齐全，有学士学位课程、硕士学位课程和博士研究生学历课程，另针对继续教育开设了继续教育类课程。其专业课程设置有以下特点：

（一）相对灵活的专业（学科）设置

以学士和硕士学位课程为参照系，英国开放大学有14种大的学科大类或学科群组合，有学科或专业68种。英国开放大学的学科大类不同于传统知识分类体系的学科群。

（二）灵活多样的课程设置

英国开放大学的课程设置涵盖了攻读学士、硕士、博士学位的高等学历教育和各类职业证书培训的非学历教育，不仅有多门高质量的学位课程，还有业余进修生的单门课程、开放商业学校课程、职业性提高班课程、合约培训课程，以及高级学位的或全日制、业余、函授的以研究为主的学习课程和社区教育课程。有适应知识背景较弱的学生的入门课程，也有职业培训、家庭教育、事业发展、个人健康、环境、艺术修养等领域的短期课程，以及较长期的学位课程。在专业课程的设置中提供适合学习者个人实际条件的个性化的课程，注重与企业联手、与行业技术协会和专业机构合作，保证培养出适合社会需求的应用型人才。

（三）丰富多样的证书体系

英国开放大学设有250种证书（certificate）、毕业文凭（diploma）和学位（degree）。比如仅工商与管理学科中的证书就多达十几种，所包含的证书有冠名（专业）学位证书、非冠名学位证书、职业证书和文凭等等。

英国开放大学在其成立之初就为学生提供通识教育，这种通识教育是以课程和学分为基础的，旨在帮助学习者根据实际条件更快更好地提高职业能力。

二、青海广播电视大学课程设置存在的不足

（一）专业课程设置灵活度不够

相比较英国开发大学的专业课程设置来说，青海广播电视大学专业设置上还处在中央电大规定的专业规则模式阶段，其专业设置不能够和青海的专业状况相结合，主要表现在：

（1）专业确定后专业课程固定，而且每个专业的课程门数较多，造成课程选择单一，科目繁多的结果，同时，相近专业课程重复现象比较明显。

（2）一些专业存在课程难易梯度欠佳等现象，没有课程的难易度区分，造成有的专业课程整体较难，有的专业课程整体简单，学生在报考过程中，易出现择易取向。

（3）专业设置缺乏青海地方与民族特色，与当地经济社会发展所需的应用型专业脱节，不能较好地适应市场和学习者需要。

（4）课程安排上，各个学期之间的课程安排缺少平衡性，有的学期课程偏多，有的学期课程偏少，造成了前松后紧或者前紧后松的不合理现象，使学生的学习计划难以持续落实。

另外，学生不能自由选课，在学习中途调换专业困难很大。总之，青海广播电视大学在专业课程设置方面的灵活度不足，不能满足学生个性化的学习需求。

（二）基层教学点自建课程比重不足

基层教学点课程设置中虽然也有非统设课，但非统设课程是由省电大确定的，基层教学点并没有太多自建和设置非统设课程的自，有些地区开设了适应当地经济和社会发展所急需的课程，但是由于在课程设置上的权利问题，不能够在全省电大范围内推广，随着专业的转换，该类自建课程渐渐退出，不能更好地服务其他教学点培养人才的实际需要。

（三）一些基层教学点课程设置缺乏科学性

中央广播电视大学和青海电大每学期都会印发专业规则，专业规则是经过广泛征询专业责任教师意见而逐年修正过的。专业规则规定了每个专业的课程设置进度，基本符合专业学科特点；课程开设难易梯度比较合理，具有一定的可操作性。但教学点在实际操作过程中，为了方便学生的管理和教学，不严格执行专业规则而乱设置课程。出现这样一些现象：教学点在小专业学生少的专业不同级但同班上课；基础课程晚于专业课程开设；小差别专业课程无差别等现象。这些混乱阻碍了专业课程设置进一步科学化合理化发展的进程。

（四）师资力量薄弱制约课程设置

青海广播电视大学由于整体上师资队伍规模较小，师资力量薄弱，从而导致教师管理制度不健全，没有健全的学术带头人和中青年骨干教师培养选拔制度，师资培训交流较少，科研力量较差。所有这些因素反映到课程设置环节过程中，专业课程设置力不从心，课程安排上不够科学合理；专业课程设置缺乏教学实践的检验和教学反馈，从而制约了专业课程设置的科学性和合理性。

三、开放大学专业课程设置对策研究

英国开放大学成功的经验使我们意识到，现代开放大学的建设只有坚持观念上的开放，科学设置并不断完善各学科专业课程体系，注重现代教育技术手段的运用和教学质量的监控，才能实现现代远程教育的可持续发展。

（一）树立以人为本的开放式办学理念

英国开放大学的教学质量之所以能够跻身于英国乃至世界的著名大学行列，得益于她所倡导的“人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放”的办学理念以及作为其基础的享有接受高等教育的机会是每一个公民应有的权利的理念，自20世纪60年代以来，一直引领着英国开放大学的制度创新和实践创新，使其成为世界高等教育革新的旗帜和质量的标尺。虽然国内开放大学的建设刚刚起步，但早在1979年，我国就成立了远程教育的专职机构――广播电视大学。仅从名称上来看，“广播电视大学”凸显的是现代教育技术这一“硬环境”在远程教育中的作用；而英国“开放大学”突出的则是开放式的办学理念，他们更为重视“软环境”的建设，即从学习者的需求出发，结合媒体特性设计、开发和利用教学资源。在学习型社会和“终身教育”思潮的推动下，我国建设开放大学的首要任务就是思想观念的开放，即吸纳一切先进的思想和理念为己所用。只有坚持全方位的开放性，一切从学生的需要出发，才能彻底打破专门化、专职化、特权化的传统教育观念束缚，真正实现大众化、民主化、平等化、人性化、终身化的现代教育制度；只有建立以人为本的自由选课制，推广学分互换制，即实现课程超市、学分银行，为学生提供适合个性需要的、更加灵活多样的课程学习方式，才能实现真正意义上的以教为主向以学为主的转变，切实保证远程学习的效果。

（二）加强学科专业和课程建设

根据《青海省中长期教育改革和发展规划纲要》对青海广播电视大学未来发展的定位和部署，在现有学科专业建设的基础上，以完善学科布局、优化学科结构为主线，突出重点，体现特色，分层建设，稳步推进，适度扩大学科专业覆盖范围，加强校级重点学科专业的建设，努力实现省级重点学科专业零的突破；坚持以内涵发展为主，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，强化办学特色，着力发展具有青海地方与民族特色、经济社会所需的应用型专业，为地方经济建设和社会发展提供人才资源和教育服务。

依托高校资源巩固基础学科并在此基础上建设一批应用型学科，进一步形成建设应用型特色专业的能力。以青海经济发展方式转变与产业结构调整为导向，选择有适应市场和学习者需要的现有专业，按照开放大学专业建设的新思路进行改造；在充分考察全省人才需求、职业发展新趋势、学习者个性化学习需求基础上，打造最能体现社会发展要求、最能满足职业和学习者需求的专业打造优势学科，增设关注民生和服务少数民族的专业，形成青海开放大学人才培养和专业设置特色。力争建成省级重点学科并获得相应的学科硕士学位授权点。同时培育新的学科增长点，形成结构合理、优势明显、特色突出的学科体系。

依托国家开放大学教育资源开设本科专业、专科专业；立足青海经济社会发展，自建具有地方与民族特色的本科专业和专科专业，将特色专业作为学校重点专业进行建设，形成品牌。

在整合现开设课程的基础上，积极推进课程体系、教学内容、教学方法和教学手段的改革，以精品课程建设为依托，以开放教育专业中的省开课和自建专业中的主干课程为重点，加大课程建设力度。在充分利用国家开放大学教育教学资源的基础上，建设省级精品课程、开放大学系统精品课程、联合省内高校建设校级精品课程，建设具有地方与民族特色的课程。开发风格多样、内容丰富的非教育课程，为搭建我省“终身教育服务平台”作支撑。

（三）搭建多层次、多通道的课程平台

在课程设置方面，应改变传统的刚性专业教学计划模式，建立以课程为基本单元，由多个模块课程平台构成的专业规则，以使学习者有更多的课程选择空间和学习途径达到自我设定的学习目标。课程平台既提供中专、大专、本科及研究生等多层次的学历教育课程，也提供岗位培训、职业资格证书教育等多种类型的非学历教育课程（项目），并注重不同学习层次间有机衔接，实现课程资源在不同学科专业间共享，学历教育与非学历教育沟通，使学生可以跨层次、跨专业、跨模块选课学习，最大限度地满足不同学习者终身学习的需求。在课程平台搭建过程中，采用以学习者为主体的贯通“高起本、专起本、证书教育、单科学习”等的立体化设计，以“模块化、方向性、课证融合”为原则来构建专业“桥梁课、框架课”，为不同层次的学习者搭建继续学习的“立交桥”。

（四）推进系列化证书教育

现代开放大学的建设以市场为导向、以学生为根本、以应用能力为中心的“职业拓展”人才培养模式，可以通过加强与行业、企业的合作，不断开拓校企合作、联合办学的渠道，共同开发适应从业人员岗位职业需求的证书教育项目。采取引进、共建、自建等多种方式，建设系列化的证书教育资源，形成与学历教育互补的证书教育体系。

（五）实行“电子学分银行”制度

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出“搭建终身学习 ‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”为实现这一目标，借鉴银行的功能特点，现代开放大学的专业课程体系应以完全学分制取代传统的学年制或学年学分制，并建立学分积累与转换制度，加强与普通高校的合作，实现不同类型、不同高校间学生学习成果的互认和衔接。学分银行以学分为单位，为每一名在学分银行注册的学习者建立个人终身学习档案，对学习者的各类学习成果进行认证，并进行学分的存储、积累和转换。

（六）注重人才建设

实施“人才引进工程”、“教师学历提升工程”、“教学名师工程”、“教学团队工程”等，积极培育专业建设带头人和教学名师。大力鼓励学科专业教师攻读学位，提高学历层次；积极创造条件，引进硕士、博士等高学历人才，尤其是要积极创造条件培养、引进学科带头人与学术骨干。对学科专业教师的职称晋升、学历提高、进修培训、课题申报等给予政策支持和经费资助。按照“不求所有、但求所用”的机制，从省属高校、科研院所和行业企业专家学者中，遴选专业知识丰富、师德水平高、熟悉远程教育规律的人员担任兼职教师或客座教授，增强办学实力。

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一、培养目标

从200年起，每年从农村选拔100名左右优秀青年，进行以发展本地产业、提高生产经营所需要的专业技术知识为主的大专学历教育，实行定向培养。通过五年努力，使全市每个行政村都拥有1名有知识、懂技术、留得住、用得上的大专以上学历毕业生，培养他们成为农村致富奔小康的带头人。

二、培养途径

（一）吉林广播电视大学

广播电视大学是一个自上而下的办学系统，从中央一直延伸到县级，适合开展农村教育。中央电大也正在实施教育部“一村一名大学生计划”，因而能够提供适合需要的优质教育资源。200年省电大计划招生1000人，白山53人。

1．开设专业

中央电大共开设19个专业，供各省选择。省电大拟在我省开设5个专业，白山电大拟开设2个专业：

①设施农业技术(温室大棚选择与规划、家畜环境卫生与设施方向)

②园艺技术（食用菌生产加工技术方向、果蔬生产技术方向）

每个专业开设18门左右课程。毕业总学分76学分以上。

2.教学管理工作

①中央电大统设课程为60%。其余40%省开课程由省电大聘请农业院校和科研单位论证确立，采取自建、借用和共建相结合的方式组织教学资源。省开课程建设突出实用技术和能力培养，强化实践教学，实践教学比例不低于省开课程的60%。

②采用多种教学方式。电视课程通过吉林教育电视台播出；多媒体教学资源通过全省电大系统网络平台播出，并通过电大系统送到学生手中。学生可以利用录音、录像、光盘等自主学习；农闲时间集中面授辅导和实践教学。

③教学实践环节工作。组织专家制定实践教学大纲，组织好实验、实习。选择白山电大、农科院所、农业技术推广等部门的基地和实验场所，作为教学实验基地。聘请生产第一线的科技人员担任实习指导教师。实践教学需要农业口有关单位支持，由市农业委员会予以协调。

④考试考核工作。形成性考核即对学生学习过程的测试成绩，占总成绩的20—30%。终结性考核即统一考试每学期安排一次。省电大负责考试管理工作，白山电大负责考试具体组织实施工作。

⑤其他。省电大按中央电大学籍管理规定，对注册学生建立完整的学籍档案。学生修满教学计划规定的课程学分，思想品德考核合格，即由中央电大颁发国家承认并给予电子注册的成人高等教育专科毕业证书。

（二）吉林农业大学

吉林农业大学是我省省属重点大学，具有较强的办学实力。农大面向农村开展继续教育有较长的历史和较丰富的经验，学校有很好的实践教学条件。该校承担本项目有充分的基础。20年吉林农业大学计划招生1000人（白山市计划招生53人）。

1.开设专业

吉林农大主要开设种植类和养殖类的三个专业：

（1）畜牧兽医专业

下设4个专业方向：①动物临床诊疗②淡水养殖③特种动物养殖④动物饲养

（2）园艺专业

下设5个专业方向：①设施园艺②园林花卉③特种植物栽培④药用植物栽培⑤农村庭院经营

（3）农学专业

下设3个专业方向：①种子生产与经营管理②食药用菌栽培③农业技术开发与推广

以上专业均为二年制专科，采取脱产方式办学。各专业开公共课、专业必修课、选修课和实践技能训练课。必修课21门以上，选修课4门以上、实践技能训练课10门左右。

2.教学管理

①采取脱产方式教学。在吉林农业大学校本部以及通化农业学校、白城牧业学校和长春农业学校三个函授站设立教学点。校本部负责全部教学工作。教学实验、实习以校本部为主，校内外结合进行。

②每个专业课程总量为1900学时。其中公共课和专业理论课1000学时，约占55%；实验课和实践课900学时，占45%，加大了实践教学份量。

③考核办法。理论课考试采取闭卷考试的方式。试题以理解性、归纳性、综合性和能力性考核为主。实践技能考核以现场操作的考核为主。

④学生在理论课和实践技能课考核合格的情况下，同时还必须具备下列条件方能毕业：

⑴思想品德合格；

⑵获得相应专业职业资格证书（一个以上工种）。

学生毕业时，由吉林农业大学颁发国家承认并给予电子注册的成人高等教育专科毕业证书。

三、组织生源工作

实施“一村一名大学生——农村优秀青年素质提升项目”以农村优秀青年为特定培养对象。他们享受收费方面和录取方面的优惠政策，必须确保招生对象身份的真实性。学生的分布需要均衡，必须有计划地分配名额。因此，必须经当地党委推荐并经组织部门审查同意才具备报考吉林农业大学或报名吉林广播电视大学的资格。选拔条件是：

1.具有带领群众发展经济的志向，思想品德好，有群众基础的优秀青年；

2.具有高中（含职高、中专、农广校、技工学校）毕业或同等学力；

3.年龄一般在35岁以下；

4.身体健康;

5.农村常住人口。

选拔工作应面向群众公开进行，扩大村民的知情权、参与权，防止“走后门”和弄虚作假。

四、保障措施

1.省里在省人才工作领导小组的领导下，成立“一村一名大学生——农村优秀青年素质提升项目”领导小组，组长由省人才办和省教育厅领导担任，省财政厅、省人事厅、省农委、吉林农业大学、吉林广播电视大学的负责同志以及各市州委组织部领导为领导小组成员。领导小组办公室设在省教育厅，负责日常工作。领导小组定期研究和总结工作，各有关部门按各自职能开展工作和解决问题，确保计划实施。我市成立相应的领导机构，日常工作由市人才工作领导小组办公室负责，各县（市、区）也要确定专门机构具体负责该项目的实施工作，办公室设在各县（市、区）委组织部人才工作办公室。

2.各县（市、区）、乡（镇）党委和政府要把项目的实施纳入当地经济和社会发展规划，摆上重要工作日程，加强领导，抓好落实。乡镇对家庭有困难的学生，要帮助他们解决实际生活问题。对学成回乡人员要帮助他们创业，发挥他们的作用。推荐人选要做到公平公正，公开透明，择优推荐。乡镇党委要与学生签订返乡服务协议，保证学生毕业后回乡服务。

3.有关高等院校，要把实施“一村一名大学生——农村优秀青年素质提升项目”作为一项特殊的政治任务，积极主动做好招生录取、教育教学、学生管理和后勤保障工作，特别要加强实践教学和学生授课管理。这部分学生享受本校同类大学生同等待遇。要特别关注他们的生活和安全问题。

4.要确保经费的落实。吉林农业大学两年制脱产学习，学生每人每年需要学费、书费、宿费共3900元；吉林广播电视大学两年制远程开放教育学习，学生每人每年需要学费、书费、宿费共2300元。学费、教材费和住宿费省财政分担50%，县（市、区）财政分担50%。学生的伙食费由自己负担，乡镇视情况适当补助。市项目办公室每年办公经费2万元由市财政负担。200年我市计划培养106人，除省财政负担50%外，县（市、区）共同负担16.43万元（见附表）。县（市、区）财政部门要将项目经费列入政府预算，足额安排。根据学校招生录取名单，按照年度拨款要求，在学生开学前一周将分担的学生年度培养经费直接拨付给招生学校。市财政局每年要检查落实情况。

5.农业部门要指导地方做好人才需求计划，并参与教学计划的制定。协调本系统有关单位，支持吉林广播电视大学和吉林农业大学组织好实践教学。

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论文摘要：现代远程开放教育的特殊性给师德建设提出了新的要求，学生成为学习的主体，教师的角色相应地发生了变化。结合北京广播电视大学的教学和管理实践，对现代远程开放教育模式下的师德修养内涵进行了重新建构，认为热爱学生、服务学生、合作精神和创新意识是构成其内涵的基本元素，在此基础上，从科研、准入制度、分类管理和指导以及教师评议等角度对师德建设提出了策略性建议。

论文关键词：现代远程开放教育；师德修养；基本元素；师德建设

师德是教师在从事教育活动中逐渐形成的道德情操、道德观念、道德意志和道德行为的总和，是教师在从事教育活动时所遵循的行为规范和必备素质。在教育信息技术高度发展以及广大民众的学习需求逐步提高的今天，以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放教育得到了国家以及社会的广泛关注。教师道德素质的高低，对受教育者的身心健康发展具有极其重要的意义，对社会风气和经济社会的全面发展具有至关重要的作用。这种新的教育模式在对传统教育观念提出挑战的同时，也对教师的道德素质提出了新的要求和新的标准。在现代远程开放教育模式下，传统的教师角色发生了变化，学生学习的个性化、独立性与差异性，教与学在时空上的分离，教学资源的开放性都对传统的教师角色发起了挑战，师德建设的内涵需要被重新认识乃至调整，这种重新认识或者调整对远程开放教育的健康发展影响深远。

一、现代远程开放教育模式下师德建设的重要性

现代远程开放教育的发展必须以教师为本，教师素质以师德为本。现代远程开放教育与传统高等教育一样承担着育人的任务，如何通过远程开放教育的学习对学生进行道德情操方面的教育成为现代远程开放教育必须面对的问题。作为高等教育的重要组成部分，现代远程开放教育办学机构是进行道德教育的重要阵地，应当成为社会道德建设的示范区和辐射源，在社会文化建设中发挥引领作用。

师德兴则教育兴，教育兴则民族兴。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出要加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。现代远程开放教育作为新形势下应运而生的教育模式，具有时代性和独特性。现代远程开放教育模式改变了教师的工作方式，改变了师生间交流沟通的方式，支持和帮助学生学习成为现代远程开放教育模式下教师新的教学目标。师德形象的展现方式以及内涵结构也随之发生改变。怎样培养师德形象好、业务素质高的教师队伍是开展远程开放教育面临的新课题，也是根本大计。

二、现代远程开放教育模式下师德建设的特殊性

现代远程开放教育模式并不仅仅依赖于网络、广播电视等远程信息手段，一些传统的教学方式在远程开放教育的教学过程、教学手段中继续发挥着重要的作用。教师无论是在面授课教学中，还是在网上的实时与非实时教学中，所表现出的政治立场、治学态度、人格风范等都会对学生产生重要影响，成为学生行为的道德示范，形成教师与学生之间相互学习、相互尊重的局面。可以说，教学过程中的技术性、虚拟性等特点是现代远程开放教育师德建设与传统教育师德建设的区别所在，体现出一定的特殊性。

1.教学过程的复杂性

以北京广播电视大学为例，作为一所从事现代远程开放教育的成人高等院校，北京广播电视大学采取面授辅导与网络教学、广播电视教学相结合的方式。整个教学过程涉及的教师有专业责任教师、课程责任教师、面授辅导教师、导学教师和（或）班主任。教师队伍的构成与普通高校相比更为复杂。其中，专业责任教师负责对专业的规划与管理，课程责任教师负责课程大纲的设计、课程教学资源的设计、教学活动的组织，这两类教师不直接面对学生，是教学活动的设计者和组织者。面授辅导教师直接面对学生，采用课堂教学的方式帮助学生梳理知识、掌握重点、解答疑惑，而导学教师和（或）班主任主要帮助学生掌握学习进度，查收作业，对学生进行学习生活的监督管理。教学过程的复杂导致教师队伍结构的复杂，而每一类教师采取的教学方式或服务方式不尽相同，师德建设不能一概而论。如何兼顾整体且具有针对性，这是现代远程开放教育模式下师德建设面临的难题。

2.教学手段的多元化

“粉笔+黑板+教科书”的传统教学模式随着信息技术在教育中的引入已经变得不再适用，广播电视、网络、移动通信等从现代信息技术广泛应用于现代远程开放教育中。从北京广播电视大学2009年基层教学单位办学情况的评估结果来看，几乎所有教学单位的网络教学都具备了基本条件，网上提交作业和论文与BBS论坛讨论已经成为学生学习生活中司空见惯的内容。另外，多数教学单位使用QQ群、短信平台来提供教学辅导或者服务，个别教师还开设了教学博客。教学手段的多元化改变了教师的工作方式以及师生交往的方式。师德标准在这样的背景下发生变化已经成为一种必然，相应地，师德建设也面临着新的考验。

3.教学对象的多样性

现代远程开放教育秉承着实现人人皆学、处处可学、时时能学的事业目标，其教学对象来自不同地方，不同行业，水平不齐，上学目的和动机也不近相同，同一个教学班里可能有二十岁左右的年轻人，也有五六十岁的老者；可能有普通工人，也有干部领导。学生的认知水平不尽相同，有的甚至相差很大。作为教师，如何准确把握学生学习特点，进行个性化的教学和辅导，需要很强的业务素质与道德素养，同样地，这也给师德建设提出了新的难题。

三、现代远程开放教育模式下师德修养的内涵

师德是人们从事教育活动时特殊的职业道德，职业道德是在职业活动中的特殊道德。教师职业因其教育对象的特殊性，对学生的人格培养与文明成果的系统传授具有重要影响，教师在与学生相处的过程中所显示的道德标准、善恶判断对学生影响巨大，这是教师职业道德区别于其他职业道德的特殊之处。因此，现代远程开放教育模式下师德内涵具有一些新的内容。

1.热爱学生是灵魂

热爱学生是教师职业道德的灵魂和核心。原苏联教育家赞科夫认为：当教师必不可少的，甚至几乎是最主要的品质就是热爱学生。著名的哲学家罗素说过：“凡是缺乏师爱的地方，无论品格，还是智慧，都不能充分地自由发展。”现代远程开放教育的学生结构比较复杂，社会经历以及认知水平存在很大差异。以北京广播电视大学为例，学生有普通高考落第生、有从中专学校毕业的学生、有社会青年、有在特殊年代无法圆求学梦的长者和老者。很多学生因为在求学路上走了一些弯路而存在自卑心理，有的因为工学或者家学矛盾，学习进度跟不上。作为教师，首先应消除偏见，以宽容和博爱的胸襟去体察学生，了解和尊重他们，关注他们在学习、生活等方面的健康发展，与学生建立起和谐、友爱的师生关系。值得指出的是，所谓师爱，不是面向个别学生或少数学生的，全体学生都应该受到公平友善的对待。教师对学生应不抱成见，对于那些存在特殊困难的学生更应给予加倍的关心和呵护。

2.服务学生是意识

现代远程开放教育模式强调以学生为中心，教师由知识的传授者转变为学生主动建构意义的支持者。在上文对教学过程复杂性的论述中可以看出，从事现代远程开放教育的成人高校已经在实践中实现了对教师角色的调整，远程开放教育模式下的教师功能发生了改变。教师成为了学生自主学习的服务者及其情感的支持者。根据北京广播电视大学的实践来看，教师需要及时进行网络监控，捕捉学生的学习反馈并主动开展有针对性的辅导和对网上BBS论坛的讨论内容进行监督，积极引导学生正确的道德价值取向，杜绝不健康的讨论话题。在面授辅导或导学服务中，教师更是要直接面对每个学生，想学生之所想，急学生之所需，在问题、困难面前，及时为学生提供正确的指导和帮助。

服务学生应该成为现代远程开放教育模式下教师应该具备的一种基本意识。只有把“服务学生”的理念融入现实的教学与管理中，才能真正实现作为教师的意义和价值，师德才能真正得以体现，维护教师队伍形象，建立起良性的师生关系。

3.合作精神是基础

现代远程开放教育以学生为中心，教师队伍的结构与普通院校相比较为复杂。以北京广播电视大学为例，一名学生修满一门课程，为其提供指导和服务的教师包括专业责任教师、课程责任教师、面授辅导教师、班主任和（或）导学教师。为了保证学生所获取知识和信息的一致性和系统性。担当不同角色的教师需要在教学中加强合作与沟通，教学资源的设计与整合变成一个团队的任务而绝非个体教师。这样的教学模式要求教师具有良好的团队合作精神，通过组织各种教学活动加强交流，共同解决教学中遇到的难题，为学生提供设计合理的知识体系以及高效快捷的教学服务。

4.创新意识是核心

现代远程开放教育打破了优质教育资源分配不均的局面，信息技术在教育领域的广泛应用为更多个体提供了利用资源提升充实自己的机会，教育资源的共享性使“闻道在先”不再是教师独有的优势。科技的发展促进教学手段的不断更新，社会的进步引起教育理念的不断变化。现代远程开放教育的发展是以科技和理念的进步为先导的，是教育创新的结果。在这种模式下的教育工作者必须具有超前的意识和远瞻的能力。处在教育工作第一线的教师们如果墨守成规、不思进取，很快就会因为无法适应新的工作环境而被淘汰。因此，不同于普通院校的教师，现代远程开放教育模式下的教师应该具备创新意识，这是特殊的教育模式对师德修养提出的要求。只有锐意创新，才能适应迅速发展的教育发展需要，也更能将这种意识通过潜移默化的形式影响学生，使学生作为学习的主体，更加具有能动性。

四、现代远程开放教育模式下师德建设的策略

采取传统教育模式的学校对于加强师德建设有如下做法：第一，加强政治理论学习，培养政治坚定、品德高尚的教师队伍；第二，制定教师准则，规范教师行为；第三，提高教师待遇，为教师全面发展提供有利环境；第四，树立师德典型，发挥榜样作用。如上文所述，现代远程开放教育有其特殊性，在借鉴传统教育模式下师德建设一般做法的基础上，笔者提出了现代远程开放教育模式下师德建设的策略。

1.积极开展师德建设科研，推进师德建设的科学化和现代化

现代远程开放教育的特殊性决定了在这种模式下的师德建设不能简单地照搬传统教育下的师德建设思路。应该把现代远程开放教育模式下的师德建设作为教研课题进行探讨，选题要有针对性，比如网络教学中师生关系的维护、远程开放教育教师队伍整体形象的树立等。专题研究要结合工作实际，其成果要运用于工作实际，通过科研推动师德建设，提高教师队伍的师德修养。

2.完善教师准入制度，把好教师的入口关

如上文所述，现代远程开放教育的教师构成相对复杂。以北京广播电视大学为例，专业责任教师和课程责任教师由市校聘任，而面授辅导教师以及班主任和（或）导学教师则由基层教学单位聘任。聘任标准以及对标准的把握各不相同，这给整个教师队伍的管理带来了困难。教师素质水平参差不齐，教师队伍的整体形象受到影响。在师德建设方面，应明确对教师职业道德的具体要求，在聘任过程中加强考察。作为市校，应进一步完善教师准入制度，建立标准，指导基层教学单位把好教师的入口关。

3.加强分类管理和指导，有针对性地展开教育培训

“一刀切”的师德教育不能适应现代远程开放教育模式下师德建设的需要。不同类型的教师，其工作任务和内容不尽相同，工作方式也存在很大差异。因此，应该在深入分析不同类型教师工作特点的基础上，对不同类型的教师展开有区别、有针对性的师德教育。例如，对于专业责任教师和课程责任教师，应重点加大对其创新意识和合作精神的培养；对于班主任和（或）导学教师，应重点加大对其服务意识的培养。

4.定期公开评议教师，宣传典型

对教师师德师风的考核与评议应该成为一项常规工作。学校职能部门应定期组织教师师德师风的评议工作，并将评议结果作为职称评定、晋级和表彰的重要参考。评议指标体系的确立以及评议方法的选定，应广泛征集学生的意见，以保证其科学性和时效性。宣传典型是加强师德建设的常见做法。学校可以定期开展师德标兵评比活动，表彰先进；也可以组织师德论坛，集思广益，调动广大教师为师德建设出谋划策；还可以开展师爱承诺活动，大力弘扬高尚的师德师风，引起广大教师对于师德教育的重视。总而言之，活动的形式可以是多种多样的，但应把握公平原则和有效原则，不能让师德评议和师德宣传激励流于形式。

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关键词：开放教育；学籍档案；分级管理；利弊

中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）11016602

1 开放教育学籍管理的特点

开放教育实行完全学分制，学籍8年内有效。与传统教育模式下的学籍管理相比较，开放教育模式下学籍管理具有以下几个突出的特点。

（1）管理信息化。开放教育是充分利用现代信息技术的新型教育模式，突破了时空的限制，其中的学籍管理运行模式也充分显现出现代信息化的特点。开放教育学籍管理通过对“教务管理系统”的操作使用，依托中央、省、地市州及县市电大（教学点）四级办学实体构成的教务管理信息网，借助互联网络传输开放教育学籍管理的各种基础数据、执行信息。现代信息技术在开放教育学籍管理中的有效应用，为开放教育模式下的学籍管理达到国内先进水平积累了宝贵经验。

（2）数据规模化。学生基本信息通过“教务管理系统”软件进行存储，每名开放教育学生的基本信息包含若干个信息点，诸如姓名、性别、出生日期、身份证号、籍贯、学历层次、前置学历、毕业院校、电子注册编号等等。如果说参加开放教育学习的学员形成了一定的规模，开放教育学籍管理中的学生数据更呈现出了规模化的特点。

（3）运作系统化。在广播电视大学“系统办学”体制下，开放教育学籍管理机制的运行只有在系统化条件下才能真正实现。系统化首先体现在广播电视大学的学籍管理实行中央电大、省、地（市、州）及县市电大（教学点）层级管理，需要四级联动才能最终把各项学籍管理工作布置、反馈、落实；其次学籍管理与招生、教学管理、考试管理等模块共同组成“教务管理系统”，这几者之间联系密切，各模块中的数据高度融合、互为条件；最后学籍管理工作是教学教务管理系统的组成部分，和招生、教学管理、考试三个部门形成了一个相互协作的运作体系。

（4）高度复杂性。开放教育学籍管理的高度复杂性从毕业审核及办证环节可见一斑，毕业审核及办证环节是学籍管理工作中重要的组成部分，目前电大系统颁发毕业证书存在时间延后较长的突出问题。电大颁发毕业证书一般需要经历三个相对独立的阶段，且每个阶段都是需要耗费一定的时间，加之学籍管理中的毕业审核工作环节处于“系统”出口的位置，学员几年中在招生、专业教学计划、考试、学籍管理中产生的隐性问题都显现。隐性问题的解决横向上需要其他部分的参与，纵向上需要中央到教学点四级相关部门的联动。隐形问题的来回反馈、处理不仅要占用时间，同时随着毕业生数字的逐年增加，学生数量上的积累也和颁证时间延长相关。

2 开放教育学籍档案分级管理的利弊

开放教育学籍管理紧密结合现代远程教育的特质，凭借现代信息技术，依托完整的、遍及全国城乡教学管理网络系统，采用统筹规划、分级管理、分工协作的运作机制，突破了时间和空间的限制，形成了自身独有的特色。

2.1 开放教育学籍档案分级管理的优点

（1）统筹规划、分级管理有利于突出各层次档案管理的重点，有利于学籍档案管理相关工作的实施。中央、省、地市州及县市电大（教学点）四级办学实体构成的教务管理系统能够相应的对准自己的位置开展工作。管理层次越低，对单个学生学籍档案的精细要求和覆盖面越广，而管理级次越高，所要求掌握的关键性信息点越少、精度要求越高，主要集中在姓名、性别、身份证号、专业、层次、课程成绩等核心信息点上，这样一来，就有利于学籍档案的归档与管理。

（2）上下联动、分工协作的运行机制有利于在一定程度上提高学籍档案管理的工作效率，能够在短时间内调动各级管理人员，极大地提高了管理工作的效率，如电大系统每年数以百万计的新生入学材料、毕业生材料，是任何其他高校都无法想象的规模化数据，时间紧、任务重，但在电大系统，通过电大系统独有的系统化优势，逐级分解，能够短时间内积聚全系统相关管理团队的力量，在短时间内按照相关要求完成有关工作。

（3）能充分利用现代信息技术，实现学籍档案管理的现代化、科学化和信息化。全国电大系统能够按照中央广播电视大学的统一要求，既实现学籍档案管理上的集中、统一，又可以实现资源共享、规范控制，避免因多级联动、时空限制而出现信息偏差等情况。

2.2 开放教育学籍档案分级管理的缺点

（1）电大系统点多线广，各种问题纷繁芜杂，且学籍档案管理涉及与其他环节的交叉众多，只要一个环节出现问题，就会引起连锁反应，优点也会成为绊住自己手脚的缺点，相关信息的更改或者更新就会有牵一发而动全身之势，加之学籍管理和招生、教学管理、考试三个部门形成了一个相互协作的运作体系。学籍管理工作的实效需要其他部门的支持和参与，只要其中某个环节出现一点异常，就可能影响其他，从纵向和横向上都可能出现混乱。

（2）容易导致内耗，影响办事效率。上下联动、分工协作的管理体制，从设计和运行的理想状态来看无疑是很好的，但在实际执行中，由于面向的是遍布全国城乡的成人学生，各级、各地管理者工作能力不一，难免出现工作环节上的重复和交叉，导致整体运行效果大打折扣，加之针对问题，信息传递和反馈需要占用一定的时间，也无形中影响了整体效率的发挥。

（3）容易形成因地而异的不利局面。学籍档案管理工作虽有一定的标准，不管标准有多么完善，其操作还是需要由人来进行，即其执行仍受制于各地相关条件及具体执行者个人水平高低的影响，导致各地在学籍档案管理工作上的参差不齐、操作规范程度不一，最终影响到开放教育学籍档案管理的总体水平。

3 如何统筹规划做好开放教育学籍档案工作

（1）取长补短，适应开放教育办学模式的学籍档案工作。广播电视大学系统应该根据需要，制定统一、规范的开放教育学籍档案管理制度，在学籍档案的形成、收集、整理及归档上，充分发挥现有优势，将学籍档案管理工作日常化、系统化、规范化，并切实做到程序化、制度化，既便于操作，又促进学籍档案管理工作的质量和效率的不断提高。

（2）多级联动，分工合作，适应系统需求的学籍档案工作。充分利用系统优势，创新信息化管理手段，使学籍档案管理工作适应时展。学籍档案管理是一项既严肃又严谨的工作，学籍档案的管理要依据开放教育的信息化、系统化的特点，将学籍管理档案纳入科学化、现代化的轨道上，依托现有全国统一的教务管理系统，创建全国统一的学籍档案后台数据中心，实现学籍档案数据的实时交互、动态管理，并且规范数据进入与输出标准，便于实现对在籍生及毕业生档案的分类管理。

（3）创新信息化管理手段，提高学籍档案管理工作质量和效率。学籍档案管理不能停留在只是对传统的档案信息获取节点进行管控，而应创新信息化管理手段，实现学籍档案管理在新思路、新办法和新动向有发展，提升开放教育学籍管理的内涵，充分实现利用现有学籍、教务、考试管理系统的一体化，实现学籍档案获取来源的多元化接口，实现学籍档案管理与日常招生、教学、考试等相关环节的自动对接，促进开放教育又快又好的发展。

（4）加强培训和经验交流，提升开放教育学籍档案管理的总体水平。通过定期和不定期的培训、交流活动，在系统内推广先进经验和做法，总结缺失与不足，并将学籍档案管理工作纳入日常教学教务考评体系，形成齐抓共管的有利局面，促成学籍档案管理工作良性循环机制的形成与运作，使之适应新形势下开放教育发展的要求，充分做好服务和保障工作。

参考文献

[1]田红梅，彭愈强.论现代远程开放教育学籍管理的特点及战略意义[J].厦门广播电视大学学报，2008，（01）.

[2]廖妹珠.电大开放教育学籍管理科学化之管窥[J].福建广播电视大学学报，2011，（03）.

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【关键词】开放大学 广播电视大学 组建条件

一、组建国家开放大学的必要性

从我国的实际情况出发，笔者认为我国组建国家开放大学是基于以下三方面的原因。

第一，组建国家开放大学是我国崛起的需要

我国在世界舞台上正在以一个大国的姿态全面崛起，这是一个世界发展必然的局面。而一个国家之所以能称之为“大国”是体现在以下各个方面的崛起，包含一个国家政治、经济、科技、军事、文化等各方面的崛起。一个国家的崛起需要一定的实力，需要全面因素的支撑。而在这些因素中最重要的一个支撑无疑是教育，也就是人才为基础，是国民综合素质的一个体现。在世界经济论坛对各个国家综合实力进行排名的指标中，国民的综合素质是一个很重要的指标。对于综合素质这个比较抽象概念来说，它具体的内涵包含很多种。而教育恰恰就是决定一个国家的国民综合素质高低的关键因素，包括一个国家其国民受教育程度的高低以及在各级教育中毛入学率的高低。这是基于这个原因，中央提出强国就要先强教育。从我国目前高等教育的角度来看，其毛入学率与世界平均水平还是具有一定的差距，因此，有必要进一步发展高等教育规模的空间。

第二，组建国家开放大学是教育公平的需要

社会公平就是建立在教育公平的基础上，社会公平首先应该体现的就是教育要公平。当前，我国社会的一个突出问题就是如何实现教育公平。从我国现实情况上看，虽然现在实际存在的教育资源也不是很少，但其中较为优质的教育资源就相对比较匮乏。我国现在大学数量不少，但这其中高水平的一流大学却不多。而且在这些高水平的优质教育资源的分布上存在严重不均匀的现象，高水平的优质教育资源主要集中在我国一些中心城市和沿海地区，在广大的农村以及一些地理位置较为偏远的地区优质教育资源就很少。由于我国现在高等教育中优质教育资源短缺，就很难避免教育不公平现象的发生。尤其是难以满足一些特定群体包括弱势群体和残疾人群体的教育需求。想要从根本上解决教育不公平问题，最好的一个办法就是从国家的角度出发，充分利用现代的信息技术，以便于最大地整合优质教育资源，使这些优质教育资源可以输送到教育资源短缺的地区，让这些地区的人们也可以享受到优质的教育，让一些特定群体与教育资源发达地区的人民一样来享受同等的教育，实现我国教育上的公平。

第三，组建国家开放大学是人民群众的需要

我国经过了三十多年的改革开放，经济和社会都有了较大的变化，而人民群众对高等教育尤其是其中优质高等教育的需求日益增长是社会最大的一项变化。随着经济社会的发展，人们对学历教育、职业能力教育、爱好兴趣等教育的追求越来越强烈。而且受教育的主体也越来越广泛，包括适龄青年、在职成人、下岗工人、农村转移劳动力和农民工、退休人员等等。可以讲，在我国教育现今状况下，全民学习和终身学习已成我国教育发展的必然趋势。因此，怎样才能最大地满足人民群众对教育尤其是优质教育的需求，这是我国社会发展过程中一个重要的现实问题。因此，组建国家开放大学，可以最大限度地满足人民群众对教育的需求。

二、组建国家开放大学的基本思路

组建国家开放大学，必须站在国家的角度上，以适应社会的需求为前提，组建的具体设想如下：

第一，组建国家开放大学应当采取国家购买服务的方式

国家开放大学的组建是国家的一项教育事业，是服务于广大社会成员的教育需求的。因此，不管是为社会成员提供学历的教育服务，还是非学历的教育服务，都应采取国家购买服务的方式进行开放教育的投入，这样才能最大限度地整合各类教育资源。

第二，组建国家开放大学应当以广播电视大学系统为基础

我国广播电视大学经过了三十多年的发展，已经建立了一个庞大的覆盖全国城乡各地区的办学网络，我们只要充分利用这个庞大的网络办学资源，就可以在最短的时间内实现低投入、大规模、高质量的开放教育，实现“穷国办大教育、大国办强教育”的教育理想，促进我国全民终身学习的学习型社会建设和终身教育体系建设。