家政服务规范化范文

导语：如何才能写好一篇家政服务规范化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建立行政服务中心取得的成效

行政服务中心的建立，是以行政许可为核心，以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理”的运行模式，在转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、加强依法行政，从源头上预防腐败等方面都发挥了积极作用。

1.推行政府职能转变

长期以来，政府在行政管理方式上重管理、轻服务，重事先审批、轻事后监管；机构设置与权力分配不科学、不合理；行政管理体制带有较明显的趋利特征，权与责脱节，权与利挂钩。行政服务中心的建设和发展使多年来难以破解的问题得到了一定的解决，以全新的服务型法治政府理念挑战审批管制型传统管理模式，按照“以民为本，以客为尊”服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，为政府职能转变和深化行政管理体制改革提供了“试验场”。

2.提高行政服务效能

行政服务中心通过对审批项目的组织协调和审批流程的再造，强化“两集中三到位”。目前，无锡市崇安区共有92项行政许可项目，明确凡是在中心设立窗口的部门，其事项全部集中到窗口办理；未在中心设立窗口的部门，其事项采用委托的方式，即先由部门委托中心综合窗口受理，后由部门进行审核办理，并承诺在法定工作日内办结，最大限度地简化了办理环节，缩短审批时限，提高服务效率，方便了群众办事。

3.强化行政权力监督

行政服务中心的建立，逐步完善了权力在阳光下运行机制。通过设立网上政务大厅，电子监督平台，法制监督平台以及权力平台运作等形式，将投资者关注的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等内容全面公开；定期开展服务质量评议，收集的意见和建议采用联席会议、走访和通报等方式，向窗口所属部门反馈；对存在的问题及时调查处理，做到件件有着落、事事有回音，有力地促使工作人员依法办事，有效地改变了“门难进、脸难看、事难办” 的现象。

4.促进机关作风转变

基层企业是否方便、人民群众是否满意是行政服务中心一切工作的出发点。为此，服务中心着重在政务服务提质、提速、提效和打造政务品牌等方面进行了努力，实行严格的限时办理制度，出台许多便民措施，倡导文明礼仪服务，形成了勤政为民，热情服务，共谋发展的良好氛围，极大地改善了政府形象，密切了政府和群众的关系。

二、行政服务中心规范化建设存在的主要问题

行政服务中心建立以来所取得的成效是引人瞩目的。但随着政府职能的逐步转换，行政审批事项的不断改革，阻碍中心发展的因素越来越被人们所认识，尤其是在规范化建设方面存在的问题也很明显，主要表现在以下几个方面：

1.中心功能不够完备

建立行政服务中心出发点是要将其打造成集许可、审批、服务等为一体的综合行政平台。然而，由于各地实际情况存在差异，致使行政服务中心的功能千差万别，有的侧重招商引资，有的侧重办证办照，有的侧重一般性便民服务，用建设服务型法治政府的标准来衡量和要求，行政服务中心在满足社会和公众需求方面还有一定差距。

2.行政资源较难整合

多个部门集中到行政服务中心一个场所办公，往往仅仅是形式上的简单组合，而不是审批权限、审批内容的有机结合。一些审批部门没有向中心的人员充分授权，审批事项不能在一个场所内全部办结，还需要拿回原来部门审批，使设置窗口成了多余的一个环节，造成了中转站现象；需要现场勘验调查的审批项目，各窗口人员受理后，要有专人负责传递申请，专人负责勘验调查，衔接过程的增加，促使行政机关分工进一步细化，加大行政成本。中心按部门设置办事窗口，各自作业，部门之间业务量不对称，有的办事窗口“忙死”，有的办事窗口“闲死”，忙闲不均。

3.人员管理难度较大

目前，各部门派驻人员与中心管理机构的关系是松散型的，人们戏称中心为“联合国”。派驻人员行政人事关系、工资福利在部门，受部门指派履行部门的行政审批职能，日常工作纪律和行政管理由中心负责，各部门对人员的管理要求又不尽相同，这就决定了人员管理工作的难度较大。中心虽然制定了一系列管理制度和考核措施，但往往落实的力度不够，流于形式。窗口人员远离单位也担心成为被遗忘的角落，很多工作人员都不愿到中心上班，派驻人员对中心缺乏“归属感”。

三、加强行政服务中心规范化建设的建议

建设服务型法治政府是政府管理体制、管理理念、管理方式的深刻变革。在这场深刻变革中行政服务中心应不断改革创新，务实发展，充分发挥其应有的作用。中心应立足制度管理，积极推进依法行政，形成公开透明的审批环境，健全完善的责任体系，实现行政审批项目的规范化、法制化和公开化。

1.完善制度管理，规范运行机制

行政服务中心应对现有的管理制度和运作程序进行全面的梳理、分类和分析，综合实际，制定和完善《行政服务中心规范化建设的实施意见》。《意见》至少应包含5方面的内容。一是统一审批服务流程标准体系。根据窗口一次告知，台前一口受理，台后高效办理的要求，窗口主要负责受理，后台主要负责审核，台前台后形成高效联动机制，实现工作连续化，A角与B角互补，前台与后台互动，保证业务办理无缝连接。二是统一中心工作人员礼仪标准体系。制定工作人员服务形象标准、服务态度标准、服务语言标准等具体要求，努力实现工作人员礼仪标准。三是统一中心环境标准体系。参照现代企业5S管理模式，对整理、整顿、清扫、清洁、素养5个过程制定具体的标准要求，做到服务大厅场所设置科学合理，服务设施整齐摆放，服务空间合理划分，内部标识清晰醒目和工作环境干净整洁。四是统一信息管理标准体系。根据电子政务、网上审批的新要求，按照“统一规划，分步实施，滚动开发”的实施步骤，梳理确定网上审批事项，先易后难，统筹安排，逐个落实。对涉及量大且多个平台运行造成重复录入，工作量太大，办件人信息资料需保密的行政部门建议开拓平台共享，数据切入避免多次重复输入，有效提高工作效能。制定统一的网络信息管理标准，规范行政权力的网上运行。五是统一服务质量评价体系。建立健全服务质量评价体系，既要有反映各项业务工作开展情况的评价指标，还要有人民群众满意度的评价指标，做到定量考核和定性考核、定期考核和日常监督相结合，内部考核和外部评价的有机结合，保证评价结果的客观公正和科学合理。

2.完善监督机制，规范审批行为

建立和完善监督和约束机制，是确保行政服务中心依法高效运行的关键。首先，要完善内部监督机制。通过日常检查、重点抽查、电话回访等方式，对各窗口的行政审批行为实施全程跟踪督查；每月对各窗口单位的工作效率、服务质量、日办件量及工作人员考勤等具体情况进行通报，使各部门领导及时掌握窗口动态，有针对性地对窗口工作给予指导、协调，形成中心与部门的良性互动。其次，是完善社会监督机制，进一步落实电子评议制度。在客户群众办理完每件事项后，通过服务评价器的方式对工作人员的服务质量进行监督评议，并将评议结果纳入窗口考核。同时应引进第三方评价体系，聘请由人大代表、政协委员、企业单位、基层群众组成的社会监督员对窗口部门进行明察暗访和综合测评。纪委监察系统在行政服务中心设立效能监督投诉中心，直接受理群众的举报和投诉。第三，做好政务公开。坚持审批内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和服务窗口“六公开”，在门户网站开通审批事项查询功能，方便企业了解审批进程和审批结果，实行阳光操作，增加行政审批的透明度。

3.发挥集约效应，推进业务创新

行政服务中心应充分发挥集约效应，建立以窗口服务为重心的审批机制，创新服务方式，提高行政审批效率，提升服务品质。一是创新内部服务机制，探索科学审批模式。按照“审批提速、效率提高”的要求，分别就审批项目的环节简化、流程优化、数据共享、协调办理和时间压缩等问题进行梳理，重点清理名称不统一，审批时限不一致，措施和公告不衔接的审批项目，及时将一批取消行政许可的项目转化为服务事项，压缩审批时限，做好项目的提前加入，重心前移，主动服务，约请相关部门进行审批前辅导，指导项目单位办理审批程序所需资料、步骤等，避免“多走路”或“走弯路”，为缩短审批时间创造一切有利条件。二是加强业务协同，提升一体化程度。各进驻单位应充分利用行政服务中心集中办理行政审批业务平台优势，根据窗口业务特点，打破部门边界，加强部门间横向业务协同，建立多层次横向联运机制，提升行政审批一体化程度。如2013年上半年，崇安区行政服务中心协同无锡市行政服务中心组织各有关部门，深入项目建设现场，开展“组团式”审批服务。这次“组团式”的现场审批，比较好的解决了企业提出的规划设计、施工图审查、水利设施利用方案、气象防雷等方面的审批问题，获得项目单位的赞赏。三是创新服务方式，提升服务品质。行政服务中心应坚持以申请人为导向，牢固树立“热情主动、便民高效、依法行政”的服务理念，拓展服务功能，创新服务方式，打造服务品牌，营造无障碍的“一站式” 审批服务环境。

4.加强队伍建设，提高整体素质

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关键词：家政服务业 经营管理模式 员工制

一、引言

作为现代服务业重要组成部分的家政服务业是朝阳产业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。2010年9月国务院办公厅《关于发展家庭服务业指导意见》的出台，国家已经把加快发展家政服务业作为转变经济发展方式，调整经济结构的战略举措。随着社会经济的快速发展，人民生活水平的稳步提高，城乡一体化的不断推进，居民消费观念的日益改变，家政服务业呈现出蓬勃发展的态势。然而，由于家政服务业起步较晚，行业发展不够成熟规范，仍然存在诸多现实问题：从业人员素质较低、保障体系不够健全、供需矛盾突出、企业恶性竞争严重、行业管理混乱、经营管理模式滞后等，严重阻碍了家政服务业的健康发展。下面立足于家政服务业经营管理实践，着重分析家政服务业现有经营管理模式存在的不足，探讨家政服务机构经营管理模式转型的走势。

二、家政服务业现有经营管理模式存在的不足

家政服务业的产业特性决定了该行业准入门槛比较低，从业人员流动性大，工资水平不高，盈利能力弱。家政服务机构规模普遍较小，微利经营，发展动力不足，管理不够规范，管理模式传统、粗放、低效。现有家政服务机构的经营管理模式主要有中介制、会员制和员工制等，其中中介制成为主导模式，员工制属于倡导模式，会员制则介于二者之间。这些管理模式不同程度地存在着明显不足，制约着家政服务业的有序健康快速发展。

（一）中介制管理模式存在的不足

中介制是家政服务机构目前运行的主要经营管理模式。该模式是指家政服务机构作为中间人，为家政服务从业人员和雇主家庭提供供需对接服务，由雇主与家政服务从业人员签订家政服务合同，家政服务机构则按次收取中介费，不承担其它任何责任。

中介制管理模式的优点是服务过程简单，手续简便，企业风险小，前期投入小，运行成本低，但缺点也是显而易见的。家政服务机构通常的关注点和实践操作重点是中介业务和收取费用，在业务介绍成功以后很少再介入其中。对于前期的从业人员严格培训和后期的服务质量跟踪和人员管理则很难保证，导致家政服务满意度差、矛盾纠纷多，从而影响到家政服务业的整体形象。长此以往，势必会形成家政服务业“粗放式经营、粗糙型服务、粗劣形象”的“三粗循环”。中介制模式不利于保护雇主利益，也不利于保护家政从业人员利益，无法给家政从业人员提供保险补贴。总之，现阶段的中介制经营管理模式过于粗放、短视，严重阻碍了家庭服务业的可持续、规范化发展。

（二）会员制管理模式存在的不足

会员制管理模式是介于中介制模式和员工制模式之间的一种经营管理模式，是中介制和员工制两种模式的综合运作方式。该模式的主要特点是根据不同经济收入的雇主对家政从业人员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取差异化服务的管理方法。

会员制家政服务机构的经营管理方式、经济收益要优于中介制家政服务机构，但是会员制模式下各方法律关系不清晰，存在较大隐患，难以保护从业人员和雇主的权益。可以这样说，会员制模式是家政服务机构为了规避法律法规而采取的一种经营管理方式。依据这种模式，家政服务机构按员工制模式享受权利，收取管理费，却按中介制模式对从业人员不履行劳动法律义务，对雇主家庭不承担损害赔偿责任。仅享受权利、不承担义务，这显然不符合法律的基本公平原则。

（三）员工制管理模式存在的不足

员工制管理模式是家政服务机构目前乃至将来重点倡导的经营管理模式。该模式的主要特点是家政从业人员是作为家政服务机构的员工派遣给雇主，家政服务机构对雇主和家政从业人员实行全程跟踪服务与管理。从业人员和雇主之间只是服务与被服务关系，二者不直接发生经济联系，家政服务机构按月收取管理费。员工制模式实行“六统一”的管理原则：统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理，以解决家政从业人员和雇主的后顾之忧。

目前，员工制模式推进中也存在一些现实困难和阻力。实行员工制模式，家政服务机构至少需要给从业人员发放工资、购买基本社会保险、遵守劳动法规、承担从业人员在雇主家发生的一切损失等。这无疑会引起家政服务机构经营成本高涨，而国家当前的政策扶持力度还不够，优惠政策对家政服务机构的条件和要求比较苛刻，能够享受政府资助的企业数量较少，加之家政机构的利润偏低，导致多数家政服务机构由于经济负担重、风险大而不愿推行员工制，出现了员工制管理模式“叫好不叫座”的尴尬现象。

三、家政服务机构经营管理模式转型分析

近年来，国家已经把加快发展家政服务业作为转变经济发展方式，调整经济结构的一项战略举措。从中央到地方已经出台了系列文件和政策来扶持和促进家政服务业的有序健康发展。然而不无遗憾的是，现有家政服务机构的经营管理模式或多或少存在一些突出问题，有的甚至严重制约着家政服务业的规范健康持续发展，因此必须进行经营管理模式的转型，旨在改变家政服务业现状，提升行业整体发展水平。

下面就家政服务业经营管理模式转型的走势和类别进行分析。

（一）多种模式共存型经营管理模式

目前家政服务业还处于发展的“初级阶段”，各类家政服务机构良莠不齐，同质恶性竞争严重。可以预见，今后一段时间内家政服务机构的各种经营管理模式将继续共存。这种共存的局面主要表现为两种方式：不同家政服务机构多种管理模式共存和同一家政服务机构多种管理模式共存。就第一种情况而言，国家和企业应该积极创造条件，形成合力，引导和鼓励中介制和会员制模式向员工制模式转变。至于第二种情况，家政机构根据雇主的要求和服务岗位特点灵活实行中介制、会员制或员工制管理模式。根据客户的不同需求，家政机构可以实行中介制，让家庭从业人员与客户直接签约，从而规避自身经营风险；也可以实行会员制管理，与客户家庭直接签约；对于优秀的家政从业人员和管理人员则可以尝试员工制，以便吸引和留住优秀人才。共存型模式的家政机构大多采用事业部进行分类管理，事业部内经营管理模式统一。需要强调的是，此种共存型管理模式只是家政服务业发展过程中的一个过渡阶段，对家政服务机构探索成熟的经营管理模式是有益和必要的，但是同一家政服务机构采用不同的经营管理模式，容易造成管理混乱，不利于家庭服务机构自身的发展。

（二）员工制经营管理模式

虽然目前员工制管理模式在推进过程中出现了不尽如人意之处，有人把员工制总结为“愿景是美好的，现实是残酷的”，有人把免税扶持政策比喻成蛋糕，“看起来诱人，吃起来无味”，但是员工制模式是政府力推的家政服务业经营管理模式，其发展是必然趋势。

为了引导、鼓励、扶持家政服务机构向员工制管理模式发展，国务院于2010年9月出台了《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，财政部和国家税务总局于2011年10月联合下发了《关于员工制家政服务免征营业税的通知》。前者鼓励家政服务机构实施员工制；后者则规定自2011年10月至2014年9月，对员工制家政服务机构所取得的家政服务收入免征营业税。以上这些指导性文件和优惠政策客观上极大地促进了家政行业的发展，但同时也出现了家政机构成本加大、发展动力不足的窘境。

家政服务机构实行员工制符合家政服务业发展的规范化、标准化和产业化要求。员工制管理模式能够解决整个家政服务行业服务质量不尽如人意的缺憾，解决行业从业人员流动性大的问题，有利于保护家政服务机构、从业人员和客户各方的权益，提供个性化与标准化的优质服务，有利于形成良好的行业发展内部和外部条件，从而有效推动家政服务业的健康快速发展，最终实现政府、企业和雇主家庭三方的“共赢”。

政府仍需进一步加大对员工制家政机构的政策扶持力度，减轻员工制家政机构的税费负担。对于员工制家政服务机构，特别是行业领先的员工制机构，政府在税收上应该给予更多优惠，如试行家政服务机构三年免征营业税政策，3年后试行“定额征税”政策，或者享受免收行政事业性收费优惠政策等，直接给予奖励。对因实行员工制而带来的税费增加部分，给予全额的先征后退优惠政策，化解当前家政服务机构由于实行员工制带来的运营成本增加、税费负担加剧的难题，消除家政机构的后顾之忧。此种举措既可以加快家政服务业发展步伐，也能够积极发挥其在扩内需、促就业、调结构、保增长、保民生等方面的重要作用，符合我国经济发展的总体趋势。

（三）多元化经营管理模式

现阶段的家政服务业属于微利行业，需要不断延伸产业链，实行多元化经营管理模式。为了更好适应城乡居民服务消费需求多样化、个性化的发展态势，家政服务机构需要积极推动新的服务方式，延伸产业链，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理财等业态。同时，还需紧跟新农村建设的时代步伐，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家政服务业。

家政服务机构积极主动尝试多元化经营管理模式。一些家政服务机构在积极开展家政服务主业的同时，努力开发和家政服务相关联的服务产品，拓展服务范围，延伸服务链，并且把相关服务产品与家庭服务共同打包提供给客户，为客户提供多元化服务，以便提高家政服务机构的盈利水平和发展能力。这种多元化经营模式可以充分挖掘家政服务机构已有的客户资源，为客户提供增值服务而获得利润增长。另外，此种模式所提供的相关服务产品可以降低家政机构的营销成本，而这部分成本可以作为利润反馈给家政服务机构和客户。由此可见，多元化服务模式是一种“多赢”的经营管理模式。

参考文献：

[1]姜长云.家庭服务业目前的问题、前景与国际经验[J].中国妇运，2010（12）.

[2]张文范.打造中国式家庭服务业发展体系[J].中国人力资源社会保障，2012（2）.

[3]栾永奎等.家庭服务业经营管理模式研究[J].中国集体经济，2012（18）.

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［关键词］家政服务;家政服务员;培训路径

随着我国老龄化的加剧及人民生活水平的不断提高，多层次的家政服务需求不断增多。家政服务行业稳固持续发展离不开家政服务员个人素质与业务技能的提升，对其进行教育培训是提高家政服务水平的必经之路，本文将以宁波家政服务行业为例进行家政服务员教育培训路径的研究。

一、宁波家政服务员服务培训现状及问题分析

目前宁波市家政服务企业多达60余家，本课题主要针对宁波市典型企业进行调查，家政服务员培训现状调查情况如下:

(一)家政服务员层面

1．新老员工对家政服务培训认知不同家政行业由于其行业特殊性常有新员工加入，通过在宁波A公司的实地访谈，我们发现新老员工对家政服务培训的认知是存在偏差的。具备3年及以上工龄的老员工由于其已形成个人工作习惯，对培训技能操作流程认可度较低，习惯并熟练操作固有技能流程，因此不愿意改变现状;而对于只有1—3年工龄的新员工，由于其无工作经验，通过入职培训对公司较认可，能较快并认同培训技能流程，因此能够接受并希望有家政服务技能培训。老员工对教育培训的认可度相对较低，认为培训与自己已有工作经验有相悖之处，不愿意改变已有工作经验;同时认为参加培训影响其工作时间，会让其收入降低;但是相比之下刚迈入行业大门便接受企业教育培训的新员工还是较为认同培训内容的。2．不同教育背景员工对教育培训反应不同通过对宁波A公司的实地访谈，宁波地区的家政服务行业发展态势良好，教育培训俨然成为常态，但是，不同教育背景的家政服务员对培训教育有不同表现(表1)。不同教育背景的家政服务员对教育培训的认知和反应存在偏差。首先，无学历的家政服务员由于能力较弱，在学习过程中更多为主动意愿下的被动学习，并且由于接受知识速度慢，容易在培训过程中出现腻烦心理;小学、初中学历的家政服务员更容易掌握培训技能，并乐意于通过培训让自己技能提升，以获得更高收入;高中学历背景的家政服务员则自恃自己经验丰富，在培训过程中质疑声较大。

(二)家政服务企业层面

1．地区经济发展与政府支持力度影响企业对培训认知的程度通过实地调查多家企业，我们发现宁波市多家家政企业教育培训欲望强烈，其企业培训欲望强烈与否和很多因素有关。宁波大多数企业培训欲望较高，主要是因为宁波市政府大力支持、企业长远经济效益和发展需求及培训连锁效益多;只有少数企业认为家政服务员流动性大、培训时间成本较高，为追求眼前利益，它们进行家政服务培训的欲望较弱。宁波市家政服务行业由于政府支持力度大，家政企业管理层也看到了家政教育培训给企业带来的长远利益，因此，多数家政企业培训欲望较为强烈，但也有个别企业着眼于眼前利益，培训欲望较弱。2．企业培训现状宁波多家企业都在进行家政服务员的教育培训，但是其培训现状不容乐观(表2)。虽然宁波家政服务行业对教育培训认可度较高，但也存在诸多问题，问题主要与企业培训方式及目前企业员工对教育培训的认知有关。

(三)家政服务培训机构水平参差不齐

目前宁波市家政服务培训机构培训水平参差不齐，总体来看仍处于较低水平(表3)。由于宁波家政行业对培训的认同度较高，不仅家政服务公司开始承接家政服务员培训，也有多家机构专门做相关家政服务员培训，包括宁波市各街道社区学院。但是在培训过程中依然存在诸多问题，最重要的是师资力量较为薄弱。目前，国内家政专业毕业的专门管理人才稀少，更多的师资都是行业内经营，其授课方式不能适应和满足家政服务员的培训需求。另外，培训机构以获取政府补贴为主要目的，在授课过程中并未针对家政服务员服务具体内容做针对性培训。还有，目前的培训趋于形式化，授课内容陈旧引发连锁反应，导致家政服务员不愿参加此类培训。此为培训机构的现实问题。

(四)政府层面未出台行之有效的标准体系

虽然目前浙江省家政服务行业对家政服务培训日趋重视，如2014年，浙江省人力资源和社会保障厅等10部门制定的《关于进一步鼓励和支持家政服业发展的若干意见》指出，“围绕家政服务等领域开展服务业标准化试点示范项目建设，制定并推广实施家政服务业标准体系”，但是，在政府层面并未真正出台适宜宁波市家政服务员培训的职业标准，没有完善的家政服务员培训标准，就无法对家政服务培训做出标准性判断，培训的含金量降低，致使家政服务员不愿参加相关培训。

(五)宁波高校家政专业为家政服务员教育培训提供技术指导

宁波卫生职业技术学院自2013年开设家政服务专业，这是浙江省首次创办的高职层次的家政服务专业，宁波卫生职业技术学院是我省唯一开办此专业的高校。目前，该专业组织申报了几十项教科研项目，同时，学校在2013年与宁波市贸易局(现商贸委)合作成立宁波家政学院，我们依托宁波家政学院，开展浙江省家政服务职业标准制定工作以及保洁员培训考核体系建设研究等工作。该专业的设立能够为宁波市家政服务员的教育培训提供技术指导。基于此，本文主要依据社会学理论，从实际出发，提出适宜于宁波市家政服务员教育培训的创新路径。

二、宁波市家政服务员服务培训创新路径分析

(一)文化认同下引导家政服务员积极参加培训

文化认同为先生所提出，是对一个群体或文化的身份认同，或者个人受其所属的群体或文化影响，而对该群体或文化产生的认同感。家政服务员自身学习意愿提升是家政教育培训的关键所在。为了改变家政服务员的固有思想，在进行家政服务员培训过程中，首先要培养家政服务员对行业的文化认同感，要让他们看到家政服务行业快速发展势头对家政服务员提出的更高要求。在此背景下让家政服务员必须意识到:现代家庭雇主不仅关心家政服务员的基本技能诸如保洁、做菜、母婴护理等，另外，雇主也会关注家政服务员的人文素养。在熟练掌握家政技能的基础上，提供充满爱心、温暖、文明和尊重的高层次家政服务，更符合现代服务业的发展趋势。而上述的诸多要求，都需要家政服务员接受行业相关系统教育培训才可达到。在培训初期，要以讨论、角色换位等教学方法让家政服务员意识到自身价值的提升与职业技能水平、人文素养的提升分不开，同时行业的发展与自身素质的提升、自身对行业知识的掌握也分不开，从而使他们愿意积极、主动地从事家政服务行业，对家政行业产生强烈的认同感。

(二)供需视角下企业特色品牌的开发和引导

1．改变企业培训意识，加快企业特色品牌开发随着生活水平的提高和生活方式转变，社会对家政服务人员的要求日益增长。目前，宁波已初步形成服务项目健全的家政产业群。在此背景下，为迎合消费者需求势必需要加快企业特色品牌开发，推行特色服务，而企业特色开发是需要依托企业员工的技能和人文素质的。家政服务公司教育培训需要从公司实际需求出发，如宁波安健家政服务有限公司作为一家侧重母婴护理的家政服务公司，依托医院母婴护理资源，通过教育培训培养出了一批母婴护理技术过硬的专业技能能手，紧抓宁波市母婴护理市场，并成功与舟山市社区学院合作，共同培训舟山母婴护理员，现在公司发展势头良好，其发展模式便是企业特色品牌开发的最好例子。2．企业合理引导，加强企业家政教育培训建设加强企业家政教育培训建设，必须由企业合理引导。首先，企业内部可根据员工技能水平对其进行星级评定，并根据星级进行工资等级划分，以激励企业员工参加教育培训;其次，企业员工岗位分工要逐步细化，针对不同工作岗位员工进行有针对性的培训，诸如保洁岗位注重保洁方面的系统培训，母婴护理着重母婴照护方面的系统培训，以切实提升员工技能水平。企业进行的合理引导不仅能够让家政服务员愿意培训，也可增强企业竞争力。

(三)自我认知下家政培训机构的教学改革

自我认知也称自我意识，主要是指对自我的观察，在本文中主要针对企业、家政培训机构进行培训创新路径的研究。1．校企对接，以增强家政培训机构的师资力量家政服务相关培训机构应与高校相关专业合作，共同开发课程。目前，宁波市家政行业与浙江省首家家政学院———宁波家政学院积极合作。宁波家政学院依托宁波卫生职业技术学院现有资源，以家政服务行业职业能力标准所涵盖的知识、技能和职业素养要求来培养家政服务业经营管理人才和中高级技能人才。加强与宁波家政学院合作，共享家政学院专业师资队伍，以此来进行家政服务培训，这样能够增强培训机构的师资力量。2．分层教学，以便于家政培训机构因材施教要对不同基础的家政服务员进行分层教学，因材施教。宁波卫生职业技术学院受政府委托编写的《家务助理员(中、高、低)》培训系列教材就可帮助家政培训机构进行分层教学，因材施教。3．宽进严出，以严格家政培训机构考核制度家政培训机构可以接受多人次的家政培训，但必须严格遵守相关考核标准，遵循宽进严出的原则，合理制定每次培训的内容定位、培训目标、课程安排、授课方式，并针对具体教学对象对教学过程进行适当调整，以使培训人员都能够通过培训提升专业技能和人文素养。

(四)人力资本需求下政府保障家政服务行业教育培训的顺利开展

1．进行文化宣传，以改变社会固有理念在传统观念中，家政服务员被当作保姆、佣人，家政服务人员的社会地位低下，家政服务员没有得到应有尊重，对此，政府需通过媒体对家政服务行业进行正面宣传报道，改善家政服务行业的形象。2．制定政策，以保障家政服务培训持续政府应针对家政服务行业特点对其进行扶持和激励，制定保障性措施。一方面，要为家政服务员提供更多的培训机会，解决企业培训资金之忧;另一方面，要促进开设有家政服务专业的高校(如宁波卫生职业技术学院)与培训机构、家政企业合作，使家政服务培训内容能按企业需求、技能服务标准进行设计，以保证家政服务培训质量和效率，提高企业绩效，给家政服务行业带来经济效益和社会效益。3．推动家政服务培训规范化、常态化宁波市政府部门与宁波卫生职业技术学院先后进行了“宁波市家务助理员培训考核体系建设”“保洁员(家庭保洁员)培训考核体系建设研究”等课题的研究，政府行业标准制定工作有序进行，此举有利于推动家政服务培训发展。同时，宁波市精品家政试验园研讨会建议家政企业规范四证上岗、重视客户评价，这将推动家政服务行业培训的规范化、常态化。在宁波市家政服务员教育培训路径中，国家政府机关、家政服务企业、家政培训机构、家政服务员四方联动，可切实构建可行的家政服务员培训体系。

三、家政服务员教育培训创新路径的实际应用价值

建立和培养专业素质高、业务技能强的家政服务员队伍迫在眉睫，家政服务员的教育培训意义重大。

(一)增强家庭服务行业的文化认同

目前，家政服务员对行业理解不透彻是导致家政服务员专业技能水平一般的原因之一。在进行家政服务员教育培训的过程中，首先要对其行业文化认同进行培训和指导，让家政服务员愿意主动、积极地接受相关教育培训。

(二)促进家政服务行业技能总体水平的提升

家政服务人员进入家庭，开展满足家庭成员生活需求、提高家庭生活质量的工作，需要掌握管理家庭、提高家庭生活质量的知识和技术。目前，家政服务员主要由年龄偏大、文化程度较低的下岗员工和农村妇女组成，其职业技能较弱、职业素养较低，家政服务员的技能现状无法满足社会需要，需要对其进行教育再培训。

(三)支撑家政服务教育培训模式创新

目前，家政服务员培训缺乏规范性和系统性。家政公司或培训学校都独立设置培训课程，缺乏统一管理和要求，存在随意性大、针对性不强等问题，应对家政服务员教育培训的模式进行创新，规避已有培训中的问题，探寻更贴合实际的家政服务员教育培训新路径。

四、小结

在社会对高素质、高水平家政服务要求越来越多及家政服务行业日益标准化的背景下，家政从业人员的个人素质和业务技能已成为影响家政服务行业长远发展的因子，而对其进行教育培训是加强此群体人力资本投资的有效方法，因此，开展家政服务员教育培训路径研究具有一定的社会意义。

参考文献:

［1］赵雪彦．浅谈我国家政服务［J］．河北司法警官职业学院，2012(9):174－175．

［2］孟静．国内家政市场如何从传统走向创新［J］．现代经济信息，2012(3):273．

［3］朱立萍．家政公司经营现状与规范化研究［J］．中国商贸，2012(7):251－252．

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一、家政教育概况

世界上许多国家、学校早已开展了与家政服务相关的学科教育，已有近百年的历史。例如早在1862年，美国的许多学校就在政府立法主导与支持下开设了家政教育课程，一些高校还成立了家政系[2]。我国早期有燕京大学、震旦大学、华西大学、金陵女子文理学院等多所高等院校曾经开办过家政系。近年来诸如湖南女子学院、吉林农业大学，北京师范大学珠海分校、山东菏泽职业学院等，也都先后开办了家政服务与管理专业[2]。与家政服务及相关的专业学科教育在我国一些高校的出现，表明了社会对这个行业人才培养的需求逐渐旺盛，是国家产业结构调整中为推动第三产业健康发展所带来的必然结果。

二、开放教育开展家政服务专业教育的现实意义

1．家政服务已成为国家认可的正规行业

随着近年来国家不断调整产业结构、加大服务行业比重，家政服务作为一个满足现代城镇家庭生活服务需求、促进家庭功能社会化、改善家庭生活质量，提高家庭生活水准的行业，已经逐步被人们接受和熟悉。国家劳动和社会保障部在2000年就已正式认定“家庭服务员”这一职业[3]，使“家政服务”行业成为国家认可的正规社会行业。一方面，家政服务行业为社会家庭提供各种所需求的服务，另一方面，它也成为我国社会解决就业问题的主要渠道之一。

2．对家政服务的品质需求成为催生学科教学的理由

作为一个行业，人们对家政服务的质量和层次要求也在不断提升。过去，在人们的传统观念中，家政服务就是做家务、出劳力、干重活。而现在人们在要求家政服务员做好传统的家务劳动的同时，还期望能够得到他们在居家生活品质方面的协助与指导，例如协助进行家庭环境的布置与装饰、做好幼儿学前教育及老年人的心理健康指导等等。这些服务内容，对家政从业人员的人文素养和学科知识以及服务技能都提出了新的要求，也为开放教育开设家政服务专业，进行相关学科教育提供了很好的办学理由和教学依据。

3．开设家政服务专业是适应地方经济发展对人才培养需求的有益探索

（1）各地电大都在开办满足地方经济发展的新专业随着国家开放大学的正式挂牌运行和各级电大向开放大学的战略转型，许多省级电大根据本省社会经济发展以及人才培养的需要，先后开设了诸如会展策划与管理（天津电大）、茶叶评审与营销（福建电大）等各类共建共享专业。这些专业的开设，为培养社会急需的专业人才、满足社会经济发展对人才队伍的需求，提供了十分及时、有效的途径，也为全国各地电大树立了将开放教育人才培养与当地社会经济发展需求紧密结合的典范。正是在这样的背景下，湖北电大经过近一年的论证和准备，向国家开放大学申报开办专科层次家政服务专业并获得教育部批准，成为湖北电大自开办开放教育以来第一个与国家开放大学共建共享的专科专业。

（2）社会生活的变化需要更好的家政服务作为正在走上经济发展快车道的湖北省，城镇居民的生活方式也出现了翻天覆地的变化。日常工作的快节奏和期望得到有质量的休闲生活，成为人们面对的两大矛盾和主题，这是家庭和社会日益需要和关注家政服务的一个重要原因。这种对家政服务的新的需求，使家政服务的内涵深化、外延扩大。家政服务，这个过去不被重视的行业，伴随着社会的发展和进步，正以全新的理念和丰富的内涵呈现在人们眼前。

（3）抓住家政服务需求的“井喷”态势为人才培养打好“提前量”社会需要引发了对从业人员进行各类专业教育和技能培训的市场需求。作为以培养应用型人才为己任的开放教育，把家政服务作为一个新的专业列入教育培养目标，为社会需求提前做好人才培养和人力资源储备，有着十分重要的现实意义。一方面社会生产的转型发展需要新型的人力资源，需要在家政服务方面形成能够适应社会进步发展、具有现代生活服务技能的人才，而且随着人们生活物质水平的不断提升，这种需求会日益旺盛，势必出现“井喷”态势。正是基于此，湖北电大及时抓住契机，为这种已经出现的需求和即将发生的“井喷”在人才培养上打好“提前量”，充分体现出开放教育在构建全民学习型社会过程中所呈现的重要性、灵活性和其为社会服务的前瞻性。这也是社会发展对从事开放教育工作的各级电大在新形势下的迫切期望。另一方面从国家开放大学、全国各级电大在自身转型发展中所做的各种努力来说，在通过深化开放教育内涵建设和扩展外延的过程中、在为搭建终身教育立交桥而构建适应社会经济发展需要的各种教育平台的进程中，也需要有新的、能够满足社会大众普遍关注和认同的人才培养专业来为这些努力注入新的活力和增加动力，形成促进社会经济改革深入发展、促进电大系统自身学科建设与办学能力提升的助推力。从这个意义上说，湖北电大开放教育开设家政服务专业，是顺应时展潮流、满足社会大众期望、为政府分忧和为社会服务的一项重要举措。通过开放教育为社会培养更多、更好、更富有专业知识与职业技能的家政从业人员，也是落实政府有关“家庭服务行业规范化、从业人员职业化”要求十分重要的基础性工作。

三、家政服务行业现状与社会对从业人员职业化的需求

1．家政服务从业人员基本状况

据中国产业信息网统计数据，目前我国家政服务从业人员构成有如下特点：“56.1%来自城镇各类人员，43.9%为农村富余劳动力”[4]。在城镇各类人员中，“下岗再就业人员比例占63.7%，退休人员占36.3%”[5]；这些从业人员中，“绝大多数的文化程度在高中以下，占83.9%；具有大专以上文化程度的不到16.1%。上岗前接受过家政服务业务培训的不到30%”[5]。

2．家政服务从业人员工作状态

由以上数据可以看出，大多数的家政服务人员文化程度本身就不高，上岗前又没有接受过正规的相关职业培训，因此根本不具备应有的服务技能和职业素质。他们中的许多人只能胜任简单的传统家务、保洁搬运等粗活重活，而无法承担因生活现代化、快节奏衍生出来的各种高层次服务。个别从业人员缺乏基本的职业素养和职业道德，与雇主发生各类纠纷的案例也常见于媒体报道。另一方面，在我国家政服务作为一个国家正式认定的正规行业出现，应该说才刚刚起步，还远没有发展成熟并形成规模品牌效应。相关的内部规章制度基本上还没有建立健全，存在的法律空白很多、工资薪酬也没有国家统一标准、从业人员权益得不到有效保障，这些诸多的不利因素，也是造成家政服务人员队伍不稳定和经常流失现象的原因。

3．家庭规模逐渐减小形成休闲需求与家庭事务繁重的矛盾

社会渐渐进入老龄化和家庭规模的逐步小型化，给许多曾是独生子女的年轻夫妇带来繁重的家务劳动压力,年轻人因工作而无暇顾及家庭事务的问题越来越突出。这使得更多家庭中的年轻人把求助的目光投向家政服务行业，希望社会能够有更多的合乎自己需要并提供优质服务的家政事务从业人员。这就提示我们，把家庭事务社会化，用社会的力量来帮助人们解决家务的繁重与休闲的需求这一矛盾，应该是现代社会生活伴随经济发展与进步所呈现的一种有效选择和必由之路。

4．人们收入水平增加后更加愿意购买服务

从另一个角度看，改革开放以来我国城镇居民人均收入逐年提高，城镇居民家庭人均可支配收入不断上升，城镇家庭的消费支付能力也逐年提高。根据国家统计局有关城镇居民家庭恩格尔系数（Engel’sCoefficient,即食品支出总额占个人消费支出总额的比重）的年度统计数据可以看到，我国城镇家庭恩格尔系数从1990年的0.542，逐年下降到2013年的0.35左右[6]。这充分说明，随着城镇居民生活条件的逐步改善，人们对于更高的物质与精神生活的追求必然会出现，这首先就体现在对生活品质提高的追求上。在这种情况下，人们更加愿意花费金钱来购买更加专业的服务。而家政服务，作为一种能够帮助人们实现悠闲与舒适生活的服务产品，必然成为大家购买的热点。特别是对于具有专业技能的家政服务人员，社会家庭的需求更加旺盛。以武汉市为例，社会家庭分别需要的家政服务人员大致上可分为从事煮饭、洗衣等简单劳动的家庭保姆，可以育婴或是做孕产妇护理的具有一定知识技能的技师，能够协助家庭主人做家务管理、进行娱乐安排等管理工作的高端家庭管家。那些具有职业化技能，特别是拥有国家颁发的从业技师证书（如月嫂证书、老年护理师证书等）的从业人员，在社会上更是供不应求[7]。在这样的背景下，催生了家政从业人员为报考并获取国家颁发各类从业证书而迫切需要参加各类培训学习的意愿。这也为今后电大开放教育对家政从业人员开展大规模、有计划的各类素质教育、技能培训直至专业学历教育，留下了十分广阔的空间。

四、电大开设家政服务专业的办学优势与面临的困难

综合上述分析可以看到，按照“通知”中有关“以培训工作为重点加强家庭服务业职业化建设”条文，电大开放教育顺应时展需要开设家政服务专业，既是电大开放教育自身不断推陈出新、不断探索前行发展的需要，也是各级电大为社会培养造就新型家政服务专业人才的重要选择，更是电大系统一贯所秉持的为社会提供多样化学习产品和服务，扩展开放教育功能和深化教学改革理念的体现。

1．办学优势分析

多年来，在开放教育人才培养上各级电大业已形成多种模式并不断更新与发展，积累了丰富的远程教育专业办学和为适应社会需求进行各类技能培训的经验。这些经验是各级电大在今后向开放大学转型过程中可以沿用、借鉴和发扬的宝贵财富。尤其是创新人才培养模式，提升教育教学质量，构建全民学习型社会和搭建终身教育立交桥已成为整个开放大学系统的共识。通过全新构建的国家开放大学系统，开办适应社会发展需要的新专业、培养新型的技能型人才，具有以下几点优势：

（1）拥有系统办学优势是开设新专业得天独厚的固有条件

开放大学系统由国家开放大学总部（中央电大）、44所省级电大，1125所地市级电大分校和1827所县级电大、6万多个教学点构成。其办学覆盖面遍及全国内地各省市城乡，成为全世界最大的远程开放教育体系和学习支持服务系统。各级广播电视大学在办学过程中，通过国家开放大学总部（中央电大）统一协调，在全国电大系统实现教学资源共享、教师团队共建；各级电大按照开放办学、按需办学的原则，在系统内部开展上下联动教学，在系统外部与普通高校沟通、与企业、行业联合办学；构建了天、地、人网合一、三级教学平台互动、网上网下教学互补的教学环景和系统办学体系，充分展现了整体性的系统办学优势，使得全国各级电大能够立足于各类普通高等教育之林，在成人教育和继续教育领域引领。

（2）开办家政服务专业有国家层面政策支撑的优势

2010年，教育部颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）》（以下简称《纲要》）[8]。《纲要》明确提出要“加快发展继续教育”，指出要“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心”，“健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、……职业注册等人事管理制度的衔接”。《纲要》还提出要通过“构建灵活开放的终身教育体系”来“搭建终身学习‘立交桥’，办好开放大学”。这些不仅是国家的要求，也体现了政府对于完善成人继续教育所担负的责任，更为各级电大在所从事的开放教育办学过程中提供了坚实有力的政策支撑和制度保障。湖北电大在这样的背景下适应社会发展对人才的需要所开办的家政服务专业，为电大系统向开放大学的转型注入新的活力，为办好开放大学增加助推力，可谓恰逢其时，大势所趋。

（3）坚持“三个面向”办学方向是办好家政服务专业的良好基础

各级电大从创办至今，一直坚持了“面向社会、面向基层、面向农村和边远民族地区”的“三个面向”的办学方向。同时，多年来在办学形式上灵活多样，做到了多层次、多规格、多功能和多形式。“三个面向”的办学方向确立了各级电大以为当地经济建设服务为办学目的。灵活多样的办学形式则是各级电大在为地方经济服务过程中所呈现的办学层次的可高可低、教学对象的可上可下、教学内容的形式多样，既有针对成人的本、专科高等学历教育，又有服务于企业、行业的继续教育和职业教育，一些县级电大还在当地政府的主导下，开办了初等职业教育和岗位培训。这些办学实践，构成了开放大学系统开办家政服务专业的良好基础。

2．面临的困难与解决途径

作为一个新开设的专业，各级电大在招生、教学过程中也面临一些必须克服的困难。

（1）传统观念对家政服务作为一个学科专业的认可度尚待提高

如前所述，由于一直以来人们都把家政服务视为以伺候人、做家务为主的低层次劳动，一些人甚至觉得根本没有必要进行相关业务和职业技能的培训学习。很多已经在家政服务行业工作的从业人员也尚未形成现代家政服务行业需要从业者参加正式学科学历教育的认知与意识。因此，这个专业开设后，各级电大首先面临的一个难题就是能否有教学对象参加学习——即是否能够招得到学员的问题。这个问题的解决，一方面靠各级电大加强招生宣传，介绍现代家政服务专业与社会发展、生活品质提升密切相关的各种理念，以此来提高人们对现代家政服务的认识，尤其是要改变过去认为家政服务“就是简单劳动、无须专业知识”的陈旧观念。同时，更重要的是各级电大要通过与当地政府有关部门的沟通联系，结合各级政府为贯彻落实“通知”精神所制定的各种举措，主动作为，积极思考对策为政府分忧。通过短期培训、证书教育以及与行业联合进行专业共建等多种形式，为从业人员素质和技能的提升创造学习平台、提供各种机会，形成多渠道、多层次、多途径的培训教育和学历教育通道。在培养和造就新型技能型、知识型家政服务从业人员的同时，逐步使社会对家政服务行业和从业人员的认识发生改变，得到提升；反过来促使从业人员对家政服务职业技能进行主动学习，让他们意识到没有相关的理论知识和服务技能，就无法胜任岗位工作。

（2）家政服务学科教育所涉及的内容十分宽泛

现代社会中的家庭生活可以说包罗万象，这就使得家政服务学科教学也涉及家庭生活中的方方面面，其中的学科知识和技能涉及面十分广阔。一个高层次家庭服务从业人员，要成为一名家政服务多面手，必须具备与之相适应的必要人文素养及各种服务与实操技能。所以，从教学层面看，对于这样一个新开设的专业，各级电大面临的困难在于现有师资队伍中能够满足本专业教学所需的学科人才十分欠缺，以及在实践技能教学过程中实习实训基地严重短少。这些困难的解决途径，在于通过建立各级电大系统教师的整合、共享与互补协作教学机制，以系统之力来形成满足教学需求的合格教师队伍。同时，还应加大与行业、企业的联系沟通，通过合作办学、岗位培训以及顶岗实习等各种方式来解决实习实训基地的短缺和实践教学的组织开展问题，在此基础上，逐步形成由社会相关机构、行业与电大系统共同组成的教学体系，达到推进学科教学与专业建设顺利进行的目的。

五、结语

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一、__市家政服务业现状

一是__市家庭对家政服务具有了相当的需求量。调查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭总量的38%。对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的32%；其次是婴幼儿家庭和月稳定收入约在3000元以上的双职工家庭，约占需求总量42%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求的第三支大军，约占需求量的17%。所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。在规范的家政公司，家政服务的需求呈现出供不应求的局面。

二是家政公司规模小，多数属于中介机构。目前__市在工商登记注册的家政公司大大小小共有83家。其中，专门从事家政服务的有8家；其他75家是经营项目含家政服务的。8家专门从事家政服务的机构中，注册资金50万元的有1家，注册资金30万元的有4家，绝大多数家政公司规模较小，同时调查了解到，它们大多属于中介机构，一次性收取中介费，对用户和家政服务员双方不再承担任何责任，运作管理不够规范，总的看我市家政服务业市场还处于发育期。

三是家政服务业起步晚，发展缓慢，多数家政公司经营状况不良。调查发现，近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求量越来越大，家政服务具有很大的发展市场，很多人看好这个行业，各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。虽然__市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数正规、规范的家政公司。另外，家政服务业是一个微利行业，公益性很强，既需要自身对社会的努力贡献，也需要社会各界以及政府的关心支持。__知名家政企业“兴安家政”之所以能在短时间内迅速成长，与社会各方面的大力支持也是分不开的。

二、__市家政服务业发展中存在的主要问题

一是受旧观念的影响，家政服务尚未得到全社会的普遍认同。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新兴行业，尚未得到全社会的普遍认同，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，社会上一些人看不起家政从业人员，认为做家政服务是伺候人的活儿，使一些家政服务人员得不到客户应有的尊重，也使一些劳动者，不愿去从事。而有的下岗职工觉得从事家政工作会被亲戚朋友看不起，因此影响了从事家政服务行业人员的积极性。

二是培训不足急需解决由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。很难做到向客户提供专业化的服务，从而导致家政服务质量的低层次。有的出现事故，甚至在职业道德上出现问题，使客户缺少应有的安全感，也使从业者失去工作的稳定性。

三是家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前__市家政服务业还处于发展的起步阶段，属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。

四是家政服务公司管理不规范。__市家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务；很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工，服务质量不高；家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。

五是提供的家政服务层次低、水平低，从业人员职业化程度低。目前__市绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段，衣食住行指导和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外，无论是社会还是家政服务人员，都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待，家政服务职业化程度有待提高。

六是家政服务市场管理需要加强。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织，全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准，急需规范。由于市场准入标准不严，造成家政公司水平良莠不齐，自律能力低。

七是家政服务的消费尚需引导。家政服务行业具有自身的特殊属性：无形性，服务的成本很难确定，价值与服务质量很难在客户的思维里达成同步；差异性，不同的人在同一项服务中也不可能产生同样的结果；即时性，家政服务不能被预先贮存、重复出现或直接进行销售，也不能退还。易消失性：服务在交易完成后自动消失，客户并没有得到“实质性”地、长久地拥有服务（产品），因此用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意。目前许多家庭实际上已具备了聘用家政服务员的条件，但由于家政服务市场选择余地小，难以找到合适公司和人选，又没有客 观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员，影响了家政服务市场的开发。

八是家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、发展家政服务业的对策和建议

一是要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，全社会应该大张旗鼓地进行宣传，改变以往人们对家政服务的观念，认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用，提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

二是加快“兴安家政”发展，更好地发挥其龙头作用。20__年3月，为帮助下岗失业妇女实现就业再就业，兴安办事处创办了“兴安家政服务社”。在市委、市政府及社会各界的大力支持下，“兴安家政”本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，狠抓规范管理、优质服务，五年多来，培训下岗失业妇女2万人次，安置下岗失业妇女231人，为20__0余户家庭提供服务，取得了良好的社会效益，成为__市家政服务品牌。20__年，兴安家政在兴安街办事处领导对社区服务的重视和盟市领导对家政服务业的观注下，得到了自治区发改委项目奖励资金30万元的扶持，为兴安家政的发展上规模，上水平奠定了坚实的基础。装修改造后，建立综合服务大厅、月嫂基地、管理办公室、大教室、小教室、员工宿舍、保洁员休息区已投入使用。同时作为软件建设重要组成部分的兴安家政服务网已开通了，兴安家政网的建立，居民足不出户就能得到相关的家庭服务，全市乃至兴安盟家政服务加盟后，不仅能解决部分职工再就业问题，而且整个__市地区的家政服务企业将得到整合，资源将进一步优化、对提升__市地区的家政服务业整体水平将起到积极的促进作用。20__年4月，又推出科学催乳服务,堪称兴安盟内首创,由此，该中心一举成为__市地区一家专业化服务、规范化管理、科学化运作、市场化发展的新型家政服务组织。公司发展势头良好，社会效益和社会知名度也有明显提高。实践证明，家政服务公司只有走出家庭式小作坊经营，按照市场经济规则运行，引入现代企业管理制度，同时精心打造品牌，连锁扩展，规模经营，才能保持强劲的发展势头。下一步要支持“兴安家政”规模扩张，发展更多的特许经营连锁店，同时利用盟委所在地的独特优势，发挥其龙头带动作用，辐射带动全盟家政业的发展，推动全市乃至全盟经济的发展。

三是通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。还要抓住家庭教育这一目前全社会普遍关注的重点热点，开发出深受家庭欢迎的服务项目，满足社会发展的需要。

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然而，由于家政服务业在我国处于起步摸索阶段，保姆行业缺乏市场化的运作和管理，老人们在请用保姆的问题上十分烦恼：“请保姆难!请个好保姆难上加难!”

这边说起请保姆　倒不完苦水

退休金不够给保姆开工资

家住四川成都市五块石的吴玉琼婆婆，请了一个男保姆照顾她中风在床的老伴。吴婆婆给记者算了一笔账：她和老伴的退休工资每月3000元左右，请保姆每月支出1700元，水电气电话费每月最少150元，日用品每月差不多50元，剩下1100元就是3个人的生活费。“幸好这房子还是我女儿的，如果再出点房租、再生点病，简直不敢想象。”

保姆缺乏基本服务技能　家住成都市文庙前街的退休干部宋国强通过家政服务公司，请了一个来自四川眉山市江口镇双江村的保姆。谁知家用电器除电视机外，她一概不会使用。宋先生只得充当培训员，给她一一做示范。她虽然跟着学，但把电饭煲烧坏、把热水器弄烂之类的事情时有发生。如此折腾了半年，宋先生只好将其辞退。

保姆把疾病带进了家　更糟糕的是，有的保姆身患传染病，却不知从何处搞来了健康证。老人本想获得服务，反而被染上了疾病。成都莲花小区的王女士为母亲请的保姆患有滴虫病，保姆进家不久，便将这种病传染给了老太太。78岁的老太太受了不少的罪，才把病治好。如今，老太太宁肯一个人呆在高楼里十天半月不出去，也坚决不让找保姆。

引贼入室为钱物担忧　个别保姆进了家门会起盗心。家住成都李家沱小区的袁菊英婆婆通过某家政服务中心，请了一个姓王的保姆。这人看上去挺老实，干家务也有些经验。不料数日后的一天上午，袁婆婆晨练回来，发现保姆失踪了，两天后又发现抽屉里5000多元现金和一条祖传的金玉项链不知去向。原来保姆偷了钥匙，打开柜子盗走了钱物。家政服务中心接到袁婆婆电话后一查，才发现那个保姆提供的证件、资料都是假的。

独居老人受保姆欺负　家住成都西御河街的郑朝国老人向记者诉苦：自己有严重的哮喘病，他的老伴瘫痪在床，一双儿女又去了国外。保姆见老两口身边无人，要挟涨工资。不到一年，已给她涨了3次，但服务却做得越来越差。脏衣服堆在洗衣机里一个星期都不洗，衣服晒在阳台上久久不收，而且常常外出，有时彻夜不归。老伴腿麻，他让保姆给她揉揉，哪知保姆说：“揉什么揉?再说你也没给我揉腿的钱!”一句话噎得他直落眼泪。

家成了保姆的驿站　有的保姆把老人的家当成了交友中心，没事到处打电话。有的把老人的家当成了进城后的落脚之处，待找到其他的事做后立马走人，弄得老人措手不及。四川遂宁市安居区姑娘小林，来成都当保姆就是为了在遂宁籍打工仔中找个对象，只要主人不在家，她就四处打电话，和同学聊天，和老乡联系。不到两个月，就和一个打工的小伙子有了意思，不辞而别。待主人交电话费时，发现比平时多了近300元钱。成都锦江区绿野天城小区蒋桂香婆婆家的保姆来自郫县农村，来没多久，竟有一个男人带着孩子找上门来，让保姆跟他走。保姆不走，他就带着孩子住下来大吵大闹。原来，这保姆与丈夫闹离婚，当保姆是想找个分居住处。

那边保姆叫屈：谁知我们的苦

对于雇主们的抱怨，许多保姆也感觉“憋屈”。对于不少老年人说她们要价太高，保姆们纷纷表示：目前的行情就是这样，如果同样的工种，别人去做能拿1500元，雇主只开出1200元，多数应聘者会觉得非常吃亏，故而不愿意接手。

已经从事家政行业10余年的黄姓妇女说：“少了2000元我不会干。如果2000元都挣不到，我还不如回家养牛呢!”

很多保姆表示，她们最不能接受的就是在雇主家遭受委屈。保姆李翠霞说：“在他们的眼里，我们就是丫环、佣人!”

工作内容超过合同规定，往往也是保姆离开雇主不干的原因。来自泸州的保姆计光琼说：“一些雇主称家里面积只有120平米，可是去了发现，他家实际面积160平方米以上，工资却不提高。还有一些雇主来找保姆时说，家里只有3口人，可是我们去了一段时间以后，爷爷奶奶、七大姑姨都过来一起吃喝，无形中增加了我们的劳动量，我们又不是机器人，啷个遭得住?”

业界人士：求大于供　保姆身价飙升

家政专业人士认为，是求大于供让保姆成了香饽饽，有了挑剔雇主的资本。成都市某家政公司经理邵双城介绍说：保姆分住家保姆、钟点工两种，住家保姆多来自农村，从事保姆职业的98％为女性，大多小学、初中文化。其中，17～45岁之间灵醒一点的或是样子长得好一点的，更热衷于转行当收入更高的“月嫂”。

邵双城坦言：保姆紧缺的直接结果是工资涨价。2004年，成都雇一位在家吃住的保姆月工资只需400元，现在1200元都未必有人做。因为市场走俏，使得保姆们的“眼界”也高了。

成都市长顺下街一家政中介机构的负责人告诉记者：现在的保姆，经常三五成群地聚在一起交流心得，甚至结成价格同盟，有雇主来找保姆，她们有时还凑过来抬高价钱。

专家：雇主与保姆应该相互尊重

保姆在家庭中的作用增大，可是人们在请用保姆时通常只关注其身体状况和人品，很少有人注意保姆的心理健康。据了解，目前成都市办得比较好的家政公司都对保姆免费开展了家庭礼仪、家电使用、厨艺等方面的培训，但针对保姆的心理培训却并未开展过。

对此，四川大学心理学博士张浩呼吁：雇主、社会对保姆的心理问题应给以足够重视，对保姆多关心多了解，一旦发现情绪有异，应及时沟通疏导。

找称心如意的保姆难，除了保姆素质与市场的因素外，也与有的雇主用保姆的误区有关。有的把保姆视为下人、奴仆，苛刻对待。有的看不得保姆稍微休息一会儿，一看到歇下来就支活儿干……凡此种种，归根到底，是缺乏一种平等意识，是对保姆人格的不尊重。因此，雇主要开放自己的心态，走出观念上的误区，学点用人之道。

诗人余薇野家用了近40年保姆，夫妻俩同大多数被用的保姆都建立起深厚的友情。他们的体会是：宽厚待人，是与保姆相处的基本前提。居高临下，说话不尊重对方，都可能产生矛盾。对待保姆的工作，要宽严结合，对保姆有什么要求，要事先讲明，不要等到她出了错再说。她要是打坏个碗、烧糊了饭什么的，也要原谅她，不要为一点小事唠叨没完，对保姆要平等相待。

趋势：保姆市场规范化势在必行

随着社会的发展，相关机构已经开始对保姆开展正规培训，提高保姆的职业道德和服务技能。

据悉，国家劳动保障部今年准备以北京、上海、天津、重庆、沈阳、郑州、广州、深圳、成都等10个城市作为试点，借鉴国外家政服务方面的经验，重点开展家政服务业的规范化管理和提高家政服务员素质的工作，以此建立示范性的家政服务窗口，然后向全国推广。

篇7

家政服务业以其广阔的就业空间和巨大的市场需求一直是安置女性就业尤其是低收入中年女性就业的最重要途径之一。目前我省的新风采家政连锁中心虽然总体运营情况不错，但发展中还存在着一些不容忽视的问题。本文对这些阻碍新风采发展的问题做了简要分析，并提出了自己的对策措施和对未来发展的意见建议。希望新风采能够进一步解放思想，开拓创新，用最先进的经营管理思想，走上发展的快车道，在吸纳女性就业、满足家庭需求的同时　实现自身更大的发展，抓住“____”这难得的历史机遇，推进全省家政服务业加速规范化、市场化、产业化发展，真正使我省广大妇女得实惠、普受惠、长受惠。

根据去年____市家政服务技能竞赛的统计数据，参加决赛的45名选手平均年龄45岁，最大的56岁，最小的31岁，40岁以上者占82%，说明目前从事家政服务业的主要人群是40至50岁的中年妇女；选手中持有家庭服务员、保育员、营养配餐员等家政相关专业国家职业资格证书的仅有9人，体现出加大家政普惠制培训力度的紧迫性；获得优秀家政服务员称号的10名选手中40岁以上的多达8人，充分证明从业经验和生活阅历在家政服务工作中所占的重要地位。

去年3月，____市总工会与____市人社局在联合举办的“春季促就业”招聘会上特设了家政招聘专区。会后的分析报告表明，在各种家政服务岗位中，月嫂和育儿嫂最受求职者的欢迎；接受过正规系统的家政技能普惠制培训并具有丰富工作经验的求职者最受家政公司和雇主的青睐；一半以上的家政求职者表示考虑到年龄和家庭因素，即使薪水比外地低她们也更倾向于在本地就业。上述结论均与市妇联近几年所做的家政行业调研结果基本相符。

（一）优秀家政服务员供不应求的矛盾日益突出

就我省的家政市场来说，普遍存在着客户多而求职者少的现象。以____为例，客户需求量大，从业人员少，经常是供不应求，尤其高素质的家政服务员更是有价无市，极其匮乏。有的客户为了寻求一名称心如意的家政服务员，不惜求亲告友，到处托人帮忙物色。绝大部分技术好的“精英”家政服务员成为短缺甚至稀缺资源，她们积累了一定的工作经验之后就离开____，到沈阳、大连甚至北京、上海等工资更高、生活更好的大城市发展，优秀家政人才流失现象非常严重。

（二）供求信息采集和家政服务员个人信息核实工作不尽如人意

目前受人力>文秘站:

（三）家政服务员人身意外伤害保险制度尚未建立

我省的家政服务业社会保障机制建设非常滞后。家政服务员人身意外伤害保险保费高、投保率低、出险率高、保障水平低，以上原因造成此险种鲜有商业保险公司问津。大量的家政服务员在没有办理人身意外伤害保险的情况下就匆匆上岗，而在工作中意外事故时有发生，造成人身伤害无人赔偿，由此产生的纠纷层出不穷，已经严重阻碍了我省家政服务业的正常有序发展。

（一）与时俱进增加新的家政培训项目

随着经济、社会和家政市场的发展，雇主的要求越来越高，对新型家政服务的需求越来越多，家政服务员的分工也越来越细，规范的培训已经成为在激烈的行业竞争中取胜的最重要砝码，所以与时俱进增加培训项目是非常必要的。家政行业归根到底比的是服务，新风采要想在市场竞争中站稳脚跟并最终独占鳌头，成为业内的领军人物，就必须坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的原则才能成功。根据时展的新特点，为满足客户的需要，建议新风采在继续做好月嫂等家政传统培训的基础上，增设计算机和网络应用、医疗保健、健身美容、插花工艺、花卉租摆、物业维修、宠物照料等新的培训项目，拓展家政服务业的发展空间。

（二）实行家政服务员身份验证制度

希望新风采及其上级主管单位能与公安局

、民政局、卫生局等相关部门机构密切合作，实行家政服务员身份验证制度，加强对家政服务员的规范管理，确保个人基本信息详实、准确、可靠。通过核实二代身份证、户口簿、健康证、社区证明、派出所无犯罪记录证明等必要材料，对培训学员及家政服务员进行个人身份验证和信息动态管理，对基本信息有问题的从业人员坚决不予录用，把风险降至最低。（三）建立省级家政服务员人身意外伤害保险平台

新风采作为省妇联的巾帼家政品牌，应该在人身意外伤害保险这个问题上有大的突破。建议以后凡是在中心登记并符合条件的家政服务员都要统一参加人身意外伤害保险，由省总部统一办理，所需经费由总部负责筹集，资金全省统筹使用，并规定未办理人身意外伤害保险的家政服务员不能上岗。家政服务员在各分中心登记后，分中心将其个人资料报至总部，由总部根据上报的资料为她们统一办理保险。分中心应及时将新增、变化及退出的家政服务员资料以电子邮件等方式上报至总部，做到随时变化随时上报，所有数据实时更新。家政服务员如发生投保险种范围内的伤害事故，由分中心将相关材料报送至总部，由总部统一办理理赔手续，如遇特殊情况，由总部负责协调。

（一）编写统一的培训教材

新风采应该组织编写有自己品牌和地域特色的培训教材，靠教材进一步统一全省分中心的培训标准。如果教材编写质量高，既能作为人们自学家政技能的参考书，又能作为了解家政知识、美化家庭生活的收藏书，可以在书店上架公开销售，为公司提供一笔不小的额外收入，也等于变相为公司做了口碑宣传。新风采还应采购更多的家政教材和专业书籍，在各个分中心内建立“新风采巾帼书屋”，家政服务员工作空闲时可以在书屋读书自学，学完理论知识后再利用教具进行实践练习，互相交流切磋，增进感情和友谊，使她们愿意在新风采工作，真正把新风采建成从事家政服务女性的“坚强阵地”与“温暖之家”。

（二）参与制定家政行业标准

除了编写培训教材，新风采还要参与制定家政行业标准。俗话说：二流企业卖产品，一流企业卖标准。掌握了行业标准，也就控制了市场和客户。如果新风采能够参与制定我省的家政行业标准，那么必然能够在省内的竞争中占得先机。新风采应该实施标准化管理，尽早通过ISO国际质量管理体系认证，建立完善产妇护理、育婴服务、养老护理、医院陪护等行业标准并促使其成为我省的地方标准。

（三）开发高端家政新岗位

新风采可以结合我省实际情况，积极吸纳女大学生，建立新风采家教服务队伍，既可以形成新风采又一特色品牌，又能促进女大学生就业，一举两得。除了家教以外，还可以招收应往届医学类、教育类相关专业并有舞蹈、绘画、音乐或外语等特长的女大学生，把她们培训成为家庭育婴师，为客户提供婴幼儿学前教育服务，将幼儿早教和家政服务结合起来，抢占市场先机。以后还可以适时推出管家、家庭文秘、营养配餐师、婴幼儿生活指导师、婴幼儿早教测评师等一批面向高端需求的新型岗位，进一步拓宽家政市场。

（四）利用现代网络营销手段

新风采要大胆利用现代网络营销手段。目前网上最时髦的话题是“网购”和“团购”，鉴于目前我国“80”后一代普遍成家立业，结婚生子，成为家政服务的消费重要群体，新风采可以利用年轻人熟悉网络喜爱网购的特点，抓紧时机进驻网购和团购网站，并与网站结成战略合作伙伴，开发诸如网购“钟点工”、抢拍“保姆”、团购“月嫂”等新业务。

（五）大力宣传提高品牌知名度

新风采可以仿效妇女维权热线“12338”建立全省统一的家政热线电话，不管身在____哪个城市，只要拿起电话，就能转接到所在地区的新风采分中心，方便客户咨询和订购服务。另外建议新风采在中央电视台、____卫视、____人民广播电台、____日报、辽沈晚报等多家新闻媒体制作专题和专版反复播放、刊发，并利用户外广告，移动通信的彩信、短信及3G网络新业务，公交车的巴士在线、车体广告，互联网的网站、论坛、博客、微博、电子邮箱、视频网站、社交网站、即时通讯软件等多种应用进行全方位立体式的大规模宣传造势，以提高新风采家政的曝光率和品牌知名度。

篇8

经过全市各级妇联组织的积极工作，市直相关部门的大力支持，巾帼家政服务中心的精心筹备。**巾帼家政服务中心首期家政培训班今天开班了。在此，我代表市妇联向培训班如期顺利开班表示热烈祝贺！向来自济南市妇联阳光大姐有限责任公司的培训老师、向有关部门和新闻单位的同志莅临现场指导工作表示诚挚的谢意！向参加这次创业培训的

各位学员表示热烈的欢迎！

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级妇联组织牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力实施巾帼创业就业工程，充分发挥桥梁和纽带作用，始终坚持“上为党政分忧，下为妇女解愁”围绕全市经济社会发展，在党政所急、妇女所需、妇联所能结合点上，创新工作思路，强化发展意识，在抓好“两大竞赛”活动的同时，相继开展多种培训，把提高培训质量作为我市下岗女工、农村失地及富余劳动力就业的关键。特别是巾帼家政服务中心的成立，为大家搭建了一个更好的平台，我们首期培训班学员来自全市部分乡村，将通过短期培训服务于不同的岗位，对此，中心积极筹措资金，千方百计搞好服务，并从济南请来了资深培训师为大家培训，旨在给大家上岗打下一个良好基础，希望大家一定要牢固树立自尊、自信、自立、自强的时代精神，努力学理论、学文化、学科技、学管理，提高就业能力，提高自身综合素质。树立创业、就业的新观念，积极投身于创业与再就业的实践，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动，创造新岗位、新业绩、新生活，实现人生价值，赢得社会的尊重和认可。下面，结合这次学习培训我讲几点意见：

一、 解放思想，更新观念，提高对家政服务职业的认识

随着经济社会发展，人民生活质量的提高，家务劳动社会化已成为一种趋势，为适应社会和家庭的需求，家政服务这一职业便应运而生。家政服务作为一种新兴行业，同其他职业一样也是社会劳动分工越来越细的结果，做好这项工作不仅意义重大，而且前景美好，是一项大有可为的事业，是一项德政工程。

当前和今后，我国对家政服务员的需求越来越大。原因有三个方面：一是随着社会竞争力的加强、高新技术的迅猛发展，劳动者工作强度的加大，那些把精力和时间更多地投入到工作中的人，已无暇顾及家务劳动。二是我国已开始进入人口老龄化社会，目前的养老方式仍是以家庭养老为主，不少家庭的老年人需要陪护和照料，而且不仅仅是洗衣做饭，还需要进行保健和医疗护理。三是随着优生优育政策的实施，科学养育子女的要求越来越高，家庭需要在培养、教育和照顾子女方面要付出更多的时间和精力，原来意义上的保姆，已不能满足需要，需要的是高素质的新型的家政服务员。近年来，经济越发达地区，家政服务需求量越大,要求也相对较高。广东、深圳、大连、上海等地出现了具有大学学历甚至研究生学历的高级、特级家政服务员。1995年11月，国家劳动部规定家政服务员为新兴技术工种，并纳入国家职业鉴定序列。家政服务员这门新兴技术工种，必将以新型的、有一定质量的、规范化的服务，来代替旧的、传统的保姆。因此，我们的学员要切实转变就业观念，正确看待家政服务业，克服自卑心理，树立正确的职业观、人生观和价值观，树立从事家政服务业的勇气，增强做一名优秀的家政服务员的信心和决心。

二、珍惜机会，认真学习，努力掌握家政服务知识技能

今天，大家能够坐在这里参加学习培训，很不容易。所以希望大家一定要珍惜这次学习机会，克服各种困难，全身心地投入到学习中来，确保这次培训取得实实在在的效果。一是要严格要求自己，端正学习态度。一般人总认为家务活不用学，人人都会。事实并非如此。在家庭中无论是对家事管理，还是洗衣做饭，都包含着大量的知识技能。现在社会人们吃讲营养，穿讲漂亮，住讲宽敞，家庭中聘请家政服务员的目的是希望不断提高家庭生活质量，对家政服务员的期望和要求也越来越高。同志们只有努力学习，真正掌握管理家政服务的知识，学到为家庭生活服务的技能，才能适应形势的需要，在家政服务市场才具有竞争力。培训期间，要处理好家庭和学习的关系，排除各种干扰和影响，以饱满的热情和全部精力投入到学习中去，要坐得住，学得进，力争多学一些、学深一些、学透一些，做到学有所得，学有所获，学有所成，顺利通过结业考试，取得家政服务职业资格证书，为将来从事家政服务业打下良好基础。二要注意学习方法，增强学习效果。家政服务职业涉及家庭生活的方方面面，所要掌握的基础知识和技能内容很多，学习任务很重，同志们要注意学习方法，上课要专心听讲，聚精会神记笔记，课后要及时复习巩固。克服畏难情绪，发扬吃苦耐劳精神，坚持不懈。年轻的同志要帮助年纪大的同志，文化程度较高的同志要帮助文化程度低的同志，大家互帮互学，团结互助，共同提高。

三、加强管理，严守纪律，圆满完成培训任务

参加本次培训的学员，有下岗女工，农村失地及农村富余劳动力，年龄悬殊较大，文化程度不一。不管哪种情况，我们都要认真遵守培训纪律，上课不能随便讲话，更不能随便进出，要尊重老师，服从管理。培训期间，不能三天打鱼，两天晒网，原则上不准请假。

篇9

1．年内社会消费品零售总额增长15%，其中，批发业商品销售额增长24%，零售业商品销售额增长20%。

2．深入开展“促消费”活动。充分发挥政策支持、组织引导、规范营销等综合功能，组织开展好“迎新春欢乐购物节”、“消费促进月”、“金秋佳节购物月”等活动，活跃城乡市场，促进消费增长。

3．搭建扩大城乡居民消费的政策平台。力争年内在惠及民生的公益性项目、公共服务项目和绿色环保项目上获得更多的政策支持，着力推进便利消费、实惠消费、循环消费，建立扩大消费的长效机制。

二、完善市场监测体系，落实市场供应应急调控措施，保障市场平稳运行

1．加强市场运行监测体系建设。进一步调整优化样本结构，加快建立反应市场变化的统计评价体系。重大节日、极端天气期间启动重要商品日报告制度，适时市场信息，合理引导生产消费和社会预期。

2．努力保障生活必需品市场应急供应。完善《市生活必需品市场供应应急预案》，加强生猪活体储备的管理，重大节日、极端天气期间指导企业积极组织货源，必要时启动供应应急预案，保障市场供应不脱销、不断档。

三、实施“城乡流通网络提升工程”，建立健全城乡一体化流通网络，提高便民利民水平

1．深入推进“万村千乡市场工程”。支持连锁经营企业开办直营“农家店”，控制开办加盟“农家店”，鼓励发展乡镇商贸服务中心，提升综合服务能力，满足农村多样化消费。力争全年新建改造农家店100处、镇级商贸中心10处。

2．进一步深化社区商业“双进工程”。支持商贸流通企业采用连锁经营等现代流通方式，到社区设立超市、便利店等便民网点，不断改善社区消费环境，满足居民即时消费需求。力争全年新建改造社区超市、便利店40处。

四、推进商业设施的规划建设，培育商业聚集区，促进商业可持续发展

1．加快县级商业网点规划编制工作。督导荣成市加快编制商业网点发展规划，完成文登市商业网点发展规划的专家评审工作，实施乳山市商业网点发展规划，引导商业网点有序发展，提升商圈集聚、辐射和服务功能。

2．加强商业大项目的跟踪服务。大力实施“项目带动”战略，开工建设综合商贸中心主体工程，建成运营家家悦九龙城休闲购物广场。年内新增大型商业设施面积40万平方米以上。

五、深化再生资源回收体系建设试点工作，提高产业化、组织化水平

1．标准化建设改造回收站点。对现有符合布局要求的回收站点进行标准化改造，对不具备回收站点配置条件的区域，适度配备标准化回收亭，方便居民交售。年内力争改造建设回收站（亭）250处以上。

2．高起点建设改造分拣中心和集散市场。在城乡结合部区域，建设改造4处分拣中心、1处集散市场，实现集中收废、分拣、初加工一站式的集约化经营，提高再生资源资源化利用率和产品附加值。

六、加强报废汽车回收拆解管理工作，促进老旧汽车报废更新

1．推进报废汽车回收拆解场所的升级改造。支持报废汽车回收拆解企业实施场地搬迁，进行技术改造，使拆解能力由目前的5000辆扩大到20000辆，进一步提高机械化拆解和规范化管理水平。

2．做好老旧汽车报废更新补贴工作。优化工作流程，及时审核车辆报废信息，准确发放补贴资金，让更多符合条件的车辆享受到政策资金的支持。

七、推进家政服务体系建设，构建便捷高效的家政服务网络，满足居民服务需求

1．建设家政服务网络中心。加快技术开发，整合家政资源，启用家政服务网络中心，在市民和家政服务企业之间搭建供需对接信息平台，进一步推动家政服务业健康快速发展。

2．强化家政服务员的培训工作。深入实施“家政服务工程”，支持大姐家政服务有限公司等家政服务企业，年内培训各类家政服务员3000名以上，提升家政服务质量。

八、加强农产品流通设施建设，完善流通网络，提高农产品现代流通水平

1．推进农产品批发市场的升级改造。加快市农副产品批发市场建设，力争三季度前完成市场的搬迁任务，完善仓储加工等功能，深入开展农批对接等产销衔接模式，将市场培育成现代化农副产品批发市场。

2．进一步扩大“农超对接”规模。建设完成家家悦中心厨房，召开农产品产销对接会，支持连锁超市新增农产品销售区40处以上，鲜活农产品直采直销规模达到55亿元，受益农户新增1.2万户，不断提高本地农产品超市化、品牌化经营水平。

九、深入开展“诚信兴商”宣传活动，推进诚信商贸企业示范创建活动，营造和谐消费环境

1．推进诚信商贸企业示范创建活动。在全市商贸流通企业中开展诚信商贸企业示范创建活动，培育诚信经营示范典型。组织商贸流通企业开展诚信承诺，年内悬挂承诺匾牌的商贸流通企业达到600家以上。

2．大力开展“诚信兴商”宣传活动。与重点商贸流通企业签订2013年度创建全国文明城市《承诺书》，组织“诚信兴商宣传月”活动，普及法律法规，营造诚信兴商的浓厚氛围。

3．按照旅游标准化试点工作相关要求，督导下属试点企业开展标准化工作，确保通过终期评估验收。

十、加强生猪屠宰管理，提升行业整体水平，确保群众吃上安全放心肉

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关键词：家政工人劳动权益；劳动监察；形式平等；实质平等

文章编号：1008-4355（2011）02-0017-07

收稿日期：2011-01-25

作者简介：徐纯先（1965-），女，湖南益阳人，湖南科技学院法律系主任，教授；张先贵（1985-） ，男，安徽巢湖人，西南政法大学2008级民商法学专业硕士生。

中图分类号：DF474

文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.03

在我国，保姆作为一项职业具有较长的历史，伴随着社会经济的不断进步与发展，保姆的社会地位不断提升，他们已经不再是伺候少爷、小姐的仆人，而是以一种平等的社会身份继续存在，并在社会主义经济建设中发挥着重要的作用［1］。但由于“保姆”一词的称呼具有明显的身份歧视和地位差别，与社会主义国家工人的主人翁地位以及人人平等的民主思想不相契合。基于这种民主思想文化意识的考量，2000 年8 月，中国劳动和社会保障部正式将“保姆”这一传统职业定义为“家政服务员”。这一名称的变更，凸显了保姆行业开始朝正规化、规范化、法治化的道路迈进。与此相适应，劳动和社会保障部于2006年组织专家制定了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员分为初级、中级与高级。根据这一标准，“家政服务员”指的是“根据要求为所服务家庭操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭有关事情的人员。”学术界称之为“家政工人”（domestic worker）［2］。

一、问题的提出：以对相关事实之分析为逻辑起点

近年以来，无论是国外抑或国内，家庭服务业都得到了迅速发展，家政服务人数明显增加。据联合国报告统计资料显示，1997年、2000年和2004年，中国大陆移徙家政工人数量较之以往有了较大幅度的上升，分别为49.9万人、64.4万人和86.5万人，而且随着经济的发展呈不断攀升的趋势。安南提交的《国际移徙与发展》对此问题做了详细分析。资料来源：.

［6］ 王竹青.家政工劳动权益保护的立法必要性研究［EB/OL］.［2011-01-05］..

［7］ Amy Tai. Unlocking the Doors to Justice: Protecting the Rights and Remedies of Domestic Workers in the Face of Diplomatic Immunity［J］. American University Journal of Gender, Social Policy & the Law American University Journal of Gender, Vol. 16, No. 1, 2007:175.

［8］ Kathryn Walker.Time Spent by Husbands in Household Work［J］.Family Economics Review, Vol. 4, 1970: 8-11.

［9］ Jennifer S. Hainsfurther.A Rights-Based Approach: Using CEDAW to Protect the Human Rights of Migrant Workers［J］. American University International Law Review, Vol. 24, 2008:843-895.

［10］ Nisha Varia.Perspectives on Migration, Labor & Globalization: Sanctioned Abuses: The Case of Migrant Domestic Workers［J］. Human Rights Brief, Vol. 14, 2007:17-20 .

［11］ Peggie R. Smith.Regulating Paid Household Work: Class, Gender, Race, and Agendas of Reform［J］.The American University Law Review, Vol. 48, 1999:851-924.

［12］ Elizabeth J. Kennedy.The Invisible Corner: Expanding Workplace Rights for Female Day Laborers［J］. Berkeley Journal of Employment and Labor Law, Vol. 31, 2010:126-159.

［13］ Saru Jayaraman.Making Movement: Communities of Color and New Models of Organizing Labor［J］. Berkeley Journal of Employment and Labor Law, Vol. 27, 2006:223-234.

［14］ 博登海默.法理学：法律哲学与法律方法［M］.邓正来,译.北京:中国政法大学出版社,2004:307.

［15］ Gay Gellhorn.Justice Thurgood Marshall's Jurisprudence of Equal Protection of the Laws and the Poor［J］. Arizona State Law Journal Summer, Vol. 26, 1994:429-460.

［16］ 星野英一.私法中的人［M］.王闯,译.北京:中国法制出版社,2004:7.

［17］ Michael J. Caccavelli. A Too Quick Fix: NLRB One Year Experimental Regulations Granting ALJs the Power to Dispense With Briefs and Decide Cases From the Bench1995 Washington College of Law［J］. Administrative Law Journal, Vol. 9, 1995:791-816.

［18］ 王竹青.家政工劳动权益保护的立法必要性研究［EB/OL］.［2011-01-02］..

［19］ Khaled Ali Beydoun.The Trafficking of Ethiopian Domestic Workers into Lebanon: Navigating through a Novel Passage of the International Maid Trade［J］. Berkeley Journal of International Law, Vol. 24, 2006:1009-1045.

［20］ Risa Whitson. Hidden Struggles: Spaces of Power and Resistance in Informal Work in Urban Argentina［J］. Environment and Planning A, Vol. 39, 2007:2916.

［21］ Lester F. Ward. Applied Sociology［M］. New York: Ginn & Company, 1906:22.

［22］ Sean Cooney.The New Taiwan and Its Old Labour Law: Authoritarian Legislation in a Democratised Society［J］. Comparative Labor Law & Policy Journal, Vol. 18, 1996:1-61.

［23］ Neha Misra.Perspectives on Migration, Labor & Globalization: The Push & Pull of Globalization: How the Global Economy Makes Migrant Workers Vulnerable to Exploitation［J］.Human Rights Brief Spring, Vol. 14, 2007:2-4.

On Supervising the Protection of the Domestic Helper’s Labor Rights

XU Chun-xian, ZHANG Xian-gui

（1. Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou 425100;

2. Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 400031, China）