危险化学品的管理范文
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篇1
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 049
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0077- 02
危险化学品是具有杀伤、燃烧、毒害，以及放射性等物理、化学特性，容易造成人员伤亡等社会危害的物品[1]。在化工生产企业中，往往离不开危险化学品的生产、管理以及应用，对于石化企业中的科研单位来说，试验及研发使用的化学药品在数量和种类上年年都有增多的趋势。这些化学品的种类繁多，不免就涉及到诸多的危险化学品[2]，如果对于危险化学品的管理模式方面存在一定的欠缺，就会对科研人员的身体健康带来不可估量的影响。因此，对于危险化学品的管理不仅要依靠安全管理部门的检查和监督，更要引起每一个科研人员的重视，日常使用过程中要进行严格管理。
下面就针对北京化工研究院的危险化学品的特点和其管理方式进行分析。
1 北京化工研究院危险化学品特点分析
危险化学品目前在北京化工研究院分为3类，一是剧毒化学品，这些化学品具有非常剧烈毒性危害，包括人工合成的化学品及其混合物（含农药）和天然毒素。北京化工研究院目前使用到的此类剧毒化学品大约有14种，其中包括4种药品类易制毒化学品。二是较低制毒性的危险化学品。三是易制毒易腐蚀的危险化学品。后两类化学品在北京化工研究院，常用的主要有硫酸、盐酸等10种。北京化工研究院的这些危险化学品一般都从外面试剂公司购买。所以在危险化学品的管理上，从源头购买的量的大小到日常使用过程中的管理，以及不再使用后的回收处理都非常重要。
2 北京化工研究院危险化学品管理措施分析
2.1 加强危险化学品的认识及防护
对于危险化学品，首先要加强科研人员对危险化学品的认知，并引起足够重视[3]。比如大家可能都知道硫酸的危险性，但是说到丙酮，可能大家只知道其极度易燃，就很少有人知道，对健康方面的危害：急性中毒主要表现为对中枢神经系统的麻醉作用，出现乏力、恶心、头痛、头晕、易激动。重者发生呕吐、气急、痉挛，甚至昏迷。对眼、鼻、喉有刺激性。口服后，先有口唇、咽喉有烧灼感，后出现口干、呕吐、昏迷、酸中毒和酮症。并且还有慢性影响：长期接触该品出现眩晕、灼烧感、咽炎、支气管炎、乏力、易激动等。皮肤长期反复接触可致皮炎。所以，首先要全面了解危险化学品对人体健康，对环境的危害。那么定期举行与危险化学品有关的宣传，在实验室放置危险化学品相关的图书、卡片，使科研人员深刻了解和掌握了这些危害，才能对有可能产生的这些危害进行有效的防护。首先，加强实验室管理，严格执行实验室规章制度和安全操作规程。在使用危险化学品时，要在通风橱、排风设备下进行，保证自然通风和机械通风从而降低人体接触的危险化学品的浓度[4]。其次，在实验室使用危险化学品的个人也要做好防护措施，选用合适的防护用品，比如护目镜、口罩、手套等减少与危险化学品的接触程度，从而把危险降到最低。最后，万一发生使用危险化学品引起的问题，科研人员要采取具体的急救措施、消防措施、泄漏应急处理等多方面的知识，争取把危害降低到最小。
2.2 对危险化学品管理采取登记注册制度并实施入库锁定制度
北京化工研究院在危险化学品的管理上，从购买、使用到存储都非常重视。所以，需要购买危险化学品时，需要由科研人员填写剧毒化学品、易制毒化学品登记表，需要明确填写危险化学品的名称、用途、规格、数量、具体使用人、使用地点、联系电话等信息。未经安全保卫部门审核、公安机关批准，任何单位和个人都不准购买或者接收危险化学品。经过安全保卫部门审核、公安机关批准购入北京化工研究院的危险化学品，会放入特定的危险化学品箱内，并由使用的科研人员用指纹锁定。之后，再由库管人员放置在危险化学品库进行锁定。如果科研人员要使用该危险化学品，那么首先在危险品库管人员处登记使用日期和使用量，再由库管人员打开危险化学品库，科研人员使用指纹打开危险化学品存储箱，领走需要使用的危险化学品进行使用。使用完成后，定期归还到危险化学品库并锁定。这些方法只是从传统的角度最大限度地对危险化学品的使用进行了管理。
目前，基于PDA的石油化工危险化学品管理系统的研究和开发已经有了一定进展，使用该系统对危险化学品进行管理，科研人员可以再PDA端随时查询到危险化学品的成分、组成信息、危险性概述、急救措施、消防措施、泄漏应急处理、操作处置与储存、个体防护、理化特性、稳定性和反应性等相关特性和急救知识，从而可以为科研人员能提供相关的知识储备和行为指导。这不仅有助于石油化工行业的危险化学品的管理，也可以提高安全管理人员的管理水平[5]。
2.3 对危险化学品回收及空瓶进行管理
目前北京化工研究院对危险化学品的存储和使用都做了严格的管理，在危险化学品的回收方面，也接洽了对应的危险化学品处理公司，由该公司定期对北京化工研究院危险化学品的废液、空瓶进行回收处理。但是，规定是定期处理，必然就有在科研人员使用过程中产生的各种废液，与其他化学品反应后的产物等等物质，这些化学品也必须引起足够的重视。在危险化学品公司上门回收之前，科研人员要把废液回收到专门的废液瓶内，并标注上具体的名称，放置在特定的储存柜中，同时要注意不要把容易反应的化学品放在一起。对废液和空瓶在危险化学品公司处理之前的管理也非常重要。
总之，化工科研单位危险化学品的管理是单位安全环保中的非常重要的一部分。化工科研单位必须对危险化学品的管理有足够的重视，在不断掌握本单位使用的危险化学品的危害性的同时，定期对危险化学品的危害及应急措施进行培训和演练，根据现代化的手段和方法提升危险化学品管理的方式方法，尽最大可能消除危险化学品带来的安全隐患，从而保证化工科研单位的科研顺利有序的开展。
主要参考文献
[1]中华人民共和国工业和信息化部.中国实施GHS手册[S].2013.
[2]李守珍，许风秀.加强实验室中化学药品的管理[J] 中国环境管理，2002（1）：42.
[3]林严.加强实验室剧毒化学药品的管理工作[J] 实验技术与管理，2005（12）：73-74.
篇2
关键词：化工行业 危险化学品 生产管理
由于化工行业危险化学品存在易燃、易爆、有毒、有害等危险特性，因此企业在对其进行生产、储存、运输以及经营中，都要进行完善的安全管理。必须要根据实际情况进行管理，避免因管理不当造成环境、健康、财产以及生命安全的损害和损失。
一、化工行业危险化学品安全管理的必要性
化工行业的危险化学品就是指具有易燃易爆、具有放射性、腐蚀性以及有毒有害，会对环境以及人员造成损害的化学品。随着化工行业的不断发展，生产用化学品也在不断增加，种类越来越多，对安全管理工作提出了更大的挑战。化学品都具有一定的危险性，例如易燃易爆、有毒有害等特性，决定了造成后果的严重性。如果化学品在运输或者生产环节中管理不当，存在破损现象，就会造成大量液体或者气体的泄露，变成蒸汽与空气进行混合造成爆炸；另外还可以随着风向吹向居民区，由于化学品具有易燃易爆的特点，遇到明火就会发生爆炸，存在发生重大事故的潜在威胁。因此，化工行业应该认识到化学品的危险性，在利用其优点进行生产的同时，还要加强对其的安全防范，在真正意义上加强对危险化学品的管理，减少存在的潜在威胁。
二、化工行业危险化学品管理工作存在的问题
1.安全管理投入力度不够
现在很多化工企业对于危险化学品的管理力度投入普遍不够，生产设备装置老化，安全管理设施不完善等现象表现严重。我国化工生产行业中老企业多、中小企业多，中小企业可以占到整个行业中的九成，其中对于危险化学品的管理工作不够重视，投入力度低，这种现象在私营企业中尤为常见，装备水平和技术含量低，安全生产投入力度严重不足。另外，老化工企业存在上产工艺落后、安全设备缺失等特点，生产危险系数居高不下。
2.安全生产监督管理体系不健全
安全监理机构对化工行业危险化学品的管理工作没有做到足够的重视，安全生产监管体系不完善，监管工作不到位。具体表现在基层监管机构不健全，对于安全监管方面的专业人才严重不足，基层工作具体实施所需要的工作条件以及经费需求、技术装备都严重缺失，不能实现对化工行业的现场监管工作，危险化学品安全管理工作矛盾突出。同时，在管理工作中还存在执法力度和业务素质水平低等现象，直接导致工作落实不到位，管理工作难以顺利进行。
3.企业缺乏安全管理意识
很多化工企业特别是中小型企业主要的负责人以及管理人对于危险化学品的管理意识淡薄，没有形成管理的理念，安全管理方面的法制观念比较落后，没有真正意义上以自身作为主导去积极主动的做好安全管理工作，使得企业依然还是保持在一个“让我安全”的生产阶段，没有意识到管理在企业生产以及发展过程的重要性，没有具体考虑到企业的可持续发展。
4.化工生产员工安全素质较低
员工是一个企业重要的组成部分，员工素质如何在一定程度上决定了企业发展的前景。现在部分化工企业员工安全意识比较低，没有系统的掌握各种危险化学品的相关知识，尤其是小型企业，对于员工的安全知识培训完全是走形式主义，安全培训不到位，对有的岗位员工没有获得上岗资格证，不具备岗位操作的资格依然进行岗位工作，这样就存在很大的安全威胁，不利于危险化学品安全管理工作的实施。
三、化工行业危险化学品安全管理工作改进措施
1.加强企业安全管理工作意识
化工企业生产过程中应该确定对化学品安全管理的工作理念，要坚持“预防为主，安全第一”的安全生产方针，对生产过程中具有安全隐患的环节进行依法整治。要建立健全各级领导生产安全责任制度，把安全责任落实到身，加深安全管理的切实感受。把安全生产纳入到绩效考核当中去，严格执行安全生产责任制度。要对以往生产过程中被动的管理态度进行转变，企业应该采取积极的态度去对化学品进行全方位的管理，将“要我安全”变成“我要安全”。针对化学品具有的易燃易爆、有毒有害的危险性，进行集中性管理，全面深化危险化学品安全生产管理的专项治理，逐步实现规范化管理，真正把对于危险化学品的管理工作推向更深度，实现长久治安。
2.加强安全技术应用研究
化工行业生产中化学品的种类繁多，生产工艺比较复杂，具有很强的专业性，在安全生产工作中对技术保障有很高的要求。因此，在对危险化学品安全管理工作中，应该对我国现有的化学品安全技术研究力量进行有效的整合，建立其高专业素质的化学品技术研究队伍。另外，还要加强对城市危险源的管理安排，对于危险公路运输、化学事故预防以及应急救援等进行基础性以及关键性的技术研究，以便于对其安全有效的进行规划。在加强化工企业危险化学品安全管理工作中，要加快科技成果转化以及科技创新的脚步，提升安全管理水平，在本质上减少或者是杜绝安全隐患。最后，还应该加强对生工艺中安全问题的审查，加强对设计、施工、监理、试生产以及运行整个过程中的安全审查，查找生产工艺中存在的安全隐患，进行及时整改，将安全威胁将至最低。
3.加强重大危险源监控和应急救援的建设
加强化工行业对重大危险源的申报、登记工作，贯彻落实监控责任。加强对化工行业危险化学品的管理主要就是加强国家对危险化学品应急救援体系的建设力度，将其作为国家应急救援工作中的重点。一方面可以加强和完善地方政府对危险化学品应急救援队伍和结构的建设力度，按照国家有关规定进行系统、科学具有可操作性的化学品事故紧急行动预案，提高对危险化学品泄漏、爆炸等事故发生时的综合处理能力。另一方面，应该对指定的紧急救援预案进行演练，确保在事故发生时可以真正发挥其具有的作用，将损失降低到最小，确保人身财产安全。
4.加强对中小化工企业的管理监督
安全生产的主体就是企业，应该严格按照国家规定做好化学品安全管理方面的工作。国家应该根据不同类型的企业进行针对性的指导，积极推行安全质量标准化生产，指导督促企业建立符合自身发展需要的安全质量管理体系，对各生产岗位、生产环节的安全生产行为进行全方面的管理工作。另外企业还要加强对职工的安全培训，促进安全管理工作的顺利进行。各级政府要加强对中小企业危险化学品安全生产管理工作的监督，严格把握安全生产关卡，并依法整顿或者关闭不符合安全生产条件的企业。
四、结语
危险化学品的管理对化工企业的生产以及发展具有重要的影响，要认清管理工作存在的漏洞，有针对性的进行改革，以求更好的对化学品进行安全管理，逐步提高安全生产水平，以适应经济、文化可持续发展的需要。
参考文献
[1] 谢荣龙.我国化工行业安全生产现状及控制策略[J]-中国科技纵览.2010（20）.
篇3
【关键词】化工兴业；危险化学品；管理认识；加强
危险化学品是一种极其危险的物品，其具体体现在毒性、身体危害、污染气体、侵蚀环境等的基本特点，从开始的制造到运作，放置到出售等过程中都会涉及到这些极具危险且具有生命挑战的流程。在这些流程中如果有使用不合理，操作不熟练，技术不过关及产品不合格的情况，就极有可能有各种原因导致人生事故，房屋摧毁，环境污染的严重后果。针对此现象，我国加强化工行业危险化学品管理的任务就成为化工产业的首要任务，要想避免在人员的生命，公司的财产等方面造成不必要的伤害，就必须在生产化工危险品的时候应该抓住其产品的质量，增强员工技术，增加先进设备，做好防毒防害的措施，并加强公司上上下下对化工危险品的管理及加强员工对化工危险产品的认识等问题。做到健康、合理、有效及科学的生产化工行业危险化学品。
一、分析目前化工行业危险化学品管理认识的现状
目前，很多企业对危险化学品生产的管理与认识还不够充足，没有意识到其产品的危害作用有多大，危及范围有多广。然而，很多企业在生产化工危险化学品的过程中管理层面就呈现一些有问题的现状，以化学品的仓库管理为例：比如，在仓库管理的时候，很多企业仓库管理的手段还属于基本的手工操作阶段，在一些数据录入，资料增加，获取信息，生产商品等领域都是用陈旧的，古老的模式进行工作。由于此现状导致企业的信息得不到及时的更新，以及不能将每台机器的使用说明，基本操作，危险的信息及时的输入进系统。当工作人员工作的时候就无法明确的准确的对每一台新机器进行合理的、科学的、有效的分类。再者，依据这样的情况当工作人员没有相关知识进行辅导的时候或许会发生误用、乱用的错误。还导致很多企业不仅不能提高公司的营业、生产效率，还阻碍了该公司的发展。以上的现状严重的对化工行业产生影响。
还有很多企业的危险化学品存在着管理的力量及技术较为薄弱的现状，管理过程中的监督水平，结构体系存在着漏洞。化工行业的危险化学品对企业的发展的影响是非常大的，所以在监管上存在的问题，对企业来说是目前面临的较大的任务，要想加强化工行业对危险化学品生产的管理认识就必须加强企业各个部门的监管制度，由此才能让企业的化工行业方面提高生产效率，促进公司快速发展。针对在很对企业管理方面出现的问题，本文将在以下阐述解决问题的措施。
二、探讨加强化工行业危险化学品管理认识的措施
1、严格整个生产链的管理。首先，企业在严格整个生产链的管理的前提就是要加强公司上上下下的人对化工行业危险化学品进行初步的理论知识学习，让他们知道其危险品的危害。可以先从企业上层为着手点，强化他们的在整个生产链应具备的相关知识，再由他们纷纷向自己的部下进行训练。其次，在公司的机器、技术管理层面就逐一进行检测，对不合格的员工或是机器进行更新换代，或是对素质不高的员工进行培训，让他们具备此方面的知识，并熟悉整个生产链的发展过程，避免造成不必要的损失。最后，企业应加强生产、运作、传送等方面的链接，在这些方面逐个进行安全方面的管理，并加强危险的科学生产与传输，以一种循环发展的方式，力图以减少不必要的损失为主，并保障工作人员的人生安全，及公司的生产效率。
2、加强管理基础，实行严格的监管水平。随着社会的的演变，及竞争压力的增大，一个企业能发展的又好又快，与其基础管理的水平有着很大的关系。因此，在生产过程中要加强企业对危险化学品管理的认识，才能有效地达到管理的目的。比如：企业在生产过程中应切实的将危险产品的标签，使用方法登记与注册在相关的系统上，通过传播的方式方法，由此做好管理的基础。以及要加强对企业危险品管理的投入力度，限制生产或购买过多的危险化学品，造成不必要的伤害。由此，企业还应该实行严格的监管水平，以宣传活动的形式对各阶层、各部门加大监管力度，完善监管体系，一年一次或者一年两次的频率对危险化学品进行监管与检查，力图做到无由危险化学品造成的伤害为最终目的。
3、提倡新技术来推行安全管理的认识。现今，很多企业由于由危险化学品造成的事故的原因就是与自身的技术水平不够有关系，以及企业的技术不到位，跟不上社会发展的步伐和防护措施不先进，管理认识水平不足等。比如：在制造危险化学品的过程中，发生了毒气泄漏的现象，很多企业就是因为防毒措施不先进，技术不高级，导致工作人员大多中毒而死，大多窒息而死，造成了这种无法挽回的局面。所以，每个企业为了防止这些可以用先进的技术解决的安全问题，就必须对本企业的生产技术，安全技术，防毒防爆技术等进行更新换代，由此才能保障工作人员的安全及企业的安全，同时加强员工的自我防范意识也是极为重要的。于是，大力推行新技术对企业的发展是必定要采取的措施，只有这样，企业才能加强企业的安全管理及走在社会的前沿。
总之，在各企业的发展中，认识到化工行业危险化学品的严重性很重要的，只有通过对其的了解，才会加强对这方面的管理，才会在管理层面运用先进的安全技术，减少各领域不必要的伤害。才能通过企业对安全方面的高度重视减少危害发生，由此才能提高企业的生产效率与生产质量，提高员工的素质，及跟上社会的发展步伐，并在化工危险化学品的行业中创出一片独树一帜的天空。
【参考文献】
[1]梅少粉，张英魁.技术化与专业化视角下的中国公共危机管理机制创新[J]. 岭南学刊，2010（06）.
[2]蔡定剑.中国公众参与的问题与前景[J].民主与科学，2010（05）.
篇4
关键词:危险化学品物流 安全管理 应急管理
一、危险化学品物流管理框架体系
危险化学品物流管理分为预防性的安全管理和事故发生后的应急管理。前者主要包括预防危险化学品事故的发生和降低事故发生的概率，后者主要包括危险化学品物流事故应急网络的建设和应急响应管理。
危险化学品物流的风险是客观存在的，如果有关部门积极采取措施进行预防和处理，那么就可以最大程度避免这类事故的产生，将风险降到最低。但如果有关部门忽视对危险化学品物流的安全管理，那么从某种意义上来说，事故的发生是不可避免的。控制危险化学品物流风险的手段有很多，比如合理地选择运输路线以及时间就能够有效降低风险，而适当的风险管理手段更是能够大幅度减小风险转为事故的概率。但由于不可控制因素的存在，一些小概率事故仍旧可能会发生，又由于危险化学品物流事故的发生地点一般很难提前预测，所以要在应急网络中设置很多应急救援站点，事故发生之后要迅速在不同区域不同部门之间进行协调，及时进行救援工作。
二、危险化学品物流的安全管理
(一)危险化学品物流的预防性管理
要实施危险化学品物流安全管理，最重要的方法之一就是要进行预防性管理，对可能发现的事故进行预测以及评估，并且制定补救措施。其基本理论和方法有两种:危险性与可操作性分析(Hazardand Operability，HAZOP)方法和危害分析与关键控制点(Hazard Analysis Critical Control Point， HAC-CP)方法。下面主要介绍基于HAZOP理论的危险化学品物流管理。
所谓预防，就是要坚持从“源头治理”，尽量避免一切可能导致事故发生的因素，换言之，HAZOP的基本思想是细微的偏离预先设定的操作条件值的现象都可能会导致最终的事故。它的原理就是通过寻找可能引起偏离的原因，分析可能导致的后果，然后决定可以采取的措施。总的来说，HAZOP方法事先找出可能存在的潜在问题的思想与危险化学品安全管理的预防思想不谋而合。
虽然危险化学品物流和一般的商品物流有所不同，但是其中的主要环节还是一致的，比如运输，采购，仓储等等。
(二)危险化学品物流的风险管理
危险化学品物流安全管理的思想同样也体现在对此类产品的风险管理中，简单来说就是在对可能发生的风险进行分析以及评估后，选择一种风险系数最小的方法。比如在运输过程中，一般会从路途、时间、方式等方面进行综合考虑，最终选择一种风险系数最小的方法。
在整个运输过程中，政府所扮演的角色是社会安全的维护者，它的目的就是尽可能降低风险，而作为直接参与者的运输商，就会将减少运输成本放在首位。政府为了要履行它的职责，通常可以采取开放、关闭一些路段的方法；而对于运输商则可以选择一些特定的路线来实现它的目标。考虑到运输商和政府所采取的不同决策，危险化学品运输网络设计问题可分为过度管制型、无管制型，两阶段型和双层规划型4种。
前3种方式比较容易理解，双层规划型是指政府优先选择危险化学品运输的路段，然后再由运输商再在这些路段中根据实际需要选择自己的路径，再交由政府进行调整，再征求运输商意见，如此反复，直至双方达成一致。政府开始禁止的路段是以决策的形式的给出的，然后再由运输商给出对策，由此可见运输商的对策显然为政府的决策服务的，而政府又必须根据运输商的对策对决策进行相应的调整。过度管制型和管制型能动性不够且风险太大，实际可操作性太小，而双层规划型虽然成本稍高，但是它的风险也相应较小，所以是一种比较理想的设计思路。
三、危险化学品物流事故的应急管理
(一)危险化学品物流事故应急网络设计
不管前期的预防工作如何到位，危险化学品事故仍有可能发生，所以如何快速有效地进行事后应急救援至关重要，就目前来说，构建由若干应急服务站构成的应急反应网络是减轻由事故造成的生命和财产损失的最好的途径。但仍有很多问题需要进一步讨论与改善，例如应急服务站的数量、地理位置、覆盖区域等等，相信在不远的未来我国就将会拥有一张较为完善的应急反应网。
(二)危险化学品物流事故应急响应管理
应急反应对时间的要求十分之高，因此全球卫星定位系统(GlobalPositioning System， GPS)和无线射频识别(Radio Frequency Identification， RFID)技术为更好的应急救援提供了技术保障。当运输车发生事故时，GPS可以立即将车辆的位置信息传送到决策中心，然后决策中心可以通过RFID阅读器来判断危险化学品种类、包装方式、数量等信息，从而决定所需救援的类型及数量，实现快速而有效的救援。和一般突发事故一样，危险化学品物流事故应急响应过程包括预警、应急处置和恢复与重建等3个阶段，每个阶段又包括不同步骤。如何有序地处理衔接不同阶段就显得十分重要了。
参考文献
[1]罗一新.危险化学品物流的安全管理[J].中国工程科学，2010，8(2)
[2]苑久富，王海燕，何凡.危害分析与关键控制点技术在危险化学品运输管理中的应用[J].安防科技， 2006， 49(3
篇5
一、危险化学品运输安全管理存在的一些问题，主要是：
1、一些危险化学品运输企业安全管理责任没有完全落实。由于道路危险化学品运输企业总体上数量偏多，规模偏小，绝大多数企业拥有危险品运输车辆都在10到20辆之间，因而管理人员数量偏少，专职安全管理人员配备不到位，安全管理工作亦难以完全到位。一些企业驾驶员、押运员安全责任不明确，似包代管，挂靠经营的松散管理现象在个别企业还没有得到彻底解决。
2、大多数危险化学品运输企业基础设施投入不足。一是大部分企业缺少槽罐车专用停车库，有车库的也没有配备专职值班人员；二是危险化学品运输车辆专用停车场地与其它场地未设立隔离栏，危险专用停车场地无警示标志，存在安全隐患；三是停车场地消防设施配备不足。
3、绝大多数危险化学品运输企业操作规程和应急预案不全且可操作性差。大多数危险化学品运输企业都同时承担着多种理化性质不同的危险化学品运输，但操作规程和应急预案往往都只有一个，没有根据所运输的危险化学品不同的理化性质制定不同的操作规程和相应的应急预案，使得操作规程和应急预案缺乏可操作性。
4、一些危险化学品运输企业驾驶员、押运员安全教育不够。主要是安全学习、安全教育缺乏计划性；学习记录不详细；参学人员没有实行签名制度；缺学人员普遍没有补学记录；安全知识培训也缺乏针对性。
5、政府相关部门间齐抓共管的合力尚未完全形成。一是管理法规尚待进一步完善。《危险化学品管理条例》对危险品运输企业的消防监管责任没有明确，造成了这一块监管工作的脱节。二是危险化学品运输源头管理还有“死角”。目前，仍有相当一部分危险化学品生产企业将危险化学品配载给无运输资质的企业或车辆运输。按现行法规，交通运管部门只能对违法从事危险化学品运输的车辆实施处罚，对危险化学品生产企业则无处罚权。交通运管部门仅靠路查，一方面无法从根本上解决源头违法配载的问题。另一方面，按国家有关规定，对违法运输车辆要实施驳载。这对于既无运输工具，又无储存场所和驳载设施、设备的交通运管部门来说，无疑是两难的。一旦明知违法运输不查处或查处整改不到位而发生重大安全事故又都将受到责任追究；三是外地非法制造、改装的运输车辆的现象依然存在。
二、进一步加强危险化学品运输安全管理的主要措施
为从根本上防止重特大危险化学品运输安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，主要应当采取以下措施：
1、进一步提高对危险化学品运输安全管理的认识。要通过加大《安全生产法》和《危险化学品管理条例》及相关法律、法规的宣传力度，通过重特大危险化学品运输安全事故发生原因分析和责任追究情况宣传教育，引导有关管理部门、危险化学品生产和运输企业、从业人员及社会有关方面，进一步增强做好危险化学品安全管理的责任感和紧迫感，通过严把市场准入、加强市场监管、规范执法行为等一系列举措，使危险化学品运输步入规范有序、健康发展的轨道。要引导危险化学品运输企业，加快组织结构、运力结构、经营结构的调整，走集团化、规模化运输经营的路子，不断提高运输企业管理水平和安全管理水平以及本质安全度，督促危险化学品运输企业建立健全安全管理组织和保障机制，切实完善和落实好各项管理制度、责任和措施。
2、加大对危险化学品运输安全保障的投入。要按照最新资质要求，加强企业专用槽罐车停车库的建设和专用停车场地的建设，设置隔离区并设立安全警示标志。要进一步加强停车场、库消防器材配备，将各种安全防范措施落实到位。要建立健全危险化学品运输车辆技术档案和营运驾驶员安全管理信息系统，对车辆和驾驶员实行动态管理，对承担剧毒、易燃易爆、放射性等高危化学品运输的车辆，逐步推广安装GPS、行车记录仪等先进技术设备，以对车辆运行、驾驶员行为进行有效监控，进一步提高运输安全保险系数。
3、进一步强化对从业人员特别是驾驶员、押运员的教育和管理。搞好危险化学品运输安全关键在驾驶员和押运员。危险化学品运输企业要在建立健全安全生产责任制的基础上，结合企业实际制定、完善操作规程和应急预案并定期演练。要使从业人员特别是驾驶员、押运员了解所运输的危险化学品的理化性质和应急措施及注意事项，如产品的比重、闪燃点、毒性、膨胀系数等。要加强驾驶员和押运员的安全教育，增强他们的安全责任感和职业道德，督促驾驶员加强车辆保养和例行检查，选择适当的行车路线，按安全操作规程行车。督促押运员切实做好装卸指导、验收和途中押运及途中停靠的看管等工作，确保装车不超限、性质相抵触的危险化学品不混装，对不符合规定包装要求的不装车。
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一、安全生产监督管理部门
(一)负责本行政区域内危险化学品安全综合监督管理工作。
(二)负责危险化学品生产、储存企业设立及其改扩建项目的审查和批准证书的颁发;负责危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查和竣工验收,并对其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督管理。
(三)负责危险化学品生产企业安全生产许可证、危险化学品经营许可证颁发管理。
(四)负责危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐)专业生产企业的定点审查。
(五)组织、指导、监督危险化学品从业单位的安全培训工作;负责主要负责人、安全管理人员及特种作业人员(特种设备作业人员除外)安全资格考核。
(六)负责危险化学品作业场所职业卫生的监督检查。负责对作业场所使用有毒物品可能产生职业中毒的单位颁发职业卫生安全许可证。
(七)组织危险化学品登记备案和危险化学品重大危险源的备案工作。
(八)组织、指导、协调危险化学品事故应急救援工作;依法组织危险化学品事故调查处理。
(九)负责对涉及危险化学品安全的安全培训、评价、检测等中介机构的指导和监督管理。
(十)定期统计分析本行政区域内危险化学品安全生产事故情况,并向社会公布。
(十一)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
二、公安部门
(一)负责危险化学品的公共安全管理。
(二)负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证;负责审查核发剧毒化学品道路运输通行证。
(三)接受公众上缴的剧毒化学品;并负责移交环境保护部门认定的专业单位进行处理。
(四)负责危险化学品道路运输安全监督管理;依法查处危险化学品道路运输的交通违法行为;依法调查处理涉及危险化学品运输的道路交通事故,对现场进行交通管制;负责划定禁止危险化学品道路运输车辆通行的区域,对必须进入的指定行车时间和路线,向社会公告。
(五)负责对易燃易爆危险化学品建设项目进行消防设计审核、消防验收。
(六)负责侦查危险化学品的非法生产、经营、储存、运输、使用和处置活动的刑事案件。
(七)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
三、质监部门
(一)负责危险化学品生产许可证及危险化学品包装物、容器生产许可证的受理和日常监管;对使用气瓶充装危险化学品的单位颁发气瓶充装登记证。
(二)依法对危险化学品生产经营单位中的特种设备的制造、安装、使用、检验进行安全监察;依法调查处理危险化学品特种设备事故。
(三)依法对危险化学品及其包装物、容器的产品质量进行监管;负责对特种设备检验检测机构进行监督管理。
(四)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
四、交通部门
(一)负责危险化学品道路、水路运输单位及其运输工具的安全管理。
(二)负责对危险化学品水路运输安全实施监督管理。
(三)负责危险化学品道路、水路运输经营单位的从业资质认定及监督管理。
(四)负责危险化学品道路、水路运输经营工具(车辆、船舶)技术条件认定及监督管理。
(五)负责危险化学品道路、水路运输驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的从业资格认定及监督管理。
(六)依法查处不具备危险化学品运输企业资质,擅自从事危险化学品运输的违法行为;依法查处运输、装卸危险化学品的不安全行为。
(七)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
五、环境保护部门
(一)按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《固体废物污染环境防治法》等法律、法规,负责对涉及危险化学品的建设项目的环境影响评价进行监督管理,审查批复其环境影响评价文件,明确规定危险化学品污染防治对策措施(含事故防范和事故应急对策措施),对环保设施组织进行验收,并对其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督管理。
(二)负责对从事废弃危险化学品收集、贮存、处置等经营活动的单位颁发危险废物经营许可证,并负责对废弃危险化学品处置的监督管理。
(三)负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事件;负责有毒化学品事故现场的环境应急监测;统一危险化学品事故造成环境污染的信息。
(四)协助国家环保总局对我省进口危险化学品进行登记备案和监管。
(五)依法在职责范围内对上述事项进行监督检查,并承担相应的监管责任。
六、卫生行政部门
(一)负责对存在职业病危害的危险化学品建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病危害防护设施设计卫生审查和竣工验收。
(二)负责对职业健康检查、职业病诊断和职业卫生技术服务机构资质审定和监督管理。
(三)依法对医疗机构属于危险化学品的医疗废物收集、运送、储存、处置活动中的疾病防治工作实施监督管理。
(四)负责危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。
(五)依法对危险化学品从业单位的职业健康监护情况和职业病防治工作进行监督检查,并承担相应的监管责任。
七、工商行政管理部门
(一)负责依据行政许可部门的批准、许可文件,核发危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃处置单位的营业执照;监督危险化学品从业单位依法进行登记注册,对涉及危险化学品安全的有关登记事项严格按照规定审查核定。
(二)负责监督管理危险化学品市场经营活动;依照《无照经营查处取缔办法》(国务院第370号令),组织或会同有关许可审批部门依法查处、打击、取缔无证无照违法生产经营或擅自扩大经营范围从事生产经营危险化学品的违法行为。
(三)负责查处危险化学品经营企业从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品、危险化学品生产企业向未取得危险化学品经营许可证的经营单位销售其产品、剧毒化学品经营企业向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品、经营单位经营国家明令禁止的危险化学品的违法行为。
(四)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
八、经济综合管理部门(发展改革委、经委)
(一)负责危险化学品生产、储存建设项目备案管理;对需要核准的项目依法实施核准。
(二)负责制定危险化学品发展规划和产业政策。并负责对不符合产业政策的危险化学品落后生产工艺、技术、装备和产品依法实施淘汰。
九、建设规划部门
(一)在组织编制城乡规划中,按照合理布局、严格控制的原则,安排用于危险化学品生产、储存的专门区域。
(二)负责对危险化学品的生产和储存建设项目的规划布局进行审查,出具建设项目选址意见。
(三)负责对危险化学品生产和储存企业周边安全防护距离内有关设施建设的合理规划,并组织对违章建筑的查处。
(四)负责对从事危险化学品的生产和储存项目设计、施工等单位资质审核以及设计、施工工程安全的监督管理。
(五)依法在职责范围内对危险化学品从业单位进行监督检查,并承担相应的监管责任。
十、国土资源部门
负责对取得安全审查批准的危险化学品生产、经营和储存建设项目用地进行审批。
十一、商务部门
负责成品油经营、存储企业的发展规划,负责成品油仓储、零售经营批准证书的审查颁发。
十二、农业部门
负责对属于危险化学品的农药(含杀鼠剂)进行登记以及对使用情况进行安全监督管理,并依法承担相应的监管责任。
十三、国防科工办
负责对本系统内生产、储存、经营、使用危险化学品单位的安全生产情况进行监督、检查,并依法承担相应的管理责任。
十四、气象部门
负责对易燃易爆危险化学品建设项目进行防雷装置的设计审核、竣工验收及监督管理。并依法承担相应的监管责任。
十五、铁路部门
负责危险化学品铁路运输的安全管理和监督检查;对办理危险化学品铁路运输的车站和危险化学品铁路运输工具(包括自备铁路罐车)进行安全管理和监督检查;对铁路部门及其所属单位危险化学品的重大危险源进行监控,对重大事故隐患的整改工作进行跟踪监控。并依法承担相应的管理责任。
十六、民航部门
负责危险化学品航空运输和危险化学品民航运输单位及其仓储设施、运输工具的安全管理及监督检查;监督危险化学品航空运输和航空运输单位的重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作。并依法承担相应的管理责任。
十七、邮政部门
负责邮寄危险化学品的监督检查。对违反法律法规规定,将危险化学品匿报、谎报为普通物品邮寄或者在邮件内夹带危险化学品的行为,协助公安部门予以查处,并依法承担相应的管理责任。
以上各部门要严格按照规定的工作范围,各司其职,承担责任。对几个部门共同管理的事项,涉及前置审批的,其监管责任由前置审批部门承担;未涉及前置审批的,监管责任由专业监督管理部门承担。
篇7
第一条（目的和依据）
为了加强危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，维护社会公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品的处置，及其相关的安全监督管理活动。
危险化学品的种类，按照国家标准以及国家有关部门定期公布的目录执行。
民用爆炸品、放射性物品、核能物质、城镇燃气的安全管理，以及危险化学品管线输送的安全管理，不适用本办法。
第三条（单位责任）
生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位），应当按照有关法律、法规、规章和技术标准的要求从事危险化学品的相关活动，并依法办理危险化学品登记手续。
危险化学品单位的负责人应当组织制定本单位的危险化学品安全管理制度和操作规程，保证各项安全管理措施的有效执行，并对本单位危险化学品的安全负责。
第四条（行政管理部门职责）
市和区、县安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全的综合监督管理，组织实施本办法。
公安、城市交通、港口、海事、质量技监、环保、工商、卫生、邮政、铁路、民航等有关行政管理部门在各自职责范围内，负责危险化学品安全的监督管理。
其他有关行政管理部门和行业主管部门按照各自职责做好危险化学品安全管理的相关工作。
第五条（区、县人民政府职责）
区、县人民政府应当建立本行政区域内危险化学品安全管理的监督机制，协调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题，并负责危险化学品事故应急救援的相关组织工作。
第六条（信息通报）
安全生产、公安、城市交通、港口、海事、质量技监、环保、工商、卫生、邮政、铁路、民航等有关行政管理部门和行业主管部门应当及时相互通报危险化学品安全管理的行政许可和监督检查实施情况的相关信息。
第七条（信息）
市安全生产监督管理部门应当会同有关部门通过相关媒体，及时登载国家和本市有关危险化学品安全管理的法律、法规、规章和技术标准，定期宣传危险化学品安全防护的有关知识，适时本市危险化学品安全管理的实施情况和危险化学品重大事故的相关信息，并公布社会监督和举报电话。
第八条（事故应急救援预案）
发生危险化学品事故，各有关部门和单位应当按照事故应急救援预案，及时组织、开展抢救受害人员、控制危害扩散、消除危害后果等救援工作。
本市危险化学品事故应急救援预案由市安全生产监督管理部门组织有关部门制定，报市人民政府批准后，纳入本市突发公共事件总体应急预案。
危险化学品单位应当制定本单位的事故应急救援预案，并向安全生产监督管理部门和其他有关部门备案。危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品从事生产的单位，应当每半年组织一次事故应急救援演练；其他危险化学品单位，应当每年组织一次事故应急救援演练。
安全生产监督管理部门和其他有关部门应当对危险化学品单位事故应急救援预案的制定和演练进行指导和监督。
第九条（举报和奖励）
任何单位和个人发现违反危险化学品安全管理规定的行为，均有权向安全生产监督管理部门或者其他有关部门举报。
对举报属实的，安全生产监督管理部门或者其他有关部门应当给予奖励。
第十条（行业协会）
鼓励相关行业协会向危险化学品单位提供安全培训、技术咨询和指导服务，推广应用安全生产的先进技术。
第二章危险化学品的生产、储存和使用
第十一条（生产和储存的规划）
本市对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。
本市危险化学品生产、储存的布局规划，由市经济主管部门会同市安全生产、规划等有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
除运输工具的加油站、加气站外，禁止在本市中心城和新城范围内新建、扩建危险化学品的生产、储存项目。
新建危险化学品生产、储存项目，应当在工业园区或者其他专业区域内进行；已建危险化学品的生产装置和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向工业园区或者其他专业区域集中。
第十二条（生产和储存企业的审批）
设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，应当符合国家规定的条件，并向安全生产监督管理部门办理审批手续。
小型危险化学品生产企业不得在企业注册所在区、县以外设立生产场所。
第十三条（审批部门）
设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，有下列情形之一的，由市安全生产监督管理部门审批：
（一）构成重大危险源的；
（二）生产、储存剧毒化学品的；
（三）国家有关部门所属企业投资的生产、储存项目。
除前款规定情形外，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，由区、县安全生产监督管理部门提出审核意见后，报市安全生产监督管理部门审批。
第十四条（生产和储存的其他许可）
危险化学品生产企业应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产许可证和企业安全生产许可证。
新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的，应当按照国家有关规定办理建设项目安全设施设计审查和竣工验收手续。
第十五条（安全制度和人员配备）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品从事生产的单位应当建立安全管理制度和安全管理机构，在生产车间和储存库区配备专职安全生产管理人员，在作业班组配备兼职安全生产管理人员。
安全生产管理人员应当按照国家有关规定参加安全培训，并经市安全生产监督管理部门考核合格。
第十六条（标牌和图示）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品从事生产的单位应当在作业场所设置标牌和图示，对作业场所的平面布局以及安全责任、操作规范、作业危险性、应急措施等事项进行告知。
前款规定的标牌和图示的设置规范，由市安全生产监督管理部门制定。
第十七条（安全设施、设备和装置）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位应当按照国家有关规定和技术标准，设置相应的防火、防爆、防毒、防静电、监测、报警等安全设施、设备和装置，定期进行维护、保养和检测，并做好相关记录。相关记录应当保存3年以上。
第十八条（重大危险源监控）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位应当建立重大危险源监控系统，对相关场所、设施及其温度、压力等主要技术参数进行24小时实时监控。
第十九条（生产装置和存储设施的安全评价）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位应当按照国家有关规定，定期对生产装置、储存设施委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评价。
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位应当根据安全评价结果及时采取整改措施，并将安全评价报告和整改情况向安全生产监督管理部门备案。
第二十条（防爆设施和设备的检测）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位应当委托具有相应资质的检测机构，每3年对易燃易爆场所的防爆设施、设备进行一次检测。
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位应当根据检测结果及时采取整改措施，并将检测报告和整改情况向安全生产监督管理部门备案。
第二十一条（包装物和容器的管理）
危险化学品的包装物、容器，应当由市安全生产监督管理部门审查合格的专业企业定点生产，并经具有相应资质的专业机构检测、检验合格。
第二十二条（储存管理）
危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并按照相关技术标准规定的储存方法、储存数量和安全距离，实行分类、分隔储存。禁止将危险化学品与禁忌物品混合储存。
危险化学品专用仓库应当符合相关技术标准对安全、消防的要求，设置明显标志，并由专人管理。危险化学品出入库应当进行核查登记，并定期检查。
少量存放危险化学品的学校、医院、科研院所等单位的安全管理规范，由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定。
第二十三条（特殊场所作业管理）
从事危险化学品储罐检修、油轮清洗或者在可能产生有毒有害气体的场所内作业的，应当遵守下列规定：
（一）制定安全作业方案和事故应急救援预案，经企业负责人批准后，依法向有关部门办理相关手续；
（二）采取有效的隔离、通风等措施，并对作业环境安全进行分析、监测；
（三）有两名以上监护人员，并配备必要的通讯、救援设备；
（四）作业人员正确使用符合国家标准的劳动防护用品。
第二十四条（废弃处置管理）
废弃危险化学品的处置，按照固体废物污染环境防治法和国家有关规定执行。环境保护部门应当对废弃危险化学品的处置情况进行监督。
危险化学品单位应当及时处置废弃危险化学品。无法自行处置的，应当委托具有相应资质的专业单位代为处置；所需费用，由产生废弃危险化学品的单位承担。
有关部门在行政管理活动中发现、收缴的废弃危险化学品，由发现、收缴的部门委托具有相应资质的专业单位进行处置，并可以向相关责任人追缴处置费用。
公众上交的废弃危险化学品，由公安部门依法接收，并委托具有相应资质的专业单位进行处置。
第三章危险化学品的经营
第二十五条（经营许可证）
设立危险化学品经营企业，应当符合国家规定的条件，并向安全生产监督管理部门申请取得经营许可证。
危险化学品经营企业有两处以上经营场所的，应当分别办理经营许可证。
危险化学品经营许可证按照国家规定的经营范围分为甲、乙两种。危险化学品经营企业应当在其经营许可证规定的范围内从事经营活动。
第二十六条（审批部门）
甲种危险化学品经营许可证，由市安全生产监督管理部门审批、发放。
乙种危险化学品经营许可证，由区、县安全生产监督管理部门提出审核意见后，报市安全生产监督管理部门审批、发放。
第二十七条（经营企业的储存管理）
危险化学品经营企业应当按照本办法第二十二条的规定，将危险化学品储存在专用仓库内。
从事危险化学品零售的企业可以在其经营场所内存放民用小包装的危险化学品，但总量不得超过国家规定的限量。
第二十八条（运输工具的加油站、加气站）
运输工具的加油站、加气站应当设置总电源切断装置。运输工具的加油站、加气站不符合消防安全距离等规定，又无法拆除、迁移的，应当采用阻隔防爆技术。
第二十九条（零售配送制度）
危险化学品经营企业向居民和学校、医院、科研院所等单位零售易燃易爆、强腐蚀性化学品的，应当由具有危险化学品运输资质的单位实行集中配送。
第三十条（剧毒化学品的购买和销售）
单位购买剧毒化学品的，应当依法向公安部门申请领取购买凭证。
危险化学品经营企业不得向无购买凭证的单位销售剧毒化学品，不得向个人销售农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。
第三十一条（销售记录和月报制度）
危险化学品经营企业销售剧毒化学品和强腐蚀性化学品的，应当按规定记录购买单位、购买人员的基本信息以及所购剧毒化学品、强腐蚀性化学品的品名、数量和用途。相关记录应当保存1年以上。
危险化学品经营企业销售剧毒化学品的，应当每月向公安部门报送有关销售记录；零售强腐蚀性化学品的，应当每月向安全生产监督管理部门报送有关零售记录。
第四章危险化学品的运输
第三十二条（运输单位资质）
危险化学品道路运输企业（包括使用自备车辆为本单位运输危险化学品的单位，下同），应当符合国家规定的条件以及本办法第三十三条第一款、第三十四条对相关条件的具体规定，并向市城市交通管理部门申请取得相应的资质。
危险化学品水路运输企业，应当符合国家规定的条件以及本办法第三十三条第二款对相关条件的具体规定，并向市港口管理部门申请取得相应的资质。
第三十三条（运输工具）
危险化学品道路运输企业应当具备符合相关技术标准的专用车辆，并配置车载卫星定位系统，以及安全防护、环境保护和消防等设施、设备。
危险化学品水路运输企业应当具备符合国家规定的运力、安全技术和设备等要求的船舶，并配置船载卫星定位系统。
本条规定的车载和船载卫星定位系统等设施、设备，应当纳入专用车辆和船舶定期审验的范围。
第三十四条（专用停车场地）
危险化学品道路运输企业应当具有与运输规模相适应的专用停车场地。运输剧毒化学品和国家规定的I类包装危险化学品的，还应当划定相应的专用停车区域，并设置明显的警示标志。
本市中心城和新城范围内不得新设立危险化学品专用停车场地；已设立的，应当按照规划迁移。
第三十五条（运输专业人员）
从事危险化学品运输的驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员（以下统称运输专业人员），应当经过相关安全知识培训并考核合格，取得相应的资格证书。
从事危险化学品道路运输的专业人员更换从业单位的，应当由更换后的单位向市城市交通管理部门办理变更登记。
第三十六条（备案登记）
外省市危险化学品道路运输企业驻沪从事危险化学品运输的，应当持企业资质证书，以及符合本办法第三十三条第一款、第三十四条规定的相关证明材料，向市城市交通管理部门备案。
第三十七条（运输监控）
危险化学品道路、水路运输企业，应当通过卫星定位系统，对危险化学品运输车辆、船舶进行运输全程监控，保证车辆、船舶按照规定的时间、路线运输。
城市交通、港口管理部门应当按照各自职责，对危险化学品运输全程监控的情况进行监督检查。
第三十八条（托运人的责任）
危险化学品的托运人应当遵守下列规定：
（一）查验承运人的危险化学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存；
（二）向承运人提供危险化学品的安全技术说明书，并书面告知品名、数量、危害特性、应急处置措施等情况；
（三）不得在普通货物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。
第三十九条（承运人的责任）
危险化学品的承运人应当遵守下列规定：
（一）查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证的单位运输危险化学品；
（二）在装载前核对危险化学品的品名、数量，并检查包装情况，不得承运包装破损或者不符合包装要求的危险化学品；
（三）根据国家有关规定和相关技术标准进行装卸，不得超过规定的荷载、限量装载危险化学品，不得将危险化学品与普通货物混装；
（四）在运输车辆、船舶的规定位置设置统一的安全警示标志；
（五）不得将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输；
（六）符合国家和本市危险化学品运输安全管理的其他规定。
第四十条（运输经营者的责任）
运输经营者应当查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证和承运人的危险化学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证或者资质证书的单位提供危险化学品运输服务。
第四十一条（发送和接收单位的责任）
危险化学品单位发送和接收危险化学品时，应当查验承运人运输车辆或者船舶的营运证件以及运输专业人员的资格证书，复印后与货运单证一并留存。接收外省市道路运输来沪的危险化学品，还应当查验其经指定道口检查的记录，复印后与货运单证一并留存。
危险化学品单位发送和接收危险化学品时，发现下列情形之一的，应当立即采取相应的安全处置措施，向安全生产监督管理部门报告；安全生产监督管理部门应当及时通知公安、城市交通、港口或者海事部门进行查处：
（一）运输车辆、船舶无营运证件，或者运输专业人员无相应资格证书的；
（二）超过规定的荷载、限量装载危险化学品，或者将危险化学品与普通货物混装的；
（三）在普通货物中夹带危险化学品，或者将危险化学品匿报、谎报为普通货物运输的；
（四）从外省市道路运输来沪，未经指定道口检查的。
第四十二条（告知和申报）
危险化学品单位向外省市购买或者销售危险化学品，并由外省市单位承担运输的，应当书面告知本市危险化学品运输管理的有关规定，并保存书面告知的相关记录。
危险化学品单位向外省市购买或者销售易燃易爆、强腐蚀性化学品的，应当提前24小时向公安部门或者海事部门申报承运人名称、危险化学品品名和数量、运输起讫地、运输路线和时间等情况。
第四十三条（道路运输路线和时间）
市公安部门应当会同市安全生产、城市交通、环保、市政等部门确定本市危险化学品运输车辆禁止通行的区域、道路和时间。
因运输目的地等特殊情形确需进入禁止通行区域、道路的，应当事先向公安部门报告，由公安部门指定行车路线和时间，并发给临时通行证明。
第四十四条（特殊天气道路运输）
每年6月15日至10月15日，禁止在上午10时至下午4时进行易燃易爆等危险化学品的道路运输。
遇灾害性天气，市公安部门可以会同市安全生产、城市交通等有关部门易燃易爆等危险化学品道路临时禁运公告。
本条规定的易燃易爆等危险化学品的种类，由市安全生产监督管理部门会同市公安、城市交通管理部门确定。
第四十五条（剧毒化学品的道路运输）
道路运输剧毒化学品的，应当按照国家有关规定，向公安部门办理剧毒化学品运输通行证，并根据运输通行证载明的车辆、驾驶员、押运人员、装载数量和指定的路线、时间、速度运输。
第四十六条（道口检查）
危险化学品运输车辆进出本市，应当经指定道口接受检查。
城市交通管理部门的道口检查人员应当查验车辆的营运证件、运输专业人员的资格证书，并在运输单证上加盖验证签章或者发给其他验证证明；公安部门的道口检查人员应当查验车辆装载情况，并告知本市禁止通行的区域、道路和时间。
对未按规定设置统一的安全警示标志的车辆，由城市交通管理部门责令立即改正；对无营运证件或者其他有效证明的车辆，由城市交通管理部门依法予以暂扣，并会同安全生产监督管理部门及时进行安全处置；对超载、超限、混装、夹带、匿报、瞒报危险化学品的，由公安部门会同安全生产监督管理部门及时进行安全处置。
本条规定的指定道口，由市安全生产监督管理部门会同市城市交通、公安等有关部门确定。
第四十七条（船舶载运和航行管理）
船舶载运危险化学品，应当符合国家有关危险化学品积载、隔离等安全技术规范。
进出黄浦江水域的油轮和载运易燃易爆化学品的散装货轮，应当符合国家规定的II型船舶要求或者配置相应的安全防护装置，并向海事部门办理导航或者护航手续。
海事部门可以对本市水域内的危险化学品运输船舶实行总量控制。
第四十八条（水路运输的禁止和限制）
黄浦江和内河水域禁止运输剧毒化学品以及国家规定的其他危险化学品。
遇灾害性天气，海事部门可以公告，禁止或者限制油轮和载运易燃易爆化学品的散装货轮在黄浦江水域航行。
禁止油轮和载运易燃易爆化学品的散装货轮夜间在黄浦江杨浦大桥上游的规定水域内航行。
前款规定水域的范围，由海事部门会同市港口管理部门确定。
第四十九条（港口进出和作业）
船舶载运危险化学品进出港区、码头的，应当按照国家有关规定向港口管理部门办理申报手续。
从事危险化学品港口作业的，应当按照国家有关规定取得相应的资质，并向港口管理部门办理报告手续。
第五十条（铁路、民航和邮政管理）
通过铁路、民航运输危险化学品或者邮寄危险化学品的，按照国家有关规定执行。
第五章法律责任
第五十一条（违法生产、储存、使用的处罚）
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品的单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款：
（一）未按规定在作业场所设置标牌和图示的；
（二）未按规定对防爆设施、设备进行检测、整改，或者未将检测、整改情况报送备案的；
（三）从事危险化学品储罐检修、油轮清洗或者在可能产生有毒有害气体的场所内作业，未按规定采取安全管理措施的。
危险化学品生产、储存企业和使用危险化学品从事生产的单位未按照本办法规定在生产车间、储存库区、作业班组配备安全生产管理人员的，由安全生产监督管理部门责令改正，处以5000元以上2万元以下的罚款。
第五十二条（违法经营的处罚）
危险化学品经营企业向居民或者学校、医院、科研院所等单位零售易燃易爆、强腐蚀性化学品，未按规定实行集中配送的，由安全生产监督管理部门责令改正，处以5000元以上3万元以下的罚款。
危险化学品经营企业未按规定记录强腐蚀性化学品销售的有关信息，或者未按规定报送剧毒化学品销售、强腐蚀性化学品零售记录的，由安全生产监督管理部门或者公安部门按照职责分工，责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款。
运输工具的加油站、加气站未设置总电源切断装置，或者未按规定采用阻隔防爆技术的，由安全生产监督管理部门责令改正，处以2万元以上10万元以下的罚款。
第五十三条（违反运输监控和从业变更登记规定的处罚）
危险化学品道路、水路运输企业未按规定通过卫星定位系统对危险化学品运输车辆或者船舶进行运输全程监控的，由城市交通、港口管理部门按照职责分工，责令改正，处以2万元以上10万元以下的罚款。
危险化学品道路运输企业未按规定为更换从业单位的运输专业人员办理变更登记手续的，由城市交通管理部门责令改正，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第五十四条（违反托运、承运、发送、接收规定的处罚）
违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以1万元以上5万元以下的罚款：
（一）托运人未按规定查验承运人的危险化学品运输资质，复印后与货运单证一并留存的；
（二）危险化学品单位发送和接收危险化学品时，未查验运输车辆、船舶的营运证件或者运输专业人员的资格证书，复印后与货运单证一并留存的；
（三）危险化学品接收单位接收外省市道路运输来沪的危险化学品，未按规定查验其经指定道口检查的记录，复印后与货运单证一并留存的；
（四）危险化学品单位发送和接收危险化学品时，发现违法行为未立即采取妥善处置措施或者向有关部门报告的。
危险化学品单位向外省市购买或者销售危险化学品，未按规定书面告知本市危险化学品运输的有关规定，并保存告知记录的，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
危险化学品单位向外省市购买或者销售易燃易爆、强腐蚀性化学品，未按规定提前申报相关运输安排情况的，由公安部门或者海事部门按照职责分工，责令改正，处以5000元以上3万元以下的罚款。
承运人违反本办法规定，将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输的，由城市交通管理部门或者海事部门按照职责分工，责令改正，处以2万元以上10万元以下的罚款。
第五十五条（违反道路禁运和指定道口通行规定的处罚）
危险化学品道路运输企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安部门责令改正，处以2万元以上10万元以下的罚款：
（一）违反特殊天气道路禁运规定的；
（二）车辆未经指定道口进出本市的。
第五十六条（违反水路运输规定的处罚）
危险化学品水路运输企业违反本办法规定，其油轮或者载运易燃易爆化学品的散装货轮有下列情形之一的，由海事部门责令改正，处以2万元以上10万元以下的罚款：
（一）在黄浦江水域航行，未符合国家规定的II型船舶要求或者配置相应的安全防护装置的；
（二）违反灾害性天气禁止或者限制运输规定的；
（三）夜间在黄浦江杨浦大桥上游的规定水域内航行的。
第五十七条（相关处罚规定）
对违反本办法的其他行为，按照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第六章附则
第五十八条（风险抵押金）
本市按照国家有关规定，对危险化学品单位实行风险抵押金制度。危险化学品单位投保商业性安全责任险的，可以不再缴纳风险抵押金。
篇8
巩固和扩大专项整治的效果，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化平安生产专项整治工作的通知》[]60号）继续深入开展危险化学品专项整治工作。进一步规范危险化学品生产经营秩序，全面加强危险化学品平安监督管理，特制定本方案。
一、指导思想和总体目标
预防为主”方针，认真贯彻“平安第一。全面实施《中华人民共和国平安生产法》以下简称《平安生产法》和《危险化学品平安管理条例》依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进。把深化整治的过程变成依法规范平安生产行为、建立平安生产法治秩序的过程；把专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全完善平安生产监管体系和监管工作机制；把专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、继续改进的企业平安生产自我约束机制；把专项整治与全面做好平安生产工作结合起来，建立平安生产的长效机制。
坚决淘汰、关停不具备平安生产条件的生产经营单位，通过深化专项整治。整顿和规范危险化学品平安生产秩序；进一步健全和落实平安生产责任制，加大平安生产投入，提高企业平安生产水平；督促各有关部门切实履行平安生产监督管理职责，推动危险化学品平安生产状况的稳定好转。
依法加强危险化学品的平安监管；完成70%以上危险化学品生产、贮存单位的平安评估工作，深化专项整治工作的总体目标是继续推进危险化学品从业单位的登记和行政审批工作。基本完成危险化学品从业单位，关闭不具备平安生产基本条件的从业单位；整改事故隐患，推进基础建设，全面提高危险化学品从业单位的平安素质和平安防御能力；初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系。通过深化整治，杜绝重、特大事故的发生，力争不发生一般事故，确保危险化学品平安生产形势平稳。
二、具体任务
这次专项整治工作主要对危险化学品生产、贮存、经营、运输、废弃处置环节和加油加气站、剧毒化学品的经营使用、重大危险源、从业人员培训等几个方面进行全面整治。
（一）危险化学品（包括剧毒化学品）生产、贮存单位。对危险化学品的生产和贮存实行登记制度。危险化学品企业应选择具有相应资质的平安评价机构。评价演讲应报区平安生产监督管理局备案。设立危险化学品生产、贮存企业必需经区平安生产监督管理局初审合格后，报市安监局审查，合格后，颁发批准书，省危险化学品登记办公室申请登记。新建、改建、扩建的危险化学品生产、贮存工程项目必需经区平安生产监督管理局审核。对危险化学品的包装物、容器的生产实行定点资格认可和产品质量检验制度。
（二）危险化学品经营单位。对危险化学品经营实行许可制度。危险化学品经营单位必需按《危险化学品经营许可证管理方法》原国家经贸委第36号令）和国家平安生产监督管理局《关于印发〈危险化学品登记管理方法〉等三部规章实施意见的通知》安监管管二字[]第103号）规定。持规定的有关资料，依照规定顺序申请取得经营许可证后方可从事危险化学品经营活动。
（三）危险化学品运输环节。区交通局要继续加强对危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的管理。必需由专业生产单位定点生产，并检测检验合格后方可使用；要严格执行公路运输通行证制度，剧毒化学品公路运输必需执行准运审批制度。要严厉打击不具备资质条件的运输企业和个人从事危险化学品运输活动；对委托无危险化学品运输资质的单位和个人进行运输的单位，要依法处罚。
（四）从业人员平安培训。区平安生产监督管理部门要依照国家平安生产监督管理局《关于生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及其他从业人员平安生产培训考核工作的意见》安监管人字[]123号）和《关于特种作业人员平安技术培训考核工作的意见》安监管人字[]124号）规定。严格考核发证工作，依法严肃查处无证上岗行为。从事危险化学品运输的驾驶员、船员、押运人员必需经区交通局考核合格，取得上岗资格后，方可上岗作业。
（五）剧毒化学品经营及使用单位。剧毒化学品经营单位必需取得省平安生产监督管理局颁发的危险化学品经营许可证。必需核实购买单位依法向公安部门申领的剧毒化学品购买凭证或准购证，如实记录购买名称、地址和购买人员的姓名、身份证号及所购剧毒化学品的品名、数量、用途等，并建立记录档案（记录档案至少保管1年）严禁经营国家明令禁止的剧毒化学品（如毒鼠强等）不得向个人销售剧毒化学品（农药、灭鼠药和灭虫药除外）使用剧毒化学品的企业必需建立并执行规范的购买、贮存和使用平安管理制度，特别是要健全和落实入库核查登记、双人收发、双人保管制度。
（六）加油站、加气站。已取得省级经贸部门颁发的废品油零售批准证书的加油站、依法设立的加气站、新建加油站。并经区、市、省安监部门审核。经审核合格的由省安监部门颁发危险化学品经营许可证；经审核不合格的由有关部门取消其经营资格。
（七）危险化学品废弃处置环节。依照《固体废物污染环境防护法》和国家有关规定。并与公安、平安生产监督管理部门协调配合，制定严密的管理方法，采取有效措施，切实做好废弃危险化学品处置工作，防止废弃危险化学品流失和泄漏，消除事故隐患。
（八）建立危险化学品动态管理体系。一是依照《危险化学品登记管理方法》原国家经贸委第35号令）和国家有关规定。为建立全国危险化学品数据库提供资料。二是通过对危险化学品从业单位的普查，初步建立本区危险化学品动态监控管理信息系统。
（九）建立化学事故应急救援体系。要逐级建立起化学事故应急救援体系。区平安生产监督管理部门要会同公安、环保等部门。报区人民政府批准后实施。危险化学品生产、经营、贮存、运输单位要制定本单位的化学事故应急救援预案，报区平安生产监督管理局备案，并定期组织演练。
三、组织领导
组织、领导本系统的专项整治工作。深化危险化学品平安专项整治在区危险化学品专项整治领导小组统一领导下进行（领导小组成员名单附后）各有关部门要建立以分管平安生产综合工作的领导为组长的专项整治领导小组。
区有关部门的工作职责如下：
1平安生产监督管理部门负责危险化学品平安监督管理综合工作；负责危险化学品生产、贮存企业的设立及其改建、扩建的平安审查；负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）专业生产企业的平安审查和定点；负责危险化学品经营许可证的发放；负责危险化学品事故应急救援的组织和协调；负责《危险化学品平安管理条例》规定承当的其他平安监管职能。
核发危险化学品生产、经营、贮存、运输单位营业执照，2工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可证文件。并负责监督管理危险化学品市场经营活动。
3公安部门负责危险化学品的公共平安管理；负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证；负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证；负责对危险化学品道路运输平安的监督检查；打击利用危险化学品的违法犯罪活动。公安消防部门负责危险化学品事故的应急救援工作。
4交通部门负责危险化学品公路运输单位及其运输工作的平安管理；负责对危险化学品公路运输平安实施监督；负责危险化学品公路运输单位、驾驶人员、装卸员和押运人员的资质认定。
5环保部门负责废弃危险化学品处置的监督管理及有毒化学品事故现场的应急检测和进口危险化学品的登记；负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事故的发生。
6质量技术监督部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证；负责非法生产危险化学品及其包装物、容器的查处工作。危险化学品生产企业的工艺装备、质量管理、平安设施、人员素质、检测检验手段等基本条件达不到要求的要坚决予以取缔。
7卫生行政管理部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故受伤人员的医疗救护工作。
8铁路部门负责危险化学品铁路运输和危险化学品铁路运输单位及其运输工具的平安管理及监督检查。
9邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。
四、实施方法
区危险化学品平安专项整治工作计划分两个阶段进行。
1集中整治阶段（年9月20日－年11月30日）
从9月下旬开始，各有关部门根据调查摸底和企业自查自纠情况。集中力量开展整治工作。整治中，要按照《危险化学品登记管理方法》原国家经贸委第35号令）要求，为符合规定条件的危险化学品生产、贮存企业料理批准书和注册、登记的申报工作；依照《危险化学品经营许可证管理方法》原国家经贸委第36号令）要求，为符合规定条件的危险化学品经营单位料理危险化学品经营许可证的申报工作；依照《危险化学品包装物、容器定点生产管理方法》原国家经贸委第37号令）要求，为符合规定条件的危险化学品包装物、容器生产企业料理定点生产证申报工作。对不具备平安生产基本条件的危险化学品从业单位要坚决予以关闭。对存在重大隐患的单位要责令停产、停业，认真整改；对整改后仍达不到平安要求的要依法予以关闭。各有关部门要坚决依法取缔各类无证、非法从业单位，严厉打击各类非法生产、经营、运输、使用、贮存和进口危险化学品的违法犯罪活动。
2检查验收阶段（年12月1日－30日）
制定检查验收规范，各有关部门要依照危险化学品专项整治方案。组织验收。对验收不合格的单位，区政府将通报批评，责令其加大整治力度，限期完成任务。
集中整治阶段和检查验收阶段对重点单位和整治情况进行抽查。区政府将组成联合督查组。
五、工作要求
明确责任。深化整治工作关系到广大人民群众的生命财富平安，1加强领导。关系到社会的稳定与发展，意义重大，各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实《平安生产法》和《危险化学品平安管理条例》等规定的各项监管措施，坚持“全国统一部署，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”原则，加强领导，强化监督，保证整治工作措施落到实处。平安生产监督管理部门必需确定专门机构和人员负责日常工作，积极主动的与有关部门沟通，充分发挥综合协调作用。各危险化学品责任部门，要认真履行各自职责，确保专项整治深入开展。企业的法定代表人要直接领导本企业的整治工作。
强化追究。要认真贯彻国家有关规定，2严格执法。强化行政责任追究。对整治不力的不只要依法追究企业负责人的法律责任，还要依法追究有关部门负责人的法律责任。要坚决打击非法从事危险化学品生产经营的各种活动，深入查处难点户，采取有力措施，严格执法。对该取缔而没取缔、该关闭而没关闭、该整改而没整改，以及存在走过场、留死角、问题反弹等现象，要下决心解决，务求取得实效。对纵容、庇护非法从事危险化学品生产经营活动的有关部门负责人和责任人，要依法从严追究责任。对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”原则，认真调查，严肃处置。
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随着我国现代工业的发展,危险化学品的运输量逐年增多,由此引发的危险化学品公路运输事故也日益增多。现阶段每年发生的各类危险化学品公路运输事故已多达上百起,给国家财产和人民生命安全造成了极大的威胁,带来巨大的损失。公安机关对危险化学品的管理负有公共安全监管职责,其监管的目的是维护公共安全。因此,如何有效预防危险化学品在公路运输中发生事故或在事故发生时采取有效措施使损失和灾害程度降至最低,对保障人民生命和财产的安全具有十分重要的意义,亦是公安机关义不容辞的责任。
二、危险化学品安全运输存在的不足之处
由于我国从事危险化学品安全运输的研究刚刚起步,相关领域的理论知识和实践经验尚处于空白状态,大部分危险化学品的运输模式只能沿用甚至直接套用普通货物的运输操作,致使运输事故不断发生。具体表现在以下几方面:
(一)安全运输管理体系不完善
目前,我国危险化学品公路安全运输存在的问题主要是法律法规不健全、监督管理不到位。大量的法律、法规与目前的市场经济体制不相适应;现行的危险化学品公路运输法规层次较低,约束力不够。公安机关也仅是依据《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)等法律、法规进行管理。
(二)运输企业安全现状差
我国现阶段大多危险化学品公路运输企业的规模小、专业化程度低;无证非法营运现象大量存在,危险化学品公路运输市场秩序较混乱;车辆技术状况不合格率居高不下,运输设备、设施落后;从业人员素质参差不齐,缺乏专业技术人员,无证上岗现象严重;企业安全管理不到位,没有落实安全生产责任制。
(三)运输信息化滞后
目前的危险化学品公路运输管理大多是依靠经验进行管理,运输工作的信息化严重滞后,远远不能适应形势发展的需要。运输工作的信息化带来的后果是:(1)难以全面、准确掌握危险化学品公路运输的基本情况;(2)难以为从业人员提供全面、正确的技术支持和应急处理指导;(3)难以全面、准确把握存在的问题,难以适时制定恰当政策、法规推动危险化学品公路运输业的健康发展。
(四)运输技术咨询服务薄弱
随着危险化学品公路运输量的增大,各种运输方式与危险化学品公路运输要求的不一致性产生的矛盾越来越突出,危险化学品公路运输的事故也随之发生。然而,国内至今没有一个全国性的危险化学品公路运输咨询机构及完善的应急资料数据库。作为对危险化学品的公共安全负有监管职责的公安机关,在大多数情况下也只能是在车辆行驶过程中例行检查一些明显、突出的问题,却难以提供太多的技术咨询服务。
三、危险化学品安全运输存在不足之处的原因分析
发生危险化学品公路运输事故的原因往往十分复杂,总体来说,引发事故的原因主要分为:人为失误、设备设施原因、管理原因、交通事故原因、外界环境原因等。[1]
(一)人为因素
根据我国目前的危险化学品公路运输状况,从事危险化学品公路运输的人员素质参差不齐,缺乏专业技术人员,且大多数人员文化素质较低,法律意识淡薄,对所装运危险化学品的性质、注意事项、应急处置方法等知之甚少,从而导致思想麻痹,放松警惕,违规操作。因此,他们的任何失误都可能导致危险化学品公路运输事故的发生。
(二)设备设施原因
装运危险化学品的车辆安全状况是决定危险化学品能否安全运输的一个重要因素,是危险化学品安全运输的基础。如果车况不好,不符合有关安全要求,会严重影响行车安全,导致事故发生。设备设施的缺陷一般可分为3类,即车上的危险化学品容器或危险化学品包装固定的缺陷;车下的公路设施的缺陷;车本体(主要包括制动系统、转向系统、行驶系统、发动机系统等)的缺陷。
(三)管理原因
公安机关及安全生产管理部门对运输危险化学品的监管不力、资质认定不严,致使部分不具备危险化学品公路运输资质的运输单位和个人参与危险化学品公路运输,导致事故发生。另一方面,危险化学品公路运输企业的自律性缺失,如:把危险化学品等同一般货物运输;危险化学品的包装、装载不合格;选择运输路线不当;车辆日常维护不力,存在安全隐患;没有制定相应应急措施等。
(四)交通事故原因
根据对危险化学品公路运输事故的统计分析,有一半以上的运输事故是由交通事故引发的。运输危险化学品的车辆一旦发生交通事故,往往会引发危险化学品泄漏,甚至引发大规模的火灾、爆炸事故。
(五)外界环境原因
危险化学品公路运输事故的发生,很多时候与道路状况、天气状况有直接或间接的关系。在山道、弯道较多的路段容易发生打滑、失控等而引发事故;道路路况较差时,汽车颠簸,危险品相互间容易发生碰撞,从而引发危险化学品公路运输事故。
四、危险化学品安全运输的控制对策
为降低危险化学品的运输风险,杜绝或减少危险化学品公路运输事故的发生,必须加强危险化学品公路运输的安全管理,选择优化的运输路径和操作方式。结合公安机关所负有的监管职责及目前我国危险化学品公路运输的现状和国外危险化学品公路运输的安全管理经验,建议采取以下控制对策和措施:
(一)采取预防性措施
采取预先的防范措施应符合相关法律、法规的规定,并从运输企业、车辆、从业人员三个方面入手。[2][3]
1.运输企业
首先,安全生产管理部门必须严把市场准入关,公安机关严格执行危险化学品的购买、使用、运输许可证的审查核发工作以及公路运输的各项安全检查工作;其次,作为运输企业自身也要合法营运,决不运输营运许可范围之外的危险化学品。同时,运输企业在运输危险物品时,其运输的时间、路线应事先报请当地公安部门批准并按公安部门指定的时间、路线行驶,不得擅自改变行驶的时间、路线。与此同时,公安机关应协同其它部门加强对从事危险化学品公路运输单位的检查,可采取定期与不定期相结合的检查方式,考核其是否具备从事危险化学品公路运输的资格以及是否严格按照相关的法律、法规进行各项操作;各项制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有应急预案和演练记录等。对不具备从业资格的单位要坚决取缔,对在从事危险化学品公路运输操作过程中违规的单位予以严惩。
2.车辆
公安机关必须严格执行车辆安全达标才能发放危险化学品公路运输许可证的规定,并要求运输单位保持其安全状态。经营单位必须对已获得运输许可证的车辆进行经常性的维护和保养,安装必需的安全装备并进行定期和不定期检查。同时,公安机关应积极推行危险化学品车辆上路必须按照相关规定设置明显的危险化学品标识,以警示其它车辆和行人。
3.从业人员
从业人员必须接受专业知识的培训,具备与其从事的职业相关的基本素质,具有强烈的安全责任感,遵章守纪,通过相关部门的岗位培训并考试合格,持有交通主管部门核发的《操作证》或从业资格证书,方可上岗作业。通过对从业人员的岗前安全培训,增强从业人员的安全意识,掌握一般危险化学品的理化特性和消防常识及处置突发事故的应变技能。
(二)建立危险化学品的计算机管理体系
1.建立安全技术数据库
危险化学品安全技术数据库可根据国际标准“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”规定的数据模式建立,[4][5]其中每种物质数据分大项16项,小项72项,内容包括:标识、危险特性、防护、理化特性、活性反应、燃爆特性、毒理学资料、环保资料、运输及储存以及相关法律等信息。该数据库的建立可参考化学工业出版社出版的《危险化学品安全技术全书》和《化工产品理化特性检验与检测手册》等。
2.建立安全运输数据库档案
每一个危险化学品公路运输单位都应建立计算机安全管理档案,对所有的危险化学品都有详细的记录,并由专人管理。使所有危险化学品的进出、流向等信息都记录在计算机中,从而可随时查看各危险化学品的分布、流向和进出等情况。当前,为加强危险化学品的运输安全管理,公安机关应协同危险化学品储运单位,搞好危险化学品的统计工作,依据危险化学品的分类分项标准编注,进行数据库管理,把危险性大、易发生事故的储运场所编制到若干软件中;把企业自防自救措施、存储的易发事故点以及各单位的管理制度和可能出现的灾害隐患存储于计算机管理软件中,以便于检查和监督相关单位的整改落实情况。
(三)建立安全运输的风险预警机制
在危险化学品识别和监控体系的基础上,在共性技术的支持下,开发多介质的风险现场模拟系统,确立预测、预警指标体系,对相关技术进行集成,构建预警技术平台。[6]根据危险化学品的理化特性,设计危险化学品风险预警系统,包括前端预警和末端预警,分别对应危险化学品公路运输事件发生前及发生后的风险预测,检测出危险化学品公路运输事件发生的早期“信号”并及时预报,从而指导潜在风险承受者采取科学的风险控制对策。前端预警系统在事故出现之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的发生,有助于决策者选择适宜的应急控制对策,并使应急系统进入戒备状态;也可为危险化学品的安全运输等提供科学的决策依据。末端预警系统在事故发生时以最佳应急方案和最快的处理速度对危险化学品事故进行处理,从而对事故进行有效控制,及时切断风险源,减少受害范围,使危险化学品公路运输事故危害最小化。
篇10
第一条根据国务院《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输以及处置废弃危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）和个人，必须遵守本办法。
第三条各级人民政府应当加强对危险化学品安全工作的领导，按照《条例》的规定，做好本行政区域内危险化学品的管理和监督工作。
第四条县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全监督管理综合工作。
公安、环境保护、交通、质量技术监督、建设（规划）、工商、卫生、铁路、民航、邮政、农业等有关部门，应当按照《条例》规定的职责，共同做好危险化学品的安全监督管理工作。
第五条危险化学品单位的主要负责人对本单位危险化学品的安全负责。
危险化学品单位从业人员应当掌握本职工作所需的危险化学品安全知识和技能，严格遵守危险化学品安全规章制度和操作规程。
从业人员有了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素以及危险化学品单位所采取的防范或者事故应急措施的权利。
第六条任何单位和个人都有权检举、控告违反《条例》和本办法的行为。鼓励、支持和保护对危险化学品安全管理的社会监督。
负有危险化学品监督管理职责的部门应当建立举报制度，受理对危险化学品违法行为的举报，并及时予以核实、处理。
第二章危险化学品的生产、储存和使用
第七条危险化学品生产、储存实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。
第八条国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。
设区的市人民政府应当根据当地经济发展和危险化学品安全管理的实际需要，在编制总体规划时，按照确保安全的原则，规划适当区域或者场所专门用于危险化学品的生产、储存以及废弃危险化学品的处置。危险化学品的生产、储存必须在批准的区域或者场所内进行。
第九条省安全生产监督管理部门以及设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理设立申请之日起7日内组织有关专家进行审查；在专家审查后10日内提出审查意见并报本级人民政府决定。
人民政府应当在20日内作出审查决定。予以批准的，由安全生产监督管理部门颁发批准书；不予批准的，由安全生产监督管理部门书面通知申请人。
申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。
第十条设立危险化学品生产、储存企业的申请人，有权自主选择具有资质的安全评价机构，对其申请设立生产、储存企业的条件进行安全评价。
第十一条安全评价机构和安全评价人员应当客观、公正、及时地出具安全评价报告。安全评价报告经安全评价人员签字后，由安全评价机构负责人签署。安全评价机构和安全评价人员对安全评价报告负责。
第十二条依照国家规定必须取得危险化学品生产许可证的，向国务院质检部门申请危险化学品生产许可证；未取得危险化学品生产许可证的，不得开工生产。
第十三条生产、储存、使用危险化学品的车间、仓库不得与宿舍在同一座建筑物内，并应当与宿舍保持安全距离。
第十四条危险化学品生产、储存企业的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和使用。
第十五条生产危险化学品包装物、容器的企业，由省安全生产监督管理部门审查定点后，依法办理危险化学品生产许可证。
制造压力容器的，依照《特种设备安全监察条例》取得相应的许可，不再办理危险化学品生产许可证。
第十六条使用危险化学品从事生产或者使用危险化学品数量构成重大危险源的单位，应当将使用情况报当地安全生产监督管理部门备案。具体标准按照国家有关重大危险源辨识标准执行。
依照法律、法规规定，需要取得相应许可后方可使用危险化学品从事生产的，从其规定。
第十七条危险化学品的生产、储存、使用单位，应当建立安全管理机构，配备必要的安全监督管理人员和设施，制订相应的安全管理制度，在作业场所和专用仓库设立固定监测点，并告知相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
第十八条剧毒化学品的生产、储存、使用单位，应当建立剧毒化学品的品名、产量、储存量、流向、用途的登记制度，登记记录应当至少保存2年。
生产、储存、使用剧毒化学品，应当按照《条例》有关规定建立相应保管制度，采用必要的设施和保安措施，防止剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用；发生剧毒化学品被盗、丢失等情况时，必须立即向当地公安部门和安全生产监督管理部门报告。
第十九条废弃危险化学品必须按照《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和国家有关规定进行处置。
产生废弃危险化学品的单位不依法处置废弃危险化学品的，可以由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门代为处置，相关处置费用由产生废弃危险化学品的单位承担。
第二十条县级以上人民政府应当安排资金用于公众上交以及收缴的剧毒化学品的贮存与处置。
设区的市人民政府应当根据本办法第八条规定，组织建设废弃危险化学品集中处置设施。
第三章危险化学品的经营、运输
第二十一条危险化学品经营销售实行许可制度，危险化学品经营企业依法取得经营许可证后，方可从事危险化学品经营销售活动。
危险化学品经营许可证分为甲、乙两种。取得甲种经营许可证的单位可以经营、销售剧毒化学品和其他危险化学品；取得乙种经营许可证的单位只能经营、销售除剧毒化学品以外的危险化学品。
第二十二条申请人申请甲种经营许可证的，应当向省安全生产监督管理部门提出申请；申请人申请乙种经营许可证的，应当向设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并附送《条例》第二十八条规定的材料。
省安全生产监督管理部门自受理申请之日起20日内对申请人提交的材料和经营场所进行审查并作出决定。设区的市人民政府安全生产监督管理部门自受理申请之日起15日内对申请人提交的材料和经营场所进行审查并作出决定。符合条件的，应当在10日内颁发危险化学品经营许可证；不符合条件的，在规定期限内书面通知申请人并说明理由。
第二十三条危险化学品经营许可证应当载明下列事项：
（一）经营单位名称及其住所；
（二）经营单位法定代表人或者负责人姓名；
（三）许可经营范围（剧毒化学品应当注明品名，其他危险化学品应当注明类项，成品油应当注明油品名称）；
（四）发证日期和有效期限；
（五）证书编号。
第二十四条有下列情形之一，危险化学品经营单位应当重新申请办理危险化学品经营许可证：
（一）改建、扩建经营、储存场所的；
（二）迁移经营、储存场所的；
（三）扩大经营范围的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十五条危险化学品经营许可证有效期为3年。有效期满后，危险化学品经营单位需继续从事危险化学品经营活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请。
第二十六条危险化学品生产企业在企业厂区内销售本单位生产的危险化学品，不再办理危险化学品经营许可证，但销售非本单位生产的危险化学品或者在企业厂区外设立销售网点的，仍需办理危险化学品经营许可证。
第二十七条安全生产监督管理部门应当建立危险化学品经营许可证信息管理制度，及时将危险化学品经营许可证的发放、变更、撤销等情况告知同级公安、环境保护部门。
第二十八条禁止转让、买卖、出租、出借、伪造或者变造危险化学品经营许可证。
第二十九条经营剧毒化学品应当记录采购剧毒化学品的来源、品名、数量。记录应当至少保存1年。
第三十条个人购买属于剧毒化学品的农药、灭鼠药、灭虫药的，应当如实登记姓名、身份证号码。
禁止任何机关及其工作人员指定剧毒化学品购买单位。
第三十一条危险化学品运输企业必须依法取得相应的运输资质，其驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员应当符合《条例》有关规定。
第三十二条禁止托运人委托无危险化学品运输资质的企业运输危险化学品。
第三十三条承运危险化学品的车辆必须符合《道路运输危险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合《条例》有关规定。
用于水上运输、经营危险化学品的船舶及其配载的容器必须按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经船舶管理机构认可的检验机构检验合格，方可投入使用。
第三十四条装卸危险化学品的车站、仓库、充装点和危险化学品生产、经营单位应当检验危险化学品运输车辆的行驶证、道路运输证以及车辆配载容器的检验合格证，并根据车辆核定的吨位进行装载；剧毒化学品的发货方还应当核实剧毒化学品公路运输通行证，并出具剧毒化学品运输装载清单。
交通等部门应当加强对前款有关制度执行情况的监督检查。
第三十五条在本省行政区域内驻点从事危险化学品道路运输的外省车辆必须凭车籍地的从事危险化学品道路运输的有效证件到设区的市人民政府交通部门备案。
第三十六条托运人办理剧毒化学品公路运输通行证时，承运人应当如实告知负责运输的驾驶人员、押运人员以及承运车辆车牌号。前述事项如果发生变更，承运人应当及时告知托运人，由托运人提前1天向目的地的公安部门申请变更登记。
托运人可以通过电子数据交换和电子邮件等方式申请剧毒化学品公路运输通行证。
公安机关应当同时将剧毒化学品公路运输通行证的办理情况和变更登记情况告知同级交通部门。
第四章危险化学品的登记与事故应急救援
第三十七条危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒危险化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品单位应当将危险化学品报省安全生产监督管理部门备案。
第三十八条危险化学品备案的具体内容依照国家有关规定办理。
省安全生产监督管理部门应当定期向环境保护、公安、质量技术监督、卫生等部门提供危险化学品备案资料。
第三十九条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备必要的人员和设备，定期组织演练，并将应急救援预案报设区的市人民政府安全生产监督管理部门备案。
第四十条县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当会同其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。
第四十一条发生危险化学品事故的，危险化学品单位、当地人民政府及其有关部门应当按照《条例》第五十一条和第五十二条的规定实施救援，不得拖延、推诿。
危险化学品监督管理部门和有关地方人民政府对事故情况不得瞒报、谎报或者拖延不报。
危险化学品运输过程中发生交通事故，公安机关应当对肇事车辆依法实施扣留，直至事故处理完毕。
危险化学品事故造成环境污染的，由环境保护部门统一公布信息。
第四十二条危险化学品生产企业必须在“安全技术说明书”、“安全标签”上提供应急服务电话，并为应急救援提供技术支持和必要的协助。
第五章监督检查
第四十三条县级以上人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内危险化学品单位进行监督检查。
第四十四条负有危险化学品监督管理职责的部门依法对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、应急救援、安全评价以及被许可人从事行政许可事项活动的情况，实施监督检查。
实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被检查单位的财物，不得谋取其他利益；涉及被检查单位商业秘密的，应当为其保密。
被检查单位对监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
第四十五条负有危险化学品监督管理职责的部门在监督检查中应当互相配合、实行联合检查；分别进行检查的，应当互通情况；发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，及时移送其他有关部门并形成记录备查；接受部门应当对移送材料或者案件及时依法作出处理，并将处理结果告知移送部门。
第四十六条对安全评价机构出具的安全评价报告，省安全生产监督管理部门应当每年组织抽查监督，并将抽查结果向社会公布。
安全评价报告的抽查率不得低于当年安全评价报告总数的20%。
第六章法律责任
第四十七条危险化学品违法行为，《条例》或者其他法律、法规已有行政处罚、行政处分规定的，从其规定。
第四十八条危险化学品监督管理部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未在规定时限内办结相关行政许可的；
（二）指定剧毒化学品购买单位的；
（三）未按照规定告知其他行政机关相关执法情况的；
（四）发现危险化学品安全问题，未按照规定及时移送材料，以及接受机关不依法作出处理的。
第四十九条危险化学品单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者公安部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款：
（一）使用危险化学品从事生产的企业未依照本办法第十六条规定，将使用情况报当地安全生产监督管理部门备案的；
（二）剧毒化学品的生产、储存、使用单位，未将剧毒化学品的产量、储存量、流向、用途的登记记录保存2年以上的；
（三）危险化学品装卸和发货单位未依照本办法第三十四条的规定进行装载的。
第五十条危险化学品单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通部门或者海事管理机构责令改正，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上5万元以下罚款：
（一）危险化学品运输单位的车辆不符合本办法第三十三条第一款规定而从事公路运输的；
（二）托运人委托没有运输资质的企业运输危险化学品的；
（三）在本省驻点从事危险化学品运输的单位违反第三十五条规定，未持有效证件到设区的市人民政府交通部门备案的。
第五十一条办理剧毒化学品公路运输通行证的托运人以及承运危险化学品的企业，违反本办法第三十六条第一款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款。
第五十二条危险化学品经营单位伪造、变造或者通过非法转让、租借取得危险化学品经营许可证的，依照《条例》有关未取得危险化学品经营许可证而从事危险化学品经营的情形予以处罚。
第五十三条从事水上危险化学品经营的船舶，违反本办法第三十三条第二款规定，依照《条例》第五十九条的规定予以处罚。
第五十四条生产、储存、使用单位未按照本办法规定将危险化学品报备案的，由省安全生产监督管理部门责令改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
第五十五条危险化学品单位违反《条例》和本办法规定，情节严重的，有关部门应当依照《条例》规定予以没收违法所得，吊销相应的资质、资格和营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
