村级便民服务点工作制度范文

导语：如何才能写好一篇村级便民服务点工作制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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“成立了便民服务大厅真好，再也不用东奔西跑了，每个工作人员和每个细节都让我满意，都是真心为老百姓办实事儿的人啊！”这段话是芦屯镇芦屯堡村村民曲秋文在便民服务大厅意见簿上的留言。她的话正是芦屯镇政府提升工作效能的不懈追求。

“办事儿不费劲”。“便民服务”是芦屯镇为服务百姓提出的一项新举措，镇党委高度重视此项工作，在2013年初，建成了镇级便民服务大厅并启动使用，大厅内设政府办、民政、计生、工会、财政及劳动保障6个窗口，安排专人任大厅主任，严格挑选了18名素质较高的机关干部为大厅工作人员，并统一制作台卡，实行挂牌上岗，各项制度和服务内容全部公开，随时接受群众的监督和举报。上岗，各项制度和服务内容全部公开，随时接受群众的监督和举报。

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为了进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，切实改进干部工作作风，真正方便群众办事，＿＿＿市以为民办事全程工作为抓手，建立了由市投资项目集中办理中心、部分市级机关、乡镇、街道和行政村组成三级网络。截至去年6月底，该市612个行政村全部建起了村级办事点，有效地破解了群众“办事难”问题，成为杭州市首个实现村级为民办事全程制全覆盖的县(市)。

一、主要做法

1、设立村便民服务室。选择方便村民的办公场所，设立村便民服务室，并从村干部中选择若干名工作经验丰富、政治素质好、服务意识强的人员担任承办员。村支二委落实办事责任人。做到有场所、有记录、有承诺。受理群众办事申请，群众办事不必东奔西找，只需向村便民服务室提供有关材料，提出办事申请，并由村承办员填写承办单。对属于在职能范围内办理的事项，均予。对于申请材料不齐的，出具补交材料清单，待申请人补交材料后再重新受理。对不属于职能范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理，并帮助做好联系工作。开通、公布便民服务专线电话。接受群众办事咨询，做好对群众来电记录、答复、转办、督办、反馈和归档工作。

2、实施全程。村承办员受理群众申请后，出具承办单，告知办事群众的权利、义务，承诺办理期限，由承办人代表办事申请人负责全过程办理。（1）为企业投资者负责全过程服务。凡在本村新建、扩建、迁建企业的项目报批、营业执照报批、建设用地报批等手续实行优质全程服务。企业投资者只要提供可行性分析报告等有关审报材料即可。（2）证照代办服务。主要项目：建房审批；生育审批；身份证、暂住证办理；有限电视、电话安装申请；户口迁移审批；此项服务由村负责代办或报送协办。（3）咨询指南服务。包括法律、政策、农技知识、市场信息、劳动力、人才需求信息等咨询。（4）公益事业服务。主要是村庄绿化，村容村貌经常性整治；殡葬、农户电话、电视线路代为联系；计生、扶贫帮困、环境卫生服务；村民大病、财产保险；老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。（5）民事调解服务主要是外来人口管理登记；本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、房屋宅基地等方面的纠纷，有村负责调节或协助解决。（6）致富发展服务。比如种养结构调整；优良品种引进；技术指导、业务培训的组织联系。（7）文明建设服务。创“三美”、文明家庭创建；社会公德、家庭美德、职业道德教育。（8）特色文化服务。农村廉政文化建设，群众性科普、文体活动的组织举办等

3、健全工作制度。一是正常值班制。各村便民服务室实行村两委成员轮流值班，主要负责村民接待、受理登记及协调处理等。并实行每星期一村领导集体办公制度，除值班时间外，村干部也要随时随地受理解决村民提出的申请，实行全天候服务。二是代办报送制。在证照代办服务中，村统一受理，对于资料齐全、符合条件的，由村负责代办、协办；对于村里无法解决的，由村干部报送乡镇、街道便民服务中心，委托上级全程。三是一事一议制。为提高村级重大事项决策的科学化、民主化、规范化水平，该制度要求对村民提出的涉及多数村民利益，以及重点、热点问题，须经村两委会成员研究并及时提交村民代表会议讨论决定。

4、实行监督办理。乡镇、街道纪（工）委负责对村级为民办事全程予以监督。各村制订了村为民办事全程制工作人员例会制度，村两委会每月定期召开会议进行工作汇报，及时解决工作中存在问题，同便民服务中心经常保持联系，相互协调做好便民服务工作。

村级为民办事全程制的服务总体要求是：农户办事不出村、干部服务帮到底，常年坚持不间断，群众满意为标准。

二、取得的成效

＿＿＿市村级为民办事全程制自20__年4月实施以来，已为群众办理群众申请3万余件，办结率达100，满意率达92。做到了件件有着落，样样有回音，受到了广大干部群众、企业、投资者的好评，提高党和政府在群众中的威信，塑造了政府的民心工程。

（一）、为民办事全程代事制的推行，进一步密切了党群、干群关系。全程，为民办事，传统的办事方式发生了很大的变化。群众办事从以前的群众跑变成了现在的干部跑。从以前的多次办变成了现在的一次办。真正做到了把方便让给群众，把麻烦留给干部，让群众满意。实行为民办事全程制，干部的责任性和宗旨观念明显增强，服务意识明显提高。从以前有的时候推着办、拖着办、卡着办到现在替着办、帮着办、跑着办。使群众真正感受到了当“主人”滋味，群众满意了，党群关系进一步密切了。如东洲街道小沙村陈志萍说：“我办沙场也有三、四年了，前几次办事，起码要三、四天，而这次只花了半个小时，便民服务中心就帮我办好了，现在政府的服务态度真好”。

（二）、村级为民办事全程制的推行，促进了农村社会的稳定。便民服务中心受理的有不少是芝麻绿豆的小事，但涉及群众的切身利益，往往事关农村的稳定。服务社会，方便群众是实施村级为民办事全程制的目的。该项工作开展以来，群众来信来访比过去有了大幅度下降， 市长公开电话受理数量逐渐减少，对农村的社会稳定起了极大的促进作用。

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上午好。受市纪委的邀请，很高兴参加今天的农村党风廉政建设工作现场会。我个人感到：市纪委对农村党风廉政建设工作是非常的重视，特别是柯书记到任后，亲自深入基层调研，召开座谈会，听取基层意见，并且几次派廉政办的同志来我们机关征求意见，研究和制定出了符合实际并具有特色的农村党风廉政建设工作新机制——“三三三”工作机制，也叫“三三制”。为下一步全面推进农村党风廉政建设工作奠定了良好的基础。刚才，大家听了龙回镇、镜坝镇、太窝乡的经验发言，分别参观了几个乡镇的综合服务中心建设，我认为的农村党风廉政建设工作有以下几个特点：

1、领导重视。市纪委在短短几个月时间，能够围绕党的十七届三中全会和全国农村党风廉政建设工作电视电话会议精神，结合贯彻落实3月底在全南县召开的全市农村党风廉政建设工作会议精神，为创新工作机制、推动农村党风廉政建设做了大量工作，充分体现了市各级领导对农村党风廉政建设的重视。另外，从今天的会议规格也足以说明，市委、市纪委高度重视农村党风廉政建设工作。各乡（镇、街道）党委书记在百忙工作中出席会议，说明市乡（镇、街道）党委书记认真履行“第一责任人”的职责，做到亲自抓党风廉政建设工作，从这一点来说，也可以看出市、乡（镇、街道）两级对农村党风廉政建设工作的高度重视。

2、亮点突出。市纪委抓工作很善于抓亮点，抓特色。我们的“七入户”、“四项制度”、“三公开”以及“民主听证”等制度体制就很有特色，有些还得了上级纪委的认可，说明我们市纪委抓工作富于创新，机制体制特色鲜明。为贯彻“全南会议”精神，市纪委着力探索农村党风廉政建设工作机制，创立了“三三三”工作运行机制，即“三会、三制、三入户”工作机制，很有特色，既紧紧围绕了省纪委“双创”工程和赣州市纪委“五有一好”工作目标要求，又充分结合了实际，体现了特色，操作性强、可行性强、可以说是一次比较成熟、成功的探索。这次党风廉政建设现场会，“三三三”工作机制就是其中一大亮点。除此之外，的综合服务中心、公共资源交易中心也很有特色，能够做到各基层站所统一在窗口集中办公，充分发挥了便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐的功能。

3、成效明显。市纪委为筹备这次农村党风廉政建设现场会做了大量工作，现场会的召开同时也是抓党风廉政建设成果的展现，贯彻落实了赣州市纪委“五有一好”工作目标要求，成效明显。一是实现了有机制，这个机制就是“三三三”工作机制；二是实现了有制度，“三制”——便民服务制、公共资源交易制、三务公开制既结合了实际，又符合省纪委农村党风廉政建设五项制度要求；三是实现了有网络，市纪委已经开通了三务公开网站，各县（市、区）、各乡（镇、街道）都设有单独的帐号和密码，通过网络平台，促进网上“三个公开”；四是实现了有服务，综合服务中心的建立，将各基层站所统一集中在窗口进行办公，大大方便了群众办事，发挥了便民办事的服务功能；五是实现有特色，“三三三”工作机制就是最大的特色，还有综合服务中心、公共资源交易中心、村级“一委一站”都是我们的特色；六是促进了风气好转，通过抓农村党风廉政建设，进一步加强了党员干部廉洁自律，加强了农村基层党员干部的作风建设，最终要从根本上实现党风、政风和社会风气的好转。

几年来，市在抓农村党风廉政建设工作方面，思路清晰、措施得力，抓出了特色，抓出了成效，做了大量的、实实在在的工作，关于今年的农村党风廉政建设工作怎么抓？市纪委兰副书记已作全面部署，等会柯书记还将提出具体要求。我想借此机会，就乡镇便民服务中心建设和农村基层党务、政务、村务网上公开几项具体工作和同志们交流、宣传“全南会议”刘卫平书记讲话要求，简单谈点个人意见供同志们参考。

1、关于乡镇便民服务中和公共资源交易中心建设

省纪委下发的《关于在全省推进乡镇便民服务中心建设工作的实施意见》（赣纪发[2009]4号），要求在6月底前完成乡镇便民服务中心建设，7月份，省纪委将召开乡镇便民服务心中建设经验交流会。刘卫平书记在“全南会议”对全市的乡镇便民服务中心建设工作提出了具体要求。我市便民服务机构建设起步较早、动作较快，但与省纪委尚勇书记的要求还有一定的差距：主要是如何进一步完善、提高和规范管理。下面结合刘卫平书记前不久在全南、兴国、于都、大余等县对农村党风廉政建设调研时的讲话，归纳为四项。超级秘书网

一是提供方便、快捷、优质的“一站式”服务。便民服务中心的特点是体现了服务的“一站式”，所以，要组织乡镇所有涉农部门及基层站所都在便民服务中心集中办事。目前，赣州市280多个乡镇中，尚有近三分之一的涉农部门（站所）没有进入便民服务机构集中办公，主要是基层的“七所八站”。我们要不折不扣地落实好省纪委的要求，就要按刘卫平书记的要求：对于确实有原因一时不能进来的涉农部门（站所），要像网络“链接”一样，印制《服务指南》或《办事手册》，使群众在便民服务中心就能知道你那个单位的办事程序和办事须知，提供方便、快捷、优质的“一站式”服务。

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全力优化掌起经济和社会事业发展环境

——市党风廉政建设工作会议材料之一

近年来，掌起镇党风廉政建设工作在市委、市纪委的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，强化责任，齐抓共管，切实转变机关作风，深化便民服务工作。以“服务优良，办事高效，依法行政，人民满意”为工作要求的便民服务中心，自*年6月投入运行以来，已登记办理各类事项1422件，其中即办件568件，日平均办结事项6件，其一流的服务环境、服务态度、服务水平受到越来越多的企业和群众的交口称赞，激发了全镇人民的创业热情，对我镇经济社会发展起了很大的促进作用。*年，我镇经济总量达到53.82亿元，实现财政总收入1.42亿元，其中镇可用财力8038万元，农民人均纯收入达到7200元，经济和社会事业得到同步推进。现就我镇开展便民服务情况汇报如下：

一、在中心建设中突出一个“合”字，以联合办公方便群众。

近年来，我镇大力转变机关作风，集中整治发展环境，*年推行政务公开，*年建立便民服务窗口，着力塑造高效、廉洁的政府形象，营造良好的经济社会发展环境，收到了积极的成效，为老百姓办了不少实事。但审批制度和环节过多，“门难进、脸难看、话难听、事难办”、办事手续繁琐、效率低下的现象仍有所存在。这些现象不仅阻碍了经济发展，影响了投资环境，而且影响党群干群关系，损害党和政府的形象。于是我们借鉴一些先进地区成功的便民服务经验，结合我镇实际，成立了掌起镇便民服务中心，用快速、高效、优质、顺畅的服务，方便群众，切实改进全体机关干部的工作作风，优化投资环境，加快新一轮发展。

我镇便民服务中心打破了以往办公室、部门等之间界限，内设群众办事服务大厅，人大监督，社会保障中心、领导值班，调解等办公室，建筑面积达到*多平方米，按功能需要，7个办公室和镇工商所、国税所、地税所等3个职能部门进驻中心，并设置了8个办事窗口，工作人员近30名，通过合并相关职能，把原来分散在各个办公室的审核、审批事项集中在一个大厅办理，实行集中办公，消除了过去"东跑西跑重复跑、你批我批多头批"的弊端。保证群众来镇天天可办，随到随办，真正做到了办事简洁，方便群众。

二、在行政审批服务中突出一个“快”字，以高效服务方便群众。

我镇的便民服务中心实行窗口运作，充分授权，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。目前中心平均每天受理各类服务事项30余件，从收件、办件、收费到发证等实行一条龙服务，并且全部实现“一门受理，窗口办结”。

在实际工作中，我们将镇级审批事项速办中心、上级审批事项中心、社会保障服务中心、镇村矛盾调解中心、接待中心等合并实行合署办公，实行一站式服务。镇级审批事项速办中心履行即办和限办职责，即能在窗口马上办理的事项要当场办结，不能在窗口当场办结的事项限定时间办理。上级审批事项中心代为办理需要向上级有关部门审批的事项。社会保障服务中心负责社会养老保险和弱势群众帮扶工作。镇村矛盾调解中心由综治办、司法所和经发办等人员抽调，集中职责，负责劳资纠纷、土地纠纷、二轮承包纠纷等社会矛盾调解工作。接待中心实行党政班子成员每天接待制度，做好群众接待工作，并做到两个到位：一是及时交办到位。群众来信来访件一经收悉，按照“分级负责、归口办理”原则，立即进行分类整理，一般件当日交办，重大问题或多个部门协调解决问题1-2日内交办完毕，如今年五姓点村的部分群众反映原童家村个别干部的财务问题，接待中心当即反映，镇党委政府立刻进行实地调查，查清这个干部的违纪事件，同时举一反三强化村级财务管理，从源头遏制经济违法案件。二是跟踪督办到位。定期对重大案件进行督查督办，对到期尚未办结的件，发放催办单，对已办结的件，组织人员进行回访，努力做到规范制度，提高监督，强化作风。

三、在日常管理中突出一个“严”字，以制度规范强化服务意识。

“没有规矩不成方圆”，制度是我们推进各项工作的保证，在具体操作过程中我们注意不断完善各项办事服务制度。为保证正常运作，提高服务水平，中心制订了一整套规范性的管理制度，实行严格的考核奖惩。

一是公开办事制。便民服务中心坚持公平公正、合理合法、优质高效的办事原则，对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”，做到明明白白办事。

二是规范上岗制。便民服务中心建立统一的登记簿，设制规范的承办单，对办理申请做到件件有记录，事事有答复。服务中心工作人员实行佩证上岗，轮流值班，并及时做好交接工作，确保工作时间不脱岗。每天对受理申请、代办事项进行汇总统计，按照工作性质，建立服务事项分类档案，妥善保管好各类文件资料。

三是督查考核制。对全程服务的各个环节，都加强了监督检查和考核。通过设立意见箱、监督举报电话和强化考核，把全程服务制执行情况列入对各办和机关干部的岗位目标责任制考核，考核结果与奖惩挂钩，作为评比各类先进、提拔任用的重要条件，并与考核奖金相挂钩，每个月对窗口工作分三等进行评议考核，对办事效率不高、服务质量不好的窗口及办公室实行扣发考核奖、通报批评、限期整改等处罚。为把便民服务中心建成真正为民服务的窗口，结合“中心”的职能和权限，我们还同时制订了《掌起镇便民服务中心服务指南》，建立了中心工作职责、管理权限、受理事项审批办法、中心工作人员考核奖金管理办法、服务考核办法等10多项制度。

四是监督检查制。中心实行规范运作，阳光操作，我们还聘请了一些市人大代表、政协委员、老党员、老干部为义务监督员，及时开展对服务中心的监督。从根本上减少了人情审批、关系办证的土壤和条件，真正把“公开、公平、公正”落到了实处，有效制约了权力滥用，服务中心从领导到办事人员的作风都得到了转变。机关干部普遍感到，进中心后，压力更大了，要求更高了。中心敞开、集中式办公使他们感受到了一种无形的监督机制的存在，促使他们增强责任意识，端正服务、改进服务质量。

四、在服务工作中突出一个“优”字，以优质服务取信于民。

便民服务中心以“方便企业，服务群众”为宗旨，力求为企业和群众提供价廉物美的公共服务产品，用现代企业经营的理念来提升政府的公共服务，让投资者办事人满意，从而达到了观念和体制上的两个创新。事实上，“中心”的运行确实使企业和群众得到实惠，在承诺件办理上，60％的项目提前办结；在联办项目上，比原来缩短了1／3的时间，事项办结率与群众满意率均达到95％以上。

一是推行务实服务。中心办得好不好、成功不成功，关键是要看群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、欢迎不欢迎。现在，我镇的服务中心真正做到了“有事无事一样，熟人生人一样，来早来晚一样”。如：一位农户在建房时发生邻里纠纷，他打电话反映到服务中心，中心工作人员当即与镇有关部门联系；第二天，责任办公室就派员到村进行实地察看，并及时给予协调，妥善解决了两户人家的建房纠纷。

二是推行优质服务。中心要求机关干部在服务中做到态度热情，诚恳待人，严格按照便民服务中心工作制度的有关规定办事，绝不向服务对象“吃、拿、卡、要”，并采取“立即办、承诺办、报送办”等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事项，也及时向群众说明原因，耐心细致地做好解释工作。同时对各办和具体办理人，也进一步加强了服务意识教育，要求他们用认真负责的态度，缩短办事时间，提高办事效率。

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（一）合作共治性制度设计

公共管理理论认为,公共管理组织应以政府为主导、多元化的组织体系,多中心治理体现制度变迁的内在要求。意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理等方面存在着多个供给主体,也面临着多方应对客体。推行“农事村办”面临多方公共管理主体和应对客体,如,防城港市已经明确6大类、共66项“农事村办”服务事项,20多个部门参与其中,合作共治性制度设计是深化“农事村办”、促进各方管理主体的真诚合作和对管理客体的有效应的内在要求。

1、“联办”制度。“联办”是“农事村办”的重要服务方式,也是合作共治的实践形式,一些“农事村办”服务事项涉及面广、牵涉面大,需要多个部门深入村屯,共同办理便民服务活动,迫切需要建立“农事村办”“联办”工作制度。

2、“网办”制度。“网办”是深化“农事村办”的重要措施,也是目前“农事村办”顺利推行的制约瓶颈。要推动县、乡、村三级联动政务处理信息化,把“农事村办”服务信息化纳入县、乡电子政务建设内容,以实现县、乡、村三级“农事”网上申报、网上受理、网上审批等“一站式”服务。凡是能纳入县、乡、村三级联动政务处理信息化的服务事项都必须开展“网办”业务;凡是参与“农事村办”的部门都要创造条件开展网上业务办理;所有网络化政务处理,市、县两级政务服务中心要作统筹协调,等等。

3、“代办”制度。根据委托理论“委托关系起源于专业化的存在”,“农事村办“服务队伍作为人有着专业化优势,开展”代办“制度建设是推行“农事村办”内在要求。当前,需要在县、乡（镇）、村分别落实若干名“农事村办”代办员,全程代办各办、中心（站）因受权限制约未能办结的各类“农事”;对无法办结的业务,通过代办员协助各办、中心（站）逐级办结群众待办事项。

4、公民参与机制。多元公共治理要求政府与社会力量走向合作,才能达到良好的治理即为“善治”。良好的公共治理格局越来越离不开公民与社会力量的参与,“农事村办”的深化越来越需要群众开展各项自愿。在各中心自然屯设立1－2户中心农户或党员中心户充当“农事村办”服务户或信息户;在热心公益的党员、共青团、复退军人、致富能手、退休干部中挑选“农事村办”志愿者开展志愿服务。

（二）回应性制度落实

回应性是政府在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极的反应,“农事村办”回应性制度建设,重在深化,关键在抓落实。

1、拓展“农事村办”服务边界。农村经济与社会发展的动态性及农民群众的实际需求的多样性决定“农事村办”制度建设要具有回应性,办理“农事”必须适时回应群众实际需求。参与部门只有进一步深化拓展“农事村办”服务事项,才能进一步巩固“农事村办”服务事项。

2、公开“农事村办”服务方式、时间节点及办事流程。公开“农事村办”服务内容、服务方式时间节点及办事流程是建设服务型政府的内在要求,同时也是回应性制度建设的重要体现。能够直接办理的,迅速办理;属于“代办”的,限时办理;属于“联办”的,集中办理;属于“网办”的,网上办理,各类办理方式、牵涉事项及时间安排逐一向群众公开;各服务站（点）每天坚持有人值班,实行周一、周四及农村圩日村干部全日值班。

3、建立健全县、乡、村、屯、户五级联动制度。推行“农事村办”要求要有健全的服务网络,建立以县（市、区）政务服务中心为龙头,乡镇服务中心为后盾、村级服务站为窗口、屯级别服务点和服务户为基础的五级联动服务网络。要在制度上明确从县、乡、村、屯、户及社会力量中选派“农事村办”工作队伍;要在考评责任落实中明确各级各部门、工作人员、参与群体的目标职责、权能权限;要在配套建设上加快行政审批制度及社会化服务机制创新。

（三）公共性制度安排

公共性是多元中心治理的基础和核心,公共政策的制定与执行、便民服务制度设计与安排主要基于公共性考虑。推行“农事村办”目的是解决农村经济与社会发展中存在的公共性问题,促进农村管理服务方式创新,“农事村办”公共性制度安排势在必行。

1、服务阵地制度建设。要依托县级政务服务中心,在各乡镇成立“一办三中心”,在各行政村成立“农事村办”服务站（点）,在各自然屯设立“农事村办”服务员或信息员或代办员等。要突出以村级服务站为核心,把“农事村办”纳入县（市、区）政务服务体系;防城港市应依托村级阵地建设“十六有”,综合利用现有办公设备,配够配齐必要“农事村办”服务设施。

2、从业人员业务培训。推行“农事村办”是一项综合性业务办理,从业人员必须具备“一岗多能”业务素质。依托干部大培训,把“农事村办”业务培训纳入“统一队伍培训计划”范畴;依托参与部门现有培训资源,在专业技能培训的基础上开展交叉培训;依托党员中心户、骨干农民培训,培训“农事村办”代办员、信息员、自愿者等。

3、宣传发动常态化开展。“农事村办”宣传发动,首先要认清发展阶段,把握宣传重点。针对当前“农事村办”发展现状与特点,宣传发动工作重点应在服务事项办理,部门责任落实、乡镇“一办三中心”及行政村“农事村办”服务站（点）组建等方面,其次要掀起开展“农事村办”良好氛围。再次要紧扣现有工作载体。如,防城港市要紧扣村级组织建设“六统强基工程”,再次掀起为民便民利民服务新。

二、综合改革体制分析

（一）配套推进乡镇机构改革和政府职能转变

推行“农事村办”主要目的是促使社会管理和公共服务职能规范化、常态化,更加具体、更加深入、更加便捷地把政府服务送往农家。“农事村办”推行与乡镇机构改革及政府职能转变必须同步进行,只有配套改革乡镇管理体制,转变政府职能,才能真正实现基层政府由管理行政向服务行政转变。当前乡镇机构改革及政府职能转,要按照“农事村办”发展要求,通过整合乡镇“七所八站”资源,成立乡镇“一办三中心”。整合后人员通过“一分四统”即资源统一使用、干部统一管理、工作统一调配、绩效统一考评、干部人事权与使用权分开,在乡镇党委、政府的领导下合署办公。整合乡镇党政办、人大办、机关后勤等部门,成立党政综合办公室,负责贯彻执行党的农村工作方针、政策,做好上传下达,组织协调便民服务工作;整合乡镇国土、民政、宣传文化、财政等部门,成立农事村办服务中心,负责联系上级业务指导,组织协调开展乡镇、村“农事村办”工作,做好服务站（点）、流动专业服务队,检查督促“中心、站、”服务工作运行;整合乡镇农业技术推广、林业、水利、畜牧兽医等部门,成立产业发展指导中心,负责乡镇产业发展编制规划和组织实施等;整合乡镇司法、综合治理等部门,成立民情乡解服务中心,负责接待群众来信来访,倾听群众的呼声,掌握社情民意,应对突发事件和等。

（二）加快推进行政审批制度改革

行政审批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、错位、缺位）现象的出现,适时将管理权限回归市场、回归社会。推行“农事村办”旨在把政府职能前移村屯,服务送往农家,做到一般“农事”办理不出村,特殊“农事”办理不出乡（镇）。从防城港市6大类66项服务事项看,涉农证照审批事项已经占据了服务事项的二分之一,加快建立适应“农事村办”的行政审批制度势在必行。

1、明确涉农审批事项范围。要进一步清理各种涉农行政审批项目,减少行政审批事项,推进县级行政管理权限向乡镇下移、乡镇行政管理权限向服务站（点）下移;对于由县级政府及其有关部门审批的涉农事项,可根据法规采取受权委托等措施下发审批办理;对于没有明文规定要县级审批的服务事项,则创造条件下放乡镇“一办三中心”或行政村“农事村办”服务站办理;对于确实不能下放的审批事项,要尽量简化审批环节,优化审批程序,提高审批效率。

2、规范“农事村办”行政审批程序。并联审批、流程再造是行政审批制度建设的最大亮点,也是审批制度改革的最大价值所在。当前,要对“农事村办”并联审批的范围和办理流程作统一的规范,要突出解决前台流程优化与后台沿袭传统审批方式的矛盾。

3、推进行政审批信息化建设。推动县、乡、村三级联动政务处理信息化是电子政务建设的内在要求,“农事村办”并联审批关键在于开通“网办”系统,开展“网办”服务,实行网上申报、网上受理、网上审批“一站式”服务。当前,要进一步开通宽带网络和安装“网办”软件程序全套,以解决“农事村办”制约瓶颈问题。

（三）着力构建新型农村社会化服务体系

多元中心治理过程其实是政府管理的一个分权与让权的过程,要求在机制转换过程中,既要规范公益,也要放活经营,构建新型农村社会化服务体系是推进多元中心治理格局的内在要求。推行“农事村办”着力在于建立以政府公共服务为主导、农村社会化服务为补充的服务机制:一是建立参与组织的准入机制。既要坚持放开搞活,创造公平、公正的服务环境,让各类服务实体不断涌现,逐步壮大,积极主动参与“农事村办”,又要建立健全服务组织的管理制度,规范公益,监控服务质量,切实维护广大农民群众的合法权益。二是建立农村信息化服务网络平台。突出以村级阵地建设远程教育终端设备为基础,建立健全农村服务体系,主要融合农业科技服务系统、农资营销系统、农产品营销系统、电子商务在线支付系统、物流配送系统、文化产品传播系统、劳动力培训转移系统以及诚信保证系统为一体的农村社会化服务体系。

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自去年8月份全县选派“第一书记”到村工作以来，***、****区通过从建章立制、加强管理、服务协调三方面入手，以“提升能力、提升标准、提升效率”为工作核心，以“服务基层、服务群众、服务发展”为根本要求，以“真心为民、实干惠民”为片区服务品牌，以明确岗位职责、明确工作标准、规范作风行为、加强工作监管为主要内容，力促片区驻村“第一书记”发挥“第一”作用，切实履行驻村工作职责。

一年来，片区15名“第一书记”积极担当、勇于作为，真抓实干、克服困难，立足实际，从加强村级基层党建工作入手，积极推进各项重点工程及重点项目落实。重点实施“党建聚民、产业富民、文化乐民、村美宜民、培训强民”五大工程，充分发挥引导、协调、联络作用。截止2016年7月份，共走访群众2538户，接待处理群众咨询448起，参与化解邻里纠纷61起；派出单位计划帮扶资金144万元，已落实帮扶资金107.85万元，主要用于村级基础设施建设和办公场所改造；组织召开党员会议230次，协调召集村级议事会议177次，议定事项136个；指导建立村级制度80个，片区15名“第一书记”驻村工作总体成效显著。

一、抓纪律定目标，明确职责打基础

作为组织部门选派的“第一书记”，在工作生活上严以律己是党员干部的基本素质。严格的工作纪律和行为规范是做好工作的前提和基础。

（一）用纪律规范日常行为。片区制定并下发《**、**区“第一书记”工作制度和纪律规定》，建立民情日记制度、周督查月汇报制度等、述职评议、交流学习等一系列制度，要求各“第一书记”在严格落实中央八项规定及廉洁从政相关规定的基础上，自觉遵守工作纪律，工作日期间要确保在村里办公。严格请假报告制度，履行完善好相关请销假手续。增强工作执行力，对上级及片区安排的工作要积极抓好落实，不折不扣保质保量按时完成。

（二）讲职责明确工作目标。片区要求各“第一书记”结合驻村以来的工作情况，深入思考，理清思路，创新工作机制，结合自己的工作职责明确努力方向。各“第一书记”采取深入走访调研，发放《调查问卷》等形式，填写《村情、民情记录簿》，撰写驻村调研报告，制定2016年工作计划和《第一书记两年任职规划》，真正做到“任职有规划，落实有措施，工作有目标”。

（三）严奖惩促进创先争优。制定《片区“第一书记”创先争优活动方案》，采取定期座谈交流，发挥广饶党建微信公众号作用，建立工作展示交流平台，对工作表现突出、群众认可的，评选为片区“优秀第一书记”，大力宣传其工作成效及事迹。对思想不够重视、工作不够得力、作用发挥不够的，片区将通报批评并责令整改，营造讲奉献比业绩、干事创业的良好氛围。

二、抓制度强管理，确保工作显实效

严格的制度和执行力是做好管理的前提，从畅通信息渠道、工作督查等方面立规矩强管理，切实掌握各村“第一书记”的工作业绩和思想动态，确保工作开展有的放矢。

（一）信息报送掌握工作动态。建立信息报送制度，每周上报周报，总结上周主要工作，做好下周工作计划；每月报送月报，总结本月工作，做好下月工作规划；及时上报工作动态，便于片区做好信息宣传工作；上报其他上级要求上报的材料，包括驻村季度工作情况调度表、驻村工作台账等材料。

（二）监督检查督促工作进展。建立工作督查制度，片区每月采取不定期集中检查和不定期随机抽查的方式，到李鹊镇和广饶街道“第一书记”任职村督察“第一书记”进行督导检查，一方面检查是否驻村在岗，履职尽责。另一方面督导各项工作进展，及时解决工作中的问题，并将督查情况予以通报。

（三）加强宣传营造良好氛围。片区每两个月印发一期《广饶街道·李鹊镇片区“下派帮扶” 工作简报》，刊登片区“第一书记”工作总结、心得体会、工作方法、工作动态及其他下派帮扶先进经验等。每两个月印发一期《“第一书记”工作专报》，记录每名“第一书记”两月来的工作实绩，便于大家学习学习交流。每一个月印发一期《 “第一书记”工作通报》，通报上月片区工作督查情况、信息报送情况、周报月报情况、工作存在问题及下阶段工作重点，为第一书记搭建起工作交流的平台，营造干事创业的良好氛围。

三、搭平台抓载体，组织工作求创新

自开展工作以来，采取搭建工作平台，抓好活动载体的方式，积极探索管理好“第一书记”的方式方法。采取座谈交流、集体专题活动等方式，实现了“组织管理有活力，群众创业有动力，提升党建带动力”的新目标。

（一）多种会议方式搭建交流平台。片区每月召开一次工作月例会，总结上月驻村工作，安排部署下月工作任务。每季度组织召开一次恳谈会、工作交流会、工作培训会，促进彼此间加强工作交流，引导形成“帮学赶超”的工作氛围，提升自身的工作能力。通过组织召开多种方式的会议，为“第一书记”提供一个相互交流学习、分享经验教训、查找缺点不足的机会和平台，为帮助各位“第一书记”更好地做好驻村工作奠定良好的基础。

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一、一年来的工作回顾

（一）加强领导。乡辖7个行政村，人口达4675人，项目推进工作涉及土地、水利、村镇建设、电力、新农村建设和产业等领域。乡党委政府为了切实加强对项目推进工作的领导，全面落实项目建设目标责任，特成立了乡项目推进（规划）工作领导小组，由乡长担任组长，分管领导担任副组长，并下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能办公室负责实施的工作格局。同时，还成立了乡规划编制工作领导小组，并设立相应的职能办公室。领导小组的建立和职能办公室的设立，全面加强了我乡项目推进工作的领导，充分认识项目带动发展、发展促进和谐思想，使我乡项目推进工作事事有人管、人人尽责任的良好工作氛围，为项目推进工作一潮推一潮提供了坚强的组织保证和强大的人员保证，这是我乡项目推进工作取得成效的主要原因。

（二）统筹规划。乡项目推进工作以统筹安排、分步实施和全面推进为原则。全乡建立了总项目库，总项目库分实施项目、争取实施项目和预备探讨项目,每个项目库又按不同行业分别建立了土地、水利、村镇建设、新农村建设和产业等6个子项目库，并按实际情况及时更新，同时与县发展和改革局项目总库做好衔接。乡党委政府积极做好项目建设协调服务工作，坚持经常深入项目现场进行调查研究，发现问题并及时解决问题，全力推进项目前期工作。分解细化目标任务，制定阶段工作计划，着力突破重点环节，为项目推进工作取得成绩打下良好基础。

（三）狠抓落实。乡在建项目繁多，为了使项目推进工作顺利开展，特成立了乡项目推进政策处理领导小组，制定了乡政策处理工作制度。全乡上下形成合力、勇于开拓、敢于创新、攻坚克难的精神和作风，按项目建设要求及时完成征地等政策处理，为项目施工营造无障碍条件，把资金筹措、政策处理等难题一个一个破解，使项目推进工作取得了较好成效。

（四）项目情况。一是220千伏段政策处理经过耐心细致的进村入户协调，投入十余万元，政策处理全部到位。二是新建危旧房改造小区、沙垟下山移民小区初具规模，2013年全乡实施困难群众住房救助12户，修缮17户，全年投入60多万元完善中心村和危旧房改造小区、沙垟下山移民小区相关基础设施建设。在确保全面超额完成危旧房改造任务基础上，小区建成人口聚集、设施配套齐全、功能完善的新农村；三是启动实施炉西黄秀200亩土地开发项目，目前正大力推进项目进度；四是投入200多万元实施沙垟防洪堤、库头防洪堤两堤建设，目前已经基本完成项目建设，正进入最后收尾阶段；五是加大投入力度开展库头古村落保护项目，目前已经完成库头古村落保护规划设计，开始村级大会堂等相关保护建设子工程；六是投资五万元实施燕安村委办公楼修缮扩建，改善了燕安村办公条件和便民服务中心建设；七是在建项目中，乡中心小学教学楼、投资70多万元的乡客运和货运站都已竣工，即将迎接验收。项目的建设，为我乡创造了较好的社会效益和经济效益，得到社会各界人士和广大人民群众的称赞。

二、存在问题和困难

（一）乡镇缺乏项目建设的专业人才，对项目前期中的方案设计、投资概算及建设中的质量监督等不懂不精，造成能抓重点难抓关键。

（二）项目建设中的部门程序过多过严，前期谋划时间太长，缺少灵活性，合力建项目的氛围有待进一步加强。

（三）项目建设中受益人群的主体作用发挥不明显，存在干部要做、政府要建、与我个人无关的思想，难以舍小家顾大家，政策处理难度大。炉西村土地开发就是由于个别农户思想不统一，影响了项目进度。

三、2014年的工作思路

2014年我乡的项目建设工作，将紧紧围绕“四个”建设，充分发挥乡村干部主观能动性，在全乡上下形成谋项目、抓项目、建项目的浓厚氛围，使乡的项目建设工作再一个新台阶。

（一）进一步完善项目库建设工作，做到项目建设有针对性、有计划、有先后、有重点；

（二）进一步做好项目前期准备工作，做到政策处理充分、规定动作到位和无障碍建设；

（三）进一步落实项目建设的动态管理，做到及时发现问题、分析问题和出台工作措施，确保项目按时按质保量完工；

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为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(〔2019〕54号)、《XX省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知》(闽政办〔2020〕26号)、《XX市人民政府办公室关于印发XX市全面推进基层政务公开标准化规范化工作方案的通知》(狮政办〔2020〕22号)等有关精神，全面推进我镇基层政务公开标准化规范化工作，现制定如下方案。

一、工作目标

到2023年，融入市级统一的基层政务公开标准体系，确保政务公开工作覆盖行政权力运行全过程和政务服务全流程，大幅提高基层政务公开标准化规范化水平，进一步健全完善政务公开工作机制、公开平台、专业队伍，显著提升政务公开的能力和水平。

二、主要任务

(一)推行政务公开事项标准化管理

对照上级制定的城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、农村集体土地征收、国有土地上房屋征收与补偿、保障性住房、农村危房改造、生态环境、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、卫生健康、市政服务等26个试点领域标准指引，结合本单位权责清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制完成本级政务公开事项标准目录，并在政府信息门户网站公开。目录包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。编制目录因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”，确保权力运行到哪里、公开和监督就延伸到哪里。

(二)规范建设基层政务公开平台

1.发挥门户网站“主阵地”作用。利用好政府网站作为我镇政务公开第一平台，维护政府信息公开专栏和政务公开重点工作专栏，集中本单位应当主动公开的政府信息，并设置统一的互动交流入口和在线办事入口。逐项对照编制完成的政务公开事项标准目录，全面优化本单位网站栏目设置，增强信息公开的准确性、权威性。

2.加强政务新媒体建设。严格按照《XX省促进政务新媒体健康有序发展七条措施》要求，全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，建设更加权威的信息和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台。加快推进政府网站和政务新媒体数据融通，不断强化、传播、互动、引导、办事等功能，促进政府信息广泛传播、政务服务便捷可及。进一步用好传统媒体，充分发挥XX日报、XX广播电视台等传播渠道的重要作用。

3.加强线下阵地建设。结合本单位实际，设立政务公开栏，定期应主动公开的规范性文件及重要政策文件，集中公布在政务公开栏，提高公众知晓率。依托市档案馆、图书馆及市行政服务中心、便民服务中心、不动产登记中心等服务事项集中的窗口单位设立的政务公开专区，提供政府信息查询服务，促进线上线下优势互补、融合发展，不断优化栏目设置，让权力运行更加阳光透明。

(三)建立健全政务公开长效机制

1.健全政府信息管理动态调整机制。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及公文管理要求，规范政府信息的制作、获取、保存、处理相关流程，加强“全周期”管理。用好用活XX市电子政务业务网，挖掘新功能，提高工作效率。严格落实政府信息公开属性源头认定机制，文件起草时要明确公开属性，对不予公开的政府信息要进行定期评估审查，因情况变化可以公开的要及时公开。

2.规范政府信息公开申请办理工作。加强对依申请公开的“全流程管理”，完善登记、审核、办理、答复、送达、归档等各环节工作制度。严格遵守依申请公开办理流程图各环节流转时限，依法保障公众合理的信息需求。参照《XX市政务公开工作手册》规范答复文书格式，做到有申请必有答复。

3.完善基层行政决策公众参与机制。要结合职责权限，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度。对社会普遍关心的问题要进行解释说明，及时回应公众关切。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。

4.健全政策解读回应工作机制。严格按照《XX市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》要求，坚持“解读是常态、不解读是例外，与解读同步”原则，认真落实“解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署”的工作机制，进一步创新解读方式，提高解读质量。要围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大政策解读力度，确保政策和资金流向、使用公开透明。要坚持做好疫情防控常态化下疫情信息工作，让公众实时了解最新疫情动态和应对处置工作。

5.完善基层政务公开与村(居)务公开协同推进机制。推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸，指导支持村(居)民委员会依法公开属于自治范围内的事项，有效衔接政务公开与村(居)务公开;相同事项的公开内容要对应一致，通过微信群、公众号、政务公开栏等，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助、保障性住房、农村危房改造、义务教育、医疗卫生等方面内容。

(四)提升基层政务公开工作实效

1.推进办事服务公开标准化。全面优化办事流程，加强“一件事”“一类事”等综合办事信息公开。编制“办事一本通”，对服务事项、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、咨询电话、监督举报方式等办事服务信息加以集成、优化、简化，通过政府门户网站、政务新媒体、便民服务中心等线上线下途径向社会全面公开。根据“放管服”改革进程及时更新相关信息，让线下“最多跑一趟”成为常态。

2.全面推行“互联网+政务服务”。统筹推进政府网站、政务新媒体、第三方平台公众号、便民服务中心等线上线下联通和数据互联共享，提高政务服务透明度便利度。加强信息精准推送，推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让企业和群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。

三、保障措施

(一)坚持依法依规。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律法规，履行政府信息公开法定职责，运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化，全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

(二)强化协调联动。建立完善与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。

(三)学习先进典型。学习宝盖镇、市行政服务中心管委会作为泉州市政务公开标准化规范化创新示范点的先进经验。积极探索、创造符合我镇实际的可复制可推广的经验。

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我叫__，现任__镇党委书记、镇长。现就__年基层组织建设工作情况汇报如下：

一、着力推进领导班子建设，发挥龙头作用

一是强化理论学习。充分发挥镇党委理论中心学习组作用，组织班子成员每月至少集中学习2次，每人撰写5000字以上学习笔记和心得体会，增强了领导干部的工作水平和领导能力。

二是充分发扬民主。工作中坚持专题事项集体研究、重大事项集体讨论、民主决策，虚心听取同志的建议，形成了领导班子合心合力的良好氛围。

三是增强党建合力。制定了班子成员“一岗双责”党建责任分工，并参照镇党委书记抓基层党建工作专项述职的做法，对各站所和村党支部书记进行“联述联评联考”，提升了领导干部抓党建的意识和能力。

二、着力推进干部队伍建设，发挥先锋作用

（一）农村两委干部队伍。完善了驻村挂职干部能进能出、村干部能上能下的基层干部管理机制，先后调整包村干部2个，村两委主干2个。加强村干部教育培训，组织各村党支部书记、村主任21人参加县里组织的“领头雁”培训，对各村两委委员和包村干部进行了“领头雁”培训延伸，参训达400人次。

（二）包村干部队伍。细化了包村干部“三定三评”制度，年初定目标、定措施、定落实，年底组织村干部、党员代表、村民代表评分考核，增强了包村干部责任心。

（三）大学生村干部队伍。一是鼓励和扶持大学生村官干事创业，组织大学生村官外出参观学习4次，还帮助他们协调贷款解决创业资金短缺的困难，全镇60%的村官参与到创业项目中。二是大力开展村官“六个一”活动和“访、知、解”活动，加强了村官对村情民意的了解，为民办实事13件，扶助困难学生11个。

（四）党员队伍。加强了130余名流动党员管理，大力改善党员队伍结构，全年新发展预备党员5名，转正11名，培养入党积极分子12名。

三、着力推进主题活动开展，密切干群关系

（一）深入开展

“访、知、解”活动和大学生村官“六个一”活动。我镇组织镇、村干部对全镇15个行政村、48个自然村、3560户农户进行集中走访，组织召开座谈会30余场，收集群众意见建议112条，答复112条，整理合理化建议42条，为群众解决生产和生活中困难问题28件，解决了一批难题，密切了干群联系。

（二）开展创建党建亮点工程。难点村（南皋、冯家垴）治理工作取得明显成效，实现了两村稳定发展的良好局面；七星菌业、下北漳村绿家园合作社为代表的“双培双带”示范基地发展态势强劲，广大党员干部带头建成示范棚300余座亩、示范核桃林800余亩，涌现出党员示范户45户，带动130余农户发展特色种植3000余亩。

（三）开展承诺帮扶活动。全镇76名村“两委”干部和232名无职党员进行了承诺，并制作了版面予以公开。开展了“一对一”帮扶活动，镇党政班子和各村两委班子成员每人帮扶1户困难户，制定帮扶计划，帮助他们脱贫致富。

（四）开展“严纪律、正作风、强素质、树形象”主题教育活动。我镇把主题教育活动作为全年工作的一个重点，在完成县规定动作基础上增加了两项自选动作，促进了活动取得实效。镇、村和驻镇各机关成立组织机构，制定实施方案，召开动员会，组织干部党员学习，营造浓厚的宣传氛围；组织两委主干述职述廉；对镇、村干部及驻镇机关进行测评和征求意见，制定了整改方案，深入进行整改并完善了各项工作机制。

四、着力夯实基层基础工作，促进党建规范化

一是健全党建基本制度。健全了干部管理制度；严格落实了民主生活会制度、民主评议党员制度和“四议两公开”工作制度；完善了村级干部教育培训制度，有效促进了基层党建的制度化。

二是规范基层组织建设。严格按照与各党支部签订的《党建工作目标责任书》实行,定期听取汇报,进行检查,做到年头有计划、有布置,半年有督查,年终有总结,有评比,有典型。

三是落实党风廉政建设责任制度。深化领导干部廉洁自律工作,通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型 ,增强了干部廉洁自律意识；成立了接待中心、便民服务中心和会计服务中心，方便了群众办事，规范了农村财务管理。

今年，我认真履行职责，较好的完成了各项工作任务。但与上级要求、兄弟乡镇相比，仍然存在一些不足。一是深入群众开展调查研究少，开展工作的创新能力还有待加强；二是党员队伍结构不尽合理，少数党支部和党员创新力、执行力不强等等。下一步，我将着力做好三个方面的工作：

一是积极组织开展大规模的党员、干部培训工作，解决党员干部的思想认识，提高他们的工作能力。

二是抓好党员的培养和发展工作。争取每个村都培养1到2名35岁左右、高中以上文化程度、本领强、素质高的青年党员，改善党员结构。

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我区深入学习贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)，遵照国家人口计生委关于开展计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动的要求，提出了创建国家级优质服务先进区的目标。近三年来，坚持以人的全面发展为中心，以提升计划生育管理与服务水平为重点，积极推进优质服务工作机制的完善、落实，把稳定低生育水平、提高出生人口素质同增进群众生殖健康与家庭幸福统一起来，全区计划生育优质服务不断深化，人口和计划生育工作的整体水平进一步提高。计划生育符合率保持在99%以上，人口自然增率在1‰以内，全区人口性别比为1*.95，群众对计划生育工作的满意率达到95%以上。人口和计划生育在法制建设、信息化应用以及协会工作方面多次获得国家和省、市先进集体称号。20*年、20*年我区先后被评为市、省计划生育优质服务先进区。现对照国家计划生育优质服务区“六好”目标进行自评，各项工作指标基本符合要求，下面将我区创建工作情况报告如下：

一、组织领导方面

区委、区政府历来高度重视人口和计划生育工作，近年来更是把坚持人口和计划生育工作摆到可持续发展的重要位置，确保责任、措施、投入三个到位。

一是把人口计划生育纳入“十五”、“十一五”国民经济和社会发展总体规划，列入“平安*、生态*、和谐*”创建的考核内容。区党代会、人代会还把争创全国计划生育优质服务先进区列入了工作报告的具体内容。

二是区委、区政府每年定期听取人口和计划生育工作专题汇报，区委、区政府主要领导不定期到区人口计生部门开展调研，协调解决难点问题；区人大、区政协则组织人大代表和政协委员听取人口计生部门的工作汇报，审议《决定》贯彻落实的情况，区人大常委会还对《人口与计划生育法》在我区的贯彻落实情况进行了执法检查，对企业法人落实计划生育责任制作了专项调研。

三是区委、区政府每年组织召开全区人口和计划生育工作会议，部署明确年度工作目标与任务，表彰奖励人口计生工作先进，与各镇（街道）及有关责任部门签订计划生育目标管理责任书；区委中心组每年组织一次人口形势、计生法规的学习论坛，今年，还邀请省人口计生委章文彪主任为区委中心组成员和区管干部宣讲中央《决定》精神，进一步增强了各级党政领导的人口安全意识，为促进我区人口与经济社会的科学、协调、可持续发展营造了良好的领导与工作环境。

四是认真贯彻中央《决定》及省、市有关文件精神，研究出台了计划生育综合改革、利益导向、奖励扶助、优质服务、协会建设、流动人口服务管理等重要文件。20*年下发了《关于开展创建全国计划生育优质服务先进区活动的实施意见》(镇政办发〔20*〕57号)。

五是进一步加强了计划生育技术服务机构建设与力量配备。在机构改革、各部门编制缩减的情况下，今年区编委核增给区级指导站两名事业编制，镇(街道)计生服务站在原省定人员编制的基础上，又新增加了6名由财政补助的技术人员。

六是强化人口问题的统筹解决。进一步完善了区人口和计划生育工作领导小组、流动人口计生协调小组与计划生育宣传协调小组的工作职责、联席会议制度及考核办法；建立了流动人口计划生育的服务管理、出生缺陷干预、出生人口性别比偏高问题等统筹解决人口问题的工作机制，为统筹解决人口问题提供了组织和机制保障。

七是把计划生育队伍建设与阵地建设列入新农村建设的重要内容，进一步加强了基层计划生育服务管理的力度。在农村社区化管理试点中，将计划生育工作列入了所有社区工作者的职责，其工作考核分值占15%，结合村便民服务中心建成的硬件设施优势，完善计划生育的“室、站、校、家”等服务阵地。

八是区人口和计划生育领导小组每年对计划生育责任单位实施目标管理检查与考核，定期通报考核情况，并把考核结果与评先评优及工作奖金挂钩。

九是坚持计划生育一票否决制度，各项评比和文明单位推荐都有计划生育部门层层把关，几年来未发生一例漏审与乱报情况。

十是经费得到有力保障。按照“三个确保一个提高”的要求，较好地落实了人口计生事业所需的各项经费，年度经费投入符合考核标准。对实行计划生育育龄夫妇实行“孕环情、生殖健康、婚检检查，四项手术、优生检测”五项基本的免费服务制度，计划生育奖扶制度及优惠政策落实率达100％。三年来共投入计划生育事业经费1726万元，户籍人口人均事业经费达到25.7元，常住人口人均达到19.8元(按省统计口径)。今年财政投入比去年提高54%，远远高于同级经常性财政增长幅度，户籍人均达到34.6元，常住人均达到25.6元。

二、政策导向方面

不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，制定实施了一系列奖励优惠措施，奖励、优惠、扶持、免费与保障“五位一体”的计划生育利益导向体系进一步形成。

一是依法落实计划生育家庭奖励优惠政策。从20*年起将农村独生子女父母奖励费提高100元，双农独女户家庭一次性奖励提高到2000元，由区、镇(街道)两级财政负担，五年来共发放独生子女奖励经费739万元。20*年建立了计划生育公益金制度，对独生子女死亡伤残家庭、计划生育并发症对象、困难女儿户和计生干部实施经济救助，共有212名困难群众受到救助，发放公益救助金17.8万元。

二是积极实施农村部分计划生育家庭奖扶制度。按照市政府的统一部署，20*年实施了农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，今年又推出农村独生子女意外死亡家庭特殊扶助制度，三年来共有1096人享受了奖扶政策，其中有36人为特扶对象，发放奖扶金233.94万元。目前全区有2241户双农独女户主动放弃了再生育指标，独生子女领证率由20*年的43.8%提高到70.98%，名列全市之首。

三是全面推行计划生育凭卡免费服务制度。为确保育龄群众充分享受国家规定的基本技术的免费服务，积极参与政府倡导的人口素质工程，20*年对技术服务、优生检测等免费服务进行了改革，实行了免费卡发放、技术服务与监督审核三结合的服务流程，规定了镇(街道)负责登记发放服务卡，定点医疗单位凭卡开展技术服务，区人口计生部门通过监督审核，每季一次将技术费用结算给服务单位，免费服务率达到100%。

四是深入开展新农村新家庭建设，积极开展计划生育扶贫帮困活动。每年拨出新家庭项目专款10万元，扶植有致富愿望、有致富能力的计划生育困难家庭，使30多户计生困难家庭在扶持中摆脱了困境；每年向从事种植业的部分计划生育家庭发放平价尿素50吨；三年来为计划生育家庭提供贴息资金和物资供应差价共15.6万元。

三、依法行政方面

全面推进计划生育依法行政，确保人口和计划生育法律法规得到全面实施，无行政侵权行为和计划生育恶性案件发生，营造了稳定低生育水平的良好法治环境。

一是认真学习贯彻中央《决定》与计划生育“一法三规一条例”。把每年9月份作为全区计划生育法制宣传活动月，区、镇(街道)、村(社区)三级联动，集中开展了知识竞赛、文艺演出与为您服务等法规宣传普及活动，营造浓厚的依法推行计划生育的氛围，坚持依法规范人们的生育行为。编印了《*区人口和计划生育政策法规汇编》、《*区流动人口计划生育管理和服务工作资料汇编》等资料并及时发送到基层计生服务员手中，为依法推行计划生育工作提供法律和政策保障。

二是以学习贯彻《行政许可法》为契机，通过各种途径加强对领导干部和计生干部的教育培训，不断提高依法行政能力。利用区委中心组学习、党校党员干部培训等机会，加强区、镇(街道)、村(社区)三级领导干部的人口计生法制学习，提高各级领导贯彻落实计划生育法律法规的水平；全区计生干部系统业务培训每年举办两次，24名计生行政执法人员通过培训考试，领取了行政执法证，坚持持证上岗、亮证执法。清理有关计划生育的规范性文件26件，依法规范行政行为。

三是深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制。扎实抓好行政许可职能归并，挂牌设立行政许可科，并对再生育审批时间从原来的30天缩短至10天，提速200%。三年来，共受理再生育审批230件，批准再生育230件；征收社会抚养费15例，征收率达到94%；办结来信来访11起，结案率为100%。制定《深化完善和全面推行行政执法责任制的实施方案》，建立完善了行政执法公示等系列配套制度。

四是坚持政务公开，打造阳光计生。全区各村（社区）计划生育政务公开统一按“服务需求指南、证件申领程序、奖励扶助政策、法定生育条件、违法生育责任”等五大块内容向群众宣传政策、提供服务指南。计划生育政务公开内容纳入了区政府“阳光政务信息平台”，进一步提高了群众的知情权。编印了“我要结婚、我想怀孕、我生孩子、我尽义务、我享权利”的和谐幸福家庭计生便民服务册与计划生育/生殖健康科普知识读本送到不同层面的育龄群众手中，提高了育龄群众的人口计生基本常识，增强了人口计生工作的政策透明度，也融入了优质服务的亲和力。

五是“市民化服务，属地化管理”机制进一步形成。全区各镇（街道）配有2名以上专职流动人口计生管理员，各村（社区）按育龄妇女500：1比例配备了计生专职协管员。实行流动人口计划生育专项考核，对评估达标的职能部门、镇村干部及计生协管员予以专项奖励。建立了流动人口季度联合巡检执法制度，积极探索流动人口违法生育查处难的问题，加大了“月查核、季通报”工作力度，使流动人口违法生育情况有了明显好转。在坚持“五同、五免费”的基础上，进一步实行了外来常住人口和低保户籍人口住院分娩救助制度，已有179名外来孕产妇领到分娩救助金共计7.16万元。积极探索人性化服务管理新路子，通过开展“爱我*新居民、关心民工好房东”的“双百佳”评选、协会会员结对已婚外来育妇的“知情联谊”与“法规宣传、优质服务、协会组建”的“三进企业”等计划生育主题活动，建立了本地居民与外来居民共建设、互帮助、守法制的和谐计生氛围，全区“市民化服务、属地化管理”体系基本形成。

六是坚持部门联动，综合治理出生人口性别比。积极开展关爱女孩行动，联合开展打击非法行医等专项整治行动，依法查处非法鉴定胎儿性别，三年来共取缔3家非法计生医疗机构。完善和落实定期孕情检查服务，把再生育全过程的管理服务纳入计划生育目标管理责任制考核内容。

四、服务质量方面

在全国计生优质服务区创建过程中，始终坚持以人的全面发展为核心、以群众需求为导向、以人民满意为标准的工作理念，全面提升以技术服务为重点的优质服务水平。

一是改善服务环境，强化服务阵地的规范化建设。以区、镇(街道)技术服务站标识化、规范化建设为抓手，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的建设要求，区、镇(街道)两级财政投入200万元，重点加强了技术服务阵地的基础设施建设、技术装备和人员配备。区指导站进行了全面装修和设施改善，今年又在*新城建立了800平米的指导分站；各镇（街道）服务站也进行了扩建和改建，目前，已有3个镇（街道）服务站完成国家规定的普通二类乡镇建设要求，尚有3个正在改建中。全区服务站统一配备了孕检工作台及生殖健康检查服务设备，各村(社区)依托社区卫生服务站（室），将计划生育宣传服务融入到基层医疗卫生服务之中，进一步完善计生服务规范与标识规范，成为广大育龄群众的温暖之家。

二是拓宽服务领域，计划生育技术服务规范运行。自20*年被省计生委确定为首批实施计划生育/生殖健康“三大工程”项目试点区后，我区认真制定了工程项目的实施计划，在全区范围内广泛开展了避孕节育知情选择、生殖道感染防治和出生缺陷干预活动。建立了妇女生殖健康免费年检档案制度，近三年来共有9871名已婚育龄妇女参加生殖健康检查，年普查率达到44.25%；免费“三查”96863人次，区指导站施行手术6956例，无节育手术并发症和差错事故发生。积极推进和规范避孕方法知情选择，全区知情选择率、避孕节育措施落实率达到100%，综合避孕率89.44%，意外妊娠率控制0.43%以内，20*年率先在全市开展了外来女职工的知情选择。全面落实三级随访规范服务，积极引导长效节育，减少意外妊娠，通过规范随访及奖励引导，今年的长效节育手术比例较上年同期提高了7.96%，随访率达到96.7%以上。着手实施以提高出生人口素质的“优孕优育工程”项目，积极推广“优孕通”“孕事通”“育婴通”“育儿通”“青春通”等优生优育的科学知识的宣传普及，婚检率和四项优生检测率分别达到57.8%和46.1%。重视青少年生殖健康教育，我区实施的青春期性健康教育项目及艾滋病预防项目分别获国家级先进项目。积极开展男性生殖健康宣传服务活动，通过专家讲座、发送短信与赠送知识卡片等多种形式使男性生殖健康活动得到了全面的推开。

三是认真开展育龄群众需求调查。确定每年3月份为计划生育宣传服务随访月，组织人员上门开展需求调查，获取群众对计划生育优质服务的需求信息，三年来共调查育龄妇女24*7名，根据群众需求确定优质服务的项目和方式方法，进一步增强了优质服务的针对性和主动性，提高了群众的满意率。

四是深化宣传教育，推进婚育文明建设。紧紧抓住学习贯彻中央《决定》这条主线，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，通过媒体宣传和知识竞赛、专题讲座、文艺演出等载体，营造婚育文明的良好氛围。全区设立计生宣传窗250个，30平方米以上计划生育公益广告牌9块，规范的计生宣传路18条，拥有200册以上各类计生书籍的村级生育文化图书角54个；各级人口学校举办人口理论、五期教育等培训班与讲座398场次，印发计生宣传品、科普知识小折页21.5万份，宣传品进村入户率达到100%，育龄群众计划生育/生殖健康知识知晓率达到96%以上。婚育文化园区建设扎实推进，一镇一品的格局初步形成，现有婚育文化园地、示范村落、楼群等37个，婚育文化氛围逐步浓厚。

五是开展避孕药具绿色通道村村行活动。全区建立免费避孕药具发放点9*个，每个发放网点都有统一明显的免费领取标识，方便了育龄群众就近领取，各村(社区)的计生服务员都经过避孕药具知识的短期培训，实行持证服务。《计划生育技术服务绿色通道指南》进一步明确了全区计划生育优质服务的流程和内涵。结合省艾滋病综合防治示范区创建，全面推行安全套进宾馆、进社区、进工地活动。

五、民主管理方面

按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”要求，进一步规范和推进村民自治、民主管理工作；努力探索农村新社区人口计生工作管理体制的改革。

一是全面规范基层基础工作。区人口计生部门建立了联系基层工作制度，落实了具体联系镇(街道)对口指导的工作人员，制订了联镇（街道）联重点户职责、任务和具体工作制度，定期参加各镇（街道）的计生工作例会，加强沟通指导，不断规范村级计划生育基础工作。开展区、镇(街道)、村(社区)三级计划生育优质服务创建活动，不断夯实基层依法行政和优质服务的基础。

二是扎实推进计划生育村民自治工作。在试点的基础上制订《*区规范推进计划生育村（居）民自治工作意见》，指导各村（社区）重新修订与规范《计划生育村（居）民自治章程》，进一步明确计划生育权利和义务，不断完善计划生育民主管理和民主监督制度，全区各村(社区)全面实行了计划生育村（居）民自治，其中有79%村（社区）达到村民自治规范要求；各村（社区）计生协会理事及会员积极参与民主议事、民主评议，共计议事442次。

三是充分发挥计划生育协会组织的重要作用。各基层协会按照区两办转发的《关于进一步加强新时期协会建设的意见》要求，进一步加强协会建设，目前全区共有示范协会26家，其中有3家荣获省级示范协会、4家获市级示范协会称号。有93%村（社区）达到合格协会的标准，优秀会员之家为38%。各级协会以先进典型为榜样，积极参与计划生育管理服务，特别在流动人口计划生育管理服务中发挥了独特的作用；以计划生育“法规宣传、优质服务和协会组织”三进企业活动和计生协会会员结对外来育妇的“知情联谊”等主题活动，进一步提高协会的影响力和生命力。目前全区已建立基层协会190个，其中企业计生协会组建率达到66%；共有会员2*00名，会费收缴率达96%。有45个1800人口以上的村（社区）计生协配备了专职副会长，并落实了600元/年的工作补贴；启动实施了“生育五关怀”活动，上半年已发放关怀扶助金3.5万元。

四是积极探索适应农村社区化管理的人口计生运行机制。抓住全区农村社区化管理试点契机，指导基层全面调整和优化计生组织设置及职能延伸工作。22个试点村保留村级计生办公室，设专职主任1名，实行专职专用。成立外管会，有条件的建立外来人口计生协会，明确外管会抓流动人口计生工作职责，形成以外管外的新优势，初步形成了以村计生服务员为主体、社工队伍为基础、外管会和计生协会为依托、计生联络员为补充的全新计生组织体系。按照500—800名居民配一名社区工作者的比例，建立了一支数量相对充足的社区工作者队伍，并实行定岗定责定人。通过农村社区化片区这个平台，加强人口计生政策宣传、流动人口计生管理、育龄妇女信息掌握、人口计生优质服务，进一步增强了基层计生工作齐抓共管的合力，提高了村级计生组织的影响力和战斗力。

六、队伍作风方面

全面加强人口计生系统队伍的行风建设，围绕创优争先的整体目标，着力建设一支宗旨明确、业务精通、爱岗敬业的高素质基层计生干部队伍，努力打造“数字计生”。

一是加强基层队伍建设，配好配强各级计生干部。现人口计生局工作人员10名，指导站技术服务人员12名，其中1名为高级职称；镇(街道)计生专干49名，其中从事行政管理的计生专干16名，服务站人员14名，流动人口计生专管员13名；计生专职副会长6名。村(社区)共有84名村居服务员和724名计生联络员，123名流动人口计生专管员；此外有200名社区工作者和183名流动人口专管员兼职的计生工作队伍，业已形成了一个训练有素、结构合理的计生管理服务网络体系。这支队伍中，年龄在45岁以下的占83.4%，具有文化素质较高、工作责任性较强的特点和优势。为稳定基层队伍，各级十分重视报酬落实工作，村(社区)计生服务员年报酬平均在1.68万元，不低于村主要领导的达70%。村级联络员人均报酬也均在400元以上。

二是狠抓队伍的作风建设。在计生系统全面开展行风效能建设和满意站所创建活动，坚持以“树学习风气、上服务台阶、创信用机关、让群众满意”为目标，积极开展了文明单位和群众满意基层站所、“育龄群众贴心人”等系列争优创先活动，计生工作者的公仆意识和服务创优意识明显增强。区人口计生局、区指导站双双被评为区文明单位和文明窗口，在基层民主评议机关行风建设中，区人口计生局每次均列全区前4名。全区涌现了王惠珠等11位育龄群众贴心人，有2名专干被评选为市计划生育“双十佳”人物，有25人被评为市级以上先进个人。

三是开展岗位练兵活动，增强计生干部综合管理服务能力。制订计生干部培训计划，三年来共举办优质服务、法律文书、信息化建设、避孕药具等知识培训班及知识竞赛和岗位练兵活动25期次，为全国优质服务先进区的创建，注入了活力和能量。