农贸市场安全保障方案范文
时间：2023-11-30 17:27:51
导语：如何才能写好一篇农贸市场安全保障方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、市场分析
对于生活，农贸已经成为人们必不可少的必需品。农贸，这个朴实却又十分重要的字眼，已经成为我们生活的一部分。人们的一日三餐都与它息息相关。然而对于本市的农贸市场的竞争更是日趋激烈，不仅存在人口量多，需求量大的问题，更是容易产生价格波动的现象。对于人们的生活造成了极大地影响。这对于急需改善惠济区的农贸市场的发展状况，完善农贸销售体系是一个重要的挑战。
二、营销对象分析
推销对象：本市的广大生活居民
推销总人数：本市的居民总数
对象需求分析
（1）毛庄农贸批发市场对于当地毛庄的居民影响极大，每日的生活的农贸需求基本是从当地农贸市场购得，在他们心中，本市的毛庄农贸批发市场已经是影响他们当前生活水平的重要因素之一。
（2）本市的居民的生活所需的大部分农贸均从毛庄的农贸批发市场购得，它实际上供应着惠济区大部分居民的农贸所需，成为惠济区发展的一个关键组成。
（3）本市的北大学城的诸多大学造成了当地人口量的大量增加，因此又极大地增加了惠济区的农贸需求，迫切的需要改善毛庄的农贸批发市场的状况。
三、推销市场实地与人员:
（1）推销市场的实地分析：惠济区的人口多且较为集中，农贸需求量大且较为明显
（2）推销人员：为了更好的了解惠济区的的农贸需求量，可根据地图查看目前惠济区的人口分布状况，再合适的安排人员对于各地的农贸量以及农贸价格进行调查，并作出详细的记录，从而推断出各地的农贸发展状况。
（3）人员安排：对于各地人口集中区的不同情况做出合理的安排，对于人口多，需求量大调查难度大的地方给予较多的人员进行调查访问，相对人口少，需求量小，易调查的地方可以减少调查人员的数量。
四、宣传与推销：
宣传主题：享受绿色食品 共创美好生活
推销宗旨：合理经营 安全保障 一流服务
推销宗旨
（1） 人员招募：考虑到销售的区域广，面积大，人口量多的难度，我们对于人员的销售不必做出太高的要求，可以从当地人中进行招募，同时也可对各地区域各安排一个负责人，但对此一定要有明确的能力与销售头脑的人员胜任。
（2） 人员培训及经验交流：对于人才匮乏时期，我们可以对此做出一定的人员培训，增加销售人员的知识﹑能力，销售理念，满足对于人员才能的需求。同时还可以增加各地人员的联系，形成一个统一的经营体系，在不同的时期做出不同的调整，以满足各地对农贸的需求，还可以确保加强各地人员的经验交流。
五、推销准备工作：
（1）提前做好整体分析，制定推销详细规划步骤。
（2）协调各成员的关系，鼓舞士气！
六、宣传推销阶段：
（1）定点宣传：在各地设置好各地的农贸销售点，同时做出宣传，允许进行评价及建议。
（2）宣传与推销：可以在各地进行定期的农贸展览，增大农贸的宣传力度，加强农贸的品牌质量，确保农贸的无污染，安全可靠。吸引更多的消费者观赏者，从而增大销售量。
七、营销策略：重在抓住推销对象的心理。
（1）首先在销售上给人一种亲近，易接触的感觉，为下一步销售做好基础。
（2）销售时可详细，但不可过于繁琐，简单易懂即可。在进行销售时，也可拿出一些农贸样品，进行介绍，这样更容易明了。
（3）如果销售成功，销售人员可以留下自己的联系方式，如有问题或建议可进行反馈，以便我们及时做出调整，确保服务。
八、营销计划进行阶段
（1）每月从各地负责人处收集整理最新征订情况。
（2）每月开地方会，共同解决推销中遇到的问题。
（3）每月开团体会，鼓舞团队，齐心协力！
篇2
我区现有生猪定点屠宰场9家，全区共有屠宰户309个，年全区生猪屠宰量为25万头；拥有农副产品批发市场1家，年批发零售猪肉和蔬菜分别为12万头和13万吨左右；全区拥有镇（街道）级农贸市场11家（已完成标准化改造的9家）；拥有5000平方米以上大型卖场（超市）5家。
近年来，由于城市化进程的不断推进，土地资源越来越少，农民逐步转变为市民，导致我区肉菜消费对外依赖程度越来越高，据统计，年全区70%左右的生猪和生态园农副产品批发市场95%的蔬菜都来自外地，这种供应结构决定了我区肉菜流通模式主要为批发—二级批发—零售，直营直销作为补充，主要集中在大卖场和连锁超市。此种状况，给肉菜等农副产品的流通带来了溯源难的问题。一是在肉菜流通环节中，由于经营模式复杂多样，尤其是外来肉菜的进销渠道比较分散，缺乏统一、闭环的交易监管平台，无法准确掌握流向；二是在零售、团购等终端消费环节，缺乏现代监管手段，溯源困难，存在较大的安全隐患。运用现代信息技术和物联网技术，开展肉菜流通追溯体系建设，不仅将极大地提高监管部门执法监管效率，全面提高我区肉菜流通质量安全保障能力，而且有利于全面提升我区农产品流通的组织化程度，改善消费者预期，全面提高农副产品市场供应保障能力。
二、建设目标
依托市信息追溯管理平台，建设生猪屠宰环节追溯子系统、肉菜批发环节追溯子系统、肉菜零售环节追溯子系统和消费环节追溯子系统的四个流通节点追溯子系统，以及覆盖全区生猪定点屠宰（厂）场和主要肉菜批发市场的远程监控系统。最终在全区范围内，建设8家生猪屠宰（厂）场、1家农副产品批发市场、9个标准化农贸市场、5家大卖场（超市）和24家团体消费单位（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）的肉菜流通追溯体系。初步形成猪肉从产地来源到消费全过程溯源，蔬菜从批发环节电子结算到零售消费环节溯源的肉菜流通追溯体系（具体建设目标任务见附件1）。
三、建设进度
我区肉菜流通追溯体系建设约需1年时间，具体建设进度及责任单位安排如下（详见附件2）：
（一）组织准备阶段
根据市肉菜流通追溯体系建设领导小组办公室的统一安排，完成我区肉菜流通追溯体系建设实施方案，以及各环节建设时间进度安排，完成项目启动的准备工作，完成项目预算计划安排等（责任单位区商务局、财政局）。
（二）试点建设实施阶段
1．追溯管理平台，包括政府联合监管追溯子系统，由市统一建设，我区不再单独建设追溯管理平台。
2．生猪屠宰环节追溯子系统建设（责任单位区商务局），配合市商务局完成全区8家生猪定点屠宰场和1家农副产品批发市场远程监控系统安装、调试；8家屠宰场物联网建设，完成蠡口屠宰场物联网技术改造；完成定点屠宰场和屠宰经营户身份资料采集和IC卡制作；完成屠宰场生猪屠宰追溯子系统的软、硬件安装调试；完成我区生猪屠宰环节追溯子系统试运行等。
3．肉菜批发环节追溯子系统建设（责任单位区工商局），完成生态园批发市场猪肉追溯系统物联网建设，批发环节追溯系统软、硬件安装调试；完成肉菜批发交易商身份资料采集和IC卡制作；完成我区批发环节追溯子系统试运行等。
4．肉菜零售环节追溯子系统建设（责任单位为区工商局），完成我区标准化农贸市场猪肉经营商（户）身份资料采集和IC卡制作；完成我区9家标准化农贸市场肉菜零售环节追溯子系统的软、硬件安装调试；完成4家大卖场、超市的联网改造、追溯系统调试运行等。
5．消费环节追溯子系统建设，完成我区24家团体消费单位建设（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）。其中餐饮企业12家[责任单位为区卫生局（食药监局）]；加工企业12家（责任单位为区质监局）。
（三）运行测试阶段
完成与市级追溯管理平台和各节点子系统的链接以及性能和安全测试，调整完善系统功能。
（四）评估验收阶段
完成我区肉菜流通追溯体系建设，并通过上级关项目验收。
四、保障措施
1．建立项目建设组织保障机构。
成立由区政府分管副区长任组长，区商务局主要领导、区政府办关主任任副组长，区发改局、农业局、卫生局（食药监局）、工商局、质监局主要领导，区委宣传部、经信局、商务局、财政局、公安局、审计局、监察局、物价局及各镇（街道）人民政府（办事处）、开发区、度假区、生态农业示范园区管委会分管领导为成员的领导小组，负责统筹组织。领导小组下设9个工作保障小组：
（1）办公室，由区政府办，宣传部、发改局、经信局、商务局、财政局、卫生局（食药监局）、工商局、质监局等部门组成，负责协调保障各环节建设。由区政府办副主任担任主任，区商务局分管领导担任副主任。
（2）生猪屠宰环节建设保障小组，由区商务局、农业局、工商局等部门组成，负责协助市生猪屠宰环节溯源系统建设，区商务局分管领导任组长。
（3）肉菜流通环节建设保障小组，由区工商局、农业局、商务局、物价局等部门组成，负责批发市场、农贸市场、大卖场（超市）溯源系统建设，区工商局分管领导任组长。
（4）餐饮消费环节建设保障小组，由区卫生局(食药监局)组成，负责餐饮企业、机关院校和大型企业食堂溯源系统建设，区食药监局分管领导任组长。
（5）肉菜加工环节建设保障小组，由区质监局、卫生局(食药监局)等部门组成，负责以肉为主要加工原料的食品加工企业溯源系统建设，区质监局分管领导任组长。
（6）技术保障小组，由区发改局、经信局和商务局组成，负责跟踪技术标准和技术方案的实施，督查各子系统软硬件建设，根据需要及时调整技术手段等，区发改局分管领导任组长。
（7）财务审计小组：由区财政局、审计局、监察局等部门组成，负责监督管理项目建设资金，区财政局分管领导任组长。
（8）宣传小组：由区委宣传部、商务局组成，制定宣传方案并组织实施，区委宣传部分管领导任组长。
为保障建设工作高效、有序开展，区商务局、农业局、卫生局(食药监局)、工商局、质监局等建设环节各确定1名分管领导和1名工作人员报领导小组办公室，以方便协调我区肉菜追溯流通体系建设关事宜。
2．落实目标任务，明确职责分工。
建设目标任务、工作职责分解落实到具体的责任部门（见附件3）。
3．落实项目启动资金。
按照区项目建设的时间进度要求，由区财政局尽快落实先期资金，以便尽早启动项目建设。
4．加强执法队伍建设，完善市场准入制度。
为保障肉菜流通追溯体系运行，一是要根据商务部、省商务厅对试点城市的要求，加强行政执法队伍建设，进一步加强生猪屠宰管理的执法监督力度；二是要根据关法规，加强市场准入，明确部门职责，强化监管。
5．强化舆论宣传，营造社会氛围。
组织媒体主动跟进建设进程，大力宣传肉菜流通追溯体系建设的目的、意义、环节和成效，提高百姓的知晓度、认同度和参与度，营造良好的社会氛围。
五、技术方案
根据市肉菜流通追溯体系建设领导小组的统一安排，我区全面融入市城区追溯体系建设范围，完全采用《市肉菜流通追溯体系建设技术方案》，对口部门负责保障配合关项目的具体实施工作。
篇3
一、上半年主要开展的工作
（一）完善食品药品监管体制机制
2015年4月29日下午，区召开2015年度全区食品药品安全监管工作会议。会议传达了2015年市食品药品安全委员会会议精神，部署2015年区食品药品安全监管工作，进一步解读和明确了食品药品安全“四员”职责，与区食安委成员单位和各街道、南瑞社区签订了2015年区食品药品安全责任书，各责任单位、各街道食品药品安全工作均已纳入政府目标考核和领导干部综合考核评价。
（二）积极落实“一大三小”和明厨亮灶工作
1、根据市食药局文件要求，印发了《区食品药品“一大三小”专项整治工作方案（2015-2017）》，全面推进食品及食用农产品批发市场（农贸市场）“228”、食品生产小作坊“119”、小药房“134·222”、小餐饮“353·122”治理模式。截至目前，正着手整治6个食品及食用农产品批发市场（农贸市场）和8家食品生产小作坊；开展餐饮服务食品安全示范街（小微餐饮规范管理示范街）和食品药品安全示范（诚信）单位达标整治，力争年底前完成小微餐饮示范街和示范店工作任务。
2、根据《关于印发市餐饮服务明厨亮灶工程实施方案的通知》文件，采用“透明厨房”和“视频厨房”两种模式推进明厨亮灶工程。我区已在银泰城遴选一批基础设施较好、诚信守法的餐饮服务单位作为前期明厨亮灶推广单位。
（三）认真做好食品药品现场检查量化分级工作
我局认真落实市食药局印发的《市食品药品重点检查与随机抽查暂行办法》，已组织开展了全区2015年食品药品生产、经营、消费（使用）企业（单位）现场检查量化分级工作，正逐步建立起2015年全区统一的食品药品电子监管台账。同时，按照市食药局要求，按月公示公开动态评级结果。截至目前，已经开展量化分级食品生产经营单位1358户，其中食品生产企业18户，食品流通经营户637户，大中型餐饮191户，学校、企事业单位食堂46户，小微餐饮334户，保健食品食品经营户59户。药品生产经营单位共有73户，其中药品生产企业2户，药品流通经营户39户，药品使用单位8户，小微药房24户。
（四）开展食品安全宣传周系列活动
6月16日上午，我局参加了市在区举行的2015年食品安全宣传周启动仪式，并在活动现场设咨询台、放置宣传展板和发放宣传材料，现场接受群众咨询。食品安全宣传周期间，还开展食品安全宣传进村（社区）活动，发放新修订《食品安全法》图册，采取图文并茂的形式解读新法突出亮点，引导社会公众学法、懂法、用法，并持续开展食品安全科普宣传，普及食品安全科学知识，增强自我防范意识。
（五）认真做好食品药品方面举报投诉、案件查处和监督抽检工作
1、上半年共处理食品药品举报投诉25起，查处案件14起。
2、流通环节第一季度完成校园周边“五毛”“一元”的油炸食品，豆制品、膨化食品及饮料共10批次抽检任务，第二季度完成10类食品共50批次抽检任务。消费环节完成辣椒、花椒7批次和发酵面制品9批次抽检任务。
（六）组织食品药品监管人员及关键人员培训
1、承担了我局食品药品监管人员、各街道（南瑞社区）食品药品“四员”参加市食药局业务培训的组织工作。街道方面包括管理员8人、宣传员8人、协管员61人、信息员63人，共计140人参加了培训。重点学习市食品药品现场检查量化分级表（2015版），进一步加强全区食品药品监管队伍建设，提高监管人员的综合业务水平。
2、我局联合区教育局组织召开了全区中小学幼儿园食品安全培训会议，全区开办食堂的中小学、幼儿园校长园长及食品安全管理人员共45人参加了培训会议。在培训会议上，针对近期在学校、幼儿园食堂专项检查中发现存在的食品安全问题，提出整改措施和要求，并对学校幼儿园食堂食品安全操作规范相关要求及如何预防食物中毒等内容进行了培训讲解，进一步提高了全区中小学幼儿园负责人的食品安全意识和防控食品安全风险的能力，促进了食品安全措施的落实。
（七）开展省、市食药局组织的各类专项检查行动
主要包括：年夜饭餐饮服务食品安全专项检查、春季学校食堂食品安全检查、医疗器械“五整治”专项行动“回头看”工作、校园及周边劣质小食品整治、餐饮服务环节火锅原料底料和调味料专项整治工作、银杏叶药品召回工作。
（八）全力完成中、高考及高中学业水平测试期间食品安全保障工作。
为保障考试期间食品安全，我局成立了食品安全保障工作领导小组，印发《2015年中、高考及高中学业水平测试期间食品安全保障工作方案》，于2015年6月3日至6月25日期间，出动执法人员116人次，对考生集中住宿宾馆（含餐饮）、辖区内各考点和考生集中住宿宾馆周边餐饮服务单位和食杂店进行全面监督检查。通过定点、定岗、定人的方式，进行驻点监督、全程保障。着重以食品原料采购验收、食品储存、食品原料加工、备餐、供餐、餐饮具消毒、食品留样、从业人员个人卫生等环节为监管重点，及时排除潜在的食品安全风险，发现问题及时督导整改,切实做到餐餐监督、顿顿安全。
（九）积极落实食品安全示范区和食品药品安全城市创建工作
1、4月29日组织召开2015年区食品药品安全委员会会议，解读了《区2014年食品安全示范县（市、区）创建评估验收标准及任务分解表》，将创建工作任务详细分解，责任到人；5月29日召开创建食品安全示范区推进会，进一步布置落实创建相关工作。
2、对照《区2014年食品安全示范县（市、区）创建评估验收标准及任务分解表》，进行资料的补缺补差和整理装订工作，主要包括整理全区食品药品生产、经营、消费（使用）企业（单位）监管档案，对食品生产小作坊和农贸市场开展重点达标整治工作。
3、通过食品安全宣传周和食品药品从业人员培训班等方式，深入开展食品药品安全宣传，广泛普及食品药品安全法律法规和科学知识，进一步强化食品药品生产经营者的诚信守法经营意识，提高食品药品安全管理水平，为加强食品药品监管营造良好社会氛围。
二、存在问题与下一步打算
（一）存在问题
1、监管力量有待加强。全省食品药品监督管理机制调整后，区食品药品管理部门人员主要由原工商分局人员组成，食品药品监管人员并未增加很多，并且需要承担市级工商、质监、食品药品监管等工作职责，任务繁重。另外，全局监管人员年龄老化、执法车辆不足、专业知识不足、突发事件应急处置能力不足等方面问题难以满足现阶段食品药品监管需要，监管力量急需加强。
2、监管对象门类齐全，任务繁重。我区处于城乡结合部，情况复杂，辖区范围内有国际会展中心、奥体中心、大学城、国家级开发区、寺庙，有众多批发市场、超市、商业综合体、企业食堂，监管对象数量多，监管难度大。
3、食品生产加工小作坊、食品摊贩的监管存在难点和瓶颈。对于食品生产加工小作坊和食品摊贩，在国家立法层面上没有予以明确，在地方上也没有制定相应的地方性法规。由于食品生产加工小作坊点和食品摊贩点多面广，规模较小，生产条件差；经营者人员素质参差不齐；不具备产品检验能力，产品出厂无法检验；生产经营管理混乱，不按标准规范生产甚至无标准生产；部分小企业小作坊存在生产“三无”产品的行为。对其监管与执法中，存在监管力量不足、监管能力滞后以及缺乏法律法规支撑等问题。
（二）下一步打算
1、完善监管机制，强化监管能力。在工作实践中不断摸索新的工作方法、工作思路，摒弃不适应现阶段监管工作需要的旧观念，掌握新技能，适应新领域，加快磨合。
2、继续开展食品药品现场检查量化分级工作，建立起2015年全区统一的食品药品电子监管台账。
篇4
金融系统消防安全大排查大整治：由银监部门牵头针对四大国有银行和华夏、招商、中信、兴业、光大等30家股份制银行及各省级分行，通过现场打分、填写评估记分表等形式对二级分行和支行、分理处、储蓄网点进行消防安全评估。目前，共检查68家一级、二级分行和1380个下属单位、网点，督改火灾隐患1623处。
工贸企业消防安全大排查大整治：重点查看工贸企业日常防火监督检查情况、消防设施和灭火器材是否完好有效、消防疏散通道是否畅通、灭火和应急疏散预案是否建立健全等。目前，共检查电机企业50家，整改隐患85处。
加油站消防安全大排查大整治：要求各加油站点严禁用瓶、桶等散装加油，要适时对重点部位进行检查，及时发现和消除安全漏洞和隐患，防范火灾事故和涉爆、涉危案（事）件发生。
农贸市场消防安全大排查大整治：由各地消防、工商、公安、建设、城管及属地街道联合行动，对122个农贸市场进行检查。要求建立消防安全管理24小时值班巡逻制度和24小时抄告制度，农贸市场管理员每天至少3次自查自纠火灾隐患，每季度开展1次以上灭火疏散演练。
福建省环保厅：环境安全大检查正值集中整治阶段
环境安全大检点检查石油化工、化学原料制造（包括无机酸制造、无机碱制造、有机化学原料制造、使用有毒有害化学品等）、医药制造、含尾矿库的采选矿等行业。在液氨从业单位安全专项检查中，全省各级环保部门共出动人员1 705人次，检查合成氨生产和液氨使用企业492家，发现存在环境安全隐患的单位402家，已经按照环保部门要求整改的单位118家。省环境应急与事故调查中心对福州、泉州、莆田、宁德、南平、三明等地16家液氨从业单位环境安全隐患专项检查工作开展情况进行了督查。
福建省交通运输厅：五系统迅速落实行动
福建省交通运输厅按照“四集中、四强化、四落实”工作总部署，从全省抽调36名专家和行业技术骨干，组成6个检查小组，从7月10日开始对全省317家危险货物运输企业开展一次拉网式安全大检查。
全省公路系统重点抓好公路安保工程，截至6月底，全省累计实施安保工程5450公里。在国道205浦域段开展了2013年公路安全应急演练及隧道消防专项安全演练，进一步夯实公路安全畅通基础。
全省地方海事系统开展渡口渡船安全管理专项整治“回头看”活动，督促属地乡政府严格落实渡口渡船“三长四级”责任制，出动车船1729辆（艘）次，检查船舶12046艘次，消除隐患48处。
全省运管系统督促各公交企业落实主体责任，加快完善公交首末场站、枢纽站的安全防范设施的配置，增强公交客运安全的防范能力，强化紧急疏散的应急演练，提高安全应急处置能力。同时，深入开展道路客运安全年活动，全面推进客运企业标准化考评工作。全省道路客运企业429家达标，达标率99%，预计年底全部达标。
全省交通综合执法系统开展代号为“雷霆2号”的统一治超专项行动，出动执法车辆3000余辆次，执法人员1.2万余人次，检测车辆22.7余万辆次，查处超限车辆3800余辆次，卸载货物2.2万余吨。
全省交通质监系统开展复工项目安全管理工作和施工安全标准化建设专项检查，主要检查在建工程安全管理人员到位、机械设备检验合格、驻地用电安全等突出问题，共签发督查通报15份，提出整改意见49条。
省经贸委：百日安全生产专项整治对准民爆
民爆行业“百日安全生产专项整治”主要内容：一是核查民爆企业生产经营行为，严厉查处“四超”、“三违法”等违法违规行为；二是核查民爆企业属地安全监管责任落实和日常安全监管工作开展情况：三是检查民爆企业安全生产主体责任落实、企业安全制度建立及安全保障体系运行情况；四是对照民爆行业安全监管政策，认真核查生产线安全技术状况、安全防护保障设施及现场安全管理情况；五是检查企业员工安全培训、企业风险管控及应急演练落实情况。
7月，各设区市经贸部门组织对全省72个民爆物品销售点进行全面检查，目前检查工作尚未完成。为确保“百日安全生产专项整治”工作落到实处、取得实效，按照工信部统一部署，7月至8月中旬，省经贸委将与江西省国防科工办开展交叉检查，对属地行业主管部门安全监管职责、企业安全生产主体责任、企业集团“五统一”落实情况等方面进行重点督查。
省教育厅：针对8项重点确保校园安全
省教育厅印发《全省学校安全大检查和重点整治百日行动方案》，在全省各级各类学校广泛深入地开展学校安全大检查和重点整治百日行动。本次重点整治百日行动主要针对8个方面进行：一是校车和学生交通安全，二是防溺水和学生游泳安全，三是消防安全管理，四是实验室危险化学品安全管理，五是食品安全及卫生防疫，六是建筑施工安全管理，七是燃气安全管理，八是自然灾害防范。
省教育厅、省综治办和省公安厅最近联合下发《关于对校园周边治安和安全隐患难点实行挂牌督办的通知》，决定对19个校园周边治安和安全隐患突出的治安和安全隐患难点实行省级挂牌督办，限期整改。其余的责成市、县两级有关部门挂牌督办，及时消除隐患。
省工商局：“四重”做好安全生产大检查
一是重排查。全省各级工商部门加强与当地相关部门配合，以危险化学品、燃气、石油、特种设备等为重点治理行业，深入排查，切实做好安全生产摸底调查工作，做到底子清、情况明。二是重规范。充分发挥工商登记职能，进一步规范煤矿、非煤矿山、交通运输、民用爆炸物品等重点市场主体的登记注册程序，依法坚持先证后照，确保生产经营主体资格合法有效。三是重宣传。通过悬挂宣传标语，发放宣传册等方式，向企业和广大群众宣传相关法律、法规和政策，促使经营者守法经营，引导群众积极举报相关违法经营行为，为专项检查营造良好的舆论氛围。四是重查处。加大查处力度，严厉打击危害身体健康、存在安全隐患等重点行业的违法经营行为。6月28日以来，全省工商系统共办理无照经营和企业登记违法案件427起，案值1791.48万元，大大减少了生产安全隐患。
福建电监办：大检查围绕电力安全展开
篇5
一、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管
局领导班子高度重视安全工作，及时召开安全工作会议，对班子成员职责进行明确分工，成立安全生产领导小组，制定《XX年度畜牧业系统安全生产目标责任制》，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为全系统安全生产工作的顺利开展提供组织保障；严格落实“一岗双责”，层层签订安全目标责任状。在去年的基础上对安全生产责任书的考核内容和考核实施细则进行了充实和完善，局主要领导与分管领导，分管领导与各科室、站所负责人分别签订了安全生产目标责任书，把安全生产工作目标任务层层分解，形成了“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全工作网络格局，强化安全保障责任，营造和谐通行环境，防止责任性事故的发生，提供了措施保障。
二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
今年，双阳区畜牧局主要从畜产品安全、交通安全、消防安全等七个方面认真开展安全自查活动，积极补措施、堵漏洞，将事故隐患解决在萌芽状态，及时消除不安全因素。
（一）畜产品安全
1、规范屠宰检疫，切实把好屠宰检疫的“四关”。 一是把好动物进场检查关。对进场的动物，检疫人员严格查验检疫证明、运载工具消毒证明，核准证物，并实施必要的临床检查；二是把好待宰准宰关。检疫人员对待宰的动物认真实施宰前检疫并出具准宰单；三是把好宰后检疫关。检疫人员与屠宰过程同步实施检疫，严格按照检疫技术规程进行操作，对屠宰过程检出的动物疫病按照有关规定进行处理。四是把好无害化处理关。对检疫不合格的动物及动物产品，检疫人员严格按规定出具无害化处理通知单，监督场方进行无害化处理。屠宰检疫率、出证率达100%。
2、加强流通环节畜产品质量安全监管。共出动车辆260余台（次）、人员1300余人（次），对全区农贸市场、商场、超市进行了日常的监督检查。经检查，农贸市场动物产品经营户所销售动物产品检疫率达100%，《动物产品检疫合格证明》持有率98%以上；超市所经营动物产品均持有《动物产品检疫合格证明》，并按要求进行了公示，公示率在98.7%以上，分割品和包装品加贴有检疫标识；动物产品冷藏单位依法凭票藏储动物产品，并将检疫证明按要求进行了登记。
3、开展各项专项整治行动，确保畜产品质量安全。
一是组织 “两节、两会”、“五一”、“中秋”、“国庆”节日期间畜产品质量安全专项整治行动。累计出动车辆120余台（次），人员800余人（次），对全区屠宰场、农贸市场、超市、批发市场等重点区域动物产品生产、经营情况进行了检查。经检查，各超市、商场经营的动物产品均持有检疫合格证明；各储藏加工单位按规定凭检疫证明储藏加工动物产品；上市的生猪肉、牛羊肉均来自定点屠宰场，经营者都持有《动物产品检疫合格证明》，胴体加盖有检疫合格验讫印章，检疫率达100%，在整治过程中未发现违法加工、经营行为。
二是开展鹿产品市场清理整顿工作。按照区委、区政府的指示，自6月1日起，在全区范围内开展了鹿及鹿产品市场清理整顿行动，坚决打击不法商贩以次充好，以假乱真，参杂使假的不法行为，维护鹿产品的质量安全。全年出动执法人员80余人次，发放宣传单3000余张，悬挂宣传条幅10幅，张贴通告28张。
三是开展了取缔露天烧烤和大排档专项整治活动。在区政府的统一领导下，7-9月份，双阳区畜牧局参与了区政府组织的取缔露天烧烤和大排档专项整治活动，在专项整治活动中，我单位共出动执法人员80余人次，出动执法车辆20台次，发放肉品销售信誉卡3000余张，检查烧烤业户180余家次，责令整改15家，教育违法行为人5人，保障了消费者食用烧烤的肉品安全。
四是开发生鲜乳专项整顿行动。对全区6家奶牛养殖场使用饲料及饲料添加剂进行了检查。在检查中，没有发现使用“三无”产品、过期变质饲料和使用“三聚氰胺、硝基呋喃、孔雀石绿”等违禁添加物的行为。对奶牛养殖场养殖用药记录情况及动物养殖档案建档情况进行了检查。各奶站严格执行了《动物防疫合格证审查办法》的有关要求，养殖档案完备、健全。
五是开展兽药、饲料及饲料添加剂专项整治行动。双阳区畜牧局成立了兽药、饲料专项整治领导小组，对全区48家兽药经营单位、每月进行1-2次大规模检查，积极推行信用监管，不断提高投入品经营者自觉守法意识。对54家饲料生产和经营单位的饲料进行经常性监督检查，定期抽样检测饲料配方标准，杜绝“三无”饲料上市；对配合饲料及养殖场自配饲料每季度进行抽样监测，严防了添加“三聚氰胺”等禁用药物的违法行为。
（二）开展春季安全大检查和“安全生产月” 活动
双阳区畜牧局按照区安委会文件要求，认真贯彻区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神，围绕安全发展、预防为主”的活动主题，认真开展了春季安全大检查和“安全生产月”活动。为加强活动的组织领导，专门成立了“安全生产月”活动领导小组，对工作职责进行了明确分工，制定了《XX年“安全生产月”活动实施方案》，在街道醒目处悬挂标语横幅，张贴安全宣传画，组织安全生产咨询活动。在全系统上下组织开展了安全生产法律法规和安全知识学习培训，进一步完善生产事故及险情应急救援预案，补充应急救援设备、设施，做到安全生产防患于未然。
（三）防洪安全
在7——8月份的抗洪抢险工作中，双阳区畜牧局坚持了“四个加强”。一是加强组织领导。及时调整成立了局抗洪抢险领导小组，及时启动了抗洪抢险《预案》确保全区畜牧系统抗洪抢险工作紧锣密鼓、有条不紊地进行。二是加强隐患排查。加大了对重点部位防洪度汛安全工作的巡查和隐患排查，局领导亲自带队深入一线排查隐患，对发现的安全隐患及时坚决整改，确保汛期安全。三是加强汛期值班。在洪灾期间，进一步强调值班制度，坚持了24小时值班制度和领导带班制度，要求职工通讯工具24小时开启，保持信息和联络畅通，确保发生紧急情况时能迅速反应，沉着应对。四是加强安全转移。抗洪抢险领导小组两次深入奢岭街道马场村帮助群众及时转移。做好抗洪抢险中的安全防范措施，保证了洪灾期间各个单位、每位职工无事故、无损失。
（四）交通安全
一是抓好了对驾驶人员的安全行车教育，实行专人专车保管制，明确驾驶人员的具体安全责任，强化驾驶员的责任心和安全意识，杜绝酒后驾车、疲劳驾车、带病出车。二是抓好了车辆的维护保养、运行和管理，坚持每天检查车况，做到勤洗车、勤保养，随时保持车辆整洁和完好状态，并做好行车记录，确保了行车安全。
（五）消防安全
一是开展了对职工的消防教育培训，组织职工学习《消防法》、火灾预防、灭火器使用方法等知识，掌握防火、灭火和逃生自救常识，提高单位、职工抗御火灾的能力。二是加强了对办公场所的电源、电器设备、天然气管道等火灾隐患重点部位的进行了排查，将火灾隐患解决在火灾发生之前。三是完善消防设施，配备了灭火器、灭火器箱等消防器材，加强了对消防设施的管理，确保火灾发生时能迅速、有效地扑灭火源，遏制火势蔓延。
（六）防盗安全
一是加强机关值班制度，落实了办公室人员的防盗安全责任，做到离开办公室时关门闭窗。二是定期进行安全防范检查，做到隐患随检随除，确保办公设备正常运转，办公环境安全无虞。
（七）人身安全
一是在日常工作中不断强化职工的人身安全意识，提高职工在外出旅游、执法检查时的安全防范意识。二是教育职工遵守交通规则，注意饮食安全，坚持文明执法、规范执法，避免执法检查中引发的人身伤害事故和外出旅游中的交通事故及食物中毒事故。
三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
（一）积极部署，广泛动员。领导班子高度重视安全生产工作，把安全工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。始终坚持安全例会制度，及时传达上级文件精神，了解各科室、站所安全生产情况，查摆问题，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。
（二）强化培训，增强意识。为提高全系统的安全管理水平和安全意识，全局上下积极开展了安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，学习了《中华人民共和国安全生产条例》、《吉林省安全生产条例》、《长春市安全生产条例》，并对学习情况进行了答卷测试，提高了全站干部职工的安全意识，有效的防范了安全事故的发生。
（三）认真制定各项预案，防范未然。根据区委、区政府及应急办的要求，针对冬季安全隐患，我们及时制定了《XX年冬季防火工作方案》、《集中开展安全隐患排查治理行动方案》及《双阳区畜牧养殖业应对雪灾和强降温天气应急预案》，并迅速下发各站所。
四、XX年安全生产工作打算
1、继续加强安全生产思想教育，增强职工安全生产责任意识，真正做到安全生产从每个人做起，从每件事做起。
2、加强安全生产硬件设施的建设，做到防患于未然。
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全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，以保障和改善民生为出发点，以城市食品安全为突破口，以创建食品安全城市为抓手，切实加大食品安全监管力度，督促各社区居委会、辖区各单位，联系协调各职能部门形成合力，共同开展工作，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展。加快形成“上下统一、权责明确、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局。推动趵突泉街道办事处食品安全整体形势持续稳定向好，群众食品安全满意度明显提升。
二、基本目标
（一）食品安全状况良好。趵突泉辖区内食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。
（二）食品安全工作落实到位。建立统一、权威的食品安全监管体系，保障监管所需人、财、物的投入，监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题，食品行业依法诚信经营，产业健康发展。食品安全社会公治格局基本形成。
（三）公众满意度显著提高。群众及社会各界对办事处的食品安全工作措施认可度高。同时，力求食安考核成绩在区里排名前列。
三、创建任务及责任分工
（一）组织管理体系完善
1．办事处将食品安全工作作为一项重点工作来抓，摆上重要议事日程，定期组织召开食品安全工作调度会、办公会，定期听取食品安全工作汇报，完善食品安全监管责任体系，明确监管责任主体和要求，权责明确，协调联动，全面堵塞监管漏洞和盲区，消除监管空白。
2．办事处各部门、各单位全力支持食药所的工作和建设，各居委会配齐专职食品安全工作人员，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。保证食品监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置，通信交通等执法装备。设施按上级标准化要求配备。根据辖区实际情况，为提高工作效率，配备执法巡查电动车两辆，为辖区小餐饮业户购置统一工作服。
3．按照上级的配备要求，将食品安全监管经费纳入办事处工作支出资金预算之内，保证开展食安工作经费充足。
4．强化食品安全监管技术支撑，建立健全食品安全检验检测体系。按照上级食药部门的指导，加强与市、区食品药品检验检测中心的衔接，建立畅通高效机制。同时，支持辖区便民农贸市场内的食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。
5．加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制。将食品安全纳入办事处绩效考核、领导干部综合考核评价，食品安全工作所占权重不低于5%。
6．加强食品安全制度建设。按程序适时制定出台规范性文件，健全制度措施，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。
（二）监督执法坚决有力
1．食药所坚持重典治乱，保持高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。对发现的食品安全问题及时立案查办，依法从严从重给予行政处罚。加强与派出所的工作联系，对涉刑案件积极取得公安部门的配合指导。城管科、执法中队全力配合食药监管所的办案行动。
2．加强过程监管，严格食品安全检查、巡查和抽查，做到对趵突泉辖区内所有的食品餐饮场所依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。加强辖区内大型餐饮及内部餐厅的规范与监管。各居委会配合监管所作好住宅小区内监管对象的摸底工作，城管科配合监管所作好街道两侧监管对象的摸底工作。尽快建立各类经营主体监管档案。按照风险分类等级进行现场检查，作到巡查全覆盖。
3．有序开展辖区食品安全风险检测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题，以辖区农贸市场、银广超市、银座商城玉函店、各连锁超市、校园周边等为重点区域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种，各居委会、城管科、市场管理办公室配合食药监管所深入持久开展食品安全专项整治并对监管业户进行食品安全制度的落实工作，发现问题及时通报并严格执行问题食品处理机制，确保发现的问题食品得到及时依法处置，行政处罚、责任追究到位。
4．城管科、执法中队配合食药监管所加大食品安全检验检测力度，扩大抽检范围，增加抽检频次，严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检，及时发现问题食品。
5．市场管理办公室配合食药监管所建立食品及食品原料规模化产地准出和市场准入有效衔接机制，严格食用农产品入市监管。农贸市场和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。市场管理处作好制度落实工作。
6．建立健全食品生产经营者食品安全信用档案，加强动态管理，及时违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，督促生产经营者依法诚信经营。
7．城管科、执法中队配合食药监管所进行小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩的综合治理工作，坚持“疏堵结合，规范发展”，鼓励支持其不断改善生产经营条件，逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。开展集中治理，小摊贩监管覆盖率达85%以上，小作坊监管覆盖率达到100%，小餐饮监管覆盖率95%以上。
8．积极协助环卫所建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为，严防“地沟油”回流餐桌。
9．食药所、城管科、执法中队，全面推行依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。无违规违纪和不文明执法行为。
（三）督促企业主体责任落实
1．辖区食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入管理，符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。强化所有经营主体责任的落实并签定责任承诺书。
2．食品生产经营者要保证食品安全投入，强化过程控制，确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务，发生食品安全事故的连带责任。
3．食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制，及时发现并按要求召回问题食品，问题食品召回率达到l00%。
4．食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。
5．参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%，参加量化分级评定单位的公示率达l00%。
（四）应急管理有序高效
1．加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，建立健全食品安全应急体系，制定《重大节日应急工作预案》。
2．加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练，每年至少培训1次，每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资，严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。
3．有效处置食品安全事故事件，食品安全事故及事件应急处置率达100%，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为，无重大及以上食品安全事件。
4．规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，树立正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。
（五）促进产业健康发展
推进辖区农贸市场的提升改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等经营。提高流通消费环节食品安全的可控性，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。
（六）实现社会共建共治
1．开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动，营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流，增强社会公众认知能力，科学防范食品安全风险。
2．将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，公众对食品安全支付意愿强，食品安全消费行为健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通过各种新闻宣传媒介，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。
4．大力推行网格化监管，将食品安全监管服务融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。
5．向辖区居民公布食药所办公电话,专人受理接听,建立健全投诉举报制度机制，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。
6．支持媒体监督，鼓励群众参与，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量，加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督，营造社会共治良好氛围。
四、实施步骤
（一）动员部署。根据区政府创建方案及考核标准制定我办事处创建方案及工作标准。召开趵突泉办事处动员部署大会，全面启动创建工作。
（二）组织创建第一阶段对辖区食品经营业户全面摸底，开展食品安全宣传活动，加大普法宣传力度，提高公众的食品安全意识。健全食品安全管理制度，结合摸底工作，对重点区域、重点问题及重点品种进行初步风险检测和隐患排查;
组织创建第二阶段有序开展食品安全专项整治。1、对社区菜市场进行农产品的重点品种抽检，建立并实施食用农产品市场准入制度。2、综合治理四小，推动其生产经营条件的改善。3、对餐饮企业及学校食堂专项检查，规范经营管理。4、对校园周边开展专项整治。5、对小饭桌进行专项检查;
组织创建第三阶段对商场和超市进行食品安全检查，对重点问题和重点品种进行抽检，并进行食品安全理性消费知识宣传活动;
组织创建第四阶段加大日常巡查及抽查力度，重点为四小和餐饮企业、社区菜市场;
组织创建第五阶段对学校周边及学校食堂加强检查，并对照考核标准自查。
(三)考核评价迎接市、区食安办对我办创城工作的考核评价。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立趵突泉街道办事处创建国家食品安全城市领导小组，加强对创建工作的组织、领导和协调。将创建工作纳入重要议事日程，建立创建工作推进机制，明确职责分工，强化人、财、物保障，充分发挥部门合力，切实将各项创建工作措施落到实处，确保创建工作取得实效。
（二）严格落实责任。根据辖区实际,制定并进一步细化工作方案，层层分解任务、严格落实责任。建立工作台帐、信息通报制度，定期开展群众满意度调查，并以此促进工作整改，不断提升群众满意度。
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市粮食工作在市委、市政府的正确领导下，十一五”期间。省粮食局的直接指导下，全市粮食工作成绩突出，成效明显，市委、市政府非常满意。刚才王鲁黔局长作了总结，局长也给予了充分的肯定，这里，简要归纳一下，主要有以下几个亮点：一是调控有力，应急保障能力明显提高。每次极端灾害天气出现的时候，市委、市政府最放心的就是粮食工作，没有花更多的精力和时间去督导。特别是2008年特大凝冻、2009年末至2010年初的秋冬连旱、以及今年年初出现的低温凝冻灾害天气等极端灾害天气期间，粮食系统行动迅速，应对有力，最大限度地保障了全市粮油的供应，有效地平抑了物价，可以说起到中流砥柱的作用。二是锐意改革，体制改革取得重大突破。新的时期，新的形势下，市粮食系统不断创新工作思路，加大改革力度，市国有粮食企业体制改革取得历史性突破，国有粮食企业扭亏增盈取得实效，首次结束了全市国有粮食系统长期亏损的局面，困扰粮食部门“老人、老帐、老粮”三老问题得到妥善解决。三是加强储备，保障民生的能力显著提升。通过采取一系列行之有效的措施，粮食仓储设施得到明显改善，地方粮食储备规模达到历史最好水平，农村科学储粮和放心粮油试点工作进展顺利并取得较好的社会反响，粮食工作保民生、惠民生的能力显著提升。实践证明，市粮食局领导班子是一个讲政治、顾大局，创新意识强，工作作风扎实，组织领导有力，工作成效显著的班子；全市粮食系统是一支素质高、纪律严、作风硬，奋发有为的队伍。借此机会，谨代表市政府，对全市粮食系统在十一五”期间所取得的成绩表示祝贺！对省粮食局长期以来对我市粮食工作的指导、关心和帮助，表示衷心的感谢！对在座的各位同志及全市粮食工作者在过去工作中所作的努力和贡献表示衷心的感谢！下面，就做好“十二五”期间粮食工作，全面完成2011年全市粮食工作各项目标任务，再讲三点意见。
一、深化认识，进一步增强做好粮食工作的责任感
“民以食为天”。从古至今，粮食就是人类赖以生存的最基本的物质基础。粮食安全，关系社会发展和稳定大局，是构建社会主义和谐社会最重要的保障之一。改革开放以来，我们依靠科技进步，采取综合的措施，粮食生产水平得到了很大程度的提高，但由于我市人多地少的客观条件，保障粮食安全任务仍然非常艰巨。一是国际粮食安全形势日益严峻。近年来，全球极端灾害性天气频发，粮食大面积减产，石油、粮食等一些大宗商品引发的新一轮通货膨胀的压力逐步增大，加之一些国际炒家和金融资本借机炒作，谋取暴利，引发国际粮食价格的异常波动。二是粮食综合生产能力有限，粮食供需平衡压力大。是全省粮食消费量最大的城市，年粮食产需缺口占全省粮食产需缺口的三分之一以上，粮食安全对外依存度高达60%，是典型的粮食主销区。由于受土地面积少、人口增长快、进城务工人员多等综合因素影响，我市粮食产需缺口呈日益扩大的趋势。据统计，去年我市粮食产需缺口已经达到80万吨以上，粮食安全形势不容乐观。三是粮食储备规模较低，粮食安全保障能力不足。按照联合国粮农组织有关国家粮食安全库存系数标准计算，我市应具备的粮食储备规模为22万吨，而我市目前市、县两级实际的地方储备量仅为9.6万吨。四是粮食产业整体发展水平低，市场配置粮食资源的基础发挥不够。总体上看，粮食产业发展尚处于低水平、小规模、效益差的时期，缺少具备相当实力的龙头企业带动，市场流通体系发展滞后，信息相对闭塞，与国内粮食主产省的粮食产销协作机制尚需完善，粮油工业产能基础利用率低，布局不尽合理，粮食产业发展与全省粮食经济发展形势不相适应，与我市在全省所处的地位和应发挥的作用不相适应。因此，我们必须时刻绷紧粮食安全这根弦，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，时不我待，加快发展，有效解决制约和影响全市粮食经济发展的主要困难和问题，实现全市粮食经济又好又快、更好更快的发展。
二、突出重点，全面推进粮食工作协调发展
粮食工作的最终目标就是实现粮食安全，维护和保障社会发展和稳定大局。2011年的粮食工作要按照市委、市政府的统一部署，坚持以科学发展观为指导，自觉服从和服务于全市经济社会发展的大局，突出重点，狠抓落实，保持我市粮食供求的基本平衡和市场价格的基本稳定，保障粮食安全。
第一，要重点抓好粮食储备体系建设。一是要强化储备。我市是缺粮城市，是典型的主销区，有60%依靠外地调入，对外依存度高，尤其今年北方大旱，保障粮食安全的形势严峻，加强粮油储备，对于保障粮食安全至关重要。市级要在积极争取国家、省加大粮油储备规模的同时，要按销区保障6个月的消费量调增市级储备粮规模。目前，县级粮油储备，除乌当、修文、清镇储足到位外，其余的区、县尚未储足到位，有的地方甚至尚未建立储备。局长刚才在讲话中已经明确指出，省政府已经把消灭粮油零储备作为今年的督导任务之一，要对零储备的区、市、县进行通报批评。所以，请各区、市、县务必高度重视，采取有力措施，确保县级粮油储备尽快落实到位。尤其是仍未建立储备的地方，必须抓紧建设落实粮油储备设施，立即着手粮油储备，决不能掉以轻心。二是要大力改善仓储条件。我市粮食仓储设施多数建于三、四十年前，普遍简陋、老化，多数达不到科学储粮的要求，在全国省会城市和全省9个市、州、地中是最差的，保粮风险很大，这与省委、省政府对我市“作表率、走前列、做贡献”的要求不相适应，与我市在全省发挥“火车头”、“发动机”的作用不相适应。市粮食行政主管部门一定要认真谋划，下大决心，花大力气，象实施农贸市场升级改造一样有计划、有步骤地打一场全市粮油仓储设施升级改造的攻坚战，全面提升我市粮油仓储设施的储备条件。
第二，要狠抓粮食流通体系建设。去年，我市启动了西南最大的粮油交易平台--谷丰粮油食品批发市场升级改造工程，现已完成了一期改造任务。谷丰粮油批发市场集粮油物流、批发、零售等功能为一体，在确保省内粮食供需平衡、稳定市场粮价等方面有着不可替代的基础性作用，该市场的二期工程一定要确保在今年底竣工。要加快粮食仓储物流项目、甘荫塘仓库仓房改造、龙家寨粮库站台仓库改造的项目进度，力争早建成、早投产、早见效。要积极向上申报粮食物流项目，争取国家、省的支持。要不断加大招商引资的力度，吸引和鼓励更多的企业、资金到我市建设市场，搞活流通，不断完善粮食流通体系。
第三，要不断加强粮食应急体系建设。要按照更加有效、更加实用的原则，进一步完善粮食供应应急方案和市场粮油信息监测网络建设，加强粮食市场监管，积极做好全市粮食“保供稳价”工作，有效保障全市粮食供求的基本平衡和粮食价格的基本稳定。
第四，要狠抓放心粮油工程建设。要在已建成放心粮油网点、区域配送、网上放心粮油购物中心的基础上，因地制宜、科学规划，加强与商务部门的协作，继续扩大向日葵粮油连锁超市的网点布局，进一步向社区、农贸市场、超市等区域延伸，不断扩大覆盖面，充分发挥其放心粮油销售主渠道的作用，使其成为政府满意、群众高兴、企业收益的多赢工程，做到经济效益和社会效益双丰收。
三、加强领导，确保全市粮食工作各项目标全面完成
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有关调查显示,上海是一个典型的消费城市,食品消费对外依赖性高,自给率仅为40%左右。随着上海农业产业结构的进一步调整,食品自给率还将逐年降低,90%的粮食、80%的生猪和60%的蔬菜需从外地引进,这给食品安全的源头监管提出了课题。世博会期间急剧增加的人流,将对上海现有的食品供应链构成强烈挑战。而国外的世博会经验显示,一旦食品供给出现问题,轻则影响人们的正常参观和生活,重则导致世博期间参观人数减少,同时还会带来连锁反应。
上海世博会期间,预计将有超过7000万人次的中外来宾和游客参展和参观,他们除了吃在上海之外,还会大量采购中国和上海的特色食品。上海食品的质量与卫生安全,不仅关系到他们的身体健康,而且关系到上海和我国的国际形象。按照国际惯例,世博会前夕和整个会展期间,必须对食品从农田到餐桌的各个环节进行安全管理、检查和监督,包括原料、加工、生产、包装、储运、销售,以及消费的全过程,以保证来宾和游客的饮食安全。目前,上海已经采取了大量的科学预防措施和高科技检测手段。为了保障世博食品安全,监管部门已经从食品安全快速检测、食品信息电子化监管、食品安全控制技术三个方面入手,编织了一道严密的世博食品安全网。
食品安全快速检测
随着上海世博会的临近,世博园区的餐饮准备工作也进入冲刺阶段。据预测,在7000万人次的中外参观者中,至少有85%的参观者将在园区内用餐,日均用餐人数超过30万人次。要对这么多食物进行监管,必须进行快速、准确、实时的监控,有效开展食品领域的防恐反恐。与传统的实验室检测方法相比,食品安全快速检测能够在现场操作,短时间内出具检测结果。通过快速检测,可以大大提高对问题食品的筛检效率,并在第一时间进行隐患处置。
目前,上海世博园区已经建成了三家用于世博食品安全快速检测的实验室,实验室中的设备囊括了各种检测项目,共有58项食品检测技术。比如,园区内对食品污染物检测的技术就是一种最新运用的技术,它主要是对牛奶等乳制品进行检测,这种新技术最大的优势就是检测的项目多、时效快,不但能检测出乳制品中含有的抗生素、三聚氰胺等,而且检测时间大大缩短,传统技术可能要一两天才能得出结果,这种新技术却只需要10分钟左右。
目前,上海市食品药品监督管理局已经在全国食品监管系统率先建立了较为完善的食品安全快速检测工作体系,各区县均配备了食品安全快速检测车,检测食品种类覆盖与百姓生活密切相关的十多大类食品。食品安全快速检测方法可以节约检测成本,优化检验资源配置;提升执法专业水平和效率;为重大活动保障提供技术手段;为食物中毒快速提供病因线索;为食品企业自检提供技术支持等。非检验专业工作人员也容易掌握此类检测方法。
近年来,根据开展工作的不同目的,上海市采用“随身携带型”、“ 组合快检箱”、“流动检测车”和“简易实验室”四种方式,每年开展约20 万项次的快速检测,及时发现和消除了食品安全隐患。其中作用最大的是食品安全快速检测车,因为该车机动灵活,易于出入全市各农贸市场、批发市场等,内部净高满足试验员站立操作,为全市食品的日常抽检采样和现场快速检测提供了一个相对独立、便捷、安静、功能全面的实验室平台。车上配备GPS 全球定位系统、数据处理系统和通讯传输系统,可以安装各种精密仪器。车内空间宽敞,视野开阔,具有良好的越野、机动和防震性能,能够满足不同路况下的紧急使用,适合于突发食品卫生事件的应急指挥、检测和处理。
食品安全控制
根据总体监控方案,参与上海食品安全监管的各个部门正在协同建立覆盖食物链全程的食品安全控制体系。市农委已确认158个世博蔬菜生产基地,并对其监督抽检;市工商部门正着手为全系统装备食品安全快速检测车和便携式快速检测设备,确保流通环节世博食品安全保障;市进出口检验检疫局明年将对进口食品开展专项分级管理,对刺身、贝类等高风险食品采取不同的安全控制方法。世博食品安全控制技术包括食品环节控制技术、掺杂掺假控制技术、食品营养质量控制技术、食品污染物控制技术、微生物控制技术、食物中毒应急处置控制技术等多项技术。
(1)食品环节控制技术
食品环节控制技术监控菌类、表面洁净度、蛋白残留、消毒效果、紫外照度、加工过程及环境温度、设备设施温度及连续温度计等多项内容,广泛应用于食品生产车间、商场超市、餐饮单位、宾馆酒店、工业厨房等场合。它能及时消除食品生产、经营和运输环节中的安全隐患,提升监督员现场监管的技术水平和执法效率,对违法食品经营者产生明显的威慑作用。
(2)掺杂掺假控制技术
掺杂掺假一般是指在食品中添加了廉价次等的成分,或者是添加了已失去营养价值的成分,或从食品中抽去了部分有营养的物质,从而降低了食品质量,影响了食品的营养和卫生。目前市场上常见的掺杂掺假现象包括水发产品中添加甲醛,面粉中添加吊白块,粉丝中添加硼酸或硼砂,调味品中添加苏丹红等,这些有害物质都会给人体健康造成危害。掺杂掺假控制技术能检测出三聚氰胺、色素、硼砂等有害物质,检测对象涉及水样、食品、药品、化妆品原料、食品提取液等。
(3)食品营养质量控制技术
食品营养质量控制技术检测乳制品质量、蛋白质、电导率、极性组分、酸价、过氧化值等指标,检测对象为水、牛奶、煎炸油等食品,可对40℃～210℃的油温进行质量控制,评价水质是否达到饮用水、纯净水等标准。
(4)食品污染物检测技术
食品污染物检测技术主要针对农药残留、兽药残留等作定量食品安全快速检测,其中,生物芯片技术可以实现多种污染残留物的快速检测。检测对象包括生猪产品、乳品、蔬菜、水果等,可广泛应用于生猪产品的食品安全监管、生鲜乳中污染物的控制、突发事件处置、企业自检等领域。
(5)微生物控制技术
微生物控制技术主要检测致病菌、肠毒素等微生物指标,检测对象包括食品、水、食品加工环节、餐具等。微生物污染导致的食物中毒与气温、气压、相对湿度密切相关。经过近几年的数据累积,科技人员已研发出一种“细菌性食物中毒预警系统”。该系统被整合进入现有的食品安全决策管理框架中,有助于世博会期间的食品安全保障。
食品信息电子化监管
上海市食品安全联席会议办公室宣布,上海已制定《世博食品安全保障工作总体方案》及相关管理规范、应急预案等,届时将采取“分级分区”的监管模式保障世博食品安全。根据上海制定的世博食品安全保障方案,世博会期间,全市将划分为世博核心区、世博周边区和城市运行区三个部分,按照“分级分区”的原则,实施不同级别的监督保障。其中,核心区域内承办世博会大型活动的餐饮单位,实行最高级别的Ⅰ级保障,全程监督;供应世博会的食品经营、储运、加工单位实施Ⅱ级保障,每天巡回监督;全市其他大型饭店、旅游景区等实施Ⅲ级保障,进行监督抽查。
目前,对食品进行远程监管和全面监控最重要的方法就是采用电子信息技术。为确保世博会期间的食品安全,上海市食品药品监管局已构建了电子化的“世博食品安全实时监控综合平台”,其下共分现场电子化监管系统、食品溯源系统、突发事件预警和应急处置系统、远程温度监控系统等6个专项管理系统。这套监管系统基于射频识别(RFID)、蓝牙、移动式手持终端等技术,供食品安全监管人员完成监管工作。通过这些技术,可以在现场完成多种快速检测环节――食品表面洁净度检查、重大活动食品保障、食品资源查询、突发问题食品事件处理、食品从业人员管理等工作,并可在现场直接生成打印执法文书,提高监管效率。
以世博食品安全监管业务为核心的数据平台,为食品安全监督部门提供了一个信息化支撑体系。通过该平台,食品监督部门将实现自动监测世博食品从源头到餐桌的安全管理信息,对重点企业的食品生产加工关键环节进行实时远程监控,对食品运输贮存温度超限值等异常情况实施自动预警,以短信、远程呼叫等通讯手段和现场视频实时调度指挥全市监督力量,对突发食品安全事件进行快速处置。
(1)食品安全溯源系统
目前,世博食品已经实现了从农田到餐桌全过程、点对点的可控和追溯。监管部门将严格控制世博园区内餐饮企业的原料采购渠道,并对所有入园食品进行严格的检测。此外,上海还建立两个食品安全溯源系统,分别是世博食品可追溯信息系统和食品安全信息追溯平台。所有进入世博园区饭店的食品,必须来路清楚身份明确。每件入园食品,即使是一棵青菜,都要有RFID电子标签作为“身份证”,输入生产日期、保质期、来源地等重要信息,能保证查得到出问题的源头。
世博食品安全溯源系统运用RFID,实现世博食品安全信息全过程溯源。世博园区内用于盛装食品原料、半成品的塑料箱,都会加贴专门的电子标签。只要用读卡器轻轻一照,一份番茄炒蛋的配菜,就能读出番茄来自哪块菜地,鸡蛋来自哪个养殖场,调料出自哪个厂家哪个批次。经安检,净菜或半成品直送或经园内物流配送至园内食品加工经营单位,此时要再经园内食品加工经营单位验收,确认合格后,才能进行食品加工和销售。在整个流程环节中,数据均借助电子标签进入数据中心,监控中心实时查看各种数据,进行集中监控。
RFID 电子标签将在全市范围内进一步推广,对日常供应的食用农产品、加工食品等进行全程监控及溯源。食品安全监管部门可以在日常监管中通过RFID 电子标签的智能读写功能,实时监控各类食品的来源和流向,及时杜绝食品安全隐患,确保世博期间上海市的食品都安全可控。
(2)实时温度监控系统
食物的运输、仓储温度对食物的安全保障至关重要。世博会园区内大型冷库、物流配送中心、配送运输车、盒饭分装间等重点区域将安装实时温度监控仪,一旦温度不符合食品安全标准,系统会自动报警,并即时通知园区内食监人员。实时温度监控系统对易腐食品在运输过程中的温度进行连续监测,可以及时发现或避免因温度变化而引发的潜在食品安全风险。
此系统对食品贮存和加工中的温度等食品安全关键参数进行自动连续监测,了解食品冷藏冷冻及加工设备运转是否正常,食品安全的有关条件是否发生异常,可以及时监测发现异常状况,以便第一时间采取行动,预防食品安全事故发生。借助3G网络,实时温度监控系统还可绑定手机,一旦温度异常,即可发出提醒信号。
(3)远程视频监控系统
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一、充分肯定全市食品药品监管工作成效
(一)食品药品监管组织领导全面加强。
市政府于20*年建立市食品安全委员会，负责全市食品安全工作，下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理局；各县区政府也相应建立了工作机构。去年，按照国务院、省政府的统一部署，建立了市产品质量和食品安全专项整治领导小组及办公室，办公室放在市质量技术监督局，并下设农产品、食品和消费品、流通领域商品、餐饮业、药品、肉品、进出口产品和新闻信息、公安等九个工作组；各县区政府和市级有关部门也都成立了专项整治领导小组。
制定了《关于加强市区乡镇公共安全监督管理机构建设的实施意见》，在市区各乡镇建立了公共安全监管“一中心六站”，其中包括“食品药品安全监督管理站”，在行政村聘请“多元合一”信息监督员，整合资源，理顺体制，明确职责，就加强乡镇食品药品等公共安全监管工作进行了积极的创新探索。
将食品药品安全工作列入各级政府年度考核；将农村食品安全“三网”建设和社会医疗机构药品规范化管理列入市政府为民办实事项目；将加强农村公共安全监管、食品小作坊违规生产和社会医疗机构用药规范化管理列入市领导“走进矛盾，破解难题”专项活动，有力地推动和加强了全市食品药品安全监管工作。。
(二)食品“三网”和药品“两网一规范”不断深化。
食品安全“三网”基本覆盖。各级各有关部门层层签订食品安全目标责任书，建立了覆盖全市、落实到行政村(居委会)和企业的食品安全“监管责任网”；“现代流通网”建设质量不断提升，“千镇连锁超市、万村放心店”工程实现全覆盖，“放心店”平均食品品种配送率达到80.58%；“群众监督网”不断拓展深化，共建立消保分会20个、消费维权监督站49个、监督点1*5个。特别是在乡镇食品药品安全监管站建立后，吴兴、南浔两区依托监管站对各村的信息员进行了整合，形成了区、镇、村三级监督网络。
药品“两网一规范”深入推进。在巩固农村药品“监管网”与“供应网”覆盖率均达到100%的基础上，农村基层医疗机构(卫生服务站)药品配送率达到100%，农村连锁超市、放心店设立乙类非处方药柜，提高药品供应集中度和效率。把农村医疗机构药品规范管理全面纳入新型农村卫生合作体系，农村卫生服务中心和卫生服务站全部达到药品规范化管理要求。同时，制定了《关于进一步加强社会医疗机构药品规范化管理的意见》，较好地解决了社会医疗机构药品的长效管理问题。
(三)食品药品放心工程深入实施。
深入实施《湖州市食品放心工程20*—20*实施规划》，前年开始开展市整顿和规范药品市场秩序专项行动，去年开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强对重点产品、重点环节、重点单位、重点区域、重点问题的监管整治，取得预期成效。《市产品质量和食品安全专项整治行动方案》确定的3个重点、8项整治任务、12个100%量化指标和24个工作目标全面完成，通过了省政府的检查验收。据市城调队调查，去年85%的城镇居民对食品安全工作表示满意。
农产品质量安全。去年，全市无公害农产品、有机食品和绿色食品生产基地面积达到185万亩，占全市可食用农产品生产面积50%以上；市对基地抽样检测，蔬菜合格率为99.8%，省两次例行检测，蔬菜、生猪合格率均达到100%。
生产加工食品质量安全。去年，全市359家食品生产加工企业全部取得食品生产许可证、8家食品用塑料包装容器生产加工企业中4家取得生产许可证；193家食品加工小作坊落实了目录监管、申报登记、限区域销售等制度，并全部签订食品质量安全承诺书；133家县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部生产加工白酒、大米等16类食品全部持证生产；对不符合要求的食品企业实施分类监管，基本解决了食品生产加工的“三无”问题；食品行业14种产品监督抽查合格率为87%。
流通领域食品质量安全。去年，全市流通领域食品质量监测合格率为90.9%，批发市场和200个固定摊位以上农贸市场农药残留平均抽检合格率达到98.5%；试行重点食品定点分类监测和危险性评价新机制，加强食品安全预警防范；所有大型商场超市和主要食品、副食品批发市场的食品进货实行了索票索证制度；有8403家农村食品小商店实施了商品准入备案制度。
餐饮业食品质量安全。去年，全市食品量化分级管理单位达到5130户，集中式供水单位量化分级管理实施率达到100%，并创新建立“1+1”长效监管模式；建立乡村厨师档案，对百人以上就餐申报的家庭宴席进行上门指导；建筑工地食品安全纳入建筑安全文明施工优胜标化工地评审，实行食品安全一票否决制；完成对城区现有流动食品小摊贩的登记造册，各县区中心城区都实施了放心早餐工程。
猪肉质量安全。去年，全市县城以上城市生猪定点屠宰率为100%，乡镇为97%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉全部来自定点屠宰企业，肉类定点屠宰加工厂生猪尿样检测合格率为99.7%；实行屠宰生猪和肉品台账管理和可追溯制度，严把生猪进场关、屠宰关、检验关和出场关；湖州中心城区14个农贸市场全面实施家禽集中屠宰，各县区首位镇50%的农贸市场实施家禽集中屠宰。
药品质量安全。去年，全市药品品种现场核查、药品文号清查、药品生产企业检查、高风险药品生产企业飞行检查、注射剂类药品生产企业驻厂监督、大容量注射类生产企业工艺及处方核查、二类医疗器械注册核查清理、重点医疗器械生产企业突击检查等八项均达到100%；91.5%的基层医疗机构达到药品规范化管理要求；建成了特殊药品监控信息网络，基本解决了挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，禁止并取缔了以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
进出口产品质量安全。去年，全市出口食品原料基地全部进行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形车等生产企业全部进行了整治清查，出口食品运输包装全部加贴检验检疫标志，未发现非法进口的肉类、水果、废物。
涉及人身健康和安全产品质量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全产品质量的10类重点产品生产企业全部建立质量档案和分布图，并建立了原料进厂检验、验收、产品检验和产品销售记录；制定实施人造板、食品、电线电缆、强制性认证产品等四个行业的长效监管办法；完成国家质检总局挂牌督办的南浔区电线电缆专项整治和省质监局挂牌督办的吴兴区织里童装专项整治，织里童装和南浔电线电缆产业的质量提升效果明显。
(四)食品药品安全示范创建有效推进。
围绕省级社会主义新农村实验示范区建设的总体规划，积极创建食品药品安全示范县区、示范乡镇、示范村。去年，全市有36个乡镇(含2个开发区)被列为食品安全示范乡镇，占全市乡镇总数(含4个开发区)的58%，其中德清、吴兴和南浔在全部乡镇中推进。德清县作为省食品安全示范县试点，实施“示范乡镇创建指导工作日”制度，由县食安办组织有关部门对各乡镇的示范创建工作进行指导；长兴县把“食品药品安全示范”建设列为县委、县政府十大“民心工程”；安吉县以启动省级社会主义新农村实验示范区卫生项目—“农家乐”规范化管理试点为突破口，全面推进示范乡镇创建工作。
(五)食品药品安全信用信息和应急体系初步建立。
制定实施《湖州市食品安全信用体系建设试点工作方案》，选取了饮用水、粮油、肉类、水产品4个行业和36家单位进行试点。德清县完成试点企业评价和试点工作总结，并探索制定水产品、卤制品、肉制品、豆制品“四品”长效整治方案；安吉县对3个行业的8家企业进行信用评估，加强粮油、水产品等行业信用体系建设，有力地推动地方特色产品的升级换代和企业整合。同时，在药品企业推行诚信体系建设，按品种质量风险等级分别与23家药品生产企业签订了质量承诺书，对药械生产、经营企业进行信用等级评定。
全市食品药品信息体系建设取得初步进展，出台了信息管理制度，市、县区相继开通了食品安全信息网，实现食品安全信息网上、网上查询；特殊药品监控信息网正常运行，对全市所有特殊药品批发企业药品经营实现实时监控。
全市制定了食品药品安全事故处理应急预案、简本、操作手册，开展了Ⅲ级食品安全事故演练；10家药品生产企业完成了本企业应急预案的编制，食品药品安全应急处理能力不断增强。去年7月份，药品“甲氨蝶呤”不良事件发生后，我市迅速启动相关应急预案，在最短时间内查明该企业生产的原料药无质量问题。全市药品日常监管状况良好，药品不良反应监测上报数列全省第一。各县区根据《国务院办公厅关于基层应急管理工作的意见》，明确乡镇等基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村、组三级应急救援网络体系，确保在重大食品药品安全事故发生时能迅速反应、正确决策、妥善处理。
(六)食品药品安全宣传教育广泛深入。
以培育负责的管理者、诚信的经营者和成熟的消费者为目标，大力普及食品药品安全常识和法规知识。出台了信息宣传教育制度，提出了食品药品安全宣传教育“三贴近”原则和“五进”工作要求，明确了宣传的主体、宣传的内容，并强化目标责任制考核。整合各部门的宣传教育资源，突出主题，创新载体，强化重要时段和专项整治成果的宣传。
去年，各级各有关部门围绕产品质量和食品安全专项整治行动，大力宣传《特别规定》等产品质量法律法规和食品安全知识，宣传专项整治行动的重要意义，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，加大对伪劣产品和违法行为的曝光力度，形成正确的舆论导向，提高公众的产品质量和食品安全意识，动员全社会广泛参与，努力营造良好的工作环境和社会氛围。据统计，各级报刊和电视新闻媒体相关新闻报道和专题428篇(次)，发放宣传资料9600余份；市领导小组办公室累计编发专项整治工作简报14期、1750余份；市政府举行了新闻会，并在《湖州政报》上刊发专辑。
市食品药品监管局以“关注食品药品安全，共创健康美好生活”为主题，开展食品药品安全知识“五进”活动，启动食品药品安全知识“进万家社区、入万户家庭”宣传活动，组织“食品安全宣传系列行”大学生志愿者暑期社会实践活动；市工商局以“倡导新消费，共谋新发展，构建新和谐”为主题，开展“新消费运动”进企业活动；市卫生局以“关注餐饮卫生、预防食物中毒”为主题，开展了广泛的宣传活动；市质监局、农业、教育、贸粮、建设等部门充分利用广告、电视、报纸、网络、短信、文艺活动、图板展等形式进行食品安全宣传报道。据统计，去年全市共发放各类食品安全宣传资料80000余册(份)，光盘400余张，在各类报刊开设食品药品安全专刊30期。
(七)食品药品安全督查考评落实到位。
积极开展食品药品安全工作目标完成情况和责任机制落实情况的综合评价，并以综合评价为载体，采取定期与不定期相结合、年终综合评价与平时督导检查相结合、综合考核与部门自查相结合的方式，不断完善督察、督导、督办和跟踪问效机制，实现了“以评促管”的预期目标，保证了各项工作的扎实推进。同时，组织成立食品药品安全暗查暗访组，建立暗察暗访工作机制，落实人员、装备、经费保障，常年开展工作，直接了解市场食品药品安全状况，跟踪检查各地重点工作实施和重大事件查处整治情况，督促相关工作落到实处。
二、不断提升全市食品药品安全保障水平
(一)巩固深化食品“三网”和药品“两网一规范”建设，不断改善农村食品药品安全状况。
食品安全“三网”建设。一是完善各级政府和监管部门责任制，建立基层组织食品安全责任制。通过行业自律和信用体系建设，强化企业第一责任人意识，努力构建政府、部门、企业三位一体的责任体系。特别是要加大乡镇食品药品监管机构建设力度，将乡镇监管机构建设列入县区考核内容，在吴兴、南浔两区有效运作、取得经验的基础上，全市推广。二是加大农村“放心店”增量提质扩面力度。扩大流通龙头企业的农村连锁便利店的覆盖面，不断提高“放心店”的统一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店实现超市化。同时加快学校、景区、社区“放心店”的扩面步伐，学校“放心店”覆盖面达到100%；提高农村非“放心店”的规范化程度，使25%的农村商店达到“放心店”标准。三是在乡镇公共安全监管中心的统一安排下，充分发挥乡镇食品药品安全监管站的组织和服务作用，抓好村(居)食品药品安全信息员的教育培训和整合工作，探索建立统一的举报平台和奖惩办法。
药品“两网一规范”建设。结合新型农村合作医疗体系建设和社区卫生服务工作的推进，进一步加强农村药品供应网络、监督网络和农村基层医疗机构药品规范化管理。加大农村药品协管员、信息员的业务培训和工作考核力度，增强乡镇食品药品监管站的工作能力。建设药品连锁配送网络，特别是乡镇卫生院和社区卫生服务机构的用药，要实行统一配送。继续鼓励在农村食品“放心店”中新增乙类非处方药柜。把农村医疗机构的药品规范化管理全面纳入农村社区卫生服务中心、服务站建设中，统一规划，强化监督管理。切实加强各类医疗机构药品管理，特别要进一步加强个体诊所、城镇社区服务站和厂矿、学校医务室等基层医疗机构药品、医疗器械的规范化管理，到年底全市基层医疗机构药品规范化管理达到95%以上。
食品药品安全示范创建工作。一是争创食品安全示范县，再新增2个以上县区新进入省级食品安全示范县行列。二是在全市所有乡镇全面开展食品药品安全示范乡镇创建工作，32个乡镇达到创建标准。三是加强食品药品安全示范村(社区)和示范街道的创建工作。四是在全市全面推进农村药品“两网一规范”示范县建设，到年底各个县区都要努力达到示范县标准。
(二)深入实施食品药品放心工程，不断提高食品药品安全专项整治成效。
深入实施食品药品放心工程，细化食品药品安全工作目标，坚持抓重点环节和重点品种并重，规范与整治相结合，切实解决人民群众关心的食品药品安全热点、难点问题。一是广泛推行农业标准化生产，推进“无公害食品行动计划”，培育农业龙头企业，形成“一镇一品”、“一乡一特”，大力推进农资连锁经营，加大对农业投入品的监管。二是加强食品生产企业动态监管，及时发现问题，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，建立健全食品生产企业业主的食品安全责任制，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。三是开展流通领域食品质量监管及消费警示工作，全面实施重点商品准入制度，推行食品定点分类监测和危险性评价机制。四是加强对学校、企业、建筑工地食堂和“农家乐”等休闲观光用餐场所的监管，落实家庭宴席申报制度，严厉查处无卫生许可证从事餐饮服务的违法行为。五是以农村、校园周边和城乡结合部“十小”整治为重点，集中时间和精力，深入开展专项整治行动，加大明查暗访频次和力度，做到及时发现问题、及时落实整改、及时消除隐患。六是按照药品安全监管“四不放过”要求，开展“药品生产工艺和处方核查、医疗器械注册清查、兴奋剂市场整顿、药品流通票据管理、药品冒充非药品”等专项整治，继续保持高压态势，严厉查处大案要案，有效遏制制假售劣违法行为。七是强化药品和保健食品违法广告整治，坚决取缔以公众人物、专家名人证明疗效等违法药品广告，对严重违法广告的药品坚决采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品药品安全保障体系，不断完善食品药品安全长效监管机制。
制定实施湖州市食品药品安全规划(20*－2010)，不断建立健全食品药品安全保障体系，完善长效监管机制，逐步实现食品药品安全的长效监管。一是健全综合评价体系，完善市对县区、县区对乡镇的食品安全综合评价工作。二是全面推进食品药品安全信用体系建设，健全企业信用档案和职能部门监管档案，建立食品药品召回和企业红黑榜制度，完善食品药品安全诚信体系和鼓励诚信、严惩失信的信用机制。三是建立食品安全例行监测体系，把食品安全纳入全市公共安全信息的总体规划之中，构建部门间食品安全信息沟通平台，实现信息资源共享，并定期向社会食品安全综合监管信息；同时加强对食品企业的监测，逐步实现对重点食品企业点对点的实时监控。四是加强食品药品安全检测体系建设，整合资源，集中投入，实现检验检测资源的有效整合与综合利用。五是健全重大食品药品安全事故应急处置机制，完善应急预案，提高乡镇基层应急能力，严格重大食品安全事故报告程序，防止瞒报、滥报。六是完善药品市场准入机制，严格准入标准、严格审批程序、严肃责任追究，从制度上切实把好第一道关口；同时，研究对严重违法企业主“资格罚”措施，对提供虚假资料骗取注册文号或许可证的，要依法严肃处理，加大违法者的违法成本。七是完善食品药品监管分工负责、分口把关和市、县区、乡镇上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，实现全面有效的监管。八是完善食品药品安全宣传教育工作机制，努力形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位的宣传教育网络体系，广泛深入开展面向社会、贴近公众的食品药品安全宣传教育活动，实现宣传教育常态化、阵地化和工作化，增强群众的食品药品安全意识和消费信心，促进食品药品产业的健康发展。
三、努力确保全市食品药品监管工作取得实效
一要进一步加强领导，落实责任。在市政府的统一领导下，实行分工负责制。各级各有关部门要按照今年工作目标责任书确定的的工作目标任务，细化责任分解，强化督查考核，严格责任追究。要认真落实食品药品安全工作责任制，明确直接责任人和相关责任人的责任，建立一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。要制定细化实施方案，定时间、定任务、定人员、定措施，按计划、有步骤、扎扎实实地把各项整治监管工作逐级部署落实到位。要加强督查考核，确保有效推进、取得实效。要建立严格的责任追究制度，对工作不力、消极应付、失职渎职人要严肃追究行政责任和监管失职责任，造成犯罪的要依法追究刑事责任。
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1、坚持把食品安全工作作为一项民生工程列入重要议事日程，确保食品安全工作各项目标责任落到实处。一是周密部署，及时组织召开了食品安全工作会议，全面安排部署了今年各项工作任务。制定了《2015年__县餐饮食品安全工作计划》，明确了整治目标任务、重点和工作要求，全面开展拉网式检查。二是落实责任。今年我局以两个餐饮食品安全监管执法小组为单位，实行划片包乡（镇）、责任到人的网格化监管模式，确保监管包干无缺位。建立食品安全工作责任制和责任追究制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级层层抓落实的工作格局。三是健全机制。健全了政府统一领导、部门分工负责、执法人员具体负责的工作责任制，健全食品安全应急体系，不断强化餐饮服务单位诚信意识，切实提高了群众参与监督的积极性。
2、元旦春节期间餐饮服务食品安全专项整治工作。为进一步强化元旦、春节期间餐饮服务环节食品安全监管，防止食物中毒事故发生，确保人民群众度过一个欢乐祥和的节日，今年年初，我局开展元旦、春节期间餐饮服务食品安全专项整治行动，以承办节日大中型聚餐和“团年宴”的大中型餐饮单位为重点，共出动执法人员40人次，执法车辆7台次，对县城11家大中型餐饮服务单位开展专项整治行动，严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营和转让出租许可证经营行为；加强对餐饮从业人员的食品安全知识教育，严格执行餐饮从业人员的健康管理；严格落实《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，进一步强化餐饮业原料进货溯源制度，监督检查食品及食品添加剂等原辅料索证索票和台帐建立情况；严厉打击采购、使用病死、毒死或死因不明的畜禽动物及其制品、劣质食用油、不合格调味品、非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为；检查餐饮服务单位是否按规定对餐饮具进行清洗、消毒和保洁，是否有消毒记录，规范餐饮服务单位一次性餐饮具进货渠道，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题；加强对食品加工过程和食品原料、半成品和成品贮存情况的安全监管 。
3、开展小餐饮店专项整治，努力创省卫。根据《__市食品药品监督管理局2015年食品药品“四小”整规专项行动实施方案》，我局结合县委、县政府创建“省级卫生县城和市级文明县城”的决定，制定了《__县食品药品监督管理局2015年食品药品“四小”整规专项行动实施方案》，以《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规为准绳；以整顿和规范市区中小餐饮的经营行为，提升城市品位，建设文明和谐、清洁美好的宜居家园，保障消费者身体健康为根本目的。通过开展餐饮食品安全专项整治行动，全面提高我县中小餐饮经营者的食品安全法律意识和食品安全知识水平，全面改善中小餐饮食品安全状况。自2月份以来，重点整治全县范围内中小餐饮，特别是学校、车站、农贸市场、医院周边，主街干道。重点整治经营场地狭小，无专用烹饪加工间，门前灶，随意排放油烟，防尘、防鼠、防虫害设施缺失，无洗刷、消毒、冷藏等基本卫生设施的无证小餐饮店；虽有餐饮服务许可证，但现在已不符合食品安全要求，又拒不整改或受客观条件限制无法达标的中小餐饮服务单位。采取拉网式摸底检查，共检查县城小餐饮52家，出动执法人员146人次，执法车辆16台次，逐户逐店下发整改通知书和整治标准，按计划完成创省卫任务。
4、加强重大活动餐饮服务食品安全保障。我县“人大”、“政协”两会于2015年3月8日至12日召开，为确保“两会”代表用餐安全，我局采取会前介入，会中全程监管的模式，对承办该会用餐的餐饮服务单位的仓库、食品加工操作间、就餐间及面食专间，对食材、食品及食品相关产品进行了全面检查；在具有我县民族特色的“四月八”姑娘节活动中，我局组织开展了餐饮服务食品安全保障监督，成立了四月八姑娘节旅游景点餐饮食品安全专项整治领导小组，累计出动执法人员366人次，车辆52台次，共检查餐饮单位116家次，重点检查了我县城区各大中型餐馆和景区农家乐。我局根据本地、本系统重大节日期间食品安全工作的特点，认真查找监管工作的薄弱环节，强化监管措施，落实工作责任，按重大活动的食品安全保障监督要求，确保重大活动期间餐饮服务食品安全事前、事中、
事后餐饮食品安全，切实做好活动期间食品安全保障工作。1、加大对药品医疗器械质量的整顿力度。上半年共组织了中药饮片、非药品冒充药品、计生药械等4项专项整治行动，共检查药品、医疗器械经营、使用单位168家次。立案查处一般及听证程序案件和简易程序案件21起，结案21起，没收假劣药品1种次、价值0.28万元，收缴罚没款5万余元。在与县有关部门密切配合开展“两非”专项整治行动中，共检查药品经营企业38家次、药品使用单位106家次，有力地规范了我县的药品、医疗器械市场。同时对药物不良反应工作和医疗器械不良事件监测工作进行了部署，完成药品不良反应报表83份，器械不良反应事件报表37份。对全县保健食品、化妆品及医疗器械进行了专项检查。出动执法人员186人次，检查单位36家，其中医疗器械103品规次，计划生育用具18品规次，保健食品156品规次，检查合格率在95.5%以上。明确了各有关单位的职责，确保年度工作任务的完成。
2、做好食品药品“四小”整规专项整治。根据市局制订的《2015年食品药品“四小”整规专项行动实施方案》的要求，我局从4月起，组织执法人员分成3小个小组，分别对县城、乡镇进行了专项检查。针对当前食品生产加工小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店等食品药品“四小”单位存在的突出问题和薄弱环节，依法打击违法违规和侵害群众利益行为，落实企业主体责任，规范“四小”生产经营秩序，切实保障人民群众饮食用药安全。
根据工作开展情况，将我局的行政许可工作进行了梳理、进一步规范了行政许可工作。今年是新的《药品经营质量管理规范》实行的第一年，按照上级的工作部署，组织召开了2015年底证照到期48家相对人的培训和动员工作，目前为止已经对22家药店进行了材料初审并上报市局，市局检查组对我县GSP进行了现场认证，合格的19家，其中3家限期整改。受理《餐饮服务许可证》30家，办结《餐饮服务许可证》23家。通过实施该项工作，促进了全县食品药品经营单位的规范化管理。同时要求执法队伍做到严格执法，文明执法，树立监管部门形象。半年来没有发生一起接受各种“回扣”、“红包”或“吃、拿、卡、要、报”现象。
利用“3.15”宣传日和“3.31食品药品举报投诉”宣传活动的有利时机，采取现场咨询、发放宣传资料、实物样品展示、展板展示、出动宣传车等多种形式，广泛深入地宣传食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品安全法律、法规和科普常识等，营造了良好的实施环境和执法环境。半年来共出动宣传人员60人次、宣传车辆 30台次，散发食品药品安全和法律法规宣传资料30000余份，解答群众提问3200余人次。
在积极开展各项业务工作的同时，及时向有关部门通报食品药品监管工作信息，坚持每月月底向县政府办报送工作小结和下月工作计划。狠抓内务部管理、严格考勤制度，严格执行收支两条线、案件集体审议、财务会审制度，做好了社会管理综合治理和计划生育、信息综合上报、纪检监察、党风廉政等各项工作，得到了县委、政府及有关部门的好评。
1、人员、经费、装备还不能完全满足食品药品监管需求。新进人员中专业技术人员少，药品监督管理经费不足。财政经费保障有限。技术装备适应不了执法需求，难以满足实施全方位的药品监管需要。我县食品、药品>！<、化妆品、保健品抽验任务难以按要求开展。
2、各乡镇食品药品监管领导小组办公室缺少专门工作经费、没有相对固定的专职工作人员，工作积极性低，在免费发放食品摊贩登记卡、建立食品药品生产经营台帐、农村自办宴席登记等方面进展较慢。
下半年，我们将继续坚持餐饮业、保化产品、药品监管工作方针，围绕年初的目标管理责任内容，进一步明确责任，克服困难，努力完成各项工作任务，进一步规范行政执法行为，为全县的经济发展多做贡献，主要完成以下几方面的任务：
一是积极做好政府机构改革期间的餐饮环节食品安全监管和保健品化妆品安全监管工作，防止出现监管脱节。
二是继续做好药品医疗器械的专项整治工作，坚持依法行政，严厉打击药品医疗器械违法行为。
三是继续深入开展“三严三实”活动，不断巩固主题教育实践活动成果，做好结合文章，做到一手抓监管，一手抓教育两不误。
四是严格各项工作纪律，保障机构改革平稳实施。
五是全面完成上级交办的工作任务。
1、基层食品药品监管专项监管经费缺口大，基层政府财政保障能力有限，有待于争取上级财政部门支持。结合本次食品药品监管机构改革的有利时机，要在机构改革指导意见中明确基层食品药品监督管理机构编制中食品药品专业人员的比例，明确食品药品专项监管经费的安排占本级财政支出的比例，食品药品执法人员的人员工作经费参照公检法标准执行，以进一步强化食品药品安全监管经费的保障。