水利工程用地规划范文

导语：如何才能写好一篇水利工程用地规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：风景园林；城市湿地公园；水系规划

1研究背景

今天，我们在享受着比过去任何时候都富足的现代文明的同时，也面临着比过去任何时候都要严重的生态和环境问题。这是在过去的建设过程中以资源换取发展的运作模式形成的严重不良后果，这已引起了世界各国的高度重视，但与土地、森林、草原等自然资源相比，人类对湿地重要性的认识要滞后得多。而越来越多的现代研究成果表明，湿地在生态、经济和文化方面的效益和功能是“超乎想象”的。

2项目建设必要性

第一，抢救稀有的环境资源提高全民环保意识：据国际权威机构统计，我国的生态系统价值为7.8万亿人民币，而占国土面积3.77%的湿地，生态系统价值达2.7万亿人民币。由以上数据显示，湿地的生态价值更显突出，对于我们稀缺的湿地资源必须进行强制性的抢救恢复与保护，以造福子孙后代。第二，全面落实科学发展观，实现城市可持续发展的需要：对于城市的发展，必须把对城市发展的理解从主要追求城市经济增长转变为强调城市、社会、环境复合系统的可持续发展上面来，将可持续发展纳人经济社会发展体系之中。第三，改善城市人民生活质量，维护生态系统平衡，提升城市品位的需要：随着工业化和城市化的不断推进，湿地景观破碎度不断增长，城市化是湿地减少的重要原因。但物质生活的提高，使人们对生态文化的向往和追求，不但将提升公民素质和城市品味，还将为经济发展提供巨大的空间。第四，实现以人为本，切实解决民生问题的需要：崇尚自然，返璞归真已成为人们的主流取向，亦成为民众的呼声，人们热切的期盼有更多绿洲在城中不断涌现，以改善生存环境。因此，项目的建设也应坚持以人为本，切实解决不断增长的民生精神生活的需要。第五，项目建设是提升整个城市功能及城市品位的需要：一方面，从城市设计的高度分析看，湿地公园属于城市触媒理论中的触媒要素，这对于激发城市活力可起到类似于化学中的“催化剂”的作用。另一方面，本项目利用良好的景观、环境资源，建设成集休闲、观光、科普教育等于一体的特色文化创意区。

3城市湿地公园水系规划概论

（1）城市湿地公园水系规划的定义。以城市湿地公园水系为规划对象，综合考虑基地的水系现状，自然条件，湿地公园的总体规划以及防洪排涝、供水、水资源保护等专项规划对公园水系功能要求，明确水系规划的目标和公园水系的服务功能、对水系布局、水质保障、驳岸规划进行统筹规划。

（2）城市湿地公园水系规划的功能。城市湿地公园水系有以下四个主要功能：防洪排涝功能、饮用水源功能、生态环境功能、水质净化功能、科研教育功能、旅游休闲功能。

（3）城市湿地公园水系规划的目标。第一，充分发挥城市湿地公园的生态社会和经济效益。第二，确保湿地水量平衡，促进湿地循环自净。第三，充分发挥城市湿地公园的生态功能，营造丰富的水系环境。

4案例分析――湖南长沙洋湖垸湿地公园水系规划

4.1公园水系概况

洋湖垸片区水系丰富，除垸的湘江、靳江河外，垸内还有大量的天然湿地、池塘沟渠和雅河，湛蓝的湖泊、交织的河网组成洋湖垸湿地区，垸内水面总面积约为1.058平方公里，占垸区总面积的10%左右，这片天然湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候、维持碳循环和保护湘江等重要生态功能。1）水环境评价。洋湖垸区域总体水环境状况为水量充足，水质为周边水体（湘江、靳江河）较好，垸内水系因为无市政排水管网和污水处理设施，且收纳了垸内村落居民的生活污水和农田灌溉排水，因此水质不容乐观，垸内水质偏好的雅河也仅能满足V类水质标准，其他池塘、农灌渠等水质为劣V类，这部分水排入靳江河将污染长沙市的水源保护区。2）水系现状问题。洋湖垸湿地现状水资源相对丰富，区域内分布大块的水稻田、荷塘和鱼塘，但水系整体性、流动性差。而由于地块内长年的农业耕作以及区域内居民生活垃圾处理的无序化，造成水体富营养化程度较高。水系存在的具体问题如下：第一，水系破碎化程度高，大部分水体以单一水塘的形式存在；第二，水系连通性差，大部分水体仅以狭窄的灌溉沟渠实现局部连接；第三，防洪排涝能力差，虽然拥有约30处涵闸，但年久失修，管径狭小；第四，现状水体比较浑浊，清澈度不高。

4.2公园水系规划

面对上述公园水系现状，规划提出了以下几点方案，力求以生态恢复为手段，充分发挥湿地水系的净化功能，解决公园水系现状问题：1）水系规划策略。采用“活、通、连、扩”等手法，梳理洋湖垸片区的水系肌理，打破鱼塘之间的隔断，在局部地区适当引入水体，形成大水面。重新疏通雅河，真正达到“河湖相连，水水相通”的目标，以洋湖垸湿地公园为中心，实现整个片区水系的贯通。水系的连通方式包括开放式和隐蔽式两种，以开发式为主，主要通过水体自身的重力进行流动。2）水系布局。根据洋湖垸现状的水系和地形，从生态、景观角度考虑，在洋湖垸湿地内规划了六大片水体，分别是：鸡公塘；马王港；坪塘渔场；月塘；龙骨塘；雅河。其间，根据水系的标高和流向，分别规划了两条东西走向的水系廊道和三条南北走向的水系廊道。

4.3湿地水量和水质保障措施

1）雨水花园。雨水花园（Rain garden）又被称作生态调节池，是一种以湿生植物为主的雨水生态控制系统，也是LID（Low Impact Development）技术关键之一。2）生态草沟。生态草沟是植被覆盖的集水、排水渠，主要用于疏散暴雨径流以及移除污染物、提升水质。规划时可尽量保留天然植被、维护景观品质，为各种生物提供栖息的空间。3）生态驳岸。生态驳岸（Ecological revetment）又被称作近自然河岸，是采用生态、自然材料防护河岸侵蚀的手段，其区别采用浆砌石、混凝土等硬性材料的传统护岸方式，利用植物、木桩、天然块石等材料模拟自然形态的河岸，具有保持水土和景观美化的双重功效。4）生态浮岛。生态植物浮床技术是将水生植物或经驯化过的湿生植物，利用环保的漂浮筐或盆放置在水体受到污染的地区，消减富集在水中的氨、氮和有机污染物质，从而达到净化水质的作用，使水质得以改善，达到水清、水宁、水净的作用。

4.4防洪排涝规划

由于该区域比周围低约6米多，所以在平时以及排洪时要设排水泵站、泵站的排泄能力和投资要由上游泄洪量和泵计算流量来确定。

5结语

随着环境危机日益严重，城市湿地公园是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而有效的途径之一。公园水系是城市湿地公园的主体和灵魂，承担公园大部分的生态、社会和经济服务功能，因此湿地公园水系规划是一项极其重要的专项规划。本研究通过对现有研究资料的分析综合，以期对完善我国城市湿地公园水系的基础理论和实践经验起到一定的帮助。

参考文献：

[1] 国家林业部.中国湿地保护行动计划，2005.

[2] 国务院办公厅.关于加强湿地保护管理的通知，2004.

[3] 长沙洋湖垸湿地公园总体规划.北林苑景观及建筑规划设计院.

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关键词：农业水利工程；规划设计；设计原则；重点

我国水利工程中有很多主要的设计部分，但是水利工程的规划设计是其中的重中之重。水利工程的规划设计主要的工作内容就是根据施工现场的实际情况，因地制宜的对工程现场进行规划设计，在设计的过程中要对现场的地区特色给予最大限度的保留，同时还要根据相关的水利工程设计要求进行设计。在规划设计的过程中要准确并且科学的对现场的水资源和土地资源进行有效的配置，同时还要有非常合理的布局。优秀的工程规划设计对于整个水利工程的施工质量和我国水资源的有效利用都有非常好的存进和推动。最重要的是合理的规划设计能够保障我国的农业健康的发展，并且有助于农业生产有效的抗击旱涝等自然灾害。

1简要叙述我国水利工程中规划设计的总体原则

关于我国水利工程中规划设计的总体原则的阐析和论述，本文主要从四个方面进行阐析和论述。第一个方面是在进行工程规划设计的过程中，要从全局的角度来统筹规划，同时按类分配进行设计。第二个方面是在进行工程规划设计的过程中要集思广益，有效的调动设计人员全员参与设计规划过程中。第三个方面是在进行工程规划设计的过程中，要对有限的工程资源进行整合在分配，不断的优化规划设计。第四个方面是在进行工程规划设计的过程中要对整个设计进行连续的有效工作，保障工程的连续性。下面进行详细的阐析和论述。

1.1原则一：在进行工程规划设计的过程中，要从全局的角度来统筹规划，同时按类分配进行设计。在水利工程规划设计过程中，对于整个工程的整体布局和建设便利一直是规划设计的一项重要设计内容。在规划设计中要结合农村的经济条件和地形情况来进行针对性设计，因为只有这样才能够让水利工程真正的融入农田水利价值中去，造福当地人民。在规划设计中要有效的利用水资源，同时还要科学的设定工程的整体规模，对于工程在实施阶段采取的实施手段也要给予考虑。在规划设计中，统筹规划是要结合当地的水土资源来进行工程的设计。要让当地的自然气候作为设计中的一个重要因素，这样才能够建立起真正符合当地农业的水利建筑工程，造福当地。提升农业的生产能力。

1.2原则二：在进行工程规划设计的过程中要集思广益，有效的调动设计人员全员参与设计规划过程中。在规划设计过程中，很难做到凭借一己之力完成整个设计过程，一个人的能力和经验毕竟有限。因此为了保障设计过程中的完备考虑，充分认清设计中的各种有利因素和不利因素，在设计的过程中要积极地调动参与设计项目的工作人员参与到规划设计工作中。规划设计要站在非常宏观的角度看待整个工程的规划问题，因此全面性是非常必要的，全员参与的规划设计能够有效的规避重要因素的遗忘，保障整个规划设计的全面性。

1.3原则三：在进行工程规划设计的过程中，要对有限的工程资源进行整合在分配，不断的优化规划设计。在设计过程中如何有效的利用有效的资源来进行整体的规划，是一个非常重要的问题，农田水利工程的有效合理的规划，对于水利过程的后续施工工作也是一种帮助，在农业生产这讴歌就是由于分散的资源没有得到充分的利用才导致了农业的生产效率不高，因此在规划设计中，进行必要的水土资源整合非常关键，规划的合理有效能够提升我国的农业生产效率，同时也能够节约资源。

1.4原则四：在进行工程规划设计的过程中要对整个设计进行连续的有效工作，保障工程的连续性。在规划设计过程中还要坚持的原则是保持整个工程的连续性，要让整个工程从设计阶段就有一种前瞻性，保障工程的使用寿命和性能。对于工程中的水利设施的选择也要想着长远的角度来分析选择。尽量避免工程的时效性不长的问题，这样会严重的影响农业的生产，会给农业生产带来消极负面的影响。

2简要叙述农田水利工程规划设计的重点设计内容

关于农田水利工程规划设计的重点设计内容的阐析和论述，本文主要从三个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计时要对工程用地有效合理的进行分配，做到土地资源的合理节约使用。第二个方面是在规划设计时要注意整体工程的总投资，要切合实际的进行规划设计。第三个方面是在规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析。下面进行详细的阐析和论述。

2.1内容一：在规划设计时要对工程用地有效合理的进行分配，做到土地资源的合理节约使用。我国虽然国土面积较大，但是伴随着我国的人口不断增多，导致了我国的土地面临着紧张的境地。因此在进行工程规划设计过程中要充分的考虑节约用地的问题，有效的进行所有涉及资源的分配。在设计中，要有相关的合理资源利用的相关技术要求，要尽量的高效使用土地资源。

2.2内容二：在规划设计时要注意整体工程的总投资，要切合实际的进行规划设计。工程建设不可缺少的就是资金，因此我们在进行规划设计过程中要充分的根据资金投入来进行规划设计，要切合实际的进行设计，不能够为了追求使用性能或者是工程规模盲目的扩大工程规模，这样反而会导致工程不能树立的完成，影响我国的农业生产使用。

2.3内容三：在规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析。关于规划设计的过程中要对整个工程的重点问题重点设计分析的阐析和论述，本文主要从三个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计过程中要对整个工程的抗洪排涝性能和抗旱灌溉性能给予优化提升。第二个方面是在规划设计的过程中要有效的预见水利工程设施的维修和更新问题，提前进行设计准备。第三个方面是在规划设计的过程中，要对水资源进行合理的规划设计，做到水资源的高效使用。下面进行详细的阐析和论述。

2.3.1在规划设计过程中要对整个工程的抗洪排涝性能和抗旱灌溉性能给予优化提升。在设计的过程中要针对当地的气候条件来有效的选择工程中的侧重点。对于旱情较重的区域我们要增大工程的抗旱能力，反之对于水量充沛的区域我们要增大工程的抗涝能力。同时对于工程的性能给予全面系统的优化升级。

2.3.2在规划设计的过程中要有效的预见水利工程设施的维修和更新问题，提前进行设计准备。水利设施正常的发挥作用是离不开技术设备的，这些设备由于处在不间断的工作中，承受着较为严重的腐蚀，为了保证不影响作用的发挥，就要做好维护以及更新。

2.3.3在规划设计的过程中，要对水资源进行合理的规划设计，做到水资源的高效使用。当前我国的水资源相对匮乏，很多地区已经不能满足农行生产的需要，灌溉水存在的浪费问题也是一个普遍的困扰，农田水利规划中，应注意提高节水灌溉的能力，关于如何提升节水灌溉的措施，提高水资源利用率的技术应该有效的加以利用。（3）简要叙述在农田水利工程规划设计的过程中存在的问题。关于农田水利工程规划设计的过程中存在的问题的阐析和论述，本文主要从两个方面进行阐析和论述。第一个方面是在规划设计时，没有深入现场进行调查研究，致使整个规划设计的过程存在盲目设计的问题。第二个方面是在规划设计时，对于工程中的水利设施没有充分的考量，导致了工程整体性能到不到工程的整体要求。

3农田水利工程规划设计的重点设计措施

3.1问题一：在规划设计时，没有深入现场进行调查研究，致使整个规划设计的过程存在盲目设计的问题。缺乏有效的调查研究，工程建设就会存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。

3.2问题二：在规划设计时，对于工程中的水利设施没有充分的考量，导致了工程整体性能到不到工程的整体要求。经调查发现部分县有效灌溉面积仅占总耕地面积的45％左右。而且从调查中发现存在的小型农田水利工程已建几十年，甚至部分工程是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，造成工程老化、退化、失修严重，效益显著衰减。

作者:董跃明 单位:吉林省梨树县水利勘测规划院

参考文献:

[1]史纪锁，陈小敏，郑金先.突出重点强化衔接做好农田水利规划[D].现代农业，2011（06）.

[2]许玉芬，任岩.农田水利工程中灌溉规划设计分析[J].科技创新与应用，2014（25）：188.

[3]魏凤玲.浅谈农田水利工程灌溉规划设计[J].黑龙江科技信息，2014（21）：222.

[4]周富强.农田水利工程灌溉规划设计分析[J].中国水运（下半月），2012，12（03）：139.

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一、当前我国农村空间水利工程规划的现状

目前，从我国国内农村水利工程规划的现状来看，划分为以下几类：(1)原有农村基础上的水利工程规划。这类型的水利工程规划主要是以该农村现有的经济发展为依据，预测水利工程规模、结构，进行用地的重新布局，配置各项基础设施和主要公共建筑。其特点是规划的制定完全是立足于农村现有的发展情况，缺乏灵活性；(2)迁建农村水利工程规划。其最大的特点是能够在零起点的基础上对农村水利工程进行行规划，从而不会面临第一个类型农村规划中面临的现有条件的制约。如三峡库区移民的新村落建设，往往以方便居住和支持产业发展为导向进行布局，在科学利用现有水利工程的情况下，方便群众，支持农村经济发展。但这种类型的农村水利工程建设，往往是国家实施重大项目的附属物；(3)试验村水利工程规划。这类农村往往具有较好的经济条件和便利的交通，且有着具有特色的农业产业或旅游资源。

二、我国农村水利工程空间规划存在的问题

1．水利工程基础设施建设不完整

当前农村水利工程不断发展的今天，在水利工程基础没施方面还是存在不完整的现象，功能性问题常见于当前大部分农村地区，这主要是由于当前农村水利工程建设缺乏统筹规划，缺乏对农村居民生产生活的整体规划所致。

2．水利工程质量参差不齐，安全隐患较大

镇村水利工程建设规划，尤其是农村水利工程建设规划明显滞后，这使大部分农村地区的大多数水利工程建设相当混乱，施工技术水平低下，建筑材料质量低劣，落后的水利工程建设和安全现状与稳定的农村经济极不协调。水利工程施工基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建，功能单一，从事乡村水利工程建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，其施工前的盲目性和随愈性大，导致房屋功能和质量低下，建筑质量隐患较多。

3．当前农村水利工程缺乏可持续设计

当前农村水利工程地区广泛存在环境保护问题。由于人口的急剧增长，农村地区的生活已经大大超出自然环境的水利工程能力，由于缺乏相应的处理设备，造成农村地区水利工程自然环境受到了严重影响。这些情况，严重地影响着农村水利工程环境及农作物的生长环境，使得农村地区水利工程的发展持续性发展大大降低。

三、我国农村空间水利工程规划的对策建议

1．改革政府财政资金管理体制

一是要调整国民收入分配格局，形成政府水利工程投入稳定增长的机制，这是加强农村水利工程建设的前提；二是把目前把水利工程资金合并成一个基金，成立中国农村水利工程发展基金管理机构，由这一基金对我国农村水利工程发展资金的投入、管理和审计实施统一管理。不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金管理机构；三是以省为单位按水利工程项目拨发下去。申请水利工程基金的必须要有项目；四是按照可持续发展的要求，在申请项目时必须按一定资金比例根据农村水利工程规划，实现协调发展；五是在给各个省在使用水利工程基金上留下弹性，明确要求各省符合基金使用总的原则的基础上，按照自己省情，选择适合于自己实际情况的项目。

2．改革农村管理体制

农村水利工程管理体制改革。第一就是要建立农村水利工程规划与实施的民间组织，保证村民在水利工程规划建设中的全体参与；第二，把农村水利工程规划与实施管理职能转移到村委会上，农村水利工程规划与实施本身就是为农村提供公共产品进行公共服务，这正是各级政府与基层组织转变行政职能之后的主体工作内容。因此，我们可以把农村水利工程最基层的村委会组织发动起来，作为最直接的水利工程规划与实施管理工作者，建立最广泛的农村水利工程规划与实施管理队伍。担负起农村水利工程规划和建设管理工作。

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[关键词]生态 水利工程 管理探讨

[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-305-1

生态水利工程建设作为水利工程施工建设规划方案的一个新的分支，是研究水利工程在满足人类自身社会需求的同时，并兼顾自然水域生态系统安全与可持续性循环的原理和技术方法的规划方案。

现代科学的不断进步、发展使我们认识到，传统意义上的水利工程建设在满足社会经济发展的需求时，不同程度地忽视了河流生态系统循环本身的要求。而随着河流生态系统功能的逐渐退化，也会给人们的长远利益带来不容忽视的损害。所以，在未来的水利工程建设中，要权衡水资源开发利用与自然生态环境保护二者关系，理性地寻找资源开发与生态保护之间的合理的落脚点和研究建设方案。从河流生态可持续建设的全局出发，使生态水利工程与河流环境立法、水资源的综合治理、循环的经济模式以及传统治污技术联合在一起，成为河流生态建设规划的主要方案之一。所以，从生态水利工程建设的方案和建设的重要性中，可以见得，对生态水利工程的管理是非常必要且是当前生态水利工程建设需要亟待解决的基础性问题，只有加强其科学、规范化的管理才能更好的实现我国生态水利工程的建设与发展。

1在生态水利工程建设管理中应遵循的原则

1.1制定行之有效的生态水利工程的管理规划方案

作为生态水利工程的管理者要严格控制水利工程设计阶段的规划内容，促进生态水利建设工程质量的提高，使新型生态水利工程发挥应有的环保价值、水利价值。

1.2坚持以修复整个河流水体系统为主要目标的管理原则

水利工程管理中其所在的河流与周边的田地和城镇是相互连接的，它们组成了一个完整的生态循环系统。因此，在生态水利工程的管理中必须要考虑到各种因素和相互的关系。

1.3按照保持和维护河流自我修复的能力的管理原则

因为河流具有进行自我修复的能力，这种修复能力不仅能减轻水利工程建设施工对河流的消极影响和破坏程度，而且还能减少人们对河流自然环境破坏之后的人为修复力，对河流的可持续发展起着社会和经济共同的促进作用。

1.4在管理过程中要坚持保护和修复河流流域水文多样化的基本原则

众所周知每条河流都有各自不同的特点，具有其自身特殊性。因此，在生态水利工程管理过程中不能盲目的去效仿前人的管理体制，而是要根据每条河流的不同水文特征进行水利工程的全局管理。

2进行生态水利工程管理的重要性探讨

随着经济的快速发展，随之出现了很多环境问题，我国生态环境保护形势不容乐观，特别是随着经济的不断发展对河流水域的破坏日趋严重。在这样的情况下，就需要我们利用现代的科学技术，采用生态水利工程进行管理，从而达到对水资源进行合理的开发与利用，这样不仅能够实现人类对水资源的开发和利用，而且还尊重和保护自然生态环境。所以，对生态水利工程进行管理意义重大。

（1）生态水利工程的科学化管理在农业方面，有利于农业的水土保持，可以涵养水源，保护在水利工程局部地区农业用地的土壤质量，促进农业产值的提高，从而进一步促进我国农业的发展。

（2）生态水利工程有效管理可以更好的保护我国河流多样性。生态水利工程管理要求在进行水利工程的施工建设之前，要对局部河流的现状和河流的地貌特征进行系统、整体性的调查与评估。包括调查河流的水位变化幅度，河流本身构成的形状，河床是否稳定，河床的材料和河流的横截面形状等诸多方面进行细致的调察和研究。此外，它还包括对河流内部生物的考察、观测，以及对河流周边动植物的分布规律、种类和数量进行数据分析，并且建立相应的生物数据库，这样的管理规划会从根本生保护水利工程建设周围流域的生态多样性。

（3）生态水利工程规范化管理利于所在地区局部河流域的河床岸坡建设与防护。生态水利工程主要强调人与自然环境的和谐统一，在满足工程安全的基础上，注重生态和水文景观，使护岸形势的多样化。为了让动植物、水域植物、鱼类等有更好的栖息和繁殖的场所，在生态水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，尽量使用良好垫层结构和反滤结构的堆石，以保证水利建设河床岸坡的生态稳定。

（4）生态水利工程有效管理可以保证对已破坏的河道进行及时修复。生态水利工程有效管理，可以对河流整个生态系统进行及时修复；此外对生态水利工程的有效管理还会加强生态社会效益和经济效益的统一，从而改变传统单一经济技术测评的方式，有利于生态水利工程的整体建设。

生态建设的重要性随着我国国际地位的提升，人们的物质文化需求、生活质量要求逐步提升而逐步显现。水利工程作为我国社会建设的重要组成部分其生态建设不容忽视。所以，对生态水利工程进行科学、规范合理化的管理意义重大。生态水利工程的管理除了要加强管理体制的创新改革还要充分调查与分析水利工程所在地的地理环境与人文环境，从而更合理的对其整体进行有效管理，推动我国生态建设的发展。

参考文献

[1]余安邦.《大石滩水库汇流区的特征与生态保护对策》[J].水利科技与经济.2008.

[2]具杏祥，苏学灵.《水利工程建设对水生态环境系统影响分析》[J].中国农村水利水电.2008.

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民间资本参与的方式和政策环境

陕西民间资本参与水利工程建设的方式主要有：一是通过政府融资平台———水务集团公司参与。依靠政府资金、实物、信誉等注入和担保，发行企业债券等吸引民间投资，民间资本按照政府承诺享受权益。二是民间资本通过业主招标直接参与，或通过政府契约以BOT、BT等形式参与。民间资本的退出主要依靠合同约定和双方协商解决。为推动民间投资和非公有制经济更好更快发展，根据中、省指导性文件，陕西省出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（陕政发〔2010〕48号），明确了民间资本参与工程建设的优惠政策。一是投资优惠政策。商会和民营企业参与制定国民经济和社会发展规划、专项建设规划等；加大政府支持民间投资的资金比例；凡民间投资可以进入的领域，原则上不再审批（核准、备案）国有独资项目，引导民间投资参与重点项目建设，同享土地、融资、建设环境保障等优惠政策。二是财政优惠政策。在规定领域内，民间投资同等享受中央财政、中央财政贴息、提供政府采购产品等政策支持。三是税费优惠政策。全面清理和规范企业收费，能减则减、能免则免、能缓则缓，切实减轻民营企业的负担。四是土地优惠政策。民间投资项目在用地上与其他所有制项目享受同等待遇。土地出让金可分期缴纳；参与重点支持的新兴产业基地和重大新兴产业项目建设的，市县无法解决用地指标时，可由省级调剂。

进一步推动民间资本参与的政策建议

我省水利工程吸引民间资本的平台已经建立，优惠政策已经制定。必须切实加大政策应用研究，用好这一政策，促进水利大发展。（1）加快建立水利工程建设管理长效机制，改善投资者对投资收益的预期。考虑到民营资本的逐利性，吸引民营资本参与水利工程建设的利润率应该高于银行5年期存款利率，甚至应该高于银行定期理财产品利率2～3个百分点，或至少年回报率7%～8%以上。必须尽快改革水利工程水费形成机制、定价机制、征收机制和使用机制，逐步规范水价的定价原则和定价方法，切实落实应享受优惠政策，加大水费征收力度，创新征收方式，逐步增加水利工程的经营管理的单位收入水平，增强水利工程创收能力和赢利能力，扭转当前水利项目存在的运转难、养护难局面。保持政策平等和稳定，降低机会成本，提高投资预期，吸引民间资本大举进入水利工程建设。（2）加快项目前期包装策划，创造民间资本参与水利建设投资的条件。“十二五”规划项目数量多，投资总规模大，特别是中小型水利工程和农田水利建设投资规模小，获得收益相对容易，资本回收期短，适合民间资本参与。能为民间资本提供广阔的投资空间和机会。水利部门要通过加快项目包装，制定“吸引民间资本投资水利项目目录”，增加项目供给总量，创造民间资本参与水利建设投资的条件。（3）完善投入措施和平台建设，让民间资本方便投资。一要突破民间投资准入方面的各种“隐形壁垒”。各相关主管部门要把省、市政府颁布的扩大民间投资实施意见变成具体的可操作的进入措施，特别要制定可操作的配套办法。二要通过建立投资信息平台，方便民间投资者了解、选择、对接和实施项目。三要每年举办民间资本投资洽谈会，促进政府推介项目与民间资本的有效对接。四要大胆创新应用BOT（建设—经营—转让）、BLT（建设—租赁—转让）、BOO（建设—拥有—运营）等民间投资运作方式。（4）改善民间资本投资环境，增强民间资本投入信心。切实落实政府各项优惠政策，加大初创企业的税收优惠和政策扶持力度。妥善处理遗留问题，完善规划、环保、立项、建设、土地等相关手续，明确权属登记。切实整顿投资环境，简化投资手续，清理、规范各类收费，凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化，设立专门投诉和议事渠道，切实保障民营企业的各项合法权益，营造良好发展氛围。

本文作者：陈艳工作单位：陕西省水文水资源勘测局

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1.1拟定工程任务

拟定工程任务是为工程定位服务功能。分析论述各用水对象的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，并与业主沟通后，合理确定工程任务。通过现场踏勘和基础资料收集，分析受水区域或受水对象现状取用水情况及缺水情况，论证各用水对象的取用水的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，最终确定工程任务。

1.2需水预测

1.2.1城镇需水预测城镇用水主要包含城镇居民生活用水、三产用水、建筑业用水、道路洒水及绿化用水等。先统计出现状水平年受水区域的人口及社会经济情况，根据城市总体规划和当地社会经济发展规划预测设计水平年受水区域的人口及社会经济发展情况，再根据相关规范及地方行业标准确定各行业用水定额，计算各行业设计水平年需水量。在城镇需水预测中，应考虑管网损失和未预见水量。

1.2.2工业需水预测由于工业的快速发展，对水资源的需求愈来愈大，工业需水往往是某城市、区域的用水大户，所以，工业需水预测的合理性亦显重要。工业需水预测方法一般有4种，一是万元增加值（生产总值）用水量法，二是占地预测法，三是现状用水量调查法，四是类比法。万元增加值（生产总值）用水量法是根据受水区工业用水对象的类别、产业结构等合理确定万元增加值（生产总值）设计水平年的用水定额，再根据该工业园区规划资料确定其设计水平年的增加值（生产总值），或根据相关资料预测设计水平年的增加值（生产总值），最后计算得到设计水平年的需水量。占地预测法是先确定工业用地类别（工业用地类别分为一、二、三类工业用地），再根据相关资料确定设计水平年各类别用地占地面积，最后确定设计水平年的需水量。现状用水量调查法主要是针对受水区工业发展相对成熟，且设计水平年工业规模有所调整的情况。这种情况先进行现状用水调查，考虑设计水平年工业规模的变化情况，同时考虑节水和未预见情况，最后合理确定设计水平年的需水量。类比法是类比临近地区同类型工业的现状和设计水平年的取用水情况，再考虑工业的规模情况，合理得到设计水平年的需水量。需要指出的是，在进行工业需水预测时，应考虑工业用水重复利用情况；在进行工业需水预测时尽量采用多种方法进行预测，并对比分析各种方法的成果，合理确定工业需水量。

1.2.3灌溉需水预测灌溉用水量是国民用水对象中第一用水大户，其用水量占国民总用水量70%以上，所以，在以灌溉为主的工程中，灌溉需水预测尤为重要。灌溉需水预测主要是先通过现场踏勘情况和相关规划，确定灌溉面积、灌溉制度、灌溉方式、种植结构及复种情况等，再通过当地的降水及蒸发资料计算各种植物的灌溉定额，最后根据管道（渠道）的输水情况及田间水利用情况确定灌溉用水量。需要指出的是各种植物的灌溉定额要与地方（区域）行业用水定额相符合；由于各用水对象的设计保证率不尽相同，兴利调节计算时应考虑灌溉削减。

1.2.4农村人畜需水预测农村人畜需水预测主要是根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）进行预测。先进行设计水平年的人口（牲畜）数量预测，再根据受水区所属分区和用水对象的用水条件拟定设计水平年的用水定额，最后计算出设计水平年农村人畜需水量。

1.2.5生态需水预测水利工程规划设计中生态需水分为河道内生态需水和河道外生态需水，河道外生态需水主要包含道路广场洒水及绿化用水等，此部分水量已经包含在城镇用水中，此处的生态需水主要是指河道内生态需水。河道内生态需水主要是指为了满足某河道（河段）某种特定的功能所需要的最小水量（流量），其主要控制指标是流量和水位。如为了满足某瀑布景观要求，在瀑布上游修建蓄水工程，通过蓄水工程调蓄水量，使下游瀑布在枯期也能有较大水量满足旅游者的视角感官要求。又如在某河流的某河段有较珍贵水生动物，若河道流量（水位）低于某值时，该水生动物不能生存，这也需要在上游河段修建蓄水工程，通过蓄水工程调蓄水量，使枯期也能有较大的水量满足其生存要求。

1.2.6发电用水水利工程的电站主要是坝后电站，主要是用蓄水工程的弃水和环境水发电，若水源工程高程较高，也有用调节后的供水、环境水及弃水发电。用于发电用水不耗水，水利工程中一般不进行发电需水预测。

1.2.7需水成果合理性分析为了评价需水预测成果合理性，要进行必要的合理性分析，分析方法主要用单位人口及单位占地用水量评价，同时类比临近或省内外类似工程，评价需水预测成果的合理性。

2供需平衡分析

分项需水预测后，得到总需水量。通过全面收集资料，系统复核现有水源工程可供水量；根据相关资料进行节水规划、治污规划及中水利用规划，得到设计水平年的中水利用量；同时考虑在建工程和规划工程供水能力后，得到受水区的缺水量。再考虑水厂自用水和管道（渠道）输水损失后得到水源取水口处的需水量。

3工程规模特征参数比选

工程规模特征参数比选是多个专业共同协作的过程，但规划专业起到组织、引领及决定作用。工程规模特征参数比选过程在规划中也不是独立的过程，它和拟定工程任务、需水预测、供需平衡分析等过程一起组成反复的迭代过程。迭代的结果反映了工程的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，迭代的结果就是反映工程最终规模。

4规划工作详解

4.1规划工作的难点

规划工作的难度主要体现在基础资料收集、整理及工程规模特征参数比选上，工程规模越大，受水区越大，资料收集和整理的难度越大。目前水利基础设施建设处于一个相对高的水平，水资源开发利用程度达到了以往任何时期都未达到的程度，往往一个工程的受水区与另外一个或几个工程的受水区交叉，这就给规划专业资料收集和整理造成了很大的难度。另外一方面，规划专业的难点在于工程规模特征参数比选上，比选过程反映了复杂性、冗长性、迭代性等特征。

4.2规划工作的作用

可以说一个水利工程能否上马以及工程规模的大小都与规划工作息息相关。一个水利工程能否上马主要看工程建设的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，而这些都是规划专业工作的主要内容，好的规划往往起到推动项目的进程，把工程的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等论述、包装得淋漓尽致。一个工程的规模大小受受水区的需水要求影响，而规划工作的核心正是需水预测，需水预测成果合理性直接影响工程规模的合理性。所以，规划工作在水利工程的前期工作中的地位是非常重要的，不可替代的。

5结语

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【关键词】水利工程；投资；征地；移民安置

随着我国经济的发展，水利工程也在逐步的发展壮大。水利工程是一项重大的长期的工程，是关乎到几代人生存发展的重要工程。发展水利对于我国这样一个水利大国非常必要，同时，兴水利，促进水利和人民和谐共存是建设水利工程的目标，而高质量的水利工程是发挥水利作用的重要保证。有效的、高质量的水利工程对于农业经济发展也有着举足轻重的作用。我国水利情况较为复杂，水利相关建设难度较大，国家的经济发展和人民群众的自身生活与水利设施关系密切。对于水利工程的投资工作上，我国在管理上还存在着不少问题，在征地拆迁和移民安置的问题上工作还有所不足。水利工程的建设对于我国的治理水灾、农业经济发展等各方面都有着重要以及深远的意义。在现阶段，随着我国经济的快速发展，水利项目不断增多，整体行业的规模不断增大，作为项目管理团队，在管理工作上也遇到了很大的挑战，做好水利项目的管理工作，严格控制水利工程中投资资金，做好征地移民安置工作，对于打造安全稳定的高质量水利工程，保证我国的经济稳定发展，维持社会和谐和稳定，保证人民生命财产安全的保证有着重要的意义。征地移民是水利工程建设管理中的重要一环，要利用完善的监管工作对征地移民工作进行管理，对工程单位的经济效益提供保障，同时也保证拆迁地区居民的自身权益。

在征地移民的工作进行前，要进行良好的规划工作，做好合理科学的安置计划。在水利工程征地的选择上，大多数是农村地区的土地，所以，农民对于征地工作的影响非常重要，也是对整体工程进行和实施中较为重要的不安因素。在制定安置计划时，要在法律法规的基础上，合理的对征地移民工作进行分析，做好前期规划工作，保证后续工作的顺利开展。

1做好环境容量的分析

在对于水利施工的环境容量的分析上，要对整个安置区域中的人口、安置行业、安置方向、安置项目都要进行科学合理的定向规划。在移民的安置规划制作中，要根据当地的实际社会情况和经济情况，做好长期和中期的预想，根据整体环境容量指定科学的安置计划。利用环境容量分析，对整体规划提供相关的依据，促进规划工作的进行。在根据整体经济的发展规律基础上，根据各地不同的实际情况进行规划调整，保证规划与当地环境容量的适应性。在安置规划制定的过程中，还要考虑当地的种植养殖等生产行业和其他产业的情况，对整体地区的整体产业和居民进行安置规划，做好安置环境的预留，保证安置计划的合理，避免对整体经济情况和人民生活造成损失。

2做好土地承载容量的分析

土地是整体安置计划中的基础组成部分，是重要的资源，是整体安置计划的重要步骤。在农民移民生产安置上，要对农民进行土地安置，其他产业也要进行土地安置的规划。在农村土地安置规划上，要根据实际情况进行调整。例如，在一些偏远山区，自然条件较差的地区，由于土地对整体情况的影响较大，所以在安置规划上要根据当地的经济情况，生产水平，人均收入和人均土地占有面积进行综合衡量，保证依靠土地生活的农民的生活水平，减少移民造成的生活水平下降的情况。在生产安置条件较好的地区，要根据当地交通条件、整体布局和实际水平进行土地安置量的调整。在对于安置环境的质量管理上，要严格把关，避免征地环境容量收到影响，从而降低整体质量。在土地安置管理上，严格遵守国家的相关法律法规，对于退林退耕等问题上，按照国家规定和相关部门的指示进行执行。在条件允许的情况下，对地方进行配套基础设施的建设，提高整体的生产力。

3对于搬迁安置计划的确立

拆迁的建房安置是关系到人民群众切身生活的重要安置工作，也是整体移民工作的核心内容，整个安置工作要以人为本，充分考虑到人民群众的实际生活质量。在拆迁建房的工作进行中，要合理的建立相应的配套基础设施。在拆迁安置工作上，对于集中建房的地区，要优先基础设施建设，提高基础设施建设的标准，根据用地规模和人口规模等实际情况进行改善。在对待分散建房安置的工作上，工作人员要避免懈怠的态度，采取阶段性的安置规划，保证人均指标，深入整体安置工作。

4对于基础设施的规划

基础设施关系到整体移民安置工程的质量和最终完成效果，完善的基础设施可以保证整体工作的顺利进行。在道路规划的工作中，要对人行道和机动车道进行科学合理的布局，长宽设计充分结合当地实际情况，依据相关规范进行工程建设。在给排水建设工作中，确定家庭用水和公共用水总量，合理预留水量，保证整体基础设施的给水设施的建设。建立合理的排水设施，设立相关水质净化设施，做好移民安置地区的排水工作。对于电力行业要进行充分的准备工作，保证工业和生活用电的稳定可靠。根据当地实际情况建设电网，合理配备相关设备，保证整体供电水平。在环卫规划上，要对安置地区进行良好的绿化设计，提高整体地区的人文景观价值，保证整体安置地区的形象。

5结束语

我国是水利大国，其中水利工程项目的良好实施对于我国整体经济稳定发展有着重要的意义。水利工程项目管理涉及方面较多，做好整体管理工作有很大的难度，其中征地移民安置工作对于整体工程项目的进行有着重要的作用。征地移民安置工作涉及到人民的基本利益、工程方的利益和国家法律法规等多方面，整体工作进行需要付出大量的努力。从事安置的工作人员要具备良好的责任感和公平性，利用高水平的素质对整体工作进行协调和施行，保持中立态度，对施工方和人民群众一视同仁，利用大公无私的精神做好安置工作，保证整体工程项目的顺利进行。

参考文献：

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关键词：农田水利工程；灌溉设计；取水设计；灌溉渠系布置

改革开放以来，我国的农业科技水平得到了前所未有的提升，在先进科学技术的支持下，农田水利工程设计也取得了一定的成效[1]。我国幅员辽阔，然而人均水资源匮乏，这在一定程度上限制了农业生产发展，农业水利工程作为农业工程中极为重要的组成部分，对于确保粮食安全、开拓农业市场、促进农业发展有着极为重要的意义。

1农田水利工程设计基本原则

1.1继承性原则。基于现代农业生产的实际需要，农田水利工程设计必须充分考虑现实情况，对现有系统的合理性进行有效继承，对以往水利工程设计存在的不合理因素进行改进与调整，建立功能优化与结构合理性相关目标，确保农田水利利用结构与布局的稳定性特征。农田水利工程设计要充分把握现状结构及整体布局，对其存在的问题进行深入分析，然后在此基础上制定一个新的具有合理性、科学性的规划方案。1.2整体性原则。农田水利工程建设直接关系着农作物生长状况，其具备生态服务与隔离建设用地的双重功能，从这个角度来看，必须注重农田水利工程在布局与数量上的统筹兼顾，做好农业经济发展、生态环境安全及生产安全的协调工作，确保农业生产能够实现可持续发展。1.3动态性原则。农田水利工程是生态与经济的综合体，其设计与规划具有一定的相对性，农田水利工程设计并不是一成不变，其需要顺应时代的发展、科学技术的进步以及实际生产的需要作出动态调整与优化，确保生态综合体与经济综合体能够处于相对优化状态。在农田水利工程设计过程中注重其协调性与保护性，以动态的眼光思考问题、解决问题，促进生态与经济的协调发展[2]。

2农田水利工程的设计策略

在进行农田水利工程设计时，要把当地的国土整治山、水、田、林、路的规划密切结合，同时还要考虑其他用水部门如发电、航运、人畜饮水的需要，统筹兼顾。针对当前农田水利工程设计中存在的一系列问题，必须明确农田水利工程设计的关键，掌握其设计要领，促进工程设计质量的提升。2.1水源工程设计。我国地大物博、幅员辽阔，南北水资源存在较大的地区差异。水源工程的设计与规划对于农田水利工程建设有着极为重要的意义。首先，对于现有的常规灌溉水源要实施进一步挖潜与改造，做到合理利用，在水源工程设计过程中要融入节水灌溉措施，确保农业生产需求。其次，在设计水源工程过程中，要根据地区差异给予不同的设计策略，因地制宜，建设多功能小型水源工程，对于山区、山前冲击区以及小型的河网区等，要利用河床渗渠，充分利用调蓄水池，加强对调蓄水池的开发。若处于机井区，则要利用地下水实施人工回灌补源，涵养水源，建立地下水库。平原地区的水源工程设计则要注重对雨洪资源的开发利用，在水资源充足期间储蓄一定的水源，供枯旱季节用。与此同时要大力兴建平原水库，通过江水调蓄，确保农田灌溉用水。水源工程设计需要与实际情况相结合，对于常年存在严重旱情的地区，要注重人工及气象灾害的影响，必要时可通过人工降雨的方式补充水利工程水量，当旱情发生时，能够为农田生产提供水资源，降低旱情对农田生产的影响。对于水土严重流失区域，要充分考虑地形地质、土壤结构及气候条件等，通过水源涵养林、封山育林等缓解水土流失，在地势较高地区建立森林水库，确保自流灌溉，这能够在一定程度上节省农田水利工程建设费用。在降水充足的热带季风湿润气候区可以建立小面积灌溉区，在水源工程设计过程中要充分考虑洪水、暴雨等外界因素影响。2.2输、排水工程设计。在引水设计方面，首先要明确引水流量，尤其是对于技术力量薄弱的地区，在输水工程设计时要与当地用水高峰相结合，根据最大灌水定额与延续时间明确渠道引水流量，渠道横断面的设计要根据水力均匀流进行确定，对于变化较大的水位渠道，可建立挡水墙与水闸，有效设计自流灌溉方式，提升水资源利用率。排水设计方面要明确排水沟流量，并结合地形条件、旱地、水田的特点，设计排涝模数，可采用引水渠道设计。在排水方面首先需要明确排水沟的流量，严格按照地形特点对暴雨标准进行设计，依据水田滞蓄水深、渗漏量等对水田排涝模式予以设计，在渠道横断面设计方面，可以借鉴引水渠道的设计方法。2.3田间工程设计。田间工程主要包括灌排合区与渠道衬砌两个方面。如某农田水利工程建设项目一共需要对三处灌区进行改造，具体建设内容包括：新建4座放水闸门，新建100处集雨水窖，其中集雨水窖的容积一共达到了0.5万m3。分别整治塘坝以及引水堰闸1处，其中塘坝的蓄水量达到了7万m3，新建12眼机电井，并在此基础上发展高效节水灌溉工程一共700亩；另外节水灌溉引水渠道一共21km。。在渠道横断面衬砌处理过程中采用U型预制硂板,圆弧半径设定为0.5m,渠道深度、板厚分别为0.8～2m、0.045m。田间工程要注重对灌排合区的布置，在具体的设计过程中需依据其田块形状划分，一般选择相对规整的条带状田块，其能够促进田间灌溉串排问题的有效解决，避免出现水淹灾害。其次，在水利条件好的地区可采用预制混凝土U型槽渠，减少土方开挖与回填的工作量。另外要对田间作业面及渠道进行合理化的安排与设计，其纵剖图如图1所示。若条件允许，可以布置灌排合区，为田间农作物生长提供有力的生长环境与条件。

3结束语

农田水利工程建设与农业生产发展息息相关，新农村建设、水资源利用率的提升均离不开农田水利工程的设计与规划，在现代农田水利工程设计中必须坚持理论与实际相结合的原则，充分把握农田特点，因地制宜，科学管理、使用水资源，建设合理化的水利工程，确保水利运行体制的合理高效运行，确保农田生产需要，促进农业经济可持续发展。

参考文献

[1]张庆华,崔世彬,马静,等.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济,2011,29(4):1-5.

[2]王秀丽,张凤荣,王跃朋,等.农田水利工程治理天津市土壤盐渍化的效果[J].农业工程学报,2013,29(20):82-88.

[3]周慷慨,罗海波,赵晨晨,等.生态农业发展背景下喀斯特山区土地整理规划设计:以贵州省遵义县尚嵇镇为例[J].贵州农业科学,2012,40(9):216-221.

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关键词：农田水利建设与管理；现状；对策

1农田水利建设与管理现状

隆化县属于山地丘陵地区，农业生产条件差，抗灾能力弱。截止目前，我县有塘坝2座，堰闸67处，灌溉泵站6处，机井703眼，水池水窖38个，灌溉渠系续建配套改造总长度172.2km，低压管道灌溉面积0.92万hm2。

1.1现行农田水利建设管理模式

实行项目工程建设管理严格执行招投标制、法人制、监理制和合同制，为工程建设的质量和进度提供有力保障。

1.2农田水利工程运行管护情况

为最大限度地发挥水利工程效益，增强小型农田水利工程在促进农业增产、农民增收、农村经济发展的基础保障作用，我县在几年前就将农田水利工程建设一处，移交一处，确保工程有效运行。我县正在落实水利产权改革，争取2015年底完成。

1.3基层水利服务体系建设情况

隆化县根据流域共建基层水利流域站4个。各流域站负责本流域内小型水利工程建设的规划、实施和施工技术指导。为更好的服务基层，成立抗旱供水服务站1个，农民专业合作社2个。

2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题

2.1农田水利建设中存在问题

经调查发现，一是项目建设对农业产业发展无法及时跟进配套，项目的申报，审批，管理程序复杂，周期过长。我们认为在我们山区水利项目应对本地的农业产业化项目如：设施农业、重点果产业等进行优先支持，这样才能更好的发挥水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些产业项目建成后，水利配套项目还未批复，导致水利设施配套跟不上，致使投资者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的项目，往往又没有项目扶持。先干后补、以奖代补又不符合现行项目管理规定。二是上级要求上报的项目，要符合集中连片要求，但现实是农民用地散户多，土地流转的规模也不是很大，工程实施起来难度大，不利于工程项目的开展实施，建议上级领导考虑我县实际情况，有需要水利配套的项目，由投资者或受益村打申请，由县水务局上报，请求上级及时批复，使项目的申报、批复更灵活。

2.2农田水利工程管理中存在的问题

一些小型农田水利工程实行承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营人必要的限制性措施，操作程序不规范；有的只注重经营管理，不重视工程管理，工程运用不合理，管护工作不到位，项目管护资金不足等，造成了工程管理跟不上等问题。

3造成上述问题的原因分析

1）群众认识不足，还存在着等、靠、要的思想，不愿意投资投劳搞建设，同时也因为大部分需要建水利工程的果园等高效作物种植区都是一家一户分散经营，管理制度跟不上，很难集中统一规划建设管理，造成工程无人管护等问题，严重制约了小型农田水利工程的建设。

2）上级项目安排上多数按平原区包装谋划项目，较少考虑我们承德山区的特点，本地水利基础簿弱，但部分项目在山区不太适用。建议多实施“五小”类型的水利项目，更符合当地群众需求。

3）工程重建轻管现象还很严重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人专心管理。二是没有后期投入专门用于工程维护保养。

4本地推进建设与管理的好经验、好做法

1）结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质业绩好的设计单位对项目区进行详细勘察、规划和设计，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的需要，确保施工方案的科学性、合理性与可行性。

2）小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县水务局。县水务局根据规划和实际情况决定是否实施该项目。同意实施，水务局将委派专业技术人员到建设地点进行勘察，确定建设方案并核定工程量，通过招投标，确定施工单位施工，同时把好工程质量关。

5解决问题的对策措施和建议

5.1要切实明确责任

进一步理顺农田水利设施管理体制，明确管理权限和责任，做到各司其职，各负其责。对农村小型水利设施，实行“分级负责、分类管理”，工程由各村负责组织管护，乡镇督促落实，切实解决管护缺位问题。

5.2加快产权改革

以促进农田水利设施产权关系明晰化，利益关系直接化，责任主体具体化，在产权转让的过程中明确防汛责任、保安责任、汛期蓄水限制和水资源不受污染等强制性的要求，让农民参与并主导产权交易。

5.3强化资金整合力度

将财政、水利、农业、扶贫、国土、农业开发等多个部门的涉水资金在地方财政进行整合，采取“集中力量、统筹安排、优势互补、整体推进”的原则，成规模搞好小型农田水利工程的规划建设。

5.4完善建管机制

一方面应完善传统的建管机制。按照“谁受益，谁负则”的原则，在强化政府职能的基础上，充分调动农民、社会力量积极参与建设管护。深入探索“用水户协会”的管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。

参考文献

[1]　韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014，26（22）：184-185.

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关键词：农村水利工程；人力资源；科学管理；资金投入

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

近几年来，国家和政府加大了对农村的建设力度，给予农村和农民众多的政策优惠和扶持，实现对农村的统筹与规划就要面面俱到，也就离不开对农村水利工程的重视。就目前来说，我国广大农村的水利工程基本上处于小型的级别，因为大中型水利工程大部分都分布在城市内部以及城市边缘。我国的年总降水量虽然还算丰富，但是我国的水资源存在时空分布不均匀的问题，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不仅是有必要的，而且是相当重要的。建设新农村，水利要先行。

一、我国农村小型水利工程的现状

1、工程管理滞后

农民一般都没有接受过很多的教育，所以知识水平较为低下，综合素质也不够高，所以缺乏较强的集体意识，总是喜欢盲目单干，严重违背了生产责任制的要求，很多人只为谋求个人私利，置集体利益于彻底的不顾，这集中体现在“只用水，不管水”上，造成极大地水资源浪费。在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

2、财政投入不足

就目前来说，国家对农村的贷款优惠对象主要是大型水利设施建设，而小型水利工程相对得不到那么明显的政策倾斜，为小型水利工程而设置的贷款机构很少，甚至屈指可数。现代的小型水利工程数量数不胜数，而其又不是以盈利为主要目的，一旦得不到政府的政策和资金优惠，就会造成资金供应不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程决策上的失误，东山再起的可能性就微乎其微了。

3、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

当前，我国在设计水利工程这一方面极其缺乏高素质的专业人才。某些人员在其位不谋其职，对相关基础资料的把握并不精确、不全面。比如在设计时对水资源、地质、气象和水文等信息，对相关基础资料的把握不及时、不准确，进而产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。除此之外，某些设计人员不能对编制大纲进行透彻和完全的理解，导致其设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。

二、制约农田水利基本建设的因素

1、水资源严重短缺

经济社会在发展过程中出现了水资源紧张的问题，这和我国的水资源短缺有很大的关系，水资源的重量出现了明显不足的情况，同时，水资源在空间分布方面也不十分的明显，导致很多地区出现了区域缺水和季节性缺水比较严重的问题。我国的华北地区是严重缺水地区，我国的西南地区降水相对比较丰富，但是，其蓄水能力不足，这样也出现了水资源缺乏比较严重的问题。在一些地区，地表水相对比较丰富，在出现污染时，会导致水资源污染情况比较严重的情况。

在全球气候变暖的影响下，环境污染问题出现了更加严重的情况，导致水资源出现了水质恶化和河床淤泥的问题。在国民经济可持续发展的影响下，为了对水资源进行合理的利用，在经济领域和技术领域都要进行改进，避免因为水资源危机导致经济和社会危机的出现。

2、农田水利基础设施条件差

近年来，我国的农田水利事业得到了很好的发展，但是，其在发展过程中还是存在着和经济社会发展不一致的情况，在农田水利建设方面出现了勘测、规划、设计以及经费不配套的情况，同时，在施工过程中经常要面临比较复杂的施工条件，导致了工程质量差和维修管理活动众多的问题比较常见，导致农田水利设施出现了输水效率低，渗漏现象比较常见。农田水利基础设施比较脆弱，在我国的很多地区，生态条件比较差，而且，水体流失问题比较严重，对农业的发展产生很大的负面影响。农业在发展过程中还存在着基础建设和保障能力不足的情况，很多的贫困地区还存在着靠天吃饭的情况，对农田水利设施进行改进非常必要。农田水利建设中出现了设施老化、河道淤积的问题，对农业经济和农村地区经济社会发展起到了很大的制约效果。

3、农业效率低，农民负担重

我国农业经济在发展过程中出现了农民人均耕地少，同时，农业经营比较分散的情况，在相关的技术方面也存在着一些问题，而且，农田水利等基础设施条件比较差，导致农业生产成本较高。改革开放以后，我国的农村经济体制进行了改革，在一定程度上，更好的调动了农民生产的积极性，同时，也使得我国的农业经济发展发生了很大的变化。但是，农业生产过程中还是存在着一些问题，农业发展过程中群体优势没有得到体现，对农业的区域化种植以及规模化经营都产生了很大的影响。农业基础设施建设和管理要和农业科技成果相对应。

但是，很多的农业科技成果在应用过程中还存在着一些问题，经济社会建设过程中出现了将农业用地转化为工业用地和城市建设用地的情况，这样就使得农民不得不从事二三产业，即使很多的农民选择在城市中生活，但是其身份一直无法摆脱。城市建设过程中对农业水资源进行了利用，但是城市化进程中出现了比较严重的污染情况，导致了农业水资源受到了很大的影响，为了更好的进行农业经济建设，农民要投入更多的资金建设农田水利工程。农业生产效率低、农民收入以及农村经济一直没有处于良好的循环状态，导致农业经济在发展过程中受到了很大的影响。

三、农村小型水利工程管理的发展对策

1、保障设计审核的科学性

设计审核是保障水利工程科学性、合理性的重要步骤，只有提高设计审核方面的合理性和科学性，才能提高水利工程设计的整体水平，因此，审核单位的独立性有必要被保障，防止某些施工单位出现影响或控制审核结果的问题的出现。另外，还要提高工作审核人员的道德水平，加强其社会主义荣辱观的培养，使其客观、认真、真实地对待工作，此外，审核工作需要具备长远的目光，因为农村水利工程需要使用较长的时间，所以审核工作还必须具有一定的前瞻性，应及时更新审核的内容、要求以及相关软件与硬件工具，这样做的目的就是防止在进行设计审核工作之后仍然存在漏洞，保证审核内容的准确性和具体性性，以避免不必要的麻烦，不至于耽误工期。

2、加强资金投入

既然集资、融资农村小型水利工程建设面临的一大问题，所以就应当直面问题，努力解决问题，利用各种合法的渠道收集资金，保证资金供应的充分，满足水利建设的各种需要，优化农村水利工程的质量，使传统的管理模式自然地过渡到现代化的水利工程管理模式，为获取更多的资金支持而努力奋斗。此外，国家要针对农村小型水利工程的建设难处提出更加明显的发展政策，加大资金上的扶持力度，贷款机构可以适当地放款对农村水利建设的贷款限制，为其发展提供足够的资金来源。

3、开发人力资源

人力资源对整个农村水利工程设计有着巨大的影响，所以只有提高相关水利工程设计人员的专业设计水平和综合素质，才能使他们发挥固有的价值。首先，在聘请农村水利工程设计人员时，要仔细核查他们的个人素质，通过考试评估一下实际的设计水平，对应试者设立严格的准入门槛。其次，设立专门的培训机构对工作人员定期进行业务培训，提升其保工作水平。并保持工作水平的稳定性、先进性、领先性，进而保证设计方案的科学性和可靠性。此外，还要对设计人员的道德素质进行考核，还要提升其科学文化素质和思想道德素养，促使设计人员的全面发展。俗话说“要做事，先做人”，这句话告诉我们一个人的个人素质与其从事的职业联系极为密切，要想提高个人的专业素质，前提条件是提高自身的思想道德素质，为提高农村水利工程的设计水平打下坚实的基础。

结束语

总而言之，农村小型水利工程建设可以保护生态环境、治理和修复水域、河流，促进农业的发展与进步，贯彻与实施国家的可持续发展战略，在众多方面发挥着重要作用。因此，我们有必要对其施工技术与原则进行透彻和全面的了解，进而发挥其最大功效。

参考文献

[1]康国章.新农村建设中农村水利的现状、问题和对策[J].绿色科技.2010(07)：89.