化学品安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇化学品安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、《办法》的出台背景

2011年3月2日，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号，以下简称《条例》)。《条例》对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目安全条件审查做出了新的规定。为落实《条例》的新要求，加强危险化学品建设项目安全监督管理工作，必须对《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全监管总局令第8号，以下简称8号令)进行修订。这次修订还基于几个方面：一是《条例》对设立危险化学品生产、储存企业实行审批制度改成了生产、储存危险化学品建设项目的安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，同时对安全条件审查的实施程序作了明确规定。二是需要重新界定安全审查和监督管理的范围，对各级安全生产监督管理部门实施安全审查的事权进行重新划分。三是涉及危险化学品建设项目中的化学品品种、特性、工艺和数量存在差异，发生事故后的危害和对社会造成的影响也大不相同，应当依据建设项目的危险程度对建设项目进行差别化的监管。四是按照近几年监管实践，需要对试生产(使用)方案备案的要求进一步规范和细化。

二、《办法》的起草过程

2009年5月，国家安全监管总局组织征求8号令的修订意见，并进行了广泛、深入的调研。2011年初，随着新修订的《条例》出台，客观上要求加快《办法》的修订工作。2011年9月，国家安全监管总局组织专门力量，起草完成了《办法(征求意见稿)》，并通过国务院法制办网站向社会公开征求意见。经多次修改，《办法(征求意见稿)》逐步成熟完善。最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。

三、《办法》的主要内容及修订变化

8号令实施5年多来，对严格危险化学品建设项目安全条件，规范危险化学品建设项目的安全审查工作，发挥了重要作用。45号令的出台，是在8号令的基础上，对危险化学品建设项目安全监督管理从多个方面进行了修订完善，提高了危险化学品建设项目的安全准入门槛。重点说明如下：

《办法》全部条文分8章，共54条。包括总则、建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查、建设项目试生产(使用)、建设项目安全设施竣工验收、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《安全生产法》、《条例》等相关法律法规框架要求下，针对危险化学品建设项目的特点和安全管理的重点、难点，规范了建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收和试生产(使用)方案备案等不同阶段安全管理的审查工作程序及要求，并且明确了安全生产监督管理部门、建设单位、安全评价机构、设计单位、施工单位等相关各方的责任、义务。

这次修订主要体现在以下十个方面：

(一)关22章名称和适用范围的变化

《办法》的名称由“危险化学品建设项目安全许可实施办法”改为“危险化学品建设项目安全监督管理办法”，一方面是与《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第36号)和《条例》相衔接，另一方面也是更加准确界定安全生产监督管理部门在危险化学品建设项目方面的安全监管职权范围。

《办法》把危险化学品生产、储存企业设立审批制度，修改为危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度，并将危险化学品长输管道建设项目纳入危险化学品建设项目安全监督管理。同时规定了危险化学品建设项目安全条件审查的实施程序，明确了建设项目安全审查，是指建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。

(二)关于事权划分的变化

对各级安全生产监督管理部门实施安全审查的事权重新进行了划分，明确了国家安全监管总局、省级安全生产监督管理部门的监管职权，并规定由省级安全生产监督管理部门确定并公布本部门和本行政区域内由设区的市级安全生产监督管理部门实施的建设项目范围。

国家安全监管总局负责国务院审批(核准、备案)和跨省、自治区、直辖市的建设项目安全审查。国务院审批(核准、备案)的项目核准权限依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)有关规定来进行界定。

《办法》中规定了必须由省级安全生产监督管理部门负责审查的建设项目范围，一是由国务院投资主管部门审批(核准、备案)的建设项目，二是生产剧毒化学品的建设项目。

(三)明确了委托审查的范围

《办法》明确了委托审查程序，规定了跨省、自治区、直辖市的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目不得委托实施；涉及国家安全监管总局公布的重点监管危险化工工艺和重点监管危险化学品中有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成重大危险源的建设项目，不得委托县级安监部门实施审查。

(四)细化和明确了设计单位资质条件

《办法》要求涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源(即“两重点一重大”)的建设项目，应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。从设计源头上保障建设项目的“优生优育”。

(五)关于安全条件论证的变化

《办法》对安全条件论证和安全条件论证报告的内容，提出了具体的要求。规定安全条件论证的内容中增加产业政策与布局、区域规划、符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)等相关标准情况、主要技术工艺的可靠性和依托条件的可靠性等要求。

(六)关于安全设施设计的变化

《办法》要求建设项目安全设施设计单位应按照《化工建设项目安全设计管理导则》(AQ／T3033)，对建设项目安全设施进行设计。

(七)关于试生产(使用)的变化

《办法》中试生产(使用)独立成章，细化了试生产(使用)方案备案内容；试生产(使用)前，要求建设单位应当组织专家对试生产(使用)方案进行审查，并将审查意见报安全生产监督管理部门备案；建设单位进行试生产(使用)时，应当组织专家对试生产(使用)条件进行确认，对试生产(使用)过程进行技术指导。

《办法》规定了试生产(使用)方案备案为形式审查。首次对试生产(使用)期限进行规定，建设项目试生产(使用)最低期限为三十日，最高期限为一年，延期两次后仍不能稳定生产的，建设单位应当立即停止试生产并解决问题。

(八)与其他安全生产行政许可的衔接

《办法》规定建设单位应当自收到同意投入生产(使用)的建设项目安全设施竣工验收意见书之日起十个工作日内，依法申请有关危险化学品的其他安全生产行政许可。

为简化行政许可程序，规定建设项目安全设施竣工验收意见，可以作为生产、经营、使用安全许可的现场核查意见。

(九)关于法律责任的变化

本次《办法》修订，细化了有关法律责任的规定，加大了对未经安全条件审查擅自建设和投入生产(使用)违法行为的处罚力度，将处罚最高金额提升至100万元。

根据《行政许可法》增加对建设单位隐瞒有关情况、提供虚假材料等违法行为进行惩罚。《办法》第四十四条规定，“建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查的，不予受理或者审查不予通过，给予警告，并自安全生产监督管理部门发现之日起一年内不得再次申请该审查。建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得建设项目安全审查的，自安全生产监督管理部门撤销建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。”

(十)关于建设项目分步审查的变化

由于在实际工作中部分大型联合生产建设项目需要分期设计、建设和投入生产，为避免延误项目进度，《办法》规定对于此类建设项目，经审查部门同意后，建设单位可以分期申请安全审查。具体权限由省级安全生产监督管理部门规定。四、实施《办法》的意义

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关键词：安全管理；危险化学品；建议

中图分类号：X783 文献标识码：A

1 引言

危险化学品作为特殊商品，虽然改善了人们生活的质量，但其危险性也对人们的生命和财产安全造成了威胁，同时也会影响事故发生地周围的环境以及社会稳定性。因此加强安全管理是危险化学品管理工作的重点内容。

2 重要意义

2.1 加强安全管理是防控危险化学品的安全威胁的需求。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。正是由于这种特性使得其在生产、经营、运输、储存、使用、废弃物销毁中一旦管理不善，就容易发生火灾、爆炸、中毒等恶性事故，造成重大生命、财产和环境损失。化学工业逐步向大型化、精细化发展，化工生产过程多在高温高压或低压真空状态下进行，设备精密性要求越来越高，连接管道结构越来越错综复杂，生产中设备、管道密封不严或破损造成泄漏，操作人员处理不当，易发生泄漏和爆炸事故。管道运输和道路运输在装卸和运输过程中存在泄漏和道路交通事故等危险，储存的罐区或经营中的少量储存因安全管理不到位也易引发火灾和爆炸，对事故周围人员生命和财产安全造成严重威胁，同时也会对周围环境造成污染。通过上述分析可以看出，正是危险化学品所具有的危害性，使得人们在获益的同时也受到了安全威胁。所以必须通过加强安全管理降低由于危险化学品管理不当所造成的危害，令化学品更好的服务于人类。

2.2 满足规范性法律文件的需求。危险化学品的生产、运输、经营以及储存使用过程中，必须依照相关法律法规以及行业标准进行，另外危险物品的处理也需要依照相关法律法规进行。通过专门的安全管理制度以及有效的措施，依法对危险化学品进行管理。

2.3 同国际接轨的需要。我国是危险化学品生产和进出口大国，加入了第170号国际公约《作业场所安全使用化学品公约》和《化学品统一分类和标签全球协调制度》（简称GHS），因此，危险化学品管理各环节应符合第170号国际公约和GHS要求。危险化学品企业必须采取国际上通行的标准和做法，这不仅能有效保护我国国民的健康和环境，而且能够增强我国危险化学品企业的国际竞争力，扩大进出口贸易和国际交流。

3 安全管理现状

我国危险化学品安全管理体制、法律体系和规范标准相对落后，致使危险化学品事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，同时还对环境造成污染。近年来，我国政府加强了危险化学品安全管理工作，建立起相应的法律法规体系，出台了《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《危险化学品登记管理办法》和《危险货物运输规则》等一系列法律法规和安全管理办法、规定、标准，有效预防、控制了危险化学品事故多发局面。但是由于危险化学品行业的发展速度很快，危险化学品管理体制虽历经变革，却始终跟不上市场的发展，存在着立法滞后、制度标准矛盾、与国际接轨不充分等突出的问题。

4 安全管理对策措施

4.1 建立、健全管理法规、标准体系。根据危险化学品的国际发展趋势和我国安全管理现状，吸取国外先进的管理经验和做法，参照国际公约，制定和完善危险化学品安全管理的法律法规和规范标准，并持续修订，跟上危险化学行业的发展步伐。主要应修订《危险化学品管理条例》的部分条款、《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》，在危险化学品鉴别分类技术、限量标准、重大危险源鉴别标准、废弃物处置等方面统一监管标准，在危险化学分类制度、标签和标志、安全技术说明书等标准上进一步与国际接轨。

4.2 加强安全管理措施。预防危险化学品事故的有效方式之一是完善的组织管理体系。危险化学品企业必须严格遵守法律法规中要求的安全管理措施，建立和完善组织管理体系，从而有效降低危险化学品的危害性。（1）登记管理。是对危险化学品的危害性进行识别、评估、登记并上报主管部门备案。对不具备安全生产和储存条件的企业，将不能通过登记审核，不予发放安全生产许可证和工商营业执照等，不具备从事危险化学品生产或储存等工作的资格。（2）运输储存。危险化学品运输前应按规定包装，托运危险化学品必须出示有关证明，装运危险化学品必须使用符合安全要求的运输工具，装卸运输人员应按照所装卸运输的危险化学品的性质按规定装卸，并佩戴相应的劳动防护用品。装有剧毒化学品的运输工具卸货后必须刷洗干净。危险化学品仓库除应根据种类、特性设置相应的监测、调温、通风、防火、防爆、防毒、消毒、中和、防潮、防静电、防腐、防泄漏等设备设施外，还应设置专门的通讯报警装置，以便在发生意外时及时报警。（3）废弃处置。《危险化学品安全管理条例》对处理废弃的危险化学品明确规定，必须依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行，处置方案应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理的部门和同级环境保护部门、公安部门备案。（4）健康监护。是针对操作危险化学品的工作人员的监护措施，通过健康监护有效保证这类人的健康安全。针对直接接触此类物质的人员，需要进行上岗前体检和定期体检，为其建立完善的健康档案，并进行全方位的医务监督。同时针对健康检查以及医务监督检测数据进行存档备案。（5）安全教育。要下大力气抓好危险化学品从业人员的职业技能安全培训，提高从业人员的安全防范意识和技能。对新工人除了依法进行 “三安全教育”外，要对危险化学品安全操作技能进行专门培训，熟练掌握危险化学品的理化性能、安全操作要I、应急处理方法，做到考试合格、持证上岗。对现有员工要增加教育培训投入，根据员工年龄、文化层次，多渠道、多形式地开展安全教育培训，切实提高安全教育效果。（6）应急救援。危险化学品企业应对危险源进行危险辨识和风险评价，依托自身能力和社会资源，制定应急救援预案，按规定至少每半年演练一次，并根据演练中存在的问题持续改进，确保应急救援预案切实可行。

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关键词：危险化学品；安全监管模式；管理体系；建立

化学品在经济社会活动中发挥了重要的作用，是经济社会生产活动中不可缺少的一种生产原料和消费品，但是同时化学品本身的属性以及在使用过程中的潜在危险性也对经济社会和人身安全等产生威胁。对危险化学品进行监管和控制，既是确保经济社会活动效益和人民生命财产安全的重要保证，也是提升化学品使用效用和功能充分发挥的重要措施。探究危险化学品安全监管模式与体系的建立对经济社会健康持续发展和人民生命财产安全保障具有十分重要的意义。

一、当前危险化学品安全管理现状和存在的问题

目前我国危险化学品安全管理工作的实效并不理想，管理现状和存在的重要问题主要集中在以下几个方面。首先，在危险化学品生产、使用等过程的管理监控不够，负责危险化学品生产的企业没有做好相关的管理制度建设工作，制度不够健全，没有在安全管理方面给予足够的重视，而负责危险化学品管理的相关部门，如质检部门、工商部门等多个部门之间的信息沟通不够畅通，管理工作和秩序比较混乱。其次，关于危险化学品安全管理的法律法规不够健全，目前使用的化学品安全管理办法和条例已经不太能够适应新时期危险化学品使用和发展的需要，在危险化学品监督管理方面存在着较大的盲点，危险化学品监督管理控制的法律法规不够健全，需要进一步的完善和补充；再次，有些安全监管措施不具备强制性，例如危化品安全监管实行登记注册制度，但危险化学品登记工作是一项告知性备案工作，一旦危化品生产企业违约，不按照法律法规条文要求进行登记，那么我们监管部门也缺乏行之有效的制约手段。另外，很多企业和部门在危险化学品监管方面存在着安全管理意识差、安全管理知识缺乏等问题，安全操作人员的技能能力缺乏，自我保护意识和能力不够强，危险化学品的安全生产、使用管理教育培训工作等都有待进一步加强。

二、危险化学品安全监管模式与体系的建立的对策和措施

（一）强化危险化学品企业安全监管

危险化学品的监督管理工作涉及到多个方面的内容，牵扯到多个部门，具有行业多、环节多的特点，因此不论是政府相关部门还是企业都应当对危险化学品安全管理进行强化。首先，要对危险化学品采取登记管理工作，根据区域化学品管理工作实际，建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统，对区域内危险化学品的生产、存储、使用、废弃等多个环节进行实时的监控和管理，比如强制要求化工企业定期对危险化学品运输车辆及包装容器进行事故隐患检查，确保其无隐患运行；要求运输车辆的危险化学品标识应清晰，车况要稳定，出问题的车辆该报废报废、该淘汰淘汰，绝不姑息；对于运输剧毒、易燃易爆等高危化学品的车辆，要通过GPRS等定位系统或行车记录仪实时监控车辆情况，防止意外发生等等。最后，各个相关部门与企业之间要紧密合作，强化相关部门之间的互相联系，构建综合协调管理机制，对危险化学品从生产到使用、废弃的全过程进行监督控制管理，并做好安全监管信息时时共享。

（二）建立健全危险化学品监督管理的法律法规体系

根据我国危险化学品监督管理的实际，结合国内外危险化学品监督管理工作的经验，按照相关标准对我国危险化学品监督管理的法律法规体系进行健全。首先，要对《危险化学品安全管理条例》进行修订，要结合现阶段危险化学品监管工作现状、特点和趋势进行修订，完善案例条例。其次，要针对危险化学品安全监管的配套规章进行制定，尤其是在危险化学品的鉴别、限量标准和鉴别标准等进行统一规范和要求，做到能与国际接轨，能满足国内经济发展需要。另外，在危险化学品管理的相关细节，如标签、标志和相关技术说明书等标准上与国际相关工作进行统一和规范。

（三）构建高水平的危险化学品管理技术队伍

高水平的危化品管理技术队伍是确保危险化学品监管工作科学和规范的重要保障。首先，企业要强化安全管理人员操作水平的培训，对安全管理人员的安全意识、管理技术优化等进行培训，提高危险化学品监督管理人员的综合素质和技术能力。其次，政府以及相关部门要做好相关培训工作，在资金投入、人员配备等方面做好相关的安全研究工作，政府可以委托相关的技术机构对化学品安全、危险化学品作业条件有害性评价等方面进行研究，建立高素质的技术队伍。再次，加强对相关危化品生产经营岗位的职业准入要求，比如注册安全工程师等资格，通过以考代训、以考代教来促进安全生产知识的学习与掌握。另外，还要将现代信息技术，如GPS定位系统、网络控制系统技术等应用到危险化学品监管模式当中，提升危险化学品安全监管模式的科技含量。

三、结语：

综上所述，我国经济社会发展离不开危险化学品，但其固有的危险性也给人民群众带来威胁，2015年天津港危险化学品重大事故必须引起我们高度警惕。如果安全生产监管不善，危险化学品发生安全事故，不仅会给企业造成重大经济损失，而且会给社会和环境造成极其恶劣的影响，加强危险化学品的安全管理工作迫在眉睫、势在必行，为了更好的实现经济社会的可持续发展，笔者建议需要对我国的危险化学品安全监管模式与体系进行构建，强化危险化学品企业安全监管、建立健全危险化学品监督管理的法律法规体系、构建高水平的危险化学品管理技术队伍，从而最终实现危险化学品管理控制的科学性和标准性。

参考文献：

[1]张建奎.危险化学品安全监管模式与体系的建立探讨[J].安全、健康和环境，2009，（2）：34-36.

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【关键词】危险化学品；安全管理；安全评价

一、危险化学品的安全管理

（1）危险化学品安全管理的必要性。所谓的危险化学品，就是在化学品具有易燃易爆、有毒有害或是有放射性、腐蚀性，对人员、环境等会有伤害性的化学品。在当今化工产业飞速发展的时候，化学品的用量和应用范围变得更加的广泛，随着危险化学品的种类越来越多，其自身带有一定的危险性，像是易燃易爆性、毒性等等，决定了其造成事故后果的严重性。另一方面，对于危险化学品的运输和生产等环节，设备管道的连接复杂性构成安全隐患，如有一点破损，大量的气体或是液体就会泄漏，迅速的变成蒸气与空气混合以致爆炸；如果顺着风势漂移，到了居民区，由于化学品中的一些易燃易爆品遇到明火就会发生爆炸，这就有可能导致了严重的事故发生。也正是因为如此，在我们利用了危险化学品的优点同时，也不能忽略它的危险性。必须真正地加强对危险化学品的监管，防止一些有可能的事故发生。（2）危险化学品管理中存在的问题。一是危险化学品的安全管理体系有待完善。当前，关于危险化学品的管理，我国已出台了一些相关的管理办法和标准，包括《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等一些法律法规，这些条款都对当前危险化学品的安全管理带来了一定的效果，但随着我国化工行业市场的飞速发展，一些制度已满足不了目前的发展要求。化工业的发展将近数十年了，至今存在的被人们所知道的化学品有700万余种，而且每年都在增加，很多都是危险化学品的种类，我国现行的《危险化学品录》是早几年出台的，导致了一些新的化学品没能进行登记，形成了监管的漏洞。二是在危险化学品的事故中急救措施不完善。危险化学品的毒性很大，其反应速度极快，在生产或是运输过程中如有不慎，就会造成很大的危害，甚至发生重大事故，造成人员的伤亡事故。（3）危险化学品安全管理的应对措施。针对我国目前危险化学品的管理现状和发展趋势，加快对危险化学品的配套相关规章制度的修订时必要的，这样才可以在危险化学品的监管过程中有章可循，有据可依，更好地提高监管手段，切实地避免一些事故的发生。另外，在危险化学品的整个管理的过程中，涉及的部门较多，这就要求各部门间要加强沟通机制，加强联系，这样才能更好地保证整个过程中的安全管理。对于危险化学品事故的救援措施提高，就要加强相关部门的实施能力，提高应急救援水平，从应急救援人员素质和应急科学技术手段多重方面进行完善，并且要进行大范围的整体要求，全面地提高应急救援水平，从而才能更好地保障人们的生命财产安全。

二、危险化学品安全评价的必要性

针对危险化学品事故的预测，进行安全评价很有必要性。一方面，危险化学品在化工等行业的使用十分广泛，其本身就具有着一定的危险特性，各种各样的危险化学品也在连续的上市，一旦在危险化学品的生产运输或使用的过程中管理不当，就会造成重大的损失；另一方面，对危险化学品的安全评价也是包含在安全管理的范围内，这是对危险化学品在整个管理过程中，对其进行安全的评估。应用安全评价，能够对一些事故事先采取预防措施，也方便了制定相应的应急预案，使事故的损失最少。

三、危险化学品的安全评价内容

在危险化学品引发的事故当中，以火灾、中毒和爆炸事故类型居多，要想更好地对危险化学品进行安全评价，就要以危险化学品的特点为基础，从事故发生的概率和其影响的范围等方面进行评价。其内容主要包括：对危险化学品存在的危险因素的判断，包括在危险化学品的整个管理过程当中，有可能产生的一些危险性因素，以及对事故发生的可能性的评价；还有对危险化学品的作业环境和管理条件、事故的发生及后果的评价，具体到生产运输环境，管理过程中的人员因素及稳定性的评价等。

四、危险化学品的安全评价方法

危险化学品的安全评价方法有很多种，例如安全检查表法，事故树分析（FTA）和危险性预先分析（PHA）等等。每种安全评价方法都有着各自的特点，其适用的范围有所不同，在选择的过程中也要根据危险化学品的具体管理状况，具体的进行安全评价的选择，并要从事故发生可能性和事故后果的严重程度方面，实行定性和定量全面性评价。

参 考 文 献

[1]张丽.危险化学品安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术.2007，3（6）

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（一）登记内容

危险化学品登记的主要内容包括：生产、储存、使用危险化学品单位的基本情况；生产、储存、使用危险化学品的品种、数量、生产能力、年需要量、最大储量；化学品安全技术说明书和化学品安全标签；新化学品及危险性不明化学品的危险性鉴别和评估报告；应急咨询服务电话及地理位置的标注。

（二）登记范围

危险化学品登记范围：列入《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》中的化学品，以及根据危险化学品分类判据判定为危险化学品的化学品。

登记单位范围：生产、储存危险化学品的单位，使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源的单位。

（三）登记工作的程序

1.登记单位提出登记申请

危险化学品登记单位（简称登记单位）通过登录“*省安全生产监督管理局网站（*）”或“*省安全生产科学研究所网站（*）”的“危险化学品登记信息管理系统”（简称“登记系统”）提出登记注册申请。

2.登记申请的开通

省登记办公室对企业申请进行核准开通。

3.具体登记程序要求

登记单位按要求网上录入“电子登记材料”，并报送“纸质登记材料”。具体按照《*省危险化学品登记管理规定》（附件2）中的第二十、二十一条规定执行。

二、基本思路和总体目标

危险化学品登记工作的基本思路：以《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品登记管理办法》为基本依据，按照国家安全监管总局和《*省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）有关危险化学品登记工作的要求，结合危险化学品安全生产行政许可、重大危险源备案、安全标准化达标考核等工作，切实加快推进全市危险化学品登记工作。

总体目标：计划用三年时间全面完成全市危险化学品登记工作。2009年做好开展登记工作的各项准备工作，并完成危险化学品生产单位登记工作；2010年完成剧毒化学品使用单位登记工作；2011年完成使用其他危险化学品构成重大危险源单位登记工作。

三、登记工作进度安排

（一）准备工作阶段（2009年6月底前）

1.落实危险化学品登记工作责任科室(由行政审批科和综合监管科共同负责)。

2.参加危险化学品登记工作指导培训。

3.开展本辖区危险化学品登记单位的调查摸底。

（二）动员部署和工作辅导阶段（2009年7月底前）

组织召开危险化学品登记单位工作会议，动员布置登记工作任务，明确工作要求，解答登记工作相关的疑难问题。

（三）登记工作阶段（2009年8月-2011年10月）

1.登记单位的登记人员按要求登陆进入“危险化学品登记信息管理系统”，认真录入相关登记数据。

2.经省登记办公室技术性审查后上报国家安全监管总局化学品登记中心审核。

3.网上电子材料审核通过后，及时与国家安全监管总局化学品登记中心联系，报送纸质登记材料，领取登记证书。

注：纸质登记材料需同时抄送当地安监局留档。

（四）复核检查和总结阶段（2011年11-12月）

我局将根据省登记办公室公布的登记工作开展情况，及时向各地安全生产监察中队作情况通报，各中队组织开展辖区内未完成危险化学品登记单位的安全检查，并依法作出行政处罚。

总结分析首轮登记工作情况，研究改进工作措施，提出下一轮登记复核具体工作目标和计划，并转入常态登记管理工作。

四、工作要求

（一）进一步提高危险化学品登记工作重要性认识。开展危险化学品登记工作是加强危险化学品安全管理的一项重要基础性工作，也是《危险化学品安全管理条例》赋予各级安监部门的职责。各地安全生产监察中队要高度重视这项工作，积极配市局做好危险化学品登记工作，确保我市危险化学品登记工作如期完成。

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一、危化品安全监管方面

（一）严厉执法，深化危化品领域“打非治违”专项行动。

1.扎实开展危化品领域“打非”专项行动，严厉打击各类非法建设、生产、经营行为，建立“打非”工作长效机制；开展危化品建设项目安全许可审批情况专项检查，重点查处未批先建、重大变更不履行审批手续等非法违法行为。

2.督促危化品企业严格依法开展生产经营活动，深入开展“治违”工作，重点治理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，使危化品企业“治违”工作常态化和规范化。

3.按照__危化16号文内容要求，继续开展危化品领域年度专项执法行动，坚决打击非法违法行为，大力整治危化品“老、小、差、危”企业，加大非事故处罚力度，促使安全生产的法律、法规和标准等要求变为企业的自觉行动。

（二）突出重点，大力提升危化品领域本质安全水平。

4.推进危化品企业转型升级和搬迁关闭。进一步加大对城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”的非民用危化品生产储存企业转型升级和搬迁关闭力度，督促当地政府认真制定工作计划，确定企业转型升级和搬迁关闭时间表、详细的工作方案和持续推进办法，做好过渡期的安全生产工作；加强对限时关闭化工企业危化品的排查，其所存危化品必须在关闭前清理完毕，强化设备设施拆除过程安全生产工作。充分利用行政许可这一抓手，稳步推进危化品经营单位个转企工作。

5.加快危化品企业安全条件提升综合整治。按照《__市提升危险化学品领域本质安全水平专项行动实施方案》完成__年专项整治的各项工作。开展未经正规设计的在役危化品生产储存装置排查，督促企业聘请相应资质的设计单位对在役危化品生产储存装置进行设计诊断，及时完成设计缺陷的治理工作。全面完成涉及15种危险化工工艺装置的自动化安全控制系统应用改造；涉及重点监管危化品的生产储存装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成60%以上；按要求推进涉及第二批重点监管危险化工工艺装置的自动化控制系统改造。新项目涉及“两重点一重大”装置，在设计阶段按照标准规范要求，开展危险与可操作性分析（HAZOP）。引导和督促企业按照《化工企业工艺安全管理实施导则》要求，规范企业危化品安全信息收集和过程危害分析、规程制度完善和培训教育、承包商管理和特殊作业管理、设备设施维护和变更管理、生产准备和事故应急管理等过程管理，提高和规范安全管理水平。

6.推进化工园区（集聚区）规范化管理。按照省政府有关文件和基层基础建设年要求，督促各地加强化工园区（集聚区）安全监管机构和队伍的建设，确保监管力量和素质适应日常监管工作要求。按照浙政发〔__〕27号要求，落实化工园区（集聚区）定期开展区域性安全风险评价工作，落实重点目标的安全监督监管措施，控制安全风险容量。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》要求，开展化工园区（集聚区）规范化管理调研活动，研究落实 “科学规划与建设、建立园区安全生产一体化管理体系、严格园区安全生产监督管理”等安全措施。认真学习上虞化工园区安全监管经验，积极推行强制更新设施设备、强制淘汰落后工艺、强制落实生产自动化改造、强制推进隐患排查治理、强制开展安全培训等“五项强制”措施。对“老、小、差、危”危险化学品企业集中区域，应按照“三个一批”，即淘汰关闭、扶持提升、发展培育一批要求，推动产业结构转型升级。

7.开展穿越公共区域的危化品输送管道专项治理。进一步查清城镇危化品输送设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。督促企业完成危化品管网全面检测、安全风险评估，确定各类管网的安全状况和安全风险等级等工作。按照国发〔__〕40号文件要求，落实地方政府责任，开展危化品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题的专项整治。

8.强化危化品使用企业监管。严格按照《危险化学品安全使用许可证实施办法》（总局令第57号）规定，开展相关企业的排查，推进各项工作措施，明确申报办证时限，及时完成许可任务，落实安全监管。继续按照《关于进一步加强危险化学品使用企业安全生产监管工作的通知》要求，对使用剧毒化学品、易制爆化学品、危化品数量构成重大危险源等八类企业落实安全现状评价、相关人员持证上岗、作业场所符合要求等措施。

（三）明确任务，着力推进危化品企业主体责任落实。

9.全面完成企业安全标准化创建。以安全标准化各项安全措施有效运行为重点，突出企业车间、班组岗位安全标准化建设；以落实安全规范、严格安全管理、运行安全体系为主要内容，利用企业自身力量，全方位推进标准化管理体系的运行；以督促企业每年至少开展一次安全标准化自评为推手，促进各项措施落实。鼓 励有条件的三级安全标准化企业，积极争创二级、一级安全标准化。进一步简化微型危化品企业三级安全标准化考核内容，强化企业安全生产主体责任意识，促进此类企业开展安全管理规范化建设。

10、建立危险化学品企业隐患排查治理体系。按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》和《__市危险化学品企业事故隐患排查治理常态化管理办法》要求，督促企业完善和落实隐患排查治理各项制度，建立隐患排查治理企业自查自纠自报、监管部门督查督办督导的管理机制。推行危化品企业隐患排查治理情况逐月逐级向安监部门报告制度，建立四级危化品企业隐患排查治理情况上报专用邮箱，对隐患排查、治理、销号进行动态管理，实现隐患排查治理工作制度化、规范化。按照危化品企业“先走一步、更深一层”的要求，推动企业积极开展危险源辨识安全风险分析和控制，即风险点排查治理活动，自觉开展风险点（危险源、事故）预警告知活动，实现安全生产关口前移、主动预防、前瞻防范。

11.健全企业安全生产诚信体系。按照《关于加强企业安全生产诚信管理的实施意见》要求，结合企业主要负责人履职情况考核，每年开展一次危化品企业安全生产等级评估，严格按照评估等级，实施分类监管。积极参与“黑名单”和“十佳诚信”企业评定，促进和完善企业安全管理自我约束机制，自觉建立企业安全生产诚信机制。

（四）打牢基础，努力加强危化品企业安全监管。

12.严格按照省安监局等三部门《关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见》要求，督促企业落实从业人员岗位条件，特别是安全管理负责人更应率先落实；严格执行危化品企业特种作业人员持证上岗制度，鼓励企业充分利用各类教育资源，加大化工专业技术和安全管理人员能力培养。推广海宁做法，开展企校合作办学（班），实施订单式、定向型化工从业人员培训教育。

13.继续按照《关于印发<__市危险化学品企业专家安全检查制度>的通知》要求，督促企业签约相关专家参与安全生产检查，或由镇（街道、园区）统一聘请专家为企业提供常年服务，帮助企业落实安全生产主体责任，推动企业开展安全生产检查、隐患排查治理、安全标准化工作，提高企业安全保障水平。

14.以县或化工园区（集中区、化工企业集中的镇和街道）为单位，推行危化品企业安全管理负责人月度例会制度，通过开展工作汇报和经验交流、上报隐患排查治理月报，进一步强化安全生产管理人员的责任意识、使命意识，提升安全管理能力。

15.完善《__市危险化学品企业安全生产基础管理记录本》相关内容，进一步帮助企业弄清安全生产日常管理的基本内容和方法，促使企业把法律、法规、标准和文件等要求融入到安全生产各项规章制度之中，提醒企业认真抓好各项工作落实，履行安全生产主体责任，加强安全生产过程管理，推进企业安全生产管理逐步走向制度化、规范化。

16.根据《关于危险化学品企业贯彻落实<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的实施意见》要求,督促企业按时、按要求将年度安全费用使用计划和上一年度安全费用的提取、使用情况报县（市、区）安监局进行备案；严格按照省安监局《关于进一步做好危险化学品专业事故统计管理工作的通知》要求，落实《危险化学品事故简报表》和上半年、下半年本地区危化品事故统计表。

17.开展对安全监管部门和企业主要负责人履职情况考核。在去年试点的基础上，全面推进危化品生产企业主要负责人履职考核，进一步推进各项制度的落实，并对考核结果通报公布。对各县（市、区）安监部门落实危化品监管情况进行全面考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，进一步推进各项工作任务的实施，坚决纠正办事拖拉、工作肤浅、消极怠工的行为。

18.全面开展危化品企业安全文化建设。充分发挥文化引领风尚、教育员工、服务社会、推动发展的作用。要以危化品企业为重点，大力培育安全文化示范企业，用典型引领，促进企业完善和落实安全管理制度，消除安全隐患，纠正习惯性违章，严格执行安全操作规程。

（五）严格许可，全力把好安全生产准入关。

19.严格危化品建设项目准入门槛。严把危化品建设项目落户准入关，杜绝剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨等涉及重点监管危化品和危险化工工艺的建设项目在非化工规划区（集聚区）建设。加强对涉及国内首次使用化工工艺建设项目的审查，对无法提供省级有关部门组织安全可靠性专家论证书面意见的建设项目不予审批。

20.加强危化品建设项目安全监管。重点审查建设项目的产业布局和选址区域规划符合性、周边环境适应性、工艺技术成熟可靠性等内容；全面落实涉及高温高压、易燃易爆和使用危险工艺的新建化工装置安装自动化安全控制系统，大型和高度危险的化工生产装置安装紧急停车系统。

21.严格安全生产条件审查。对涉及“两重点一重大”项目应邀请省级安全专家进行安全生产条件审查，对存在的问题必须认真落实整改，整改完成情况要经安全评价服务机构和当地安监部门的确认。

22.严把危化品安全使用、经营许可关。加强“事前、事中、事后”环节的安全管理，按照经营进市场的要求，严控经营单位数量。严格许可证的注销、吊销和定期公告制度，未按要求办理相关许可证延期的一律予以注销。根据行政许可分工，加强对县级安全监管部门经营许可发证情况的检查和指导。

23.进一步规范行政审批工作。按照局行政审批管理制度要求，加强行政审批服务中心窗口工作管理，统一规范行政审批事项、依据、条件、程序、期限等内容，做到规范行政审批、严格受理条件、提高服务质量。

24.加大行政审批服务 力度。积极响应市委市政府号召，牢固树立为企业服务思想，主动配合投资项目审批代办制度的实施；采取重大项目重点办理措施，开展模拟审批与企业按需审批相结合，在承诺时限的基础上再提速20%，不断提高审批效能。

二、烟花爆竹安全监管方面

1.持续深入开展烟花爆竹“打非治违”工作。认真贯彻执行《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》，加强与相关职能部门的协作配合，加大对非法经营储存烟花爆竹行为的查处力度。不断完善烟花爆竹“打非”工作体制机制，通过部门联席会议制度和联合执法行动，加大对非法经营储存烟花爆竹产品的打击力度。切实落实县、乡两级政府及村委会的“打非”责任，把“打非”工作落到实处。继续深化烟花爆竹企业“治违”工作，强化对烟花爆竹经营企业违法违规行为的治理，切实加大处罚力度，促使企业落实主体责任。

2.进一步推进烟花爆竹批发企业安全生产标准化建设，促进标准化管理体系持续有效运行，落实零售经营规范化建设。

3.深入开展烟花爆竹行业专项治理，及时排查和消除隐患，落实安全责任。以专店、专柜、包厢式专间三种经营方式为样式，加强对烟花爆竹经营场所隐患的排查治理，加大对超量存放、超规格经营烟花爆竹产品处置力度，有效降低安全风险。

4.充分利用烟花爆竹批发企业在打非方面的积极性和主动性，积极推行烟花爆竹安全协管员制度，在培训、试行、规范操作的基础上，协助安全监管部门开展烟花爆竹安全管理工作。

5.研究探索烟花爆竹经营（零售）布点规划，按照“保障安全、方便群众、合理布局、诚信设店、总量控制”的原则，科学构建我市烟花爆竹零售经营网络；学习烟花爆竹零售经营安全监管计分管理办法，坚决取缔从事非法销售活动的零售经营店，建立安全、规范、有序的烟花爆竹经营秩序，提升烟花爆竹安全经营条件。

三、非药品类易制毒化学品监管方面

1.督促有关企业落实非药品类易制毒化学品管理主体责任，进一步完善并落实管理制度。健全主要负责人、分管负责人、销售负责人分工负责的责任体系。

2.加强非药品类易制毒化学品生产、经营的条件审查和相关备案等行政许可工作，做好证前审查与证后监管的结合，重点审查企业非药品类易制毒化学品管理制度的完善性、针对性及管理制度执行情况，易制毒化学品生产、销售、入库（出库）台帐以及原始记录（证明）的完整性、一致性。

3.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统应用工作。加强对非药品类易制毒化学品管理信息系统中填报数据的审核工作，加大对季报、年报等数据填报的督促力度。

4.配合公安等部门，推进非药品类易制毒化学品联合监管工作，积极参与禁毒委及其他部门联合开展的有关活动，认真完成分工任务。

四、应急管理工作要点

1.加强安全生产应急管理机构建设。各县（市、区）安监部门要明确履行应急管理的科室、专（兼）职应急管理人员和分管领导，理顺上下级关系；危化品大中型企业应建立安全生产应急管理机构，确保各项工作落实。

2.加强危化品企业应急救援队伍建设。按照嘉政办发〔__〕147号文件要求，加强危化品企业市级应急救援基地、县级应急救援队伍和企业的专兼职应急救援队伍建设，优化人员配置，确保人员实际到位。加强企业应急救援队伍技能训练。要以危化品企业员工五项应急技能培训考核为基础，结合企业自身特点，制定年度训练、演练计划，有针对性地开展应急救援训练。

3.加强区域应急联动机制建设。督促各县（市、区）不断完善《危险化学品应急救援手册》，明确事故应急救援预案、应急处置流程、指挥报告程序、县级应急救援队伍、应急救援物资储备等内容。健全以消防综合应急救援队伍为主力，危化品企业专业应急救援队伍为骨干，兼职应急救援队伍为补充的危化品生产安全事故应急救援队伍体系。

4.深化危化品企业应急预案备案管理等工作。进一步完善企业应急预案的修订、评审、备案工作，重点突出现场处置预案的实用性和可操作性；对所有重大危险源、重点工作岗位、要害部位都要编制专项应急预案或现场处置方案，做到简明扼要、挂牌公示。督促各县（市、区）要在全面落实危化品企业应急救援预案备案的基础上，制作危化品企业应急预案合订本；有重点、分步骤的推进涉及重点监管危化品使用企业的应急救援预案管理工作。

5.不断加强应急救援物资器材的储备。各县（市、区）要定期统计区域内企业应急救援物资器材设备的储备情况，建立应急情况下的调用机制，督促危化品企业配备与其生产相匹配的应急救援物资，加强承担危化品专业应急救援任务的企业或单位应急装备物资的储备。

6.继续开展应急技能比武和应急救援演练。按照《危险化学品企业员工五项应急技能培训考核参考标准》，充分利用第12个安全生产月应急演练周这一平台，督促危化品企业开展技能训练、比武活动，提升企业员工应急技能训练的积极性。各县每年至少开展一次以危化品事故应急处置为重点的综合性应急救援演练，进一步加强应急救援联动机制建设。

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一、指导思想

深入贯彻国家、省、市关于危险化学品的各项管理规定，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管”的要求，认真查找整改危险化学品从业单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，进一步推动危险化学品安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

以科学发展观统领全局，以开展“安全生产责任落实年”活动为载体，深入贯彻落实各级关于进一步加强安全生产工作的一系列指示要求，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，突出重点行业领域安全监管力度，推动隐患排查治理制度化、规范化、经常化，严防重特大事故发生，切实维护和保障好人民群众的生命财产安全，确保全县安全生产形势平稳。

三、活动内容

（一）深入学习法律法规

1．县政府相关部门和负有危险化学品安全监管的各级机构要重点学习《安全生产法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《四川省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）、《*市人民政府关于做好2009年安全生产工作的通知》（成府发〔*〕69号）、《*市人民政府办公厅关于印发*市安全生产责任落实年活动实施方案的通知》（成办函〔2009〕4号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》等法律法规和文件，组织观看生产安全事故警示教育片。

2．全县危险化学品从业单位重点学习《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号）《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》等法律法规和文件，组织观看生产安全事故警示教育片。

3．学习方式：采取集体学习、分组讨论的方式进行。

（二）进一步推进“两个主体责任”落实

1．相关行政主管部门安全监管责任

县政府相关部门和负有危险化学品安全监管职能的各级机构按照职责分工落实工作责任，制定工作计划，组织开展对本范围、本行业、本单位安全管理、责任落实的自查工作，切实解决制度不健全、机构不健全、责任不落实等问题。县政府负责统一领导、组织、协调本行政区域内打击非法危险化学品从业行为。

安监部门负责对危险化学品生产、经营、储存、使用单位的监督管理，查处危险化学品违法、违规行为。开展剧毒化学品、易制毒化学品、易燃易爆化学品专项整治；积极推进危险化学品安全生产标准化工作；继续推进化工企业进区入园，严格危险化学品安全生产、经营许可；推进危险化学品生产、经营企业进行技术改造，提升企业本质安全水平。

公安部门负责危险化学品公共安全管理，从严核发剧毒化学品购买凭证、准购证和公路运输通行证，并对剧毒化学品道路运输安全实施监督。查处非法生产、经营、储存、运输危险化学品的刑事案件，并追查涉案的危险化学品原材料的来源及危险化学品、剧毒化学品、易制毒化学品的去向。在开展的联合整治行动中，严厉打击拒绝、阻碍或暴力威胁行政执法行为。

交通运输部门负责对危险化学品运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质认定以及运输工具的安全管理。查处无资质运输工具、人员和加强打击非法运输危险化学品从业行为。

质监部门负责危险化学品工业产品生产许可证的统一管理和监督工作。加强对储存危险化学品的储罐（压力容器）、压力管道及与之相关的安全附件的定期检验、检测工作。

环保部门负责对废弃危险化学品处置的监督管理，督促企业落实危险化学品泄漏事故的环境保护防范措施和污染防治工作。

工商部门负责对危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照的核发并监督管理危险化学品市场经营活动。查处无证照生产、经营、储存、运输危险化学品行为。

2．危险化学品从业单位安全管理责任

建立健全并完善安全生产投入保障制度，安全论证、评价和管理制度，设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养、检（维）修制度，有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度，重大危险源安全管理制度、职业卫生管理制度、劳动防护用品使用和管理制度、安全生产检查及事故隐患排查、整改制度，安全生产目标管理和责任追究制度、安全生产教育培训管理考核制度、特种作业人员管理制度、现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度、安全生产会议管理制度、应急救援预案和应急体系管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度，消防、运输、储存、防火等其他安全生产规章制度及相应的工作台帐。

（三）扎实推进危险化学品安全生产的重点工作

1．合理规划产业安全发展布局，严格危险化学品安全生产、经营许可。各有关部门要按照“产业集聚”与“集约用地”的原则从严审批，确保新的化工建设项目一律进入化工园区，推动现有化工企业搬迁入园。

2．深化隐患排查治理和专项整治。加大隐患排查治理和监督检查力度，督促指导企业建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成制度化和常态化。创新工作方式，加强重大隐患整治和跟踪监督、挂牌督办，对安全管理薄弱、隐患排查治理工作不认真、存在重大隐患的单位，建立预警通报、企业法人代表约谈等制度，督促其加快整改。强化危险化学品使用企业、易燃易爆危险化学品、剧毒、易制毒、合成氨、氯碱、氯酸钾等专项整治，着力改善安全生产条件。

3．加强重大危险源监督管理。存在重大危险源的企业要建立完善重大危险源安全管理制度、应急救援预案，实施实时监控。县政府将逐步完善重大危险源监控平台，落实重大危险源监控措施。

4．提高事故应急处置能力。督促危险化学品从业单位，特别是液氯、液氨、液化石油气，剧毒、易燃易爆、强腐蚀危险化学品等从业单位要按照危险化学品事故应急预案定期开展事故应急演练，适时修订完善应急预案，提高应急处置能力。

5．加大安全经费投入。开展危险化学品生产企业涉及危险工艺的生产装置实现自动控制情况调查，督促企业加大安全生产经费投入，引进先进技术和设备，积极推进涉及危险工艺的生产装置实现自动控制。继续完善交纳风险抵押金保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施。

6．推进安全生产标准化考评工作。督促危险化学品生产、经营企业开展安全标准化达标工作，加大推进力度，确保今年实现2家以上危险化学品企业达标。

7．做好危险化学品登记工作。做好危险化学品生产、储存、使用单位登记工作。

8．加强危险化学品运输安全监管。落实发货环节查验登记、车辆实时监控、信息通报协查、联合执法机制，严厉打击超速超载和无资质运输行为，防范危险化学品道路运输事故。

9．严格危险化学品废弃物处置的安全监管。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《废弃危险化学品污染环境防治办法》相关规定，凡生产、经营和使用危险化学品单位，须及时向我县环境保护行政主管部门申报废弃化学品种类、数量以及贮存状况，并将废弃化学品及时转移至具有处置资质的单位安全处置，转移时要严格按照《危险废物转移联单管理办法》办理转移手续。按照危险废物管理规定，废弃化学品存储期不得超过1年。

10．积极推动剧毒化学品集中配送。加强剧毒化学品流通过程的安全管理，力争在短时间内实现剧毒化学品集中配送。

11．严厉打击危险化学品非法从业行为。继续开展以打击危险化学品非法生产、储存、运输为重点的专项行动。建立安全生产“黑名单”制度，定期向社会公布发生生产安全事故和非法生产经营的单位，建立健全生产安全事故隐患和违法行为举报奖励机制。

12．加强安全监管队伍建设。加强安全监管机构和监管队伍建设，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备，加强监管人员和从业人员培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平及从业人员素质。

四、督查检查

（一）时间安排

*县危险化学品“安全生产责任落实年”活动领导小组分别在4-5月、8-9月对我县落实“安全生产责任落实年”活动情况进行检查。

（二）检查方式

一是听取汇报，查阅资料。检查组要全面听取所到危险化学品从业单位的工作汇报，查阅相关文件、记录及资料。

二是突出重点，注重实效。检查组要切实深入到重点单位、企业进行检查，力争掌握实情。

三是随机抽查，现场检查。检查组要对各镇乡安监机构和危险化学品从业单位“安全生产责任落实年”活动的进展情况随机抽查，及时跟进，切实掌握实情。

四是发现问题，限期整改。针对检查中发现的突出问题，检查组要立即当场指出，并责成有关单位指定专人负责，限期整改。

五、组织保障

为确保“安全生产责任落实年”活动顺利开展，成立*县危险化学品“安全生产责任落实年”活动领导小组。

*

县环保局县工商局

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，日常工作由危险化学品及非煤矿山安全生产管理科负责。

六、步骤与时间安排

（一）动员部署阶段（4月）。县政府相关单位和负有危险化学品安全监管职能的机构以及全县危险化学品从业单位要结合本部门、本单位实际，成立相应的工作机构，制定“安全生产责任落实年”活动实施方案，明确学习的重点内容、方法和步骤以及措施和要求，具体领导组织开展活动，搞好动员部署。

（二）组织学习，检查整改阶段（5月至10月）。县政府相关和负有危险化学品安全监管的机构以及全县危险化学品从业单位要按照活动的要求，认真组织学习有关安全生产法律、法规和规范标准，建立健全并落实安全生产责任制，认真开展自查，针对检查中发现的问题分步骤、有计划地实施整改。县“安全生产责任落实年”活动领导小组将适时进行抽查。

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一、指导思想

深入贯彻《品和管理条例》、《易制毒化学品管理条例》以及《品和生产管理办法（试行）》、《品和经营管理办法（试行）》和《药品类易制毒化学品管理办法》等法规性文件要求，加大对品和等特殊药品的管理力度，规范企业经营管理行为，进一步净化特殊药品市场秩序，从源头上遏制特殊药品流入非法渠道，维护社会和谐稳定。

二、检查目的

（一）进一步摸清药品批发企业特殊药品管理实际情况，健全特殊药品长效监管机制；

（二）进一步堵塞企业管理漏洞，依法查处违法违规企业，提高企业守法意识和特殊药品管理水平；

（三）进一步强化品、等特殊药品管理法律法规的宣传，提高企业禁毒守法意识，推动企业健全特殊药品管理流程，增强企业法人法律意识、安全意识和责任意识；

（四）促进企业诚信体系建设，规范企业特殊药品生产、经营行为，杜绝品、、药品类易制毒化学品发生流弊。

三、检查范围和时间

（一）检查范围：全市所有品、、药品类易毒化学品生产、经营企业，使用品、、药品类易毒化学品原料的药品生产企业。

（二）时间安排：2011年8月2日至8月15日为检查、整改、查处阶段；2011年8月16日至8月25日为总结上报阶段。

四、检查内容

（一）对品、第一类、药品类易制毒化学品企业的检查

重点检查是否建立品和第一类管理制度并严格执行，购销、储存、配送管理等环节是否符合《品和管理条例》规定的相关要求；是否存在跨区域销售品和第一类情况。

（二）对第二类企业的检查

要以曲马多、地西泮为重点品种、以生产经营为重点环节开展第二类监督检查。对生产企业重点检查企业计划执行情况、药品生产、销售记录，购买方资质审查及到货确认情况，药品电子监管码使用情况；对药品批发企业重点检查药品购销渠道，购买方资质审查及到货确认情况，药品电子监管码使用情况。对药品生产、批发企业除现场检查外，还应根据企业销售记录，抽取20%的经营品种跟踪核实销售流向。

（三）对含品、、药品类易毒化学品等特殊药品复方制剂生产企业的检查

重点检查企业原料药购进、储存、使用和安全管理情况，其中含麻黄碱复方制剂、复方地芬诺酯片、复方甘草片还要重点检查企业相关药品销售专人专责、购买方资质审查外，还应根据企业销售记录，抽取不低于10%的购买方进行跟踪核实销售流向。

五、检查要求

（一）加强领导，严密组织。各区、县局要充分认识当前特殊药品监管的重要性和严峻性，按照市局的统一部署，切实加强组织领导，相关科室密切配合，结合本地特殊药品监管实际，周密部署，扎实开展好本次专项检查。

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关键词：危险化学品；生产管理；现状；措施

中图分类号：TU2文献标识码： A

1、危险化学品事故的危害

1.1、人员中毒

突发性危化品事故经常会导致多人中毒，甚至多人死亡，常被称为重大灾害性事故。如发生中毒人数在100人以上，死亡人数在30人以上，则形成为特大灾害性事故。比如2013年8月31日，上海翁牌冷藏实业有限公司液氨泄漏事故，造成15人死亡、20余人受伤，其中5人重伤。

1.2、燃烧和爆炸导致人员伤亡、建筑物遭破坏

危化品事故中的燃烧和爆炸会导致人员伤亡，造成爆炸点和周围建筑物破坏。如2013年3月19日，潍坊海圣化学有限公司的火灾爆炸案。造成8人死亡，多人烧伤。对周围的建筑业造成了一定的影响。

2、危险化学品的安全生产管理现状分析

危险化学品的生产、经营、储存、使用过程中企业安全意识的欠缺是引发安全生产事故的重要原因。在企业的发展中，强化产品安全生产需要投入一定的资金成本，而一些企业为了追求经济效益就产生了利润与安全之间的冲突。因此在安全意识方面，危险化学品生产管理工作存在的问题主要体现在以下几个方面：一是企业具有侥幸心理，重视经济利益追求而忽略安全生产投入；二是在欠缺安全管理意识的基础上企业使用滞后的管理办法，导致安全生产管理工作混乱；再者是对在危险化学品的生产、经营、储存、使用过程中，安全投入问题集中体现为人才投入以及资金投入欠缺。

3、危险化学品的安全生产管理措施探讨

3.1、强化宣传，提高认识

首先，危险化学品企业要对安全生产进行高度重视，并对储存、使用流程做出全面防范。做好宣传与培训工作是确保危险化学品安全生产使用的有效手段，同时也是提高安全风险防治能力的重要途径。所以，在具体工作中，相关企业首先要对安全生产使用法律法规进行宣传，让工作人员认识到安全生产对企业发展的重要性，并引导工作人员树立安全生产理念。同时，在危险化学品的生产、经营、储存、使用实践中，企业还需要将安全管理工作从被动向主动转变，从重视处理向强调预防转变，通过邀请相关行业专家来对危险化学品生产、经营、储存、使用事故管理、法律法规以及应急处理知识做出讲解，以此来提高员工对法律法规的了解以及对相关安全事故的认知。另外，可以利用网络、电视等宣传媒介来开展危险化学品安全生产使用的宣传活动，从而为危险化学品安全生产、经营、储存、使用塑造良好的社会氛围。同时，企业有必要对安全培训教育情况以及安全生产使用制度落实情况做出严格的监督与考核，以便确保培训工作以及安全生产制度的有效性。

3.2、完善应急体系

首先，危险化学品企业要重视应急机制的构建。在危险化学品生产、经营、储存、使用过程中。构建统一指挥、合理结构、灵敏反应、高效运转的生产安全事故应急处理体系是以人为本的重要体现，也是确保危险化学品安全生产、经营、储存、使用的重要保障。在此过程中，要充分借助地方安委会专家的作用，调动企业安全管理的主动性与积极性来构建合理的安全预防与应急处理工作流程和运行机制。其次，危险化学品企业要重视应急预案体系的完善。应急预案包括：综合应急预案、专项应急预案以及现场处理方案等，结合实际情况编制具有可行性的应急预案。应急预案应当作为企业事故应急处置工作的重要依据，根据企业实际情况制定事故应急处理预案并做出动态调整是应急预案体系完善中的重要内容，在此方面，要强调危险化学品存储以及集中生产中安全事故的应急处理，在对应急处理体系进行完善的基础上提高安全事故处理能力以及完善安全事故预防体系，确保在安全事故发生之后能够对事故进行有效且快速的控制，从而使得人民群众生命与财产安全得到最大限度的保障。再者要在实际工作中重视事故演练工作，每当完成演练之后，对应急预案做评价，并建立一个应急响应系统，一旦发生事故，立马结合事故的实际情况，启动应急预案，将现场人员与物品迅速撤离，降低事故的损失率。进一步建立完善现有各级政府危险化学品的安全监管部门联席制度，各个部门紧密配合，支持有关部门对危险化学品的监督检查活动。

3.3、创新安全生产管理方法

现阶段，我国危险化学品生产、经营、储存、使用的安全管理方法依旧比较传统且混乱，以至于传统管理方法的较多弊端存在于生工作过程中，致使整个危险化学品生产、经营、储存、使用经营活动中充满了安全隐患因素以及事故风险，从而给生产经营工作人员的生命健康造成一定的威胁。因此，在工作中需要探讨一些有效措施改变与创新传统安全管理方法，从而降低企业的危险因素。基于此，在以后的安全管理过程中，要不断创新安全管理方法，不断的总结以往安全事故案例的经验与教训，同时，积极的吸收与借鉴西方国家的先进安全管理方法，从而有效对传统安全管理方法进行创新，进而保障危险化学品生产、经营、储存、使用的安全。

3.4、强化人员安全培训

首先，良好的师资资源是保证安全培训效果和质量的必要条件。企业安全培训讲师应由具有丰富安全管理经验的一线安全管理、技术人员或者注册安全工程师担任，若本单位人员不能胜任时可外聘有资质的安全培训人员担任讲师。其次，在具体的培训过程中结合现有的多媒体技术，采用如情景模拟法、讲授法、点评法等多种培训方法。第三，在培训结束后，企业应严格落实安全培训记录制度，并对培训效果进行评价，总结培训中存在的问题和不足之处，做好资料存档。

3.5、做好隐患、事故管理

安全隐患是诱发事故的根本源头，若是将隐患消除则可避免发生安全事故。危险化学品企业的隐患管理工作，首先要建立隐患排查制度，定期进行隐患检查工作，将隐患排查工作落实到位，在排查过程中发现安全隐患立马采取相应措施解决。其次，严格开展排查工作，排查时全体人员都要参与，不留任何一个死角，针对重大隐患，若是不能立马进行消除，需要采取防范措施，将事故发生率降到最低，然后相关人员进行备案，将其纳入到技改项目当中，定好整改的时间，在规定的时间内完成整改任务。进行事故管理工作，主要是对已经发生的事故进行原因分析，调查了解诱发事故的真正原因，并对事故造成的危害的生产人员、物品进行快速转移，查找到原因后向所有人员说明情况，避免事故再次发生，并通过现场安全教育的方式，使所有生产人员吸取教训，认识到不安全操作所造成的危害，若是外部企业发生事故，则同样吸取教训，避免本企业重演。

总而言之，现阶段，我国很多危险化学品的储存情况依然令人担忧，这就要我们在以后的工作中要从问题的原因出发，制定和完善相应的法律法规和规章制度，提高工作人员的专业素质，强化安全生产、经营、储存、使用管理，以此逐渐减少危险事故的发生，促进社会稳定与和谐。

参考文献

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[2]张晓惠.危险化学品安全生产问题探析[J].合作经济与科技，2014，20:131-132.

[3]王悦.危险化学品事故的危害及处置措施[J].广东化工，2014，19:128+141.

篇10

一、整治目标

以安全生产有关法律法规、标准规范为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，突出重点，依法整治，逐步实现危化品安全管理法治秩序；进一步落实危化品从业单位安全生产主体责任和各项监管措施；强化危化品从业人员的安全生产意识,提高从业人员安全生产技能和素质；完善企业安全生产条件，遏制重大伤亡事故，有效预防和减少一般危化品事故的发生，确保全区安全生产形势基本稳定。

二、整治范围和重点

专项整治的范围为全区各类危化品从业单位，对危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整顿，重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产基本条件和资质要求的危化品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危化品从业单位；非法从事危化品生产经营活动的单位和个人；利用危化品从事违法犯罪活动的单位和个人。

三、整治的主要任务

（一）强化对危险化学品从业单位的安全监管

1、按照《国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》和江苏省安委会办公室《关于在全省危险化学品从业单位开展“五个整顿、两个关闭”工作的通知》（苏安办［2004］14号）要求，我区继续深入开展危化品从业单位“五个整顿、两个关闭”工作。要以生产规模较小、安全生产条件较差的企业和甲类火灾爆炸危险的企业为主要整治对象，集中开展对未经安全审查批准、安全评价和规范设计而擅自更改生产工艺路线或工艺路线不成熟、擅自科研试制或扩大生产新产品、擅自开工建设危化品生产项目、无危化品生产许可证（质监局核发）进行生产等行为，以及安全防护距离不符合国家法律法规和标准规范等情况的专项整治。各镇、街道、园区办要以危化品易燃易爆场所、加油（加气）站和危化品生产、使用、储存企业为重点，排查和整改隐患，对非法从事危化品生产、储存、经营、运输等活动及经停产整顿后仍不具备安全生产条件的危化品从业单位，要立即上报区安监区按照“五个整顿、两个关闭”的要求予以关闭，确保危化品生产、储存企业的专项整治取得实效。

2、强化危化品运输环节的执法检查。公安、交通、海事、安监等部门密切配合，加强道路和水路危化品运输的安全监督检查，严格执行危化品运输车辆证照和人员资质证件审查制度，严格执行剧毒化学品公路运输通行证制度，对不具备资质或在内河运输剧毒化学品的单位和个人，依法予以处罚。

3、加强危化品废弃处置环节的监督管理。环保部门要与安监、公安部门协调配合，制定办法，采取措施，切实做好废弃危化品的处置工作，防止废弃危化品的流失和不规范处置导致环境污染事故。危化品从业单位所有过期、失效的危化品和危化品包装物必须送交持有危险废物经营许可证的单位进行安全处置，并严格执行转移联单制度。特别要把转产、停产、停业、搬迁或解散的危化品生产、储存、使用单位列为重点监控对象，监督其剩余和废弃的危化品落实利用或处置单位，落实处置经费，在规定期限内全部利用或处置完毕。对发现的丢弃危化品实行行政待处理。

4、加大对剧毒化学品的管理力度。各镇、街道、园区办要全面掌握本地区剧毒化学品的生产、经营、使用、储存情况，彻底摸清剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业的底数。督促、指导剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业建立健全并严格执行规范的销售、购买、储存、使用等环节的安全管理制度，特别要健全和落实“五双”管理制度；要建立完善的销售、购买、发放、领用等流向记录，严格执行剧毒化学品购买凭证、准购证制度。要引导、支持剧毒化学品储存企业，在加强值班、巡逻守护的同时，积极采用监控报警、与110联网报警等形式，严防剧毒化学品丢失。春江、孟河、罗溪等镇要对小电镀厂和小电子器件厂等剧毒化学品使用单位的工艺、设备、安全生产状况进行普查，关闭采用国家明令淘汰的落后工艺、装备及不具备安全生产条件的剧毒化学品使用单位。

（二）加强危险化学品安全监管的基础工作

1、加大开展安全评价（评估）工作力度。各镇、街道、园区办要督促危化品从业单位按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规的规定，积极开展安全评价工作，包括危化品经营单位和剧毒化学品使用企业的安全评价、危化品生产企业安全评价、危化品生产、储存装置的安全评价、危化品包装物（容器）生产企业的生产条件评价。继续开展危化品生产、储存企业安全现状评估工作。对安全评价中提出的存在问题及对策措施，监督企业彻底加以整改和落实，对整改后仍不具备基本安全生产条件及评估等级为“不合格”的企业，要立即上报区安监局取消其从事危化品的生产、储存活动的资格。

2、初步建立危化品安全事故应急救援体系。区政府将按照有关法律法规的要求，完善《高新区（*区）化学事故应急救援预案》，加强危化品事故应急救援体系。要充分利用现有的应急救援资源，健全应急救援技术、信息支持系统，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强危化品安全事故的抢险救援能力。同时要督促和指导危化品从业单位进一步健全和完善企业自身的事故应急救援体系和救援预案，并按规定报市、区安监局备案。

3、深入开展重大危险源辨识、建档及监控工作。在普查和建档以及安全评价的基础上，区安监局要按照《重大危险源辨识》进行辨识，掌握全区重大危险源基本情况，进行有效的监控，并将有关重大危险源情况通报当地公安部门。各镇、街道、园区办要督促、指导危化品从业单位对本单位的危化品进行普查和建档，组织开展危化品安全技术说明书和安全标签（以下简称“一书一签”）的编制工作。20*年全面完成危化品从业单位重大危险源辨识和建档工作，并全面开展危化品登记注册工作；自2006年起，严禁经营没有“一书一签”的危化品。

4、强化危化品从业人员的安全教育培训。各镇、街道、园区办要督促企业定期开展本单位危化品从业人员的有关危化品安全管理基础知识、事故应急知识等的安全教育培训，不断提高从业人员的安全操作技能和防范危化品事故的能力，减少和遏制危化品事故的发生。今年5-6月份，区安监局要举办危化品生产、经营单位的主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书培训班和危化品从业单位的生产操作人员、仓储保管员、运输驾驶员、押运人员、运输船船员、采购员、销售人员持证上岗培训班。

（三）严格危化品从业单位市场准入

1、规范危化品经营单位市场秩序。根据《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》等有关法规的规定，坚持审查标准，严格申请程序，从源头上规范危化品经营单位的经营行为。区安监局要从严审查剧毒化学品经营单位的资质条件，严格控制剧毒化学品经营单位数量。对经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的，要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消其危化品经营资格。从事并具备安全基本条件的危化品经营单位必须及时申请领取经营许可证；未取得危化品经营许可证的单位，一律不得从事危化品经营活动。工商行政管理部门要坚决依法查处和取缔无危化品经营许可证、工商营业执照的非法经营危化品的单位和销售网点。

2、实行危化品生产企业安全生产许可。按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定，所有危化品生产企业必须在20*年6月底前向省安监局提出办理安全生产许可证的申请。各镇、街道、园区办要做好企业申办安全生产许可证的宣传、指导工作，督促企业按期申报。对逾期仍未向省安监局提出申请的企业，区安监局将按《安全生产许可证条例》进行处罚。

凡生产列入已公布的国家质检总局发证目录的危化品的企业，还应在规定时间内领取危化品全国工业产品生产许可证，逾期不领证，有关部门将依法进行查处。

3、危化品包装物（容器）执行定点审批。要按照《危险化学品安全管理条例》规定，对用于危化品的包装物、容器（包括用作运输工具的槽罐）实行定点生产。危化品生产单位和分装单位必须按照国家法律、法规、规章和国家标准的规定采购和使用危化品包装物（容器）。20*年6月底前，所有危化品包装物（容器）生产企业必须取得定点证书。

4、区安监局要配合质监、公安、交通等部门要按照国家五部(局)《关于开展危化品罐车专项检查整治工作的通知》（国质检特联［2004］249号）要求，认真开展危化品罐车专项检查整治工作。危化品运输车用槽、罐必须由取得经安监部门审查合格后颁发的专业定点生产危化品包装物、容器证书的企业生产，经检测、检验合格，并根据需要在槽、罐中添加抑制剂、稳定剂和防爆、抑爆材料。

5、严格危化品生产、储存企业的市场准入。要按照《危险化学品安全生产管理条例》和《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家安监局令第17号）及省安监局有关文件规定要求，严把危化品生产、储存企业的设立批准关，凡新、改、扩建危化品建设工程项目必须取得设立批准书，并严格执行安全评价和安全设施初步设计审查和竣工验收制度。进行消防设计的新、改、扩建危化品建设工程必须经公安消防部门消防验收。对未经设立审批、未通过安全设施初步设计审查与竣工验收和消防验收不合格，擅自建设、投产的危化品生产、储存单位，工商行政管理机关一律不予办理登记注册手续，有关部门依法予以处罚。

四、整治工作进展

1、动员部署阶段（3月份）。各镇、街道和园区办按照省、市的统一部署，结合本地区、本部门实际，制定详细的实施方案，明确整治目标、重点、措施和要求，精心组织、周密部署。专项整治方案于3月30日前报区安委会办公室。

2、企业自查阶段（4～5月份）。各镇、街道和园区办组织、督促和指导本地区危化品从业单位依照国家有关法律法规的规定，按照专项整治工作的要求，进行对照检查，制定整改措施和计划，落实整治任务。

3、全面整治阶段（6～9月份）。区安委会组织有关部门指导、督促全区危化品从业单位落实专项整治工作的各项措施、计划，按照整治工作的进度要求，切实推动本地区整治工作的有序开展。

4、检查验收阶段（10～12月份）。区安委办将组织有关部门和专家对专项整治工作进行验收，主要检查各镇、街道和园区办专项整治工作的组织领导、工作措施和整治效果，实地抽查部分危化品从业单位的安全专项整治情况，并接受省、市检查组检查验收。各镇、街道和园区办要在20*年10月前，组织有关部门对本地区危化品安全专项整治工作情况进行全面的检查、验收，对抽查、验收不合格的危化品从业单位，要责令停产整顿或依法予以关闭。

五、整治工作要求

1、加强领导，明确责任。各镇、街道和园区办要结合实际，认真组织，切实加强专项整治工作的领导和协调，有机构和专人负责整治工作，全面落实整治任务和措施。要以安全生产达标为保障，继续推行分级负责监管制度，落实镇级监管责任人，并与企业负责人互签安全责任书，做到整治与监管相结合。

2、突出重点，依法整治。各镇、街道和园区办要认真总结开展危化品专项整治以来的经验，针对管理中存在的薄弱环节，突出重点，依法实施整治。继续推行重点监管制度，要把整治工作与促进依法生产经营、依法监管结合起来。通过深化整治，强化企业主体责任意识，采取法律约束、政策导向、行政监管、搞好服务等多种手段，推动危化品从业单位形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，推动危化品的监管工作走上规范化、制度化的轨道。

3、跟踪督查，狠抓落实。各镇、街道和园区办要对专项整治工作进行经常性督查，确保整治工作真正落实到从业单位。区安监局要对全区的专项整治的进展情况进行督查和指导，推动专项整治工作有序开展和不断深化。