车间化学品管理要求范文

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篇1

摘 要 目前我国对危险化学品的管理已建立一套相对比较完整的管理体系，法律、法规、条例及国家标准各层次的规范、技术要求已十分明确。但核电厂危险化学品的应用存在“品种多，数量少；隐患多，分布广”的特点，给核电厂危化品安全管理带来一定的复杂性。本文以“中核核电运行管理有限公司”（以下简称我公司）危险化学品的安全隐患排查和治理实践出发，指出核电厂危化品管理的突出隐患，并提出相关的解决方案，分析危险化学品在核电厂使用过程中的主要风险和对策以及日常管理经验的应用， 希望可以为其他核电企业的危险化学品安全管理提供一定的借鉴作用。

关键词 核电厂 危险化学品 隐患排查 安全管理对策

近年来危险化学品安全生产事故频发，造成大量人民群众伤亡，给国家和企业带来重大经济损失，如2013年吉林宝源丰禽业液氨爆炸事故，死亡120人，直接经济损失1.8亿元；2015年天津瑞海公司危险化学品库爆炸事故，死亡173人，经济损失68.66亿元，并对周边环境造成严重污染，在国际社会引起巨大反响。天津危险化学品库爆炸事故之后，中国安监总局立即向全国下达开展危险化学品运输、存储、生产型企业开展全面检查的通知，要求在行业内进行全面整治。这些事故的发生和国家有关危化品专项整治工作的部署情况充分说明了危险化学品应用存在巨大危险性，以及加大危险化学品隐患排查、完善危化品管理和监督工作的极端重要性。

然而核电不同于传统的化工行业，其危险化学品的应用特点决定了安全管理存在更为复杂的特殊性。安全风险与化工企业相比存在更多的不确定性。以下介绍了我公司危险化学品的隐患排查整治、管理制度和安全规程建设中的管理实践，并浅析核电企业在危化品管理中存在的主要问题，并提出相应的对策建议，为核电同行危险化学品管理提供些许参考。

一、核电厂危险化学品应用特点

与化工厂一般仅涉及该企业核心业务的危险化学品种类这一特点形成明显的区别，核电厂危险化学品种异常混杂，这一特点决定了危险化学品在安全、应急、环保等方面的管理工作相对要求不明定，管理重心不够突出。这主要是由于核电厂的危险化学品相关的辅助系统繁冗，所使用的危险化学品品种繁多，如水处理系统、蓄电池系统所需的强酸碱，发机电氢气冷却气系统、机械加工所用的易燃易爆压缩气瓶、取水系统的杀菌化学试剂、电气、机械设备使用的大量油和冷却油、以及品种繁多的机械除垢剂清洁剂（易燃液体）等。危险化学品品种繁多意味着风险类型更加复杂，不同危险化学品之间产生理化冲突的可能性增大，核电厂作为集电气、机械、机重、高空等各类安全风险管理于一体的管理架构，这一特点对危险化学品储存和使用等各环节的安全管控均带来更大的难度。

由此可见核电厂危险化学品应用最大的特点是“品种多，数量少；隐患多，分布广”，在大大宗危险化学品潜在引起泄漏、火灾、爆炸等风险的同时，部分少量品种繁多、性质剧烈的危险化学品同样存在成为重、特大事故的源头。因此核电厂危险化学品的隐患排查任务要紧紧抓住这一核心特点，防控措施要周密完善，既要严防大宗危险化学品隐患，也要密切关注零星分布于库房、车间品种繁多的少量危险化学品。

二、核电厂危险化学品隐患排查

（一）准备工作

要实施核电厂危险化学品系统性的隐患排查，确保危险化学品管理的合法、合规性，首先需要熟知国家有关危险化学品管理的法律、法规和国家标准，其次要求对于核电厂危险化学品管理构架要做到了然于胸，厘清核电厂在危险化学品的采购、运输、储存、使用、报废各个环节的行政、技术管理手段，这样方能有针对性的开展合法、合规性排查。

1.掌握、熟知国家、部门、地方规章制度、行政法规。

危险化学品法律、法规阐明了安全监督管理要求，明确了法律职责，在保障危险化学品风险有效受控，防范重特大生产事故方面具有重要指导意义，须不折不扣加以贯彻和落实。核电厂安全管理部门、涉及危险化学品管理的相关部门均应熟知、掌握与本厂有关的危险化学品管理规定。《危险化学品安全管理条例》作为我国危险化学品安全管理最高级别法律文件，核电厂应组织危险化学品监督、管理的人员定期进行培训、考核，并逐条查验本厂的落实情况；我国疆域辽阔，不同地区的温湿气候、地质水文、洋流季风等均存在较大的差异，而这些因素均会影响危险化学品在生产、运输、储存、使用、报废处置等个环节的安全决策，且危险化学品在各行各业应用十分广泛，故在法律法规的执行过程中，也要密切关注部门、地方颁布的规章制度、行政法规，尤其各地方环保部门的规定可能各不相同，在日常管理当中要仔细甄别，不可主观臆断。

2.厘清国家危险化学品相关标准和技术文件。

标准和技术文件是实现我国危险化学品安全管理目标的具体保障，与其他行业标准相同，按标准化对象，危险化学品可分为管理标准、技术标准和工作标准三类，但由于危险化学品由于其理化性质决定的特殊性，我国在管理当中针对工业用量大、风险高的危险化学品制定单行管理或技术标准，针对每一项危险化学品品名还普遍使用危险化学品安全技术说明书进行管理。危险化学品标准、分类举例如下：

由于核电厂危险化学品“品种多、数量少；隐患多、分布广”的特点，涉及到的上述标准、技术及技术文件也错综复杂，作为承担核电厂危险化学品安全管理的部门应厘清相关标准之间的关系，熟知本电厂所有危险化学品相关的管理、技术、工作标准，结合本厂所涉及的危险化学品理化属性、危险等级，做出一个清晰合理的分类。方能在风险排查中做到有的放矢，不出现重大岔错。此外在行业或企业当中如有更严格的标准或安全规范，核电厂也应择善而从，最大程序地降低风险。

（二）危险化学品隐患排查方法

1.采取系统化排查和单项排查相结合。

危险化学品隐患排查应结合核电厂危险化学品使用特点，有针对性、统性地全面开展隐患排查，以防患于未来。排查工作开展之前，建议成立危险化学品专项整治工作小组，安排化学部门先梳理核电厂涉及的全部危险化学品清单，按化学属性不同予以分类，并查明储存或在线使用数量等信息。各部门则可按危险化学品的管控不同环节以及其属性分类两条路线收集电厂所有相关的危险化学品法律、法规和标准，以备后用。具体的排查手段如下：

一是对照法规、条例和国家标准开展危化品管理系统化排查。

（1）重新辨识重大危险源，依据标准《重大危险源辨识》逐项核查危险化学品中所有品名其数量或单元内总量是否达到构成重大危险源标准，及时更新重大危险源登记、备案信息，重新评估其监测、监控措施。

（2）逐项排查危险化学品库房设计是否符合按其理化特性所需的设计规范，包括危化品的防火等级是否满足当下防火设计规范，库房内的温湿度、通风状况是否符合要求。

（3）国家对剧、易制、易制爆品的购买、运输、储存、使用等活动有一系列许可、备案制度，排查核电厂当前这些危险化学品名录，厘清库内储量，现场使用量及分布等；并确认相关报备工作渠道是否畅通。

（4）国家对毒害品、腐蚀品、易燃易爆品（包括易燃易爆液化气瓶）三类危险化学品制定专门的储存、养护标准，对照标准全面排查库内储存的合规性，排查内容包括防火、环保、库房通风和温湿度、堆垛方式等，以及确定是否按规定建立日常及定期检查制度、出入库管理制度、安全操作规范、应急防护用品及设施的配置情况等。

（5）全面梳理和排查核电厂危险化学品管理制度，主要内容包括程序是否涵盖危险化学品在购买、运输、储存、使用和报废各个环节的安全管控措施，建立闭合管理手段，确保危险化学品管理百无一漏。

二是核电厂危险化学品名录中所有危险化学品开展逐项排查。

为防止出现个体上的疏漏，核电厂还应对所应用的所有危险化学品开展逐项排查。排查依据有：a）某品种化学品单行的标准，适用于工业用量大、风险高的危险化学品，如工业氢、工业硫酸、溶解乙炔等；b）国际或国家危险化学品安全技术文件（MSDS或CSDS）。单行标准和安全技术说明书对照参验，确保风险排查疏而不漏。

2.采用“矩阵法”达到风险全面排查的目的。

隐患排查思路，可用“矩阵法”来实现风险全面排查的目的，这也是我公司在天津危化品爆炸案后的专项整治工作应用的方法。排查中采用的“矩阵法”方法示意图如下：

危险化学品个体存在巨大的安全风险，各种属性不一的危险化学品在共用、共存中又产生更为复杂的交叉风险，“矩阵法”主要目的是为捋顺综合性风险和个体风险之间的关系。从危险化学品设计、采购运输、储存、使用和报废各个阶段的行政管理要求的贯彻和依据危险化学品属性、理化特征采取的危险源控制手段和防护措施落实两方面入手，使两方面排查工作做到统筹兼顾，相互参校。该方法可以保证危险化学品排查工作横向到边、纵向到底，不出现纰漏。

（三）核电厂危险化学品可能的重要隐患

1.设计和管理方面隐患。

核电厂作为国家环评、安评控制要求最为严格的企业之一，其危化品相关系统、设施在设计之初一般不存在明显的缺陷，但危险化学品法规、标准更新迅速、性质温和的化学品代替品推阵出新，核电厂应特别关注合规性升级和新产品的更新。主要出容易出现的问题有：

（1）由于国家标准的更新，部分危险化学品库的设计等级已不符合当下标准。包括库房的建筑物等级，防火防爆，探测报警、泄爆面积等技术参数；

（2）报废处置流程不畅通，主要原因并非来自于公司未建立该制度，而是目前国家和地方出于对环境安全的顾虑，在回收废弃危险化学品方面存在诸多限制；

（3）国家有关易制、易制爆品方面的管控要求容易在一线作业现场出现失控，如车间内随意临时储存上述类型危险化学品。

2.现场具体安全措施落实方面。

核电厂现场广泛分布、诸多品种的危险化学品，容易在应用过程中产生如下安全隐患：

（1）库内的共存性不满足，现场使用缺乏数量跟踪、防盗防丢失措施，以及使用过程安全措施未落实危险化学品安全技术说明书要求；

（2）有毒易爆气体场所，窒息性气体场所未设置探测仪表；

（3）现场的泄漏应急处置物资和设施配置不齐全，应急预案制定不完善等。

三、危险化学品安全管理体系建设和良好管理实践

（一）落实安全管理职责，确定主体安全责任，制定危险化学品安全管理制度

危险化学品的风险不仅产生于其应用中的各个环节，同时与核电厂多数部门的生产活动息息相关，核电厂采购、仓储、安全质量、消防、化学、运行、维修、技术等在险化学品购买、运输、储存、使用、报废等环节全部或部分承担了相关的生产活动。核电厂应厘清各部门在危险化学品活动中的职责和分工，危险化学品管理制度或程序应明确主体责任、监督责任，对危险化学品的工作流程和安全操作规程做出清晰的描述。

危险化学品的职责应包括确购买运输许可证办理、信息报备、出入库管理和日常巡查、防火防盗、定期专项检查、安全防护用品及应急装备和设施等；安全操作规程应包括厂内运输、接收入库、现场使用、系统输送过程中的防泄漏、防静电、防腐蚀、防中毒、防火防爆等技术措施等。

（二）加强隐患排查和日常检查制度建设

危险化学品风险要素极其繁冗复杂，核电厂危险化学品隐患排查和日常检查工作应建立常态化机制，切忌走马观灯，人浮于事，排查范围要横向到边，纵向到底。建立危险化学品隐患排查和日常检查指导文件，使排查、检查工作兼顾全面性、可操作性，这对危险化学品安全管理工作具有非常重要的实际意义。指导文件内容应包括法律法规合规性情况，设计、管理与术标准的落实情况，个人防护用品及应急设施的配置和功能等。具体来讲，隐患排管理更侧重法律法规落实、设计管理方面的缺陷、安全操作规程等方面；日常检查由主要针对储存、使用等过程中具体技术细节和参数要求的落实，落实危险源的有效控制手段，如库房通风及温湿度、应急防护用品的有效性、货物包装严密性等。同时日常检查制度频率和范围不可随意确定，我国针对危险的质量安全检查周期有最低要求的限制，核电厂的日常巡视检查制度应不低于国家标准。好的隐患排查和日常检查制度在危险化学品宏观管理和细节控制两方面做到统筹兼顾，巨无细漏。

（三）侧重重大危险源、剧、易制、易制爆品的安全管理

重大危险源由于其本身具有巨大危险性，一旦产生事故可能造成灾难性后果，而剧、易制、易制爆品则由于其具备严重的潜在后果，如果管理失控则可能引起重大社会安全问题。核电厂应将这这些危险化学品作为风险管控的重点对象。前者管理重点在于落实监测控制手段、制定防范事故缜密细致的技术措施、事故应急预案的制订；后者更强调出入库及使用的合法性、日常管控中的防盗措施，核电厂应制定符合国家法规且周详的程序以规范此类危险化学品在申请人员、现场作业人员手中的收发、应用和转流过程；剧、易制、易制爆品在作业现场不应随意临时储存和放置，库内储量应定期实施盘点，严格按国家、地方的有关条例、规定落实这些危险化学品相关的信息报备制度

核电厂构成重大危险源的贮存地或在线系统还应制作危险警示牌、醒目的重大危险源信息周知牌，信息牌上要标注现场的限制数量、安全注意事项、应急处置方法等信息，便于现场风险管控。尚未构成重大危险源但贮存或在线使用数量大的危源化学品虽然不用报备，但仍有采取以上措施的必要性。

（四）合理规划危险化学品使用的类型和数量，降低安全风险

鉴于核电厂盘根错节的危险化学品种类和性质，给现场安全带来诸多不确定因素，在日常应用故应尽可能减少危险化学品的类型和名目，在满足安全生产的前提下尽可能采用已有的化学品或与已有危险化学品理化特性相近的品名，以降低风险的多样性和复杂性。其次应尽可能考虑在满足生产前提的条件下使用理化性质温和、风险管控容易的危险化学品。如以中核核电运行管理有限公司为例，一些机组使用液氨作为二回路系统PH值的碱性调节剂，而不是其它机组普遍的氨水和吗啉。但液氨性质猛烈，具有爆炸、中毒风险，社会上以液氨为肇因的重特大生产事故也屡见不鲜；尽管液氨作为碱性调节剂从PH值调节的效率和持续效果角度来看更为优质一些，但与之产生的潜在后果相比较，这些优势并不足以称道。故经排查公司当机立断在相关机组上采取工艺变更手段，以废止液氨的使用，从根本上排险这一危险化学品的重大风险。

其次在生产条件允许下，核电厂应千方百计废止剧的使用，尽可能减少易制，易制爆品的使用数量和频度。如剧五氧化二矾在制氢过程中作为催化剂可以增加制氢效率，但其在核电厂的使用势必给剧的管理带来巨大的压力，核电厂可考虑采用以下两种方式废除五氧化二矾的使用，其一：以稍多牺牲一些电力损耗为代价而摒弃使用五氧化二矾；其二：直接废止制氢系统，采取从地方制氢企业输供的方式获取氢气，该方法不但排除了五氧化二矾带来的剧毒风险，同时也避免了制氢系统运作过程中带来的爆炸风险；但相应地当然也应制定地方制氢企业在供氢作业中的运输、传输环节的安全风险控制手段。

（五）解决废弃危险化学品的报废处置问题

废弃危险化学品的报废处置流程一直是困绕核电厂的重要问题，一些由于从业人员安全、环保意识不强，存在随意堆放、丢弃和倾倒危险化学品的现象，给人身安全和周边环境带来诸多不利影响。但随着我国对危险化学品安全环保管理力度的逐渐加强，法律法规的不断完善。企业应将员工和群众的人身安全、周边环境保护作为责无旁贷的社会道德责任。采取措施解决废弃危险化学品的处置问题，从而使危险化学品从采购、储存、使用以及处置四个阶段形成风险的闭合管控。

对于核电厂废弃危险化学品处置，其中最大的一部分为电厂用量最大的硫酸或氢氧化钠，两者可通过中和反应进行内部消化，从而达到无害化处理的效果。而对于其它不能通过中和反应予以处理的危险化学品则应通过外方有资质的单位进行回收、处置。然而目前国家和地方对危险化学品的回收处置存在较多限制政策，核电厂应在了解本地和回收厂所在地当局有关报废危险化学品政策之后，严格落实审批程序，并严密采取防止废弃化学品运输、接收过程中的泄漏措施之后方可实施回收。由于受废弃危险化学品回收、处置企业在业务范围上的限制，不同类型的危险化学品可送往不同的省份或企业进行回收处置。

（六）危险化学品管理制度建设和管理创新手段的应用

危险化学品的管理绝不仅限于安全隐患的排查和日常安全巡视，核电厂只有制订缜密周详的管理流程，使其在“购买―出入库―储存使用―报废―废弃处置”这一循环当中形成闭合的管理体系，方能确保危险化学品管理有效受控，实现长治久安。一套完善周密的危险化学品制度至少应考虑以下内容：购买、运输手续的办理，安全职责的落实，入厂手续有实物稽查与核实，接收手续办理，厂内运输、装卸等环节的安全检查，建立健全出入库台帐的管理，制订日常安全规定和安全操作规程，每日巡查制度和区别于每日巡查的定期安全监督检查制度、运作有效的废弃危化学品报废处置手段、落实强制性安全评价以及外部支持性的安全评价等。

除了管理制度建设，核电厂也应集思广益，尽可能采用创新管理手段，方便危险化学品安全管理，降低危险化学品应用中的安全管理成本和精力投入，从而实现安全管理效率和风险管理最优化。以我公司为例，在管理创新方面的举措有：宏观方面优化化学系统的设计，合理配置危险化学品的品种和数量等；小处方面，在日常管理中使用标明了危险化学品特征和分类的二次标签，便于现场直观的风险辨识，即使非从事化学相关的人员也能轻易判别其风险类型和风险等级。因此危险化学品创新应用应从管理和实用出发，“大处着眼，小处着手”，逐渐提升管理理念和管理水平。

四、结语

核电厂危险化学品品种繁杂，特点突出。为了解决好危险化学品安全问题，一方面应充分利用法律、法规国家标准，加强合规性排查，建立危险化学品标准化管理制度，从根本杜绝诸如泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故的关键因素，另一方面加强危险化学品危险源日常管理，做到巨细无遗，方方面面满足技术标准，甚至达到比标准更高的企业管理要求，确保每一种危险化学品的理化特征、共存性、储存和使用实施规范化管理。作为主管理电力企业生产安全工作的主管部门，安全管理工作不可偏心偏重，确保危险化学品安全方面足够的资源和人力投力；在信息化高度发达的今天，我们也应开阔思路，采取创新手段不断促进安全管理水平的提升。

参考文献：

[1] 曾明荣.论危险化学品安全生产长效机制构建[J].中国安全生产科学技术，2009.04.

[2] 张丽， 危险化学品安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术，2007.12.

[3] GB 50016-2014.建筑设计防火规范准编号（国标/国家标准类）.

篇2

一、危化品安全监管方面

（一）严厉执法，深化危化品领域“打非治违”专项行动。

1.扎实开展危化品领域“打非”专项行动，严厉打击各类非法建设、生产、经营行为，建立“打非”工作长效机制；开展危化品建设项目安全许可审批情况专项检查，重点查处未批先建、重大变更不履行审批手续等非法违法行为。

2.督促危化品企业严格依法开展生产经营活动，深入开展“治违”工作，重点治理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，使危化品企业“治违”工作常态化和规范化。

3.按照__危化16号文内容要求，继续开展危化品领域年度专项执法行动，坚决打击非法违法行为，大力整治危化品“老、小、差、危”企业，加大非事故处罚力度，促使安全生产的法律、法规和标准等要求变为企业的自觉行动。

（二）突出重点，大力提升危化品领域本质安全水平。

4.推进危化品企业转型升级和搬迁关闭。进一步加大对城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”的非民用危化品生产储存企业转型升级和搬迁关闭力度，督促当地政府认真制定工作计划，确定企业转型升级和搬迁关闭时间表、详细的工作方案和持续推进办法，做好过渡期的安全生产工作；加强对限时关闭化工企业危化品的排查，其所存危化品必须在关闭前清理完毕，强化设备设施拆除过程安全生产工作。充分利用行政许可这一抓手，稳步推进危化品经营单位个转企工作。

5.加快危化品企业安全条件提升综合整治。按照《__市提升危险化学品领域本质安全水平专项行动实施方案》完成__年专项整治的各项工作。开展未经正规设计的在役危化品生产储存装置排查，督促企业聘请相应资质的设计单位对在役危化品生产储存装置进行设计诊断，及时完成设计缺陷的治理工作。全面完成涉及15种危险化工工艺装置的自动化安全控制系统应用改造；涉及重点监管危化品的生产储存装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成60%以上；按要求推进涉及第二批重点监管危险化工工艺装置的自动化控制系统改造。新项目涉及“两重点一重大”装置，在设计阶段按照标准规范要求，开展危险与可操作性分析（HAZOP）。引导和督促企业按照《化工企业工艺安全管理实施导则》要求，规范企业危化品安全信息收集和过程危害分析、规程制度完善和培训教育、承包商管理和特殊作业管理、设备设施维护和变更管理、生产准备和事故应急管理等过程管理，提高和规范安全管理水平。

6.推进化工园区（集聚区）规范化管理。按照省政府有关文件和基层基础建设年要求，督促各地加强化工园区（集聚区）安全监管机构和队伍的建设，确保监管力量和素质适应日常监管工作要求。按照浙政发〔__〕27号要求，落实化工园区（集聚区）定期开展区域性安全风险评价工作，落实重点目标的安全监督监管措施，控制安全风险容量。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》要求，开展化工园区（集聚区）规范化管理调研活动，研究落实 “科学规划与建设、建立园区安全生产一体化管理体系、严格园区安全生产监督管理”等安全措施。认真学习上虞化工园区安全监管经验，积极推行强制更新设施设备、强制淘汰落后工艺、强制落实生产自动化改造、强制推进隐患排查治理、强制开展安全培训等“五项强制”措施。对“老、小、差、危”危险化学品企业集中区域，应按照“三个一批”，即淘汰关闭、扶持提升、发展培育一批要求，推动产业结构转型升级。

7.开展穿越公共区域的危化品输送管道专项治理。进一步查清城镇危化品输送设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。督促企业完成危化品管网全面检测、安全风险评估，确定各类管网的安全状况和安全风险等级等工作。按照国发〔__〕40号文件要求，落实地方政府责任，开展危化品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题的专项整治。

8.强化危化品使用企业监管。严格按照《危险化学品安全使用许可证实施办法》（总局令第57号）规定，开展相关企业的排查，推进各项工作措施，明确申报办证时限，及时完成许可任务，落实安全监管。继续按照《关于进一步加强危险化学品使用企业安全生产监管工作的通知》要求，对使用剧毒化学品、易制爆化学品、危化品数量构成重大危险源等八类企业落实安全现状评价、相关人员持证上岗、作业场所符合要求等措施。

（三）明确任务，着力推进危化品企业主体责任落实。

9.全面完成企业安全标准化创建。以安全标准化各项安全措施有效运行为重点，突出企业车间、班组岗位安全标准化建设；以落实安全规范、严格安全管理、运行安全体系为主要内容，利用企业自身力量，全方位推进标准化管理体系的运行；以督促企业每年至少开展一次安全标准化自评为推手，促进各项措施落实。鼓 励有条件的三级安全标准化企业，积极争创二级、一级安全标准化。进一步简化微型危化品企业三级安全标准化考核内容，强化企业安全生产主体责任意识，促进此类企业开展安全管理规范化建设。

10、建立危险化学品企业隐患排查治理体系。按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》和《__市危险化学品企业事故隐患排查治理常态化管理办法》要求，督促企业完善和落实隐患排查治理各项制度，建立隐患排查治理企业自查自纠自报、监管部门督查督办督导的管理机制。推行危化品企业隐患排查治理情况逐月逐级向安监部门报告制度，建立四级危化品企业隐患排查治理情况上报专用邮箱，对隐患排查、治理、销号进行动态管理，实现隐患排查治理工作制度化、规范化。按照危化品企业“先走一步、更深一层”的要求，推动企业积极开展危险源辨识安全风险分析和控制，即风险点排查治理活动，自觉开展风险点（危险源、事故）预警告知活动，实现安全生产关口前移、主动预防、前瞻防范。

11.健全企业安全生产诚信体系。按照《关于加强企业安全生产诚信管理的实施意见》要求，结合企业主要负责人履职情况考核，每年开展一次危化品企业安全生产等级评估，严格按照评估等级，实施分类监管。积极参与“黑名单”和“十佳诚信”企业评定，促进和完善企业安全管理自我约束机制，自觉建立企业安全生产诚信机制。

（四）打牢基础，努力加强危化品企业安全监管。

12.严格按照省安监局等三部门《关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见》要求，督促企业落实从业人员岗位条件，特别是安全管理负责人更应率先落实；严格执行危化品企业特种作业人员持证上岗制度，鼓励企业充分利用各类教育资源，加大化工专业技术和安全管理人员能力培养。推广海宁做法，开展企校合作办学（班），实施订单式、定向型化工从业人员培训教育。

13.继续按照《关于印发<__市危险化学品企业专家安全检查制度>的通知》要求，督促企业签约相关专家参与安全生产检查，或由镇（街道、园区）统一聘请专家为企业提供常年服务，帮助企业落实安全生产主体责任，推动企业开展安全生产检查、隐患排查治理、安全标准化工作，提高企业安全保障水平。

14.以县或化工园区（集中区、化工企业集中的镇和街道）为单位，推行危化品企业安全管理负责人月度例会制度，通过开展工作汇报和经验交流、上报隐患排查治理月报，进一步强化安全生产管理人员的责任意识、使命意识，提升安全管理能力。

15.完善《__市危险化学品企业安全生产基础管理记录本》相关内容，进一步帮助企业弄清安全生产日常管理的基本内容和方法，促使企业把法律、法规、标准和文件等要求融入到安全生产各项规章制度之中，提醒企业认真抓好各项工作落实，履行安全生产主体责任，加强安全生产过程管理，推进企业安全生产管理逐步走向制度化、规范化。

16.根据《关于危险化学品企业贯彻落实<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的实施意见》要求,督促企业按时、按要求将年度安全费用使用计划和上一年度安全费用的提取、使用情况报县（市、区）安监局进行备案；严格按照省安监局《关于进一步做好危险化学品专业事故统计管理工作的通知》要求，落实《危险化学品事故简报表》和上半年、下半年本地区危化品事故统计表。

17.开展对安全监管部门和企业主要负责人履职情况考核。在去年试点的基础上，全面推进危化品生产企业主要负责人履职考核，进一步推进各项制度的落实，并对考核结果通报公布。对各县（市、区）安监部门落实危化品监管情况进行全面考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，进一步推进各项工作任务的实施，坚决纠正办事拖拉、工作肤浅、消极怠工的行为。

18.全面开展危化品企业安全文化建设。充分发挥文化引领风尚、教育员工、服务社会、推动发展的作用。要以危化品企业为重点，大力培育安全文化示范企业，用典型引领，促进企业完善和落实安全管理制度，消除安全隐患，纠正习惯性违章，严格执行安全操作规程。

（五）严格许可，全力把好安全生产准入关。

19.严格危化品建设项目准入门槛。严把危化品建设项目落户准入关，杜绝剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨等涉及重点监管危化品和危险化工工艺的建设项目在非化工规划区（集聚区）建设。加强对涉及国内首次使用化工工艺建设项目的审查，对无法提供省级有关部门组织安全可靠性专家论证书面意见的建设项目不予审批。

20.加强危化品建设项目安全监管。重点审查建设项目的产业布局和选址区域规划符合性、周边环境适应性、工艺技术成熟可靠性等内容；全面落实涉及高温高压、易燃易爆和使用危险工艺的新建化工装置安装自动化安全控制系统，大型和高度危险的化工生产装置安装紧急停车系统。

21.严格安全生产条件审查。对涉及“两重点一重大”项目应邀请省级安全专家进行安全生产条件审查，对存在的问题必须认真落实整改，整改完成情况要经安全评价服务机构和当地安监部门的确认。

22.严把危化品安全使用、经营许可关。加强“事前、事中、事后”环节的安全管理，按照经营进市场的要求，严控经营单位数量。严格许可证的注销、吊销和定期公告制度，未按要求办理相关许可证延期的一律予以注销。根据行政许可分工，加强对县级安全监管部门经营许可发证情况的检查和指导。

23.进一步规范行政审批工作。按照局行政审批管理制度要求，加强行政审批服务中心窗口工作管理，统一规范行政审批事项、依据、条件、程序、期限等内容，做到规范行政审批、严格受理条件、提高服务质量。

24.加大行政审批服务 力度。积极响应市委市政府号召，牢固树立为企业服务思想，主动配合投资项目审批代办制度的实施；采取重大项目重点办理措施，开展模拟审批与企业按需审批相结合，在承诺时限的基础上再提速20%，不断提高审批效能。

二、烟花爆竹安全监管方面

1.持续深入开展烟花爆竹“打非治违”工作。认真贯彻执行《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》，加强与相关职能部门的协作配合，加大对非法经营储存烟花爆竹行为的查处力度。不断完善烟花爆竹“打非”工作体制机制，通过部门联席会议制度和联合执法行动，加大对非法经营储存烟花爆竹产品的打击力度。切实落实县、乡两级政府及村委会的“打非”责任，把“打非”工作落到实处。继续深化烟花爆竹企业“治违”工作，强化对烟花爆竹经营企业违法违规行为的治理，切实加大处罚力度，促使企业落实主体责任。

2.进一步推进烟花爆竹批发企业安全生产标准化建设，促进标准化管理体系持续有效运行，落实零售经营规范化建设。

3.深入开展烟花爆竹行业专项治理，及时排查和消除隐患，落实安全责任。以专店、专柜、包厢式专间三种经营方式为样式，加强对烟花爆竹经营场所隐患的排查治理，加大对超量存放、超规格经营烟花爆竹产品处置力度，有效降低安全风险。

4.充分利用烟花爆竹批发企业在打非方面的积极性和主动性，积极推行烟花爆竹安全协管员制度，在培训、试行、规范操作的基础上，协助安全监管部门开展烟花爆竹安全管理工作。

5.研究探索烟花爆竹经营（零售）布点规划，按照“保障安全、方便群众、合理布局、诚信设店、总量控制”的原则，科学构建我市烟花爆竹零售经营网络；学习烟花爆竹零售经营安全监管计分管理办法，坚决取缔从事非法销售活动的零售经营店，建立安全、规范、有序的烟花爆竹经营秩序，提升烟花爆竹安全经营条件。

三、非药品类易制毒化学品监管方面

1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。

2.加强非药品类易制毒化学品生产、经营的条件审查和相关备案等行政许可工作，做好证前审查与证后监管的结合，重点审查企业非药品类易制毒化学品管理制度的完善性、针对性及管理制度执行情况，易制毒化学品生产、销售、入库（出库）台帐以及原始记录（证明）的完整性、一致性。

3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。

4.配合公安等部门，推进非药品类易制毒化学品联合监管工作，积极参与禁毒委及其他部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。

四、应急管理工作要点

1.加强安全生产应急管理机构建设。各县（市、区）安监部门要明确履行应急管理的科室、专（兼）职应急管理人员和分管领导，理顺上下级关系；危化品大中型企业应建立安全生产应急管理机构，确保各项工作落实。

2.加强危化品企业应急救援队伍建设。按照嘉政办发〔__〕147号文件要求，加强危化品企业市级应急救援基地、县级应急救援队伍和企业的专兼职应急救援队伍建设，优化人员配置，确保人员实际到位。加强企业应急救援队伍技能训练。要以危化品企业员工五项应急技能培训考核为基础，结合企业自身特点，制定年度训练、演练计划，有针对性地开展应急救援训练。

3.加强区域应急联动机制建设。督促各县（市、区）不断完善《危险化学品应急救援手册》，明确事故应急救援预案、应急处置流程、指挥报告程序、县级应急救援队伍、应急救援物资储备等内容。健全以消防综合应急救援队伍为主力，危化品企业专业应急救援队伍为骨干，兼职应急救援队伍为补充的危化品生产安全事故应急救援队伍体系。

4.深化危化品企业应急预案备案管理等工作。进一步完善企业应急预案的修订、评审、备案工作，重点突出现场处置预案的实用性和可操作性；对所有重大危险源、重点工作岗位、要害部位都要编制专项应急预案或现场处置方案，做到简明扼要、挂牌公示。督促各县（市、区）要在全面落实危化品企业应急救援预案备案的基础上，制作危化品企业应急预案合订本；有重点、分步骤的推进涉及重点监管危化品使用企业的应急救援预案管理工作。

5.不断加强应急救援物资器材的储备。各县（市、区）要定期统计区域内企业应急救援物资器材设备的储备情况，建立应急情况下的调用机制，督促危化品企业配备与其生产相匹配的应急救援物资，加强承担危化品专业应急救援任务的企业或单位应急装备物资的储备。

6.继续开展应急技能比武和应急救援演练。按照《危险化学品企业员工五项应急技能培训考核参考标准》，充分利用第12个安全生产月应急演练周这一平台，督促危化品企业开展技能训练、比武活动，提升企业员工应急技能训练的积极性。各县每年至少开展一次以危化品事故应急处置为重点的综合性应急救援演练，进一步加强应急救援联动机制建设。

篇3

（一）南京长江危险化学品锚地概况。南京长江水域设有锚地9处，锚地水域总面积671公顷。专供危险化学品船舶停泊的锚地有南京宝塔水道，南京栖霞危险品锚地和仪征油锚地3个，日均在专用锚地锚泊的危险化学品船舶近200艘，其中栖霞危险品锚地同时设有油船水上过驳作业专用水域一处。

（二）南京长江水上加油站、加气站和污油水回收船舶概况。南京长江水域设有水上加油站22座，趸船48个，趸船最大的储油量为8000t，最小储油量为200t，年柴油销售约70万t。有加油船8艘，年柴油销售约10万t。在南京长江宝塔水道内，设有水上LNG液化天然气加注站1座，储存量为2×250m3。在南京长江水域活跃着各种收受船舶机舱污油污水的船舶10余艘，总载重量近万吨。22个水上加油站分别属于18家油料销售单位，其中国有企业7个、合资合作经营企业11个。随着我国80年代改革开放和经济建设的发展，长江水上运输事业得到空前发展，运输需求的增加导致运输船舶的增加，同时带动了水上加油站的发展和建设，属于新兴产业。但由于国内尚无水上加油站建造的规范和标准，适用的是船舶建造规范和陆地加油站建造标准建设，造成水上逃生设备、冷却降温系统、灭火系统、报警系统等硬件消防设施的配置与在水上实际安全需要存在一些差异。而在消防安全管理上，也没有相应针对性强的法规。

（三）南京长江沿江化学危险品储罐概况。南京沿江两岸石化企业众多，为方便水上装运，在南京新生圩、栖霞、大厂和仪征港区周围，与危险化学品码头管道直接相连的储罐达900余座，最大容量15万m3，最小容量150m3。

（四）南京水域危险化学品港口、船舶企业及运力概况。截至目前，在南京市交通局登记注册的港口经营企业143家，其中长江水域的企业111家；共有94处危险化学品作业场所。有水路运输企业191家，其中从事危险化学品运输企业38家（长江34家、内河4家）。南京籍运输船舶1737艘，其中内河1201艘、沿海422艘、远洋114艘，运力净载重量为1399万t，据统计，有油船240艘、化学品船33艘。据统计，2012年到达南京港口的货船总数达到11042艘，液体化学危险品专用运输船舶2953艘，其中油船1369艘（万吨级以下的1003艘、1至5万吨级的366艘）；散装化学船1357艘（万吨级以下的1233艘、1至5万吨级的124艘）；万吨级以下液化气船227艘。

（五）南京过江输气管道和输油管道概况。1．南京过江天然气输气管道主要有川气东送管道和西气东输管道。天然气川气东送管道南京支线管道起点位于江苏省与安徽省交界的溧阳市社渚镇大田村，终点位于扬子石化输气站。南京支线长江南岸入土点位于南京市栖霞区龙潭街道滨江社区，北岸出土点位于仪征市青山镇砖井村，定向钻水平穿越长度约4.25km（含乌鱼洲内362.51m开挖敷设段），管线与入土点的高差最大埋深52.9m。天然气西气东输管道干线西起新疆塔里木轮南，东至上海白鹤镇，西气东输长江盾构北岸盾构起点位于江苏省仪征市青山镇大王庄村，南岸位于南京市栖霞区龙潭街道滨江村。2．南京过江输油管道有仪金线、金扬线、金陵石化至扬子石化线。金仪线即仪征输油站—石埠桥输油站原油输送管道，管径为406mm，管道全长26.545km，管道在南京市境内埋设17.706km。金扬线即石埠桥输油站－扬子输油站原油输油管道，管径为508mm，管道全长43.699km，途经南京市栖霞区及六合区。金陵石化至扬子石化有2条过江输油管道，均从金陵石化1号码头上游600m处入江，直径为150mm，管长2000m，其中一条为柴油运输管道，一条为石脑油运输管道。由于建筑市场对砂石旺盛的需求量，河道砂石供需矛盾突出，暴利丰厚，部分不法分子铤而走险，在长江河道大肆盗采江砂，不仅严重影响了通航安全，时常造成水上交通事故和险情，而且盲目采砂对过江输油管道和输气管道必然造成一定的安全威胁。

（六）南京长江取水口概况。南京长江共有取水口41处，其中生活用水取水口16处。主要涉及南京浦口、大厂、六合、江宁、夹江、上元门燕子矶、龙潭等水域。因为南京长江危险化学品船舶流量较大，一旦在生活用水取水口处发生泄漏和火灾爆炸事故，因泄漏到长江的危险化学品的不可控性，势必对该区域乃至其下游水域造成一定的污染，从而影响群众的正常生活用水。

（七）危险化学品铁路运输线概况。目前，列入长江航运公安局南京分局管辖的危险化学品铁路运输线主要是江苏金翔石油化工有限公司危险货物铁路运输专用线，总长约1048m，6股车道，有1座石油化工散装液体物料的装卸栈桥、2座石油化工散装液体物料的装卸栈桥，年装卸货物80万t左右。

（八）南京长江危险化学品种类及分布。南京是我国五大石油化工基地之一，危险货物运输主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯类等液体化工中间体等196种，涉及到国内危规中的8种类别，据统计，目前年危险化学品吞吐量4336万t。南京长江危险化学品主要分布在3大危险化学品集散区域，共涉及各类危险化学品8类140种，其中大厂和新生圩港区87种，栖霞港区39种、仪征和龙潭港区77种。

二、南京长江危险化学品泄漏及火灾危险性

目前，南京水域危险化学品状况呈现危险化学品码头数量多、危险化学品船舶密度高、吞吐量大，危险货物种类多、成分复杂，火灾荷重高、危险性大，火灾危害性大，社会影响力强等特点。历年来，南京长江段水域年均发生危险化学品火灾、泄漏事故2~3起。

（一）危险源多、密度高，火灾危害性大。据统计，近年在南京水域进行装卸作业的危险化学品船舶每年达3000余艘，每天在港作业和锚泊的危险化学品船舶约300艘。特别是在南京大厂、栖霞和仪征3个危险化学品集散的水域内，两岸沿线密布危险化学品码头75个，占该水域码头总数的42.85％，水上加油站13个。平均每千米水域有1.56个危险源，密度最大的岸线内，每千米设有危险品码头达7座，一旦发生火灾或爆炸，将会造成连片成灾。

（二）危险化学品种类多、成分复杂，燃烧爆炸诱因多。南京水域的危险化学品种类多，其理化性复杂，危险货物的状态主要为液体、气体和少量固态，绝大多数采用液（气）货船运输，少量使用集装箱和散装运输。危险化学品的危险性、多样性，决定了其危险隐患的增多，诱发燃烧爆炸的因素增大。

（三）单位面积火灾荷重大、成灾损失大。南京水域邻江危险化学品储罐和到港船舶数量多、容量大，储存的危险货物一旦发生火灾和爆炸，单位面积的火灾荷重很高、燃烧热质强，破坏性大。

（四）装卸工艺复杂、安全管理不到位，易发泄漏和火灾事故。水上危险化学品运输、装卸工艺涉及到管线安装、压力、流速、扫线、加温、防静电等措施，操作程序要求高，作业种类多、工艺复杂，一旦出现差错极易产生不良后果。

三、南京长江危险化学品安全管理现状

根据国家法律法规的规定，目前南京水域危险化学品安全管理主要行政单位有南京市交通局、南京海事局、南京市公安局和水上公安分局、长江航运公安局南京分局等行政执法单位。具有水上救助力量的部门主要有南京海事局搜救中心、长江航运公安局南京分局水上消防支队、南京港轮驳公司、扬子石化等。

（一）南京长江危险化学品靠港船舶安全现状。据统计，目前年进出南京水域港口作业的液体化学危险品专用运输船舶达2900余艘。通过历年来长江航运公安局南京分局消防监督检查发现，液体危险化学品专用运输船舶存在火灾隐患和消防违法行为占比例较重的有五类：一是消防设施、器材未保持完好有效；二是擅自停用、撤除消防设备、器材；三是消防设施、器材配置不符合标准；四是损坏、挪用消防设施、器材；五是在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等。究其原因，主要有四方面问题：一是消防管理不到位。许多5000t级以下船舶挂靠在某个航运公司进行营运，而航运公司只管收取挂靠费而实际不履行消防安全管理职责，出现了责任主体不落实的真空；二是危险化学品船舶建造、审核、验收技术监管不到位。在小于3000t级的危险化学品船舶中，部分存在厨房等舱室内壁大量使用可燃材料装修、固定消防设施和设备配备标准不统一、不齐全等消防硬件设施不达标现象，这是船舶在建造和审验中遗留下的硬伤；三是码头、锚地停泊船舶数量没有标准，危险源和火灾荷重增加，隐患重重；四是对从事水上危险化学品运输的船员的准入条件过低。千吨级以下的船舶主要是私人家庭式或个体性质，许多船员只有小学和初中文化水平，造成对消防安全法律法规的认知度不强，对危险化学品的理化性能不了解，极难应对技术含量高、危险风险大的危险化学品水上运输的要求。

（二）南京长江危险化学品安全行政管理现状。根据现行的法律法规，南京海事局、南京市交通局、南京市公安局及其水上分局和长江航运公安局南京分局对南京水域的危险化学品安全都行使行政管理事权，形成管理交错态势和职责不十分清楚的状况。其主要原因有：一是地方政府协调不到位，造成职能部门难以落实具体管控措施；二是个别地方职能部门不愿放弃原有管辖，造成管理与现实的差距；三是相关法规不健全、个别法规相冲突，造成行政单位在管理上的实际交错；四是行政管理单位之间合作协调性不强，没有形成有效的合力，可能还出现漏管和失控点；五是其他相关行政管理单位与消防机构协同作战的意识不强。这些必然导致一些港口危险化学品单位和船舶单位对行政管理单位存在某些不满和看法，同时也不利于实施有效的监管。

（三）南京长江危险化学品水上灭火救援现状。南京长江危险化学品主要分布在中游至下游的大厂、新生圩、栖霞、龙潭港区和仪征水域，水域总长度约50km，危险源多、火灾荷重大，但水上灭火救援力量却相对薄弱。目前，只有长江航运公安局南京分局在仪征水域设有一个公安专职水上消防中队，配备380t级消防艇一艘，距南京大厂港区最远的危险化学品码头约40km，航行需要2个多小时，不能满足所面临的危险化学品水上灭火救援的需要。拖消两用船是港口企业重要的消防硬件设施和自救必要手段，也是水上专职消防灭火力量的主要助手。目前南京水域内只有南京港口（集团）有限公司配备3艘，扬子石化1艘，日常分别在栖霞、龙潭、大厂和仪征港区进行港作作业。由于拖消两用船的装备管理、药剂配备、活动区域、人员配置、业务训练等与消防战备执勤有关，以及接警出动、现场救援、损耗补偿等与灭火救援有关的事项尚无相应的法律法规加以明确，造成消防机构监管依据不足。企业在重生产的前提下，4艘拖消两用船不同程度上存在设备老化、功效弱化、药剂配备不足、人员配备不齐、职责不清等问题，从而再次削弱了现有不充足的水上灭火救援力量，也与社会化消防的精神相背离。

四、长江航运公安局南京分局消防安全监管状况

南京分局现有消防执法资格民警89人，其中83人在消防执法岗位。分局水上消防支队有民警44人、辅警10人、消防战斗员24人。有消防高级工程师3人、工程师4人。有消防指挥艇1艘、380t消防船1艘、9.6m玻璃钢消防船1艘、26.13m交通船改造后的消防船1艘、依维柯抢险救援车1台，以及企业委托管理的斯太尔泡沫消防车4辆、斯太尔消防水车1辆、东风泡沫消防车1辆、斯太尔泡沫高喷消防车1辆。配有11万余元的现场勘查工具箱类、现场气体检测类、海洋王现场照明类、现场勘查数据采集储存类以及个人防护类等器材，40余万元的破拆、堵漏、照明、水上救生、救护等20套抢险救援器材。

针对南京长江危险化学品种类多、成分复杂、危险源多、密度高，燃烧爆炸诱因多、火灾危害性大、成灾损失大，而实际监管却存在管理交错，加之水上救援力量相对薄弱等实际，南京分局不等、不靠，坚持科学建警、服务发展的理念，精心谋划，创新管理机制，不断完善治理体系和治理能力。一是建立预警机制。每年对辖区消防安全重点单位和部位进行重新确定，划片落实责任，开展年度火灾隐患分析，建立重点跟踪关注区域，设立举报箱，加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患，做到预警在先。针对水上长江首家LNG天燃气加气站投入运营，以及宝塔水道周边的消防安全环境，南京分局还积极沟通上级有关部门，在该水道增设警务室，申请警务使用岸线、建设警务工作囤船，投入消防力量来积极应对。二是建立动态管理机制。研发了消防信息化平台投入日常消防监管工作，实现了消防监督检查的现场记录、拍照、录音、录像以及适时传输，实现了对火灾隐患及火灾事故证据的适时固定和跟踪。三是建立隐患排查整治机制。适时组织开展火灾隐患排查整治专项活动，定时对消防信息化平台终端固定的火灾隐患进行汇总分析研判。对能当场整改的依法指导整改，不能当场整改的依法制发《责令整改通知书》，并实行专人负责制，跟踪督促隐患整改到底，对履督不改的实行单位法人约谈制度。四是建立应急处置机制。结合危化品码头、船舶、加油站、铁路运输线特点，以及不同种类的危险化学品特性，分别制定灭火预案。加强消防救援力量建设，购置消防应急救援车，成立抢险救援突击队，改造消防船提高灭火性能，购买船舶改造成消防船投入使用，近日，为应对南京青奥会水上消防安保，南京分局又积极与南京港（集团）协商购入1艘消防艇，使长江南京段水域能有4艘消防船艇投入战备执勤，力争在青奥会前，长江南京水域灭火船舶从接警到达水域时间控制在30min左右。此外，分局还正在建设消防应急指挥分中心，有效提高应急处突的能力和水平。五是建立综合治理机制。建立贯穿全年的“消防平安杯”活动载体，包括动员部署、消防安全管理人责任人培训、消防板报巡展、消防安全知识竞赛和演讲、消防安全互查、职工消防运动会、总结表彰等，让企业落实消防安全主体责任有抓手、有内容，形成人人关注消防、人人参与消防的综合治理环境。同时，积极整合水域人力和装备资源，动员社会力量重视参与消防工作，全力推进消防工作社会化进程。

五、南京长江危险化学品消防安全管理探索

长江水上危险化学品的管理涉及到行政管理、技术研究、防控结合、工艺研发等社会科学和自然科学于一体，是一项技术性、科学性、综合性、管控性很强的工作。面对复杂又危险的水上危险化学品，我们认为必须要有法律法规的支撑，有科学的态度和细致精准的工作，才能保证万无一失。综合南京长江水域危险化学品调研状况，我们建议：

（一）加强长江危险化学品消防安全管理的法规建设。重点是修改、制定有关水上危险化学品码头建设、油锚地管理、船舶靠泊危险化学品码头、危险化学品船舶建造规范、危险化学品船舶等级管理、水上加油站（加气站）建设和管理、收受污油污水船消防管理、水上消防站建设标准、水上消防站人员配备标准、拖消两用船管理等一批消防法规。

（二）疏理行政单位事权管理职权，提升管理能力。应当理顺行政单位的管理事权，明确责任。重点要解决长江南京中央管理水域公安事权管理归口问题，建立水上危险化学品联合执法机制，加速建立信息化共享管理模式，不断提升行政单位管理能力。

（三）加强南京长江水上消防站建设。按照南京长江危险化学品分布状况，急需在新生圩港区和栖霞港区增设至少一个水上消防站，分别配备能够扑救5万t级油轮火灾的500t级消防艇一艘，同时配备90m消防警备码头，以及相应的救生、破拆、堵漏、侦测、照明和防护等特勤抢险救援专业器材。

（四）加速长江社会化消防进程，科学整合社会消防资源。目前，南京长江许多危险化学品码头单位靠自己的力量和能力，很难做到打造一艘消防艇、管养一支水上消防队，为解决这一难题和实际需求，按照“谁受益、谁出资”的方式，在地方政府支持下由长江航运公安局消防部门牵头，建立政府水上专职消防队伍。同时，要强化与港口拖消船单位、码头单位和南京市公安消防等陆地消防队建立联勤联动机制，形成多种消防力量协同作战机制，最大限度的发挥社会化消防的资源优势。

（五）加强专业人才引进，提高专业应对能力。长江危险化学品管理需要具有化学专业强的专业人才，水上灭火和抢险救援更需要既懂危险化学品理论又懂灭火作战指挥的专业人才。长江航运公安局南京分局自2004年体制改制以来，消防队伍未招入过新人，原有3名消防高级工程师也临近退休，出现了断层现象和消防专业人才缺乏的状况，因此，急需招入或培养一批具有专业特长的人才。

六、南京长江危险化学品消防安全监管对策。

南京长江危险化学品运输事业将会随着长江经济的发展得到进一步拓展，消防安全监督管理工作将面临更加严峻的考验，如何更好地应对，结合历年来的经验做法，我们建议：

（一）建立危险化学品基础信息资料库。在消防信息平台中建立南京长江危险化学品种类、理化性、分布等信息资料库，并将信息采集录入工作纳入日常消防管理工作中，保证信息资料库的资料最新准确，为日常消防安全监管和应急处置提供查找依据。

（二）切实落实消防安全责任制。一要切实落实公安消防监管责任。要按照分级管理、分片管理，切实将责任落实到消防民警，保证消防安全监管不留盲区和盲点。二要切实落实企业单位主体责任。要督促指导企业单位认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令），将消防安全责任制层层落实到部门、船舶、车间、岗位。

（三）制定危险化学品应急处置预案。针对不同区域、不同类别的危险化学品泄漏和火灾事故，逐项制定应急救援方案，明确人员、船艇、车辆、装备、手段、处置程序等，并强化演练。遇有危险化学品泄漏和火灾爆炸事故时，通过分局消防指挥室实行统一指挥调度，按照预案实施处置。

（四）加强危险化学品应急处置装备建设。根据危险化学品应急处置指南的要求，结合南京长江危险化学品的危险特性，目前应加强个人防护、气体监测、堵漏洗消、远程监护等处置不同性质危险化学品事故的装备建设，达到靠的近、控的住、清的净的处置要求。

篇4

一、监督检查的范围

辖区内特殊药品生产、经营、使用单位。包括品、（一类、二类）、蛋白同化制剂、肽类激素、药品类易制的生产、经营及使用单位。

第二类生产企业：制药股份有限公司（盐酸曲马多注射液）。

品及第一、二类定点批发企业：瓯越药业有限公司。

蛋白同化制剂及肽类激素批发企业：瓯越药业有限公司、兴吉吉盛药业有限公司、市益民药业有限公司、国药控股江汉药业有限公司、咸康药业有限公司。

特殊药品使用单位：各级医疗机构，包括市域内一、二、三级医疗机构，乡镇卫生院、所、室，血防、计生站（点）及个体医疗机构。

药品类易制经营、使用单位：相关药品生产、经营企业。

二、监督检查的频次和内容

（一）第二类制剂生产企业每季度监督检查1次；品及第一类、二类定点批发企业每季度检查1次；蛋白同化制剂、肽类激素类批发企业每半年检查1次；特殊药品零售经营和使用单位每年至少检查1次；药品类易制经营、使用单位按照市禁毒委的安排开展检查工作。

每次现场检查应当记录所检查的内容，发现问题应依法处理并及时上报。

（二）对药品生产企业监督检查主要内容

1、企业法定代表人是否为特殊药品生产安全管理第一责任人。

2、本单位特殊药品管理的组织机构是否健全；生产管理、质量管理部门的人员是否熟悉品和管理以及有关禁毒的法律、行政规章。

3、是否建有特殊药品采购、运输、双人验收、保管、出入库、投料、报损、双人复核、双人双锁等安全管理制度并严格执行；是否设有专人、专帐、专册，是否做到帐物相符。

4、是否设立独立专库存放，专库是否安装有防盗门窗和报警设施；原料药需要在车间暂存的是否设有专库（柜）。

5、是否按计划生产、购进、销售特殊药品，各项记录是否齐全；

6、是否执行特殊药品生产、使用的其它相关规定。

（三）对特殊药品批发企业及蛋白同化制剂、肽类激素批发企业监督检查主要内容

1、企业法定代表人是否为特殊药品经营安全管理第一责任人；企业是否设有独立的特殊药品经营管理机构，责任是否明确，专管人员是否相对稳定。

2、是否建立并严格执行采购、供应、验收、储存、保管、运输、退货、报残损、安全管理、用户核查、丢失、被盗案件以及24小时值班等制度。

3、是否对过期、损坏的品和登记造册，是否按规定销毁品和。

4、是否建立专用账册，药品出入库是否做到双人验收，双人复核，做到账物相符。

5、品和批发企业是否建立购买方档案；在每次销售时是否核实购买方企业或单位资质文件；销售品和是否使用现金交易。

6、品、第一类专库是否牢固，是否安装有专用防盗门，实行双人双锁管理；是否安装防火设施，是否具有监控设施和报警装置，报警装置是否与公安部门报警联网。

7、品、第一类批发企业是否确定相对固定的人员和运输方式，将药品送至医疗机构。是否有用户投诉不能及时供应和购买方自行提货的现象。

（四）对特殊药品使用单位监督检查的主要内容

1、单位负责人是否为特殊药品安全管理第一责任人；是否设有独立的特殊药品管理机构，责任是否明确，专管人员是否相对稳定。

2、是否建立并严格执行采购、验收、储存、退货、报损、丢失、被盗等安全管理制度。

3、是否对过期、损坏的品和登记造册，是否按规定销毁品和。

4、是否专柜加锁保存，建立专用账册，药品出入库是否进行复核，做到账物相符。

5、是否使用专用处方，凭处方使用，处方医生是否具有特殊药品处方资格；购买品和是否使用现金交易。

三、有关要求

1、市局药械保化生产监管科负责特殊药品生产企业和定点批发企业的日常监管工作，药械保化流通监管科负责其它特殊药品批发企业的日常监管工作。

2、各监管所负责辖区内特殊药品零售经营和使用单位的日常监管工作。各监管所要摸清辖区内特殊药品经营使用单位情况，建立监管档案，开展相关法规规章的培训，要求相关单位按时报送相关信息，在现场检查时要检查到支，逐笔核实，做到“四见”，即见药、见票、见银行卡、见处方，对现场检查发现的问题，应下达《责令整改通知书》，对涉及违法行为及时立案查处，重大问题及时报告市局。

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（一）开展企业安全生产工作，落实企业安全生产工作基础。

落实预防企业安全生产是我今年安全管理一项十分重要且基本的工作。公司在2009年内的安全管理可以分为两个阶段，第一阶段：建设周期阶段，从2009年1月至2009年9月我主要负责公司建设工地的安全管理，抓好两个工地重点安全隐患的整治，加强人员安全生产工作环境，减少事故隐患，遏制重特大事故尤其是“群死群伤”恶性安全事故的发生，在遵照《永祥多晶硅工地安全管理条例》前提下对各建筑单位存在事故隐患的区域进行专项整治，并作为开展安全整治工作的重点。此间工地共发生安全事故16起，死亡0人，伤8人，对事故单位罚款金额16300元。 第二阶段：生产周期阶段，从2009年10月至2009年12月，我主要负责试验线的安全生产管理，在以各级生产班组为基础的前提下组织人员认真开展了抓“三违”反事故、“长治久安”活动，扩大生产部门的安全意识培训，每天按时对试验线进行安全巡查，并与车间生产主任开展“单日检查活动”既每周一、三、五到试验线所属的五处生产工序，包括机器设备进行安全检查，至年底共发出整改通知10处，查处安全生产事故1起，试验线无人员伤亡事件。

（二）健全安全管理制度，完善安全管理框架

配合部门经理制定出了《永祥多晶硅工地安全管理条例》，《消防器材管理制度》、《防护用品管理制度》并在全厂生产系统内开展进行，监督各系统生产岗位的《岗位责任制》、《安全操作规程》的上墙，对各生产系统的设备进行挂牌生产，防止员工在生产过程中的误操作，同时加强特种容器的管理，制定《特种容器设备管理制度》完善设备安全管理台帐，做到安全使用。

（三）组织了安全培训，提高员工队伍素质。

安全教育与培训是今年我部门工作的重点，根据公司各部门实际情况及特点， 1.组织员工参加了各种安全方面的培训，包括入场安全培训、岗位人员安全培训、消防设施使用培训、防化服装安全培训，特种容器作业培训，范围覆盖全公司生产线员工，使用广大员工接受到了全方位的安全教育培训，2.同时根据公司领导安排，我部门还于11月份开展了一次全厂的应急预案演练，演练的过程逼真深入人心，对员工们的教育意义深刻，为应对日后紧急事故的发生奠定了基础。3.加大宣传力度：通过板报、消防日、安全生产月等多种形式做好宣传，向员工灌输安全理念。

（四）强化安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。

强化安全责任目标考核。一是对各生产系统岗位进行了安全生产工作目标管理化，加强违章惩处力度，对生产系统检查分为监督、整改、罚款三个步骤。二是按照市下达的2009年安全生产控制指标，结合我公司的实际情况，层层签订安全生产责任书。将安全管理责任落实到车间主任、专业部门、生产员工三个方面。三是对主要的重特大危险源三氯氢硅储罐进行安全监督管理，每天坚持进行生产巡视，推动安全生产落实到实处。

（五）完善安全设施基本管理。

安全设施的管理是全厂安全管理的重点，我部门在9月份完成全厂消防系统的安装及防护用品的分配，并设置消防器材及防护用品记录台帐，将管理责任下发到以各班组为单位的生产车间负责人身上，监督《消防器材管理制度》、《防护用品管理制度》在全厂的执行情况，安全员主要对各车间的消防系统进行检查，保证消防管道内的通水，其中我部经理提出的生产岗位兼职安全员责任制是新的安全管理理念，既要求兼职安全员每天对消防器材、防护用品例行检查，并填制检查记录，以保证其物品能在平时保持最佳状态，关键时刻能马上使用。

（六）特种设备与特种作业的管理

特种设备在公司生产运营中具有一个特殊的地位，比如压力容器、行车、等等。今年对这些设备设施加强了管理，除了制定《特种容器设备管理制度》，还对特种设备设施专门进行检查，发现问题及时检修，杜绝带病作业导致的恶性后果，使全年保持了良好的运行状态，保证了生产的正常运行。同时我部门从严查着手，规范操作，加强特种容器的安全教育，采取教育与处罚相结合的方法，在很短时间里理顺了工作，使管理走向正轨，特种作业人员坚持持证上岗，登记特种设备使用台帐，从源头把关，在招聘时没有资格证不予录用，已经录用没有证件的限期办理，逾期取不到资格的按待岗处理，从而规范了作业队伍。

（七）与政府部门的协作，建立了重大危险源信息系统。

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为进一步明确安全生产责任，强化安全生产监管,有效控制各类安全生产事故的发生，经市政府常务会议研究，特做如下决定：

一、进一步明确市、区安全监管部门的职能职责

安全生产工作坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，管生产必须管安全。市、区安全生产监督部门是全市危险化学品、烟花爆竹生产经营企业、非煤矿山企业及其它生产性企业的安全生产监管部门。安全监管职责是：对全市安全生产工作进行业务上指导监察；对各区安监局执法情况依法进行监督；依法查处重大生产安全事故（煤矿事故除外），对各区发生三起以上一般生产安全事故的，第三起及以上事故由市安监局依法组织查处；接受自治区安监局委托调查事故；直接监管中央和自治区驻市的8户生产企业及相关行业。各区安监局负责对本辖区危险化学品、烟花爆竹生产经营企业、非煤矿山企业及其它生产性企业进行日常性的监督检查，对违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；督促企业事故隐患的整改并组织复查；组织和监督检查企业职工培训；依法查处一般事故。

二、进一步强化企业安全生产基础工作

（一）企业是安全生产的主体，必须严格遵守国家、自治区及我市有关安全生产的法律、法规、规章和规定，努力建立健全安全生产自我约束、自我激励机制。

企业法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产全面负责，必须具备相应的安全管理资格证书。企业法定代表人要将企业安全生产列入董事会(总经理、厂长、矿长办公会)讨论的重要议题，明确各类管理人员的安全职责，制定企业安全生产的总体目标和年度计划，按照国家和自治区有关规定提取、使用安全生产技术措施专项费用，按有关规定足额专储安全生产风险抵押金，及时研究、解决企业安全生产中的重大问题。

企业的主要负责人和安全管理人员必须具备安全生产管理人员资质，并对本企业的安全生产负直接管理责任，必须严格执行和落实企业安全生产的年度计划，定期召开企业安全生产调度会，研究、部署和解决企业安全生产中的有关问题，督促检查企业安全生产责任的落实情况。

市安监局每年对企业法人代表、总经理进行1-2次安全生产法规集中培训，公安局、检察院等相关部门参与授课，对于未参加培训的法人和总经理由安监部门依照有关规定予以处罚。建立企业安全生产信用公开制度，对于不履行安全生产有关法定手续、发生生产安全事故的企业在日报和电视台上公开曝光。

（二）所有企业必须设立安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员。要求50人以上企业必须至少配备1名专职安监员；100人以上的企业必须至少配备3名安监员；300人以上的企业，除设立全厂（公司）的安监机构，并配备相应的专职安监员外，各分厂（公司）、车间也必须设立安监机构，每个机构至少配备3名安监员。企业必须严格按要求完善安全生产管理网络，层层落实安全生产责任，建立健全以安全生产责任制为核心的各类规章制度和安全操作规程，严禁违章作业、违章指挥和违反劳动纪律。企业必须定期开展安全生产自查自纠，及时排查和消除事故隐患，同时加强对危险源和爆炸危险场所的监控管理，制定监控方案，落实监控措施；对于重大事故隐患和重大危险源应按有关规定要求及时上报有关部门。

（三）企业必须加大对安全生产的投入，完善安全设施，积极推进企业安全生产技术进步，努力改善安全生产条件。

（四）企业必须按规定编制和修订生产安全事故应急预案和有关专项应急预案，制定落实危险源监控及应急保障措施，按规定配齐配足安全监控、联锁报警、应急器材和装备。

三、加强企业从业人员的安全培训

（一）对矿山、危险化学品和烟花爆竹生产运输企业、建筑施工企业（含从事地下管道检查维修安装人员）实行强制性全员培训，厂长、矿长（经理）、特种作业人员必须按国家规定，经培训考核合格取得厂（矿）长、经理、特种作业人员安全资格证书；一般岗位的从业人员必须经培训考核取得市安全培训合格证书。

（二）全员集中培训实行安全技术培训加军训的办法，包括管理人员在内的所有从业人员必须经过15天的集中安全技术培训（军训时间不少于5天），并经考核合格持《市高危行业从业人员安全培训合格证》方可上岗。从业人员的集中安全培训由各区政府负责组织，市政府有关部门负责考核发证。其中，市安监局负责危险化学品和烟花爆竹生产企业、非煤矿山企业一般从业人员的考核发证，市煤炭局负责煤矿一般从业人员的考核发证，市建委负责建筑施工企业（含从事地下管道检查维修安装人员）从业人员的考核发证，市交通局负责危险化学品运输企业从业人员的考核发证，市公安局负责烟花爆竹运输企业从业人员的考核发证。《市安全培训合格证》由市安监局统一印制。军训请各区武装部协助指导。

（三）对地方煤矿的矿长、副矿长、安监员每年还要至少再集中培训两次，每次培训时间不少于7天；对已持证上岗的一般从业人员由企业每年定期进行日常培训。

四、加大对企业安全生产的监督和督查力度

（一）地方煤矿实行分片监督负责制度。将若干相邻的煤矿划分为一个片区，相应分解落实安全生产控制指标，由安全生产责任心较强的矿长牵头负责，实行安全生产相互监督负责制。同一片区内各煤矿对相互间存在的安全隐患进行监督或举报，各区都要设立举报电话，对举报的隐患经核实属实的，给予举报者奖励，对被举报者按规定予以处罚。如同一片区内的煤矿发生死亡事故，则片区内各煤矿企业一律给予强制性停产整顿，以促使各煤矿企业切实落实安全生产责任和相互之间的监督。各区政府要按片区将煤矿安全监管职责相应落实到每一位监管工作人员，实行定期考核，发生事故的要严厉追究其责任，未发生事故的要给予相应奖励。对煤矿隐患举报和安监人员的具体奖惩办法由各区政府制定。重点危化企业实行安全生产集中联网监控制度，年要建成自动监测、报警、记录的安全监控网络，未按时限要求完成集中监控的重点危险化学品生产企业，一律停止生产。

（二）建立地方煤矿、危险化学品和烟花爆竹生产企业专职安全监督员派驻制度和危险化学品企业安全生产工程师制度。对全市所有地方井工煤矿每矿强制派驻1名专职安全监督员，危险化学品和烟花爆竹生产企业每户强制派驻1名专职安全监督员。所需专职安全监督员，由各区政府负责日常管理，煤矿专职安全监督员工资从全市煤矿统一提取的安全生产费用中支付，危险化学品和烟花爆竹生产企业专职安全监督员由各级政府从安全专项费用中支付。同时要求每个地方煤矿必须自行至少配备专职安全生产技术人员1名、专职机电工程技术人员1名。对全市的危险化学品和烟花爆竹生产企业强制推行安全生产工程师制度，要求每户企业必须至少配备1名专职安全生产工程师或化工类专业工程师，具体负责企业的安全生产工作。地方煤矿、危险化学品和烟花爆竹生产企业按要求配备的上述专职人员要报各区政府审核备案。

（三）加强煤矿瓦斯监控系统的管理。成立市、区两级煤矿瓦斯监控中心，负责地方煤矿瓦斯监控系统的日常运行管理及维护工作，所需人员由市、区两级政府分别向社会公开招聘。同时，要求每个地方煤矿的瓦斯监控仪必须具有越界监测的功能，并至少配备3名专职瓦斯监控值班员，保证24小时专人监控。各煤矿选配的专职瓦斯监控值班员必须由各区煤管局统一组织培训后上岗。

（四）建立专家技术保障体系。市区两级安监部门要组建专家库，重点组建危险化学品、矿山、烟花爆竹、消防、特种设备、建筑施工、冶金、建材等行业的专家队伍，主要从市内外、区内外的科研院所、企事业单位中聘请有责任心、专业水平高、实践经验丰富的专业技术人才。按照专家查隐患、政府促整改的要求，每年组织专家对矿山、特种设备、烟花爆竹、危险化学品生产和储存、建筑施工、冶金、建材等行业进行2次以上安全生产隐患排查治理；对危险化学品生产和储存、自治区及市政府重点项目、重要设施、重点企业进行一次安全评估，并审查评价报告；对重点危险化学品生产和储存企业的安全设施和应急救援能力进行一次安全评价；对重大危险源进行专项安全评估；对涉及到我市安全生产的重大问题进行研究和重要制度措施实施前进行专家咨询。市安委会从专家中择优聘用理论水平高，实践经验丰富的专家作为市安监局总工程师，负责对各类日常安全监管的技术把关和咨询。

（五）完善事故报告制度。按照市委市政府有关安全生产事故统一报送口径的要求，公安部门的110指挥平台、消防部门的119指挥平台、卫生部门的120平台要主动与安全生产公开电话联网，接到从业人员事故受伤或生产安全事故的报告后，应立即报告安全生产公开电话，以便于按照既定程序组织事故的应急救援和事故调查。

（六）完善技术保障。地方煤矿在原有的瓦斯监控系统的基础上全部安装煤矿数字远程安全监控和井下人员定位系统，并实行联网监控；所有具备条件的非煤矿山企业必须强制推行中深孔爆破等先进技术；危险化学品生产企业强制推行温控、压控、泄漏、报警或联动系统；危险化学品运输企业必须安装GPS定位系统。按照国务院安委会办公室的要求，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业要在年底前完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平；新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，运用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置的安全可靠性。

（七）严厉打击非法盗采和超层越界开采行为。市、区国土资源、公安、煤炭等部门要认真履行职责，采取集中打击和日常监管相结合的办法，继续保持对非法盗采和超层越界开采严打的高压态势，维护我市正常矿业开采秩序。今后凡在各区内发现2处非法开采的小煤矿，要按有关规定追究市、区国土资源部门和所在区政府负责人及相关部门负责人的责任。

五、建立企业安全生产责任追究制

（一）严格执行事前问责制。发现以下隐患和违规行为之一的，给予企业5万-20万元罚款：

从业人员未经培训考核持证上岗1人次；有关人员入井未按规定配戴瓦斯报警仪1人次；对存在水害隐患而未配备探水设备及不按规定进行先探后采的；易燃易爆场所电器设备失爆的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害气体监测探头失灵，安设位置不符合要求的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害气体检测记录不全不真实，与牌板、报表不一致的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害气体监控人员脱岗的；主扇、局扇不开的；发生超层越界的。对于上述违规行为和隐患，经检查发现第二次发生的，即视为该煤矿或企业发生一次一般死亡事故，并按一般死亡事故严肃处理。

（二）继续加大对地方煤矿事故处罚力度。凡地方煤矿发生死亡事故，除按有关规定予以处罚外，发生一般死亡事故的，一律强制停产整顿3-6个月；发生死亡3人以上事故的，有关部门要暂扣证照，并向自治区有关部门申请强制收回采矿权，对矿主自行投入形成的资产经有资质的社会中介机构评估确定，与采矿权一并公开拍卖。拍卖所得在清算事故赔偿和抢险费用及合理退还矿主个人财产后，剩余部分上缴财政。同时加大经济赔偿力度，凡发生事故的地方煤矿，矿主对每个遇难矿工的抚恤赔偿不低于20万元。

六、严格执行安全生产行政责任追究制

（一）对因不履行或不正确履行安全生产监管职责，造成死亡事故的，对监管责任人给予下列处分：一次死亡2人以下，或者死亡、重伤5人以下的，给予相关负有领导责任的镇、办事处、工业园区管委会、各区有关行业主管部门分管副职行政警告至行政记大过处分，给予正职行政警告或行政记过处分，对直接监管责任者给予行政记大过或行政降级处分；一次死亡3-5人，或者死亡、重伤5-10人，给予相关负有领导责任的镇、办事处、工业园区管委会、有关行业主管部门分管副职行政记大过至行政撤职处分，给予正职行政记过至行政撤职处分，给予分管安全的副区长、市级有关行业主管部门分管副职行政记过至行政降级处分，给予区长、市级有关行业主管部门正职行政警告或行政记过处分，对直接监管责任者给予行政降级或行政撤职处分；一次死亡6-9人，或者死亡、重伤11-20人，给予相关负有领导责任的镇、办事处、工业园区管委会、有关行业主管部门分管副职行政降级至开除处分，给予正职行政记大过至行政撤职处分，给予分管安全的副区长、市级有关行业主管部门分管副职行政记过至撤职处分，给予区长、市级有关行业主管部门正职行政警告至行政降级处分，对直接监管责任者给予行政撤职或开除处分；一次死亡10人以上，或者死亡、重伤21人以上，按照国家有关规定另行处理。行政责任追究程序，发生较大生产安全事故，追究不履行或不正确履行安全生产监管职责的镇、办事处、工业园区、区政府各有关行业主管部门的直接领导和主要领导的责任；发生重大生产安全事故，追究不履行或不正确履行安全生产监管职责的区政府、市政府各有关行业主管部门的直接领导和主要领导的责任；发生特大生产安全事故，按照国家有关规定执行。对于企业不落实安全生产主体责任而发生生产安全事故的，事故处罚执行上限，并追究不履行安全生产主体责任的生产经营单位主要负责人刑事责任。

各级人民政府、各有关部门的主要领导是本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区、本部门的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的副职领导具体负责本辖区、本部门的安全生产工作，对本辖区、本部门内的安全生产工作负重要领导责任；其他方面的分管副职领导负责抓好分管行业和系统内的安全生产工作，承担分管行业和系统内安全生产的直接领导责任，实行“一岗双责”制。

在同一镇、办事处、工业园区及行政区内，半年内连续发生2起或一年内发生3起较大责任事故的，按照以上规定加重处分。

对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发执照、竣工验收等）的政府部门或者机构，违反法律、法规和规章规定进行审批或办理的，比照前款规定对有关责任人进行处分。

以上被追究责任的领导干部是党员的，建议党委（党组）给予相应的党纪处分。

（二）发现以下行为之一的，负有相应责任的主要领导、直接领导和监管人员，给予警告至降级处分：未建立健全安全监管队伍，人员编制、工作经费、检查装备不能满足工作要求的；对重大安全隐患不采取措施并跟踪督查整改的；安全监测监控系统运行不正常的；对举报的安全隐患12小时内不调查落实的；对违反火工品管理规定及向违法、违规生产矿井提供火工品的；企业不认真履行安全生产“三同时”手续，有关部门违规批准或颁发有关证照的；对超层越界、非法盗采行为未及时发现或不采取措施的。

七、建立安全生产奖励制度

按照市政府《关于进一步加强地方煤矿和危险化学品生产企业安全生产工作的决定》，对于完成安全控制指标、目标任务的各区政府和承担生产安全目标任务的市政府有关部门及负责人实行奖励制度。年度安全生产目标考核中被评为突出的，奖励承担死亡控制指标的区政府和有关部门各20万元，区长和分管副区长、部门主要领导和分管领导各5万元；承担死亡控制指标的，每减少死亡1人，再加奖单位1万元；受到国家、自治区安全生产奖励的予以加奖。奖励不承担死亡控制指标的有关部门各5万元，部门主要领导和分管领导各2万元。对区属各有关部门和镇（办事处）工业园区的奖励由各区人民政府制定。

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按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，突出重点行业，抓住重点领域，强化监督管理，推动隐患排查，加大整治力度，扎实开展安全生产大检查活动，有效防范安全生产事故发生，确保全县安全生产形势持续平稳。

二、检查内容

（一）共性检查范围及内容。

1.建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”，推进重点工作落实情况。

2.贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》情况。

3.是否建立健全隐患定期排查、登记建档、治理措施等长效机制。

4.是否存在非法违法生产经营单位拒不执行安全监管监察指令，抗拒安全执法，应关未关、关闭不到位或者关闭取缔后擅自生产经营建设，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产等现象。

5.是否依法取得国家及省市规定的有关证照；主要负责人、安全管理人员是否具备相应的安全管理知识；特种作业操作人员是否合法取得相应资质；对从业人员是否进行安全生产培训。

6.是否按照有关规定履行安全设施“三同时”手续，并通过验收报有关部门审查合格；是否存在未经批准擅自建设和生产的现象；是否做到重大事故隐患，整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。

7.是否建立健全安全生产责任制；企业是否建立安全生产“一岗双责”责任体系；是否落实隐患排查整治责任部门和人员。

8.是否贯彻落实国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准，建立各项安全生产规章制度；是否依法设立安全生产管理机构，配置专（兼）职安全管理人员；主要负责人是否按时召开安全生产工作例会，研究安全生产重大问题。

9.是否建立重大危险源监控管理制度；是否建立重大危险源档案；是否制定符合本单位实际、可操作性的应急预案；是否定期开展应急演练。

（二）行业检查范围及内容。

1.道路交通（含水上交通）：严厉打击超载、超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为；全面排查桥梁技术状况、应急预案、监控设施、养护管理等情况；客运公司、货运公司是否落实单位及乡镇主管人员责任；三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆卫星定位装置使用情况；强化渡口码头监管监控，严格执行签单发航制度，严厉查处无资质人员违章驾驶船舶行为等问题。

2.建筑施工：严查无资质，超越资质范围承包、违法分包、转包工程等行为；执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度情况；严查施工现场管理秩序混乱等问题。

3.校园安全：学校危房管理；学校内外各类活动场所的安全设施隐患；校内外活动安全管理；是否建立校内大型活动、外出活动审批、报备制度；学校消防安全和危险化学品管理；校车安全管理；饮食卫生安全管理等情况。

4.汛期安全：抓好中小河流、水库堤坝、城市低洼地带等洪涝灾害易发区域的防汛安全检查；及时开展河道、排洪道疏浚清淤工作；加强对受洪水、强降雨、山体滑坡、泥石流等自然灾害隐患点的排查，完善相关应急预案，强化应急处置等情况。

5.城乡燃气：燃气供应企业落实安全管理责任；燃气管网安装是否符合行业安全标准，按规划敷设燃气管线；违规使用软管、私拉乱接管线等问题；气表、灶具、管线等是否符合国家标准等情况。

6.油气管网安全:集中打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的违法行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题；依法查处油气输送管道保护范围内无证开采、以采代探、越界开采等违法行为；依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动，查处破坏、盗窃、哄抢管道设施及其他危害管道设施安全的违法犯罪案件等情况。

7.食品药品：餐饮从业人员持证上岗情况；食品生产加工经营过程的卫生情况；食品和食品原料进货查验、索证索票制度落实情况；餐具消毒情况；设施设备运行情况；食品安全管理制度执行情况等。

8.非煤矿山：对砂场、砖厂的窑体、烟囱、防排水系统、供电、窑棚、制坯车间、采场、砖坯堆场、溜土槽等易滑坡部位组织专项治理，整治非法开采等情况；企业落实安全生产许可证制度，健全各项管理制度、岗位职责和操作规程，完善事故应急救援预案等情况。

9.危险化学品：新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的；整治液化气站、加油站以及酒厂在生产、运输、储存、销售、产品质量和消费使用等环节存在的问题。

10.烟花爆竹：非法违法生产经营、储存及运输烟花爆竹行为；烟花爆竹经营企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）行为。

11.消防：商居混杂的建筑物、老旧住宅、城乡结合部的小作坊和“三合一”“多合一”场所的火灾隐患排查整治情况；重点整治车站、医院、商场、市场、宾馆饭店、网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全隐患问题，查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为。

12.特种设备：氧气、液化气等气瓶及压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯、起重机械和游乐设施等特种设备运行情况。

13.旅游安全：景区游客运载工具等设施和场所安全管理情况；非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等情况

14.民用爆炸物品：民用爆炸物品库存、库区设施、运输、销售、使用等环节安全管理情况；非法经营、倒卖、转借民爆物品等违法行为。

15.工业企业方面：企业和施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度、应急救援管理、特种作业人员持证上岗等情况。

三、方法步骤

（一）动员部署。各地各部门结合实际，制定本地、本行业领域的活动方案，报送县安委会办公室；要督促企业全面开展自查自纠，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患；要突出重点，将检查出的问题逐一登记，建档立案。

（二）企业自查。督促各生产经营单位要全面开展安全生产自查自改，向行业主管部门上报安全生产大检查自查自改情况；要按照检查范围逐条检查，对排查出的问题，立即整改，不能立即整改的，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（三）部门检查。由各行业主管部门牵头，深入基层、深入生产经营单位，对本行业领域的安全生产大检查活动情况进行督促检查。要按照解剖麻雀的方式，分析共性、个性问题，有针对性的指导企业加强安全生产；要重点检查上报隐患或自查自报隐患为零的企业，如发现隐患，按照有关法律法规上限予以处罚，并依法追责。

（四）政府督查。要坚持“明察+暗访”相结合，开展联合执法。对检查发现的重大安全隐患和非法违法行为要挂牌督办，该上限处罚的一律上限处罚、该停产整顿的一律停产整顿、该取缔关闭的一律取缔关闭。组建督查组，对各地各有关部门开展安全生产大检查活动进行全面督查，确保不走过场、不留后患。

（五）总结巩固。各地各有关部门要及时总结安全生产大检查活动情况，将活动总结报县安委会办公室；对安全生产大检查活动组织不力、行动迟缓、效果不明显的乡镇和行业部门，予以通报批评，依法追究相关部门和人员责任。

四、工作要求

（一）统一思想认识。各地各部门要按照“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的总体要求，认真研判、精心部署、扎实推进；党政主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，班子各成员要具体抓好分管行业领域的安全生产专项整治工作，确保安全生产大检查活动取得实效。

（二）加强组织领导。县政府成立以县长任组长，各分管副县长任副组长，县级有关部门主要负责人为成员的安全生产大检查活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县安委会办公室，由县安监局局长兼任办公室主任，负责安全生产大检查活动的组织指导、督查检查和信息反馈等工作。各地各有关部门要研究解决领导体制、监管机制、责任机制、追究机制、审批机制、整改机制以及队伍建设、班子建设等方面的突出问题，扎实推进安全生产大检查活动工作落实。

（三）逗硬执法检查。各地各有关部门要认真贯彻新《安全生产法》，对非法违法行为和重大安全隐患要坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。对发生的社会影响较大的一般事故，县政府安委会要挂牌督办，依法依规追究有关人员责任。

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王劲平

最近，二师二十四团安委会组织工会、政工办等部门组成的检查组，深入各基层单位检查了安全生产工作情况，对所属辖区范围内的大棚用电、居民用电、机务场所等重点部位进行了检查，对存在的安全隐患点限期整改，有效地预防了各类事故的发生。

今年，该团坚持科学发展和安全发展的原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、结合治理”的方针，认真安排各项活动。最近，该团成立了检查组，深入基层单位查看台账，从安全生产责任制、安全生产规章制度、安全事故管理、安全事故控制指标等几个方面进行检查。与此同时，该团安委会加强对单位消防和安全教育的培训，加强农机驾驶操作人员安全生产教育等培训。

通过各种扎实有效的宣传教育活动，使安全生产意识深入人心，营造了“以人为本、关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

强化安全生产保障城镇化建设

顾小凡

7月以来，二师三建公司工会继续强化安全生产检查力度，加强施工项目部的“打非治违”工作的监督检查力度，确保“打非治违”工作横向到边、纵向到底，为团场城镇化建设保驾护航。

今年的安全生产月以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，认真贯彻落实师市对安全生产工作的决策部署。三建工会以安全生产月为抓手，开展持续3个月的安全生产大检查，重点检查工程建设各方主体的质量行为，施工、监理项目部关键岗位人员到位情况，原材料机械设备的现场状况等情况，督促各施工单位要一如既往地严格执行安全生产相关法律法规、工程建设强制性标准，加强监管、多措并举，严防各类安全事故发生，确保施工质量和安全生产规范到位，确保重点工程安全生产形势平稳。

检查过程中，工作人员加强宣传教育，普及安全知识，认真查处安全生产事故和隐患，确保安全生产责任落实到个人，助推团场的城镇建设步伐。

红星二场医院消防安全警钟长鸣

周晖

6月是全国第12个安全生产月，为杜绝消防隐患，提高医院工作人员的灭火和应急疏散能力，近日，十三师红星二场医院举行了消防应急疏散和灭火演练。

为了让医务人员对消防理论知识有更深的了解，医务人员学习了使用干粉灭火器灭火，并现场演练如何疏散病员、逃离火灾现场、转移重症病人、实施灭火等环节，所有人员亲身上场体验，切实增强了培训效果，为医院这一特殊公共场合营造安全的消防环境打下了坚实的基础。

通过演练，进一步提高了医院消防应急能力，最大限度保障患者及群众的生命和财产安全。通过这次演练，使以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心，确保了卫生安全生产形势持续稳定发展。

八十九团工会“安全生产月”活动丰富有效

海梅花

为了营造浓郁的安全生产氛围，提高职工的安全生产意识，近日，五师八十九团工会组织开展了一系列安全宣传教育活动。

6月5日，团工会组织开展了以“安全发展、预防为主”为主题的签名活动及“安全发展、预防为主”主题会展；在加工厂车间组织开展了安全检查行动，开展消防知识培训，并对全团消防器材进行了全面的查缺补漏；对建安公司工程施工情况进行了安全检查，在公司范围内开展了提一条安全生产建议活动，组织加工厂、建安公司职工观看了以“安全发展、预防为主”为主题的宣传片以及《血的代价》一重大事故剖析等教育警示片。

通过开展一系列安全宣传教育活动，有效地提高了全团职工的安全生产意识，为该团实现全年安全生产打下了坚实的基础。

采取切实措施强化安全生产

王卫东

最近，新疆天富热电股份有限公司热电厂在六个基层单位，以“一岗双责”为指导思想，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，开展了有声有色的“管生产必须管安全”的活动。

该厂将安全生产活动与该厂职工的实际岗位结合，并与奖金挂钩，制定了符合本单位实际情况的安全防控措施，充分调动了基层单位领导和职工的安全生产积极性。与此同时，各基层领导认真巡检管辖设备，采取一切可能措施，提高员工安全意识，自觉抵制麻痹大意和习惯性违章，让该厂的人、机、物、环处于良好的生产状态，并不断加强企业安全生产规范化建设，确保夏季生产及扩建项目的双重安全。

天富东热电厂开展拉网式安全大检查

张海蓉

近日，八师天富东热电厂工会在全厂范围内开展了拉网式安全大检查活动。

篇9

第一条为加强药品生产的监督管理，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《药品管理法》、《药品管理法实施条例》），制定本办法。

第二条药品生产监督管理是指（食品）药品监督管理部门依法对药品生产条件和生产过程进行审查、许可、监督检查等管理活动。

第三条国家食品药品监督管理局主管全国药品生产监督管理工作；省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责本行政区域内的药品生产监督管理工作。

第二章开办药品生产企业的申请与审批

第四条开办药品生产企业，除应当符合国家制定的药品行业发展规划和产业政策外，还应当符合以下条件：

（一）具有依法经过资格认定的药学技术人员、工程技术人员及相应的技术工人，企业法定代表人或者企业负责人、质量负责人无《药品管理法》第七十六条规定的情形；

（二）具有与其药品生产相适应的厂房、设施和卫生环境；

（三）具有能对所生产药品进行质量管理和质量检验的机构、人员以及必要的仪器设备；

（四）具有保证药品质量的规章制度。

国家有关法律、法规对生产品、、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品等另有规定的，依照其规定。

第五条开办药品生产企业的申请人，应当向拟办企业所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请，并提交以下材料：

（一）申请人的基本情况及其相关证明文件；

（二）拟办企业的基本情况，包括拟办企业名称、生产品种、剂型、设备、工艺及生产能力；拟办企业的场地、周边环境、基础设施等条件说明以及投资规模等情况说明；

（三）工商行政管理部门出具的拟办企业名称预先核准通知书，生产地址及注册地址、企业类型、法定代表人或者企业负责人；

（四）拟办企业的组织机构图（注明各部门的职责及相互关系、部门负责人）；

（五）拟办企业的法定代表人、企业负责人、部门负责人简历，学历和职称证书；依法经过资格认定的药学及相关专业技术人员、工程技术人员、技术工人登记表，并标明所在部门及岗位；高级、中级、初级技术人员的比例情况表；

（六）拟办企业的周边环境图、总平面布置图、仓储平面布置图、质量检验场所平面布置图；

（七）拟办企业生产工艺布局平面图（包括更衣室、盥洗间、人流和物流通道、气闸等，并标明人、物流向和空气洁净度等级），空气净化系统的送风、回风、排风平面布置图，工艺设备平面布置图；

（八）拟生产的范围、剂型、品种、质量标准及依据；

（九）拟生产剂型及品种的工艺流程图，并注明主要质量控制点与项目；

（十）空气净化系统、制水系统、主要设备验证概况；生产、检验仪器、仪表、衡器校验情况；

（十一）主要生产设备及检验仪器目录；

（十二）拟办企业生产管理、质量管理文件目录。

申请人应当对其申请材料全部内容的真实性负责。

第六条药品生产企业将部分生产车间分立，形成独立药品生产企业的，按照本办法第四条、第五条的规定办理《药品生产许可证》。

第七条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门收到申请后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合形式审查要求的，应当当场或者在5个工作日内发给申请人《补正材料通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合形式审查要求，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，予以受理。

省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门受理或者不予受理药品生产企业开办申请的，应当出具加盖本部门受理专用印章并注明日期的《受理通知书》或者《不予受理通知书》。

第八条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当自收到申请之日起30个工作日内，作出决定。

经审查符合规定的，予以批准，并自书面批准决定作出之日起*个工作日内核发《药品生产许可证》；不符合规定的，作出不予批准的书面决定，并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第九条新开办药品生产企业、药品生产企业新建药品生产车间或者新增生产剂型的，应当自取得药品生产证明文件或者经批准正式生产之日起30日内，按照国家食品药品监督管理局的规定向相应的（食品）药品监督管理部门申请《药品生产质量管理规范》认证。

第十条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在行政机关的网站和办公场所公示申请《药品生产许可证》所需要的条件、程序、期限、需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。

省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门颁发《药品生产许可证》的有关信息，应当予以公开，公众有权查阅。

第十一条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门对药品生产企业开办申请进行审查时，应当公示审批过程和审批结果。申请人和利害关系人可以对直接关系其重大利益的事项提交书面意见进行陈述和申辩。

第十二条药品生产企业开办申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当告知申请人、利害关系人可以依照法律、法规以及国家食品药品监督管理局的其他规定享有申请听证的权利；在对药品生产企业开办申请进行审查时，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门认为涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告，并举行听证。

第三章药品生产许可证管理

第十三条《药品生产许可证》分正本和副本，正本、副本具有同等法律效力，有效期为5年。

《药品生产许可证》由国家食品药品监督管理局统一印制。

第十四条《药品生产许可证》应当载明许可证编号、企业名称、法定代表人、企业负责人、企业类型、注册地址、生产地址、生产范围、发证机关、发证日期、有效期限等项目。其中由（食品）药品监督管理部门核准的许可事项为：企业负责人、生产范围、生产地址。

企业名称、法定代表人、注册地址、企业类型等项目应当与工商行政管理部门核发的营业执照中载明的相关内容一致。

企业名称应当符合药品生产企业分类管理的原则；生产地址按照药品实际生产地址填写；许可证编号和生产范围按照国家食品药品监督管理局规定的方法和类别填写。

第十五条《药品生产许可证》变更分为许可事项变更和登记事项变更。

许可事项变更是指企业负责人、生产范围、生产地址的变更。

登记事项变更是指本办法第十四条第二款所列事项的变更。

第十六条药品生产企业变更《药品生产许可证》许可事项的，应当在原许可事项发生变更30日前，向原发证机关提出《药品生产许可证》变更申请。未经批准，不得擅自变更许可事项。

原发证机关应当自收到企业变更申请之日起*个工作日内作出是否准予变更的决定。不予变更的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

变更生产范围或者生产地址的，药品生产企业应当按照本办法第五条的规定提交涉及变更内容的有关材料，并报经所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门审查决定。

药品生产企业依法办理《药品生产许可证》许可事项的变更手续后，应当及时向工商行政管理部门办理企业注册登记的变更手续。

第十七条药品生产企业变更《药品生产许可证》登记事项的，应当在工商行政管理部门核准变更后30日内，向原发证机关申请《药品生产许可证》变更登记。原发证机关应当自收到企业变更申请之日起*个工作日内办理变更手续。

第十八条《药品生产许可证》变更后，原发证机关应当在《药品生产许可证》副本上记录变更的内容和时间，并按照变更后的内容重新核发《药品生产许可证》正本，收回原《药品生产许可证》正本，变更后的《药品生产许可证》有效期不变。

第十九条《药品生产许可证》有效期届满，需要继续生产药品的，药品生产企业应当在有效期届满前6个月，向原发证机关申请换发《药品生产许可证》。

原发证机关结合企业遵守法律法规、《药品生产质量管理规范》和质量体系运行情况，按照本办法关于药品生产企业开办的程序和要求进行审查，在《药品生产许可证》有效期届满前作出是否准予其换证的决定。符合规定准予换证的，收回原证，换发新证；不符合规定的，作出不予换证的书面决定，并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；逾期未作出决定的，视为同意换证，并予补办相应手续。

第二十条药品生产企业终止生产药品或者关闭的，由原发证机关缴销《药品生产许可证》，并通知工商行政管理部门。

第二十一条《药品生产许可证》遗失的，药品生产企业应当立即向原发证机关申请补发，并在原发证机关指定的媒体上登载遗失声明。原发证机关在企业登载遗失声明之日起满1个月后，按照原核准事项在*个工作日内补发《药品生产许可证》。

第二十二条任何单位或者个人不得伪造、变造、买卖、出租、出借《药品生产许可证》。

第二十三条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当将《药品生产许可证》核发、换发、变更、补发、吊销、撤销、缴销、注销等办理情况，在办理工作完成后*个工作日内报国家食品药品监督管理局备案。对依法收回、作废的《药品生产许可证》，发证机关应当建档保存5年。

第四章药品委托生产的管理

第二十四条药品委托生产的委托方应当是取得该药品批准文号的药品生产企业。

第二十五条药品委托生产的受托方应当是持有与生产该药品的生产条件相适应的《药品生产质量管理规范》认证证书的药品生产企业。

第二十六条委托方负责委托生产药品的质量和销售。委托方应当对受托方的生产条件、生产技术水平和质量管理状况进行详细考查，应当向受托方提供委托生产药品的技术和质量文件，对生产全过程进行指导和监督。

受托方应当按照《药品生产质量管理规范》进行生产，并按照规定保存所有受托生产文件和记录。

第二十七条委托生产药品的双方应当签署合同，内容应当包括双方的权利与义务，并具体规定双方在药品委托生产技术、质量控制等方面的权利与义务，且应当符合国家有关药品管理的法律法规。

第二十八条注射剂、生物制品（不含疫苗制品、血液制品）和跨省、自治区、直辖市的药品委托生产申请，由国家食品药品监督管理局负责受理和审批。

疫苗制品、血液制品以及国家食品药品监督管理局规定的其他药品不得委托生产。

品、、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品的委托生产按照有关法律法规规定办理。

第二十九条本办法第二十八条规定之外的其他药品委托生产申请，由委托生产双方所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责受理和审批。

第三十条药品委托生产的，由委托方向国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请，并提交本办法第三十四条规定的申请材料。（食品）药品监督管理部门参照本办法第七条的规定进行受理。

第三十一条受理申请的（食品）药品监督管理部门应当自受理之日起*个工作日内，按照本章规定的条件对药品委托生产的申请进行审查，并作出决定；*个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长*个工作日，并应当将延长期限的理由告知委托方。

经审查符合规定的，予以批准，并自书面批准决定作出之日起*个工作日内向委托方发放《药品委托生产批件》；不符合规定的，书面通知委托方并说明理由，同时告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第三十二条《药品委托生产批件》有效期不得超过2年，且不得超过该药品批准证明文件规定的有效期限。

第三十三条《药品委托生产批件》有效期届满需要继续委托生产的，委托方应当在有效期届满30日前，按照本办法第三十四条的规定提交有关材料，办理延期手续。

委托生产合同终止的，委托方应当及时办理《药品委托生产批件》的注销手续。

第三十四条药品委托生产申请材料项目：

（一）委托方和受托方的《药品生产许可证》、营业执照复印件；

（二）受托方《药品生产质量管理规范》认证证书复印件；

（三）委托方对受托方生产和质量保证条件的考核情况；

（四）委托方拟委托生产药品的批准证明文件复印件并附质量标准、生产工艺，包装、标签和使用说明书实样；

（五）委托生产药品拟采用的包装、标签和使用说明书式样及色标；

（六）委托生产合同；

（七）受托方所在地省级药品检验所出具的连续三批产品检验报告书。委托生产生物制品的，其三批样品由受托方所在地省级药品检验所抽取、封存，由中国药品生物制品检定所负责检验并出具检验报告书；

（八）受托方所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门组织对企业技术人员，厂房、设施、设备等生产条件和能力，以及质检机构、检测设备等质量保证体系考核的意见。

药品委托生产延期申请所需要的申请材料项目：

（一）委托方和受托方的《药品生产许可证》、营业执照复印件；

（二）受托方《药品生产质量管理规范》认证证书复印件；

（三）前次批准的《药品委托生产批件》复印件；

（四）前次委托生产期间，生产、质量情况的总结；

（五）与前次《药品委托生产批件》发生变化的证明文件。

第三十五条委托生产药品的质量标准应当执行国家药品质量标准，其处方、生产工艺、包装规格、标签、使用说明书、批准文号等应当与原批准的内容相同。在委托生产的药品包装、标签和说明书上，应当标明委托方企业名称和注册地址、受托方企业名称和生产地址。

第三十六条（食品）药品监督管理部门对药品委托生产申请进行审查时，应当参照执行本办法第二章第十条至第十二条的有关规定。

第三十七条药品生产企业接受境外制药厂商的委托在中国境内加工药品的，应当在签署委托生产合同后30日内向所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门备案。所加工的药品不得以任何形式在中国境内销售、使用。

第三十八条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当将药品委托生产的批准、备案情况报国家食品药品监督管理局。

第五章监督检查

第三十九条省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责本行政区域内药品生产企业的监督检查工作，应当建立实施监督检查的运行机制和管理制度，明确设区的市级（食品）药品监督管理机构和县级（食品）药品监督管理机构的监督检查职责。

国家食品药品监督管理局可以直接对药品生产企业进行监督检查，并对省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门的监督检查工作及其认证通过的生产企业《药品生产质量管理规范》的实施及认证情况进行监督和抽查。

第四十条监督检查的主要内容是药品生产企业执行有关法律、法规及实施《药品生产质量管理规范》的情况，监督检查包括《药品生产许可证》换发的现场检查、《药品生产质量管理规范》跟踪检查、日常监督检查等。

第四十一条各级（食品）药品监督管理部门组织监督检查时，应当制订检查方案，明确检查标准，如实记录现场检查情况，检查结果应当以书面形式告知被检查单位。需要整改的应当提出整改内容及整改期限，并实施跟踪检查。

在进行监督检查时，（食品）药品监督管理部门应当指派两名以上检查人员实施监督检查，检查人员应当向被检查单位出示执法证明文件。（食品）药品监督管理部门工作人员对知悉的企业技术秘密和业务秘密应当保密。

第四十二条监督检查时，药品生产企业应当提供有关情况和以下材料：

（一）企业生产情况和质量管理情况自查报告；

（二）《药品生产许可证》副本和营业执照复印件，《药品生产许可证》事项变动及审批情况；

（三）企业组织机构、生产和质量主要管理人员以及生产、检验条件的变动及审批情况；

（四）药品生产企业接受监督检查及整改落实情况；

（五）不合格药品被质量公报通告后的整改情况；

（六）检查机关需要审查的其他必要材料。

监督检查完成后，（食品）药品监督管理部门在《药品生产许可证》副本上载明检查情况。主要记载以下内容：

（一）检查结论；

（二）生产的药品是否发生重大质量事故，是否有不合格药品受到药品质量公报通告；

（三）药品生产企业是否有违法生产行为，及其查处情况。

第四十三条县级以上地方（食品）药品监督管理部门应当在法律、法规、规章赋予的权限内，建立本行政区域内药品生产企业的监管档案。监管档案包括药品生产许可、生产监督检查、产品质量监督抽查、不良行为记录和投诉举报等内容。

第四十四条（食品）药品监督管理部门实施监督检查，不得妨碍药品生产企业的正常生产活动，不得索取或者收受药品生产企业的财物，不得谋取其他利益。

第四十五条个人和组织发现药品生产企业进行违法生产的活动，有权向（食品）药品监督管理部门举报，（食品）药品监督管理部门应当及时核实、处理。

第四十六条药品生产企业质量负责人、生产负责人发生变更的，应当在变更后*日内将变更人员简历及学历证明等有关情况报所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门备案。

第四十七条药品生产企业的关键生产设施等条件与现状发生变化的，应当自发生变化30日内报所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门备案，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门根据需要进行检查。

第四十八条药品生产企业发生重大药品质量事故的，必须立即报告所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门和有关部门，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在24小时内报告国家食品药品监督管理局。

第四十九条有《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第七十条情形之一的，原发证机关应当依法注销《药品生产许可证》，并自注销之日起5个工作日内通知有关工商行政管理部门，同时向社会公布。

第六章法律责任

第五十条有《行政许可法》第六十九条情形之一的，国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销《药品生产许可证》。

第五十一条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《药品生产许可证》的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门不予受理或者不予批准，并给予警告，且在1年内不受理其申请。

申请人提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《药品生产许可证》的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门予以吊销《药品生产许可证》，且在5年内不受理其申请，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第五十二条未取得《药品生产许可证》生产药品的，依照《药品管理法》第七十三条的规定给予处罚。

第五十三条未经批准擅自委托或者接受委托生产药品的，对委托方和受托方均依照《药品管理法》第七十四条的规定给予处罚。

第五十四条药品生产企业有下列情形之一的，（食品）药品监督管理部门依照《药品管理法》第七十九条的规定给予处罚：

（一）药品生产企业未按照规定实施《药品生产质量管理规范》的；

（二）开办药品生产企业、药品生产企业新建药品生产车间、新增生产剂型，在《药品管理法实施条例》第六条规定的时间内未通过《药品生产质量管理规范》认证，仍进行生产的。

第五十五条经监督检查（包括跟踪检查、监督抽查），认定药品生产企业达不到《药品生产质量管理规范》评定标准的，原认证机关应当根据检查结果作出收回其《药品生产质量管理规范》认证证书的处理决定。

第五十六条药品生产企业有下列情形之一的，由所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可以处5000元以上1万元以下的罚款：

（一）未按照规定办理《药品生产许可证》登记事项变更的；

（二）接受境外制药厂商委托在中国境内加工药品，未按照规定进行备案的；

（三）企业质量负责人、生产负责人发生变更，未按照规定报告的；

（四）企业的关键生产设施等条件与现状发生变化，未按照规定进行备案的；

（五）发生重大药品质量事故未按照规定报告的；

（六）监督检查时，隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒不提供相关材料的。

篇10

一、熟悉生产工艺、掌握安全工作重点控制环节

1、生产工艺概况

一期项目引进俄罗斯国家稀有金属工业科学研究和设计院的设计，采用改良西门子方法生产多晶硅。其设计能力为年产电路级多晶硅1500t（以年操作时间7440小时为基准），同时副产：二级三氯氢硅年产量～2000t;工业级四氯化硅年产量～2900t。其主要的生产工艺，是通过氢气和氯气合成氯化氢，再用氯化氢与硅粉反应生成粗三氯氢硅，用精馏的方法从粗三氯氢硅中分离出高纯度的三氯氢硅，再将汽化的三氯氢硅，与氢气按一定比例混合引入多晶硅还原炉。在置于还原炉内的棒状硅芯两端加以电压，产生高温。在高温硅芯表面，三氯氢硅被氢气还原成元素硅，并沉积在硅芯表面，逐渐生成所需规格的多晶硅棒。（附多晶硅生产工艺流程）

现一期项目处于试生产阶段（试生产期4月-10月），二期项目处于中间交接阶段。

2、多晶硅生产工艺存在的危险因素及重大危险源识别

1）本项目生产过程中主要危险有害物质有：氢、氮、氯化氢、压缩空气、三氯氢硅、四氯化硅、氢氟酸、硝酸、盐酸、氢氧化钠、石灰、柴油、煤粉等。

2）压缩机噪声、放空口、塔、罐、建构物操作平台、锅炉系统、电气设备、转动设备等固有设施。

3）多晶硅生产工艺流程长，技术复杂，且为连续化生产，对生产过程中所使用及产生的物料和管道、设备的可靠性要求高，在设计、安装、使用考虑不周、操作不当会造成火灾、爆炸、中毒及窒息、化学灼伤、噪声、粉尘、高温烫伤及低温冻伤、高处坠落、触电、机械伤害等。

4）根据公司生产、使用、储存危险化学品的品种、数量、危险性质及可能引起重大事故的特点，依据《重大危险源辨识》和参考《重大危险源申报登记的范围》相关内容，确定以下6个危险场所（设备）为重大危险源。

1号危险源

液氯储存、汽化及干燥厂房

2号危险源

电解制氢，介质为氢气。

3号危险源

三氯氢硅提纯框架，介质为三氯氢硅。

4号危险源

中间罐区,介质三氯氢硅。

5号危险源

CDI干法分离区，介质为氢气、氯化氢、三氯氢硅、四氯氢硅。

6号危险源

公用工程车间3台中压锅炉，2times;120T/h，1X40T/h压力1.5Mpa，温度200plusmn;5℃，介质为蒸汽。

其中1、2、号危险源为一级重大危险源；3、4号危险源为二级重大危险源；5、6号危险源为三级重大危险源。

二、加强危化品管理，强化重大危险源监管

1、建立安全网络机构、完善制度体系

公司成立了健康/安全/环境/保卫管理生产委员会,构建了健康安全管理的基本组织构架，强化了公司的健康安全基础管理工作。由总经理和分管安全的副总经理担任安委会主任和副主任，各部门行政负责人组成委员，明确了主任到员工的各级岗位安全责任、安全规定和实施要求。

按照国家法律法规及上级管理部门的相关要求，完善安全管理机构体系。按公司职责分工，安全工作有主管领导，各分厂厂长是本分厂安全工作第一责任人并明确一名副厂长或助理负责落实安全工作，各分厂设有专（兼）职安全监督管理人员，各横班运行主管及班组长为兼职安全员，形成了公司三级安全管理网络。

公司现已编制了HSE管理体系文件48个（其中包括职业安全健康管理体系45个、环境管理体系2个、保卫管理制度1个）并下发到每一个责任人和岗位，规范了各部门安全职责标准及员工作业行为，使安全职责的履行情况与每位员工的绩效考核挂钩，从而有效强化了安全责任落实与执行。安环部组织对相关人员进行了制度培训，要求应知应会并进行了考试。

为激励和调动广大员工在HSE生产管理工作中的积极性，消除安全隐患，减少和避免事故发生，在原有的基础上增加安全奖励基金，并制定了使用管理办法。

2、强化安全培训，提升安全素质

1）坚持了三级安全教育制度的落实，做到教育到人，登记到档，考试合格，持证上岗。2011年上半年共对204名新入厂职工进行了入厂三级安全教育，并监督落实了分厂级和班组级安全教育。

2）做好对外来施工队伍的安全教育。对外来施工队伍共计326人进行了入厂安全教育。做到了施工队伍必须经过安全教育、签订安全协议后、持临时出入证进入生产装置作业。

3）组织对特种作业人员及危化品操作人员330人进行了取证、换证培训，全部经考核合格。

4）组织专项安全培训。对689名员工进行了正压式呼吸器、防毒面具、防护服等特种防护用品的使用维护进行了培训，确保岗位员工对防护用品能够正确使用；对生产现场一线员工240人及46名管理人员进行了HSE管理制度培训学习；组织分厂63人，进行了单机试车前的岗位安全操作规程培训并考试建档。

5）为进一步提高生产一线操作人员，特别是青年员工的业务操作技能和事故应急处理能力，适应公司工程建设向生产经营全面转型的要求。同时为激发和调动广大员工学技术、学技能，努力提升岗位技能的积极性、主动性，在生产一线的操作员工中开展了“学技术升能力”活动。

3、加强监控，密切关注生产运行各个环节

1）通过现场巡检和主控室监盘及可燃气、危害气体、火灾监测系统，对运行的塔、罐、炉、管线等压力容器、压力管道及现场可燃气、危害气体泄漏情况进行实时监控，随时掌握运行情况，发现问题，及时采取措施。设备管理部门对锅炉压力容器、安全附件等按规定定期检验，确保其处于安全状态。加强可燃气、危害气体、火灾监测系统的维护和检验。

2）厂内设置环保监测站，对大气环境、废水、噪声、固废等按规定的监测频率进行监测。

3）存在重大危险源的分厂，对重大危险源进行有效地、不间断地监控，随时掌握温度、压力、流量、液位等参数的变化，发现问题及时处理；严格执行工艺操作规程，严禁超温、超压、超负荷运行；

建立重大危险源台帐，对重大危险源的检查、检修、维护、保养等做好记录，对存在问题的整改和控制状况填入台帐。

4）加强重大危险源现场安全管理，设置了显著的警示标志，配备联锁报警装置，并定期组织对重大危险源管理的检查，对查出的问题及时整改。

5）根据重大危险源可能导致事故发生的途径，编制了公司《重大事故应急救援预案》，2010年12月-2011年1月对公司重大事故应急救援的适应新进了修订，对由于机构及人员变动对应急领导小组和应急专业组进行了调整，明确了职责和对内外联系方式，明确了应急报警机构联络图，绘制了逃生、应急器材布置等平面图，配备了应急器材，如：空气呼吸器、防化服、移动式可燃气检测器等，制定了演习方案，进行了专项防火演习和五次化学品泄露演习，通过演习锻炼了队伍，提高了应急能力。

三、强化现场监管、开展安全检查、消除安全隐患

公司充分发挥安全检查的作用，形成了以日常、周项目，月综合、节假日前及上级主管部门等多种安全检查形式，对于查出的问题及时进行评估和分类，对有条件的立即整改，暂时不具备整改条件的，落实监控措施和责任人，对安全生产起到了良好的促进作用。

1、由于我公司正处于试生产阶段，属于安全危险性较高期，出于各种原因导致出现安全生产事故的几率较大，因此我们通过开展节日性、季度性、突击性、专业性及日常的安全检查，并将检查的侧重点落在查组织、查漏洞、查隐患、查措施、查制度等几个方面，不仅是对某一个环节的自查自纠，而是对公司各部门生产运行、施工建设、交通运输、防火防盗等进行了全面全方位的检查，对检查的问题下发隐患整改通知单，对在规定的期限内任不按要求整改的单位及个人，按照公司《HSE考核实施细则》及《违背HSE条例》进行处罚。

2、根据上级主管部门关于开展隐患排查治理工作的要求和专家组检查以及各工序自查自纠的问题，公司分管安全领导亲自进行部署，安环部具体负责，督促落实整改。同时对照专家组检查出的问题及“三项行动”要求，“举一反三”，自查自纠存在的安全隐患。09年专家组共查出问题137项；自查问题350项，安环部牵头组织各相关职能部门对检查问题内容进行了梳理，共同研究解决问题的方法，制定合理有效的整改方案，督促落实整改过程中相关安全事项。

目前，通过各项检查已整改安全隐患487项（含上级主管部门安全检查137项）整改率97%，基本保证各级危险点的风险因素处在可控范围内，通过隐患排查治理为公司的安全生产运行创造了良好的开端和基础。

四、积极开展“安全月”活动

今年6月是全国第十个“安全生产月”，公司根据八院《关于开展2011年“安全生产月”活动的通知》文件精神，积极开展“安全发展，预防为主”为主题的安全生产月活动。成立了“安全生产月”活动领导小组和工作小组，制定了可行的活动方案，公司各部门、分厂积极开展了形式多样、内容丰富的安全活动：

1、采取多形式、多样化、全方位宣传教育

1）为营造安全生产月活动氛围，增强员工安全意识，5月31日在综合办公楼、生产区域张贴安全生产的宣传条幅、招贴面及宣教挂图。并于6月1日上午8：30分，在公司综合办公楼前，隆重举行了“活动主题”签名活动。公司领导、部室员工以及来自一线生产员工积极参加了签字活动。在印有“安全发展，预防为主”字样的横幅上，参加活动的每一个员工郑重地签上了自己的名字。

2）6月8日组织了安全技术操作大比武活动：一分厂液氯岗位钢瓶吊装安全操作、三分厂还原炉拆装操作。通过此次活动，提高了员工操作技能水平和自身的安全素质。

3）6月13日组织员工观看“安全生产月”主题宣传片、各种安全知识、预防事故的方法和自我保护的相关知识。提高全员的安全生产素质，保证安全生产宣传的针对性和实效性。

4、以安全月为契机，落实隐患整改，注重实际效果

为了将本次安全月活动落实到实处，使活动的开展有成效，根据方案要求各部门、分厂进行自查、自纠的同时，每周五公司组织一次安全综合大检查，对查出的问题，责承主管部门及责任部门拿出意见及时整改，不流于形式。不能及时整改项要做好安全防范措施，限期进行整改，跟踪落实，彻底消除事故隐患。通过进行的有计划、有组织、有目的的检查和各部门、分厂进行的自查，使我公司安全月活动变得更加生动、更加全面，有力地推动了安全工作，为试生产的稳定进行提供了良好的现场环境。

5、切合实际开展应急预案演练，增强应急处理能力