化学品安全法规范文

导语：如何才能写好一篇化学品安全法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

经过一年的努力，使我市食品安全工作各项指标达到省食品安全示范县验收标准，人民群众对食品安全状况较为满意。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》。按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础，“三网”建设为重点，专项整治为手段，增强综合监管能力为保障，着眼于提升我市食品安全整体水平，为构建“平安*”、和谐社会，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。

三、创建标准、责任分解和工作措施

（一）管理体系与工作机制

1．食品安全工作有组织领导，有计划部署，有检查考核，有经费保障。

牵头单位：食安委。

责任单位：食安委办公室、财政局、教育局、各乡镇、街道、经济开发区。

工作措施：市食安委及其办公室加强组织领导，细化计划部署，严格检查考核；市财政局根据工作开展情况提供有力的经费保障；各乡镇政府、街道办事处，市教育局和经济开发区管委会均成立食品安全组织协调机构，制定年度食品安全工作计划、平时按计划积极开展巡查，并有记录，年终根据责任制开展考核，奖优罚劣，能确保必要的工作经费支出。

2．建立健全责任体系。构建地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：各乡镇、街道、经济开发区、教育局、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、食品药品监管局。

工作措施：食品安全工作纳入政府对部门和乡镇（街道）年度目标责任考核内容。市政府与各乡镇（街道）、教育局、经济开发区及相关监管部门签订食品安全目标责任书，各乡镇（街道）与各行政村（社区）签订食品安全目标责任书，相关监管部门、各基层食品安全监管工作站与食品相关生产经营者签订诚信承诺书，经济开发区与辖区内企业签订诚信承诺书；教育局与各市属学校、学区、镇（乡）校签订责任书，各学区、镇（乡）校与下属学校签订责任书；各乡镇、街道、教育局、经济开发区、相关监管部门均建立健全内部责任制及责任追究制。

3．“千镇连锁超市、万村放心店”工程在实现全覆盖的同时开展扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，“放心店”向厂矿、社区和较大自然村扩展；农村“放心店”多种形式的食品统一配送面达到75%以上；着力探索解决“无店村”的安全食品保障问题。

连锁超市提质扩面及“无店村”安全食品保障责任单位：经贸局。

工作措施：完善“千万工程”政策，加大扩面、提质的扶持力度；与连锁龙头企业签订扩面提质责任书，加强连锁门店的食品安全检查；探索“流动配送车”的运行机制，基本解决“无店村”的安全食品保障问题。

“放心店”提质扩面及统一配送责任单位：工商局。

工作措施：积极推进“放心店”连锁化改造进程。已改造为连锁龙头企业门店（包括直营店、加盟店）的“放心店”，由龙头企业采取巡访制度实现配送；其他农村“放心店”通过与放心批发企业签订配送协议实行配送。

4．加强社会监督和群防群治。健全食品安全群众监督网络，充分发挥基层食品安全监管工作站的职能。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：各乡镇、街道、农业局、质监局、工商局、卫生局、经贸局、教育局、经济开发区。

工作措施：进一步整合农村公共安全监督员队伍，对乡、村两级监督员实行分级管理，各食品安全监管工作站监督员由市食安委办公室各成员单位负责指导培训，村（社区、学校、企业）一级监督员由各食品安全监管工作站负责指导培训；加强各基层工商所、卫生监督分所与食品安全监管工作站的沟通联系，齐抓共管做好辖区内食品安全工作；由市食安委办公室负责牵头健全落实食品安全统一举报和奖励办法。

（二）种植养殖环节

1．开展农资信用体系建设，加强农业投入品规范管理工作。鲜活农畜产品抽检合格率达到95%以上。

责任单位：农业局。

参与单位：工商局、质监局、经贸局、供销联社，各基层食品安全监管工作站。

工作措施：加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。

（1）全面开展农资信用体系建设工作。一是农业局会同经贸、工商、质监、供销等部门联合制定《*市农资信用体系建设实施意见》，明确农资信用体系建设的指导思想、建设目标、工作原则、建设内容及保障措施等。二是全面开展农资诚信经营承诺。年内完成与全市228家农资经营企业、43家兽药经营企业，以及27家食用菌菌种生产经营企业的业主签订“农资诚信经营承诺书”；继续做好规模猪场、生猪定点屠宰场、生猪贩销户和饲料生产加工经营企业的《瘦肉精告知承诺书》补签工作，确保应签率达到100%。三是积极引导农资龙头企业开展连锁经营。年内争取完成以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一核算、统一服务”的“六统一”为标准的农资连锁经营网点140家，使农资连锁经营网点覆盖全市50%以上的乡镇和5%以上的行政村。四是加强农资监管网络建设。聘请21个乡镇、街道的农技人员作为乡镇（街道）农资协管员，在重点乡镇（街道）的主要行政村聘请村级农资质量监督员20名，逐步完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级农资监督监管网络。五是建立健全农资信用信息网络。在*农业信息网、浙江农民信箱和浙江农业执法网等专业网站，录入农资经营企业相关信息，建立覆盖全市的农资信用信息平台，使农资监管信息上下互通，横向相连，实现农资信用体系网络化、信息化。六是建立健全农资经营责任制度、服务承诺制度、产品保管等诚信经营管理制度，帮助企业实现由责令规范向自我规范转变，逐步实现农资连锁经营的“六统一”要求，在此基础上组织开展农资信用等级评价和诚信度评比工作。七是积极争创全省百家诚信农资示范企业1-2家。

（2）积极组建农业产业化协会，加强行业自律。年内完成组建*市种子产业化协会、白菇产业化协会、生猪产业化协会、蜜蜂产业化协会、绿牡丹名茶产业化协会等行业协会，通过建立健全内部约束机制，加强行业内部管理和行业自律，进一步推进诚信体系建设工作。

（3）有计划地组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料的专项整治。进一步加大种子、农药等农业投入品市场的质量抽检力度，提高检测密度，确保假劣农资不上市、伪劣农资不下田，保障农产品生产源头安全。

2．广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。辖区内主要农产品和特色优势农产品制定标准化生产模式图；完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格；无公害农产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：农业局。

工作措施：一是年内完成制定无公害*白菇、竹荪、外三元生猪、无公害稻米、无公害茶叶、无公害蔬菜等主要农产品标准化生产模式图并组织实施。二是积极引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织创造条件，组织申报省级无公害农产品产地认定，以及国家无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，年内完成省级无公害农产品产地认定2个以上，国家无公害农产品、绿色食品或有机农产品认证2个以上，并通过上级抽检合格。通过建设，至20*年末，使全市主要农产品基本达到无公害要求，农畜产品质量抽检合格率均达95%以上，无公害农产品产地达20个5668万（亩、袋、箱、头、羽）以上，至少有7个以上农产品获得国家绿色或有机食品认证。

3．深入开展“千场无公害万户信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，完善整改措施，落实追溯制度。鲜活水产品抽检合格率达到95%以上。无公害水产品基地面积达到本辖区放心工程规划要求。

责任单位：水利局。

工作措施：一是积极发挥市水产技术推广站的公益性职能，加大水产品质量安全宣传和无公害水产品养殖规范的推广力度，在20*年10月前对水产养殖从业人员进行养殖枝术、投入品管理和质量安全等知识培训800人次。提高涉渔人员的质量安全意识，切实抓好初级水产品质量安全工作。二是每年完成1～2个无公害水产品产地认定和产品认证。到20*年10月前，全市达到有机水产品认证一个，面积1.*万亩；无公害水产品产地认定4个和无公害水产品认证5个，面积1.85万亩；无公害水产加工产品1个。三是每年向浙江省水产品质量检测中心抽样送检初级水产品检测样本3～5个，到20*年10月累计完成15个以上。按照省政府和省海洋与渔业局的要求积极开展“千场无公害万户信得过”工程，加强水产养殖投入品管理，建立水产养殖单位、企业的生产档案，规范“三项记录”，在20*年底前争取有40个以上的水产养殖个人和单位被省海洋与渔业局授予“浙江省初级水产品质量信得过”证书。

4．全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。依法划定农产品禁止生产区域，指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。

责任单位：农业局。

工作措施：一是全面开展农产品产地环境安全调查，初步划定有工业污染和三废污染的区域为农产品禁、限种（养殖）区域。二是进一步加大现有无公害农产品产地，以及国家无公害农产品和绿色食品、有机农产品基地环境的安全监测，加强产地环境安全评价和监管，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地环境安全。三是加大资金投入，努力改善条件，逐步开展农产品产地环境的全面监测。通过产地环境安全监测，依法做好全市农产品禁、限种（养殖）区的划定，探索适宜稻米、蔬菜等主要农产品产地区域的划定。四是制订统一、规范的农产品生产档案（样本），指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立规范的农产品生产经营档案，同时，切实加强农产品质量安全违法行为的查处力度，实现农产品生产经营可追溯管理。

5．积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。

责任单位：农业局。

工作措施：一是制定符合我市实际的《*市农产品产地准出管理制度》，正确引导农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或个人建立本企业农产品标识、准出等制度。二是在市天行健公司（蔬菜）、林山茶叶专业合作社（茶叶）、奋发粮油贸易公司（稻米）、荣盛食用菌公司（白菇）、恒亮蜂产品公司（蜂产品）、天蓬畜业公司（生猪）等农业龙头企业开展农产品产地准出示范，以此带动全市的农产品产地准出管理工作。

（三）生产加工环节

开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大对无证生产加工行为的查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。食品抽检合格率85％以上。加强食品添加剂监管，全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：质监局。

工作措施：一是坚决查处无生产许可证生产加工白酒、乳制品、饮料、饮用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高风险食品的违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业。加强对食品生产加工小作坊的基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证；加强对小作坊的监管，禁止使用定量包装，限定区域销售，全面推行产品治理安全承诺书制度，对小作坊基本实现规范管理并有计划地逐年减少数量。二是加强对获证企业的专项检查和抽查工作，加大对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处力度，督促获证企业持续保持和改进生产条件。三是对食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治，进一步完善区域监管责任制。四是严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。加大监督抽查的力度和覆盖面，使抽查基本涵盖所有食品种类和应抽查产品；对肉制品、乳制品、豆制品等高风险食品，加大抽查的频次，通过抽查及时发现问题。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查，集中精力解决重点隐患，对重点关注产品进行跟踪监督抽查，及时公布抽查结果。大力加强产品质量预警、预测、预防工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

到今年年底，所有应取证的食品生产加工企业都必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊全部签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；乡镇政府所在地和城乡结合部基本消除婴幼儿配方乳粉等16类食品无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证生产加工行为。

（四）流通环节

1．全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；积极推行食品流通企业市场准入制度，建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度；有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测，200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。没有发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。

责任单位：工商局。

工作措施：一是积极开展“农村食品市场整顿年”活动。开展农村食品生产经营主体资格专项清理，把好农村食品生产经营主体准入关；加强流通领域食品质量监测，确保农村食品质量安全，制订年度定性检测计划，发挥检测车流动性好、覆盖面大的优势，深入农村市场，集中开展季节性、节日食品市场专项检测行动；要切实加强监测不合格食品的后续处理工作，加大对食品违法行为的查处力度；加强市场食品准入工作的监督和管理，会同农业、卫生等部门做好农贸市场畜禽、肉类、卤制品、豆制品等重点食品的准入工作，督促市场举办者和经营户建立健全进货台帐、供货凭证、特约经销关系备案等准入制度。二是集中开展各类食品专项检查整治活动。要以粮油、肉禽蛋、水产品、副食品等四大类食品为重点，突出对农村集镇、城乡结合部和大型农产品批发市场和副食品批发市场的检查，督促食品经营者建立并执行进货检查验收制度等六项制度，规范食品市场经营秩序。三是切实维护农村消费者合法权益。深入农村大力宣传食品质量安全法律知识，增强农民自我保护意识；完善农村消费维权监督网，充分发挥农村监督员的作用，及时调解农村食品消费纠纷，努力做到纠纷调处不出村、不出镇；对农民举报和投诉的案件，要优先立案，依法从快处理，切实维护农民消费者的合法权益。

2．加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。

责任单位：工商局、农业局。

工作措施：一是加强农产品批发市场质量安全责任管理，督促*农贸城切实履行市场举办者食品安全管理第一责任人的职责，建立健全农畜产品质量安全管理责任制，签订目标管理责任书，进一步加强农产品批发市场质量安全责任管理。二是突出监管重点，依法查处问题产品，切实加强*农贸城等农产品批发市场的农产品质量安全管理。三是健全检测机构，加强日常质量抽检。要求*农贸城等农产品批发市场要明确分管领导和日常质量检验员，规范开展上市农产品日常质量抽检工作，并于每月25日前上报市农业局。四是加强对动植物及其产品的检疫签证管理，确保上市或外销农产品检疫合格，做到件件有证、证物相符。

（五）消费环节

严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”管理等试点，餐饮卫生抽检合格率达95%以上。学校食堂建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率达100%。全面实施农村集体聚餐管理制度，开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。充分发挥卫生监督派出机构职能，与基层食品安全监管工作站做好沟通衔接，共同做好辖区内食品卫生工作。

责任单位：卫生局。

参与单位：教育局、各基层食品安全监管工作站。

工作措施：组织开展卫生系统食品安全专项整治行动，制定具体实施方案。一是开展卫生许可整治，严格卫生许可审查，强化日常监督管理，加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可整治力度。凡达不到许可条件的，督促其限期整改，整改后按《浙江省食品卫生许可条件》进行评分，评分在60分以下的，予以取缔；对无证经营的单位，要会同工商、公安、城管等部门，坚决予以取缔。加强食品生产经营人员的卫生法律法规知识的培训，强化从业人员健康管理，杜绝无健康证人员上岗。二是继续大力实施“放心小餐饮”工程和“放心学校食堂”工程。建立食品原料采购索证和验收制度，规范餐饮业原料索证管理，开展餐饮业和学校食堂原料进货索证的专项检查，结合现场检查情况，对食用油、酱油、熟肉制品、蔬菜等食品原料卫生指标进行抽检，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油不合格调味品等违法行为，防范食物中毒事件的发生。学校食堂和大中型餐饮业必须建立食品原料进货台帐，重点食品和主要原料（乳及乳制品、酒类、饮料、酱油等调味品、肉及肉制品、粮、油等）全面实现可溯源管理。加强餐饮单位的餐饮具消毒效果监督监测，积极推广餐饮具统一消毒服务，提升餐饮业的餐饮具消毒卫生水平，确保餐饮卫生抽检合格率达标。三是全面推行餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，在大中型餐饮业和学校食堂全面实行量化分级管理的基础上，积极推行小型餐饮单位的食品卫生监督量化分级管理工作，按照《浙江省小型餐饮业食品卫生监督量化分级评分表》，对小型餐饮业实行拉网式检查，评定其等级，在食品卫生A级单位、大中型餐饮业和学校食堂开展“五常法”管理试点工作。四是实施农村集体聚餐管理制度和农家乐食品卫生提升工程。制定《*市农村集体聚餐食品安全监管指导意见》，进一步完善农村集体聚餐申报管理制度，加强农村流动厨师的卫生管理，开展农村厨师的登记和卫生知识、法律法规知识培训工作。根据申报情况对聚餐场地、加工场所卫生条件、菜肴、厨师健康证的有效性和参加卫生知识培训情况等进行监督检查。督促聚餐承办者和厨师严把食品采购、加工关，并同时做好清洁、消毒等工作，对300人以上的农村集体聚餐要确保现场监督指导全面到位；制定《*市农家乐卫生监督指导意见》和卫生许可条件，严格督查，强化指导，扶持和引导规模较大的农家乐合法规范经营，促进农家乐健康发展。五是加强卫生监督分所标准化和规范化建设。充分发挥卫生监督分所的监管职能，将监督工作重心下移，大胆探索城乡一体化卫生监督的监管模式，注重与工商所、乡镇（街道）食品安全监管工作站等沟通衔接，整合资源，形成合力，共同做好辖区内食品卫生监管工作。

（六）生猪定点屠宰及肉食品消费安全

严格实行生猪定点屠宰，加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。县城生猪定点屠宰率达到100%，乡镇生猪定点屠宰率达95%。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。

责任单位：经贸局。

参与单位：农业局、工商局。

工作措施：一是建立考核制度，落实乡镇定点屠宰扩面工作责任。二是设置临时屠宰点，方便农村生猪屠宰。三是加大执法力度，有效遏制私屠滥宰行为。四是严格实行进场生猪宰前检疫和上市畜禽产品的检疫工作，进一步规范检疫管理，提高检疫密度和检疫率。五是认真做好进场生猪宰前“瘦肉精”的检测工作（按进场数量2-3%的比例抽样快速检测）。六是严格执行市场肉食品准入制度，坚决查处经销注水肉、病害肉等“问题”肉食品的违法行为。七是加强宣传，充分利用广播电台等新闻媒体宣传《生猪屠宰管理条例》，提高市民的法制意识和肉品质量安全意识，营造良好社会氛围，促进生猪定点屠宰工作上一个新台阶。

（七）食品安全信息信用体系建设

实现各食品安全监管部门通过*市食品安全信息网站信息共享。建立食品安全信息统一制度。编制年度食品安全状况报告。发挥行业协会的自律作用，强化企业诚信意识，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，相关行业协会、企业等。

工作措施：进一步健全《*市食品安全监管信息管理暂行办法》并监督实施；及时更新*食品安全信息网内容，开展企业基础信息共享平台开发调研；发挥行业协会在信用体系建设中的主导作用，在蜂产品行业开展信用体系建设扩面工作，加强信用体系建设企业“两档一制”建设。

（八）应急体系建设

完善《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ以上食品安全事故。应急体系延伸到重点乡镇（街道）、重点行业和重点企业。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委办公室各成员单位，各基层食品安全监管工作站，有关企业。

工作措施：从实用出发，适时对《*市食品安全突发事故应急预案》和《操作手册》进行修订完善；组织开展应急演练及培训；督促乡镇、街道、经济开发区建立健全应急体系；要求食安委办公室成员单位及各基层食品安全监管工作站督促重点行业、重点企业建立健全应急体系。

（九）检验检测体系建设

整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。

责任单位：食安委办公室、质监局。

参与单位：农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。

工作措施：整合食品安全监测资源，建立*市食品质量安全检测中心，由市食安委办公室统一制定检测计划，实现统一检测检验，统一配置食品检测设备，统一检测标准，统一汇总检测结果，统一信息报告和。

（十）宣传教育工作

成立食品安全宣传教育组织协调机制，有计划有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，列入中小学校公共安全和健康课程教学内容。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%、利用当地政府门户网站、报纸、电台、电视台、农村广播、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块，使创建工作做到家喻户晓。公众对食品安全满意率达到70%以上。

牵头单位：食安委办公室。

参与单位：食安委各成员单位、食品安全宣传教育组、各基层食品安全监管工作站。

工作措施：制定宣传教育计划，印发宣传资料，协助举办各类食品安全讲座，组织开展或几个单位联合开展各类宣传教育活动，及时报道食品安全信息，适时开展问卷调查。

四、工作步骤

创建工作包括动员部署、组织实施、自查迎检等三个阶段。

（一）动员部署阶段（20*年8月—9月）。召开创建示范县动员大会进行部署，统一思想认识，营造良好的工作氛围。制定创建工作实施方案，并上报省、衢州市食安委办备案。

（二）组织实施阶段（20*年9月—20*年8月）。各级、各有关部门单位根据各自职能对照该方案和省《评价标准》，全面疏理各项工作，分解落实创建任务，并建立健全台帐登记和档案管理制度。市食安委办对进展情况定期开展督促检查。

（三）自查迎检阶段（20*年8月—20*年10月）。各级各有关部门及时完成示范县创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于20*年8月下旬将总结材料和自评情况上报市食安委办公室。市食安委办要会同有关部门认真做好各项迎检准备工作，确保顺利通过上级组织的检查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。省食品安全示范县创建试点工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，各单位要在市委、市政府正确领导下，按照市食品安全委员会的统一部署认真组织实施，做到思想上高度重视，行动上扎实推进。

（二）加强指导协调。食品安全示范县创建试点工作是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节。在试点工作期间，市食安委办公室要加强统筹协调工作，同时要加强创建示范乡镇的工作，要注意研究解决试点过程中出现的新情况、新问题，加强上下沟通协调，确保顺利推进。

篇2

一、主要发达国家食品贸易壁垒现状

（一）美国。美国食品技术法规主要由食品药品监督管理局（FDA）、美国农业部（USDA）等机构颁布，主要有《食品、药品、化妆品法》、《婴儿配方食品法》、《营养标签与教育法》、《美国食品标准法》、《食品质量保护法》等。美国关于食品化学品标准主要是由美国国家科学院药品研究院下属的食品与营养委员会制定的《美国食品化学品法典》（FCC），该法典是FDA以及许多国际食品检验检疫机构用于鉴定食品化学品标准的综合性集成。此外，美国还不断颁布新的技术法规和技术标准，例如从1995年到2001年之间，美国先后在水产品、肉类制品、乳制品、果蔬汁中引入HACCP体系，禁止进口未实施HACCP管理的上述食品。近年来，美国在加强本国技术性贸易壁垒的同时，还开始有意识地对其标准战略进行调整，以期打破欧盟和日本等国家的TBT限制。2000年下半年，美国国家标准协会等出台了《国家标准战略》，明确提出要利用美国标准体系的优势，整合各方面资源，大力推进美国标准的国际化，此举旨在进一步控制国际市场，同时达到突破他国壁垒的目的。

（二）欧盟。欧盟委员会于2000年了《食品安全白皮书》，确立了欧盟食品安全法规体系的基本原则，对欧盟食品安全法规体系进行了完整的规划，形成了“从农场到餐桌”的食品安全法律体系。2004年欧盟又了4个补充性法规，涵盖了HACCP、可追溯性、饲料和食品控制、动物健康和动物福利以及从第二国进口食品的官方控制等内容。此外，欧盟分别在食品卫生、动物副产品、残留和污染、食品标签、食品添加剂、食品接触材料、转基因食品等方面制定了具体要求。欧盟食品技术标准体系逐渐形成了上层为具有法律强制力的欧盟指令，下层为包含具体技术内容、厂商可自愿选择的技术标准组成的两层结构标准体系。该体系的建立有效消除了欧盟内部市场的贸易障碍，但对欧盟以外的国家，常常构成贸易障碍。

（三）日本。日本保障食品安全的法律法规体系由基本法律和一系列专业、专门法律法规组成，食品卫生法和食品安全基本法是两大基本法律。另外，日本于2006年5月起正式实施《食品中农业化学品残留的肯定列表制度》，主要是为了加强食品中农业化学品残留管理而制定，在该制度下，日本对所有农业化学品（个别豁免物质除外）在所有食品中的残留均制定了严格的限量要求，对于该国认为有科学依据的则制定限量要求，对无科学依据的则采用0.01mg/kg的统一标准。据有关部门统计，日本认为有科学依据的具体限量指标，共有67，140条，其中现行标准10，118条，暂定标准56，752条，其他标准270条。“肯定列表制度”的实施无限放大了需要检测和使用苛刻限量标准的化学品种类，全面提高了输日食品、农产品的技术门槛。

二、发达国家技术性贸易措施对我国出口食品的影响

技术性贸易壁垒的实施从技术标准上限制了我国食品的出口，严格苛刻的技术性贸易壁垒使得一些在我国已经达到合格标准的食品无法通过检验而丧失出口的机会从而使我国食品失去了优势，限制了我国食品出口。据统计，2010年1月至2012年12月，美国FDA共扣留中国出口食品（包括食品接触产品）共计7，045次，欧盟食品饲料快速预警系统（RASFF）共通报中国出口食品（包括食品接触产品）1，448次，日本扣留中国出口食品（包括食品接触产品）共计937批次，扣留和通报的原因主要是药物残留超标、微生物超标、添加剂滥用、重金属超标、转基因食品及抗生素滥用等。

技术性贸易壁垒的实施增加了我国食品出口的成本，我国食品企业为了顺利进入发达国家市场，需对采购、生产、仓储、物流等各个环节加大投入进行质量控制，并支付较高的注册认证等费用。此外，技术标准的经常变动，使我国出口企业必须花费巨大的人力、物力去适应不断更新的标准和法规，更改工艺流程、更新设备仪器、培训员工等都会增加企业的成本，影响出口企业的经营效益。

因为技术性贸易壁垒的歧视性、隐蔽性原因很容易造成我国与其他发达国家发生贸易摩擦。2000年12月日本政府宣布对从中国进口的大葱、鲜菇、蔺草席等实施设限调查拉开了两国贸易战的序幕，2001年4月日本单方面对上述三项农产品启动了紧急限制进口措施，而我国政府不得不采取应对措施，对日本产的汽车、手机、空调实施了征收100%特别关税，其结果，日本损失8亿美元，我国损失1亿美元。另外，日本还对我国产的鳗鱼、海裙带、鲣鱼、冻肉等设限调查，并宣布停止从中国进口。

三、应对进出口食品技术性贸易壁垒的对策

（一）加快食品技术标准体系建设。我国食品技术标准总体水平偏低，存在以下突出问题：标准限量与国际水平相比有明显偏低，标准界限值混乱，指标规定缺乏科学依据；国标行标相重复，甚至相矛盾，缺乏统一性。这就增加了我们出口食品遭遇技术性贸易壁垒的可能性。针对目前中国食品安全标准的现状，应当借鉴发达国家和地区的经验，建立健全食品安全标准体系，在制定标准时尽量等同或等效采用国际标准和国外先进标准，及时跟踪国际标准的变化。另外，还要保持与国际标准的同步与协调，发挥市场机制，以防止因残留超标和不当使用而出口受阻情况的再度发生。

（二）建立技术性贸易壁垒预警和应急反应机制。随着全球经济一体化进程的加快，技术性贸易壁垒具有多样性、灵活性、广泛性、合法性、隐蔽性等特点。为有效应对技术性贸易壁垒，我国必须建立食品技术性贸易壁垒的预警机制和长效应急、快速反应机制，针对性地加强对技术性贸易壁垒的研究，提高应对技术贸易壁垒的能力和水平。

篇3

需改进之处

“安全”是危险化学品行业永恒的话题，危化企业必须对安全管理工作常抓不懈，将其贯穿于生产建设和工艺流程的每个细节。众所周知，德国是化学工业最先进的发达国家之一，其对危化品的安全管理也走在世界前列，行业标准的健全和法律体系的完善是德国危化品管理工作的基石。

笔者近日参加了德国危险化学品安全管理高级培训班，先后了解了《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）、Reach法规、CLP法规和危废管理等安全方面的法律法规和标准及其相关要求。参观了汉高公司、康朴公司、杜伊斯堡港口、赢创公司、HIM废物处理厂、德西玛、汇思特园区及拜尔、威斯巴登园区等。在学习和了解德国危化品安全管理经验的同时，也反观了我国在危化品管理领域的不足及可借鉴改进之处。

德国安全法规标准健全责任清晰

《邦污染防治法》是德国安全、环保工作的基本大法，与《联邦防泄漏法》、《消防法》、《联邦污染防护条例》、《处理有害物质的特殊规定》以及欧盟《塞维索II准则》、REACH和《欧盟物质和混合物的分类、标签和包装法规》（CLP法规）等共同构成化工企业安全、环保工作的基本法律法规框架体系。化工园区和企业从规划、建设、运行直至废弃物处置的全生命周期过程的安全、环保都有法律依据。

德国立法规定企业雇主应对本企业安全生产保障负责，强调所有企业都要针对自己的实际情况，制定出个性化的生产规范和安保措施，否则就无法获准进行生产。

德国对发生事故的企业采取严格执法、严厉处罚的做法，企业雇主做为第一责任人，在工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施，法制的严肃性和权威性在劳动保护工作中同样得到充分体现。德国的事故成本非常高，如发生死亡事故，经法院定为责任事故后，企业将要承担高额的罚款。

然而，在我国，还存在法律法规不健全、违法责任不清晰、违法成本较低等问题。建议国家相关部门可以完善法律法规及标准。可以先开展国内现状调研和需求的比对分析，做出框架，按次序完善。另外，政府应尽量以法律法规和标准为抓手，进行有效监管。

化学品注册和分类管理两手抓

德国的化学品注册和分类管理方面现执行CLP和REACH两部欧盟法规，REACH法规是化学品注册、评估、许可和限制法规，而注册是该法规中最主要的内容。CLP法规为分类、标签和包装法规，也是全球化学品统一分类的标签制度（GHS）在欧盟的具体体现。德国企业在危废管理方面则使用全生命周期电子标签化管理。

目前，我国尚未制定法规来规范GHS在国内的使用，GHS的使用有利于化学品国内外口径一致，降低研发和管理成本，还有利于安全管理，建议国内化学品行业可酌情考虑GHS的本国法规化。

化工园区产业链统一配套设施全面到位

全德国境内大约有60个化工园区。化工园区在德国的普遍发展主要得益于如下的优势：一是多个企业组成有效的生产链，使其处于共同的产业链上；二是生产环节之间距离短，既节约运输成本又降低了运输安全风险；三是共同存储（物流），节约生产成本；四是成立专门负责基础设施的经营管理公司，解决企业后顾之忧；五是灵活和优化的商务模式，使企业享受在时间和成本上的优势，把精力专注于核心业务，如园区的公共设施、公用工程、公共消防、应急、人才招聘、培训等。

消防队员、警察、民间救灾组织是德国灾难救援工作的主力，以园区企业共同投资组建的园区消防力量，在园区应急救援工作中发挥着重要作用。园区消防队除了承担本企业日常安全监控管理及事故处置外，还与地方政府和消防机构密切配合，协助处置周边地区发生的安全事故。民间救灾组织以志愿者为主，大部分利用业余时间参加训练和救援工作。

我国在化工企业入园方面也应该考虑到产业链条的完整性，从降低企业和社会成本等方面考虑，提供更多的有价值服务。另外也可借鉴德国的经验，在我国酌情建立和发展民间救灾组织及志愿者团队。

化企与民众和谐共处

化工企业污染也曾是杜伊斯堡老一代人的噩梦，随着公众安全意识的不断增强，周边居民谈“化”色变。为了恢复名誉，德国化工协会提出了“责任关怀”工业倡议，巴斯夫公司提出“工业倡议超越合规”的口号，倡导化工企业敢于采纳高于法律标准的行业标准和企业内部管理规范。

德国的化工园区和企业为周边居民建立预警系统，一旦有事及时预警，政府、园区或企业在周边建立环境监控系统，及时监测和公布监测数据。

目前我国一些企业也在给当地居民带来黑色噩梦，园区和企业的环保治理势在必行。企业完全可以通过治理措施使排放达标，这在德国已经看到治理效果。我国政府应加强相关排放标准的制修订，企业也要考虑社会和公众关切，这也关系到企业未来生存环境。

另外，政府也应考虑在园区或企业周边建立监测系统，及时监督监测并公布数据，让民众放心。

定位高端 发展目光长远

德国的几大化工企业都坚持以长远目标立足可持续发展，而不是关注暂时的价格竞争而忽略产品质量、环保安全。另外这些企业都注重研发、关注安全环保、发展高端产品。

篇4

一、工作目标

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等法律法规，按照“管行业必须管安全”的要求，严格落实安全监管责任，加大危险货物运输、车辆停放、装卸作业等环节的集中整治力度，增强联合执法合力，强化路面执法管控力度，实现危险货物运输车辆按规定时间、路线、速度通行，杜绝超速、超载、乱停乱放等违法违规行为，进一步规范道路危险货物运输秩序，确保全县道路交通安全。

二、组织领导

县政府成立由县政府党组成员、公安局局长赵玉坤任组长，县交通、公安、安监等部门主要领导为成员的危险货物运输集中整治工作领导小组。各镇、经济园区要成立相应的组织机构，并根据职责分工，以满足工作需要为标准，组建集中整治专项工作队伍，负责危险货物运输集中整治工作。

三、时间安排

全县道路危险货物运输集中整治工作从2016年1月上旬为集中整治动员部署阶段；2016年1月15日至2016年9月30日为严格管理、严厉查处等违章违规集中整治阶段；2016年10月1日至10月30日为清理取缔非法停车场阶段和督查验收阶段。

四、整治重点

按照“谁监管，谁负责”的原则，切实加强危险货物运输、交通秩序和装卸环节的监管，防范危险货物运输车辆不按规定停放、超速、超载、违反操作规程等违法违规行为。

（一）危险货物运输企业

1.未经许可和超越许可事项从事道路危险货物运输行为；

2.道路危险货物运输企业自有车辆违规停放行为；

3.无资质人员非法从事道路危险货物运输行为；

4.安全防护措施不全，或者未配备必要的防护用品和应急救援器材行为；

5.未按规定维护或者检测检验道路危险货物运输车辆及车载罐体行为；

6.未按规定安装、使用卫星定位车载终端行为；

7.压力容器和罐式危险货物运输车辆定期检验和维护保养情况。

（二）交通秩序

1.危险化学品运输车辆超载、超速、违法停车行为；

2.使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的；

3.危险危化品运输车辆未悬挂、喷涂警示标志，或者悬挂、喷涂的警示标志不符合标准要求的；

4.危险化学品运输车辆不配备押运人员的；

5.危险化学品运输车辆在城区道路不按指定路线、时间和规定速度通行的；

6.危险化学品运输车辆非法改装或伪装的。

（三）危险化学品生产、经营、储存企业

1.危险化学品生产、经营、储存企业未建立和落实危险化学品运输车辆出入厂区安全管理制度的；

2.危险化学品生产、经营、储存企业未落实危险化学品运输车辆和从业人员资质检查制度的；

3.危险货物运输车辆装卸中未实施静电接地的；

4.危险化学品生产、经营、储存企业装卸现场未配备安全监护人员的；

5.危险化学品生产、经营、储存企业未落实危险化学品运输车辆出厂检查制度的。

（四）危险货物运输停车场

1.危险货物运输企业自有停车场地不符合《道路危险货物运输管理规定》有关要求的；

2.未取得危险货物运输车辆停车场许可，违法经营的。

五、整治措施

按照“属地管理，分级负责”的原则，各镇、经济园区要强化危险货物运输管理集中整治工作的组织领导，交通、公安、安监部门实施联合执法，全面加强监管，同时，突出重点路段、重点区域和高峰时段的执法检查，对违法违规行为，依法严肃处罚。

（一）严格管理

1.危险货物运输车辆必须按规定及时年度审验，严把危险货物运输市场准入关。

责任单位：县交通局

配合单位：县交警大队

2.2016年3月10日前，完成卫星定位装置正常使用，保持车辆运行实时在线的排查治理工作。

责任单位：县交通局

配合单位：县交警大队

3.2016年3月15日前，对危险化学品生产、经营、储存企业装卸作业规范标准执行情况进行全面的排查治理。

责任单位：县安监局

4.加强重点路段、重点区域、重点时段的监督管理。

围绕北方新材料产业园、得胜工业园区、吴家精细化工产业园、古城子生物质能化工产业园区等化工产业集聚区和危险货物运输企业的分布，要在305国道路、中心线等重点路段、重点区域开展集中整治。公安交通管理大队、交通部门要加大对禁行路线、重点路段的执法检查，确保每月不少于2次的联合执法行动，强化对路面和危险货物运输车辆的管理。要保证重点时段的不间断监管。

责任单位：县交警大队

配合单位：县交通局

5.严格城区危险货物运输车辆通行路线的监督管理。

加强要对305国道—府前路—外环路早、中、晚高峰期危险货物运输车辆禁行的严格管控。

责任单位：县交警大队

配合单位：县交通局

6.加快危险货物运输停车场建设。

2016年9月30日前，完成新建危险货物运输车辆停车场建设。

责任单位：

7.加强危险货物运输企业自有停车场管理。

2016年2月28前，完成道路危险货物运输企业自有停车场地整治，对不符合条件的停车场，报请市运输管理处吊销经营许可。

牵头单位：县交通局

配合单位：各镇、经济园区

8.实施危险货物运输企业自有停车场对外开放。

2016年5月31日前，符合条件的道路危险货物运输企业自有停车场对外有偿开放。

责任单位：县交通局

配合单位：县交警大队、各镇、经济园区

9.加大取缔非法停车场的力度。

2016年10月24日前，完成未取得许可的危险货物运输车辆停车场的清理取缔工作。

责任单位：县交通局

配合单位：各镇、经济园区

（二）严厉处罚

对危险货物运输集中整治中发现的下列违法违规行为，要依法严肃查处：

1.未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的，从事道路危险货物运输超越许可事项的，责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

2.危险货物运输车辆未按规定定期维护或者检测的，责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；

3.危险货物运输车辆驾驶人员、装卸管理人员、押运人员未取得从业资格上岗作业的，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；

4.危险货物运输企业未根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，或者未配备必要的防护用品和应急救援器材的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；

5.对公安部门抄告的危险货物运输车辆不按规定路线行驶、超载、超速，拒不改正列入黑名单的，危险货物运输企业自有车辆不按规定停放的，报请市运输管理处依法处理。

牵头单位：县交通局

配合部门：县交警大队

6.超过运输车辆核定载质量装载危险化学品的；使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆，运输危险化学品的；运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆限制通行区域的；未取得剧毒化学品道路运输通行证，通过道路运输剧毒化学品的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

7.危险化学品运输车辆未悬挂或者喷涂警示标志，不配备押运人员的；途中需要较长时间停车，驾驶人员、押运人员不向当地公安机关报告的；道路运输途中丢失、被盗、被抢或者发生流散、泄露等情况，驾驶人员、押运人员不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的，责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；

8.危险化学品运输车辆超速的，处驾驶员200元以上2000元以下罚款，驾驶证扣3-12分。其中超速50%以上的并可处吊销驾驶证；

9.危险化学品运输车辆超过核定载质量的，对驾驶员处200元以上2000元以下罚款，扣留车辆，驾驶证扣3-12分；

10.危险化学品运输车辆不按规定时间、路线、速度行驶，未悬挂警示标志、未采取必要措施的，分别对驾驶员处200元罚款，驾驶证扣6分；危险化学品运输车辆违法停车的，对驾驶员处100元罚款；

11.非法改装或伪装的危险化学品运输车辆，移交或抄告交通运输部门，构成犯罪的依法追究刑事责任；

12.对聚众闹事、暴力抗法等严重违法行为，依法依规予以严厉打击。

牵头单位：县交警大队

配合部门：县交通局、县公安局公共安全大队

13.危险化学品生产、经营、储存企业未建立安全管理制度的，责令限期改正；拒不改正的，处10万以下罚款；

14.危险化学品生产、经营、储存企业装卸人员违反安全生产规章制度或者操作规程的，责成生产经营单位依据有关规定给予处分；引发事故构成犯罪的，依照刑法有关规定，追究刑事责任；

15.危险化学品生产、经营、储存企业装卸易燃易爆危险化学品时，未采取静电消除等可靠安全措施的，责令限期整改；拒不改正的，处10万元以下罚款。

牵头单位：县安监局

配合部门：县公安局公共安全大队

16.危险货物运输企业使用未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的，由特种设备安全监督管理部门责令停止使用有关特种设备，处3万元以上30万元以下罚款。

牵头单位：市场监督管理局

配合单位：县交通局、县交警大队

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实整治责任。各镇、经济园区、各有关部门要加强组织领导，严格落实危险货物运输管理集中整治责任，细化工作措施，强化贯彻落实，坚持“严格执法、严厉处罚”，全力开展集中整治工作，确保集中整治工作扎实有序开展。

（二）密切协调配合，形成联动机制。各镇、经济园区、县直各有关部门要加强信息沟通，密切协作，将危险货物运输车辆存在的违法违规行为及时抄告相关部门，实行追踪处理，加强职能互补，形成联合执法合力。

（三）加大执法力度，确保取得实效。各镇、经济园区、县直各有关部门要严格按照各自职能，加大对危险货物运输管理的集中整治工作力度，一律按上限从严从重查处危险货物运输车辆的违法违规行为，确保集中整治工作取得实效。

篇5

一、《安全生产法》第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

二、《安全生产法》第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾

期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。

三、《安全生产法》第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自行罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

四、《安全生产法》第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训,或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。

五、《安全生产法》第八十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事

责任：

（一)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；

(五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

(八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；

（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

六、《安全生产法》第八十四条未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者

违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

七、《安全生产法》第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责 任： （一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

八、《安全生产法》第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

九、《安全生产法》第八十九条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

《矿山安全法》

十、《矿山安全法》第四十条违反本法规定，由下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：

（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；

（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；

（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；

（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的。

十一、《矿山安全法》第四十三条矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。

《矿山安全法实施条例》

十二、《矿山安全法实施条例》第五十二条依照《矿山安全法》第四十条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：

（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，处4万元以下的罚款；

（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，处5万元以下的罚款；

（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的，处5万元以下的罚款；

（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处2万元以下的罚款；

（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处3万元以下的罚款。

十三、《矿山安全法实施条例》第五十三条依照《矿山安全法》第四十三条规定处以罚款的，罚款幅度为5万元以上10万元以下。

《煤矿安全监察条例》

十四、《煤矿安全监察条例》第三十六条煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。

十五、《煤矿安全监察条例》第三十七条煤矿矿井通风、防火、防水、防止瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求，经煤矿安全监察机构责令限期达到要求，逾期仍达不到要求的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。

十六、《煤矿安全监察条例》第三十八条煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器或者使用明火明电照明，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处3万元以下的罚款。

十七、《煤矿安全监察条例》第三十九条未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用，或者使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，经煤矿安全监察机构责令限期改正或者

责令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤矿安全监察机构处5万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。

十八、《煤矿安全监察条例》第四十一条分配职工上岗作业前未进行安全教育、培训，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构处4万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构

责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。

十九、《煤矿安全监察条例》第四十二条煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准，经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处10万元以下的罚款。

二十、《煤矿安全监察条例》第四十五条煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。

二十一、《煤矿安全监察条例》第四十六条煤矿发生事故，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上15万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；

（二）伪造、故意破坏煤矿事故现场的；

（三）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。

《危险化学品安全管理条例》

二十二、《危险化学品安全管理条例》第五十七条违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1O万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未经批准或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品生产、储存的；

（二）未取得危险化学品生产许可证，擅自开工生产危险化学品的；

（三）未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的；

（四）未取得危险化学品经营许可证或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品经营的；

（五）生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的。

二十三、《危险化学品安全管理条例》第五十八条危险化学品单位违反本条例的规定，未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

二十四、《危险化学品安全管理条例》第五十九条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门、质检部门或者交通部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处2万元以上20万元以下的罚款；逾期末改正的，责令停产停业整顿；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、生产销售伪劣商品罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器的；

（二）运输危险化学品的船舶及其配载的容器未按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经检验合格的；

（三）危险化学品包装的材质、型式、规格、方法和单件质量（重量）与所包装的危险化学品的性质和用途不相适应的；

（四）对重复使用的危险化学品的包装物、容器在使用前，不进行检查的；

（五）使用非定点企业生产的或者未经检测、检验合格的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的。

二十五、《危险化学品安全管理条例》第六十条危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令立即或者限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的；

（二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的；

（三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。

二十六、《危险化学品安全管理条例》第六十一条危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未对其生产、储存装置进行定期安全评价，并报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案，或者对安全评价中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施的；

（二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的；

（三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的；

（四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的；

（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全、消防的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检的；

（六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的；

（七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库存内单独存放，或者未实行双收发、双人保管，或者未将储存居剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的的情

况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案的；

（八）危险化学品生产单位不如实记录剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途，辅未采取必要的保安措施防止剧毒化学品被盗、丢失、误售、误用，或者发生剧毒化学品被盗、丢失、误售、误用后不立即向当地公安部门报告的；

（九）危险化学品经营企业不记录剧毒化学品购买单位的名称、地址，购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量、用途，或者不每天核对剧毒化学品的销售情况，或者发现被盗、丢失、误售不立即向当地公安部门报告的。

二十七、《危险化学品安全管条例》第六十二条危险化学品单位违反本条例的规定，在转产、停产、停业或者解散时未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于重大环境污染事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

二十八、《危险化学品安全管理条例》第六十三条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处2万元以上20万元以下的罚款；不改正的，由原发证机关吊销生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于非法经营罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）危险化学品经营企业从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品的；

（二）危险化学品生产企业向未取得危险化学品经营许可证的经营单位销售其产品的；

（三）居隋化学品经营企业向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品的。

二十九、《危险化学品安全管理条例》第六十四条违反本条例的规定，伪造、变造、买卖、出借或者以其他方式转让居愤化学品购买凭证、准购证以及其他有关证件，或者使用作废的上述有关证件的，由公安部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证、印章罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

三十、《危险化学品安全管理条例》第六十五条违反本条例的规定，未取得危险化学品运输企业资质，擅自从事危险化学品公路、水路运输，有违法所得的，由交通部门没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法

所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处2万元以上20万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

三十一、《危险化学品安全管理条例》第六十六条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由交通部门处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）从事危险化学品公路、水路运输的驾驶员、船员碟企附理人员、押运人员未经考核合格，取得上岗资格证的；

（二）利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输居情化学品和国家禁止运输的其他危险化学品的；

（三）托运人未按照规定向交通部门办理水路运输手续，擅自通过水路运输剧毒化学品和国家禁止运输的其他危险化学品以外的危险化学品的；

（四）托运人托运危险化学品，不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况，或者需要添加抑制剂或者稳定剂，交付托运时未添加的；

（五）运输、装卸危险化学品不符合国家有关法律、法规、规章的规定和国家标准，并按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的。

三十二、《危险化学品安全管理条例》第六十七条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪、重大环境污染事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）托运人未向公安部门申请领取剧毒化学品公路运输通行证，擅自通过公路运输剧毒化学品的；

（二）危险化学品运输企业运输危险化学品，不配备押运人员或者脱离押运人员监管，超装、超载，中途停车住宿或者遇有无法正常运输的情况，不向当地公安部门报告的；

（三）危险化学品运输企业运输危险化学品，未向公安部门报告，擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行区域，或者进入禁止通行区域不遵守公安部门规定的行车时间和路线的；

（四）危险化学品运输企业运输剧毒化学品，在公路运输途中发生被盗、丢失、流散、泄露等情况，不立即向当地公安部门报告，并采取一切可能的警示措施的；

篇6

1、认真贯彻执行安全法及国家相关的法律法规，对本公司的安全生产经营负全面管理责任。

2、积极落实本公司的安全生产运行保证体系，建立健全安全生产岗位责任制、各项安全生产管理制度及各岗位安全操作规程，并严格执行。建立安全生产管理组织，配备安全生产管理人员。

3、确保安全生产资金的投入，满足安全生产条件。

4、定期组织职工参加安全生产教育和培训，提高全员的安全生产意识，保证从业人员熟悉有关安全生产的规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

5、定期组织安全生产大检查，发现问题立即进行整改。

6、依法组织制定危险化学品事故应急救援预案，并监督实施。

7、杜绝违章指挥和违章操作现象。

8、积极配合上级主管部门的安全监察、检察工作。

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关键词：农产品；质量安全；法律对策

中图分类号：D922.4 文献标识码：A 文章编号：2095-9052(2015)0012-000129-01

一、我国农产品质量安全存在的主要问题

(一)农产品产地环境污染严重

农产品的生长离不开环境，而坏境的污染对于农产品的质量有着最为直接的关系。近年来，伴随着我国工农业的集约化发展，农田土壤因重金属等污染、灌溉水源污染、大气环境日益恶化等情况出现，造成农产品的产地环境污染日趋严峻，进而造成农产品受到污染，污染物通过食物链的传递危及到人民群众的生命安全健康，也威胁到我国农业的健康可持续发展。

(二)有毒有害添加剂的使用

为寻求更大的经济利益，农产品的生产加工者在农产品中添加不同种类的有毒有害食物添加剂，如非法使用瘦肉精、工业盐、化学原料等。在生产过程中使用这些添加剂，对农产品的质量造成严重威胁，一旦食用这些含有有毒物质的农产品，对人体生命健康造成了极大的伤害，甚至危及生命。

(三)化肥、农药等残留污染问题

为加快农产品的生长周期，同时增加其产量，种植者在农产品的生长期中，大量违规使用化肥、农药等。而化肥、农药等化学品的残留所造成的污染等问题极其严重。残留性强的化学品将通过农产品的使用进入人体，威胁生命安全健康。同时，也会造成环境污染等一系列的严峻问题。

二、我国农产品质量安全存在问题的法律成因

(一)相关法律制度尚未健全

我国于2006年颁布实施《农产品质量安全法》，而在该法实施将近十年的进程中，随着农业经济生产发展方式的转变，农业经济得到迅猛发展，但该法却未能紧跟经济发展步伐，出现了滞后和缺失的现象。同时从实施效果上来看，在农产品生产、加工、销售等环节中，仍然存在许多质量安全问题，并未能发挥出农产品质量安全法律体系应有的作用。

(二)管理体制和监督执法体系不完善

目前我国农产品生产经营的管理体制仍然是农、工、商分离，各部门机构对于农产品的管理和监督分工不明，整个内部体制运转不畅。一旦在农产品生产、加工、经营等环节出现任何问题，各职能部门相互推脱导致局面混乱。同时由于体系尚未完善，各相关部门以不同渠道参与其管理监督，导致各自为政，，交叉混乱。

(三)法律责任制度不合理

目前，在我国法律有关于农产品质量安全的法律责任规定不具体，也不清晰。其中对于农产品安全中有关法律责任的责任性质、赔偿的范围、免责事由等仍然未能做出较为详细的规定，因此当消费者因农产品质量安全问题造成身体损害或经济损失等情况无法及时获得较为合理的赔偿。

三、保障农产品质量安全的法律对策

(一)健全农产品质量安全的法律体系

目前，我国《农产品质量安全法》已经存在滞后和缺失的现象。而作为农产品质量安全的基本法，支撑着相关农产品质量安全法律的建设与发展，应以其为中心，同时完善其配套法律法规的建设，从而形成多层次、完整严密的农产品质量安全法律体系。用完善的法律制度首先保障我国农产品的质量安全，促进经济健康平稳发展。

(二)完善农产品质量安全监管执法体制建设

首先，建立统一的专职机构，负责农产品质量安全的监管工作，同时组织协调各部门之间的工作，使其分工明确。再次，从农产品生产的源头开始监管，确立全程监管的制度，确保各环节都能进行有效及时的监督管理。最后，提高农产品质量安全监管部门的执法能力，做到执法必严，违法必究，廉洁执法，公正执法。

(三)健全农产品质量安全法律责任制度

制定一部独立的《农产品质量安全责任法》，将相关的法律责任细化完善。同时，扩大农产品法律责任的赔偿主体和范围，加重农产品责任，保护农产品消费者的合法权益。此外，还可以建立农产品责任保险制度，以便因生产或销售者的免责等特殊情况下，致使受到权益损失的受害者得到相应补偿。在我国经济发展的建设过程之中，三农问题一直是经济建设的重点工作。现今，伴随我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济发展进入新阶段，我国农产品质量安全仍将出现新的问题，面临挑战。我们应当在依法治国的背景下，建立健全农产品质量安全的法律法规体系，加强农产品质量安全的监管，提高执法水平能力，从而确保我国农产品质量安全，促进我国经济稳定健康发展。

参考文献：

[1]胡定寰.农产品质量安全法律制度研究田[M].北京:对外经济贸易大学,2010

[2]李恩普.农产品质量安全法律制度研究[M].北京:社会科学文献出社,2011(6):5-8

[3]张百灵.论我国农产品质量安全立法完善的重点[J].山东农业大学学报,2013(3).

[4]王学军,龙文静.我国农产品产地环境安全法规和政策的现状与展望[J].农业环境科学学报,2014,33(4):617－622.

[5]王小杰.我国农产品质量安全管理体系研究[D].济南：山东师范大学,2014:17-29.

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关键词：食品安全；成因；对策

中图分类号：F304 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0223-1

粮油食品安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，而且会影响经济健康发展和社会稳定，甚至关乎政府和国家的形象。解决食品安全问题，要从剖析产生问题的深层次原因着手，不仅要加强法律法规建设，同时还要从标准入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要与国际接轨。

1 食品安全事件频发的成因

近些年，食品安全事件频发，从三鹿奶粉事件到现在的染色馒头，塑化剂事件，还有广为人知的地沟油。为何这些违法行为屡禁不止，打掉一批又出现一批，按下葫芦浮起瓢？应该说，面对近年来食品安全问题的层出不穷，政府已经拿出了最大决心和坚决的行动，不但加强了立法，同时，质量技术监督、工商行政管理、卫生、食品药品监督管理等所有的监管职能部门，也都加强了日常监督检查和对违法行为查处。

1.1 食品安全监管链条长、环节多

据国务院有关部门统计，目前我国食品生产企业多达40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔户2亿多户。

1.2 食品需求量大，流通范围广、销量大，流速快

中国13亿人口，每天每人消耗1公斤粮油蔬菜全国就是13亿公斤，130万吨，需要载重60吨的货车21667节，国家标准火车货车长度是22米到26米，即便用最长的火车装载至少要排563公里，一列货车一般编组50节左右。大秦铁路有超大重载的编组，由两列货车挂在一起，100-120节货车车厢和两组电动机车，有的全列重载10000吨以上，照此算来国人每天消耗的粮油蔬菜即便用大秦铁路超大重载列车也要130列才能装得下。粮油蔬菜都几乎是在市场流通中最大化的刚性易耗品。

1.3 粮油蔬菜许多生产环节规模太小而且分散

我国有一亿多农户进行分散、非规范化生产，包括所有的初级农产品，鸡鸭鱼肉奶蛋等。另外，我国四五十万的生产加工企业，其中绝大部分规模过小。例如媒体曝出的“瘦肉精”问题，养猪是非常分散是主因。

1.4 假冒伪劣和不安全食品概念没有区分开来

有很多假冒伪劣食品实际上不会对消费者的健康构成危害，哪怕是潜在危害。那些会对消费者造成直接危害甚至潜在危害的不安全产品，只占假冒伪劣食品的极小部分，比如用工业甲醛兑制白酒导致失明甚至丧命，三聚氰氨造成大量婴幼儿的泌尿系统结石，以及台湾的塑化剂。

1.5 消费者和媒体的食品安全意识与维权意识增强

各部门监管力度加大，以致一些长期存在，而一时没有发现的问题暴露出来，比如双汇“瘦肉精”事件。他从技术角度说：“现在中国对食品安全的监管力度在全世界是独一无二的，因为发达国家是不需要这样强度的监管，而一般的发展中国家没有这样的能力和资源来加强监管。”

1.6 监管法律法规不完善，监管技术手段落后

新的化学品要进入市场，进入人们的生活，要做风险测评，做动物实验。实验以后，要进入市场，必须要拿到准入证，现在好多东西没有这个门槛。生产者觉得这个东西加了能防腐、能改变口味，能好卖，就加了。监管法律法规没有明文规定，监管技术手段跟不上科学发展。

1.7 个别经营者法律和道德意识淡漠

目前，一些食品生产加工企业和从业人员惟利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。更多的一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。

2 妥善做好食品安全的对策

2.1 动员广大人民群众广泛监督食品生产各个领域

要妥善做好食品安全工作，必须紧紧的依靠人民群众，发动人民群众，广泛开展食品安全教育，普及食品安全知识，让人民群众提高对食品安全重要性的认识，政府要加大宣传投入，广大人民群众要广泛监督食品生产各个领域，各个环节，加大食品安全举报投诉处罚力度，对举报投诉有功人员实行重奖，消灭死角，让食品安全违法犯罪分子没有立足之地。

2.2 加大科技投入

食品监督检测工作事关全国人民乃至世界人民的生命安全。要不断加大科技投入，针对科技发展新形势、新特点，研究新的监督检测手段和监督检测技术，对重点食品生产企业实行24小时全天候监控，对生产的各个环节实行全程录像。确保整个生产过程公开透明。

2.3 加强法制建设，不断完善食品安全法律法规

国家2009年重新修订颁布了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全法实施细则》等法律法规，并且各级政府都相继出台了规范性文件，要继续加强法律法规实施工作，严格依法监督管理食品安全，依法对食品进行安全卫生检测，努力研究新的检测技术和检测仪器。提高检测能力。

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1．1加强从业人员职业培训

危险化学品运输工作能否顺利安全完成，运输人员的作用至关重要。提高危化品运输从业人员的业务素质和法律意识，是保障危化品运输安全的重要措施。危险化学品种类繁多，性质各异，发生事故后的处置方法也不一样。相关企业单位要经常组织日常工作与危化品接触的人员就本单位、本部门所涉及到的危化品性质、危害、应急处置、防护措施等相关知识进行系统学习。对于运输人员还要加强运输过程中注意事项的学习，并定期组织危化品应急演练，熟悉劳保设施和消防工具的使用方法和适用范围，强化工作人员的实践能力和自我保护能力。加强危化品危害和安全法律法规的宣传工作。提高工作人员的法律意识和对危化品危害的认识。

1．2正确使用包装容器

危化品的性质特点各不相同。要保障运输安全，必须选择正确材质的容器，按照规范的方法进行包装存储。根据国家相关规定，用于危险化学品运输储存的容器必须由专业企业定点生产，检验合格后才能使用。要规范执行运输规程，化学品分类摆放，做好隔离，尤其是性质不同、乃至冲突的化学品，更不能混装混运。配装货物时，要注意选择正确的包装材料和包装方法。包装务必做到牢固、紧密，不能出现漏点。很多化学品都具有强腐蚀性、强氧化性，包装材料的选择尤其要正确，防止容器遭受腐蚀破损，化学品泄露的事故发生。如溴素应选用抗氧化性高、耐酸的陶瓷坛盛装。同时，由于溴素氧化性强，遭受机械冲击易依法爆炸，所以包装衬垫材料要选用具有缓解冲撞和摩擦、吸附作用好的无机难燃轻质材料，如矿渣棉、岩棉、硅酸铝棉等。有些材料，比如草垫、草套、木箱、瓦棱纸等，虽然也具有较好的缓冲功能，但不耐腐蚀氧化，一旦溴素泄漏，就会与这些材料发生氧化还原反应，从而引发火灾，所以不能使用。

1．3做好应急处理准备工作

运输车辆、容器要在显眼的位置做好危险品标示。随车配有检验合格的消防器材和应急工具，比如铁锹、警示牌等。随行人员要配有防护服、防毒面具、护目镜等。出车前，对运输车辆进行全面检查和保养，保障车辆正常运行。针对运送的物品种类和容器大小、外形等，还要做好必要安全措施。比如装运易燃易爆物品，车厢的底板若是铁质的，应铺垫木板或橡胶板进行隔绝，并加挂静电导出链。

2安全事故应急处置措施

2.1立即报警，组织抢救

危险化学品运输过程中，一旦发现化学品发生泄漏，应立即向当地公安消防部门报告，并采取应急措施，防止泄漏进一步扩大。同时，要隔离现场，在事故现场周围设立危险源警示牌，疏散周围群众，把损失控制在最小范围内。

2.2杜绝火源，防止起火

如果泄漏的危险化学品具有可燃性质，应立即消除现场附近的所有可以引发燃烧的因素。车辆停车，关闭引擎和电气设备。现场的手机全部关机或远离现场后再开机使用，避免电火花引燃可燃气体或可燃粉尘。要对破损的容器进行应急处置，尽快堵塞漏洞，防止危化品进一步泄露。堵塞漏洞可使用的物品有软橡胶、胶泥、塞子、棉纱、棉被、肥皂等。

2.3采取针对性措施，防止化学品伤害

泄露的化学品，如果具有腐蚀性或毒性的话，要立即有针对性地采取有力措施，降低其危害强度，防止对人员、环境造成伤害。如是氯气泄漏，可用大量水对现场进行喷洒，降低空气中氯气浓度。可以使用弱碱性物质和氯气进行反应，生产无害物质。比如在水中或地上加入苏打粉(碳酸钠)，或者把漏气的钢瓶破损处放置于石灰乳水中。不但能加大氯气溶于水的速度，利于氯气被吸收、收集，而且最终生成的氯化钙、氯化钠对人体和环境没有毒性。如果是氨气等碱性物料泄漏则在用水稀释的同时，用酸性溶液浸泡。进行处置时，工作人员应穿好防护服，戴好防毒面具、防毒靴、护目镜等，防止化学品通过呼吸、皮肤沾染等方式与人体接触，避免伤害人体。另外，有些危化品，比如液氯、液氨、液化石油气等，在处理过程中除了防止燃烧、爆炸、毒害以外，还要防止冻伤。由于上述物质使用加压液化的方式存储，一旦出现破损，液化的气体会因为外界气压下降而迅速气化。气化过程会吸收大量热量，造成局部空间温度急剧下降。处理人员如果没有做好防护，很容易发生冻伤。

2.4加强对现场环境监测

危险化学品泄漏处置过程中及之后一段时间，还应对现场环境加以监测。特别是剧毒或易燃易爆化学物品的泄漏更要注意。安全、环保等有关部门应组织专业人员和检验设备现场检测，对泄漏的化学品进行详细的分析，测定其性质、种类、危害程度、扩散范围和泄漏量，并根据检测结果制定后续处理方案。该项工作要持续进行，直至判明危险源已经受到完全控制，并消除干净。对于危化品污染进入周围水体、土壤，短期内难以完全消除的情况，要采取有效措施，防止二次危害的发生。

3结束语

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[关键词] 植物保护；农产品；安全

农产品的质量安全已成为当今社会人们普遍关注的热点，如何进行植物保护，科学合理安全用药，确保农产品无农药污染，保护广大人民的身体健康，这是今后农业生产上要解决的问题。特别是我国加入WTO后，农产品的国际贸易额度飞速增加，国内外对农业产品的需求日益增长，发展无公害农业，促进农业产业化升级，保护生态和农产品安全，打破农产品国际贸易的绿色堡垒，已成为我国经济可持续发展的重要战略目标之一，搞好新形势下的植物保护对实际这一战略具有重要意义。

一、农产品质量安全的涵义

我国从2006年11月1日起执行了《农产品质量安全法》，其中明确定义，农产品是指在农业活动中获得的植物、动物、生物品质量安全，是指农产品质量安全符合保障人的健康安全的要求。《农产品质量安全法》中还明确规定含有国家禁止使用农药、兽药或者其他化学物质的农产品，不得销售；农药、兽药的化学物质残留或者含有重金属的有毒物质不符合农产品质量安全标准的，也不得销售；含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素，不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售；防腐剂、添加剂等材料不符合国家强制性的技术规范的农产品不得销售；其他不符合农产品质量安全标准的农产品不得销售。

二、植物保护是农产品质量安全的基本保障

1.植物保护的目的

主要目的在于保护植物产品（即农产品）在生产储藏过程中不受有害生物如病原菌、虫害等的侵害，应用农药进行化学防治作为其主要技术难以避免。植物产品处于食物链的最顶端，除工业污染外，多数污染物直接或间接与农药这种植物保护的重要生产资料有关。

2.植物保护宗旨之一是保护植物产品安全

植物保护技术和措施作为农业产品基本保障，平均每年挽回大量的粮食损失，在解决人类的温饱问题上，几十年来无论在国内还是国外都建立了不朽的功绩。据统计，目前世界上约有8亿人还没有足够的粮食保障。不断增加的人口和不断减少的土地使世界粮食供应日趋紧张。全世界为害农作物的害虫有10000多种，病原菌有8000多种，线虫1500多种，杂草2000多种。在农业生产中如果不进行植物保护，即不进行病虫草鼠害的整治，产量损失可达70%，农作物仅有30%的收成。据统计，在植物保护的贡献中，化学防治可挽回产量损失28%以上，其中除草剂挽回16.4%，杀虫剂挽回7.1%，杀菌剂挽回4.2%。由此可见，植物保护是农产品质量安全的基本保障，也是农业生产过程中必不可少的重要措施。

三、植物保护技术与农产品质量安全全程监测管理

1.植物保护的技术

包括法规防治（植物检疫）、农业防治、物理防治贯穿于套个农业生产的全过程。生物防治以安全、有效、持效、无污染而在农产品质量安全生产中具有特殊重要性。新型安全且高效低毒的农药开发和科学使用，大幅度降低了对非靶性生物和环境的危害，又为化学防治展示了乐观的前景。“预防为主，综合防治”的植物保护方针与农产品质量安全评价体系的思想是一致的。 。

2.植物保护技术和农产品质量安全监测体系都强调防患于未然

植物的保护技术着眼着生态系统，管理对象为有害生物，注重减小农药等有害化学物质对环境的影响；《农产品质量安全法》中对农产品安全管理进行全程化管理，建立农产品质量安全追溯制度，不仅仅局限于农产品生产环节，也包括农产品销售环节即市场流通环节，突出源头治理，加强全程监控，严格市场准入，强化责任追究，区别不同主体，实行分类指导。

四、植物保护面临的新形势