化学品管理制度范文

导语：如何才能写好一篇化学品管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:危险化学品;环境管理;责任关怀

一、危险化学品环境管理法律制度概述

(一)危险化学品的界定危险化学品是化学品的一种，顾名思义是具有危险性的化学元素以及化学元素组成的化合物或者混着物，这种化学元素、化合物或者混合物可能是天然形成的，可能是人类制造的化学物质。本文所论述的是《危险化学品安全管理条例》中的危险化学品［1］。(二)危险化学品环境管理法律制度危险化学品环境管理法律制度作为管理学的一个重要门类，同时也是环境法律体系的重要组成部分，从这个维度来说，危险化学品的环境管理法律制度必须要以环境法的立法原则为基本理念，以化学品的管理制度为基本原则，以危险化学品的性质和特点为基础，以调整危险化学品管理过程中发生的各种社会关系为目的，以立法形式为具体表现。(三)我国危险化学品环境管理机构1．政府管理部门我国危险化学品环境管理机构，除了涉及到环保部门和安监部门外，还应包括负责工业危险化学品制造的工信部、涉及农业危险化学品使用的农业部，涉及医疗危险化学品使用的卫生部，以及涉及危险化学品交易的商务部、涉及危险化学品运输的交通运输部、涉及危险化学品进出口的质检总局和海关等。2．行业协会我国的行业协会在危险化学品的环境管理上一直举足轻重，逐渐形成了环保理念、健康理念、安全理念三位一体的责任关怀体系，共有四十多家行业协会发挥着作用。为完善我国危险化学品环境管理体系，促进我国化学化工行业健康发展贡献了巨大的力量。

二、我国危险化学品环境管理法律制度现状和问题

(一)我国危险化学品环境管理立法随着危险化学品环境管理实践的发展，我国渐渐形成了以宪法为基础的，以环境基本法为统领的行政规章、地方法规以及其他法律规定共同构成的危险化学品环境管理法律体系。这一法律体系的根本依据来自于宪法中的污染防治基本原则［2］。同时，我国还加入了一系列的国际条约和公约，与国内法相互配合，共同构成了我国危险化学品环境管理法律体系。(二)我国危险化学品环境管理法律制度存在的问题1．危险化学品环境管理立法级别低我国对于危险化学品管理的具体立法级别相对较低，用以统领危险化学品立法的《危险化学品安全管理条例》仅仅是一部行政法规，这种立法级别不利于危险化学品管理权威的树立，不符合我国危险化学品产业的地位和我国危险化学品事故频发的现状。2．危险化学品环境管理标准内容要求不协调目前我国的危险化学品观测标准虽然已经形成了较为完备的体系，但是在观测标准配套的相关制度上还略显不足，这种不足主要是检测方法上的不足，落后的、单一的检测方法不能满足实际检测实践的要求。同时我国目前的检测标准中还存在着相互冲突的地方，这其中有法律法规难以协调统一的原因，给实际的检测活动制造了很多的困难。3．危险化学品管理信息公开制度不足目前我国危险化学品环境管理的一个重要的问题就是公众参与度不够高，这一问题的根源是信息公开管理制度的不足，没有透明公开的信息，就没有民主合理的决策。我国危险化学品的科学管理需要一个统一的信息收集平台，信息披露机制以及信息评估的手段。

三、我国危险化学品环境管理法律制度的完善

(一)提高危险化学品环境管理立法级别前文述及立法级别较低的问题导致我国目前危险化学品的环境管理立法协调性较差，要解决这一问题，就要提高我国危险化学品的环境管理立法级别，即制定国家级的GHS法律法规。(二)健全环境标准与监测制度我国应该健全危险化学品风险鉴别与评价的体系，确定危险化学品审查的标准和污染物排放的限制与控制，与国际危险化学品环境管理体系相接轨，做好环境风险的鉴定和评价，制定完善相关原则和标准，一个重要的方法就是环境标准与监测制度提高到国家立法的高度，制定危险化学品使用环境标准与监测条例。(三)完善公众知情监督制度目前我国对于污染物登记的规定散见于《排放污染物申报登记管理规定》，但规定的范围明显过窄，应在《排放污染物申报登记管理规定》的基础上，对排污申报制度进行完善，建立特定污染物排污和转移的数据库。在这一基础上，建立起公众知情监督制度，这一制度应当包括但是不限于重大项目公众听证制度，环境影响评价公众参与制度，有毒化学品数据库公开制度等，保障危险化学品管理和民主性和科学性。

［参考文献］

［1］李毛，李广民．化工企业事故案例评析［M］．北京:中国矿业大学出版社，2011．21．

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化学污染物释放与转移登记制度（PRTR制度）作为一种化学品环境管理中的重要制度，已经成为各国政府化学品环境管理整体政策框架内不可或缺的内容之一。随着河北省危险化学品环境管理登记工作的顺利开展，PRTR制度相关工作也提上了日程。介绍了PRTR制度的发展历史及内容，并分析了河北省PRTR制度实施基础，提出河北省应该积极做好PRTR制度实施的准备工作，以掌握河北省有毒有害化学物质的基本情况，提高政府化学品管理部门的行政效率，促进企业减排，提升公众参与化学品管理的意识，并发挥公众在化学品环境管理中的监督作用。

关键词：

污染物释放与转移登记制度（PRTR）；环境管理；公众参与；信息公开

化学污染物释放与转移登记制度（PRTR制度）是定期汇总指定企业向各种环境介质排放的污染物（废气、废水、废渣、废弃物）中含有特定范围有毒有害化学物质的信息,并将信息整理，提供给公众和相关管理部门的信息管理制度，是一种非常重要的化学品环境管理制度。

PRTR制度一方面以数据信息公开的方式促进公众对政府监管工作监督和企业排放行为的监督，实现公众的环境知情权；另一方面它也能鼓励企业减排和使用清洁技术，提高环境综合污染预防与控制的效率。目前，PRTR制度的作用已经得到了国际社会的广泛认可，成为了化学品环境管理的重要制度之一。目前，我国已经颁布了《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）和《危险化学品环境管理登记办法（试行）》（以下简称22号令）等法规规章，初步建立了PRTR制度，但是PRTR制度的实施尚未深入开展。河北省作为全国化学品环境管理登记试点省份，在化学品环境管理登记方面走在了全国的前列。

自2014年起，作为河北省化学品环境管理登记试点市的石家庄市和沧州市按照环境保护部统一部署和河北省环境保护厅印发的《河北省化学品环境管理登记试点工作方案》安排稳步开展危险化学品环境管理登记工作，目前已取得一定进展。随着重点环境管理危险化学品登记试点工作的顺利开展，《重点环境管理危险化学品及其特征化学污染物释放与转移报告表》的申报、提交等PRTR制度相关工作也提上了日程。本文旨在分析河北省PRTR制度实施的基础，提出促进河北省PRTR制度实施的意见与建议。

1PRTR制度简介

1.1PRTR制度的主要内容及意义PRTR制度是政府根据化学物质对人类及生态环境的危害及风险性制定一个化学品清单，要求涉及清单中化学物质的企业计算并申报向环境（包括大气、水体、土壤）排放的清单中化学物质的种类和数量，以及随固体废弃物转移的物质量，定期向指定的环境保护主管部门报告，环境保护主管部门将这些数据信息和上报的数据进行汇总和处理，建立PRTR数据库，并将此信息公布于众，使公众知晓。通过PRTR制度的实施能够使政府、企业、公众了解特定化学物质排放和/或转移的数量、潜在的风险和这些物质的来源———特别是这些来源的确切地点、分布以及这些因素是如何随时间的推移而变化的。通过PRTR制度的实施能够促进污染预防，有利于推动采用清洁生产技术，促进清单化学品排放和/或转移的削减，有助于促进可持续发展。通过PRTR制度的实施能够通过数据的获得，提高公众的兴趣和意识，使政府、企业和公众形成合力，共同进行化学品环境管理。

1.2PRTR的发展历史1974年，荷兰建立“污染物排放登记PollutantEmissionRegister”制度（也被称为“排放目录系统EmissionInventorySystem，EIS”）成为首个具有PRTR雏形的国家。1986年美国建立了首个能够完整体现PRTR制度内涵的制度，即有毒物质释放清单制度（ToxicsReleaseInventory，TRI），成为真正意义上建立PRTR制度最早的国家。PRTR制度是经济合作与发展组织（OECD）理事会提出的名称，该组织于1996年2月提出OECD各成员国实行PRTR制度的劝告。随后，PRTR制度开始飞速发展，越来越多的国家开始实行PRTR制度，墨西哥、澳大利亚、韩国、日本等国家分别于1997年、1998年、1999年、2001年实施PRTR制度。目前，世界上有50多个国家已经建立了完整的PRTR制度或正在试点该制度。

2河北省PRTR制度实施的基础分析

2.1PRTR制度认知度分析河北省作为全国化学品环境管理登记试点省份，在化学品环境管理登记方面走在了全国的前列。2014年河北省确定危险化学品环境管理登记重点监管企业175家，开始逐步推进危险化学品环境管理登记工作。随着22号令的实行，重点环境管理危险化学品环境风险评估工作的顺利开展，环境保护主管部门、重点监管企业对环境风险评估以及PRTR制度有了初步的了解，但理解层次仍然较浅。重点监管企业之外的大多数企业未能理解PRTR制度的内涵，经常与其他登记制度混淆。公众对于PRTR制度的了解状况基本为零，认知亟待提高。

2.2信息公开能力分析目前,《中华人民共和国信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》、《企业事业单位环境信息公开办法》、《河北省环境保护厅环境信息公开管理办法（试行）》为河北省的环境信息公开提供了制度基础，《环境保护公众参与办法》、《河北省环境保护公众参与条例》为河北省公众参与环境保护提供了制度保障。鉴于PRTR制度尚未开展，在今后的工作中，该项工作仍然缺乏信息公开经验，需要借鉴空气质量信息公开、环境影响评价报告全本公示等已有的信息公开方式。

2.3技术支持能力分析2014年，河北省确定河北省环境科学研究院等4家机构作为河北省危险化学品环境管理登记试点的重点环境管理危险化学品环境风险评价技术支撑单位。随后，河北晶淼环境咨询有限公司等众多单位也积极参加环境保护部固体废物与化学品管理技术中心、河北省环境保护厅组织的专项培训，熟悉掌握了重点环境管理危险化学品环境风险评估中关于污染物释放与转移部分的计算、编写等工作，为后续的《重点环境管理危险化学品及其特征化学污染物释放与转移报告表》的提交、申报打下了一定的基础。但是，相对于PRTR制度全面实施所需的技术力量来说，仍显微弱。

3对河北省PRTR制度实施的意见与建议

3.1借助多种途径广泛宣传PRTR制度PRTR制度是需要政府、企业、媒体和公众多方努力才能达到最佳效果的制度。河北省目前仍处于PRTR制度实施的初期，无论政府部门、企业，还是公众和媒体对于PRTR制度的了解都远远不够，主要表现在市县环境保护主管部门对于PRTR制度一知半解，企业将其作为又一项负担，公众和媒体的监督更是无从做起。现阶段，为有效解决上述问题，河北省PRTR制度实施工作的重中之重是根据政府、企业、社会公众在PRTR制度实施中的角色，开展有针对性的宣传培训工作。针对具有化学品环境管理知识基础的人员开展有针对性的培训。结合河北省的实际情况，建议以2014年河北省环境保护厅化学品环境管理登记试点培训工作为基础，针对参加培训人员进行PRTR制度专项培训工作，让一部分人先了解PRTR制度的内涵。然后，以点带面开展更为广泛的培训工作。充分利用河北省环境保护厅、河北省环保产业协会、河北省环保联合会等单位的宣传平台介绍PRTR制度，例如在河北省环境保护厅网站“专题报道”或“环保知识”版块开辟PRTR制度专栏，在起到带头宣传作用的同时为后续的媒体宣传提供依据。充分发挥媒体的作用，利用有限电视、广播、报纸、互联网等全方位宣传，也可以将PRTR制度编成标语，在公路、街道等进行宣传。

3.2通过多重手段推动PRTR制度的启动实施通过危险化学品环境管理登记试点工作，河北省已经具备了实施PRTR制度的基础。但是由于企业自身的环境保护意识不足、对PRTR制度的了解不够深入等原因，PRTR制度的实施，尤其是实施初期仍然会遇到各种各样的阻力，因此离不开多重手段的推动。首先，河北省环境保护主管部门和相关企业应密切关注22号令的修订动向并积极参与其中，针对PRTR制度的实施献言献策。其次，在22号令确定今后PRTR实施的要求后，提升PRTR相关工作在河北省工作部署中的优先级别，把PRTR制度的实施作为今后化学品环境管理的重中之重来抓，推动PRTR制度的顺利启动。在PRTR制度的开展过程中，省市环境保护主管部门通过行政力量不断督促落实文件，推进PRTR工作的实施。此外，借力《国家环境保护“十二五”规划》、《化学品环境风险防控“十二五”规划》等环境保护规划的实施及“十三五”相关规划的编制，多管齐下，形成合力，助推PRTR制度的有效落地。

3.3做好PRTR数据深入公开的准备工作信息公开是社会公众参与化学品环境管理的前提，是避免PRTR制度沦为政府—企业“二人转”的必要条件。深入的信息公开是媒体、公众参与到PRTR制度中来的基础，而信息的方便检索与利用则是公众、媒体参与到管理中来的真正关键。河北省在今后的PRTR数据的公开过程中应该坚定的遵循上述文件的要求，在信息公开的深度上下功夫，做到规定公开的必须公开。借鉴空气质量信息公开、环境影响评价报告全本公示等信息公开方式，让公众能够通过多种途径获取数据，充分保障公众的知情权。应充分总结经验，数据分析文件，开发信息统计分析工具以方便PRTR数据的检索、比较与利用，能够让普通公众不仅能够看到数据，还能看得懂数据。通过上述方式信息才能完成从企业到政府再到公众的传递，才能在充分保障公众知情权的同时让公众参与PRTR制度成为现实。

3.4充分发挥环境保护技术支持单位的支撑作用环境保护技术支持单位是政府管理部门的智囊，对于政策出台、实施都发挥着重要作用。河北省在PRTR实施方面应该充分发挥环境保护技术支持单位的支持作用。由于环境保护部很多技术支持单位都对PRTR制度有很深的研究，故应加强与环境保护部技术支持单位的交流与合作，以人为师。环境保护部固体废物与化学品管理技术中心（简称“环保部固管中心”）是PRTR制度顶层设计的主要技术支持单位，从早期的污染物排放与转移登记试点填报到22号令及其配套文件的，环保部固管中心起到了至关重要的作用。河北省应该加强与环保部固管中心等技术支持单位的交流与合作，借助各技术支持单位的专业力量使河北省各界更好的理解PRTR制度的内涵，为推动PRTR的实施打好基础。依托河北省环境科学研究院、河北晶淼环境咨询有限公司等技术支持单位的科研力量成立PRTR制度实施项目小组，开展PRTR制度专项研究，分析河北省PRTR实施的经验与教训，为河北省的化学品环境管理提供专项的技术支持。

3.5主动争取学术界的技术支持PRTR制度的实施流程相对简单，但是实施过程中需要技术力量的大力支持。目前河北省科研院所、大专院校的学术力量对化学品环境管理研究的积极性不高，因此环境保护主管部门应积极争取学术界的支持。例如：面向河北省大专院校发起类似于“PRTR大学挑战项目”等活动，借助学术界的力量开发信息统计分析工具，分析PRTR数据，使广大专家学者、大学学生等技术力量为PRTR实施献言献策。

4结语

国外近30年的PRTR制度实施经验表明，PRTR制度是一项多方共赢的化学品环境管理制度，其有效开展能够掌握有毒有害化学物质的基本情况，提高政府化学品管理部门的行政效率，促进企业减排，提升公众参与化学品管理的意识，发挥公众在化学品环境管理中的监督作用。因此，河北省应该积极做好PRTR制度实施的准备工作，以便PRTR制度能够在河北省顺利实施并达到预期效果。

参考文献：

[1]于相毅，毛岩，孙锦业.美日欧PRTR制度比较研究及对我国的启示[J].环境科学与技术，2015，38（2）：195-199.

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[3]王宝成，孙锦业，读刚，等.污染物排放与转移登记填报试验实施设计[J].绿色科技，2009（10）：13-15.

[4]李汝雄，王建基.国外的污染物排放与转移登记制度[J].现代化工，2002，22（5）：56-58.

[5]陈刚.化学品清单模式值得借鉴[N].中国环境报，2010-04-29：4.

[6]孙凯.环境法的“自动执行”———美国《毒性物质排放清单》的启示[J].世界环境，2010（2）：10-14.

[7]Wolf,S,M.FearandLoathingaboutthePublicRighttoKnow：theSurprisingSuccessoftheEmergencyPlanningandCommunityRight-to-KnowAct[J].JournalofLandUseandEnvironmentalLaw，2011（11）：217-324.

[8]钟卫红，陈可杰.论政府环境信息公开对公众参与有效性的影响[J].探求，2014（3）：55-60，79.

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[10]污染物质排放转移登记制度与环境影响评价制度的比较[J].环境保护科学，2002，28（5）：34-35.

[11]OfficeofPollutionPreventionandToxics(USA).ToxicChemicalReleaseInventoryReportingFormsandInstructions(Revised2012Version)[R].WashingtonDC：EPA，2013．

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第一条本规定适用于*省行政区域内危险化学品登记备案及管理工作。

第二条为加强对危险化学品的安全管理，防范化学事故和为化学事故应急救援提供技术、信息支持，根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品登记管理办法》（原国家经贸委令第35号）和《关于全面开展危险化学品登记工作的通知》（安监总危化字〔20*〕155号）等，制定本规定。

第三条危险化学品的登记范围

列入《危险化学品名录》（20*版）和《剧毒化学品名录》（20*版）中的化学品，以及根据危险化学品分类判据（GB13690-92）判定属危险化学品的化学品。

第四条危险化学品的登记单位

危险化学品的登记单位（以下简称登记单位）分为生产和储存危险化学品的单位（以下分别简称生产单位、储存单位）、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位（以下简称使用单位）。

生产单位、储存单位和使用单位是指在工商行政管理机关进行了登记的法人或非法人单位。

第五条省安全生产监督管理局负责全省危险化学品登记的监督管理工作。

县级以上安全生产监督管理局负责本辖区内危险化学品登记的监督管理工作，中央在浙和省属单位由所在地市级以上安全生产监督管理局负责危险化学品登记的监督管理工作。

第二章登记机构

第六条省安全生产监督管理局设立省危险化学品登记办公室（简称省登记办公室），承办全省危险化学品的具体登记和技术管理工作。县级以上安全生产监督管理局应协助省登记办公室做好辖区内登记单位的危险化学品登记工作。

第七条省登记办公室由省安全生产监督管理局负责监督管理，技术上接受国家化学品登记中心指导，省登记办公室设在省安全生产科学研究所。

第八条省登记办公室履行下列职责：

（一）组织、协调全省危险化学品登记工作；

（二）核查登记单位申报登记的内容；

（三）对生产单位编制的化学品安全技术说明书和化学品安全标签的规范性、内容一致性进行审查；

（四）建立全省危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统；

（五）提供化学事故应急咨询电话服务；

（六）指导组织全省登记单位登记人员的业务培训工作。

第九条省登记办公室应有3名以上持有《危险化学品登记人员上岗证》的工作人员。

第十条省登记办公室应制定严格的工作制度和程序，为登记单位提供良好的服务，保守登记单位的商业和技术秘密。

第十一条登记工作不收费。

第十二条省登记办公室应每半年向省安全生产监督管理局书面报告全省危险化学品登记工作情况，同时抄送国家化学品登记中心。

第三章登记单位履行的义务

第十三条登记单位应对本单位的危险化学品进行普查，建立危险化学品管理档案；如实填报危险化学品登记材料；配合登记办公室在必要时对本单位危险化学品登记内容进行核查。

第十四条生产单位应委托国家认定的资质单位对本单位生产的危险性不明的化学品或新化学品进行危险性鉴定、分类和评估。

第十五条生产单位必须向用户提供化学事故应急咨询服务，并为化学事故应急救援提供技术指导和必要的协助。

第十六条生产单位应按照国家标准正确编制并向用户提供化学品安全技术说明书，在产品包装上拴挂或粘贴化学品安全标签（以下统称“一书一签”），所提供的数据应保证准确可靠，并对其真实性负责。

第十七条生产单位应设立24小时应急咨询服务电话（不可抗拒因素除外），应急咨询服务专职人员应当熟悉本单位生产的危险化学品的“一书一签”内容，以及国家有关危险化学品安全管理的法律、法规。生产单位应在“一书一签”上标注本单位的应急服务咨询电话号码。

不具备设立条件或因其他原因不设立本单位应急咨询服务电话的生产单位，可与国家化学品登记中心或省登记办公室签订应急咨询服务协议，委托应急咨询服务。应急咨询服务协议经生产单位、应急服务机构的主要负责人签字、盖章生效后，生产单位方可在其生产的危险化学品“一书一签”上标注应急服务机构设立的应急咨询电话号码。

第十八条危险化学品储存单位、使用单位应向供货单位索取安全技术说明书。

第四章登记内容、程序和时间

第十九条登记单位的登记内容

（一）生产单位应登记的内容：

1.生产单位的基本情况；

2.危险化学品的生产能力、年需要量、最大储量；

3.危险化学品的产品标准；

4.新化学品和危险性不明化学品的危险性鉴别和评估报告；

5.化学品安全技术说明书和化学品安全标签；

6.应急咨询服务电话。

（二）储存单位、使用单位应登记的内容：

1.储存单位、使用单位的基本情况；

2.储存或使用的危险化学品品种及数量；

3.储存或使用的危险化学品安全技术说明书和安全标签。

第二十条登记单位在办理登记时需报送的材料

（一）生产单位需报送的材料：

1.《危险化学品登记表》一式3份；

2.营业执照复印件1份；

3.危险性不明或新化学品的危险性鉴别、分类和评估报告各2份；

4.危险化学品安全技术说明书和安全标签各2份；

5.应急咨询服务电话号码。委托应急服务机构应急咨询服务的，需提供应急服务委托协议书1份；

6.办理登记的危险化学品产品标准（采用国家标准或行业标准的，提供所采用的标准编号；采用企业标准或国际标准、国外其他标准的生产单位，应当提供标准全文）。

（二）储存单位、使用单位需报送的材料

1.《危险化学品登记表》一式3份；

2.营业执照复印件1份；

3.危险化学品安全技术说明书和安全标签各2份。

第二十一条危险化学品登记工作按照先网上登记再报送纸质材料的要求进行，具体登记程序如下：

（一）登记单位通过“*省安全生产监督管理局”或“*省安全生产科学研究所”网站的“危险化学品登记信息管理系统”（简称“登记系统”）提出登记申请。

（二）省登记办公室对登记单位的登记申请开通后，登记单位继续使用“登记系统”进行内容登记。

（三）登记单位应按要求如实填报单位信息和化学品信息，并保存和打印登记信息（先不提交）。打印的纸质登记材料报县、市两级安全监管局。

（四）市、县（市、区）安全监管局对登记单位所提交的单位基本信息符合性及登记信息完整性审查合格后，通知登记单位在“登记系统”中提交电子登记材料。市级安全监管局在每月底前汇总当月已通过初审的登记单位名单并报省登记办公室。

（五）省登记办公室应在接到登记单位提交的危险化学品登记材料后20个工作日内对登记信息内容技术性进行审查，必要时可进行现场核查。符合登记要求的，省登记办公室及时向国家化学品登记中心报送登记材料；不符合要求的，省登记办公室及时通知登记单位补充相关材料。

（六）电子登记材料通过国家化学品登记中心审核的登记单位，由省登记办公室通知登记单位按要求报送（邮寄）纸质登记材料，纸质材料应与电子登记材料内容保持完全一致。

（七）登记单位的纸质登记材料送达国家化学品登记中心后，由国家化学品登记中心统一发放登记证和登记编号。省登记办公室在收到国家化学品登记中心发放的登记证之日起5个工作日内，在“*省安全生产监督管理局”和“*省安全生产科学研究所”网站公布，并通知登记单位及时领取登记证。

第二十二条《危险化学品名录》所列危险化学品生产单位的登记，自本办法施行之日起办理。

第二十三条《危险化学品名录》所列危险化学品储存单位、使用单位，以及未列入《危险化学品名录》的危险化学品（包括危险性不明的化学品、新化学品）生产、储存或使用单位的登记，自本办法施行之日起2个月后办理。

第二十四条危险性不明的化学品的生产单位应在本办法实施之日起1年内，委托国家安全生产监督管理总局认可的专业技术机构对其危险性进行鉴别和评估，持鉴别和评估报告办理登记手续。

第二十五条新化学品的生产单位应在新化学品投产前1年内，委托国家安全生产监督管理总局认可的专业技术机构对其危险性进行鉴别和评估，持鉴别和评估报告办理登记手续。

第二十六条新建的生产单位应在投产前办理危险化学品登记手续。

第二十七条登记单位在生产规模或产品品种及其理化特性发生重大变化时，应当在3个月内对发生重大变化的内容办理重新登记手续。

第二十八条生产、储存、使用单位终止生产、储存、使用危险化学品时，应在终止后的3个月内办理注销登记手续。

第二十九条对危险化学品生产单位发放《危险化学品生产单位登记证》；对危险化学品储存单位发放《危险化学品储存单位登记证》；对危险化学品使用单位发放《危险化学品使用单位登记证》。

第三十条危险化学品登记证有效期为3年。登记单位应在有效期满前3个月，到省登记办公室进行复核。复核的主要内容为：生产、储存、使用单位基本情况的变更情况，安全技术说明书和安全标签的更新情况。

第五章监督管理

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一、严格互联网易制毒化学品销售信息的准入制度。任何单位在互联网上非药品类易制毒化学品销售信息，应当具有工商营业执照、非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或备案证明等资质材料；禁止个人在互联网上非药品类易制毒化学品销售信息；禁止任何单位和个人在互联网上药品类易制毒化学品销售信息。

二、认真审查拟接入互联网的非药品类易制毒化学品销售信息。拟在互联网上非药品类易制毒化学品销售信息的网站主办者，应当向网站接入服务商提交销售单位的非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或备案证明副本复印件，并在网站上公布销售单位名称及其许可证或备案证明编号。对发现无许可证或备案证明擅自在互联网上非药品类易制毒化学品销售信息的网站，网站接入服务商应当暂停接入，并向当地公安机关和工商行政管理、安全监管等部门报告。

三、认真清理互联网上的易制毒化学品销售信息。公安机关将会同有关部门及时依法清理互联网上的易制毒化学品违法销售信息；网站接入服务商如发现网站含有属明显违规的易制毒化学品销售信息，应当及时向当地公安机关和工商行政管理、安全监管、食品药品监管等部门报告，并配合有关部门做好删除清理、调查取证等相关工作。网站主办者应当加强对网上虚拟社区、论坛的管理，认真审查发帖内容，如发现信息含有属明显违规的易制毒化学品销售信息，应当及时删除，并向当地公安机关和工商行政管理、安全监管、食品药品监管等部门报告。

四、加强对互联网上易制毒化学品销售信息服务的监督检查。工商行政管理、安全监管、食品药品监管、通信管理等部门将进一步加强对互联网上易制毒化学品销售信息的监督检查，在各自的职责范围内，对在互联网上违法易制毒化学品销售信息的生产经营单位、网站主办者，将依法予以行政处罚。公安机关将进一步加大对网上非法买卖易制毒化学品案件的打击力度，严厉打击利用互联网从事走私贩卖易制毒化学品的违法犯罪活动。

公安部

工业和信息化部

国家工商行政管理总局

国家安全监管总局

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一、责任要求：

1、认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针。

2、贯彻执行安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例等国家相关安全法律、法规。

3、负责本部门的各种溶媒试剂规范管理和使用。

4、实验中使用危险化学品、易制毒及剧毒化学品严格执行公司相关制度和SOP。

5、所有实验操作严格执行相关安全操作规程。

6、在新产品开发和老产品工艺革新中，注意控制各项安全操作点，预防安全事故的发生。

7、经常对实验室进行安全消防检查，特别注意易燃易爆、腐蚀性、氧化性药品的管理，以及经常对实验室消防器材进行维护保养。

8、积极配合公司三级安全教育，保证“三会三化”、 “四个能力”和“安全标准化建设”达标。

9、积极配合公司组织的消防培训和应急疏散预案。

10、对于在实验安全、消防安全工作中做出成绩的给予表扬，对违章行为进行批评教育。

11、发现本部门存在的安全隐患及时上报，并积极配合进行整改。

二、考核办法：

按照公司《安全奖惩管理制度》和《消防管理制度》等相关制度执行。

我将认真履行以上承诺，如有违犯而发生安全事故、火灾事故，我愿承担一切责任。

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化学品库管理规定如下

1、库房的建筑设计必须符合《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)、《仓库防火安全管理规则》(1990年3月23日公安部第6号令)、《爆炸和火灾环境电力装置设计规范》(GB50058-92)《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)和《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-92)等法规和标准的规定。

2、仓库配备足够的与危险化学品性质相适应的消防器材，并由专人维护和保养。

3、危险化学品必须分类、分垛储存，每垛占地面积小于100m2，垛与垛间距大于1m，垛与墙间距大于0.5m，垛与梁、柱间距大于0.3m，主要信道的宽度大于2m。

4、在仓库堆垛设立明显的防火标志，出入口和通向消防设施的道路应保持畅通。

5、危险化学品仓管部门根据物品的危险性，为保管员配备必要的防护用品、器具。

6、危险化学品入库时，保管员应按入库验收标准进行检查、验收、登记，严格核对和检验物品的名称、规格、案例标签、质量、数量、包装。物品经检验合格方可入库。无产地、品牌、安全标签和产品合格证的物品不得入库。

7、危险化学品发放，应严格执行发放管理制度。仓库主管负责人应经常检查核准。

8、易燃、易爆危险化学品仓库要采取杜绝火种的安全措施。经指批准进入仓库的机动车辆必须安装阻火器，作业人使用的工具、防护用品应符合防爆要求。

9、加强对防爆电气设备、避雷、静电导除设施的管理，选用经国家指定的防爆检验单位检验合格的防爆电气产品。

10、易燃、易爆品仓库内的各种安全设施，必须经常检查、定期校验、保持完好状态，做好记录。

11、储存易燃和可燃物品的仓库、堆垛附近，不准私自动火作业，如因特殊需要，应由仓库负责人上报，经企业有关负责人指认，采取安全措施后才能进行上述作业。作业结束后，检查确无火种，才可离开现场。

12、物品储存严格执行危险化学品的配装规定，对不可配装的危险物品必须严格隔离。

 

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篇7

一、精心组织领导

我所成立了由所长任组长、副所长任副组长、其他管理人员为成员的民爆等危险物品安全检查工作领导小组，此次检查由领导小组与相关道班班长和道真至镇南公路（道真段）安保工程建设施工负责人一起对民爆等危险物品进行安全大检查。

二、建立健全制度

针对民爆等危险物品的管理，我所落实了责任领导、责任单位、责任人的落实机制，并制定了方案：制定了民爆等危险物品安全管理制度和安全防治措施，明确了所机关和各道班以及施工单位兼职安全员和消防员，填写民爆等危险物品登记表，总结民爆等危险物品管理工作。

三、严格检查标准

在检查过程中，我所严格按照上级提出“全面排查、不留死角”的社会治安重点地区民爆等危险品检查整治的要求，对各道班和道真至镇南公路（道真段）安保工程建设工地进行检查，严格按照以下6条民爆等危险物品管理制度的检查标准执行：

1、认真贯彻《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》，接受当地公安机关和上级有关部门的督促检查。

2、实行民爆等危险品必须由专人负责分类保管。保管员应选政治可靠，责任心强的人担任。

3、施工单位的民爆等危险化学品保管地必须配齐安全消防设备，经常对其进行检查，保持其良好性能，保证应急时正常使用。

4、建立民爆等危险品出入库检查、登记制度，购买、收存和发放时必须进行登记，做到帐目清楚、帐物相符。

5、发现民爆等危险品丢失、被盗或不安全因素，必须在第一时间内报告主管部门和当地公安机关。

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关键词：安全管理；危险化学品；建议

中图分类号：X783 文献标识码：A

1 引言

危险化学品作为特殊商品，虽然改善了人们生活的质量，但其危险性也对人们的生命和财产安全造成了威胁，同时也会影响事故发生地周围的环境以及社会稳定性。因此加强安全管理是危险化学品管理工作的重点内容。

2 重要意义

2.1 加强安全管理是防控危险化学品的安全威胁的需求。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。正是由于这种特性使得其在生产、经营、运输、储存、使用、废弃物销毁中一旦管理不善，就容易发生火灾、爆炸、中毒等恶性事故，造成重大生命、财产和环境损失。化学工业逐步向大型化、精细化发展，化工生产过程多在高温高压或低压真空状态下进行，设备精密性要求越来越高，连接管道结构越来越错综复杂，生产中设备、管道密封不严或破损造成泄漏，操作人员处理不当，易发生泄漏和爆炸事故。管道运输和道路运输在装卸和运输过程中存在泄漏和道路交通事故等危险，储存的罐区或经营中的少量储存因安全管理不到位也易引发火灾和爆炸，对事故周围人员生命和财产安全造成严重威胁，同时也会对周围环境造成污染。通过上述分析可以看出，正是危险化学品所具有的危害性，使得人们在获益的同时也受到了安全威胁。所以必须通过加强安全管理降低由于危险化学品管理不当所造成的危害，令化学品更好的服务于人类。

2.2 满足规范性法律文件的需求。危险化学品的生产、运输、经营以及储存使用过程中，必须依照相关法律法规以及行业标准进行，另外危险物品的处理也需要依照相关法律法规进行。通过专门的安全管理制度以及有效的措施，依法对危险化学品进行管理。

2.3 同国际接轨的需要。我国是危险化学品生产和进出口大国，加入了第170号国际公约《作业场所安全使用化学品公约》和《化学品统一分类和标签全球协调制度》（简称GHS），因此，危险化学品管理各环节应符合第170号国际公约和GHS要求。危险化学品企业必须采取国际上通行的标准和做法，这不仅能有效保护我国国民的健康和环境，而且能够增强我国危险化学品企业的国际竞争力，扩大进出口贸易和国际交流。

3 安全管理现状

我国危险化学品安全管理体制、法律体系和规范标准相对落后，致使危险化学品事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，同时还对环境造成污染。近年来，我国政府加强了危险化学品安全管理工作，建立起相应的法律法规体系，出台了《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《危险化学品登记管理办法》和《危险货物运输规则》等一系列法律法规和安全管理办法、规定、标准，有效预防、控制了危险化学品事故多发局面。但是由于危险化学品行业的发展速度很快，危险化学品管理体制虽历经变革，却始终跟不上市场的发展，存在着立法滞后、制度标准矛盾、与国际接轨不充分等突出的问题。

4 安全管理对策措施

4.1 建立、健全管理法规、标准体系。根据危险化学品的国际发展趋势和我国安全管理现状，吸取国外先进的管理经验和做法，参照国际公约，制定和完善危险化学品安全管理的法律法规和规范标准，并持续修订，跟上危险化学行业的发展步伐。主要应修订《危险化学品管理条例》的部分条款、《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》，在危险化学品鉴别分类技术、限量标准、重大危险源鉴别标准、废弃物处置等方面统一监管标准，在危险化学分类制度、标签和标志、安全技术说明书等标准上进一步与国际接轨。

4.2 加强安全管理措施。预防危险化学品事故的有效方式之一是完善的组织管理体系。危险化学品企业必须严格遵守法律法规中要求的安全管理措施，建立和完善组织管理体系，从而有效降低危险化学品的危害性。（1）登记管理。是对危险化学品的危害性进行识别、评估、登记并上报主管部门备案。对不具备安全生产和储存条件的企业，将不能通过登记审核，不予发放安全生产许可证和工商营业执照等，不具备从事危险化学品生产或储存等工作的资格。（2）运输储存。危险化学品运输前应按规定包装，托运危险化学品必须出示有关证明，装运危险化学品必须使用符合安全要求的运输工具，装卸运输人员应按照所装卸运输的危险化学品的性质按规定装卸，并佩戴相应的劳动防护用品。装有剧毒化学品的运输工具卸货后必须刷洗干净。危险化学品仓库除应根据种类、特性设置相应的监测、调温、通风、防火、防爆、防毒、消毒、中和、防潮、防静电、防腐、防泄漏等设备设施外，还应设置专门的通讯报警装置，以便在发生意外时及时报警。（3）废弃处置。《危险化学品安全管理条例》对处理废弃的危险化学品明确规定，必须依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行，处置方案应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理的部门和同级环境保护部门、公安部门备案。（4）健康监护。是针对操作危险化学品的工作人员的监护措施，通过健康监护有效保证这类人的健康安全。针对直接接触此类物质的人员，需要进行上岗前体检和定期体检，为其建立完善的健康档案，并进行全方位的医务监督。同时针对健康检查以及医务监督检测数据进行存档备案。（5）安全教育。要下大力气抓好危险化学品从业人员的职业技能安全培训，提高从业人员的安全防范意识和技能。对新工人除了依法进行 “三安全教育”外，要对危险化学品安全操作技能进行专门培训，熟练掌握危险化学品的理化性能、安全操作要I、应急处理方法，做到考试合格、持证上岗。对现有员工要增加教育培训投入，根据员工年龄、文化层次，多渠道、多形式地开展安全教育培训，切实提高安全教育效果。（6）应急救援。危险化学品企业应对危险源进行危险辨识和风险评价，依托自身能力和社会资源，制定应急救援预案，按规定至少每半年演练一次，并根据演练中存在的问题持续改进，确保应急救援预案切实可行。

篇9

一、危险化学物品生产和储存企业规划布局原则

（一）危险化学品生产、储存企业的设立要坚持统一规划、合理布局和严格控制的原则，按照规定，严格实行审批管理。未经批准任何单位和个人都不得在*区行政区域内生产危险化学品。

（二）危险化学品生产企业选址应符合*区总体规划要求，应布局在确保安全、符合环保要求的指定区域内建设，根据*区总体发展规划，危险化学品企业原则上只能在*第二工业区（生产型）和*化学工业区*分区（储存型）范围内建设。具体用地范围及规模为：

1、*第二工业区相对集中在*大道以南、*石化以北、浙江省界以东、卫六路以西地区。

2、*化学工业区*分区规划相对集中在*与*交汇处的东南角（*以东、*以南），与“*市内河码头规划方案”中所确定的漕泾化学危险品内河码头选址相邻并统筹考虑（总占用地面积约1.6平方公里）。

二、对危险化学物品生产企业的管理

（一）对现已投入生产的企业

1、按照《安全生产法》规定，对原有生产设施必须进行（有专业中介机构）安全评价，同时向*市安全生产监督管理局申请安全生产许可证，须向卫生行政部门申报危险化学品使用情况，对已投入生产的企业，在20*年*月之前未能申办安全生产许可证的，将采取行政处罚手段，责令停产，或予以关闭。

2、依据《安全生产法》、《*市安全生产条例》、《危险化学品管理条例》和《职业病防治法》的规定，对已投入生产的企业必须建立安全生产委员会，配备专职安全管理员，配备安全设备和从业人员个人防护用品，建立安全应急预案和适应企业安全管理和操作的各类规章制度，建立职业健康监护档案，同时要加强日常管理，消除事故隐患，确保安全生产。

3、对已批准和领取生产许可证的企业，如需新增生产设备（设施）和生产品种，必须按规定由企业向区发展改革委、安监、环保、技监、消防、卫生部门申报，经批准后方可安装设施，投入生产。

4、对已列入“淘汰劣势”对象的企业，有计划的逐步淘汰。

（二）对新建从事危险化学物品生产的企业

1、企业选择的位置必须符合产业定位和产业政策。

2、拟建企业要向区发展改革委提供从事危险化学物品生产的可行性报告，由区发展改革委组织论证和立项。

3、企业对投入生产后的安全、卫生、环境等问题必须进行预评价，同时提供有效的文字报告。

4、按照有关部门要求，建设并安装相关安全设施，并报相关部门验收通过。

5、通过上述程序后方可申报领取营业执照和安全生产许可证，投入生产。

三、对储存危险化学物品的企业管理

（一）新建储存危险化学物品企业，必须符合区政府的统一规划要求。

（二）新建储存危险化学物品的企业必须有符合国家技术规定条件的储存设施，其位置、设备、管理必须符合规划消防、环保、卫生、安监、技术监督等条件。

（三）新建储存危险化学品的企业应提供安全、环保、卫生综合评价报告，符合规定，方可领取营业执照和储存安全生产许可证。

（四）依据国家规定，新老企业均应按规定建立消防、安全、卫生管理制度，确保安全储存。

四、对使用危险化学物品企业的管理

（一）严格按照规定设置危险化学物品管理库房，配备安全设备和专业人员，制定操作规程和管理制度。

（二）实行定岗定量定人使用，防止丢失和任意倾倒。

（三）按照规定办理使用安全生产许可证，其中剧毒化学品应到公安部门办理剧毒化学品购买凭证。

（四）必须按照卫生行政管理部门的规定，进行申报备案。

五、对危险化学物品运输企业的管理

（一）必须申办危险化学物品运输安全生产许可证。

（二）按照危险化学物品陆上、内河运输的相关规定，各运输单位，必须按规定线路承接危险货物的运输，保证承运车辆的性能完好，随车人员持证上岗。

（三）按照规定卸载货物和停放车辆、船舶。剧毒化学品不允许使用船舶（国内）。

（四）企业应制定应急预案，车辆、船舶应配备安全防护设备和警示标志。运输剧毒化学品应到公安交通管理部门办理运输许可证。

六、对危险化学物品经营企业的管理

（一）经营危险化学物品的企业，须前置审批和安全评价，符合条件的方可向*市安全生产监督管理局申办经营危险化学物品安全生产许可证，同时办理营业执照。涉及剧毒化学品还应向公安部门办理购买凭证。

（二）有证经营单位必须向购买者提供危险化学物品的技术理论说明书和安全注意事项说明书。

（三）企业不得超过核定品种的范围进行经营，如需增加，应另行申报，经批准后方可增加。

七、对危险化学品废弃物处置企业的管理

（一）无安全生产许可证单位一律不得处置废弃危险化学物品。

（二）新办处置废弃危险化学物品企业，应到市环保局进行申报，按新设危险化学物品生产企业规定和要求执行，由市环保局预以验收确认后发放其经营处置许可证。

（三）处置废弃危险化学物品企业按《安全生产法》、《环保法》等相关规定，加强日常安全生产管理，必须做好处置物登记工作，防止丢失。

（四）严格建立安全生产管理制度，配备安全设备和从业人员防护用品，确保处置安全和从业人员健康。

八、危险化学物品行政监管主体的职责

（一）区安全生产监察局负责危险化学品六大环节的综合监督管理，组织、协调投资者在*区域内新建危险化学物品生产、储存、使用、经营、运输、废弃物处置企业申办安全生产许可证有关事项，查处违反《安全生产法》、《*市安全生产条例》、《危险化学品管理条例》的违法行为和安全事故，为区政府实施安全生产管理提供决策依据。

（二）区环保局负责受理新增生产、储存、使用危险化学物品的前置审批工作和对废弃物经营处置单位及产生危险化学物品废弃物企业的日常管理，查处危险化学物品危害环境的污染事故及违法行为。

（三）区建委（陆管所、地方海事处）负责危险化学物品的承运企业的日常安全监督管理工作，取缔和查处非法运输和违章运输行为，地方海事处根据应急救助预案处理危险化学品水路运输事故，陆管所配合公安、民防部门处理危险化学品道路运输事故。

（四）区质量技监局负责对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃物处置企业的特种设备的日常监察，对生产列入危险化学品目录的产品的企业进行日常监督。

（五）区公安消防部门负责受理危险化学品生产、储存、经营、废弃物处置企业的消防审核工作，查处违反消防规定，从事危险化学品生产、储存、使用、经营、废弃物处置企业的违法行为和火灾爆炸、泄漏等化学事故应急处置工作。

（六）区公安治安部门负责受理剧毒化学品生产、使用、经营、储存许可证的审批工作，查处危险化学物品“六大环节”危害公共安全的违法行为、各类事故和安全监管。区公安交通部门负责受理剧毒化学品运输许可的审批。

（七）区工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位的营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。

（八）区卫生部门负责从事危险化学物品“六大环节”企业的职业卫生监管。受理新增生产、使用、储存、废弃物处置企业的职业卫生申报、预评价、效果评价和前置审批工作，并进行竣工验收，查处违反《职业病防治法》等法律法规规定而产生各类职业中毒事故和其他违法行为。

（九）区民防办负责从事危险化学物品企业预案管理工作，指导、监督企业做好化学事故的应急处置工作。

（十）各镇在招商过程中须认真负责地向投资者宣传国家涉及危险化学物品“六大环节”的相关规定和*区的要求，不得违法越权批准和任意表态。同时要加强对已投入“六大环节”运行企业的安全监管，防止因失控漏管而发生各类事故。

九、依法行政，各司其责，严格把关，确保*区从事危险化学物品六大环节企业规范有序、安全健康发展

各行政职能部门要相互配合、支持，认真履行国家赋予的行政职能，按照各自的职责加强管理和监督，对发现问题和安全隐患要坚决一查到底，决不姑息迁就。同时将有关情况要及时上报区政府和相关职能部门，确保安全生产管理情报信息畅通，为区政府决策提供依据。

十、实施时间

*管理意见自20*年*月*日起施行。

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一、指导思想

深入贯彻《品和管理条例》、《易制毒化学品管理条例》以及《品和生产管理办法（试行）》、《品和经营管理办法（试行）》和《药品类易制毒化学品管理办法》等法规性文件要求，加大对品和等特殊药品的管理力度，规范企业经营管理行为，进一步净化特殊药品市场秩序，从源头上遏制特殊药品流入非法渠道，维护社会和谐稳定。

二、检查目的

（一）进一步摸清药品批发企业特殊药品管理实际情况，健全特殊药品长效监管机制；

（二）进一步堵塞企业管理漏洞，依法查处违法违规企业，提高企业守法意识和特殊药品管理水平；

（三）进一步强化品、等特殊药品管理法律法规的宣传，提高企业禁毒守法意识，推动企业健全特殊药品管理流程，增强企业法人法律意识、安全意识和责任意识；

（四）促进企业诚信体系建设，规范企业特殊药品生产、经营行为，杜绝品、、药品类易制毒化学品发生流弊。

三、检查范围和时间

（一）检查范围：全市所有品、、药品类易毒化学品生产、经营企业，使用品、、药品类易毒化学品原料的药品生产企业。

（二）时间安排：2011年8月2日至8月15日为检查、整改、查处阶段；2011年8月16日至8月25日为总结上报阶段。

四、检查内容

（一）对品、第一类、药品类易制毒化学品企业的检查

重点检查是否建立品和第一类管理制度并严格执行，购销、储存、配送管理等环节是否符合《品和管理条例》规定的相关要求；是否存在跨区域销售品和第一类情况。

（二）对第二类企业的检查

要以曲马多、地西泮为重点品种、以生产经营为重点环节开展第二类监督检查。对生产企业重点检查企业计划执行情况、药品生产、销售记录，购买方资质审查及到货确认情况，药品电子监管码使用情况；对药品批发企业重点检查药品购销渠道，购买方资质审查及到货确认情况，药品电子监管码使用情况。对药品生产、批发企业除现场检查外，还应根据企业销售记录，抽取20%的经营品种跟踪核实销售流向。

（三）对含品、、药品类易毒化学品等特殊药品复方制剂生产企业的检查

重点检查企业原料药购进、储存、使用和安全管理情况，其中含麻黄碱复方制剂、复方地芬诺酯片、复方甘草片还要重点检查企业相关药品销售专人专责、购买方资质审查外，还应根据企业销售记录，抽取不低于10%的购买方进行跟踪核实销售流向。

五、检查要求

（一）加强领导，严密组织。各区、县局要充分认识当前特殊药品监管的重要性和严峻性，按照市局的统一部署，切实加强组织领导，相关科室密切配合，结合本地特殊药品监管实际，周密部署，扎实开展好本次专项检查。