资产的保值增值范文

导语：如何才能写好一篇资产的保值增值，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村；集体资产；保值增值；对策研究

近年来，农村集体资产发展迅速，积累不断扩大。但由于农村集体资产管理还比较滞后，导致了农村集体资产流失严重，阻碍了农村生产发展，引起了党群干群关系紧张，不利于农村的安定团结与稳定。因此，发展壮大农村集体资产，确保其保值增值，具有积极的意义。

一、存在的问题

（一）管理比较混乱。

当前，农村土地不断被征用，所剩土地已经不多，土地资产逐步转化为货币资产。但由于农民只注重眼前利益，不重视长远利益，纷纷要求对集体资产进行分配。而且因为集体资产管理重要性认识不足，集体资产管理职责不清，工作不够到位，管理能力不强，在集体资产管理经营过程中对投资风险认识不够，造成了集体资产经营管理封闭、体制机制滞后等。充分认识加强集体资产管理的重要性，采取有效措施，着力扭转管理混乱的现状。

（二）使用效率低下。

农村集体资产闲置比较普遍，诸如小山塘、小水库等，基本上是上个世纪六七十年代修建的，因没有资金维护，带来了一定的安全隐患，导致了作用发挥不够。由于产权体制的改革，使得农村集体资产管理方式单一。尽管产权体制改革已取得了一定的成效，但绝大部分农村地区依然沿用过去集体资产统一管理的体制，不仅使农村集体资产管理与使用相互脱离，而且使用效率比较低下，难以保证集体资产保值增值，不断增加了农村的负担。

（三）资产流失严重。

导致农村集体资产流失的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的。农村经济普遍薄弱，农民收入渠道单一，加上集体资产的使用不能带来直接的收益。这样，必然就会放松对农村集体资产的管理，资产流失也就发生了。此外，监督监管和考核评价机制不够健全，基本形同摆设，根本起不到应有的监督监管和考核评价作用，使得农村集体资产流失加剧。有的地方在转让时，存在着不评估或少评估，造成了集体资产的流失。

（四）发展后劲不足。

由于沉重的欠帐债务，使得很多农村地区发展后劲普遍不足，对于农村地区经济社会快速健康发展已经产生了直接或间接的影响，必须引起我们的高度重视。当前，无钱办事已经成为了农村发展后劲不足的重要原因。农村公益事业投入逐年减少，解决人民群众生产生活困难的投入更少。由于农村集体基本是空壳，一些农村进行公益事业建设，需要通过贷款等方式解决，影响了农村社会的安定团结与稳定。

二、对策研究

（一）切实加强组织领导，确立集体资产主体地位。

管好用好集体资产，确保其保值增值是农村集体资产管理的落脚点。由于集体资产在农村经济社会发展中占有重要的地位，确保其保值增值具有十分重要的意义和作用。因此，要切实加强组织子领导，建立健全管理组织，落实相应的工作职责，逐步理顺农村集体资产管理组织间的关系。要切实抓好农村集体资产的经营、管理和保值增值，认真落实对农村集体资产监督监管和考核评价。此外，要进一步提高对集体资产保值增值重要性的认识，积极参与农村集体产管理工作，解决农村集体资产管理权责不分、监管乏力、效率不高等问题，促进农村集体资产保值增值。

（二）健全完善体制机制，防止农村集体资产流失。

由于管理体制机制不够健全的原因，农村集体资产流失比较严重。因此，健全完善相应的体制机制，防止农村集体资产流失势在必行。要对农村集体资产进行清查摸底，做到心中有数。通过建立健全农村集体资产清查核资、经营管理、考核评价、资产评估等体制机制，全面规范农村集体资产的使用，促使管理人员进一步明确职责、权利和义务，保证农村集体资产的科学、合理使用、管理与经营。同时，农村集体资产主管部门要对具体经营单位和责任人员实行目标考核与管理，层层签订责任书，分工协作，严格奖罚，增强对农村集体资产管理的紧迫感，防止农村集体资产流失。

（三）加快产权体制改革，实现集体资产保值增值。

要促使农村集体资产保值增值，就必须大张旗鼓地加快产权体制改革步伐。只有全面加快产权制度改革，才能使农村集体资产管理与农村经济社会发展相适应。农村产权体制改革按照因地制宜、量力而行、兼顾公平、平等自愿的原则整体推进，要综合考虑到农村的实际情况，权衡各方面的利弊，不断实现农村集体资产的保值增值。以发展农业现代化为重点，用农村集体资产不断推动农村专业合作组织的发展，通过多种形式、多种渠道，科学引导人民群众自觉自愿组织起来，逐步形成各种形式的专业合作组织，扩大生产经营规模与范围，合理对农村各种资源进行整合，以期获得更大的效益。

（四）盘活用好集体资产，提高集体资产使用效率。

盘活用好集体资产，对于不断提高农村集体资产的使用效率具有积极的作用。因此，要切实加强农村集体资产管理，盘活用好农村集体资产，确保其作用得到充分发挥。对于农村集体资产管理的正常经营活动，要善于和敢于监督监管，严防农村集体资产被挪作它用。对于农村集体资产的收益，要按照有关规定留足集体积累与提留，放能进行分配。同时，还应本着源于集体、用于集体的原则，把农村集体资产管理纳入绩效考核范围，以提高集体资产专项资金的效益。所以，盘活用好农村集体资产，对于提高农村集体资产的使用效率和推动农村经济社会发展具有重要的作用。

参考文献：

[1]陈富荣，陈德川.对农村集体资产实现保值增值的思考[J].上海农村经济，2002（10）.

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国有资产保值存在多种表现形式:

1.企业健康发展，国有资产不断增值，这是国有资产增值的最佳表现。在市场竞争的浪潮中，有些企业博浪奋进，凭借灵活的经营机制，开拓市场，扩大销售，增加盈利，企业由小变大，由弱变强，企业总资产迅速扩张，国有净资产也不断增加。对这类企业要大力扶持，培育成大集团经营，在把企业的蛋糕做大的同时保证国有资产份额的增加。

2.企业正常运转，解决社会就业问题，安置职工成绩显著。有些劳动密集型的三产企业生产经营正常运转，虽然创利不大，国有资产增值也不明显，但安置了大批职工就业，对社会稳定作出贡献，体现了国有资产存在的意义。

3.资产置换，价值形态改变。因改革需要，对国有资产采取转让、置换、拍卖等形式，使国有资产的实物形态转化为货币形态，用于解决企业改制急需，减轻社会的震动，这无疑是一种明智的抉择。资产置换必然会发生两种情况：一是置换价值大于账面价值，产生货币增量，这当然是国有资产增值；二是置换价值小于账面价值，产生减量，对此要作客观分析。只要不存在舞弊行为或贱卖黑洞，资产的置换价值接近市场价值，则是实现了国有资产保值。

4.计提改制成本，充实社会保障基金，用于职工安置分流。国有企业改制时在净资产中计提安置分流职工的改制成本，从账面看国有资产减少了，甚至消亡了，但是以国有资产用作分流职工的安置补偿金，这是保障职工权利的合法合情合理的社会责任。

5.支持民营经济发展，实行国有资本有序退出。在众多一般竞争性的中小型企业中，国有资本应该有序退出，甚至完全退出，通过退出来促进集体经济、民营经济的发展，促进社会经济繁荣，有利于创造更多的社会劳动就业机会。同时，通过退出国有资产也得到了保值，这是利国利民，稳定社会的善举。

6.经营业态转换，继续发挥国有资产营运作用。不少国有企业无法维持原来的生产经营业态，改制又妥善安置分流了大批职工，而原有的实物形态的国有资产尚以保存。这些国有资产可以划归国有资产经营公司经营，用于建市场、改仓库、搞租赁，开展物业管理的经营方式，让国有资产继续发挥运转作用。

7.采取兼并、破产、关闭等措施，刹住困难企业的国有资产在不断减值的走势。对那些亏损严重又扭亏无望、资不抵债的困难企业，必须果断采取兼并、破产、关闭等措施。这也是国有资产保值的一种策略。

二、要时刻关注国有资产流失的动向

在国有企业和相关企业中，资产流失现象主要表现在：

1.经营不善，亏损严重。一些企业经营机制呆板，市场销售骤减，费用成本难降，账面亏损严重，企业“未分配利润”赤字累累。

2.管理混乱，潜亏庞大。一些企业的不良债权、不良存货居高不下，无力消化的期间费用常年挂账，资产质量堪忧，潜亏损失庞大。

3.盲目投资，损失惨重。一些企业的当权者头脑发热，片面追求低成本扩张、多元化经营，不做深入调查和科学分析，盲目向外投资，事后又放任自流，不进行监督和防范。导致投资损失惨重，投资成本颗粒无还，处理损失又以牺牲国有资产为代价，而当事者还自嘲是“交了学费”。

4.举债建设，无力偿还。一些企业缺乏科学论证，又不顾自身的经济实力和发展潜力，大肆向银行举债，大搞基本建设。结果形成烂尾楼高耸，半拉子工程久拖；即使是工程建成交付使用，但又无力消化工程借款利息，只能无休止地搞利息资本化再计入工程成本。

5.机构撤并，资产平调。企业改制时往往忽视了机构撤并对国有资产的负面影响。如违背市场规律，不按公司法操作，片面追求做大做强，搞捆绑式的企业重组。其结果出现机构重叠，冗员增多，效率低下，实力减弱，同时发生资产平调，用优质资产去填补劣质资产损失的空洞。

6.隐匿收益，转移利润。―些企业严重违规违纪，私设“小金库”、“小仓库”，隐匿收益，截留利润，转移财产，形成大量的账外资金和账外财产。

7.改制造假，侵吞资产。一些人投机钻营，钻改制空子大发横财。如上下串通，不择手段，弄虚作假，尽量把国有资产的转让价值榨干压低，搞零资产甚至负资产转让。这样，某些人出小钱发大财，一夜之间成为“富翁”。其中，一些会计师事务所扮演不光彩的角色，失却客观公证原则，审计评估造假，翻手为云，覆手为雨，导致国有资产账面价值大量流失。

8.贪污盗窃，蛀虫作祟。少数企业因管理混乱，监督失控，使一些贪污盗窃分子有机可乘，进行挪用、私分、贪污、资窃等违法犯罪勾当。导致经济案件频发，国有资产被这些蛀虫蚕食鲸吞，直到掏空。

三、做好国有资产保值增值工作的建议

党的十六大提出，改革国有资产管理体制，执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。因此，各级政府、国资管理部门和国有企业必须认真贯彻执行，扎扎实实做好国有资产的管理工作。

1.管理好国有企业和国有资本。国有企业是企业国有资产的载体，要维护国有资产的安全，实现保值增值，就必须管理好国有企业。一要抓创利，保证企业的生存和发展；二要抓管理，保证国有资产的安全。要建立健全对国有资产管理的规章制度，加强内部控制和内部监督，堵塞国有资产流失的漏洞。上级主管部门要加强监督管理措施，开展财务检查，考核企业管理目标，促使企业切实管好国有资产。基础牢固，国有资产的安全就有保障。

2.加快国有企业改制步伐，盘活国有存量资产。国有企业是我国国民经济的支柱，深化国有企业改革，探索公有制的多种实现形式是当前改革的首要任务。对国有企业的改革不应搞―刀切、大呼隆的做法，不要走入全盘施民营化、个私化的偏道。而应该审时度势，采取有进有退、有改有守、有卖有破等多种方式，积极推行股份制、公司制等混合所有制经济。国有资本可体现为控股、相对控股、重大影响等形式，让改制后的企业真正做到政企分开，产权明晰，责权分明，科学管理，充满生机和活力。在一般缺乏竞争机制的中小型企业中，国有资本可以完全退出，让民营经济充分发展。要积极处置、盘活国有存量资产，变卖国有资产不是败家行为。要加强市场调查，从实际情况出发，采取拍卖、转让、国退民进等方式，把国有资产从实物形态转为货币形态，充实社会保障基金，实现国有资产保值增值，对稳定社会、发展经济起到积极作用。

3.健全法制，倡导民主，规范国有资产运作的法定程序。对国资产运作要依法办事，切忌长官意志、搞暗箱操作，谨防国有资产灰色流失。对国有资产进行审计评估，执业的会计师事务所要遵守职业道德，体现客观公正，排除干扰，按法定的规范程序操作，真实反映国有资产的市场价值。对不良资产的核销，要严格履行审批手续，层层把关，维护国家利益。对国有资产转让接盘要充分发扬民主，采用公开招标竞拍，加强考察调查等方式，选好国有资产转让的接盘者，坚决堵住某些人的投机行为。在国有资产运作中，必须尊重民意，发扬民主，保障广大职工群众的权利。让职工充分享有参与权、知情权、竞拍权、分配权，使改制的措施和结果深得民心。

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【关键词】烟草企业；国有资产；保值增值

〔2005〕57号文件的下发，给烟草企业体制改革指明了方向。通过理顺企业产权关系，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，各烟草企业的职能发生重大转变。在此背景下，烟草企业依法享有法人财产权、生产经营自、独立民事权，职能由“被管理”变成“要管理”。因此，切实履行出资人职责，维护出资人权益，保证国有资产安全完整，实现资产良性营运与保值增值，是各烟草企业义不容辞的责任。同时，加强国有资产管理，是坚持“两个至上”的根本体现，也是贯彻国家利益至上的集中体现。

一、烟草企业资产管理现状

事实上，就近年来的烟草企业资产管理来说，其大致上还是沿着一条不断发展和完善的方向在向前发展，相关烟草企业都为规范整个烟草市场而先后制定了相关的管理规范。例如， 2012年，烟草行业针对国有资产管理方面修订出台了《中国烟草总公司国有资产管理办法》，各烟草企业也根据实际情况制订了具体的实施办法。近期，中国烟草总公司又下发了《中国烟草总公司国有资产处置工作指引》，对具体的资产管理操作提出更详细的要求。然而，这些管理规范虽然在出发点以及初衷上是好的，但是其在实际的落实过程中却总会因为受到烟草行业自身或者外部市场等因素的影响而出现一些问题。总的来说，其主要表现在以下几个方面：

1.产权意识不强， 权证办理不及时

近年来，一些烟草企业为了扩大产能及提高产品结构的需要，新建了厂房、仓库等房屋建筑设施，但有的企业房屋建好后却未及时办理相关的产权证明，一些厂房建成几年都无房产证。部分单位因机构改革名称发生了变更，由于资产的权属管理意识不强，出现房屋建筑物、车辆的权属证明未及时过户的现象。有的认为由于历史遗留的原因，以前的房产历史资料残缺不全，办理产权证明困难就放弃办理。产权登记证是产权持有单位进行资产评估、组织结构调整和产权转让等经济行为报批的必备文件之一，不及时办理权证，就会导致企业的国有资产权益未得到法律的保护，损害了企业的利益。

2.对国有资产保值增值的认识有误

部分烟草企业管理人员认为国有资产保值增值就是对各类资源的节约使用、扩大再生产以及企业利润的高速增长。虽然资源的节约使用在国有资产保值方面发挥着相应的作用，但节约不可盲目的进行，实际节约时应服从于企业总资产的保值增值。扩大再生产以及企业利润的高速增长和资产增值不相等，大量的投入并不代表就有高回报，利润增长并不代表资产增长。所以，国有资产保值主要指的是企业在考核期内，期末国家所有者权益等同于期初国家所有者权益；国有资产增值主要指的是企业在考核期内，期末国家所有者权益高出期初国家所有者权益。

3.资源配置缺乏科学合理性

资源配置，是整个烟草企业运行过程中一个较为关键的环节，一般来说，只有烟草相关的包括资金、人员、原材料的资源在配置时处于一种较为合理、有序的状态之中，整个“烟草企业大机器”才能长期地保持着一种高效的运行状态。然而，现实往往事与愿违。一些固定资产的购置只考虑眼前的需要，没有考虑中长期企业发展的需求，缺乏战略投资的考虑，出现部分房屋建筑物、设备未提足折旧就提前报废的现象。报废的原因诸多，如设备购置后由于不能满足新工作环境要求被新设备替代、不能满足产能的需求被淘汰；仓库等房屋建筑物不能适应库存材料或产品的仓储条件被拆除。

4.资产处置缺乏规范性

当然，与资源配置、产权意识以及资产增值一样，资产的处置问题也显得尤为重要，而这种重要性实际上又与烟草企业自身的特性有着直接的关联，因为一般来说，烟草企业的资产属于国有资产，资产处置是否合规将会影响国有资产的保值增值。在资产处置过程中，有的出现未按中国烟草总公司下发的《中国烟草总公司国有资产管理办法》及《中国烟草总公司国有资产处置工作指引》规定进行处置。如设立有董事会的单位，资产损失未经过董事会的审批，只在履行企业内部相关审批后直接确认损失。资产拍卖价格的确定存在随意性，有的只在网上或市场上询几个相类似资产的价格就确定拍卖价格，未严格按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施转让。向非国有单位出租资产，单个合同标的资产账面净值超过500万元的，未依据资产评估结果合理确定出租价格。

二、提高企业国有资产保值与增值能力的途径及方法

针对烟草行业在国有资产管理方面出现的一些问题，提出以下改进的途径及方法：

1.健全管理制度，加强权证管理

建立健全权证管理制度，明确各相关部门在资产权证管理方面的职责，理顺企业国有资产权证管理模式，及时办理相关资产的权属证明并切实加强管理，保障企业财产权的真实性和完整性，避免出现新的权属证明不完善的情况。并为土地、房屋建筑物、车辆等需要办理权属证明的资产按照“一物一档”的原则建立档案，确保每项资产都有“身份证”。

2.增强全体员工国有资产保值增值意识，不断提高国资营运能力

资产管理的好坏直接影响到国有资产的保值增值能力。烟草企业的资产主要包括流动资产、固定资产。为此，我们就需要从自身行业出发，不断提升国有资产的质量。每个员工都要有主人翁责任感，不断增强全体员工国有资产保值增值的意识，提高资产的使用效率和能力，并最终提高整个烟草企业的国有资本营运能力。

3.科学制定资本性支出计划，有效提高资源配置

资本性支出，指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。在烟草企业中主要指房屋、机器设备等固定资产的支出。此类支出的金额较大，若不制定科学合理的支出计划，盲目投资，就会导致企业资金的浪费。因此，在制定大额的资本性支出计划时，应统筹规划，并组织工程、财务、审计等专业人员进行项目可行性分析，对分析结果进行专业判断，同时还应关注有否重复投资的现象，确保企业资源配置的合理性。

4.严格规范资产处置

按要求编制资产处置预案，加强资产处置后续环节跟踪管理，加强资产处置全过程管理。在国有资产处置中，严格按国有资产处置程序实施，规范资产转让、报废、出租等处置程序和审批权限，确保每项资产的处置公开、公平、规范。处置的资产需要拍卖的，应多渠道公布拍卖信息，组织相关业务部门人员共同参与监督拍卖现场。还应做好资产的评估工作，评估机构必须具备相应的评估资质及执业能力，评估的资产价值要公允，避免国有资产“高值低估”，有效防止资产流失，实现资产效益最大化。

5.加强国有资产监管力度

完善各项规章制度，强化国有资产的基础管理，建立健全包括清产核资，资产评估，产权界定，产权登记，产权转让，资产报告和监督考核在内的规章制度.严格按章办事，规范资产管理行为，从源头上防止国有资产流失。根据中国烟草总公司下发的《烟草系统省级公司领导年度工作业绩考核办法》，合理确定考核指标，对企业国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评。应将国有资产保值增值责任制落实到实处，严格遵循谁分管，谁负责，谁使用，谁负责的原则，配备专业的人员负责国有资产的保值增值工作。

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关键词：国有资产；保值增值；会计监督

国有企业在国民经济发展中发挥着重要作用，强化国有资产保值增值，减少其不必要的流失是稳定市场经济基础和促进企业发展、完善国有资产监管机制的重要前提。本文主要是在阐释其监管必要性的基础上，进而提出了几方面的思考与建议，这对实现国有资产保值增值的会计监管具有重要意义。

一、国有资产强化保值增值会计监督的意义及必要性

强化国有资产保值增值监管水平对企业和国家而言均具有特殊意义。首先国有资产在发展国民经济及完善市场经济过程中承担着重要使命。虽然之前国家对一些企业进行整改，而且目前整改进一步深化，但是国有资产的流失问题却仍然在某种程度上存在，这一方面制约了当前我国经济的发展，另一方面也在闲置和浪费社会资源，国有资产流失严重会危及到社会稳定。会计监督是指全面的反映经济体的经济活动的同时，也要反映经济业务是否符合会计准则和法律规范。民营企业的会计监督水平逐渐在完善，通过建立集团共享服务中心和互联网财务系统使会计监督水平更高，但是在国有企业中，会计监督水平较民营企业较低，这在一定程度上表明强化国有企业的会计监督水平具有很强的必要性。其次完善国有资产保值增值的会计监管水平可以显著提升工作效率，详细的记录企业的经济活动，识别企业经营过程中的风险，更准确的为企业管理层提供决策数据，同时还可以减少国有企业中内部人对国有资产的侵蚀。总之，强化国有资产保值增值的会计监督水平具有其很强的必要性和特殊意义。

二、关于国有资产保值增值会计监督的思考

关于国有资产保值增值的思考有很多，但是本文经过整理，着重在资产流失分析和实施途径方面提出了监管部门对此的两个方面的思考要点。

(一)关于国有资产的流失分析的思考

目前国有资产的流失主要有三条渠道，分别是显性流失、隐形流失及产权交易资产流失。首先显性流失的主要表现有：国有企业领导以公养私，不能很好的约束自己，在私下利用企业资源与企业争利；国有资产法管理条例不能与时俱进，没有很好的“退出”机制，在市场中经常会出现“劣币驱良币”的现象，导致有关资产方面的决策失误；过于垄断，不能与其他企业进行比较，对企业本身没有全方位的了解，片面的进行出借或者担保。其次隐形流失的主要表现有：一是管理决策上的失误，二是会计核算和数据真实性方面的失误。显性流失与隐形流失的表现主要原因可归结为两方面：一是制度的缺失，企业的管理制度不能满足市场经济的客观需求，例如森林、土地等资源由于企业的管理执行和监管不到位，导致被私人侵吞；二是企业管理层的能力所限，例如在国有企业股份制改造中，经常会出现将国有资产无偿分配给个人或者低价出售的现象，这可能是管理层的战略意识出现偏差。最后就是关于国有资产产权交易中的资产流失，目前我国的国有资产产权交易还处在一个相对初级的阶段，这在一定程度上也说明了我们没有太多的经验可以参照，为资产流失的出现埋下了许多隐患，例如一些违规操作行为屡见不鲜，国有资产产权界定难以清晰化，缺乏有效的约束和监管机制，尤其是在产权交易过程中，会计监督的作用发挥微乎其微，鉴于财务人员的专业能力所限，财务部门在产权的重估入账、成本界定及转让定价等方面很难给出具有建设性的意见，这增加了国有资产的流失风险。这一方面可能是缺乏产权界定方面的人才，另一方面就是企业对国有资产保值增值的缺乏重视，不能加大力度实现人才的培养与引进以强化监管水平。总之，关于国有资产的资产流失分析说明了当下进行国有资产保值增值的会计监督是非常必要的，也是非常重要的。

(二)关于实施会计监督途径的思考

关于实施会计监督的途径主要可分为两个方面，分别是主观因素和客观因素。首先在会计监督的主观因素方面，主要表现为以下三个方面：一是固定资产折旧，一些企业在固定资产折旧时，一些单位会对固定资产进行重新估价，以致于固定资产的原值增加，但是在进行折旧时却仍然按照原来的原值进行折旧，这就虚增了利润，这就间接的流失了国有资产；二是存货等资产的调整，对于存货等资产出现亏损时，要及时的在跌价准备中进行反映，计提减值损失，调整期末值，若出现增值情况，则要在账面进行反映；三是对经营投资的损益，在企业中经常会出现因管理不善或者是某些原因造成损失，但是并不能及时的进行核实或者冲账，那么会计人员在月末结账时要估计相关的损失，在扭亏为盈时要进行弥补，调整期末值，准确反映国有资产。其次在会计监督的客观因素方面，主要表现为国有资产保值增值的计算方式，目前的计算方式主要是以账面的期初与期末余额进行计算，但是这样的计算方式并不合理，需要进行调整，例如先征后返、企业捐赠等均需要进行适当的调整才能准确的反映资产的保值增值。总之，关于实施会计监督途径的思考也是当下在国有企业进行深化改革时必须思考的一环。

三、提升国有资产保值增值会计监督水平的建议

本文在参考以往文献的基础上，着重以监管部门的监督独立性及政策的关注与执行视角提出了两方面的建议。

(一)加强会计监督独立性，减少会计信息失真

加强会计监督独立性，减少会计信息失真是目前监管部门进行强化国有资产保值增值的会计监督水平的必要措施。首先监管部门要加强监督的独立性，会计监管部门的独立性在很大程度上取决于财务权利和人事权的独立，只有财务上支持监管部门进行国有资产的增值保值监督，人事上提供监管人才，才能更好的避免国有资产流失。其次监管部门要着手于减少企业会计失真信息，尤其在国有企业中，管理层、监管部门与会计人员的信息不对称造成了国有资产流失严重，只有监管部门与企业管理层进行激励与考核，才能强化三者之间的信息一致性，进而控制会计信息质量。另外，鉴于以上对国有资产保值增值的思考，监管部门应该试图加强固定资产折旧信息、存货减值等方面进行核实监督，去除企业中不良资产的存在。总之，加强会计监督独立性，减少会计信息失真也是目前很重要的一个会计监督环节。

(二)关注国家会计政策变化，强化政策执行力度

关注国家会计政策变化，强化政策执行力度是国有资产保值增值的会计监督的重要措施之一。首先要关注国家会计政策变化，目前国有企业正在进行深化改革，2016年我国国企要实行“退出”机制，即长期不盈利的国有企业要进行强行关闭，类似于这样的国家政策指向，监管部门要在会计活动中进行适当调整，对国家要上的项目或者鼓励上的项目要在会计账面上进行反映，例如国家上了项目可能会增加账面余额，但是在期末时并不能作为国家资产的保值增值，应该进行扣除。其次要强化政策执行力度，国家出台会计准则，而且逐渐与国际会计准则接轨，企业必须将购置的资产及时的入账，国家监管部门必须为企业施加外部监管压力，督促企业自觉执行国家会计政策。总之，关注国家会计政策变化，强化政策执行力度是监管部门在国企深化改革背景下持续要做的关键环节。

四、结语

就监管部门而言，国有资产的保值增值的会计监督是非常必要的。本文主要是以监管部门的视角谈了国有资产保值增值的会计监督的必要性及一些思考与建议，但是由于篇幅与时间的限制，并不能全面说明当下在国企改革背景下应该采用的完善措施，只是代表性的谈了两点思考与两点建议，希望后续研究能够在此基础上进一步完善。实际上，国有资产保值增值的会计监督工作并不是一蹴而就的，而需要在不断的探索与实践中寻求进步。同时，希望本文结论对监管部门国有资产保值增值的会计监督有所助益。

作者:戴恒年 单位:珠海市国有资产监督管理委员会

参考文献：

[1]陆辉.论国有资产保值增值的会计监督[J].中国市场,2015(33),215-216.

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经济体制是社会形态的反映，计划经济体制在一定程度上扼杀了私营经济的积极性和灵活性，但在计划经济的体制下，国有资产开始逐步产生，从这点而言，计划经济的实行推动了国有资产的产生与发展。随着改革开放的不断深入，计划经济的弊端日益凸显，十四大后我国开始推行市场经济体制，在这种新型的体制下，国有资产的来源不断地丰富，也更加的科学化、细分化。现阶段我国的国有资产的来源主要包括两个方面，一种是增长式的国有资产，可以称之为国有资本，另一种是固定类的国有资产。前一种国有资产的来源主要来自国有性质的企业的生产所得，如中石油、中海油等国有大型企业。后一种国有资产的来源是指投入到各级政府部门、行政单位、教育部门等公共产品供给部门的资产部分。在市场经济体制的运行下，国有资产被统分为两种主要的类型，国有资本属于增值式的资产，通过国有性质的企业扩大生产目标，加强生产投入，来实现经营增长，最终实现国有资产的增涨。国有资产则属于消费类的资产，通过国有资产在企事业单位中的合理分配，来保障企事业单位的合理运转，进而为国有资产的发展创造良好的条件。建立市场经济及加入WTO以后，我国的国有资产运营纳入到市场体系，参与到了市场的竞争中来。为了能适应社会经济体制的变革，政府提出了建立现代企业制度的战略方针，国有企业开始逐步走向市场，接受市场检验，在激烈的市场竞争中优胜劣汰，国有企业的股份制改革，其目的就是为了增强自身竞争能力，以实现国有资产的保值增值。

二、国有资产的安全保障是其保值增值的本质要求

“国有资产保值增值”的概念的提出背景，是在当前经济剧烈转型时期，由于国有企业计划经济“积重难返”或者因国有企业自身涉及业务众多，在激烈的市场竞争中，国有企业的资产流失比较严重，部分国有企业出现严重亏损，迫切需要对国有资产进行增值保值的研究。“国有资产保值增值”的概念是转型时期经济体制变革的产物，因此势必会带有强烈的转型时期的特点和烙印，这是不可避免的。分析“国有资产保值增值”的概念，应该采用统一分析法，将这个概念放在相应的背景环境下，并通过将“国有资产”与“增值保值”合理划分，逐一进行分析理解来有效的把握这个特殊的概念。“国有资产”是计划经济的产物，计划经济的推行在一定程度上催生了国有资产的增长和扩大，“增值保值”则是市场经济领域的概念，虽然“国有资产”和“增值保值”是一个看似矛盾的两个内容，但在计划经济向市场经济转型时期，二者之前存在内在的统一性。但由于人们意识的僵固化，导致很多人认为“国有资产”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“国有资产增值保值”概念时，常常容易产生错误的偏见，这并不利于国有资产的安全。而且在经济转型的特殊时期，还会滋生很多的问题，反倒为国有资产的流失或亏损等创造了便利的条件。因此，理解“国有资产增值保值”的概念，需要综合各方面的专业的知识，需要从多个领域来统筹兼顾，尤其要强化国有资产的安全保障。

三、国有资产的安全保障是其不断流失的现状要求

十六大后构建了我国国有资产管理的新体制要求，但由于制度和法律的不完善，国有企业在进行现代企业制度改制的过程中造成了大量的资产流失。国有企业需要大刀阔斧的改革，在管理体制、分配制度、运营机制等各个环节都要进行改革，以不断适应市场经济体制，更好的参与到全球一体化经济格局中来，增强企业的竞争力。国有企业改制必须深化，但改的内容和目的都应该十分明确，且要遵循一个硬性原则，即国有资产不流失。有关调查显示，目前国有资产流失的严重程度有三种估计:第一是低位估计，认为国有资产平均每天流失1个多亿元，每年约400－500亿元;第二是中位估计，认为国有资产平均每年流失百分之五，约1000多亿元;第三是高位估计，认为国有资产每年流失高于1500亿元。不管何种估计，国有资产大量流失已成为不争的事实。国有资产流失现象已严重影响了国家经济安全，造成了严重社会问题，保护国有资产已刻不容缓。

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一、高校财务管理中存在的问题

（一）管理理念落后 财务管理活动中，很多高校对其认识不足，管理理念比较落后，具体表现在责任意识不强，在管理活动中，处于一种比较被动的地位，没有树立良好的效益管理理念；成本管理理念不强，造成学校资产的浪费等，这些都严重影响了高校的良好发展，同时也不利于高校资产的保值增值。

（二）管理制度不完善 在高校财务管理中，需要有完善的管理制度做保障，这样才能有效提高管理质量，使各项管理活动有章可循。但是，目前高校财务管理中缺乏完善的管理制度，比如内部控制制度不完善，不重视高校无形资产的保护，对于高校经营性资产管理方面，没有形成健全的管理等，这些都制约了高校的良好发展。

（三）管理机制不健全 健全的高校财务管理机制，可以有效调动各方面的积极性，提高管理效率。但是，目前高校财务管理中，监督力度不够，财务管理共享机制缺乏等，这些都给高校财务管理带来很大的困难，不利于高校资产的保值增值。

（四）管理手段落后 在高校财务管理中，大多只重视多头管理，所以学校整个的财务管理比较分散，没有形成集中式管理模式。因此，在高校的财务管理活动中，管理人员责任意识淡薄，而且缺乏良好的合作意识，从而造成财务管理混乱，影响了高校资产的保值增值。

（五）管理人员素质不高 高校财务管理活动最终还是靠人来实际操作，所以管理人员素质的高低直接影响财务管理水平的高低。在高校财务管理中，财务管理人员信息化水平不高，综合素质较低，从而影响了高校财务管理活动效率。

二、财务管理创新对高校资产保值增值的意义

（一）促进高校发展 近年来，我国对高校教育体制改革不断深入，教育规模不断扩大，但是教育投入滞后，从而造成了某些高校教育经费紧张、资产流失等方面的问题，从而严重制约了高校的良好发展。此外，在计划经济模式下，我国高校在财务管理中，实行的是全收全支型，最终形成一种重视资金分配，忽略财务管理的思想，不利于高校的良性发展。因此，高校必须实行财务管理创新，在原有资金筹集的基础上，不断拓宽资金筹集渠道，实现高校资产的保值增值，从而不断促进高校的良好发展。

（二）提高资产使用率 在高校财务管理中，由于部分高校没有深刻认识到国有资产管理，所以在具体的管理活动中，仅仅局限于“管住”，没有充分认识通过财务管理，提高高校资产使用率的问题。在财务管理活动中，显得比较被动，没有表现出极高的积极性。但实际上，高校财务管理中，不仅要“管住”，还要采取有力的措施，实现资产的优化配置，不断提高资产使用率，从而有效实现高校资产的增产保值。因此，高校必须要实行财务管理创新，更新高校的财务管理观念，采用现代化管理手段，有效提高财务管理水平。

（三）提高办学水平 高校财务管理是高校管理活动的重要组成部分，其水平的高低直接影响高校办学水平的高低。因此，高校需要实行财务管理创新，树立主人翁意识，在日常工作中，坚持勤俭节约，降低投入的基础上取得最大的经济效益；同时还要实现资产的优化配置，综合协调各方面的因素，从而最大程度上实现高校资产的保值增值，提高高校办学水平。

三、财务管理创新视角下高校资产保值增值具体措施

（一）创新财务管理理念 管理理念对财务管理人员管理活动具有指导作用。因此，要想提高高校财务管理水平，实现高校资产的保值增值，必须要创新财务管理理念。为此，需要树立以下几种新理念。

（1）树立成本管理理念。高校财务管理是一项非常庞杂的工作，大到学校项目建设、小到日常教学开支，都涉及到财务管理活动。因此，高校财务管理人员必须要树立成本管理理念。一是在日常管理中，树立主人翁意识，勤俭节约，确保学校的每一分钱都能花在学校发展中，使学校资金用在“刀刃”上，实现资金效益最大化，避免出现资金浪费现象。二是在财务管理中，加强成本核算，并不断总结管理经验，从中摸索出成本管理规律，不断提高管理效率。三是统筹各方面关系，分清轻重缓急，实现高校资产的优化配置，提高资金的使用效率。

（2）树立效益管理理念。在高校财务管理中，在保障实物管理的基础之上，采取有力的措施，将其进一步转化为效益管理，这就要求高校财务管理人员树立效益管理理念，保障高校资产的保值增值。比如对于高校的非营利性资产管理中，要以社会效益为主要目标，在此基础上兼顾经济效益；对于高校经营性资产管理，则要在充分讲求经济效益的基础上，保障其社会效益的充分发挥。

（3）树立法制化管理理念。在社会主义市场经济条件下，高校财务管理活动必须遵循相关法律法规的规定，不断规范财务管理行为，树立法制化管理理念。在高校财务管理中，树立法制化管理理念，使每一项财务管理行为合法化，并且严厉打击不合法管理行为，从而有效防止国有资产流失，从源头上杜绝现象的发生，从而有效提高高校资产使用率。

（二）创新高校财务管理制度 制度是高校财务管理的依据，同时也是高校财务管理工作科学化、规范化的保障。因此，高校必须创新财务管理制度，建立一个既相互制约，同时又相互协调的制度体系，让各项管理活动有章可循，从而有效提高财务管理效率。

（1）健全高校有形资产管理制度。在高校财务管理活动中，有形资产的管理是重点。因此，高校必须要采取有力的措施，健全内部控制制度，使有形资产管理既能相互制约，同时又能相互协调。一是建立健全预算和采购制度。在高校有形资产管理中，特别是那些资金数额比较大的项目，需要规范资产预算工作，包括预算的方法、内容以及程序；建立健全严格的资产购置审批程序，从而有效避免高校资产的随意性，提高资产管理效率。二是规范资产登记制度。在高校财务管理中，实行全程化的资产登记制度，即从付款到验收入账，所有的过程都要根据实际情况来进行登记，确保高校资产档案信息的真实性，从而保障资产安全。三是规范资产使用制度。在高校资产管理中，对于资产的领用、调拨、维护等工作，都要严格按照相关规范来执行，防止出现账目收支不明的现象。四是健全资产核查制度。高校必须对财务管理活动进行定期和不定期核查，检查各项财务管理活动是否符合相关规范，财务信息的真实度等方面的内容，保障财务管理活动的真实性和可靠性。五是加强财务管理部门与其他职能部门之间的协调，建立既相互联系，同时又相互制约的关系，比如程序控制、体制牵制等方面，最终可以在学校建立健全科学合理的内部审计控制制度。

（2）健全高校无形资产管理制度。在高校财务管理中，还需要重视无形资产的保护制度，这方面往往都是高校财务管理的薄弱环节。高校必须从自身实际情况出发，根据相关的法律法规，对高校的专利权、知识产权等方面，制定详细的保护制度，确保无形资产得以充分保护。

（3）健全高校经营性资产管理制度。在高校财务管理中，当一部分有形资产和无形资产经过转化，最终形成一种经营性资产时，需要有健全的管理制度做保障，从而有效提高财务管理水平，保障经营性资产的效益最大化，实现资产的保值增值。这就需要高效才能够自身实际情况出发，制定相关的标准，规范申报审批程序，并且还要对经营性资产的使用进行科学评估，从而不断规范高校财务管理活动。

（三）创新高校财务管理机制 在高校财务管理中，需要有规划化、科学化的管理机制，这样才可以有效调动各个方面的积极性，提高高校资产的使用效率，实现高校资产的保值增值。

（1）健全监管机制。健全的监督机制，既是保障高校财务管理活动的重要条件，也是顺应市场经济体制的需要。一是高校要明确财务管理目标，在此基础上制定资产管理的法规建设，从而规范其财务管理范围、监督责任等方面的内容。二是建立健全高校监督保障体系。这就要求高校以校长负责为核心，采用多种监督方式，比如校内财务、纪检、审计等多种专业监督方式，同时还要接受社会监督，确保高效财务管理向规范化、合理化方向发展。三是健全资产的全过程监督机制。对于高校资产流通中，需要建立健全全过程监督机制，保障每一项操作都符合规范，当发现某一环节出现问题，则马上采取有力的措施加以解决，不断提升资产管理效率。

（2）健全激励和约束机制。在高校财务管理中，需要建立健全针对财务管理工作的激励和约束机制，从而充分调动管理人员的工作积极性和主动性，提高财务管理效率，实现高校资产的保值增值。一方面，建立健全激励机制。在高校财务管理中，对于那些工作能力比较突出，善于提出合理化建议的管理工作人员，要予以激励，根据每个管理人员的特点，综合使用物质激励和精神激励两种手段，充分有效调动管理人员的工作积极性和主动性，发挥个人主观能动性，提高财务管理水平。另一方面，对于那些重钱轻物，滥用学校资产的管理人员，则要予以严厉的打击，给其他管理人员以威慑作用，促使他们不断规范自己的管理行为。此外，在高校财务管理中，还要对管理人员进行绩效考评，并将考评的结果同管理人员的奖金联系起来，促使他们提高管理水平，激发管理人员的工作积极性，实现高校资产的保值增值。如图1 所示：

（3）健全共享机制。在高校财务管理中，还需要健全共享机制，这里主要指的是学校大型精密仪器。一方面，学校财务管理人员要加强各个院系之间的联系，加强交流，对于一些大型精密仪器，要实现各个院系之间的共享，从而实现其利用效率。另一方面，还要加强省内各个高校的联系，学校的仪器不仅要对本校开放，还要开展社会服务，从而实现资源共享，提高设备的使用效率，为高校节省资金。

（4）健全授权经营机制。一是要建立健全“撤出”机制，即高校要严格按照现代企业制度，不断规范校办企业的经营行为，确保学校的资产既能“进”，同时还能“出”，维护学校的利益，避免高校资产只是一味地投入，但是却没有收到相应的回报。因此，建立健全“撤出”机制，才能充分保障高校资产的保值增值。二是要健全授权经营机制。为了保障高校各项科研成果收到良好的经济效益，国家已经大幅度下放经营权利，从而有效提高高校财务管理效率。

（四）创新财务管理手段 要想提高高校财务管理效率，实现高校资产的保值增值，还要不断创新财务管理手段，提高财务管理效率。具体来讲，可以从以下几个方面着手解决：

（1）采取集中管理方法。一直以来，高校财务管理一直采用多头管理方法，没有设立一级管理资产的职能部门，学校的财务管理都是分别由财务处、实验设备处、后勤部门等部门来管理各自的资产，管理主体缺位，遇到实际问题，总是找不到负责人。在这样的财务管理中，学校资产管理缺乏周密的计划，不利于高校资产的保值增值。因此，针对这种情况，高校必须要创新管理手段，从传统的多头管理向现代化的集中管理转变，有效提高财务管理水平。一是建立在职分管校长为主体的财务管理方式，对于高校各项重大的管理事件，采取统一领导，保障高校财务管理活动的组织性和纪律性。二是充分授权国有资产管理部门，实行集中化管理高校所有财务活动，在学校成立管理委员会（如图2所示），有效解决多头管理的责任缺位现象，保障各项管理活动都有相应的负责人。

（2）实行分层、分类管理。第一，在高校财务管理中，需要根据不同的管理内容，实行不同的分层授权管理模式，从而保障财务管理活动的针对性。如对高校的有形资产管理而言，可以采取目标责任管理模式。在具体的财务管理活动中，以促进学校良好发展为根本目标，树立人本管理理念，在此基础上制定有效的财务管理措施，在学校财务管理中建立级别分明的责任制，实行责任到人的管理目标体系，提高学校有形资产的使用效率。对于无形资产而言，在财务管理中，因为它具有自创性特点，而且还比较分散，大多存在与学校人事处、教务处等多个职能部门。针对这种情况，在财务管理中，在坚持“统一领导”的原则下，分散管理与集中管理相结合的管理模式，提高无形资产的管理效率。

（五）加强财务管理人员素质建设 在高校财务管理中，需要根据高校管理人员的特点，加强综合能力建设，进一步提高他们的管理水平，从而有效提高高校财务管理水平，实现高校资产的保值增值。

（1）加强信息化建设。在信息化高速发展的今天，高校必须加强高校财务管理人员的信息化建设，进一步提高他们的信息化水平，能够尽量使用相关的管理软件，不断提高财务管理能力。首先，高校需要加强宣传，让财务管理人员认识到运用信息化技术来管理财务活动的优势，提高他们的信息化意识；其次，高校需要针对目前管理人员的信息化水平，开展有针对性的培训，实现不同人员的信息化水平的提升；最后，定期对财务管理人员进行考核，并且将考核的结果同每个人绩效结合起来，从而促进他们不断加强学习，提高信息化水平。

（2）加强思想政治建设。高校需要加强财务管理人员的思想政治建设，提高他们的思想政治水平，认识到自己身上所承担的责任，不断提升自己的思想道德，做到爱岗敬业，依法办事，坚决抵制金钱的诱惑，同时还要勇于同违法行为作斗争，维护高校财务管理秩序，为学校广大师生的教学、科研等提供优质的服务，从而不断提高学校资产的使用效率，实现其保值增值。

（3）加强综合素质建设。随着高校教育事业的不断发展，其财务管理的难度不断加大。首先，高校财务管理人员要坚持与时俱进，加强学习财务管理新知识，解放思想，善于创新，不断提高分析问题、解决问题的能力，不断提升财务管理水平。其次，高校财务管理人员还要关注市场发展动态，善于捕捉相关的经济信息，将了解的信息运用到实际的财务管理活动中。最后，高校财务管理人员还要不断提升综合协调能力，善于沟通，从而有效解决各种矛盾。

四、结论

综上所述，高校的高校资产管理既是保障学校教学活动的重要基础，又是促进高校发展的重要条件。高校创新财务管理能够促进高校资产的保值增值，从而为促进高校发展提供重要保障。高校财务管理是高校管理工作的重要组成部分，具有计划性强、多样化、教育支出的非补偿性三个方面的特点。实行财务管理创新对于高校资产保值增值的重要意义，具体表现在为促进高校发展的需要、提高资产使用率的需要、提高办学水平的需要。因此，高校必须正视财务管理中存在的问题，采取有力的措施加以解决，促进高校资产的保值增值。

参考文献：

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[5]梁自东：《高校资产公司财务管理模式浅析》，《中国高校科技》2013年第21期。

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[10]冉茂盛、曹梦菲、薛友丽：《高等学校校办企业财务管理问题及对策――基于高校企业集团财务审计的分析》，《现代管理科学》2010年第8期。

[11]李宗梅：《探析高校后勤财务管理创新的途径》，《财经界》2010年第11期。

[12]强明隆：《浅谈当前高校资产管理的问题与对策》，《管理观察》2013年第32期。

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国有企业股权转让的步骤：转让方内部决策――标的企业内部决策――制定转让方案――标的企业主管部门审批――国资监管部门审批――清产核资、审计――资产评估――挂牌交易――签订转让协议――审批备案――产权登记――工商变更――领取转让价款――信息披露。

二、国有企业股权转让过程中存在的问题

国有企业属于国有资产的范畴，是确保我国国民经济正常运转的物质基础，也是国民经济快速提升的主导力量。但是，在当前国有企业股权转让的过程中存在一系列的问题，具体体现在以下几个方面：

（1）企业与资产评估机构串通合谋，故意低估国有企业出售资产。在当前国有企业股权转让和出售的过程中，一些投机取巧的企业与资产评估中介机构串通合谋，故意低估国有企业转让股权的资产，从而导致了国有企业大量资产流入个人的腰包。[1]例如，重庆一家国有企业本身价值5000万元，但却被评估机构低估为500万元，最后竟以200万元出售。通过相关部门调查，该国有企业的主要负责人与当地政府两个部门的领导，以及评估机构相互沟通，导致该国有企业的资产流失，影响了国有企业股权转让资产保值增值。

（2）利用核销资产损失政策，恶意压缩资产价值。一些国有企业在股权转让的过程中，擅自利用国家允许核销资产损失的政策，虚列或者多列国有企业资产损失，恶意压缩国有企业资产价值。甚至还有一部分人向国家转嫁额外损失，以此来套取额外的国有资产。同时，一些国有企业并没有将一些专利、专有技术、商标、商誉等一些具有较高潜在价值的无形资产列入国有资产中，导致一些隐藏在国有企业中的价值无法得到完整体现出来，造成了国有企业资本减值。一部分国有企业在发展过程中，还坚持以优惠政策为幌子，变相压价转让国有企业资产。例如，人为制定一系列的优惠政策，并规定购买企业或者国有企业股权接手者能够一次性付清全款，便可以享受更大的优惠。如此变相减少国有企业资产的价值，导致大量的国有企业资产被吞噬。[2]

三、确保国有企业转让保值增值采取的措施

（1）完善国有企业股权转让制度，确保国有资产保质增值。国有企业股权转让制度改革是现代股权转让制度建立中非常重要的组成部分，国有企业股权转让制度取得的成效是衡量现代国有企业股权转让制度的重要标志。完善国有企业股权转让制度是深化国有企业改革，实现国有企业资产保值增值的重要突破点。[3]

（2）理顺国有企业产权关系，明确国有企业产权归属。国有企业属于国有资产的范畴，而国有资产实质上的所有权是属于所有人民的，所以应该将国有企业的资产所有权具体体现在人格化上。但是，由于国有企业资产委托链是多层次的，所以还应该明确各个层次的职责。其中国家拥有国有企业资产的终极所有权，所以国资委主要代表国家作为人民化的出资人，各级国资委主要根据国有企业发展规模和经营需要，再确定授权的国有企业资产经营主体。同时，还应该对国有企业的资产进行清产核资，要求所有的国有企业严格按照企业重置价值进行综合评估，明确界定国有企业占用国有资产的价值量，并进行国有企业产权登记，强化国家对国有企业的最终所有权，促使国家终极产权与国有企业法人的产权分离开，为国有企业资产委托和股份产权转让创造良好的条件，让国有企业确定真正的法人地位，以及更加有效的国有企业法人经营权。

（3）发展混合所有制经济，实现产权多元化。在现代社会经济快速发展的过程中，一些国有企业通过引入大量的外部投资者或者改制上市成为股份制企业，从而实现了国有企业投资主体的多元化。其中从产权形成的利益机制来分析，如果没有多元化的主体，便无法让国有企业形成规范性的公司制度，所以应该要求国有企业实现产权主体的多元化，合理解决国有企业“一股独大”的问题。即使是一些国有独资公司也应该尽量实现由多家国有投资机构共同持股和交叉持股，这样有利于确保国有企业股权转让过程中实现资产保值增值。同时，还应该让国有企业股份制成为国家公有制的主要实现形式，并通过引入各种国有资本来扩大国有企业资产的支配范围，从而有效增强国有企业资本的竞争力。通过国有企业产权改革，让国有企业产权在中央和地方之间，在不同的国有企业资产管理机构中重新进行配置，从而形成多元化的投资主体和利益主体，构建起良好的利益导向机制。只有这样才能够让国有企业在股权转让过程中实现资产保值增值。[4]

（4）规范国有企业产权转让，完善国有企业产权交易市场。国有企业股权转让的性质是属于市场交易行为，而市场交易行为就需要依靠市场机制。因此，为了确保国有企业股权转让资产保值增值，便需要构建一个具有较强竞争性的股权公开交易市场。让国有企业股权进入公平的市场交易，确保国有企业股权转让资产保值增值的根本性方法。其中股权交易市场就是充分应用市场化的手段，采用经济规律来处置国有企业资产，从而为国有企业股权转让创造一个良好的平台。因此，股权交易机构应该严格依法设立法人组织，其组织的主要职责就是为国有企业股权转让交易提供良好的合法场所，并且严格接受国有企业股权交易双方的委托，为其提供相关的中介服务，从而确保国有企业股权转让具有合法性、规范性和真实性。

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1、资本经营与两权分离

所谓资本经营是以资本为纽带，以价值管理为特征，通过企业全部资本和生产要素的优化配置及产业结构的动态调整，对企业的有形资产和无形资产进行转让和处置，从而实现有效运营的一种经营方式。它反映的是出资人与受资人的经济关系，出资人为获取资本报酬而投出资本，并监督资本的运用。资本经营是以两权分离为基础，以资本转移为前提的。从这个意义上讲，我国国有企业改革所实行的两权分离、政企分开等措施其实就是资本经营的基础，而资产重组、兼并收购、股份制改造等手段亦是资本经营不可缺少的组成内容。

2、资本经营目标

在商品经济社会中，资本是各种经济活动得以实现的条件，而其本质特征是价值增值，资本只有通过营运才能发挥其在经济生活中的作用并达到增值的目的。当然，这种增值首先应保证资本保值才能实现。因此，我们认为，资本经营是以资本保值增值为目标的一种有效经营方式。资本是否实现保值增值应该有一个衡量的标准，这个标准可以是数量信息，也可以是非数量信息。

3、两极分离与资本经营目标的实现

出资人为了确保所有权权益即资本保值和增值，必然会对企业或经营者运用其资本的情况进行监管，并需考核、分析和评价资本保值增值的结果即资本经营目标实现的程度。无论是在资本运营过程中对资本运用的情况进行监管，还是在一定时期后对资本经营结果进行考核、分析和评价，出资人理所当然地要找到合适的依据。这样，不可避免地要求经营者主动提供关于资本运营的实施情况和结果。经营者也负有法律上的责任，必须提供这样的报告。这就是所谓的“财务报告”。

4、财务报告的意义与作用

提到财务报告，人们自然会想到企业经常向外界提供的财务报表，但这是不全面的。财务报告是指企业用于对外界公布，反映企业财务信息和非财务信息，旨在帮助信息使用者分析企业过去经营状况等有关经济事项的一个有机报告体系。财务报告可以是数据报告，也可以是文字报告，但是，财务报表不仅局限于一种“表格”形式，而且一般只能以数据填列。我国规定的财务报告除了包括企业根据完整无误的账簿记录和其他有关资料编制的财务报表外，还包括必要的附表、会计报表附注和财务情况说明书。其中，财务报表主要有：资产负债表、利润表、现金流量表。按照规定，企业应当定期向有关信息使用者提供财务报告。

现行财务报告体系：不能满足需要

1、财务信息的供给与需求

供给与需求本是经济学中两个十分重要的基本概念，但供求定理适用于任何商品，包括“财务信息”这种特殊的商品。

（1）需求并不是人人都需要企业对外提供的信息，也不是人人对企业所有的信息都感兴趣，具体来说，企业财务信息的需求者主要有企业的出资人（投资者）、债权人、国家宏观管理部门、企业管理当局、企业职工等，但出资人，包括现实的和潜在的出资人，由于向企业提供了承担较大风险的资本，并享有收益权和剩余资源的所有权，而成为财务信息的主要需求者。作为投资者，必须也只能通过财务信息评估企业经营者受托经营责任的履行情况和企业的盈利能力，了解企业资本的保值增值情况，了解企业利润的形成和分配情况。

（2）供给财务信息的供给是由经营者完成的，经营者提供的财务信息目前主要通过其对外公布的财务报告，信息使用者从财务报告中可获得他们所需要的决策信息。但是，财务报告所提供的财务信息是不完整的。就我国现状而言，企业的经营者理所当然负有对出资人绝对的受托责任，应该及时而且准确地提供反映企业财务信息的详细资料。但实际上出资人往往得不到相应的信息，究其原因，主要有这样几个方面：一是为了保证企业在投资者眼中的投资价值，作为信息提供者的企业经营者一般不愿对外披露企业经营状况不佳、盈利能力差、未来发展前景暗淡的有关信息。二是财务报告本身的局限性也限制了财务信息的供给。这种限制主要体现在我国现行的财务报告体系中，信息提供者只须对外公布有关规定的信息，而对决策者真正需要的非常有用的信息反而没有提供，也就是信息缺乏相关性。同时，企业出于商业保密、信息披露成本的考虑等原因，也会节制财务信息的供给。

（3）有效性与供求的不平衡性财务信息是否真实有效只有通过注册会计师审计后才能说明，但注册会计师审计并不能将信息的需求者与供给者的供求矛盾予以解决。财务信息的供求不平衡是普遍存在的。投资者希望了解企业资本运营及保值增值情况，但仅从企业对外提供的财务报告中很难准确、细致地得出一些有意义的结论。同时，不同地位的投资者，其信息需求的满足程度也不同。特别是近年来，我国大力推行企业上市，上市公司的投资者，除董事会成员和少数大股东外，其他的广大股民所获得的信息只眼于企业对外公布的财务报告范围之内。即使是可能从其他渠道获取企业大量有用信息的投资者，也无法真正满足其投资的最初愿望。

2、现行财务报告体系存在的缺陷

对现行财务报告体系的批评，是与对传统财务会计的批评联系在一起的。因为，财务报告所具有的缺点和弱点，也就是财务会计所具有的缺点和弱点。因此，要改进财务报告，其实就是要改革财务会计所固有的局限性。现行财务报告提供的财务信息缺乏一定的相关性。财务会计的确认、计量与报告是以过去的交易和事项为基础，财务会计本身是面向过去的，而报告的重点往往放在法律形式上，对于交易或事项的报告形式重于实质。比如，财务报告中没有反映企业经营风险和不确定性增加的因素；财务报告中未能反映某些资产、负债项目，如已发现的矿产资源价值、企业自创商誉价值等。信息使用者希望得到预测企业未来业绩和财务状况，特别是未来的现金流动的信息，但财务报告仅仅对企业过去的业绩和财务状况做了描述。同时，经济环境的剧烈变化，许多新事物的出现，对企业的经营影响较大，但从现行财务报告中不能得到应有的反映。

另外，现行财务报告的披露要求也无法达到会计信息质量的及时性，披露的周期、时限过长，如企业的年度财务报告要求在年度末4个月内报出，而中期财务报告要求在中期结束后两个月内报出，这样长时间后报出的信息又有多少是有用的呢，能说明企业现在的何种价值？

改进财务报告：明确资本经营的方向

改进财务报告，明确资本经营的目标是使资本得到最大的保值增值，使财务报告反映资本的保值与增值情况，进而使投资者、债权人、企业管理部门等，都可以从这些改进后的财务报告中获得更加有用的财务信息，确保决策更明朗和可靠。

1、借鉴国际先进做法，改进财务报告体系

国际会计准则委员会在1997年修订的《国际会计准则第1号——财务报表列报》中规定：一套完整的财务报表包括下列组成部分：资产负债表、损益表、一份反映权益的所有变动或不是由业主资本交易和对业主的分派所引起的权益变动的报表、现金流量表、会计政策和说明性注释。同时又指出，鼓励企业在财务报表之外披露管理部门提供的财务评述，该评述应描述和解释企业财务业绩和财务状况的主要特征及其面临的主要不确定性事项，诸如决定业绩的主要因素和影响，企业筹资来源、举债政策及其风险管理政策，以及价值未在资产负债表中反映的企业实力和资源等。另外，该准则还鼓励企业提供诸如环境报告和增值表等附表。

英国的财务报告体系基本上与国际会计准则相似，但其财务报告还有一些特殊的内容：一是在损益表之外，还要求提供确认的利得和损失总表，专门反映一些在法律或会计准则规定下可以直接计入留存收益的未实现利得、固定资产重估增值等。二是英国的财务报告体系除了基本报表外，还包括一些其他的信息揭示，如董事会报告、增值表、分部报告、盈利预测报告和社会责任报告等。

我国也应正视现实，借鉴国际先进做法，改进我国的财务报告体系。我们认为，可以在时机成熟的时候，引进一些新的财务报告方式，比如增值表、财务预测报告、社会责任报告以及国际会计准则中的描述企业业绩和经营状况主要特征的财务评述等。对于这些新增加的项目，可以是强制性的，也可以是非强制性的。版权所有

2、改进计量模式，确保资本的保值增值

资本的保值增值情况可以通过企业提供的资产负债表获得。按我国现行的考核办法，将企业期末的所有者权益与期初的所有者权益相比，若二者相等，即表明实现了保值；若前者大于后者，则表明实现了增值。这里，一方面要扣除企业本期新增投资及资本公积金的增加；另一方面应结合利润表，综合比较企业的盈利能力，因为企业资本的保值增值的真正来源是企业实现的利润。

但是，值得注意的是，是否只要将企业期末的所有者权益与期初的所有者权益相比，就完全可以反映企业资本的保值增值情况呢？答案是否定的。众所周知，现行财务会计有一个很重要的原则需要遵循，那就是历史成本原则，在财务报告之前的确认、计量和记录行为中，都以历史成本为主要计量属性，使得财务报告实际上只能反映企业经济活动的“历史”。在币值不变的条件下，历史成本无可非议地能成为一种恰当的会计计量手段，但存在通货膨胀时，历史成本便会有很多缺陷，因为在通货膨胀下的历史成本不仅会虚增企业利润，还会侵蚀企业未来的财务营运能力。通货膨胀使得企业重置存货和固定资产时所需的货币量增加，但与现期销售收入对应的存货或折旧可能是很长时间以前发生的，这种收入与费用的不对称性导致了企业利润虚增的现象，违背了收入与费用的配比原则，即使盈利较多，也并不表示实现了资本的保值增值。因此，为了体现在通货膨胀条件下的真实业绩，企业应提供通货膨胀对企业影响的报告，这就要求企业运用通货膨胀会计手段，正确地确认、计量和报告通货膨胀条件下的企业损益和资产使用情况，反映期末企业资产的真实价值。

3、拓展信息披露的范围，使信息更具有相关性

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关键词：外汇储备 保值增值 因素 问题 策略

一、外汇储备的概念以及特征

外汇储备又叫外汇存底，广义地说是一个国家国际储备的分支，在国际储备中占据十分重要的地位，而且外汇储备的流动性强，方便兑换货币。就狭义地说是代表一个国家的经济强弱，用来保持国家国际收支的平衡和稳定，主要偿还对外的债务。就我国外汇管理局的相关规定来看，国际储备应该包含有：外汇储备、货币黄金、基金组织里的储备头寸以及特别提款权四个方面。

外汇储备具有以下六点特征：一是外汇的监管人和持有人都是货市当局；二是外汇资金流动性强，方便使用；三是外汇储备资产特指货币监管当局真正所持有的国外债权；四是货币当局专门针对不是居民的债券才可以作为对外的外汇储备资金；五是货币当局专门针对不是居民的债券只有能随时使用的短期的贷款以及对顶F的贷款才能算作是对外的外汇储备资金，长期的则不在此列；六是真实存在的才能算是储备资产。

二、当前我国外汇储备的情况

随着许多外商的不断投资、贸易顺差的持续以及大量国际热线的流进，我国外汇储备的资金和规模都在快速增长和扩展。根据相关资料统计显示，到2011年我国的国际储备资金总数就已经超过了32779亿美元，其中外汇储备金额就占据32017亿美元。到2012年我国的外汇储备资金达到3.31万亿美元，到2013年9月底，我国的外汇储备金额再创新高，已经达到了3.66万亿美元。由此可以看出我国外汇储备资金的持续上升趋势。外汇储备资金这样的增长速度和趋势，可以说是我国综合国力强和财富足的表现；但同时，这样巨额的外汇储备资产也会给我国造成很多的负面影响，如管理成本高，亏损风险大等。因此，我国应该重视对外汇储备资产的调控工作。

就整体情况而言，我国的外汇储备资产仍然是围绕美元展开的。但是美国出现的次贷危机对美国的汇率造成了很严重的影响，美国政府采取各种大规模的补救措施，使美元面临贬值的现实风险，再加上全球金融危机的影响，对外汇储备资产主要以围绕美元展开的我国来说，风险和影响就更大了。因此，我国必须认真做好影响外汇储备因素的分析工作，找出可能出现或是已经出现的问题，解决当前面临的困难。

三、我国外汇储备资产上升造成的问题

主要表现在三个方面：1.增加了调控成本。面对外汇储备资产的增加，央行采取的解决措施就是“发行央行票据”和“调控存款准备金率”。但就近几年的情况来看，这样的解决方式导致央行的利息负担逐渐增加，负债累累，所有超出的金额基本都将由发行票据承担。2.导致中国货币呈现出流动性过剩的现象。据有关数据显示，我国外汇储备资产在国际储备总资产中的比例已经高达70%。3.给我国增加了国际压力。巨额的外汇储备造成了很多贸易摩擦，对西方部分国家的利益造成了损失，他们将这些问题都归咎于是低估了人民币的价值，尤其是美国，还不止一次迫使人民币的升值，这给我国的经济政策的独立性以及金融改革的步伐都造成了很大的影响。

四、影响我国外汇储备增长的因素

（一）贸易顺差因素

由于我国改革开放政策的实行，很多外来投资商都长期在我国开展直接投资的工作，我国对外的贸易也长期处在快速增加和扩展的状态，造成了我国长期的贸易顺差。随着我国经济的不断发展，国家和政府也颁布了很多鼓励发展的优惠政策，各地区的政府也响应国家的政策，积极展开招商引资的工作；另外，我国加入WTO世界贸易组织之后，更是加大了外商投资的力度，拓展了外商投资的领域。

（二）人民币升值因素

受我国经济、科技、社会等快速发展的影响，人民币的信誉处于持续增长的状态；而且，随着金融脚步的不断创新和不断加快，涌现除了很多的人民币理财物品，这就使得外币在人民和企业的心中处于“贬值”状态，流入的外币都集中都政府去了。另外，国际游资的引进对人民币的升值造成了影响，但是一旦人民币升值后就会导致国际游资也流向国家和政府，自然外汇储备就上升了。

（三）政策制度因素

一些强制性的政策制度迫使我国的外汇储备呈现出“双重强制性转移”的面貌。也就是凡是企业超出标准的外汇资产都会按规定结售给专业的外汇银行，而外汇银行超出标准的那部分就会无条件结售给中央银行；而且，我国还针对出口企业经营颁发了“出口退税”的政策，为出口企业的发展提供了更宽阔的平台，这些也都是导致我国外汇储备资产不断增长的原因。

（四）金融危机因素

由于金融危机的爆发，全球各国的经济都受到了不同程度的影响，很难在段时间内恢复。对我国来说，金融危机阻碍了贸易顺差增长的步伐。因为金融危机对跟我国合作较为频繁的日本、欧美等国家也造成了很大影响，导致这些国家的失业率上升，购买力降低，进口货物的需求减少，最后也就使得我国的出口企业发展困难，出口订单呈现出下降的趋势。

五、我国外汇储备保值增值的有效对策

（一）完善外汇储备结构，增加外汇储备形式

就我国的外汇储备资产来看，美元占据的比例最高（70%），这种趋近于单一的外汇储备币种缺乏稳定性和长久性，应该减少美元的比例。首先，可以从改变我国外汇的战略部署开始，保证外汇发展的安全性和稳定性；然后，再在此基础上完善外汇储备资产的结构，增加外汇储备资产的形式。因为受各方面因素的影响，美元有贬值的风险，因此，我国可以适当降低外汇储备资产中美元的持有比例，提升欧元、日元等货币的比例。也就是要在保证符合国际贸易结算标准的基础上，分析我国以及各国的经济发展形势，科学、合理地调控外汇储备币种的占有比例；同时，还要分析金融市场中不同产品的更换特点对外汇储备管理方式进行调控，减少美元贬值给我国外汇储备资产带来的损失。

（二）强化我国财政政策，实现外汇保值增值

只有强化我国的财政政策，才能促进国内人士保持人民币购买力的稳定并逐步加强，为人民币的增值提供条件。也就是说政府可以加强公共投资力量，在无形之中将有钱人的税收转化为穷人的福利，让穷人也具备消费的资本。这样，我国就可以在保证国民收入和人民币价值的基础上，应对欧美等国家对于财政的宽松政策。虽说，我国利用广泛发行人民币的方式来稳定人民币的汇率，但这也仅仅是表面的稳定而已，不能够保证外汇储备就一定会保值增值。因此，还需要运用合理的经济政策将人民币的“比较优势”减少到30%左右，利用市场的力量衡量人民币的升值情况。这样，从某些层面来说也就实现了外汇储备的保值增值。

（三）降低外汇储备包袱，调控外汇储备提升

我国外汇储备的增长也受到了国内储蓄率偏大的影响。中国的传统观念促使人民将自己多数的钱都存在了银行，使得银行的存款增加，也就为那些出口的企业提供了更坚实的贷款平台，最终也就导致了外汇储备的提升。因此，必须要控制外汇储备的提升。可以通过改变经济发展的模式，提倡“节约型”的出口经济发展模式，或是调整外贸政策等方式，将经济发展的主要力量转移到国内。这样才能降低外汇储备的包袱，调控外汇储备的提升，实现外汇储备的保值增值。

（四）增加外汇储备途径，保障外汇保值增值

国家和政府要保证外汇储备的安全性，保证其价值的稳定，在此基础上再努力探索实现外汇储备增值的途径。就目前的情况来说，我国的外汇储备发展跟欧美等发达国家相比还有很大的差距，这就鞭策我们更要积极探索外汇储备的多元化途径。如在美元面临贬值风险的情况下，就可以将资产投资到黄金、矿产等实实在在、没有贬值风险的产业中，累计资产开辟新途径，实现外汇储备的保值增值。

六、结束语

综上所述，就当前的国际经济发展形势以及我国当前的经济状况来看，要实现外汇储备的保值和增值，就必须要调整经济发展的政策和模式，保证经济稳定持续发展；调整我国外汇储备的运作和管理体系，让外汇储备的结构达到最佳状态；培养更多从事外汇储备工作的优秀人才，探索更多外汇储备发展的新途径。这样，也才能加强我国在国际上的影响力，促进我国经济的稳定、持续、健康发展，让我国国民的经济收入和生活水准更上一个台阶。

参考文献：

[1]叶俊华.浅谈中国巨额外汇储备的保值增值[J].中国外资，2011（22）

[2]王学.我国外汇储备问题研究[D].西南财经大学，2012

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从表面上看来，依期末与期初之比，能确定这一比值是大于1或小于1来判定是否保值。笔者认为，这种方法欠妥。因为企业期末所有者权益中，不仅包括企业新增“未分配利润”额，更主要的是它包含了法定财产重估增值部分和企业接受捐赠部分所形成的资本公积，而且所有者在年度内新投入企业的资本（实收资本）也增加了企业期末所有者权益，即使国家不再投人资金给企业，而企业实行“内部职工控股制度”，职工新增股部分也增加了期末所有者权益。因此，笔者认为，这种方法有一定的弊端。为此，本文提出一种新的财务评价方法——权益资本附加经济价值法，以供探讨。

一、权益资本附加经济价值的涵义

笔者经过实践体验和理论研究发现：

E=税后利润+利息×（1-所得税率）-资本成本用

（l）式中，税后利润=营业利润-所得税额；资本成本费用=总资本×综合资本成本率；总资本=权益资本（所有者权益）+负债资本（企业负债）；综合资本成本率=权益资本成本率×权益资本结构+税前负债资本成本率×负债资本结构。

（1）式中E可称之为企业权益资本附加经济价值。它的一个显著特点是将企业权益资本在具体营运时的成本费用列人考虑之中（即资金的时间价值因素），所以（l）式中的E能真正体现企业经营期间（每一会计期间）是否保值增值的涵义。

二、权益资本地加经济价值评价方法的运用

企业财务管理的目标是风险最小的利润最大化目标，只有在企业资产能保值的情况下其目标利润才会有意义，否则企业的利润计划是盲目的，特别是那些“微利”企业，是真正意义上的国有资产流失主体。

由（l）式可知，要使企业具有存在的价值，其最低利润目标是满足本文E＝0的税后利润。即：税后利润=资本成本费用-利息×（l-所得税率）…………（2）

（2）式的税后利润是企业财务计划的基本点，满足（2）式的税后利润才是企业真正意义上的保本点，此时企业才能保值。如果企业财务计划不从这个最低目标利润开始，企业的所谓目标利润具有的价值是值得怀疑的。

通过传统的“量本利”分析方法可以测算企业的固定费用和产品的边际贡献以及边际贡献率，可以得出：

保值销售收入=［企业固定费用+资本成本费用-利息×（1-所得税率）］/单位产品边际贡献率……（3）

（3）式才是真正意义上的保本点。（2）式是企业的最低利润计划目标。

企业生产经营的根本目的不在于只求得保本，而是在保本的基础上追求实现一定的利润水平，企业在最低目标利润水平基础上追求的更高利润值就是企业的目标利润，此时企业需要达到一定的销售水平和产品生产量，否则企业的财务目标就难以实现。企业实现目标利润的销售水平由下式来确定：

目标利润销售收人=保值销售收人+（目标利润标责任制-最低目标利润）+单位产品边际贡献率…………（4）

（4）式中保值销售收人由（3）式来确定，最低目标利润由（2）式来确定，目标利润是企业在最低目标利润基础上的奋斗目标。

三、权益资本附加经济价值的评价及意义

企业利润目标计划是企业财务管理的基点，计划的实现才是财务管理的业绩。所以，用科学方法来评价企业业绩是十分重要的。