家政服务的现状范文

导语：如何才能写好一篇家政服务的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：家政服务员 劳动保障权利 现状 思考

Abstract: in this article, through the research of the way, found that housekeeping waiters labor rights the problem existing in the right to explore the housekeeping waiters didn't get security lies in labor law and other laws ruled out by outside the scope of the legislation, and to discuss the reason.

Keywords: housekeeping waiters labor security situation right thinking

中图分类号：D57文献标识码：A 文章编号：

前言：

当今社会，随着市场经济的快速发展，人们的生活水平得到了不断地提高，越来越多的家庭对家政服务产生了需求，家政服务业作为新兴朝阳行业，得到了广泛的发展。然而，由于缺乏全国性法律法规的调整,该产业在发展的同时也暴露出了许多的问题，绝大多数家政服务员作为劳动者不仅受到来自于社会的淡漠与歧视，还来自于被法律法规的边缘化，本文通过调研的方式，发现家政服务员劳动权利保障方面存在的问题，探究了家政服务员的权利没有得到保障的原因在于被劳动法等法律排除在立法范围之外，针对此原因，提出了加大推行员工制，制定专门的家政服务员人保护法，加大政府的主导作用、多渠道促进家政行业的发展的措施。

一、家政服务员的定义

2000 年8 月，中国原劳动和社会保障部正式将“保姆”这一传统职业定义为“家政服务员”，学术界称之为“家政工”。2006 年，原劳动和社会保障部又组织专家制定了《家政工国家职业标准》，将家政工分为初级、中级与高级。根据这一标准， “家政工”指的是“根据要求为所服务家庭操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭有关事情的人员”。包括我们俗称的“保姆”、“月嫂”、“清洁工”等为他人提供各种家务劳动的被雇佣者。家政服务员与产业工人的相同点在于他们与雇主之间的雇佣关系。

根据用工方式的不同，家政服务员可分为三种类型: 员工制、中介制、自雇型。

二、家政服务员劳动保障权利的现状

1．合同签订率明显偏低

从1995 年《劳动法》颁布实施起，我国开始推行劳动合同制，即劳动者和用人单位之间要签订劳动合同。尽管家政行业不属于《劳动法》的调整范畴，但家政服务员作为劳动者，应该与雇主或家政公司之间签订合同，这是目前保护家政服务员劳动权益的有效方法。但因目前从事家政行业的人员文化水平较低，无法认识到家政服务合同对于她们的重要性，另外雇主对家政服务合同的认识也有待提高，很多雇主认为，不签合同自己就不需要负任何责任。基于这些认识上的障碍，家政行业的合同签订率普遍较低。

2．工作时间长

家政服务员作的特殊性表现为工作时间长、弹性大，家政服务员每天处于工作状态和潜在工作状态的时间长达十几个小时，这显然不利于家政服务员体力和精力的恢复。长期超时工作导致家政服务员身心疲惫，健康状况下降。

3．休息、休假得不到保障

很多家政服务员几乎是干几个月就换人家，在不断地“跳槽”中，自然休息的时间也就不确定。我国《劳动法》规定，劳动者每周至少休息一日，法定假日期间应安排劳动者休息。调查中发现，大多数家政服务员每周休息一日，但法定假日能休息的不多。雇主在法定假日不允许家政服务员回家的情况大量存在，而且大多数雇主不为家政服务员法定假日工作支付双倍报酬。

4．职业培训不规范

对劳动者进行职业培训是国家的义务。职业培训是劳动者进入工作岗位、安全工作的前提和保障。调查中通过访谈我们发现大多数家政服务员上岗前没有经过培训，这成为家政服务员本人受伤和对雇主财产及人身造成损害的主要原因。

5．无法进入社会保险

工伤保险是社会保险的一种，我国针对农民工大量进入城市的现状，在正规就业领域要求用人单位为农民工办理社会保险。以建筑业为例，农民工享有养老、医疗、工伤三项保险。因家政行业不属于正规就业的范畴，大多数家政服务员始终无法进入社会保险的范畴。

6．高效、便捷的纠纷解决机制的欠缺

家政纠纷多数表现为家政服务员与雇主之间的工资纠纷、日常事务纠纷以及家政服务员与家政公司之间的各种纠纷，通常情况下纠纷涉及的标的不大。目前各地的做法通常是由家政公司负责调解家政服务员与雇主之间的纠纷，但因家政公司在家政关系中是利害关系的一方当事人，因此很难站在公正的立场解决问题，不能排除家政公司为保证客户资源而损害家政服务员权益的情况发生。

7．没有明确的行政主管部门

目前家政行业的主管部门不明确、不统一，民政部门、工商部门、商务部门、劳动部门都承担了一定的管理职能，但因权属不清常常导致无人管理的局面。

三、关于完善家政服务员劳动保障权利的路径探究

1、加大推行员工制

据最新了解，北京市已出台一系列的优惠政策：符合条件的员工制家政服务企业届时将享受不超过200万元的一次性专项补贴，以及一定期限免征营业税、补贴社会保险的支持政策；家政服务从业人员将接受统一标准、材、统一考核鉴定、统一资格证书的技能培训，薪酬按资格证初、中、高、特级划分，并享受城镇职工同等的社会保险待遇。

由上可以看出，国家很支持员工制型家政服务公司的发展。发展员工制，首先，可以在上岗前对家政服务员进行专业的培训，使她们树立了正确的职业观；其次，以劳务派遣的方式，建立了有效、合理的奖惩标准，调动了职工的积极性；再次，统一给家政服务员上社会保险，提高家政服务员的社会地位。

2、制定专门的家政服务员保护法或将家政服务业在《劳动法》中设专章

随着中国市场经济的发展，市场自身存在的缺陷对法制建设提出了新的挑战。完善法律保护，制定基本法并促进其实施，是解决家政工系列问题的最重要、最根本的措施。国家相关部门应针对家政服务这一职业的特殊性制定相应的基本法，或在《劳动法》、《劳动合同法》中专设家政服务业特别法，以保护家政工最基本的劳动与社会保障权益，使她们得到“体面劳动”的机会。

3、加强政府的主导作用，多渠道促进家政行业的发展

促进家庭服务业企业发展，提高家庭服务从业人员就业创业技能，加大对发展家庭服务业的政策扶持力度，维护家庭服务从业人员的合法权益，规范家庭服务机构与从业人员的关系，维护家政服务从业人员劳动报酬等权益，鼓励家政服务从业人员参加社会保险，建立多渠道权益维护机制，及时妥善处理涉及家庭服务机构与其从业人员之间的劳动争议案件等。

4、将家政行业职业化

菲律宾的职业化为我们提供了成功的典范。《菲律宾劳动法》第三部分关于特殊雇员的条件中，第三章从141条至第152条专门规定了家政工的工作条件，内容包括适用范围、家政服务合同、最低工资、最低工资现金支付、非家政工作的分配、受教育机会、对家政工的尊重、食宿和医疗、不公正中止合同的赔偿、中止服务的通知、雇用证明、雇用记录。菲律宾家政工的职业化得到了世界的公认，其专业的服务技能、高水准的职业道德使雇主享受到了高质量的服务。

结语：

总之，家政服务业要想得到健康、广泛的发展，应提高家政服务员的社会地位，而提高她们的社会地位就需要法律赋予她们的权利。本文就是通过调查，发现了家政服务员劳动权利保障方面存在的问题，探究了家政服务员没有劳动权利保障的原因在于被劳动法等法律排除在立法范围之外，所以，加大推行员工制，制定专门的家政工人保护法，加强政府的主导作用、多渠道促进家政行业的发展是保证家政服务员劳动权利的必由之路。

参考文献：

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【关键词】高职 就业 家政服务

就业难一直是困扰着高职院校和高职毕业生的问题，毕业生就业率高的学校生源就十分充足，反之则不足，就业率与生源成正比。如何解决学生的就业问题、如何开辟新的就业市场、新的就业途径是高职教育必须面临的新问题。

一、高职毕业生的就业现状及分析

（一）高职毕业生就业现状

高职毕业生就业现状：随着高等教育大众化，越来越多的毕业生涌入就业市场，就业压力不断增加，作为高等教育一部分的高职教育面临着学生难就业和学生毕业就失业的情况越来越严重。主要表现：一方面大量的高职毕业生找不到满意的工作，另一方面是大量的企业却招不到熟练的技术工人；一方面企业急缺复合型的高级技术工人，另一方面高职院校因未开设相应专业，提供不了这类毕业生；就业市场和用人市场的脱节导致毕业生找不到适合的工作，用人单位招不到合适的员工，出现毕业生和用人单位“双难”局面。

（二）现状分析

1.毕业生就业观念陈旧

很多高职学生在就业过程中过分强调“求高、求稳、求一步到位”在职业规划时没有深入思考，自己有何特长，适合从事什么行业，什么岗位，自己能胜任什么岗位，忽视了自身的实际能力。高职毕业生和本科生一样理想的工作单位是政府部门、国有企业和500强企业，但事实上最终去向大都是民营与私营企业，就业岗位大多是操作工、文秘、前台、销售等初级岗位。在就业过程中存在着严重的“眼高手低”现象，不能胜任本职工作或到岗后不甘心从事当前的工作始终想跳槽，不安心本职工作，导致经常性主动失业。

2.院校专业设置滞后

学校在进行市场调研后发现市场缺什么专业、热门什么专业学校就开设什么专业，等学生毕业时才发现此专业在几年的时间里已经饱和。由于学校专业设置缺乏前瞻性，往往新专业开办后又不能立刻停招，只好继续招生，导致学生就业质量不高。其次高校间专业设置太相近，缺乏特色专业。例如旅游管理专业文科、理科、工科院校都在开设，但用人单位在招聘时肯定优先选择有特色的旅游院校的学生。因此高职学校专业设置滞后社会对人才的需求，没有特色专业是造成毕业生就业难的另一个原因。

二、家政服务业的现状及分析

随着中国经济的发展人们生活水平不断提高，家庭小型化、人口老龄化步伐的加快；随着社会分工的进一步细化，人们工作和生活节奏的加快，家政服务业孕育产生。家政服务业是近些年迅速崛起的新兴劳动密集型服务业，它是以家庭成员为服务对象的行业。

（一）家政服务业的现状

2011年苏州市常年从事家政业的约有2万多人，多为下岗失业人员和外来务工农村妇女，年龄在40-55岁之间，文化层次不高，大多数都没有接受过专门技能训练和培训，整体服务水平和服务质量不高，从事的工作为做家务、照料老人、接送小孩、看护病人等。这些家政服务人员构成了低端家政服务市场并且正在逐步饱和。

随着中等收入阶层人群的不断扩大，人们对生活品质有了更高的要求，越来越多的人希望从烦琐的家务中解脱出来，工作之余更好地享受阳光、健身和社交生活。因此，对家政从业人员不再满足能做卫生接孩子等简单的服务，导致为了更好地改善生活质量而需要的专业性、高层次的中高端家政服务人员严重缺乏。

（二）现状分析

1.城市化进程的加快使大批农民失去土地涌入城市，由于年龄大、学历低、没有一技之长为了生活只能从事简单劳务型的家政服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；

2.由于社会对家政服务业培训缺乏专业性和持续性，使初级的劳务型家政服务人员无法变成中级的“知识技能型”服务人员，无法从事护理、营养、育儿、家教等中级的家政服务；其次高校专业建设不重视，忽视了家政服务市场对中高端家政服务人员的需求，没有适应需要去培养高级“专家管理型”服务人员（如高级管家类的家务管理、社交娱乐的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询、家庭健康的指导等专门人才）。

三、高职院校专业设置方向与家政服务业发展的有机结合

综上所述，当今社会的发展对人才的要求已由数量转向质量，高职毕业生如何体现自己独特的社会竞争力，如何解决就业难，提升社会地位是个值得深思的问题。在社会对家政服务尤其是高质量的家政服务人员有大量需求，而大学扩招毕业生不断增加，劳动力资源丰富，甚至是富余的情况下，把高职学生的就业问题和家政服务业有机的结合起来，这不仅能解决现实中高职学生就业难的尴尬问题，而且可以保持社会稳定，有利于和谐社会的构建。具体可以从以下几方面着手：

（一）丰富高职院校的专业建设

高职教育中很多人还没有踏入家政服务这一行业，还不了解社会对家政服务的需求，面对迅速发展的家政服务业，而开办家政学专业的学校却屈指可数，据《中国青年报》报到2007年吉林农业大学和天津师范大学国际女子学院相继开设了家政本科学历教育。但每年毕业的几十人远远无法满足广大市场对高素质家政人员的需求。因此将家政学专业渗透到高职院校的教育中，做好定位打好品牌定能为高职学生开辟一条就业的新途径。

市场经济的发展使人们认识到，当今市场的激烈竞争，实质是人才质量的竞争，作为为社会输送专门人才的高职院校，应明确新时期对人才质量的要求，是复合型、适应型、全面型、“一专多能”的综合人才。高职院校在做好充分市场调研的前提下，开设家政学专业对学生进行系统的家政服务和家政管理的教育，制定切实可行的专业目标和课程设置，让学生在校期间能系统的学到有关家政服务的各种课程如：财务、管理、理财、医疗保健、法律、文秘、育儿、策划、英语、茶艺、插花、心理学等专业知识，培养学生高超的专业技能和过硬的动手能力。

另外根据市场需求、用户需求和学生自身的特点，以提高专业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容的家政服务教育培训。让学生通过国家、社会认可的持证上岗考核和家政服务等级考核，让一部分学生成为“知识技能型”服务人才，一部分成为“专家管理型”　服务人才。初级的“简单劳务型”服务人才可以让社会弱势群体担当，在家政服务高层次发展的同时也给他们一定的生存和发展空间。而高职院校的专业培养目标是培养一批能满足市场不同层次需求的复合型中高端家政服务管理人才队伍。

（二）扭转高职毕业生的就业观念

“家政服务就是保姆替人做饭、打扫卫生、照顾老人，是外来打工妇女干的活”、“低人一等”、“伺候人”等陈腐观念不仅在学生中存在，在学生家长、社会中也普遍存在。要扭转这种观念不是一朝一夕的事情，一方面需要学校通过思想教育引导学生端正思想，正确认识家政服务业，树立职业无高低贵贱，只有社会分工不同的职业思想。请中高级家政服务人员给学生做讲座通过他们的切身体验让学生认识、了解家政服务业，树立学生正确的择业观。另一方面政府要重视家政服务行业的发展，借助新闻媒体大力宣传家政服务业在“服务百姓、便捷生活”方面的突出作用，扩大家政服务业的社会影响力，端正社会对家政服务从业人员的偏见和歧视提高家政服务业的社会地位。把家政服务业提升为一种正当的、有文化含量的、高收入的职业。

在树立学生对家政服务业认识的同时不能忽略对学生的职业道德教育。很多家政从业人员工作时间都在雇主下班后，这就暴露出雇主对家政人员的不信任，担心将家里的钥匙交给家政人员会发生财产丢失的情况，在以往的新闻报到中也确实有类似的情况发生，因此要求提高从业人员的法律意识和职业道德，培养“不拿群众一针一线”的人民军队作风，切实从雇主的角度考虑问题维护雇主的利益，严格保守雇主的秘密，经得起各种诱惑的考验。逐步增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高服务质量。

一般的家政服务员都是纯一色的女性，很少有男性涉足。但在现实生活中，有些家庭和特殊的工作确实很需要男的帮忙料理。在市场需求中男性家政服务人员占有一定的比例，并且他们的收入往往高于女性，因此要打破家政从业人员都是女性的传统观念，培养男家政服务人员。

（三）加强对家政服务业的规范管理

家政服务业是城市服务业的一个重要的组成部分，在社会分工越来越细的今天规范家政服务业不在简单的是企业行业的事情而应是政府工作的一部分，因此要发挥政府在发展家政服务业中的主导作用。政府要加强宏观管理，出台行业规范标准，　提高中介机构的资质要求，　规范家政服务业的运作程序和管理办法，加强对家政服务业的规范化管理，逐步将家政服务业纳入正规化、法制化的轨道。

建立和完善家政从业人员的上岗和培训机制，提高家政服务业准入门槛，严格家政服务从业人员的持证上岗制度。完善家政服务从业人员的等级酬劳标准，规范劳动合同，　保障各方合法权益。家政服务人员关心的是工资待遇、劳动关系和尊重，雇主关心的是信誉、安全和优质服务，管理部门督促家政企业与用工人员建立劳动合同关系，督促家政服务人员参加养老、医疗、工伤等基本保险，形成全社会关心支持家政服务业的良好氛围。家政服务公司、从业人员和雇主签订书面劳动合约明确三方的责任、权力与义务，使三方的法律责任更加明确，维护家政人员平等的社会地位。

总之，家政服务业的发展是社会发展和社会分工的必然产物，高职教育培养的中高级家政服务人员不仅能满足市场的需求，同时解决了高职学生就业难的实际问题，为学校发展和构建和谐社会贡献自己的力量。

参考文献

[1]　孙雪松.掌握高职学生心理，提高高职学生的就业质量[A].太原城市职业技术学院学报，2005（5）：94-95.

[2]　刘正良.江苏省现代服务业发展与高职教育改革[A].　职业技术教育，2008（16）：25-28.

[3]　李艳梅.我国家政服务业的现状分析与规范化建设[A].社会科学家，2008（7）：107-110.

[4]　顿祖义，牛亚莉.高职院校家政专业教育存在的问题及对策[A].宁波职业技术学院学报，2008（6）：13-15.

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关键词：家政　问题　对策

中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)1006-150-01

1　衡阳市家政市场的前景

1.1　衡阳市人口状况

至2009年末，衡阳市总人口为739.8万人，其中城镇人口319.22万人，乡村人口420.58万人。常住人口为676.37万人，衡阳市城区现有居民26.5万户，总人口709.7万人。

按每三户人家需要一位家政人员的来算，家政人员的需求量可以达到8.8万。由此可见，衡阳的家政行业是一个非常有潜力和市场的新型职业。

1.2　衡阳市经济发展状况

根据湖南日报2011年1月12日的报导：2010年衡阳市财政总收入突破100亿元大关，达到113.33亿元，比上年增加38.27亿元，增长50.98％，总量居全省第四，增幅居全省第一。衡阳市城区财政收入持续向好，2010年共完成62.22亿元，总量首次超过县、市，增量约占全市四分之三。全市人均财政收入首次突破1000元，所有县市全部跨越4亿元，其中耒阳突破17亿元。

2　衡阳市家政服务行业的市场现状

2.1　市场需求量大

通过调查显示，全市约有16.3％的家庭需要提供家政服务，按照这个比例计算，目前衡阳市26.5万户城镇居民，需要提供家政服务的就有4.2万户，按每户一个岗位就可解决就业岗位4.2万个。市场需求相当大。

2.2　家政服务需求呈多样化

如今的家政服务涉及日常保洁、家务服务、家电维修、水电维修、房屋装修、家教培训、购物消费、订餐送餐等20多个领域200多个服务项目。“简单劳务型”服务、中级的“知识技能型”服务和高级管家服务并存。

2.3　对家政服务员的需求高质化

通过调查了解，当前对家政服务员的要求更加趋向于专业技能多样化，思想素质高，经验丰富，以及身体素质良好等方面。

3　衡阳市家政服务业发展存在的主要问题

3.1　布局不合理

目前全市已注册登记成立的家政服务公司主要分布在石鼓区和雁峰区，其中石鼓区有7个，占32％；雁峰区11个，占50％；珠晖区4个，占18％；而蒸湘区有5.87万户家庭，却没有1家家政服务公司，地域分布很不合理。

3.2　管理不完善

3.2.1　市场准入门槛较低，行业标准缺失

一是准入门槛较低。目前加入家政行业只需要有一间门面、一张桌子、一部电话就能开张营业。二是行业内部标准缺失。很多服务项目的服务标准和质量要求均以主雇双方口头的议定为主，没有与录用的家政服务人员签订劳动合同，没有为其购买社会保险，三方的纠纷和争议时有发生，导致家政服务供需双方彼此之间的信任程度很低，也制约了家政服务行业的发展。

3.2.2　从业者素质不高

大多从事家政服务的从业人员没有经过专业的培训，其素质难以保证，她们多凭经验做事，对现代家政服务理念了解很少，不能满足消费者的需求，有的甚至在职业道德上出现问题，酿成事故。导致服务质量的低层次和低档次，使一些被服务的家庭缺少应有的安全感，同时也使家政从业者的工作失去稳定性。

3.2.3　针对性扶持政策缺乏，现有政策落实不到位

目前，国家对发展服务业高度重视，制定了一些加快发展服务业的政策，省及相关部门也相应制定了一些政策，但尚未专门针对家政服务行业制定扶持政策和优惠措施。与此同时，针对各行业的各项普惠政策，由于宣传不到位，或程序多、手续繁杂等因素没有得到很好落实。

4　衡阳市家政服务行业发展对策

4.1　合理布局规划

建议深入衡阳市的四个区域开展调查研究，全面了解家政服务行业的基本情况，了解各区的人口分布，对家政的需求量及需求种类，合理分配各区的家政公司。建立完善的全市家政服务网络，以利于统筹管理安排，使整个家政服务业趋于全面、协调、健康发展。

4.2　科学完善管理

4.2.1　标准市场门槛，规范从业行为

选定适当的培训教程，选聘专业对口的教师开展职业培训。对培训结业者及时组织开展技能鉴定，合格者依法颁发职业资格证书。依政策对认定的培训机构完成的培训工作进行考核，并按国家相关政策给予培训补贴。

家政服务公司应按照《劳动法》的规定，分别与家政服务员和用户签订劳动合同，明确各自的责任及权利，

4.2.2　加强培训，提高从业人员素质

找一个“第三方培训”机构，实现全市统一培训、统一考核、统一定级、统一颁证，从根本上改变培训应付，等级混乱的现状。突出培训重点，培训内容要结合实际，满足市场需求，并且达到多元化。

4.2.3　完善扶持政策，落实已有政策

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【关键词】第三产业；家政服务业；规范

1 家政服务业的现状分析

1.1 运营模式单一，缺乏科学支撑，效率低下。观家政服务业的运营模式缺乏系统建设和科学依据作指导。比如中介型本身就缺乏足够的系统完整性，雇主和介绍机构完全靠义务，缺乏明确的责权利关系限定和制约，停留在半自觉和半服务状态；会员制在中介型基础上增加了管理因素，但是仍然在家政服务从业人员方面缺乏有效的职业监督和权益保护，降低了家政服务的运行效益；员工制是总结上述两种类型和发展需要的基础上应运而生的，但是限于目前家政服务行业的社会保障投入不足矛盾，未能充分发挥其应有效能，尚有大量的工作去做。

1.2 家政服务的社会观念缺失，需要建立与时代和经济同步的正确的家政行业服务和从业观念。家政服务的社会观念还没有初步建立，从高校招收家政服务专业的考生不积极报考就可以看出，公民个人对家政服务这个新生事物还比较陌生，存在下等人、丢人丢脸、不光彩等种种偏见。从个人角度来说，正确的择业观念和价值观念还未完全确立，这些都是与家政服务行业发展和市场实际需求不相符合的，相抵触的，根本上制约了家政服务行业的健康、快速发展。

1.3 从业人员素质低。据统计，我国目前从事家政服务行业的人员多数为农村到城镇的务工人员或者城镇下岗失业人员，这部分人员文化程度低、职业素养相对偏差、年龄结构看相对年轻、从业经历少经验缺乏，与复杂的家政服务行业比较，短时间内让这群人扛起担当家政服务的重任，达到一定的服务层次，还不现实。

1.4 社会保障和行业规范支持力度不够。业人员的待遇和社会福利尚在建立的初级阶段，各地发展极不均衡，欠发达地区的家政服务行业存在较大的管理缺失和政府职能参与缺失，造成发展迟缓和观念落后得不到有效确立。行业规范缺失的同时也存在相关法律制度的空白，有的法律法规试行中存在不少问题，有的亟待调整，有的地区需要尽快试行。从业人员素质低下的培训问题尚需要政府部门和社会保障机构切实加大资金支持和培训机构的有效投入、落实。

2 建立实业框架，构筑规范有序的家政服务行业

2.1 加大落实国家保障制度和行业规范投入和力度。建立健全相关法律及服务公约。随着家政服务业的开展，一些纠纷和矛盾问题必须有明确的法律条文作依据，有效维护和保护雇主、家政工、家庭三方权益。同时提倡家政从业人员服务公约合法化、制度化、公开化，广泛宣传，正面引导，形成家政服务阳光工程的宏大宣传阵地。

制定和规范服务标准。制定家政服务行业规范、标准，使不同服务对象和服务人员能够按需求选择适合自己的家政服务，并形成有效的社会监督，同时有利于提高家政服务业提高自身素质，加强再培训，促进整个家政服务队伍素质提高和家政服务行业水平的提升。

建立行业准入和资格证制度。政府从宏观上对家政服务行业予以指导，具体技术措施上主要是进行行业准入和资格认定。从规模效益型做起，对于从业人员要提高门槛，试行业务定期考试和市场准入制度，颁发上岗证和资格证，并明确职业资格等级，适应不同阶层不同家政工作需要。

强化培训中介力量。各级家政服务政府部门和办事机构所建立的中介服务机构，不能只有虚名，要配备完善齐全的培训设施设备，做到政府拨款专款专用和相关人员的人尽其事，不能人浮于事，无所作为。切实把家政服务人员的技能和职业素质培训落到实处。

加强行业监管，逐步取缔违法经营。针对“散、乱、差”的家政服务个体和集体组织或企业，要动用法律手段，依据合法成立和合法经营与否，进行营业资格审定和经营行为监督，对不合法不规范的要坚决予以关停，维护规范市场秩序。

按照企业化方式运作，加强对从业人员的社会保障权益的保障和维护。家政服务行业直接面对市场，从业人员与其他经营企业一样，应该有应有的个人社会保障金和养老补助保证。在社会福利保障上，要和其他企业一样一视同仁，这样才能实现与社会其他行业的并轨，才能一定程度上消除社会上的对于家政服务行业的偏见思想观念。

2.2 企业加强管理运营，增强家政府服务的吸引力，打造中国式家政服务品牌。要广开创业渠道，以高度的社会责任感和使命感进行创业谋事。利用物业管理优势与物业管理公司合作，或者物业公司单独成立企业等；依托国有或者集体经营企业进行职业素质教育委培；壮大企业规模提升企业效益；开展连锁经营，扩大品牌知名度；联合社区街道为开展业务和人员办公提供便利等。

要加强与政府机构的沟通联系。积极争取业务指导，和互利共赢。政府是衣食父母，但并不是每一个衣食父母都会时时刻刻照顾你的起居生活，作为企业要主动沟通，加强联络，取得支持，不能坐等和观望，更不能牢骚满腹，不求上进。

要灵活经营，加强信息平台建设。研究和借鉴现代企业经营管理的成熟的方式方法，充分利用互联网平台，加强企业、雇主、家政服务人员的信息沟通和密切交流。

要切实提高培训水平，提高从业人员综合素质。对于新招收人员要使其接受正规的院校培训，目前国内家政服务专业已经开设。心理学、社会关系学、经济学等基本学科的教育，可以大大提高从业人员的思想认识水平和职业素养。校方也可以主动和企业联络，采取优惠措施吸引年龄合适、人品好、职业认知度高的家政服务业职工到校园里接受专业教育，形成校企合作共赢。积极派员参加国家的各类资质资格考试，引导从业人员不断实现自己的人生价值提升。参加各类对口业务交流学习，取长补短，学以致用。校方也可以直接深入广大农村广招生源，为农村人员进入城镇，增加就业渠道，搭建桥梁，形成对家政服务业的教育支撑。

3 结束语

家政服务业是关乎国计民生，牵系每个家庭的系统工程，是国民职业教育的重要组成部分，是一个新兴的职业门类，只有国家、企业、个人三者联动，才能形成有效充满生机活力的产业链，构筑起第三产业的新血脉，为国家现代化事业和人民福祉做出更大的贡献。

参考文献：

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关键词：家政服务 前景分析 存在问题 建议

中图分类号：F723.84

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-292-02

家政服务是众多服务行业中的一种，随着人们生活水平的提高，家政服务越来越受到人们的青睐，也在服务业中占据了较为重要的地位，得到广泛的认可。家政服务已经走进千万人的生活中，根据家庭展开的一系列家务活动处理，是目前我国行业发展前景较为远大的行业之一，随着市场经济深化，家政服务业发展前景越来越广阔。但是，受传统观念、从业人员素质、服务领域等多方面因素影响，家政服务业发展受到了制约，存在的一些问题也急需解决。

一、家政服务的前景分析

1.我国产业结构和从业人员结构的现状表明，社区服务业具有巨大的发展潜力和就业空间。根据有关统计数据显示，2014年我国第三产业增加值占GDP比重达到48.2%，比上年提高1.3个百分点，高于第二产业5.6个百分点。从这组数据中发现，中国的经济发展已经从第二产业迅速往第三产业发展。有关服务业的就业率占到的比重快速增加。这从某种程度上来讲表明我国的产业结构正在从第二产业向以服务业为代表的第三产业发展，我国的第三产业发展中，社区服务业拥有较大的发展空间，也就意味着在这个行业急需大量的从事相关工作的人员，第三产业总量的加大，使产业结构发生了明显的变化。

2.城市居民家庭对社区服务有较大的消费需求。根据人社部抽样调查显示，有近40%的家庭需要社区清洁、家电维修、上门送报、社区保安、房屋维修等19项社区服务，这样看来，在每个中等城市中，几乎有三十多万家庭都有社区服务消费的需求，相关服务需求可以为全国就业市场提供临时就业岗位接近十三万个，这样又能解决社会就业压力。据此进一步推算，全国32个100万人口以上的特大城市、43个50～100万人口的大城市中，人们对家庭服务业的消费需求就可以为社会提供1500万个工作岗位，对于目前的就业市场来讲也是一个较为可观的数字。除此之外，全国还有192个中等城市和400多个小城市，可提供的就业岗位数量多。因此，城市居民对社区服务有极大的消费需求。

3.社区服务业对从业人员文化素质和职业技能的要求相对较低，在社区实现就业相对较容易。根据我国的当前就业情况以及服务业发展的现状而言，较大一部分下岗职工和长期失业人员难以实现再就业，主要存在的原因就是劳动者自身的原因，比如：受教育程度较低、劳动技能不强、劳动者年龄过大等等。但是，社区服务业的相关工作岗位对人们的要求较低，不需要有过高的教育水平和职业技能，因此，社区服务业可以为下岗职工和失业人员提供便利的再次就业的条件和环境。

二、家政服务存在的问题

在快速发展的同时，人们也意识到在家政服务中还存在较大的问题，根据分析，家政服务不尽人意主要存在以下问题：

1.家政市场没有统一的管理制度，难以实现规范化。我市家政市场中存在非法中介，存在较为严重的“打一枪换一个地方”等行为，导致许多家庭受到较为严重的侵害，但没有相关部门进行管理，受害者也没法维护自己的权益。这就导致规范、合理、科学的家政服务行业受到市场的排挤和冲击。存在这些问题的最重要的原因就是没有统一的家政管理部门，没有规范化、制度化的管理机构。由于家政市场没有统一管理、科学管理，导致家政市场秩序混乱，非法分子趁机而入。

2.家政市场存在严重的安全隐患，没有相关的法律保障。大多数家庭存在家政服务消费需求，但是也有较大顾虑，人们不敢聘用家政服务员，主要原因就是：⑴风险意识差，人们难以对家政服务员的身份进行确定和审查，存在安全、财产隐患。⑵保险意识差。很多家庭、家政服务员缺乏保险意识。⑶维权能力弱。许多家庭通过非法中介聘用家政服务员，家庭利益受到侵害，或者家政服务员进入非法中介，受到侵害，没有维护自身权益的意识，同时也不知道应该找谁求助、投诉。从上述问题可以l现，就是因为家政组织和家政市场没有较强的法律规范，导致不法中介或者有不良品质的家政服务员进入家政市场，才会导致消费家庭和家政服务员都没有权益保障和法律保护。因此，家政公司、用户或者家政服务员如果有冲突，没有法律依据最终权益受到损害。

3.家政服务员培训率低。现有的家政服务员普遍缺乏专业训练，尤其是家庭相对困难的家政服务员因为要承担培训费用而不愿意参加培训；而很多参加过培训的家政服务员因为工资待遇太低，认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作。家政市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”的现象，市场普遍缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家政服务员，不少高收入白领、涉外家庭急需受过专业训练的家政服务员，复合型、全能型管家更是供不应求。

三、解决家政服务的建议

1.建立行业准入制和准入标准。建议在现有工商、民政、劳动和社会保障部门三家分别审批体制的基础上，进一步明确家政市场管理主体，由家政行业协会建立行业准入制。新进入家政市场的中介、公司和非正规劳动组织必须由家政行业协会进行资格认定，在获得由家政行业协会颁发的行业准入证的基础上分别到工商、劳动和社会保障、民政部门进行注册登记。

2.制定家政行业规范。家政行业协会可以从几个方面进行规范，一是从收费；二是从家政服务行业制定统一的家政服务行业的规范化合同；三是从家政服务员的特长以及相关经历；四是建立家政行业协会的专业网站。实现家政服务员、中介机构、家政公司联网互动。

3.建立家政行业监管。行业监管将是家政行业协会的一项重要职责，加强监管有利于家政服务行业的发展，相关人员必须要接受监督和管理，这样才能不断提高其业务水平和职业素养，促使家政服务行业自我发展、自我完善。

一是家政行业协会可以对其成员单位实行统一星级挂牌，这样就能够在一定程度上避免不法中介进入家政市场，扰乱秩序。

二是对成员单位中的家政服务员实行服务等级评定；根据其业务水平和家庭反馈的服务水平进行评定，要进行定期以及不定期的考察，这样才能对其服务水平进行公正、客观的评价。

三是通过设立投诉电话、服务热线、电子邮箱等方法接受社会各方的监督。

四是建立奖惩机制，通过媒体向社会公布，将社会举报多、投诉多的单位列入黑名单，对其进行规范指导、教育，若教育之后服务依旧不达标，就将取消从事家政行业的资格。

五是严格把好服务员关，实现服务员身份证、健康证、上岗证持证上岗。

随着人们生活水平的提高和经济收入的提高，人们对家政服务行业的消费需求越来越大，家政服务行业已经成为我国当前社会经济发展的良好契机，有利于社会就业压力的解决。为了更好地发展家政服务业，政府应该积极引导和加强管理，为家政服务业向专业化、规范化、市场化发展。政府应该建立统一的家政服务管理体制，制定家政服务行业的相关法律规范，让家政服务员、消费群体权益有法律保护，建立家政服务业标准化管理的科学体系，促使家政服务行业更好地为人民服务，也促进家政服务行业自身的健康、快速、科学发展。

参考文献：

[1] 杨阳.家政服务行业法制化问题研究[j].才智，2012.（10）

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据调查，目前我市共有家庭服务机构272户，从业人员747人。其中：农民工68人，下岗职工451人，灵活就业人员113人，专业院校毕业生75人，其他人员40人。按照服务机构类型分：共有员工制家庭服务企业22户，从业人员85人；公益性中介机构6户，从业人员24人；居民社区服务站点8户，从业人员40人；社会中介组织77户，从业人员175人；个体工商户152户，从业人员390人；其他7户，从业人员33人。

二、存在的问题

1、市场供需存在着矛盾。据统计，截至末，我市的市辖区人口已达95.1万余人。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，但还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，目前我市的的家政从业人员远不能满足需求。同时，由于家政市场服务的质量参差不齐，有些居民面对家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而家政公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾更加突出。

2、行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。目前家政服务人员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是找不到合适的人员。不少人受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人员培训不足，素质有待提高。目前，我市家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工等弱势群体，计有632人，占从业总数747人的84.6%，文化素质普遍偏低。许多家政[:请记住我站域名/]公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。

4、市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要具备一定条件就可以经营，从而造成市场结构混乱。另外，我市的家政服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个具体的衡量标准，市场价格不统一，从业人员的自身安全和利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

5、家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务人员与客户发生纠纷和争议时，很难得到妥善处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、对策及建议

1、要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗人员和农村进城打工提供了就业机会，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，社会各界应该广泛宣传，改变以往人们对家政服务的传统观念，认识家政服务在深化机构改革和城市文明建设中的重要作用，不断提高家政服务人员的社会地位，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

2、通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。

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一、我市家政服务业的现状

据对市妇联“好阿姨”服务中心及其11个分部调研，“好阿姨”服务中心是我市从事家政服务业的主要企业，中心于1997年5月成立以来，共有9205人报名成为家政服务员，目前，有3000多人长期从事家政服务，她们主要由本地城镇下岗女性和农村失地女性组成，诚实善良、吃苦耐劳是她们的优势，但她们中多数人文化水平偏低，年龄偏大，技能单一，有些人生活习惯和卫生习惯与用户的要求相比有差异。随着昆山经济社会的发展，成功再就业和自主创业的机会较多，近两年从事家政服务的女性人数锐减。与此相反，家政服务的需求量却与日俱增，八年来，中心介绍成功家政服务23800多例，2003年前，每天到中心申请的不足5例，现在，每天通过网络、电话和窗口申请的超过40例，而且，绝大多数用户都要求家政服务员必须是知根知底的本地人。

通过调查，我们认为从总体上看，我市的家政服务在广大居民群众中存在着巨大潜力的需求的市场；同时，家政服务业也是下岗人员和农村剩余妇女劳动力再就业的一条重要途径。

二、目前家政服务业发展中存在的主要问题

一是家政服务业还没有产业化。原创：人们还没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，家政服务业还不是我们社会生活中的正式职业，因此市场管理就有种种不正常的现象，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。

二是旧观念的影响仍不可忽视，择业观也需转变。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到社会的普遍认同，从事家政服务职业，受“侍侯人低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作。

三是家政服务员文化层次较低，素质亟待提高。不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。

四是市场不规范，影响家政服务发展。我市家政服务业零零散散，各自为政，没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。据调查，我市仅有市妇联“好阿姨”服务中心采用较为统一的价格。一些家政服务中介机构，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全等方面存在问题，在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

三、发展家政服务业的对策和建议

根据我市家政服务业发展的趋势，我们认为，当前和今后我市家政服务业的发展思路应为：以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，以政府办公益型和社会办效益型相结合，鼓励企业跨地区、跨行业兴办家政企业，走市场化、社会化、专业化的道路。

（一）认识我市发展家政服务业的重要意义

1、发展家政服务业，有利于促进我市经济发展。当前,我市经济已进入快速发展的新时期,人们的消费结构发生了很大的变化,劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加。随着人民生活水平的提高、消费观念的改变,家庭对社会家政服务的需求将进一步扩大，服务层次将进一步提升，家务劳动的社会化、产业化程度将不断提高，家务劳动正逐渐转化为现实的gdp，将日益彰显对我市经济发展的促进作用。

2、发展家政服务业，有利于创造大量的就业岗位。就业是民生之本，没有充分的就业，就没有人民群众生活水平的普遍提高，就没有最广大群众的安居乐业，就无法实现经济社会的持续快速健康协调发展。家政服务业是就业容量非常大的行业，每年可吸纳大量人员再就业。

3、发展家政服务业，有利于促进行业的产业化。我市家政服务业在经历十几年的发展后已经有了良好的基础，但也存在着一些问题这些问题，只有通过加快发展家政服务业，制订相关政策法规，加强规范化管理，才能得到有效解决。

4、发展家政服务业，有利于推动城市文明的发展。昆山社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都直接促使人们产生家政服务的需求。规范化的家政服务走进千家万户，势必带来家庭生活质量的提升，带来家庭文化的变革，将有效地推动城市的文明和发展。

(二）明确扶持家政服务业发展的有关政策

家政服务业具有部分公益性，初始阶段仅靠企业自身发展远远是不够的，政府应给予更多的关注。我市的家政企业大多数靠自身的力量来发展，企业规模小，还未完全走上产业化、社会化的道路。政府应当根据家政服务业的特点实行税收政策扶持，制定促进我市家政服务业的发展财政政策并根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。

（三）强化发展家政服务业的措施

1、发挥政府在发展家政服务中的主导作用。政府要加强宏观管理，责成有关部门承担相关的管理职责，强化管理，予以规范。凡从事家政服务、家政服务业的经营机构，必须到工商部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。工商部门应简化程序，依法登记，对符合法定程序、材料齐全的，要尽快办理相关手续，对下岗失业人员从事家政家庭服务个体经营的，凭《再就业优惠证》，免收工商行政性收费，其他家政服务个体经营户管理费按最低额征收。要加强市场监管，对无照经营家政服务业的，要加大整治取缔力度，维护市场经营秩序。

2、要切实加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，提高家政服务业的社会地位，引导家政服务业的产业化发展，为企业发展创造良好环境。特别要向当地农村妇女、下岗女工宣传就业形势，动员她们自觉摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈腐观念，积极参与家政服务活动，鼓励她们到家政服务领域寻找就业岗位，实现再就业。

3、成立家政服务行业协会。原创：充分发挥行业自我管理、自我发展的作用。在广泛调查研究的基础上，协助制定符合社会主义市场经济要求的家政服务业管理办法；要切实为会员单位服务，向会员提供实用信息支持和项目建设建议，促进会员单位之间的交流；在有关部门的指导和监督下，协助调查处理恶意竞争和违反行业行规的行为；开展行业统计分析，帮助政府了解行业情况；协助政府制定行业标准，督促提高服务质量规范行业经营；维护会员单位的合法权益。

4、加强家政服务业的规范化建设。政府各有关部门要积极扶持建立家政服务业员培训基地,开展家政服务业人员的专业化培训，提高我市家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质,加快发展我市中、高级家政服务员队伍,并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。家政服务的经营者应与消费者订立书面家庭服务合同，坚持员工上岗前的培训、体检制度，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为。要加强产业化研究,打造服务品牌，提高昆山家政服务业的整体水平，引导家政企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。

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【关键词】 家政从业；政府；措施

20世纪90年代，甘肃省进城务工的农民日益增多，由于受教育程度低，缺乏技能以及性别歧视等因素，他们更多地进入了非正规部门工作，且大多集中在家政、餐厅和护理这三类岗位。特别是家政服务成为农村进城务工妇女就业的首选，其原因主要是家政服务对其从业者的条件要求不高，付出成本较少，工作环境相对简单、领取工资较有保障。但是我们需要注意的是在城务工人员会在工作和生活中遇到很多问题，而且一些问题很难得到有效解决。因此，研究农村进城务工特别是家政服务面临的问题将有利于政府和相关部门重视家政务工人员，通过各种途径提高他们的素质，改善他们的生活质量，从而推动甘肃省和谐社会的建设。

一、兰州市家政行业及家政从业人员权益现状

2012年，在兰州市工商局注册登记的家政服务机构有 650 多家，其中企业 425 家，个体家政服务站点 226 家。另外，还有许多企业仅将家政服务作为其中一个经营项目。据不完全统计，兰州市至少有 10万人在从事家政服务业，而事实上家政服务机构至少有 2000 家。家政服务范围包括月嫂、厨嫂、孕嫂、保姆、陪护、钟点工、保洁工、管道疏通、房屋粉刷、家教等等。

兰州市较为正规的家政公司是中介式服务性质，从业人员流动性大，无保险金保障、管理规范化程度低。城市居民雇佣保姆或钟点工从事家务劳动，这种关系在法律上称为家庭雇佣关系。我国立法将家庭雇佣关系列入到民法的调整范畴，但不适用于劳动法，从某种程度上导致了家政服务领域就业关系的混乱和无序。

1、家政公司制定的合同存在随意性

兰州市家政劳务市场通行的家政合同是家政中介公司自制的文书，由家政（中介）公司、家政从业人员和雇主签的三方合同，合同随意性很大，合同变成了单方约束从业人员或者雇主的行为，实际受损害的是从业人员或者雇主。家政（中介）公司按合同期限的不同收取不同的管理费（介绍费），三方各自履行其责任义务，但是在合同期内，家政服务人员无故离职，无论是否给雇主造成损失，雇主必须支付工资；雇主不满意可以将其辞退，此时，无论雇主是否愿意另换一人继续雇佣，预先支付的管理费都不会退还给雇主的。家政公司擅自在家政务工人员的第一个月收入中提前扣去全年的服务费，甚至高达第一个月的全部工资。如果家政服务人员没有履约，家政公司除按照合同罚款，以前所收的服务费也作为罚金没收。

2、在市场调节下家政从业人员的收入和雇主的权益都会受损

家政劳动力市场处于政府干预之外，家政从业人员的收入来源就会缺乏稳定性和连续性。理论上兰州家政服务市场上的竞争较为充分，但是家政从业人员和雇主的权益始终不是处在一个共赢的局面。以存在问题最多的兰州“保姆”市场为例，在没有政府的规范和监管的情况下，一方面拖欠或者克扣工资的问题时有发生；另一方面，保姆不够专业但收费偏高的现象屡屡出现，保姆挑“雇主”现象十分严重。随着“保姆”市场用工价格不断的水涨船高，越来越多的从事“保姆”工作的人员会通过无故违约，擅自甚至恶意从前雇主家出来“跳槽”另一家出钱更多的雇主家里，通过损害雇主的方式谋取到更高的利益。

3、家政从业人员的工伤、养老、医疗等社会保障“无保障”

近年来，随着兰州市家政市场的繁荣，家政从业人员受伤人数呈逐年递增趋势。据调查，家政工做的是家务事，但人身意外伤害几率却比较高，常见的意外事故有撞伤、跌伤、摔伤、烧伤、咬伤、电击等。兰州市家政公司给从业人员几乎都没有购买“三金”；即便相对正规的家政公司，只是为员工购买了意外伤害保险；家政工工作地点、时间的不稳定也造成家政从业人员的流动性比较大，有的家政从业人员只在公司干三两个月甚至更短的时间就离开了，这也是没法购买养老、医疗等保险的原因之一。

4、家政从业人员很难享受到劳动法规定的每月最低休息4天时间

目前，一部分家政从业人员很难享受到劳动法规定的每月最低休息4天时间。为了维持与雇主的关系或者为了能够争取到每天20元的加班费用，这部分家政从业人员放弃了自己的休息。有的从业人员虽与雇主签订的合同中有休息日，但为了得到长期的工作，如果雇主不提，也会自动放弃休息时间。

二、家政从业人员权益得不到保护的原因

近年来，兰州家政市场处在自发到自觉发展的过渡期，政府对这个自发的经济发展现象关注度不够，相关政策和规范措施等自然比较滞后。随着社会老龄化以及部分家庭功能的社会化，兰州市民对家政服务有着越来越强的刚性需求。家政从业人员就业的非正规性一方面吸引了大批农村剩余劳动力向城市转移就业，另一方面由于家政市场门槛低以及在利益的驱动下，也吸引了越来越多的输入输出地中介组织做起了家政中介工作，以赚取高额利润，致使家政服务市场混乱无序。

1、社会管理服务体系不健全，行业制度缺失

目前，就家政服务行业来说，甘肃的“陇原妹”、“礼县嫂”、“天水白娃娃”等家政品牌的口碑不错，但是相关部门对省内家政行业的规范以及管理甚是令人堪忧。据相关部门调查，兰州市除了育婴师、月嫂等接受培训并取得资格证和上岗证外，其他家政服务工种都没有培训就上岗，更不用说资格证和上岗证。家政从业人员除了具有一定的技术，在安全知识、法律知识等方面都缺乏最基本的保护知识，这样一出现问题就不知道该怎么样保护自己的权益。

2、家政从业人员法律意识淡漠，自我保护意识不强

兰州的家政服务市场求大于供，使家政从业人员具有保护自己合法利益的有利条件，但是这一群体整体文化素质比较低，缺乏法律观念，有问题很少使用法律来维护自己的合法权益，首先是找同乡解决，或者自认倒霉。有的则是认为签了合同，把工资限定死了，自己想增加工资反倒受到约束，不能和雇主讨价还价。有的虽签订了合同，但对合同的内容不太懂，因而对通过签订合同来保护其权益不报太高的期望。

三、地方政府对家政行业及其相关群体进行适度干预和保护的措施

完善甘肃省家政从业人员权益保障是一个既出于公正，也是出于可持续发展考虑的目标。严重的社会不平等，以及对任何一个劳动者群体的不公正待遇，既不人道也不经济。家政从业人员群体的脆弱地位决定了其权益保障问题不能仅依靠市场看不见的手自我调节，需要政府的干预和保护。地方政府可以通过立法和倾斜性的政策介入市场以解决市场外部性问题。

1、建立健全家政服务业管理组织机构

要进一步规范家政服务业的劳务用工制度，政府需加强对中介服务机构的管理和规范。对只收管理费、欺骗打工者的中介机构依法予以取缔。制定统一的家政中介服务收费标准，清理中介乱收费现象。劳动管理部门要建立中介机构等级评估制度及其评估标准，定期对其进行评估。

2、政府要积极推动由保险公司承保的、具有社会公益意义的《家政服务综合保险》

《家政服务综合保险》是由雇主购买，家政服务人员受益的一项险种。只要是按照雇主要求，以自身体力或脑力，完成家庭生活服务，获取报酬的家政服务人员都可以参保。允许非正规就业人员以较低的费率参保。简化缴费程序，采取年度结算方式，进行“零存整取”式的整合。

3、政府应根据实际出台《家政企业等级标准》

将办理员工保险和第三方责任保险列入家政企业参评定级的基本条件之一，并具体规定家政公司2年间不给家政从业人员上保险，达不到等级标准的，将不予优先推荐；3年间达不到等级标准的，将与其解除加盟关系。开办家政从业人员意外伤害险，费用由中介机构在收取的管理费中为家政从业人员支一部分、用户出一部份、家政从业人员出一部分，使家政从业人员在工作中遭遇意外伤害时的医疗救助有所保障。

4、政府出资对家政从业人员进行培训

政府应出资对家政从业人员进行培训，培训对象包括下岗妇女、女大学生、农村富余劳动力等。由各级妇联组织开展妇女培训师、家政从业人员师资培训及其他示范性培训。地方政府就一项具体的工种提出培训方案，由企业下订单、培训机构出菜单、政府买单途径对家政从业人员进行培训。

【参考文献】

[1] 王海英.女性农民工非正规就业与农民工家庭流动[J].文史博览，2006（6）.

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为充分展示灵武市家政服务业发展成果，特别是国务院《关于促进家政服务业提质扩容的意见》政策扶持以来带给家政企业良好的发展机遇，通过灵武市服务业创业街的建设，孵化一批家政服务企业创业，吸纳更多的下岗、待业和农村务工人员从事家政服务业，满足人民群众不同层次的家政服务需求，结合灵武市家庭服务业发展实际情况和灵武市服务业创业街现状，以“政府引导，协会投资，会员参与，群众受益”的运营机制，推动灵武市家庭服务业创业孵化基地建设运营。经相关部门协商决定在2019年8月6日举办2019年灵武市第二届家庭服务业技能大赛，以此宣传灵武市家政服务品牌，促进家庭服务业健康有序发展，特制订本方案:

一、指导思想

开展家庭服务技能大赛，展示灵武市家庭服务行业形象，推动家政服务业技能水平的提高，让更多的市民了解家政、认识家政、关心家政、参与家政、选择家政，扩大家政消费需求。按照“协会组织，企业参与，岗位练兵，务求实效”的原则，积极引导家政服务人员转变就业观念，干一行，爱一行，立足岗位成才，提高服务技能，在全市家庭服务业中掀起学习提升家政技能的。

二、组织机构

主办单位：

灵武市人力资源和社会保障局

灵武市总工会

灵武市商务和投资促进局

灵武市妇女联合会

承办单位：

灵武市就业创业和人才服务局

灵武市家庭服务业协会

协办单位：

灵武市星通职业技能培训学校

（二）技能竞赛组委会办公室（设在灵武市家庭服务业协会）

主任：杨志军

副主任：王新民

成员：王丽红、武丽萍、毕丽娟、杨楠、张建峰、杨婷、

王万霞、王丽、贺静、李燕、蔡生保、毛青青、马玲

（四）竞赛考评专家组成人员，由灵武市家庭服务业协会确定有关专家组成。

三、竞赛项目

包括家政服务员、育婴员、养老护理员。竞赛内容为理论知识和技能操作两部分，理论参照国家职业标准四级（中级）命题，技能操作根据家政服务人员必备操作技能比赛。竞赛在灵武市就业创业和人才服务局具体指导下进行。

四、活动主题和活动口号

（一）活动主题:开展家政服务技能竞赛，提高行业服务水平，推动家庭服务进社区，满足市民家庭服务需求。

（二）活动口号:

1、您的家务

我的事业。

2、让家政服务成为灵州工匠新名片。

3、转变就业观念

选择家庭服务行业。

4、让专心专业的家政服务业走进千家万户。

5、家政服务是您最好的家庭助手。

6、激昂青春创业灵武。

7、展现家政风采

争创行业标兵。

8、赛出水平

比出风格

超越自我。

五、比赛安排与步骤

（一）宣传报名阶段（6月15--7月5）。市人社局、市总工会、市商务局、市妇联、灵武市家庭服务业协会参赛通知，广泛动员，组织选拔，推荐企业和个人参赛报名。

（二）培训提高阶段(7月6日--7月20)。选手由报名企业集中组织封闭式强化训练，灵武市就业创业和人才服务局巡回督导。

（三）组织比赛内容

时间：2019年8月

地点：灵武市服务业创业街

内容：此次技能大赛共设三个比赛项目，分别为家政服务员、育婴员、养老护理员，同时设立手工制作观赏赛区。

六、参赛对象

1.从事家庭服务工作的一线员工，年龄在18-55周岁，身心健康，有1年以上从业经验，表现良好，无投诉和违规记录。

2.爱岗敬业、积极进取，诚信服务、善于沟通，勤奋好学、钻研业务，具有服务意识和奉献精神。

3.具有良好的职业道德观念及家庭服务专业知识。

4.比赛以企业名义报名，每个企业每个项目由不超过五名选手组成团队参加比赛，不接受个人报名，报名企业必须在工商或相关主管部门注册一年以上，市场信誉良好，诚信度高，无违法违规记录。

七、报名方式

1、参赛人员按要求填好报名表，由所在家政企业盖章后统一送交至大赛组委会。

2、报名时间从2019年6月25日起至2019年7月20日止。

3、报名地点为灵武市家庭服务业协会（灵武市花雨湖滨商业街东侧）。

4、联系人：于丽 联系电话：0951-4716860

（二）培训预赛阶段：2019年7月20日-2019年7月30日

1、由参赛企业自行组织参赛人员参加业务理论知识和实际操作培训。

2、参赛企业组织经过培训过的参赛人员进行预赛，成绩优异选手进入决赛。

3、确定进入决赛选手并将参赛选手成绩等相关资料报送大赛

组委会。

（三）决赛阶段：2019年8月6日

1、决赛地点：灵武市服务业创业街

2、实际操作：赛前10分钟由选手抽取比赛序号，按组次进行实际操作比赛，每组完成时限为15分钟。

八、竞赛规则

1、竞赛分预赛、决赛两个阶段。预赛按照大赛的有关规定和要求进行实际操作比赛，前15名选手进入决赛，决赛按照人社部门职业技能鉴定工种的有关规定和实际操作评分标准评定选手成绩，比赛成绩按百分制计分，理论知识和实际操作分值比例为3:7，两项成绩之和为最终成绩。

2、比赛分为家政服务员组、育婴员组、养老护理员组。

3、比赛顺序严格按照选手抽取的顺序进行，不得随意调换。

4、每个参赛选手只能参加一个项目竟赛。

5、上届家庭服务业技能大赛前三名选手，不得参加同一工种比赛。

九、奖项设置

1、金牌家政服务员、金牌育婴员、金牌养老护理员，并颁发获奖证书及奖金。

2、家政服务员能手、育婴员能手、养老护理员能手各两名，并颁发获奖证书及奖金。

3、优秀家政服务员员、优秀育婴员、优秀养老护理员，各三名，并颁发获奖证书及奖金。

4、优秀组织奖二名，颁发奖牌。

本次赛事获奖名单，将在相关网络媒体上予以公示。

十、工作要求

（一）提高认识，精心组织。大赛活动是家政行业贯彻落实国务院《关于促进家政服务业提质扩容的意见》的重大举措，是促进从业人员技能水平提升的有效手段，是增强家政服务行业整体保障能力的重要途径，各家政企业要高度重视、科学筹划、精心安排，做到责任到人、分工明确、落实到位，确保大赛取得成效。

（二）加强动员，比学技能。灵武市家庭服务业协会要召开动员大会，深入宣传政策规则，讲清大赛的目的意义，鼓励会员踊跃参赛，接受历练，增强素质。要通过网络平台、电子屏、墙报、标语等多种手段宣扬大赛活动的先进人物和事迹，弘扬崇尚技能、尊重人才的价值取向，营造学知识、比技能、促提升氛围。

（三）刻苦训练，争创佳绩。各家政企业要结合自身实际，科学制定培训方案，统筹安排时间任务，积极采取岗位练兵、脱岗培训、以老带新、模拟竞赛等多种方式，扎实开展大练兵活动，努力促进从业人员技能水平大幅提升，争取取得优异成绩。

十一、其他规定

1、各参赛选手务于2019年8月6日8:00时准时到达赛场，迟到10分钟以上者将取消其参赛资格。

2、会场内全体人员要遵守纪律，讲究文明礼貌，不许大声喧哗，应听从大赛工作人员指挥，以保证本届大赛圆满成功。

3、参赛选手应统一着装，仪表大方，并严格按大赛项目内容认真完成规定程序。参赛人员不得将手机带入赛场，违者将取消其参赛资格。

4、与评判无关人员一律不准以任何理由进入评判场地规定的范围，不准干扰裁判员的评分工作。

5、选手参赛中，不允许任何人以任何方式相互暗示或提示，如遇有作弊现象，将按照违规弃权处理。

6、本次大赛不收取报名费和参赛费。

篇10

一、公司基本情况

*市妇联红土地家政服务公司现设“四部一办”即专业保洁部、家政部、电梯维保部，综合开发部和办公室，现有家政服务员38名，均为近郊农民和下岗女工，平均年龄38岁，全部实行聘用制和先培训、后上岗的治理模式，员工平均工资800——1000元以上，所有员工都享受“二保一险一费”的待遇，并为员工建立了电子档案。公司服务对象有机关企事业单位、宾馆、商场和家庭。家庭保洁业务占90％以上，公司与客户签定合同，采取会员卡消费模式,现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,事业单位服务9家。公司在成立和经营其间得到了市政府有关部门和市妇联的大力支持和帮助。市妇联、市发改委争取国家服务业建造项日专项资资金50万元。市工商局在家政公司创办初期免费为公司办理工商执照。市劳动局为家庭政服务公司下岗女工办理下岗优惠证11个，并免费开展保姆，月嫂培训等业务，通过培训考试获取初级家政服务员约有200余人，其中政服务员20余人。市委书记刘善桥亲自批示财政2009年拨给市妇联用于妇女劳动力转移专项资金10万元，培训农村妇女2000余人，其中家政培训服务员60名。

二、主要做法；

1、建章立制，治理科学化。规范的治理是公司健康发展的重要保障。为了保证红土地家政服务公司健康发展，我们遵循市场经济规律建章立制，增强对红土地家政服务公司的规范治理。在成立之初，制定了《*市红土地家政服务公司治理办法》等10项治理制度。公司按照自主经营、自负盈亏、自我治理、自我发展的运作模式，胜利走出了一条发展实体化、经营市场化、治理规范化、服务社会化的路子。公司员工推行资格审查、岗前培训、岗中抽查、岗后回执、优胜劣汰的治理制度。招聘家政服务人员实行“三合格”：即品行合格、体检合格、培训合格；服务质量实行“两制度"：即回访制度、回执制度。公司还设立了专门质量回访监管电话，适时监管员工服务质量，并设立全勤奖，奖优罚劣，多劳多得。员工待遇实行客户投诉率与部门经理绩效工资挂钩，保证客户投诉率为零。公司保持做到每月“三必”：一是必访一次用户，公司每月派出部门经理走访客户，开展交心谈心，虚心听取客户对公司业务开展提出好的建议和要求，及时制定业务拓展新办法和新措施；二是必召开一次会议，公司每月召开一次例会由各部门经理和员工报告本月业务拓展情况和员工思想状态，及时掌握情况，发现问题，妥善处理；三是必须由公司统一发放工资，每月底按照工资基本工资、提成规定、奖励制度、惩罚制度、赔偿制度、考勤制度等相关规定，按时定额发放工资，不拖欠，不克扣，保证员工待遇。

2、加大投入，设施现代化。先进的服务设施是红土地家政公司一流服务品质的支撑。近几年来，公司投入几十万元，引进了一批家政保洁服务的新设备、新工艺，新材料，有先进的石材、木地板保养翻新打蜡抛光晶面处理设备，有先进的布艺清洗设备，有先进的电梯维护保养设施，为各部门配备了电脑。去年，为了更好的服务社会公众，为社会公众提供服务信息服务，拓宽面向公众的平台和桥梁，我们又开通了红土地家政服务网站，为客户提供更具体、更丰富、更及时的信息，及时掌握客户所需，所求。

3、提升素质，培训常态化。我们始终认为，客户满足的关键，在于服务的质量，而服务质量的好坏，取决于员工队伍的素质。公司始终将，增强员工专业能力作为公司发展立足点，常抓不懈。在培训中保持“三基本一突出”，即保持家政服务基本知识、基本技能和基本素质培训，突出技能培训。重点做好业务培训，特色培训和创业培训工作。一是增强业务培训，对初次从事家政服务的妇女,开展岗前家政初级知识培训，包括家庭清洁与保洁、家用电器的使用、烹饪知识、婴幼儿基本护理等技能以及礼仪和服务职责；对正在从事家政的妇女，通过走访用户,市场调查等方式,及时增强岗中培训，不断提升她们的业务素质和服务水平。至目前，已举办培训班15期，培训家政服务员1200余人。二是开展特色技能培训，市妇联调解市妇幼保健院等单位，联合开展了“月嫂”、“老年护理”、“居室保洁”等各类培训，胜利打造出深受市场欢迎的“月嫂”、“护老”和“保洁”服务队，形成了独具特色的服务品牌。2009年4月，市妇联联合市妇幼保健院，对80名有从事“月嫂”服务的下岗失业、失地妇女进行了1周培训，内容包括孕产妇、婴儿卫生保健、衣食住行等方面的基本知识。培训结束后，市劳动局还构造进行了首次“育婴员”（月嫂）资格考试，有20多名参训妇女获得“育婴员”初级职称，有7名妇女获得“育婴员”中级职称。2009年公司2名员工在全省妇联系统家政服务技能大赛中分别获得二、三等奖的好成绩。公司有6名员工获得高级家政服务员的职称。三是注重创业培训，针对有创业意向的家政服务员，引导她们自己自主创业，构造了20余名家政服务员参加妇女SYB创业培训班，学习创业技能，其中10多名下岗失业妇女，胜利走上了创业路。

4、开辟创新，经营多元化。公司要成长，必须满足客户不断增加的需求，立足市场需求开辟创新。目前，红土地家政公司为企事业单位和家庭提供20多项服务，业务主要涵盖三个层面：一是简单劳务型，如家庭保洁，护理员等；二是专业保洁型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等；三是中介服务型，如月嫂、保姆、家教、婚介，房介等中介服务。红土地家政服务公司总是能在新的服务需求来临之前发现并很好地把握住机遇，在服务客户的同时发展壮大自己。在工作中我们保持做到：

（1）营销方式多样化。一是与商场、房地产开发商强强联手，捆绑销售，赢得客户。在红土地创业初期，为了打开局面，公司以享受一次红土地家政的免费服务作为突破口，占领市场，扩大影响。公司与各大商场和楼盘开发商黄商购物中心协商“凡在商场购物满200元”的，红土地家政公司就免费为该顾客服务一次，“凡购买商品房面积达到180平方米”的，红土地家政服务公司将免费为该客户提供10次家庭保洁服务的协议，两项协议立即得到了商场和房地产开发商的的积极响应，商场房地场开发商打出广告第二天就有顾客领着公司保洁员上门服务。这样，接受过免费服务的顾客，都成了红土地家政公司的长期客户。二是利用资源，优质服务，赢得客户。红土地家政服务公司利用市妇联资源优势，在节假日为相关单位和个人免费做一次家庭保洁。优质高效的服务和一流的服务设备赢得了广大领导干部群众的一致好评和赞誉，也为公司赢得了一大批长期客户。三是参与活动，树立形象，赢得客户。公司积极参与市妇联构造开展的“巾帼保洁服务队”、“节能减排进家庭”等适合家政员工参与的活动，在活动中员工们展示了风采，树立了形象，扩大公司的社会影响力，也为公司带来了源源不断的客源。

（2）业务范围多元化。随着公司生意越来越红火，服务范围向更大的范围和空间延伸，先后开设家教、婚介、房介等中介服务项目，开辟了饭店、宾馆、单位外墙清洗、电梯维护等保洁业务，仅电梯维护保就拥有服务单位53家。在拓展业务中，我们保持做到“三接”。一是承接，即承接单位后勤保洁业务，公司与市人事局、国税局、地税局、房管局等单位鉴定了长期后勤保洁业务合同，负责各单位干部职工的家庭保洁和单位室内外卫生保洁工作。此项业务的开展，每年为公司增加业务收入20万元。二是对接，公司与女企业家经营的大东方餐饮服务中心、新世界宾馆等多家餐饮服务行业进行对接服务，为企业提供保洁服务，使更多的市民感受到红土地家政的优质服务与企业形象。三是联接，在服务中，我们做到大项目与小项目相联接，从饭店、宾馆、单位外墙的外墙清洗、电梯维护等大的服务项目到家教、婚介、房介、家庭保洁等小的服务项目，都做到持之以恒，精益求精。目前，红土地家政公司在黄州城区20家同类公司中服务上乘，信誉卓著，占据了40%的业务市场份额。

（3）消费模式创新化。红土地家政服务公司大力创新消费模式，推行会员制消费，对加入的会员实行提供定期、定量、定点、定项的优质服务。定期即固定服务期限；定量即固定服务数量，结合服务项目提供固定的服务次数；定点即固定服务地点；定项即固定服务项目。家政服务中心为每一位入会者建立会员登记卡，具体记录会员的基本情况。目前，公司现有个人消费会员卡538户,团体消费卡73户,并有人数增加之趋势。下一步市妇联将在全市妇联系统创办的家政服务公司中推广这一消费模式。

5、注重信誉，工作品牌化。诚信是企业立足之本，质量是企业生命。几年来，红土地家政公司一直秉承便民、利民的服务目标，服务千家万户，让更多的用户享受到诚信、规范的服务。在员工做保洁时如有不小心损坏客户家中的物品时，公司除了照价赔偿之外，还专门派部门经理主动上门，诚恳的向客户道歉。有一次我公司员工为客户做厨房保洁时，不小心弄坏了客户的抽油烟机，虽然客户表示抽油烟机本身已老旧，不用赔偿，坚决不肯收公司的赔偿金。但公司知道后，立刻买来了新抽油烟，部门经理和员工冒近40度的高温将新抽油烟送到客户家中，客户深受感动，当时就与家政公司签定了续签了长期服务合同。公司守信服务的理念，深受用户的好评，赢得了客户，。

6、履行责任，服务社会化。随着事业不断发展，红土地家政公司更加重视自己的社会责任。公司热心于社会公益事业，20*年市妇联红土地家政公司成立之初主动承担为非典隔离医院做保洁服务。在去年抗震救期间，红土地家政公司员工为灾区群众捐款捐物达3万元。为有效缓解“就业难”的压力，公司主动与妇联、劳动部门联系，合作培训了2000多名农村女劳动力和下岗工人，帮助城市下岗工人特别是“4050”人员、无业人员和农村失地农民1200余人实现了重新就业。有30多名员工通过红土地的培训就业，实现了由打工妹向小老板的转变。今年按照上级文件精神，市妇联与劳动部门沟通调解，将红土地家政服务公司认定为家政服务技能定点培训机构，力争用3到5年的时间，实现家政服务从业人数大幅增加、素质普遍提高，实理更多的妇女创业就业。

三、问题和建议

多年的经营实践，我们认为家政服务行业发展，还存在以下几年的问题：一是家政服务队伍不稳定，行业治理不规范。二是政府扶持力度不够，政府治理缺位、家政服务员权益上失位等正危及着家政公司的生存与发展。

根据以上存在的问题和我市家政服务业发展的现状，我们提出以下几点建议：

1、成立家政行业协会,使家政服务业尽快驶入规范化,专业化的快车道。通过成立行业协会,确定归口治理部门,如归口劳动局或民政局，以此推进家政市场有序健康发展。协会职责是制订家政服务从业人员的培训,就业,维权的配套措施,统一行业服务标准、税收优惠政策等，调解各职能部门出台有关扶持政策,促进家政服务业健康发展。

2、增强对家政服务业的宣传力度。发挥广播,电视,网络等媒体作用,为家政服务员与客户之间架起通畅的桥梁.特别是要引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女转变就业观念，积极从事家政服务工作,让全社会都来尊重家政服务员的劳动,让其有一定的社会荣誉感，为家政服务营造良好的氛围。要树立家政舞台大有可为的创业就业理念，摒弃保姆保洁等家政行业低下、平庸等陈腐观念。特别是各级妇委会主任，妇代会主任要当好家政职业的宣传员，领航员，服务员，为她们走向社会重塑自我做好耐心细致的思想工作，引导她们用科学发展的理念选择这一职业，从事这一职业，用女性特有的坚强贤达吃苦耐劳精神来做好这一职业，打造家政服务品牌。

3、提高家政经营者治理水平。增强对家政服务经营者和治理者的培训.着力以提高其职业操守,提高综合素质及治理才能,打造一批高素质的现代家政治理人员和服务人员.