最新农业农村工作知识范文

导语：如何才能写好一篇最新农业农村工作知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】新农村建设；农村合作社；构建思路

农村合作社涉及到广大农民群众的切身利益，随着新农村建设进程的不断深入，农村合作社受到了越来越多的关注与重视。新农村建设中农村合作社的不断发展与完善，有利于规避市场交易所的风险，有效加强了农民承担市场风险的能力以及承受市场经济冲击的能力，也有利于提高农民的经济收入。但就目前来看，我国农村合作社尚处于初级发展阶段，仍需进一步的改进与完善。

1 农村合作社构建的影响因素

在新农村建设过程中，构建与完善农村合作社时，会受到很多因素的影响。其一，以往所开展的合作社并没有得到理想的效果，再加上大部分农民缺乏对农村合作社本质的正确认识，导致许多农民并不愿意接受农村合作社；其二，政府应当进一步加强对农村合作社的重视程度，充分发挥引导作用，由于我国相关法律指出，农村基层组织允许自行治理，从而导致了政府组织机构往往会忽视农村工作，因此并没有对农村合作社进行充分的宣传；其三，农村在教育方面的资源十分有限，因此大多数农民的受教育程度、文化素质水平比较低，这就对合作意识、合作观念的形成造成了一定的难度，从而对农村合作社构建产生了不利影响；其四，农村合作社的融资渠道比较单一，由于农业生产的周期比较长，再加上农民很少有可以作为抵押物进行贷款的物品，因此，能够获得贷款的农民非常少，最基本的一条融资渠道就是向亲戚朋友借钱，这就在很大程度上降低了农民的合作积极性。

2 新农村建设中的农村合作社构建思路

2.1切实做好技术培训工作

就目前的情况来看，农村合作社内普遍存在着社员对农业科学技术的了解与掌握程度较低的问题，针对这一现象，必须切实做好对社员的技术培训工作，可以有针对性地开展一些培训工作，加强社员对农业科学技术的了解与掌握。首先，应充分利用农闲时间，聘请相关专家对社员仔细讲解最新农业生产技术的相关知识，以及时更新社员对农业技术知识的了解；其次，应当对广播、电视以及网络等媒体进行充分利用，定期、定时、系统性地对当地的农村合作社社员宣传需要用到的、最新的农业生产技术，从而使农民可以通过各种各样的途径对相关农业知识进行学习；最后，农业合作社有关管理部门应当邀请一些一线的、具有较高文化素养的农业技术专家开展实际调查工作，切实深入了解农村合作社社员对当前技术的掌握情况，从而精确地判断出目前需要对社员传授哪些技术，之后再根据这些需要的农业生产技术组织开展有针对性的培训活动，最终实现社员综合素养的全面提高。

2.2完善运行机制与管理机制

在新农村建设过程中，构建与完善农村合作社时，必须坚持“服务社内成员”的基本宗旨，不断完善民主管理机制、利益分配机制。将农村、农民的实际情况作为出发点，有机结合公平与效率，充分利用现代化的、有效的组织管理方法，并要采取现代化的股份公司管理模式，实行合作社会员、监事会、理事会分工负责制，在农村合作社构建过程中不断完善内部运作机制与管理机制。通过建立各种各样的农村合作社，为农民提供优质的服务，最终实现农业产品综合经济效益的提升，推动农产品生产、农产品加工、农产品流通以及消费等各个环节的全面发展，让农业逐渐朝着产业化的方向进一步发展。

2.3明确政府在构建农村合作社过程中的地位

农村合作社属于一种自治的经济型合作组织，但就目前来说，我国农村合作社尚处于初级发展阶段，从一定角度来看，仍是弱势型组织，需要政府支持。但是，参照农村合作社的原则，即自办、自治以及自己收益，因此，政府不能对农村合作社的构建与运作过分的进行干涉，否则就容易出现政府主导的趋向。针对这一问题，政府应当实现角色转换，从以往对农村合作社的系统性管理转变成为农村合作社创造良好的发展环境，推动农村合作社的进一步发展。通过制定并实施产业倾斜方面的优惠政策，将政府支持从产业布局、产业结构、产业组织以及产业技术等方面展现出来，通过组织能够促进农村合作社进一步发展的、各种各样的专业型培训活动，鼓励社内成员进行自主性学习，切实提高社内成员的综合素质，特别是要提高管理人员的管理水平、经营能力。

2.4拓宽融资渠道

农业本身有着非常明显的自然特性，影响因素较多，再加上农业生产活动的周期相对来说比较长，因此具有贷款风险高、资产专用性强等特点，导致农业合作社发展、农村资金投入具有一定的不匹配性，针对这一问题，必须拓宽农村合作社的融资渠道。以往农村合作社的主要融资渠道就是向亲戚朋友借钱，即宗亲信贷，目前，应抓住商业银行改革时机，在宗亲信贷的基础上拓宽融资渠道。应做好对各类商业银行之间的协商与协调，以农村合作社的发展前景作为出发点与立脚点，对农村合作社的发展潜能有一个正确认识，将可以利用的流动资金运用到推动农村合作社的进一步发展上。此外农村信用社等农村金融机构，应适当降低单纯的商业金融模式，通过实现农村金融机构、农村合作社间的信息对等，从而能够使农村合作社得到更多的资金支持，最终促进农村合作社的健康、迅速发展。

结语

综上所述，在新农村建设不断深入的形势下，农村专业合作社受到了越来越多的关注与重视，为进一步促进农村合作社的发展，应当切实做好技术培训工作，完善内部运行机制与管理机制，明确政府在构建农村合作社过程中的地位，也要拓宽融资渠道。

参考文献

[1] 龙菊.论新农村建设中专业合作社的构建与发展[J].中国农学通报，2010，18：456-458.

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一、前期工作的展开

1、积极展开调研，理清思路，制定工作计划。工作组自三月份进入于赵社区后广泛开展调研，深入社区中的三个自然村、30余户农户进行了相关调研。此外工作组还联合社区党委召开多次座谈会，广泛了解社区情况，认真听取相关意见。通过调研工作组了解了社区的人口、资源、经济条件、人员组成等基本情况，以及乡党委、政府今年工作规划和经济发展思路，并对合村并建工作中存在的问题和困难有了全面的认识。

在了解社区基本情况的基础上，工作组按照城区工作团“六个一”工作计划的要求制定了详细的帮扶计划，科学合理的开展工作。

2、加强自身的学习，提升工作能力。自从进入社区后，工作组时刻注重自身的学习工作，制度了相关的学习计划。通过学习工作组加强了党和国家在农村工作中最新的方针政策的认识，掌握了一定的农村工作适用的法律法规知识和农村工作的基本方法，提升了自身的工作能力。工作组还多次到其他社区进行现场参观学习，通过对其他社区先进工作经验和方法的学习不断改善自身的工作方法。

3、开展广泛的宣传工作，营造良好的新农村建设氛围。工作组通过标语横幅、乡村广播、简报、网络、电视台报纸进行报导等多种方式将合村并建的政策、意义、标准和要求进行全方位宣传，让村民了解合村并建工作给他们带来的好处，在全社会营造合村并建建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。

二、具体帮扶工作

1、促进社区建设，增进社区“两委”班子能力。工作组通过加强社区“两委”的建设，宣传党和国家相关的政策和精神，加强了社区的战斗力和开展合村并建工作的信心和决心，促进合村并建工作的开展。

2、抓沟通协调，推动工作开展。通过开展科技局班子与社区“两委”的工作对接会让两个单位及时掌握合村并建工作的动态，加强工作指导，方便科技局帮助协调解决工作中遇到的困难和问题，推动工作的开展。

3、发挥自身优势，协助社区工作。工作组发挥自身市直部门的优势，协助社区制定建设规划和用地规划，帮助社区尽快得完成的审批，落实相关优惠政策。我组还发挥科技局的优势，在新村建设中引入太阳能、保温材料等低碳环保的新技术，将新社区打造成德城区环保减排的亮点工程。

三、存在问题

1、相关政策优惠的不确定性。目前社区建设工作已经启动，但政府的相关优惠政策一直没有明确的规定，在招商引资，项目建设方面都受到一定影响。

2、相关职能部门政策没能落实到位。目前有些职能部门在处理与社区建设相关的项目时不能做到优先处理，例如土地规划和建设规划直到现在仍未获得审批，耽误了社区的建设。

3、社区收入来源单一。目前于赵社区的收入大部分来源于对外租赁厂房，缺少集体企业，虽然收入稳定但难以增加，不能为社区建设提供足够的资金支持。

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关键词：新农村建设；高校职能内涵；诠释；途径

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）14-3465-04

回顾高等学校职能的演进历程，可以看出高等学校的职能是随着社会的发展、科学文化的进步而不断在延伸、拓展的。随着新农村建设战略的提出及在中国的稳步推进，积极走出“象牙塔”并日益融入社会的高校职能必将蕴含更为丰富、更富时代气息的崭新内涵。

1 相关概念

1.1 新农村建设

2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十字方针的内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。可以说，社会主义新农村建设是对农村现有问题的系统解决，是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村[1]。

1.2 职能及高校职能

职能是人、事物或机构本身具有的功能或应起的作用。高等学校作为一种育人机构有着自身的独特作用，这种作用的持续发挥决定了高等学校在社会系统中存在的必要性与价值[2]。

关于高等学校的职能的研究，近年来颇为热门。有学者提出高等学校具备五大职能：教学、科研、 社会服务、科技孵化器和就业指导[3]。也有学者提出了四大职能：即培养高级人才、发展高深学问、参与社会生活和对外学术交流[4]。还有学者提出了多项职能，即高校除培养人才、发展科学和社会服务外，至少还具有文化创造与导向、个人的社会升迁等职能[5]。不过，最主流、最经典的观点还是高校的“三职能说”。“四职能说”、“五职能说”、“多职能说”均是对高等学校职能的细化及拓展，它们均可宽泛地归类到传统的“三职能说”中。因而，目前关于高等学校职能问题的研究不应仅仅停留在高等学校职能的分类上，而应更多地将注意力集中到对决定高校组织特色、影响高校运转效率的职能内涵的探究上，尤其是在当前新农村建设的时代大背景下。

2 新农村建设与高校职能的关系

2.1 新农村建设要求高校从职能内涵上相呼应

从社会进步的角度来看，任何重大的社会变化、变革都必然要求高等教育作出相应的改变，以回应社会的需求。在《关于当前农业和农村工作的几个问题》一文中指出：“我国在总体上已经进入以工促农，以城带乡发展阶段，我们必须适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支援农村的方针”[6]。时任教育部长周济在一次由教育部、科技部、农业部和河北省人民政府联合召开的“高等学校为社会主义新农村建设服务座谈会”上指出，“建设社会主义新农村是中央作出的重大战略决策，也是高等学校发展的重要机遇”。高等学校要抢抓机遇，乘势而上，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“以服务为宗旨，在贡献中求发展”的思想，坚持服务“三农”的决心不动摇，更加积极主动地投身于社会主义新农村建设。从政府和行政主管部门的要求来看，不论什么层次、类型、级别的高校都有责任和义务积极响应政府的号召，积极回应社会的需求，发挥自身的优势，将高等教育的生存和发展融入到新农村建设的宏伟蓝图中去。

从“职能”的定义得知，职能就是功能或者应起的作用，组织发生作用，实际上是组织的职能在发挥作用。从组织行为学的观点看，组织的职能直接影响到组织的效率和效果，组织职能的界定和划分必须与组织的环境相适应，这个环境包括内部环境和外部环境。所以，从本质上讲，要求高校调整转变实际上就是要求高校的职能发生转变，要求高校与社会主义新农村建设的外部环境相适应就是要求高校职能与外部社会环境相适应。

2.2 从高校发展的角度来看，高校职能内涵应与新农村建设要求相适应

近几年来，中国高等教育的内外部环境发生了巨大变化，如新办学校的数量增长迅速、生源减少、学生就业难、高校间的竞争越来越激烈等。面对巨大变化的环境，高校如仍抱守先前固有的职能是没有出路的，必须作出相应的调整和转变。但这种调整和转变只有与国家、社会或行业重大发展战略方向一致时，高校才能抓住发展机遇，谋求自身的发展。 新农村建设是中国的国家战略，分布区域广，实施时间长，投入规模大，参与机构众，高校可以根据新农村建设的要求主动拓展和更新职能内涵。如新农村建设迫切需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，那么，高校就应该积极拓展人才培养职能的内涵，把培育 “有文化、懂技术、会经营的新型农民”作为其义不容辞的责任和义务；新农村建设需要有农业科技作支撑，那么高校就应该加强涉农的科学研究，充实高校科研职能的内涵；新农村建设需要科技、文化、卫生、医疗等大量的服务，那么高校就应该发挥自己所长，组织力量提供针对性的服务，以此丰富其社会服务内涵。

3 高校职能内涵

3.1 人才培养的内涵

从高等教育的发展演进过程来看，传授知识、培养人才是高等学校产生并存在的原动力。直到现在，传授知识、培养人才仍然是高等学校的首要职能。

知识的传授是各高校日常教学的最基本工作，一般来说，各个高校都有相对较长的发展历史和较完善的教学体系。在新农村建设背景下，高校的学科专业和课程要注意完善和拓展，除了传统的种植、养殖业学科外，要更加重视与农业现代化、农村城镇化相关的学科专业的建设，完善相关课程体系建设，如农村理论政策、农产品加工、农产品营销、农村规划设计、农村环境保护、职业农民教育培训等方面的内容体系。

相较于知识的传授，育人的工作更加重要。《礼记·大学》篇讲“大学之道，在明明德，在新民，在止于至善”；联合国教科文组织曾在《教育——财富蕴藏其中》一书中指出，当今教育的基本作用似乎比任何时候都更在于保证人人享有他们为充分发挥自己才能和尽可能牢牢掌握自己的命运而需要的思想、判断、感情和想象方面的自由[7]。这些论述都强调了人的思想、意志、品质、能力的重要性，是人才培养的共性要求。除了这些，还要注意对学生进行农村特需品质和能力的培养，如吃苦耐劳、无私奉献、民主意识、法律意识、生态意识、人口观、“三农”问题、民风民俗、适应能力、基层沟通等方面的能力和素质的培养和提升。

3.2 科学研究内涵

国家教育部对科研的定义是：“科学研究是指为了增进知识包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的系统的创造性工作”。科学研究成为高校的一项职能始于19世纪德国高等学校的改革及其所获得的成就。随着社会对知识需求和依赖性的不断增强， 高等学校在创造知识、发展科学上的优势日益明显。高等学校拥有大批掌握现代科学技术的高级知识分子、 现代化的科学仪器设备和图书资料以及信息手段等优越条件，可以进行一些高水平的研究， 尤其是基础理论的研究， 并能在科学前沿取得重大突破。在自然科学领域和经济学领域，诺贝尔奖获得者大多出自高等学校，在人文和社会科学领域， 绝大多数重要成果也出自高等学校[8]。但另外一方面，长期以来高校往往都只注重基础理论研究，忽视应用型研究；重视工商领域的研究，忽视农业领域的研究。所以，相对来讲，高校对农业科研的投入还是有限的，农业科技成果偏少，水平偏低。据统计分析，与发达国家相比，中国农业科技发展水平与世界先进水平至少相差15～20年，农业科技对农业经济增长的贡献率仅相当于发达国家的50%[9]。因此，高校尤其是涉农高校应充分发挥学科优势，及时把握农业和农村的现实科技需求， 加大对农业科研课题的投入力度， 及时调整学科结构和改革教学内容， 改善教学科研条件， 把在服务 “三农”中遇到的难题作为研究课题，充分发挥科技优势，克难攻坚，为调整农业产业结构、拓宽农业发展领域、提高农产品竞争力不断提供成果支持，使农业生产建立在循环农业、生态农业、节约农业、绿色农业的理念和模式之上。

3.3 社会服务内涵

关于高等学校“社会服务”的定义，学界尚未取得共识。有的学者认为高等学校的社会服务职能就是高等学校应用知识去为社会服务， 社会服务是应用知识的目的[10]，也有学者认为高等学校社会服务职能就是高等学校以直接满足社会的现实需要为目的， 以培养专业人才职能和发展知识职能为依托，有目的、有计划地向社会所提供的具有学术性的服务[11]。中国著名高等教育学家潘懋元、王伟廉指出：“高等学校直接为社会服务的职能，不仅是社会的客观需要，也符合高等学校自身发展的逻辑，高校的社会服务不只是满足社会的需要， 也被高校自身发展所需要。”本研究采用潘懋元等的观点，即社会服务是指直接服务，培养人才和发展科学只是一种间接的服务。

必须承认，由于农村往往地处偏远，条件落后，比较效益低，高校服务农村的积极性不高，通常只是被动应付，主动的服务远远没有实现常态化。如前所述，参与新农村建设是高校的职责和使命，是高校自身发展的需要，因此，服务农村社会需要应是高校的制度化服务内涵。服务的内容包括农村政治、经济、文化、社会等等。

4 高校职能实现的途径

4.1 人才培养

4.1.1 引导大学生更新观念，培养新农村建设需要的人才 高校要利用多种途径、多种形式大力宣传和倡导大学生就业在农村、创业在农村、成功在农村的职业发展理念。一是要教育大学生树立正确的人生观、价值观和世界观。树立胸怀祖国、服务人民的远大志向，坚持理论与实践相结合，走与人民群众相结合之路，融入历史发展洪流中，不断增强创业意识，切实转变择业观念，努力钻研理论和技术，成长为身怀致富技艺、立志到农村建功立业、与广大农民齐奔小康的人才。二是要大力宣传大学生自主创业成功者的事迹和经验，引导大学毕业生树立正确的人生观，积极响应号召，到国家最需要的地方去建功立业、贡献社会。引导大学生弘扬奉献精神，激发青春热情，把自己融入到建设社会主义新农村的伟大实践中去[12]。

4.1.2 加强学科专业结构调整，培养能够为新农村建设服务的人才 高校要根据新农村建设对人才的迫切需求，有针对性地调整学科专业方向，重新定位人才培养规格，深化教育教学改革。高校要坚持以能力提高、素质提升为导向的办学理念，坚持知识、能力与素质的有机结合，创新人才培养模式，坚持科学教育与人文教育相结合，着力培养学生的动手能力、敬业精神、吃苦精神、奉献精神和实践精神。注重学科交叉，合理构建课程体系，整合教学内容，充分吸收最新的农村适用的科技成果，切实加强课程建设，为农村培养高素质的人才服务，努力增强人才的适应性，以适应社会主义新农村建设对科技、教育、管理、文化人才的多种需求[13]。

4.1.3 实现人才培养方式的转变 培养新型农民一是要围绕现代农业建设，开展 “短、平、快”的实用技术培训。主要是针对农村脱贫、解决温饱问题的初级培训，开设一些如水产养殖、观赏园艺、畜牧草业、林业资源等短期培训班，丰富农村业余科技活动，提高农村生产力水平。二是要面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业的需求，对广大农村劳动力进行转移培训。通过建立各种培训基地，多层次、多形式、灵活多样地开展各种培训，使农民能够掌握一技之长，增强其竞争力和转移就业的能力，不断提高农民的整体素质和收入水平。

4.2 科学研究

4.2.1 建立农村科技示范基地 根据农村城镇化、产业化的发展趋势，高校应联合政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地，充分发挥科技兴农的示范效应。其中包括农业技术区域性实验；重大农业科技成果的试验；农业新技术示范推广；农业技术培训、教学实习、科普教育、旅游观光等。协调好教学、科研和推广间的关系，促进三者的有机结合，发挥高校信息密集优势和技术优势，服务农户，发展农村经济，带动产业发展[14]。

4.2.2 积极扶持农业科技型企业，推进农业产业化 校地、校企合作，是高校服务新农村建设的有效形式之一。高校可以利用科技和人才优势，与地方和企业开展广泛的合作，通过与地方开展科技合作，推广新技术、新成果，促进地方经济的发展，不仅能有力地推动地方经济社会的发展和共进双赢，而且是促进新农村建设的有效途径。充分发挥企业在农村技术创新中的主体作用，是加大农村科技开发投入、持续提高农村科技能力的必然要求。高校可采取知识产权许可、入股合作办企业和自己创办企业，以技术开发、技术服务、技术咨询为主的横向合作技术成果的有偿转让等多种方式来促进高校科技成果的转化，培育支柱产业，服务新农村建设[15]。

4.3 社会服务

地方高校要发挥社会服务职能，直接服务社会主义新农村建设，最关键的切入点就在于为农村经济、政治和文化的发展提供实践指导。当然，农村的情况千差万别，需求差异很大，各高校应根据供需双方的具体情况，提供相应的服务项目。以下的服务切入点可供借鉴。

4.3.1 提供民主政治服务 农民作为新农村建设的基本主体，在新农村建设过程中，必须充分保障其基本权利得到行使和合法权益不受侵害，这有赖于农村基层民主的发展。高校应充分发挥相关专业的优势，传播民主管理的理念。如定期在农村开展与农民密切相关的法律知识讲座，培养农民的法律意识；开展村干部培训班，传授民主管理的相关知识；在条件具备时，还可以指导农民建立自治组织，以集体的力量维护自身的合法权益。如湖北高校在以“校村结对”形式服务新农村过程中推出了协助“结对村”强化领导班子、完善村级民主管理制度的共建模式，取得了较好的效果。

4.3.2 提供农村文化服务 在促进农村文化发展方面，集中表现为构建具有社会主义新农村特色的新文化。高校在农村文化建设方面具有得天独厚的优势：它可以向乡村传播文明、健康、时代气息浓厚的新文化，可以利用自身的资源为农村提供直接的文化给养。如湖北高校通过与“结对村”联办文艺节目、建设“农家书屋”、送办公设备构建远程教育体系等方式，初步形成了积极、健康、向上的乡村文化。社会主义新农村应是以经济建设为中心，全面发展、全面进步的新农村。只有经济、政治、文化协调发展和全面发展了，才是有中国特色的社会主义新农村。

4.3.3 鼓励专家、教授为新农村建设服务 在新农村建设过程中，要组织选派科技能力和组织能力强、思想素质过硬的专家学者深入到农业、农村和农民中间，面对面地解决一些实际的科技难题。可由各省教育厅牵头联合有关院校开展多方位、多层次、多领域的对口合作，通过“校村结对”、“科技大篷车”、“教授专家大院”、“科技特派员”等形式或途径引导高校广大教师特别是中青年科技人员，深入到农村生产第一线，根据农村经济和社会发展的需要，在实践中寻找切入点，广泛开展合作攻关，对新农村建设中所涉及的科技问题进行答疑解难。

参考文献：

[1] 陈 茹.社会主义新农村建设中地方高校的职责和使命[J].中国高校科技与产业化，2009（11）：74-75.

[2] 谢开勇.对高校职能的思考[J].西华大学学报（哲学社会科学版），2005，24（5）：87-89.

[3] 王洪才.论当代高等学校的五大职能[J].黑龙江高教研究，1993（6）：11-14.

[4] 高耀明.论高等教育功能与高等学校职能[J].嘉兴教育学院学报，1996（Z1）：44-45.

[5] 王伟廉.试论高等教育学的改造[J].中国高教研究，1994（1）：63-65.

[6] .关于当前农业和农村工作的几个问题[N].光明日报，2006-0l-02（2）.

[7] 尹艳秋.必要的乌托邦：教育理想的历史考察与建构[M].福州：福建教育出版社， 2004.

[8] 沈振峰，胡紫玲，赵 静.发挥农业高校优势推进社会主义新农村建设的思考[J].安徽农业科学.2007，35（1）：215-217.

[9] 严桂花.高等学校职能内涵及其关系解读[J].南华大学学报（社会科学版），2008（2）：74-76.

[10] 徐 辉.变革时代的大学使命[M].杭州： 浙江大学出版社，1999.

[11] 朱国仁.高等学校职能论[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，1999.

[12] 张维贵.新农村建设背景下高等教育改革探析[J].经济体制改革，2011（5）：183-184.

[13] 文东茅，岳昌君.高校毕业生就业现状[N].中国教育报，2003-10-08（8）.

篇4

――周倍良

初春的清晨，一个戴眼镜的年轻人肩上斜跨着黑包，一边听着MP3，一边骑着一辆旧自行车行走在乡村小路上。

“周董，上班了？吃早饭了吗？”

“哎！王婶，早上好，我吃过了！你和邻居张婶一家和好了吧？”

“我们早就又像亲戚似的了，哈哈。你说得对，远亲不如近邻，不能因为鸡毛蒜皮的小事，影响了邻里间的和气啊！”

……

可能是因为对新农村建设的政策懂得多一些，他被村民称为“周董”；因为帮助村民打赢了官司，他被称为“农民律师”。作为北京市首批“大学生村官”，北京市门头沟区坝房子村党支部书记助理周倍良说，“在村里这一年多，我的皮肤变黑了，说话声音变大了，还能喝一点白酒了，学会了脚步匆匆，习惯了没有双休日……我已经割舍不下这份工作。”

“在理想主义的驱动下，我来到了农村”

从小在湖南省岳阳县长大的周倍良，2006年7月毕业于清华大学法学院。“临近毕业时，我与很多同学一样希望能就任于律师事务所，也确实有几家单位愿意高薪聘请我去任职。”然而，随着北京市“村村有大学生”计划的实施，“大学生村官”这一名词让周倍良一下子热血沸腾。

在他眼中，这是一个锻炼自己的好机会。“青春应该在祖国最需要的地方闪光。清华大学一直鼓励学生们关注社会，为国家、为民族做一些事情。很多清华学子毕业后都选择支援西部、去重工业基地等等，我也决心踏踏实实地从基层做起。”

带着“上大舞台干大事业”的梦想，周倍良成为北京市第一批“大学生村官”。“最初，清华学生报名的有30多人。经笔试、面试，笔试类似于公务员考试，最终仅有五人被录取。当年，北京市共录取了2016名‘大学生村官’，我有幸成为其中的一员。”

然而，当年那五名“清华籍”“大学生村官”中，有两名在刚上任不久就以各种理由辞职了，而周倍良却至今仍坚守在坝房子村。

也许有人认为清华学子当“村官”有些屈才，甚至也有人认为这些大学生就是抱着镀金的态度下基层的……

然而，周倍良坦陈，“在理想主义的驱动下，我来到了农村。三年的合同期限过后，我仍然有可能留下，当然也有可能考公务员、考研。”

但他说当“村官”真的需要理想主义精神。“每天骑自行车，当几十吨的卡车从你身边呼啸而过，扬起高高的尘土；一到雨天浑身是泥；西服、皮鞋基本不上身，偶尔有正式场合的时候才翻出来穿一次；没有书店，更没有图书馆……但是，选择农村就意味着选择了艰苦和挑战，选择‘村官’就意味着选择了责任。”

理想与现实的碰撞

“毕业时，母校特地为我们举行了欢送仪式，我们五个‘大学生村官’身披缎带，手捧鲜花。母校的领导一一与我们握手，送我们上车时还不忘为我们鼓劲儿。”至今，一提起这事儿，周倍良仍激动不已。

然而，一到目的地坝房子村，周倍良还是难掩内心的失落：没有空调的办公室，低矮的平房，坑坑洼洼的土路……住的仍然是几人一间的宿舍，吃的仍然是食堂的大锅饭。“说实在的，还没有在清华园的日子舒适。每月2000元的薪水，扣除各项保险，到手里也就1000多元，而当时我的有些同学一毕业就拿近万元的月薪了。对于那时的我，惟一值得欣慰的是终于把户口落在首都了。”

“然而，令我苦恼的不是环境的简陋，而是刚参加工作的我对农村工作的方式、方法都不甚了解，四处碰钉子。”周倍良记得刚来村里不久，一次村党支部安书记让他就外来人口的管理办法拟一封公开信。“我熬了半宿，洋洋洒洒地写了几页稿纸，一共四五千字，从国家宏观政策到目的、意义、措施等，阐述得相当详细。”

结果，当他兴冲冲地交给安书记时，书记瞄了一眼说：“不行，得重新写，这么多字，这么深奥，村民根本看不懂，也不愿意看。”周倍良恍然大悟，立刻重拟，用两句话阐述了具体的管理办法，字体变粗、变大，简洁明了。“农民需要的就是简单、实用。只有能为他们做实事，才能真正让农民接受。”

2006年10月，坝房子村决定修建一个公园。当施工到村民王大姐家门口时，遇到了这一家人的强烈反对，施工被迫停止。王大姐找到周倍良，委屈地说：“大姐不是故意刁难村里，但断水10多天，叫我们一家人怎么过啊！树苗和花都是买来的，现在要挖掉，好歹也得给个说法呀！”

周倍良立刻向安书记汇报了情况，并提出建议。书记看了看他，沉默了一会儿说：“这事儿不用你管，一边儿凉快去。”话音未落，周倍良的脸唰地一下就红了。“当时我郁闷极了。但转念一想，为了村民的利益，这事儿我必须管。”

于是，他继续做安书记的工作，进一步说明情况。没想到，这次领导不但没生气，还把这件事交给他全权处理。经过与施工方协商，问题最终得到了妥善解决。事后，安书记笑着对他说：“小周，这次你做得对。以后有事情要多提醒我。”

提起安书记，周倍良坦言：“在我心中，他更像父亲。无论工作中，还是生活上，他都耐心地教导我，关心我，全力地支持我。他教我农村工作方法，带我到村民家中处理矛盾，教我怎么与村民打交道……”

“村党支部书记助理，说白了就是打杂儿的。农村工作很庞杂，看似都是些平常小事，但却关系到广大农民的切身利益。在这段时间里，我看到了自己的不成熟。如今，我不会再冲动了。工作要按照程序办，急不得。有了新想法，我会先查资料、实地考察，深思熟虑后，认为切实可行，再向领导汇报。”周倍良称这两年自己的收获颇丰。

每天晚上，当村民们歇息的时候，却正是周倍良“充电”的时候，上网看新闻、查资料、看书……“虽然身处农村，但我仍要时刻与外界保持联系。我的同学们一有空也会来这边郊游，从他们的话语间，我也可以了解很多最新的资讯。”

“这里就是我的家，我创业的‘根据地’”

当了近两年“村官”，周倍良帮村民打赢了三场官司。这三场官司好比“三把火”，燃起了村民对他的信任。

2006年9月，就在周倍良刚上任不久，坝房子村与一家私营企业发生了土地承包合同的纠纷。村里土地收不回，土地用途被更改。村民们急得不行，想用土办法找对方谈判。村委会主任也试探着向周倍良打听，能否强制收回土地。

周倍良一听，当即建议:“我们应该用法律途径解决问题，依靠法律维护自己的权益。”并毛遂自荐当案件的诉讼人。

为了收集证据，从未独立办过案子的周倍良怀揣相机守在企业门口，最后谎称安全检查，才拍下了重要照片；为了写好诉讼书、词，他通宵达旦地找法律法规条文……“那段时间，我真是着了迷，吃饭在想、睡觉也在想。像参加辩论赛似的，我必须考虑到他们可能提出的每一个问题，想好对策，逐条驳回。为此，我还特地请母校的老师帮我分析。”

终于，赢了官司，赢回了土地！庭审结束后，对方的证人还专门跑过来对他说：“你这小子不赖！不愧是‘大学生村官’。”

而周倍良也因此成了坝房子村，乃至永定镇的明星，获得了“农民律师”的雅号。

谈起“农民律师”的艰辛，周倍良笑了，说：“被威胁、恐吓、咒骂，这些我都遇到过。有时为了保障人身安全，我不得不骑车绕路走，或者错过上下班的时间……不过这些都是过眼云烟。毕竟我也没有受过任何身体上的伤害。”

此后，周倍良又先后了一起村集体与村民之间的土地纠纷案和一位村民的相邻权关系纠纷案。这三场官司，让越来越多的村民开始信服这个“大学生村官”，“有问题找律师”、“法院怎么判，我们就怎么做”成了村民们的口头禅，更有不少外村人也慕名而来。

在开展法律服务的过程中，周倍良逐渐认识到，一个人的力量是远远不够的。于是，他想到了母校。很快，坝房子村与清华大学法学院合作建立起了一个专门面向农村、为农民提供公益服务的法律援助站。“我希望可以联合更多‘村官’，让全市农民都能享受到法制的实惠。”

随着对农村工作的深入了解，作为“大学生村官”，周倍良的思想也日趋成熟。“知识改变命运，新农村建设关键在于培养新型农民。”

为了使村民掌握更多的农业技能、科技知识和就业信息，周倍良开办起了坝房子村新农民学校，成为北京市10个试点村之一。同时，新农民学校还利用广播和宣传窗，向村民各种劳动就业、培训信息，积极为村民就业、创业搭建平台。“经过争取，今年市教工委将给新农民学校配备20台电脑、投影仪等将近10万元的教学设备。”周倍良兴奋地说。

“当然，新农村建设的重点还在于产业的发展。带领村民致富是每位村领导的责任，更是村民们的真实愿望。”今年，北京市六环路即将建成，并且穿过坝房子村。看到这有利条件，周倍良立即建议大力发展物流产业，确立起村新的主导产业，拉动经济发展，解决村民就业。目前，《坝房子村农副产品集散中心》项目申请书已经获得了上级有关部门的批准，并开始进入实施阶段。

随着工作的不断深入，他发现，村里经常有一些不和谐的因素。经过调查了解，这主要还是村民法律意识不强而造成的。在村领导的大力支持下，法律学习班红红火火地开班了。说到这，周倍良的眼睛不禁有些湿润，“起初，村领导为了给我提建议，大冬天，他们裹着棉袄、拿着纸笔与村民们挤在一起听课。是他们使我尽快地进入角色、融入到农村工作中。”

一年前，周倍良作为“大学生村官”代表，参加“青春的选择”――大学生农村创业全国巡回报告团，在全国做巡回演讲。临行前，安书记亲自带他到镇上买西装、领带，为了方便工作，还给他配备了一台笔记本电脑，村民们也自发地赶到车站送他。

挥手告别的那一刻，周倍良深切地感受到，他已经成为村民中的一员。“这里就是我的家，我创业的‘根据地’。”

篇5

关键词：新农村建设；农业经济管理；社会主义建设；三农产业

社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要任务，农业是工业、服务业的基础，正确处理三农问题在我国经济建设过程中意义重大。现阶段，农业、农村工作仍然是我国经济社会发展的薄弱环节，所以要积极创新农业经营模式与农业经济管理体制，加快农业、农村的发展速度。在新农村建设这一大环境下农业经济管理得到社会极大关注，各地区、各部门纷纷出台一系列的支农惠农政策，在三农产业中增加资金投入，促使农业技术改革的深入落实，优化农村经营管理效果。由于地方资金及农业管理人员专业水平等原因，当前强农制度、惠农政策并没有很好地深入实施，现行农田基础设施制度不够完善，直接影响到农业生产技术、设备的应用效果，甚至阻碍了农业发展与城乡一体化进程。鉴于此，基于新农村建设环境下，优化农业经济管理非常必要。

一、新农村建设环境下农业经济管理内容与要求

农业生产期间涉及到的各项活动和农业经济关系被统称为农业经济，其覆盖多个环节，例如生产环节、消费环节与交换环节等。农业经济的发展具有一定的特殊性，农村经济管理要重点关注农村生产力的发展和生产组织结构的变化。加强农业生产关系和生产力的契合度，是维护国家、集体和个人权益的必然要求，也是新农村建设环境下开展农业经济管理必须要注意的问题。农业经济管理，即农业生产期间针对其进行计划、组织与管理产生的经济活动，引进激励制度，促使工作人员能够完成一系列工作、活动，满足预期目标要求。开展农业经济管理，在当前实现农业经济发展的进程中具有非常重要的意义，有利于明确今后农业经济发展方向，深入推进农业经济活动以及相关政策的实施。

二、农业经济管理现状

（一）农业经济管理制度方面

当前农业生产模式是以小农承包作业模式为主，整体呈现的农业生产力还需要进一步提升。开展现代化农业建设期间，尤其要注重规模化生产与机械化生产。当前农业生产机械化程度不高，跟农村人口接受教育的程度、农村土地的地形位置、农田基耕道的建设、小农承包模式等都有很大的关系，所以随着我国教育水平的不断提高、农业生产技术的不断进步，在有条件的地方逐步推进农业生产规模化、机械化具有深远的意义。鉴于此，需要立足于基本，分析农业经济管理现状、农业经济管理制度和新农村建设中存在的脱节现象。在城镇化发展进程中，由于就业机会的增加，有一部分农民不愿意从事农业生产，更热衷于进城务工，因此由于劳动力思想观念发生变化，致使劳动力资源不足、土地资源浪费。除此之外，相关制度不够完善，专业化种田农户所拥有的土地资源较少，这也是限制土地规模化发展的重要因素之一。农业生产对于生产力的要求比较高，但当前农业生产带动力不足，直接影响到农业经济的持续发展，加之农业生产企业经营规模有限，企业与所在地区农户之间的业务关联度不强，创建的农业机制依然面临风险。针对农业生产而言，现有的农户经济利益面临一定的信任危机，创建合作式生产关系也直接受到了影响。

（二）农业经济管理人员方面

强化农业经济管理的作用，能够加强农业生产活动协调性，合理分配现有农业资源，带动工作人员积极参与农业经济管理。分析农业经济管理发展现状，还需要不断提升工作人员的专业素养以及农业经济管理能力。一方面管理人员对农业经济管理工作缺乏重视，对当前农业经济情况掌握不够，在落实农业经济管理活动期间缺乏执行力。另一方面工作人员的专业水平还需提升，掌握农业经济管理专业知识有限，对于现行农业政策也不够了解，直接影响了经济管理效益的提升。

（三）农业技术创新方面

新农村建设必须要有完善的农业基础设施，当前在农业基础设施建设这一层面整体效率不高，农业技术比较滞后，阻碍了农业经济管理能力的提升。在新农村经济建设过程中，基础设施建设力度不够。同时，所在地区的政府部门能够为农业基础设施建设提供的财政支持有限，现有资金无法满足农田基础设施建设要求，从而影响到投资效能。虽然目前农业生产相关的技术培训机构数量较多，但农业技术创新不到位，直接影响到农业基础设施建设的深入实施。除此之外，农业技术创新氛围不足，负责技术创新的人才数量少等都会限制农业技术水平的提升。

（四）农业经济管理信息化建设方面

在农业经济管理中使用信息技术，可以加速农业生产力的健康发展。当前很多农村地区在信息化建设方面比较落后，大部分农民了解、掌握信息技术有限，严重限制了农业经济管理信息化建设。除此之外，农村地区信息化基础设施薄弱，也严重制约了农村信息化建设的发展。

三、新农村建设过程中完善农业经济管理措施

（一）建立健全农业经济管理制度

新农村建设中要深入落实农业经济管理这一项工作，必须要有完善的管理制度，保证后期管理工作的实施效果。建立健全农业经济管理制度，首先要对农业经济管理活动各项流程进行优化，结合所在地区的经济、农业发展现状，优化农业经济管理模式与方案。针对现有农业用地加强征用与流转合理性，避免因农业劳动力缺失而导致的农业经济管理问题，提高土地资源利用率。除此之外，根据各个地区的农业发展特征，对经济结构进行调整，加强农民群众与相关企业之间的联系，确保双方可以平等交流，为农业经济发展营造良好的环境，发挥农业经济管理制度优势，提高各项管理工作规范性。

（二）培养高素质农业经济管理人才

农业经济管理人员，务必要具备良好的专业素养和丰富的管理经验，在组建农业经济管理队伍时，必须加强相关业务培训，所有工作人员必须熟练掌握与农业经济管理有关的基础知识，确保农业经济管理工作高水平开展。农业经济管理培训期间，培训内容可以从农业技能、现行政策、信息技术与设备使用等方面进行强化教育，一方面可以加强管理人员的综合素质，另一方面也能够调动工作人员积极性，提升农业管理工作效率。与此同时，对所有管理人员进行考核，根据最终考核结果作为农业经济管理业绩的评判标准，业绩考核有利于提高管理人员专业水平，端正思想观念，对农业经济管理形成正确的认知。

（三）加强农业技术创新

农业生产除了要有充足的工作人员作为实施主体外，还要采用大量的农业技术推动农业生产发展，提升农业经济水平。加快农村经济建设步伐需要加大基础建设的投入、采用先进的农业生产技术，比如，加大农村水利基础建设，科学使用喷滴灌技术，大力推广新型农业种植技术等。重视农业新技术的开发工作，把农业科技作为推进农村经济发展的重要手段，通过培养高素质的农业科技人才，不断加强农业技术创新，提高农业生产能力，促进农村经济的健康、快速发展

（四）深入开展农业经济管理信息化建设

开展农业经济管理信息化建设需要用到大量信息技术与农业经济数据。农业经济管理信息化工作的深入开展，需要重视农村信息化工程的建设，同时加强农村信息化专业人才的培养。对于农业经济管理数据的运用，要结合当地市场需求，做好农业生产活动规划，杜绝信息闭塞与农业生产的盲目性。农业经济管理信息化建设，建议组建互联网经济模式，在原有农业生产销售途径的基础上进行拓展，采用全新的农业经济模式带动当地农业发展。

（五）加强农业产业体系建设

新农村建设环境下各个地区的农业逐渐向资本密集型转变，农业体制转型期间对于金融资金的需求量也相继提升。但是受到农村地区金融体系的影响，农业经济管理工作人员要对农业金融产品进行合理利用，充分体现出农村金融机构在惠农、支农政策方面的优势，不断优化农业产业结构。加强农业产业体系建设期间，还需要创建完善的产销联结机制，站在农业经营者的角度出发，结合当前市场环境，优化农业产业结构，加强相关产品升级，实现产销连接机构收益率最大化，提高农业生产力。农产品流通机构，要与生产商组建合作关系，为农户提供最新的农产品消费需求数据，展开地区消费市场分析，为生产结构合理规划提供依据，使农业生产结构更加完善。

四、结束语

综上所述，当前我国新农村建设不断深入，对农业经济管理也提出了一些要求。为了能够满足农业产业发展需求，需要创新农业经济管理模式与方法，发挥出信息技术的优势，提高农业经济管理效率，转变农民群众思想观念，加快实现农业经济管理信息化、现代化目标，这也是今后开展新农村建设的发展方向。

参考文献：

[1]袁新红.浅析农村经济管理对农村经济发展的实际作用[J].中国乡镇企业会计,2020(09):6-7.

[2]李卓娅.现代农业经济管理的创新模式发展研究———评《农业经济管理》[J].植物检疫,2020,34(05):92.

[3]谢秋燕.新农村发展背景下农业经济的可持续发展研究[J].现代营销(下旬刊),2020(08):14-15.

[4]石磊,陈新.电子商务时代农业经济管理信息化建设中存在的问题及对策[J].中国集体经济,2020(20):37-38.

[5]常瑞淇.新时代背景下农业经济管理模式的创新研究———评《农业经济管理》[J].植物检疫,2020,34(04):91.

[6]陈爱君.推进农业经济管理信息化建设的有力措施分析[J].财经界,2020(10):27-28.

[7]张俊娜.我国农业经济管理信息化发展存在的问题及解决策略[J].中国市场,2020(19):70-71.

篇6

关键词:农业科技创新投入;新农村经济;因子分析;皮尔逊相关分析;杭州

科技是农业发展的驱动力，是国家粮食安全的保障力，是农民持续增收的支撑力。2015年2月，中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，强化农业科技创新驱动作用是一项重要内容。科技对社会的发展有着不可替代的作用，新农村的建设同样需要科技作为强大的支撑动力。新农村建设的核心是发展农村经济和现代农业，因此加强农业科技创新，实现农民增产增收，提高农业发展水平是新农村建设必然途径。城市化的快速发展，耕地面积不断减少，发展高效的现代都市农业成为必然，加快农业科技发展任务更为迫切。如何在经济增速放缓背景下继续推进新农村建设，增加农民收入，促进农业增效，已成为一个重大课题。本研究以杭州为样本，以农业科技创新投入对新农村经济发展的影响为切入点，运用因子分析法和皮尔逊相关分析法对其进行分析，从而得到农业科技创新投入在新农村经济发展中发挥的重要作用，进而针对农业科技创新加快新农村发展提出对策建议。

1样本及数据选择

1．1杭州农业科技与新农村发展概况

近年来，杭州市科委根据市委市政府加快推进农业科技创新的决策部署，大力实施创新驱动发展战略，聚焦杭州现代农业发展目标，打造“都市现代农业”，全面启动杭州农业现代化“十大工程”，着力加强农业前沿技术的原始创新，突破主导产业提升和食品安全保障的关键、共性技术，推进农业科技成果转化与科技企业培育，改善农业科技基础条件和创新环境，建设农科教产学研一体化的推广服务体系，增强科技对现代农业和新农村建设的支撑引领能力，在农业“两区”建设、新农村科技示范点建设、农业的科技创新能力提升、农业科技型企业培育、科技创新服务平台搭建、科技帮扶与服务深入推进等方面取得明显成效。截至2015年底，已累计建成各级粮食生产功能区1104个，面积37000hm2，建成省级现代农业园区65个，面积18587hm2。经过多年的农业“两区”(粮食生产功能区和现代农业园区)建设，杭州市蔬菜、茶叶、果品等“十大主导产业”实现产值368.35亿元，增长6.4%。杭州市科委已累计认定286家农业科技企业、市级新农村建设科技示范点(试点)84家［1］。

1．2指标选取与数据来源

主要有农业科技投入和新农村经济发展两方面数据。农业科技投入采用科技部门农业科技创新资金投入数据，即科技三项费用中涉及农口的科技发展专项资金，通过对历年农业科研攻关、新农村建设科技示范、种子种苗、科技扶贫和重大科技创新等5类项目拨款经费整理统计得到;新农村经济数据主要来自2007—2016年杭州市科技统计年鉴。新农村经济指标的选取基于相关文献研究［2－5］的基础上，结合数据的可获取性，选取农林牧渔总产值、粮食产量、棉花产量、油菜籽产量和淡水产品产量等5个指标的人均值来反映新农村经济产出水平，即人均农林牧渔产值(元)、人均粮食产量(kg)、人均棉花产量(kg)、人均油菜籽产量(kg)和人均淡水产品产量(kg);选取农业机械总动力(kW)和农村固定资产投资额(万元)来反映新农村的投入水平;选取乡村消费品零售额(万元)和农村居民人均可支配收入(元)反映新农村居民的生活水平。为消除不同指标间量纲影响，对所有数据进行标准化处理(表1)，以实现数据指标间的可比性。

2结果与分析

2．1因子分析

因子分析的基本目的就是用少数几个因子去描述许多指标或因素之间的联系，即将比较密切的几个变量归在同一类中，每类变量就成为一个因子(之所以称其为因子，是因其不可观测，即不是具体变量)，以较少的几个因子反映原资料的大部分信息［6］。因子分析的前提条件是原有变量应具有较强的相关性，一般相关系数在0.3以上［7］。本研究所选取的新农村经济指标有9个，要研究农业科技投入和新农村经济之间的关系，则必须对新农村经济指标进行简化。因此运用因子分析法提出新农村经济的主成分，以便进一步分析与农业科技投入之间的关系。运用SPSS19软件，对9个新农村经济指标进行相关性分析得出各指标的相关矩阵。从表2中可以看出，多数指标之间的相关性在0.6以上，0.3以下的为少数。因此，适合做因子分析，对主成分因子进行提取，从而减少新农村经济变量的个数。对新农村经济指标量表进行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)检验和Bartlett球度检验。KMO统计量是取值在0和1之间。当所有变量间的简单相关系数平方和远大于偏相关系数平方和时，KMO值接近1。KMO值越大，意味着变量间的相关性越强，原有变量越适合作因子分析。当KMO＞0.5时，就适宜进行因子分析［7］。在99%的置信水平下，本研究中新农村经济指标的KMO值为0.599，表示可以进行因子分析。巴特利特球度检验(BarlettTestofSpherici-ty)用于检验相关系数矩阵是否是单位阵，即各变量是否独立。它是以变量的相关系数矩阵为出发点，零假设:相关系数矩阵是一个单位阵。如果巴特利球形检验的统计计量数值较大，且对应的相伴概率值小于用户给定的显著性水平，则应拒绝零假设;反之，则不能拒绝零假设，认为相关系数矩阵可能是一个单位阵，不适合做因子分析［7］。本研究中，巴特利球形检验的卡方值为127.596(自由度为36)，相应的概率sig为0，说明相关系数矩阵与单位阵有显著差异。因此，本研究的新农村经济指标数据适合作因子分析。由表3可知，通过对新农村经济指标数据进行因子分析，得到主要因子F1和F2，其贡献率分别为60.3%和35.1%，累计贡献率达到95.4%，超过85%的要求，说明F1和F2解释了新农村经济9个指标的大部分信息。从表4可以看出，F1在粮食、棉花、油菜籽、淡水产品、消费品零售额和人均可支配收入这6个指标上载荷较高，说明F1解释了这6个指标的大部分信息。F2则解释了农林牧渔和农业机械总动力这2个指标的大部分信息。F1和F2同时解释了农村固定资产投资这个指标的部分信息。采用回归分析的方法估计因子得分系数，主成分得分系数矩阵如表5。根据该矩阵的数据，可得出因子得分函数。F1=0.036ny+0.17ls+0.168mh+0.219yc+0.235ds+0.135dl－0.065tz－0.133xf－0.119srF2=0.317ny－0.012ls－0.014mh+0.141yc+0.249ds+0.361dl+0.194tz+0.084xf+0.113srSPSS软件自动根据上述因子得分函数计算出样本相应因子得分SF1和SF2(表6)。

2．2农业科技投入与新农村经济综合指标关联性分析

运用因子分析法分析新农村经济指标后，得出新农村经济综合指标SF1和SF2，代表新农村经济9个指标的大部分信息。对2006—2015年杭州市农业科技创新资金投入数据和新农村经济主成分因子得分数据进行相关性分析。从表7可以看出，在95%置信水平下农业科技投入和新农村经济综合指标F1的相关系数为0.698，显著性明显;在95%置信水平下农业科技投入和新农村经济综合指标F2的相关系数为0.658，显著性明显。相关性分析结果表明，农业科技投入、新农村经济产出和投入水平以及农民的生活水平呈正相关，即农业科技投入增加会促进新农村经济发展、提高农民的生活水平。

2．3农业科技创新投入与新农村经济各项具体指标关联性分析

可以看出，农业科技创新投入与人均农渔牧林产值、农村固定资产投资、乡村消费品零售额、农村居民人均可支配收入在99%置信水平上呈正相关，且相关系数都在0.85以上。这说明农业科技创新投入促进新农村经济发展的作用是明显的，对农村生产投入和农民增收起正向促进作用。农业科技创新投入与人均粮食产量、人均棉花产量在99%置信水平上呈负相关，且相关性也在0.85以上，这主要原因是杭州农业正从传统农业向现代都市农业转变。首先，农业科技创新投入提高，农业新技术和新品种得以广泛应用，农民有更多的选择种植经济价值高的农产品，提高土地的经济效益，从而使得粮食和棉花这类传统主要农作物产量减少，这也正说明了杭州新农村经济建设鼓励以“一村一品”为特点的现代农业发展，如建德市莲花镇齐平村发展铁皮石斛特色产业，桐庐县江南镇环溪村发展莲产业等［8］;其次，城市化进程的加快，使得耕地日益减少和农村居民抛荒现象更为突出，从而使得粮食和棉花生产面积直线下降;再者，近几年农村经济以发展农村休闲产业和乡村旅游为主，导致传统农业发展减弱，所以不论科技创新投入如何提高，其产量都在下降。农业科技创新投入与人均油菜籽产量、人均淡水产品产量、农业机械总动力相关性则不显著。究其原因，一是杭州现代都市农业的定位和自然禀赋决定了杭州市油菜籽产量和淡水产品产量在某个年份达到顶峰后又持续回落，形成一个倒U型抛物线。其中，淡水产品产量受养殖面积刚性下降、“五水共治”行动等因素影响［9］，因此会出现人均油菜籽产量、人均淡水产品产量与农业科技创新投入相关性不显著的结果。二是杭州市“七山一水二分田”的地形地貌也决定了杭州农业不能大规模使用大型农业机械，因此农业科技创新投入对农业机械总动力影响不大.

3结论与不足

运用因子分析对新农村经济发展指标进行降维提取，得到2个新农村经济发展主成分因子，运用皮尔逊相关分析法，对农业科技创新投入、新农村经济发展综合指标以及具体指标进行相关性检验。结果表明:(1)农业科技投入、新农村经济的产出和投入水平以及农民的生活水平呈正相关，且显著性明显。(2)农业科技创新投入与人均农渔牧林产值、农村固定资产投资、乡村消费品零售额、农村居民人均可支配收入在99%置信水平上呈正相关，且相关系数都在0.85以上;与人均粮食产量、人均棉花产量在99%置信水平上呈负相关，且相关系数也在0.85以上;与人均油菜籽产量、人均淡水产品产量、农业机械总动力相关性不显著。综合分析，农业科技创新投入增加会促进新农村经济发展、提高农民的生活水平。本研究在考量新农村发展的特点和数据可获取性的基础上进行新农村经济发展指标的选取，主要突出农业科技创新投入对新农村经济方面的影响，对新农村社会、文化等方面发展的影响则有待进一步研究。同时，本研究侧重于农业科技资金投入对新农村经济的影响，农业科技人力、物力等方面的投入还需深入探讨。

4对策建议

结合以上分析，从政策制定者和农业科技管理者的角度，提出加强农业科技创新投入促进新农村经济发展的对策建议。

4．1完善政策制度，建立农业科技创新投入的保障机制

把加快农业科技进步与创新作为全面推进现代农业与新农村建设的重大措施，研究制定鼓励农业科技创新与成果转化的政策措施。各级科技、农口等相关部门，要在财政投入等资源配置上向农业科技发展重点倾斜，在项目、经费、人才等方面优先安排，充分发挥各级科协、工青妇等社会团体和农村工作指导员、科技特派员的作用，开展形式多样的农村科普活动和科技信息宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传农业科技知识、成果、政策、最新进展和典型等，不断提高广大农户的科技意识和素质。

4．2加大资金投入，建立农业科技财政投入的稳定机制

优化公共财政支出结构，不断增加财政对农业科技的投入。加强对公益性农业科研院所与涉农高等院校的倾斜支持力度，对长期从事基础性、公益性农业科技活动建立相对稳定的支持机制。增加对农业新品种选育攻关和农业主导产业的科技支撑体系建设、新品种新技术和重大科技成果转化、科技创新能力建设等农业科技投入。对农业领域的国家高新技术企业，按规定落实农业补贴和税收优惠政策。将农业科技型企业、农业新兴产业培育作为政策扶持的重点对象，发挥财政杠杆作用，引导农业科技企业不断加大科技创新投入。

4．3加大智力投入，完善农业科技创新智囊队伍建设体系

加强农业专业技术人才培养，加强高校涉农学科建设，推动教育、科技与农业生产相结合，发展农业职业教育和学历教育，加大高等院校对农业科技人才的培养，与农业科研院所联合打造农业人才培养基地。注重地方农业科技人才的培养，制定有利于乡土人才培养的工作机制和培养计划。以重大科技专项实施和重点创新团队建设为载体，培养和集聚高素质农业创新人才。在海外高层次人才引进中，重点加强农业科技领军人才和具有互联网知识的跨界人才的引进和培养，支持创新领军人才组建创新团队，加大对创新团队创新创业的扶持。加强对基层农技人员的培训和知识更新，深化科技特派员创新创业行动，大力培养一批有技术、懂管理、熟市场的农村科技特派员队伍。

4．4引导投融资发展，完善农业科技创新的多元投入机制

积极引导、鼓励社会资金投入农业科技研发，逐步建立健全以企业投入为主体、政府投入为引导、金融信贷和风险投资为重要支撑的多元化、多渠道、多层次的农业科技投入体系，引导鼓励农业科技企业增加科技研发的投入，引导工商资本、社会资本投资农业产业，引导创业投资资金投向农业种业企业和农业高新技术企业;创新金融服务，改善对农业科技企业的信贷服务和融资环境，加大对农业科技企业的金融支持。

4．5鼓励创新创业，建立农业科技创新和成果

转化激励机制贯彻落实国务院《中华人民共和国促进科技成果转化法》，加快制定农业科技人员创新创业具体实施方案和相应措施，激励农业科技人员创新创业;打破体制障碍，明确在职农业科技人员或在校大学生、研究生均可通过离岗创业、兼职兼薪，真正让“第二职业”成为正当工作、工资外收入成为合法收益;设立专项扶持资金，设立“创业之星”“重大贡献奖”等奖项，对创新创业成绩突出、效益明显的专家或团队给予重奖;完善大学生从事现代农业的政策措施，鼓励大学生到农业生产领域、农民专业合作社创业就业;引导和支持返乡农民工、退伍军人、大学生“村官”参与现代农业、来料加工、休闲旅游、社区服务、商品流通、再生资源利用等产业创业。

参考文献

［1］2015年处室工作总结和2016年工作思路汇编［R］．杭州:杭州市科学技术委员会，2016．

篇7

离大学毕业只剩四个月了，就读于中国农业大学农业经济管理专业的甘肃箱学生王忠强已经得到了好几家单位的青睐，其中有农业部人力资源开发中心。《城乡桥》杂志，还有一家不错的企业。但是，他并没有怀着轻松的心情等待毕业，狗年春节刚过，他就早早来到学校，惟恐错过北京郊区大学生村官助理的报名。2月15日上午一大早，王忠强抢到了第一批职位的报名机会．他将和200多名同学争夺15个上岗职位。

“对我而言，做村官助理的待遇相当不错了，我也喜欢这一工作岗位；到农业部说起来很好听，其实收入。发展空间也许并不一定好。我不知道是选择为别人活，还是为自己活。”在接受《小康》采访时，他这样倾诉自己的烦恼。

待遇诱人

北京户口，年薪3万、考研加分、考公务员优先录取――2006年北京对首批应聘到郊区担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学毕业生给出了如此优惠的待遇。

以这样的条件招聘大学生任村官助理是北京东郊平谷区的创举。2005年初，平谷区面向北京市招聘大专学历以上的村主任助理，在328名符合报考条件的应聘者中选中了32名。一年过去了，这32位村主任助理无一离开。

“平谷经验”引起了北京市教工委。人事局等单位的重视，马上被引入应届毕业生的就业工作，招聘对象是北京高校毕业生及少量外地院校北京籍毕业生。

北京计划第一年(2006年)招聘2000人，三年内招聘8000人。北京一共有3900多个行政村，这样，三年后，北京市郊平均每个村将有两名大学生，村主任助理的薪水将由市财政与区财政共同负担。

能落户北京以及稳定的安排是吸引大学生的一个很关键的因素。“如果是我，一边是高薪的外企，一边是稳定的村官，我也会选择后者。”中国人民大学经济管理学院硕士生曾繁文对《小康》表示，如果不是准备考博，这种机会他也会考虑。

同时，北京郊区的发展程度也是一大优势，中国农业大学食品专业的一位来自重庆的女学生等候报名时告诉《小康》：“同样是在郊区，北京郊区比我们老家经济发达许多。”

大有可为

北京以如此优惠政策吸引应届毕业生时，教育部倡导的“一村一个大学生计划”已经在全国务省实施。

2月16日，《小康》记者走访了北京西郊门头沟区龙泉镇西辛房村。该村是龙泉镇13个村之一，毗邻门头沟中心区，因为城镇户口对升学有利，大部分农民已经转为城镇居民，目前只有130多户农民。长年在家的人以中老年人居多，年轻人多外出打工去了，农业人才流失的问题相当突出。

据村长杨建平介绍，西辛房村的经济状况在周边村里属于中下等水平，杨村长对本村的发展有一番雄心壮志，杨表示，他非常欢迎懂经济管理的大学生来村里工作。

在《小康》采访期间，正好遇上了到京郊怀柔区参加先进性教育督导活动的北京某大学学生处副处长肖勇。他在怀柔已经呆了好几个月，专门与村支书，村主任打交道，在接受《小康》采访时他说，现在的农村已经不是原来的农村了，北京的一些远郊区县，经济发展比较好，第二、三产业发展非常迅速，物质水平提升了，经济、文化、消费上的一些原本不突出的矛盾会变得突出，因此十分需要高素质的大学毕业生。

“在新农村建设中，也出现了一些新的问题，如上访、财产纠纷等问题日益凸显。在这种情况下，大学生到村里工作，为其提供智力上的支援，是非常有必要的。如民俗包装、旅游管理、新农村建设规划，当然还有一些最新的技术。大学生在这个平台，是非常有用武之地的。”肖勇说。不少郊区的发展已远远超出了人们的想象，比如有的村书记是研究生进修毕业的，有的村发展规划是请清华大学做的。肖勇认为，农村完全可以提供一个良好的平台，无论是学习。实践还是个人发展，当村官对毕业生的成长都很有意义。

中国人民大学乡村建设中心刘老石先生与肖勇的观点不谋而合，他一直以来都主张学生应该从苍白的学校教育中跳出来，到广阔的农村去锻炼自己。他领导的北京梁漱溟乡村建设中心已经在全国建立了30多个支农点。刘老石认为，大学生到农村去可以做“两件半事”。一件事是组织文化活动，丰富精神生活；二是帮助农民建立自己的各种组织，如技术合作协会。老年人协会、妇女协会等；还有半件事是教育，“之所以说是半件事，是因为我们现在除了西部地区以外，教育资源已经富余了”。

刘老石还强调由于大学生思想活跃，可以在帮助农民行使政治权利方面起作用，“国家在新农村建设中有一个重要思路，那就是建设基层民主与村民自治，而农民在认识与具体操作上还不是太到位”。

观念的转换很重要

很多人都还记得河北农业大学的“一村一个大学生工程”，该校曾选拔农村人才免费进大学校接受脱产学习，毕业后依协议回村工作，成为村干部。科技示范户或村龙头企业带头人。当时这一做法得到农业部的赞赏，曾要求向全国推广。可是，2005年第一批201名毕业生回村后，大多数人找不到合适的位置，所用的知识，改变家乡贫困面貌的抱负都没有机会施展，这批学生最终回村的不足10％，大部分到城市打工去了，“工程”初战宣告失败。那么，今天的大学毕业生又该如何将所学所知运用到农村广阔的土地上呢?

在谈话中，王忠强多次对记者说：“我是真正愿意在农村工作的”。他说：“如果我担任村官助理，在前两个月，我不会轻率地拿出什么计划。每个地方有每个地方的实际，拿我们学的那些空洞的理论去套实际，是行不通的。如果我这么做，只会出错误。”

这个说法与刘老石的支教经验互为印证。结合自己组织支教的经验，刘老石对大学生当村官这件事的未来并不是特别乐观，“前两三个月，学生们能靠农民的喜欢过日子，因为我们的学生一般比较谦虚，对老乡比较客气，与他们相处很好。但逐渐的，学生们的弱点暴露出来了，包括吃苦精神，包括理论联系实际的能力。这需要时间来适应也需要很好的引导”。

对于村一级基层政府怎样让大学生发挥所长，留住大学生为农村服务这个问题，刘老石认为，“关键是怎样做好，不然的话，学生终究会选择离开，这项措施就变成了将待业延期。”关于怎样才叫“做好”，他认为在挑选大学生的时候，要慎重，要看他们是不是诚心诚意为农村奉献。此外，大学生与农村相结合的整体思路、上岗前的培训、配套政策支持也很重要。“这些做好了，可能80％会留下来，20％离开，反之，8096会离开。”刘老石做出这样的预测。

肖勇在谈到这个问题时说，政府的引导与学校的教育比较重要。学校要通过引导提高就业质量，把真正优秀的大学生挑选到基层去，而不是把路走歪了，把考村官当成那些难以就业的学生的出路．这样就与政府的初衷背道而驰了。而村一级政府也应该真正做到引导大学生“因地制宜”，为其提供有利的发展空间，这样最终才能达到双赢。

从“平谷经验”来看，只要有配套的政策，大学生在基层还是能够潜心工作并发挥自己特长的。去年四月，平谷县山东庄镇接收了两名大学生，一名是本区籍的李朋，另一名是李国良，原籍河北邢台，分别分到西沥津村和鱼子村，都是担任村主任助理。该镇的组织部部长李仲才告诉《小康》：“他们做得很安心。”

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为强化农技推广的公益职能，加大了公共财政的投入保障力度，推动基层农技推广机构纳入全额拨款事业单位，履职经费纳入区（县）财政预算。为解决科技入户最后一公里，自2010年开始北京在全国率先推动村级全科农技员队伍建设试点。采取政府购买服务的方式，在10个远郊区（县）39个乡镇共选聘村级全科农技员1　039名，围绕村级主导产业开展全科医生式农业技术、信息咨询等服务，使科技资源与生产初步实现有效对接。发挥社会化服务主体作用1）采取多种措施，调动农民专业合作社、农民专业协会、龙头企业、高等院校、科研机构、农民经纪人、批发市场等社会化主体科技服务的积极性，围绕都市型现代农业建设需求，拓宽服务领域、扩大组织规模、增强市场竞争力［1］。2）政府与社团组织合作启动了科技套餐工程，市科协所属45家涉农科技社团及相关农业科技组织借助此平台，将科技资源输送到北京现代农业建设中。3）推行推广教授、推广型研究员制度，积极引导农业科研教学人才下基层为农业、农村、农民服务。至今，累计聘任推广教授（研究员）20人，推广副教授（副研究员）33人，引进和转化农业新品种、新技术、新产品205项。将农技推广服务绩效纳入专业技术资格评审和工作考核，积极引导评价标准向基层、一线倾斜。创新农技推广方式方法实施现代农业产业技术体系创新团队、国家基层农技推广体系改革示范县、院区（校）合作等服务项目，着力解决产业技术研发、产业技术集成示范和产业技术成果落地的关键瓶颈和农民需求难题，建设都市型现代农业技术创新—技术熟化—技术成果扩散的快速通道。目前，已建立了果类蔬菜、生猪、观赏鱼、家禽和食用菌5支产业创新团队；大兴、密云、房山、延庆4个区（县）创建国家基层农技推广体系改革示范县；中国农科院、市农科院与大兴已连续实施了3期共29个项目的院区合作创新模式。坚持城乡资源互动，强化农村民生科技农业科技服务体系的建立，不但推动了都市型现代农业建设，同时在新农村建设、生态环境保护等更广阔领域发挥了重要作用。科技支撑新农村建设北京市通过推广应用新能源、农村废弃物处理和资源化利用、农村信息化等关键技术，改善农村生产生活条件。在改善农村基础设施条件和农业生产条件方面，实施了新农村“五项基础设施”和“三个起来”工程，累计投资近200亿元。村村通光纤网络和村村通有线电视目标初步实现，数字影院、数字家园、爱农信息驿站、农村文化信息共享工程基层服务站点、农民现代远程教育终端接收站点基本达到全覆盖［2］。科技支撑绿色北京建设实施多项科技支撑农村生态环境改善的工程项目，打造生产清洁、消费友好、环境优美的村民宜居家园。实施了多项科技支撑农村生态环境建设的工程项目，加快推进循环农业、有机农业、绿化美化等技术的转化和应用，打造了生产清洁、消费友好、环境优美的村民宜居家园，促进了绿色北京建设。截至2010年，全市环境优美乡镇累计达123个、生态村达1　204个；创建国家级优美乡镇43个，评出北京最美乡村53个；密云、延庆两县成功入选国家生态县。

农业科技服务体系建设存在的主要问题

公益性农业科技服务体系尚不完善管理体制不健全在农业科技推广体系中，市、区（县）级组织比较健全，各区（县）都相继成立农业局，原有农业服务中心依然保留。但区（县）农业局与农业服务中心职能交叉，存在有权无责、有责无权问题；虽然各个乡镇政府都建立了农业技术推广服务机构，但存在多头领导、管理体制和职责不清、外聘人员混岗混编现象，致使基层农技推广服务有缺位，技术入户（村、场）最后一公里问题还未能得到根本解决。专业人员服务能力不强1）乡镇级服务机构存在编制—岗位—人员脱节现象，人员流动性大，高素质专业人员缺乏。以动物防疫员为例，中专以上学历占14．9％，初中及以下学历占60．1％和92．7％的动物防疫员没有系统学习兽医专业知识或缺少兽医工作经验。2）技术服务方式单一、单调等，参与式、互动式、启发式推广方法还没有得到普及，信息技术等现代化服务工具利用率不高。3）服务领域还比较窄，重点放在产中环节，对于产前农业生产资料的采购和供应，以及产后的农产品贮藏、保鲜、加工和销售等配套服务比较缺乏［3］。经费尚未得到足额保障在乡镇层面，无论是专业人员配备还是经费保障，基层农业科技推广机构都处于明显劣势。部分乡镇农技服务中心经费没有充分保障，有科技推广经费挪用问题。由于经费缺口大，迫使基层推广人员不得不把主要精力致力于创收，在很大程度上影响了推广工作的开展。20世纪80年代以来，北京市建设和装备了一批基层农技推广机构，但主要集中在区县一级，技术推广和基本建设项目也主要由县级机构承担，乡镇农技推广机构设施条件严重不足主要体现在：第一，业务用房不足。由于乡镇农技推广管理体制改革或变动，部分乡镇的机构资产流失严重，不少办公地点房屋年久失修，业务用房匮乏；绝大部分农民培训工作缺少固定培训场所（地），办公条件普遍较差。第二，仪器设备匮乏。据统计，具有简易仪器设备的乡镇农技推广机构平均不足10％，拥有计算机、打印机、传真机和培训专用设备的不足20％。第三，固定的区域农业试验示范基地少，且建设标准偏低，设施设备不配套，不能满足新品种、新技术推广的要求。农业科技信息化、市场化服务能力不强信息化服务存在最后一公里问题农业信息化是现代农业科技服务体系的强大支撑。尽管北京的农业信息服务体系建设走在全国前列，但基层农业信息服务能力依然较弱、服务效果不理想。农民科技文化水平较低，制约其获取最新的、有价值的农业信息；部分区域农业主导产业不突出，农民组织化、标准化程度低，阻碍了农业信息发挥有效作用［4］；信息缺乏统一管理，难以保证信息的针对性、时效性和准确性。社会化主体服务有待强化京郊所建立的农民合作组织多以松散型为主，在利益分配机制上还没有真正做到风险共担、利益共享。大多数组织以技术、信息等服务为主，产后服务少，跨区域、跨行业的大型、综合性合作社等组织少。产业化龙头企业、科技示范园区等社会化服务组织尚处于成长阶段，软件硬件配套相对滞后，新技术和新品种自主研发能力也不强，企业＋协会＋农户生产组织模式还存在筹资困难、法律保障不力、政策措施不健全等问题。高素质的农村人才缺乏虽然实用人才开发增长速度较快，但年轻科技人才和高层次专业人才不足，尤其是农村经济合作组织、龙头企业中缺乏带头人和领头雁。北京城乡客观存在的差异，又使得农村人才队伍正面临着补充少和流失大的双重困境，目前的人才开发政策还不能全面实现广为吸引人才的目的。农业科研与生产脱节尚未完全解决农业科技管理体制不完善现行科研管理体制下，科研院所和高等院校在农业技术推广中的地位和功能一直得不到明确。农业科研院所缺乏统一组织协调和有效合作，无法建立有效的大联合、大协作农业科技服务机制。不同领域农业科研各自为阵，造成良种良法不配套、农机与农艺不协调。农业科研成果有效转化率低对农业科研单位考核偏重学术价值而轻生产应用价值，科研项目选题偏行政指导而轻市场导向，使科研成果与生产实际脱节，尤其是北京都市型现代农业发展急需的籽种农业、设施农业、精品花卉、高档果蔬、农产品精深加工、农业旅游、景观设计等新兴产业技术需求还未完全得到满足。农业科研院校缺少相关的科技示范与推广专项经费，科技服务难下沉、难维持。对科研人员绩效考核依然比较重视学历、论文和作者的排名，不太重视基层人才的实际贡献，获奖难、晋升难的问题依然存在。

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关键词：财务管理；创新；农村；经济管理

1新时期农村财务管理的内容

村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。在我国目前的新形势下，做好村(居)的财务管理工作，是农村可持续发展之路的有力保障。这就需要我们对其现行的财务管理内容进行梳理和优化。首先，需要拓宽视野，对产业的实际情况形成具体认识。农业作为我国的基础产业，需要来自政府层面的扶持，随着更多惠农政策的落实，涉农资金进一步增加，相关干部需要对政府扶持性项目及专项基础项目以国际化视野高度重视，将有限的资金用在刀刃上，切实解决老百姓最迫切需要解决的问题，避免资金流失。这样也有助于保证我国农村经济的发展稳定。其次，需要将财务管理置于农村经济领域发展的核心地位，保证农村经济的良性运作。近年来，我国对于新型农村建设推行了一系列措施，逐渐完善了农村的财务管理体系。而当前随着城镇化步伐建设加快，农村财务管理也需根据实际情况对其体系进行细化和完善，相关财务人员也必须转变工作观念与方法，使其促进农村经济发展与社会和谐稳定。最后，在农村的财务管理工作中，应当抓住机会、迎接挑战。目前农村正不断缩小与城市的差距，城中村发展更是突飞猛进。为了使新农村的经济力量进一步得到提高，需要感知风向，抓住为时代为新农村提供的机遇，群策群力形成优质策略，勇于面对挑战，推动村镇经济得到持续发展。比如，城郊结合部的村(居)可通过贷款项目获得筹资，鼓励群众尝试新兴资源和创新技术，为农村带来更多地经济效益。

2农村财务管理工作现状

2.1农村资金管理混乱现象仍然存在

现在，虽然农村资金管理大多采用村财乡管模式，但在当前的农村财务管理过程中，有的地方资金管理混乱的局面仍然存在。比如个别地方村级财务管理工作透明度不高，理财积极性不高，财务问题仍然是农民群众反映强烈的热点问题；会计账目不清，财务公开流于形式；审计监督形同虚设。造成此种状况的原因，在于农村的财务资金管理机制存在一定的漏洞，加上理财小组责任心不强，有法不依，有规不遵，很可能导致生产经营的过程中出现资金浪费问题，甚至一些财务管理人员可能会利用其中漏洞为自身谋取私利。这些都对农村的财务管理工作造成较大的负面影响，也有损于农村经济的健康稳定发展。

2.2农村缺乏资金保障机制

当前农村普遍存在资金保障机制严重缺乏的问题，这将是财务管理工作推行当中的一个重大隐患。农村资金保障机制缺乏是由多种因素造成的。其一，目前农村财务人员水平整体与城市存在一定的差距，大部分财务人员工作水平偏低，对经济管理的效果造成一定的负面影响。其二，农村工作细碎复杂，为减少开支，而村级工作人员人手短缺，导致财务工作人员不仅干财务工作，还经常身兼村内其他职务，从而使得这一问题短时间内难以解决。其三，农村中部分村干部的三风问题仍然存在，此类村干部造成的不良作风会使农村群众对村干部的信任感逐渐丧失，在一定程度上对村中财务管理工作的有序开展造成不利影响，也间接影响了农村的财务管理工作能够平稳有序地进行。

2.3农村财务管理工作缺乏公开性

财务管理工作并非全透明的，这也是使农村财务管理工作质量受到影响的因素之一。财务工作的过程有一定的私密性，财务处理也有一定的复杂性，广大农村群众难以对农村的财务状况、资金流向等全面了解。尽管国家出台了农村财务管理财务公开制度，但这一制度在部分地区流于形式。公开制度的不规范、不统一、不及时，使得监督机制流于形式，降低了信息透明度，也不利于广大农民群众对于财务管理的监督。同时，部分农村地区即使做到了财务管理信息公开，但也存在避重就轻的现状，使村民对“一事一议”筹资筹劳资金、土地征用补偿费、农业小型基础设施建设补助、村级债权债务情况、土地征用补偿费及分配情况等财务相关数据的实质性了解不足，不能起到切实地监督作用。

3农村经济管理中财务管理创新的措施

3.1创新管理制度，建立健全财务管理的制度保障

我国目前的经济发展日新月异，政策环境瞬息万变，我国的农村财务会计管理工作中各种各样的新问题和新矛盾也随之涌现出来。针对这些层出不穷的新问题和新矛盾，各级政府等有关部门要积极应对，根据农村的实际发展特点积极、科学、合理的制定适宜的财务会计管理模式。第一，探索建立适合的财务公开定期或不定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。第二，对从事村内财务人员推行聘任上岗制度。村内财务人员必须具备相应的专业知识和业务能力，并且建立定期培训制度，让他们及时了解最新的财经纪律，提高从事财会工作的素质和能力，从而实现让专业人来干专业事。第三，实行村级会计委托制度试点。实行委托，必须尊重农民群众意愿和民主权利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权及经济活动监督权由村组织行使。农村财务管理工作中，相关部门制定管理制度时必须以农村经济发展的实际情况为基础，对农村当前财务管理情况达成全面地了解，并与利益相关的农民群众进行沟通、积极听取建议，才能既确保农村财务管理工作岗位职责有效落实，又能促进农村财务管理工作效率的稳步提升。

3.2创新监督手段，改革农村财务公开机制

首先，可按县(市)农村集体资产和财务管理部门的要求，由镇(街道)经管部门牵头，建立健全本地区的审计监督制度，开展财务定期或不定期核查，通过核查对村级财务收支状况进行了解和检查、对取得财政资金的项目真实、合法、效益、对土地及集体资产的承包租赁情况进行监督。其次，充分发挥村务监督委员会和民主理财小组的监督作用。加大村(居)民对财务工作的监督力度，对村(居)民反映度较高的专项资金使用情况和负担情况进行重点检查，对村级财务进行公开核查。再次，持续完善财务管理工作相关的村干部任期和离任审计制度，对村级干部履行经济责任的实际进行专项审计，对审计核查中发现的问题及时整改，对违法乱纪行为进行坚决打击。最后，落实财会人员岗位不相容职责的分离制度。对于从事村内财务工作的相关人员，明确各岗位的职责，从制度权限层面预防谋私行为。保持会计队伍的稳定性，对出现的财务漏洞能够追责到人，并及时采取补救措施，不断完善财务管理工作的规范性。同时对相关工作人员实行绩效考评制度，公正合理评价工作水平，根据成绩纳入绩效工资，提高财务人员的从业素质，促进财务管理规范化、科学化、系统化运行，以使工作效率得到进一步提升。通过着力打造系统的财务监督管理体系，推动农村财务管理体系向现代化方向进行转型。

3.3创新工作形式，推进农村财务管理信息化建设

当下我国信息技术不断发展和进步，信息化的推行使得财务管理工作更加便捷高效。乡镇政府应该准确认识到信息化变革对于财务管理工作的重要意义，着力推进农村财务管理信息化平台建设。应从软件与硬件双管齐下，为财务管理工作提供支持，有效强化农村财务管理信息化发展。可针对农村财务管理工作的实际需求，完善账务处理系统、一折通系统、国库集中支付系统、合同管理系统、档案管理系统等各项内容，确保信息化系统的完善，为各项财务管理工作提供强大的技术保障。农村干部、群众也应转变思想态度，不断学习提高，迎接新鲜事物，充分利用会计电算化系统等信息化技术，使财务管理水平和效率得到充分提升。

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关键词：农业；信息化；经济；服务

中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）24-0034-03

20世纪90年代以来，全球信息产业迅猛发展，网络技术飞速更新，全球经济正迎接信息时代的到来，信息手段已经由传统方式向现代方式转变，正带动着其他科学技术的迅速发展[1]。在发展市场经济的今天，农业信息资源的开发与利用、实现资源的高度整合与共享是当前发展现代农业的重点，重视农业信息是发展现代农业的唯一出路。而合理开发和利用资源，发挥农业信息的资源优势，是走可持续发展的现代信息农业之路的关键，也是提高农业国际贸易地位的关键。

近年来，随着农业信息化进程的逐渐加快，社会各界越来越认识到农业信息的重要性，各地政府都把农业信息化当做当地农村工作的一项重要任务来抓。在我国西部一些地区，例如甘肃省在2011年5月初，智能大棚公共服务平台（1.0）已顺利上线，温室监控终端已确定了最终的产品形态并投入批量生产，产品电信资费套餐已正式在省内各电信营业厅接受用户受理，该产品已具备全省广泛推广和应用的条件。目前，首批产品已在甘肃临洮三易花卉基地、临夏市、康乐县、和政县、民勤县三雷镇中陶村示范园区、金昌市等地市县销售500套实施和部署，计划2011年在全省销售5 000～10 000套产品。下一步工作计划一方面是在全省推广温室大棚环境监测的应用，另一方面是在试点基础上进一步拓展物联网在农业信息化方面的应用，结合物联网射频技术与电信通讯技术相结合，在永靖县农业生产中进一步实施自动卷帘技术、温室水、电控制、土壤含量监测、视频监控等一系列温室智能控制的农业信息化基础应用，在此基础上逐步在全省范围内推广和应用。

以上事例表明，农业信息化是农业现代化的主要内容，也是衡量农业发展水平的重要标志。在市场经济形势下，建立和完善农业信息服务体系，既有利于广大农户和涉农企业更快、更多地获得国内外各种农业信息和科技服务，按照市场需求组织生产，也有利于促进农业结构调整，推进农业产业化经营，搞活农产品流通，提高农产品的市场竞争力，促进农业增效和农民增收。

1 现代农业的信息化特征

现代农业是相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。其最显著的一个基本特征就是信息资源等现代科学技术在现代农业企业管理和宏观管理中的运用越来越广，管理方法显著改进。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，新技术是现代农业的先导和发展动力。这其中就包括信息技术等农业高新技术，这些技术使现代农业成为技术高度密集的产业[2]。在信息化社会，生产力已由注重物质和劳动密集的粗放型生产方式向注重知识和信息密集的集约型生产方式转变。在一个农业生产单位，只要建立一个小型局域信息网，把生产单位的各个生产环节连成一个整体，就可以使农业经营管理运行、农业基础设施的运转和农业技术的操作通过网络传递，全面实现自动化调节和控制。

现代农业信息化主要有三个特征，一是农业经营管理网络化。信息网络是现代农业的基础，有了信息网络就可以把农业与整个世界连接起来，更可以直接控制农业产业内部的各个环节。首先，建立适合区域农业实际的计算机决策支持系统，及时进行模拟决策；然后，通过进入乡、县、市和省乃至全国和全球的信息网络，及时了解市场信息和政策信息，按照市场需求决定产品生产和销售，取得最大的经济效益；最后，通过进入外部的信息网络，广泛获取多种先进的科学技术信息，选择最适用的技术装备自己，大幅度提升生产力水平，获得最佳的经济效益。二是信息农业的中级阶段，包括农田基本建设信息化和自控化。例如，在农田灌溉工程中，水泵抽水和沟渠灌溉排水的时间、流量全部通过信息自动传输和计算机自动控制；在农产品仓储中，完全使用计算机信息系统进行内部因素变化的监测、调节和控制；对畜禽的饲养环境进行自控式遥控等。三是农业技术操作自动化。首先，农作物栽培管理的自动化。现在国内研制的多媒体水稻管理系统（WMS）和棉花生产管理系统（COTMAS）都可以应用于生产。如农作物施肥，可以在田间设置自动养分测试仪或设置各种探针定时获取数据，自动确定施肥时间、施肥量和施肥方法。然后，农作物病虫防治信息化和自控化。在田间设置监测信息系统，通过信息网发出预测预报，利用计算机模型分析，确定防治时间和方法，对病虫害实行有效的控制。最后，畜禽饲养管理的信息化和自动化，可以通过埋置于家禽体内的微型电脑及时发现家畜新陈代谢状况，判断家畜对于饲养条件的要求，及时自动输送饲料，实现科学饲养。还可以应用空中和地面定位3S系统（GPS、GIS、RS）控制农业系统的运行，实现经济增长与产业结构的升级。

综上所述，随着信息技术的发展，农业产业化发生着显著的变化，并呈现出全球化、市场化、一体化和网络化的明显特征，在未来的农业产业化过程中成为人们不可或缺的重要工具。

2 现代农业与信息技术之间的关系

2.1 现代农业就是将信息技术与农业科技有机地结合起来的新型农业

现代农业是在信息科学和农业科学不断发展的基础上建立起来的，着重研究农业系统中生物、土壤、气候、经济和社会等信息的综合管理和利用，通过建立智能化信息系统或决策支持系统，为不同层次的用户提供单机决策或网络系统服务。以信息技术为特色的现代农业使得农业生产系统从定性理解到定量分析、概念模式到模拟模型、专家经验到优化决策实现定时、定量、定位的智能化农作管理。

2.2 现代农业已经将信息技术作为基本技术应用于农业生产的各个方面，从而实现农业生产过程的精确化管理[3]

现代农业的信息化特征非常明显，这一新型农业的本质特征就是更多地使用具有可重复使用、可发展、可传播、可共享等特性的信息来替代存量有限、可耗竭的自然资源和物质资源，使农业增长从主要依赖自然资源转向主要依赖信息资源，这是农业发展的根本。信息农业是对现代农业的继承和发展，其基本标志是高技术化、信息化和数字化，其核心是对信息的采集、加工、传播和利用，也就是把计算机技术与“3S”技术集成，准确、快速地获得农业生产中的动态和空间上的数据，并将这些数据编辑、分析和显示，为农业生产和农业决策提供依据。例如，为了尽快使物联网技术应用于甘肃省农业信息化中，甘肃万维公司在2010年初成立了CPS实验室，针对物联网在农业信息化应用方面进行了深入的研究，同时与甘肃省农牧厅、永靖县农业局积极合作，结合甘肃省当地的农业设施发展情况，与永靖县农业局相关领导及专家在永靖县、张掖农业示范基地、榆中县等农村地区的二代、三代大棚实地进行多次联合调研和论证，最终选择在永靖县罗川台、下故村建设五家示范农户大棚，进行温室大棚温湿度监控的重点项目试点。经过几个月的实验，项目获得初步成效，农户对产品的使用积极性很高，通过试点对温室终端样品的最终产品形态进行了多次论证和定位，在此基础上万维研发团队根据日光温室的信息化应用特征和技术发展趋势快速研发出新一代智能大棚系列产品，产品采用物联网2.4G无线射频技术、传感器技术，结合电信CDMA通讯技术实现温室大棚温湿度智能监控。主要用于普通农户温室大棚温湿度监控，温室大棚设备智能远程控制等功能，从而解决了在农村地区温室大棚温湿度自动化监测的广泛应用。

2.3 农业的现代化和信息化互补共进、同步发展是广大农民实现有效增收，全面推进农村小康社会、构建和谐社会的重要举措

可以说，农村信息化与现代化的发展都是经济发展不可缺少的两个方面，强调二者的阶段性关系，正是为了证明并非现代化的发展必须在前或信息化的推进必须在后。事实上，从世界经济发展看，信息化的发展并不必然以现代化的完成为前提，相反，根据后发优势和经济赶超战略，发展中国家可以在继续完成农业现代化的同时，着手信息化的发展。

2.4 加速发展以信息资源为主的现代信息农业不仅是国家发展农业进行宏观调控的需要，也是农民参与市场竞争的需要

加强农业资源整合和农业信息共享对农业生产的引导，提高我国农产品的贸易地位，不仅是社会主义市场管理的要求，也是提高农业生产力水平的必要条件。市场经济体制的建立，要求政府做好统筹、协调、服务、监督等服务职能，充分利用互联网的信息系统收集各类相关情况，在此基础上运用系统分析、决策、管理等手段，通过信息流动引导本地区农业生产者，根据本地区特点与优势合理安排自己的生产计划，使得信息流、物资流、资金流在时间、空间得到同步协调控制，农业资源被整合配置到农业产业的每一环节上，大幅度提高农业生产力，从而提升我国农业区域经济的有效发展步伐。

3 总结

现代信息农业是新兴的、前所未有的、开拓者的事业。农业信息化为农村经济发展注入了新的活力，以信息农业推进农业产业化是一项历史性的变革，是一种创新性实践。目前，农业信息化已经成为深刻影响农村经济、社会、文化发展的一个重要方面，已经成为新农村建设的一项重要内容。随着农业信息化的不断发展，农村信息化必将在农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面发挥越来越重要的作用。

参考文献：

[1]邓心安，曾海燕.新型农业体系的缘起与发展[J].中国农业科技导报，2009，⑶：40-45.