农业部重点实验室管理办法范文

导语：如何才能写好一篇农业部重点实验室管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.1促进科研项目实现量和质的提升截止2011年底，自2006年以来获得资助项目共计312项，资助经费总额近1.28亿元。纵向项目数较“十五”期间约增加2.5倍，经费较“十五”期间增加1.15亿元。国家支撑计划项目、公益行业专项等重大科技项目实现零的突破。现代产业技术体系建设方面，获得木薯、香蕉、荔枝、剑麻病虫害防治、蜂等国家现代农业产业技术体系岗位专家团队。1.2促进科技平台的建设通过修缮购置项目的支持与条件改善，先后获批农业部热带农林有害生物入侵监测与控制重点开放实验室和农业部热带作物有害生物综合治理重点实验室，新增海南省热带农业有害生物监测监控重点实验室和海南省热带作物病虫害生物防治工程技术研究中心。1.3促进科技成果、专利、品种和论文的数量和质量稳步增长2006年以来共获得23项部省级以上科技奖励，是“十五”期间的7倍;获各类授权专利8项，是“十五”期间的8倍。三大国内索引收录833篇论文，是“十五”期间(206篇)的4倍。1.4促进了人才联合培养通过研究条件的改善，吸引了大量学生来我所开展实验与攻读学位论文，促进了研究生的联合培养。2006年以来我所培养博士研究生8名，硕士研究生160余名，本科生300余名。先后与中国农业大学、广西大学、华南农业大学等进行研究生交换学习，并成为华中农业大学在中国热带农业科学院的研究生实践基地之一。1.5促进了科技成果转化与科技服务2006～2012年，该所转化科技成果70项，推广应用面积平共处五项原93万hm2，取得社会效益11.08亿元。

2修缮购置专项管理执行过程中的不足

项目管理执行过程中仍然存在一些问题，具体表现在以下几点:(1)立项预见性不足，项目实施过程中，建设方案调整和变更较大。(2)项目前期工作准备偏慢，招投标准备过程较长，影响了项目执行进度。(3)与海关沟通不顺，影响免税报关手续，影响了仪器设备的采购进度。(4)项目档案管理不够细致。项目从规划，批准到建设过程，工程资料分散管理，影响验收工作开展［1-3］。

3剖析修缮购置专项管理执行的关键环节

3.1规划阶段修缮购置专项项目管理得好不好，执行得好不好，关键要看一个单位修缮购置规划做得好不好。从环植所的经验来看，2006～2008年度的规划是按当时需求来设置项目编制规划，就没有形成合力，而2009～2012年度做的规划是按照该所五大研究中心来设计项目，紧扣环植所的发展定位，项目执行相对系统，效果也逐渐显现，相对来说，第二期规划要比第一期规划系统。因此，做好顶层设计，才能做好修缮购置规划。规划做好顶层设计有两点核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是围绕科学技术研究进行的。修缮购置专项也不例外，也是为科技服务的，是为科技提供硬件支撑。修缮购置规划离不开科技发展规划，规划内容要紧扣单位的科技发展规划［4-5］。(2)利用单位的重要科技创新平台，形成成套、成规模的硬件条件，如在设备购置方面，根据平台的研究领域(方向)，集中项目，在某一领域，尽可能配齐相关设备。3.2项目申报阶段这一阶段，主要是根据规划申报项目。申报过程中，没有特殊情况，需要按照规划的内容来进行申报项目。这一阶段，关键要说清楚理由，无论是立项的理由，还是单台设备购置的理由，一定要把必要性说清楚，说明白，让管理部门确认这些项目是急需的，这些设备的购置可以提高科研技术水平。同时，项目的前期工作要做好，如房屋修缮和基础设施改造，尽可能完成初步设计。3.3实施方案制定阶段项目的实施方案，就是项目执行的标准和指南。因此，项目的实施方案要全方位考虑，包括如何实施，实施的进度，实施方案的可行性和必要性。因为在项目的实施方案下来后，一般不建议变化，若有变化，要进行上报备案批准后，才能进行下一步实施，这样就会耽误项目执行时间，在很大情况下会影响单位的预算执行进度。3.4项目执行阶段项目执行过程中，关键是要看组织管理上是否得当。从制度上符合法律法规，要严格按规定的执行。程序执行合理合规，对项目执行过程中的规定程序，一定要执行。人员配备合理，项目执行要有稳定的管理人才队伍，这样才能把项目做好。3.5项目验收阶段这一阶段，一要看总结，二要看效果。要依据实施方案，根据项目执行的实施情况，进行详细的对比和总结，找出优点、不足和差距。另一重要的落脚点是看项目执行完后，产生的效益，使项目完成后发挥最大功能。

4修缮购置专项管理、执行过程中的经验

4.1严格执行有关管理制度环植所的修购项目严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》和《合同法》及《建筑法》等法规，依法管理。项目严格按照《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》、《农业部科学事业单位修缮购置专项资金管理实施细则》、《中国热带农业科学院修缮购置专项资金修缮改造项目实施细则》、《农业部农业事业单位修缮购置项目经费管理暂行办法》、《农业部政府采购管理办法》、《中国热带农业科学院基本建设管理办法》和《中国热带农业科学院预算单位货物和服务政府采购管理实施办法(试行)》、《中国热带农业科学院环境与植物保护研究所基本建设管理(暂行)办法》执行［6］。4.2全力为项目管理执行提供保障为保证修缮项目顺利实施，在农业部及中国热带农业科学院财务处、基建处、审计监察处等院职能部门的指导下，项目实行所长直接负责制，下设领导小组(工程建设或货物和服务采购)，监督小组和执行小组，对项目执行过程中各环节进行管理，保证了本项目顺利实施。每个项目有专人负责，采购的仪器由专人统一管理，定期检修，保障了设备的使用安全、使用寿命和利用效率。

5项目管理执行改进的建议

篇2

【关键词】双壳贝类产品 水产品贸易 技术性贸易壁垒

大连獐子岛渔业集团股份有限公司是以海洋水产业为主，集海珍品育苗业、海水增养殖业、水产品加工业、

国内外贸易、海上运输业于一体的大型综合性渔业企业。公司还被国家农业部批准为国家级虾夷扇贝良种基地，并在美国、欧盟、澳大利亚、新西兰、中国台湾等30个国家和地区注册。现阶段公司出口的主要产品是双壳贝类冷冻加工品，主要销往澳洲和美洲。由于欧盟对我国双壳贝类水产品采取了禁入措施，致使公司的产品一直未能打入欧盟市场。

双壳贝类有非选择性滤食的习性，在海域生长过程中极易积累、富集环境中的有害物质――致病菌、贝毒、农兽药残、重金属等。若控制不当，食用后会对人体健康产生危害。所以双壳贝类的质量与卫生安全受到世界各国的广泛关注，并制定了法律法规文件，对其安全加以控制。欧盟一直是我国海洋贝类产品的主要进口地区，但自20世纪90年代末欧盟对原产于中国的养殖双壳贝类产品禁止进口以来，欧盟市场一直未能对我国开放。它是目前国际上少数全面禁止中国贝类产品进口的国家和地区之一，严重制约了我国水产贝类的出口。近年来，我国相关政府部门加大了对养殖贝类产品质量和卫生安全的监控力度，养殖贝类的质量和卫生安全水平有了较大的提高。同时，禁止中国贝类产品进入欧盟的2005/572/EC指令已经到期，这就为争取贝类产品恢复对欧盟的出口提供了良好机遇。

一、欧盟禁运事件回顾

1994年欧盟派出专家考察团来我国考察水产品生产加工现状。考察组经过实地考察，认为我国对双壳贝类生长海域的卫生控制是无效的。1996年，欧盟宣布：由于中国海洋环境不断恶化，出口到欧盟的贝类产品已经不能达到欧盟的卫生标准，并通过97/20/EC决议――决定从1997年7月1日停止从中国进口双壳贝类水产品。该禁令从1998年起至今尚未解除，仅此一项，我国水产企业直接经济损失达数亿美元。

欧盟禁入的原因就是他们认为我国水产品质量安全控制体系不完善，存在安全隐患，在养殖过程中对投入品监管记录不齐全，缺乏可追溯性，同时相关政府部门对药物残留监控不力，检验检疫标准低。1999年，欧盟官员在我国政府的邀请下，对我国进行第三次实地考察，对我国渔药残留监控方面所作的努力给予了认可，才决定对我国水产品开放市场。但2001年，又因为我国出口到欧盟的冻虾仁产品检出氯霉素，致使我国与欧盟水产品贸易再次受阻。这样的局面使严格控制贝类质量安全的欧盟对我国贝类产品的安全性产生了怀疑，因此欧盟各成员国对我国双壳贝类水产品一直禁运。究其主要原因是贝类产品源头和生产过程的污染以及监控力度不够，而解决问题的唯一途径就是从源头抓起，选择合适的养殖场所，杜绝滥用渔药的行为，并采用企业与政府共同检验检疫的措施，保证出口贝类产品的高质量。

近几年，我国非常重视贝类产品的卫生安全问题。农业部派出考察团赴欧洲进行贝类质量管理学术访问，重点对贝类及水产品的管理、安全卫生的监控状况、监控检测技术的研究以及市场运行机制等方面进行了考察和交流。在国内，国家相关部门先后进行了以提高贝类安全卫生水平为主要内容的监督监控工作，督促相关水产企业尽快采取措施，保证贝类产品的质量和卫生安全水平，争取欧盟早日解禁。

二、采取积极措施，争取早日解禁

据初步统计，由于欧盟禁入，每年大连獐子岛渔业集团股份有限公司虾夷扇贝出口的直接损失就高达数万美元。多年以来，公司非常重视产品质量安全，而且一直没有停止过对欧盟双壳贝解禁的争取。该公司自成立之日起，就把产品质量、安全、健康作为企业不懈追求的目标，近年来更进一步明确了高品质、安全、健康的海珍品全球供应商的企业定位。在争取欧盟解禁的过程中，公司作为农业产业化国家重点龙头企业更要承担保证产品质量和卫生安全的责任――做好模范带头作用，这既体现了企业的管理水平，也体现了其核心价值观。

1、重视养殖海域的监测。公司每年投入500多万元用于海洋环境监测和改善。在具体工作中，公司主要采取三种相互结合的方式保持对海域环境的及时监控：一是公司内部自行实施的环境常规调查；二是对一些难度较大的检测项目，委托国家水产品质量检验检疫中心，辽宁省海洋渔业环境监督检测站，国家海洋局大连海洋环境检测中心，大连市水产品质量检测中心等部门完成；三是借助一些科研院所进行的海域环境专题调查。公司与中国科学院海洋研究所在獐子岛建立了国家海洋环境监测基站监测点，双方还商定共同建设国家级海洋技术重点实验室。公司在保持好以上三种方式所取得的数据的基础上，每一次都邀请大连水产学院和省海洋水产科学研究院的专家对数据和现象进行分析处理，并尽可能的找出海域环境变化规律。经整理的综合材料会及时反馈到公司主管领导和有关单位，为公司的生产经营提供了较为详细的第一手环境资料。同时，为提高监控水平，公司投资200余万元，建立了一个多功能、高标准的海洋生物实验室和一艘监控船。如发生异常情况，公司可采取封闭海域等手段采取有效措施控制污染源，杜绝一切不合格产品进入市场。通过制定严格的水质监测制度和生产规程，确保了养殖海域水质的可控制和可监测，獐子岛养殖海域水质始终保持国家清洁海域水质标准，并被国家海洋局确定为海珍品增殖国家级海岛保护与利用示范基地。2006年，獐子岛水产养殖区通过农业部验收审核，被授予“农业部水产健康示范区”称号。

2、实施育苗养殖全过程控制。苗种培育关键在于三个环节的控制：种质、环境、投入品。10年来，公司充分利用国内众多科研院所的力量，借鉴国外先进经验，在虾夷扇贝种质改良、自然繁殖、加工技术等方面取得了突破性进展。公司在育苗过程中严格实施用药管理，坚决杜绝使用禁用渔药，并将国家确定的31种禁用渔药制成看板，挂在育苗场醒目位置，做到警钟长鸣。公司还把农业部和大连市对渔药的使用规定编制成册，发放到相关人员手中，并要求填好渔药从采购到使用的过程全记录。

根据国家《水产养殖质量安全管理规定》和欧盟《活双壳贝类生产和投放市场的卫生条件》，公司制订了《獐子岛养殖水域活双壳贝类养殖捕捞生产区监督管理办法》，对养殖区、暂养区做了明确划分，投苗、起捕、收购、运输等也做了明确规定。产地出产的产品，每批都要提品标签，对产品捕捞日期、区域、数量、许可、捕捞人都一一标明，做到了责任落实到人，产品可追溯至源头。

3、公司坚持标准化生产并强化质量管理体系的建设。近几年，公司先后建成了4个加工基地。每建一处加工工厂，公司都把强化质量安全管理手段作为一项重要内容去考虑。现在新建的4个加工厂全部通过了英国摩迪公司ISO9001国际质量体系认证和HACCP认证，对危害关键点实施监控，并按照SSOP的要求进行卫生监控和卫生控制记录。2005年投入使用的金贝广场，水循环系统是从德国引进的先进设备，包括水温调控、水质处理等多项功能，为进入加工间的原料产品和直接近入市场的鲜活产品质量筑起第一道防线。精深加工生产线是从日本引进的先进设备，从原料进入到产品落地，一次性完成。生产线的各个环节，都设有质量监控系统，保证产品质量。

4、抓好检验监测工作，实行全程监控检验。在注重产品质量过程控制的同时，公司非常清楚，单靠生产过程强化管理，稳定产品质量安全水平是很难做到的，必须搭建规范的检验监测控制平台，从原料进厂到产品上市，确保每道环节在规范管理的同时还有检验监测作技术参考。除了对养殖海域的监控检测外，凡是进厂的原料，都要提地证明，实行产品追溯制度，不符合标准的产品将被堵在门外。另外，加工及上市的产品基本指标都要在公司下属实验室进行化验，依照标准对重金属、药残、贝类毒素等一些指标进行批批检验。公司实验室配备了视频转换显微镜、体视镜、YSI多功能水质仪、GPRS自动水温监测系统、亚力克自溶式海流仪、超净工作台等先进检验检测设备，提高了公司内检的水平。

5、树立公司品牌形象。现在獐子岛的品牌建设成功地实现了三步走。第一步，重视环境、重视食品安全保证了产品品质，这是獐子岛品牌建立的核心基础。多年来，獐子岛渔业始终倡导健康环保的生态底播增殖模式，全过程实施质量监控和管理，产品品质得到了客商和广大消费者的一致认可。第二步是中国驰名商标的认定。优质的产品要想通行天下，就要有权威的认证。公司鲍鱼、海参、虾夷扇贝等主打产品成为“中国原产地标记产品”和“中国名牌农产品”。 “獐子岛”商标更是国内水产品中最早的中国驰名商标。第三步就是通过上市来获得市场的认可。品牌认证是政府、协会的认可，而股票发行上市则是依靠市场的力量，是市场对獐子岛品牌的认可――市场认可的品牌才是真正的品牌。

在争取跨越欧盟壁垒的过程中，我国相关政府部门如国家质检总局，带领全国出入境检验检疫系统在不断积极对外交涉，完善有关法规，加强对出口动物源性食品生产企业的指导、监管，建立并实施了“中国出口动物与动物源性食品残留物监控计划”――我国对出口动物与动物源性食品的检验监控已经逐步与国际接轨，为促进我国动物源性食品的出口作出了巨大贡献。

篇3

（一）加工食品质量和安全水平稳步提高

1．食品加工业快速健康发展

近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为：粮食加工品，食用油、油脂及制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶叶，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，特殊膳食食品及其他食品共28大类525种。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家。其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，产量和销售收入占主导地位；规模以下、10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%；10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%（见图1）。

据统计，2006年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币（不含烟草），占全国工业总产值的6.8%，同比增长23.5%。其中，粮油加工、肉类加工、乳制品加工等行业的工业增加值和利润增长率均超过20%。2006年，中国食品工业主要产品的产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，同比分别增长28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工业总产值累计12816.2亿元人民币，同比增长29.9%。啤酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列。

当前，中国食品工业的发展呈现出以下特点：一是部分食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平。肉制品、乳制品、饮料、啤酒等行业的大型企业普遍拥有世界一流水平的生产设备和检验设备，产品质量得到了保证。膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术的开发和应用，缩短了中国食品加工技术和装备与国际先进水平的差距。二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点（HACCP）认证。三是产品结构趋于优化，有效满足了消费者日益增长的多层次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液体乳产量占到乳制品总量的85%以上；软饮料制造业打破过去一直以碳酸饮料为主的局面，形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势；粮油行业中，特制二等以上的精制小麦粉占小麦粉总产量的65%；标准一等米以上的精米占大米总产量的88%，特等大米在大米中所占比重达到33.9%；一级油、二级油（分别相当于原国家标准中的色拉油和高级烹调油）在食用植物油中所占比重合计达到58.5%。

2．食品质量不断提高

一是食品总体合格率稳步提升。2006年全国食品国家监督抽查合格率达到77.9%。2007年上半年，食品专项国家监督抽查合格率达到了85.1%。食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势（见图2）。

二是全国各省、自治区、直辖市食品质量呈共同提高的格局。2007年上半年全国31个省、自治区、直辖市食品质量平均合格率为89.2%，其中有14个省达到90%以上。

三是重点行业的食品质量达到较高水平。经过对食品生产加工企业的专项整顿，中国28大类525种食品质量安全水平都有不同程度的提高，特别是日常大量消费的重点行业的食品质量提高显著。据统计，中国消费量最大的前10类食品分别为：食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%（见图3）。

3．优质食品成为市场主导产品

随着食品产业的发展，食品企业规模不断扩大，生产集中度不断提高，大中型企业产品质量优良。2006年，销售收入排名前100家的食品企业销售总额占全行业比重达24.9%；乳制品行业10强企业销售收入占全行业的54.7%；饮料行业10强企业产量占全行业的39.5%；制糖行业10强企业产量占全行业的43.6%；肉制品50强企业的生产能力和销售量占整个行业的70%；啤酒行业中100万千升以上的8家企业集团产量占全国总产量的57%；葡萄酒产量前10位的企业占全国葡萄酒产量的62.1%；方便面行业中最大的3家中国名牌企业占据中国国内市场份额的76%。

（二）农产品质量安全稳步提高

1．安全优质的品牌农产品快速发展

优质品牌农产品市场占有率稳步提高。农业标准化能力显著提高，促进了农民增收和农业生产方式的转变。无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90%。近5年来，绿色食品出口以年均40%以上的速度增长，已得到40多个贸易国的认可。截至目前，全国有无公害农产品28600个，认定无公害农产品产地24600个，面积2107万公顷；有5315家企业使用绿色食品标志，产品14339个，实物总量7200万吨，认证产地面积1000万公顷；经认证的有机食品标志使用企业600家，产品总数2647个，实物总量1956万吨，认证面积311万公顷；有国家级农业标准化示范区539个，农业标准化示范县（场）100个，省级标准化示范区近3500个，带动种植面积超过3333万公顷。

2．农产品质量合格率持续上升

根据2007年上半年的监测结果，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8%和99.0%；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6%，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4%，产地药残抽检合格率稳定在95%以上。

（三）进出口食品质量保持高水平

中国是食品进出口大国，多年来食品进出口不断增长。2006年，食品进出口贸易总额为404.48亿美元（不包括小麦、玉米、大豆等农产品，下同），同比增长了21.45%（见图4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中国出口食品2417.3万吨，货值266.59亿美元，同比分别增长了13.29%和16.0%；出口食品货值列前10位的品种分别为：水产品、水产制品、蔬菜、罐头、果汁及饮料、粮食制品、调味料、禽肉制品、酒、畜肉及杂碎（见图5）。

中国食品出口到200多个国家和地区，按贸易额排序前10位的国家和地区依次是：日本、美国、韩国、香港、俄罗斯、德国、马来西亚、荷兰、印度尼西亚、英国（见图6）。

多年来，中国出口食品合格率一直保持在99%以上。据统计，2006年和2007年上半年，出口到美国的食品分别为9.4万批和5.5万批，被美国检出的不合格食品分别为752批和477批，合格率分别为99.2%和99.1%；出口到欧盟的食品分别为9.1万批和6.2万批，被欧盟检出的不合格食品分别为91批和135批，合格率分别为99.9%和99.8%。日本是中国最大的食品进口国，2007年7月20日，日本厚生劳动省公布的日本2006年进口食品监控统计报告显示，日本对中国食品的抽检率最高，达15.7%，但中国输日食品的抽检合格率也最高，达99.42%；其次是欧盟（99.38%）；第三是美国（98.69%）。中国香港特别行政区的食品主要来自内地。香港特区食物环境卫生署2007年上半年两次大规模食品抽样检测表明，香港地区食品整体合格率分别为99.2%和99.6%。

2．进口食品质量安全水平保持稳定

2006年，中国进口食品2027.3万吨，货值133.96亿美元，同比分别增长了7.94%和25.11%。进口食品货值列前10位的品种分别是：植物油、水产品、谷物、食糖、乳制品、酒、烟草及制品、禽肉及杂碎、油料作物、粮食制品（见图7）。

中国的进口食品来自世界上143个国家和地区，向中国出口食品货值列前10位的国家分别为：马来西亚、俄罗斯、美国、印度尼西亚、阿根廷、泰国、澳大利亚、新西兰、巴西、法国（见图8）。

多年来，中国进口食品的质量总体平稳，没有发生过因进口食品质量安全引起的严重质量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，进口食品口岸检验检疫合格率分别为99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品监管体制和监管工作

为保障食品安全，中国政府树立了全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，形成了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。根据中国国情，2004年国务院了《国务院关于进一步加强食品安全监管工作的决定》，按照一个监管环节由一个部门监管的分工原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺了有关食品安全监管部门的职能，明确了责任。该决定将食品安全监管分为四个环节，分别由农业、质检、工商、卫生等四个部门实施。其中初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口农产品和食品监管由质检部门负责。各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接，形成了严密、完整的监管体系。

加强食品安全监管是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。中国政府坚持从源头狠抓食品质量安全，完善食品监管的各项基本制度，强化食品安全监管。

（一）强化农产品质量安全工作

2001年中国启动实施了“无公害食品行动计划”，以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。目前，农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。

（二）建立并严格实施食品质量安全市场准入制度

中国政府于2001年建立了食品质量安全市场准入制度。这项制度主要包括三项内容：一是生产许可制度，即要求食品生产加工企业具备原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、质量管理、储存运输、包装标识、生产人员等保证食品质量安全的必备条件，取得食品生产许可证后，方可生产销售食品；二是强制检验制度，即要求企业履行食品必须经检验合格方能出厂销售的法律义务；三是市场准入标志制度，即要求企业对合格食品加贴QS（质量安全）标志，对食品质量安全进行承诺。按照分步实施的原则，截止到2007年上半年，共向生产企业颁发了10.7万张食品生产许可证，获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90%以上。同时，加强对获得食品生产许可证企业的监管。截止到2007年6月底，共撤回、撤销、吊销和注销了1276张达不到标准的食品生产许可证。根据食品生产企业取得生产许可证的进度，国家质检总局分批公布了获证产品的生产企业名单，分期公告了未获证和无QS标志食品不得进入市场销售，警示消费者不要使用。

（三）加大食品质量国家监督抽查力度

中国政府对食品实行以抽查为主要方式的监督检查制度。这项制度自1985年建立以来，不断加大力度，突出重点，提高有效性。近年来，重点抽查了乳制品、肉制品、茶叶、饮料、粮油等日常消费的主要食品，重点对食品生产集中地的企业、小作坊进行了抽查，重点检验了食品的微生物、添加剂、重金属等卫生指标，并对质量不稳定的小企业重点进行了跟踪抽查。通过加大抽查频次，扩大抽查覆盖面，基本实现了抽查一类产品、整顿一个行业的目标。2006年至2007年上半年，共对7880家企业的11104批次食品进行了国家监督抽查。同时，对抽查中发现有问题的产品和生产企业，加大了整改、处罚的力度。一是严格执行公告制度。对抽查中发现质量问题严重的355家企业355批次产品公开曝光，同时，积极宣传“优秀企业、优质产品、优良品牌”，240家获得“中国名牌”和548家获得“国家免检”称号的产品得到消费者的普遍赞誉。二是严格执行整改制度。对不合格产品的生产企业，督促严格整改，按时复查，复查不合格的，责令停产整顿，整顿期满后再次复查仍不合格的，吊销营业执照。三是严格实行处罚制度。对在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好的，责令停止生产，没收违法生产的食品，情节严重的移送司法机关追究法律责任。

（四）加强对食品小作坊的专项整治力度

中国存在的地区差异、城乡差异等决定了对食品生产加工小作坊的监管是一项长期、艰巨的工作。目前，10人以下的食品生产加工小作坊是食品质量安全监管的重点和难点。对从事传统、低风险食品加工的小作坊，中国坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则，一方面通过关停并转等方式，让小作坊尽快达到市场准入条件；另一方面强化监管措施，防止食品安全事故发生。近年来对小企业小作坊重点实施了四个方面的监管：一是基本条件改造，达不到要求的不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出乡镇行政区域，不准进入商场、超市销售；三是严格限制预包装，小作坊生产的食品在获得市场准入资格之前不得使用相应包装，防止其乔装打扮混入市场；四是公开承诺，小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料，不滥用添加剂，不使用回收食品作原料，产品不进入商场、超市销售，不超出承诺区域销售，确保食品达到最基本的安全卫生要求。经过整治，2006年食品小作坊的平均抽样合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取缔5631家，强制停产8814家，5385家整改后达到准入要求。

（五）推行食品安全区域监管责任制

建立并实施了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制。“三员四定”即按照定人、定责、定区域、定企业的方式，确定质检部门食品安全监管员到乡镇（办事处）负责食品生产加工企业的具体监管工作，乡镇政府协管员协助开展食品质量安全监管工作，社会信息员收集提供各种食品质量安全违法信息。“三进四图”即进村、进户、进企业，调查摸底，建立食品生产加工企业档案，制定企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图、食品安全警示图，实施动态监管。“两书一报告”即政府签订责任书，企业签订承诺书，质检部门定期写出食品安全报告。截至2007年6月底，全国31个省、自治区、直辖市共建立食品安全监管责任区16030个，确定食品安全专职监督员25346人，聘请政府协管员72474人，聘请社会信息员106573人。2006年，各级质检部门共对食品生产加工企业进行了90万次巡查。

（六）加强食品流通领域的监管

深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；加强畜禽屠宰行业管理；打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通；健全社区食品加工流通服务体系；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

（七）加大餐饮等消费环节的食品安全监管力度

餐饮卫生是食品安全的重要环节。中国政府在餐饮业卫生监管方面所做的主要工作包括，一是加大对餐饮卫生的监管力度，制定并落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强餐饮环节监管。二是推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。三是加大对违法犯罪行为的打击力度，查处大案要案，并及时向社会通报。据不完全统计，2006年全年，卫生部门检查各类餐饮单位和学校集体食堂204万余户次，查处涉嫌非法生产经营食品案件4.5万余件，取缔无卫生许可证生产经营单位2.5万余户。四是加强学校卫生工作，部署开展全国学校食品卫生、饮用水卫生、传染病防治专项检查工作，预防食物中毒和肠道传染病。五是开展食品危险性评估，科学食品安全预警和评估信息。

（八）全面开展食品质量安全专项整治

为解决一些地区、一些食品的假冒伪劣问题，全面开展了食品质量安全区域整治。组织实施了“百千万工程”，围绕确定的重点区域、重点加工点、重点加工户及加工的食品，采取构建食品安全监管网络、加强标准和检测等技术力量建设、加强对企业的技术服务、推动组建食品行业协会、加大执法打假力度等措施，解决了一批区域性制售假冒伪劣问题。同时，工商、质检部门不断加大食品执法打假工作力度，以食品质量安全为主线，突出生产加工源头，部署开展专项执法打假行动，严厉打击使用非食品原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，严厉打击证照皆无的制假制劣黑窝点。2006年，质检部门立案查处食品违法案件4.9万起，查获假冒伪劣食品货值金额4.5亿元人民币。工商部门在食品安全专项整治中，共出动执法人员560万人次，检点食品市场1.6万个，检查食品经营主体1040万户次，取缔无照经营15.18万户，吊销营业执照4629户，查处制售假冒伪劣食品案件6.8万件，移送司法机关处理案件48件，对1.55万吨不合格食品实施了退市。

（九）强化风险预警和应急反应机制建设

建立了全国食品安全风险快速预警与快速反应系统，积极开展食品生产加工、流通、消费环节风险监控，通过动态收集和分析食品安全信息，初步实现了对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。建立了一套行之有效的快速反应机制，包括风险信息的收集、分析、预警和快速反应，做到立即报告、迅速介入、科学判断、妥善处置。

（十）建立健全食品召回制度

这项制度分为主动召回和责令召回两种形式，规定食品生产加工企业是食品召回的责任主体，要求食品生产者如果确认其生产的食品存在安全危害，应当立即停止生产和销售，主动实施召回；对于故意隐瞒食品安全危害、不履行召回义务或生产者过错造成食品安全危害扩大或再度发生的，将责令生产者召回产品。近年来，国家质检总局在开展食品监督抽查和执法检查中，对发现存在致病菌、化学性污染、使用非食品原料等重大安全隐患的食品加大了召回力度，对于造成严重后果的，吊销了生产企业的食品生产许可证，降低了不安全食品可能带来的危害，切实维护了广大消费者的健康安全。

（十一）加强食品安全诚信体系建设

中国政府重视食品质量安全诚信体系建设，初步建立了企业食品安全诚信档案，建立了食品生产加工企业红黑榜制度，并充分发挥各类商会、协会的作用，促进食品行业的自律。大力实施扶优扶强措施，采取政策、行政、经济的手段，对重信誉、讲诚信的企业给予激励，努力营造食品安全的诚信环境，创造食品安全诚信文化，增强全社会食品安全诚信意识。逐步完善食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。加强企业食品安全诚信档案建设，推行食品安全诚信分类监管，重点建立食品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息，做到掌握情况，监管有效。近年来，采用最新网络技术，对食品质量安全实施电子监管网终端查询，及时、方便、快捷、有效地辨别食品真伪，维护了消费者利益，打击了假冒伪劣行为，促进了企业诚信建设。

多年来，中国食品生产种类不断增加，数量不断扩大，质量不断提高，保障了人民日益增长的消费需求，提高了人民的生活水平，促进了国民经济的发展。同时中国政府也清楚地看到由于受发展水平的制约，中国食品安全仍存在一些问题，今后将重点打击生产加工中偷工减料，掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不按标准生产，滥用添加剂等违法行为，不断提高食品质量安全保障水平。

三、进出口食品的监管

（一）进口食品的监管

经过多年的探索与实践，中国建立了一整套进口食品质量安全监管制度和保障措施，确保了进口食品的安全。

——科学的风险管理制度。按照WTO/SPS协定及国际通行做法，中国政府对肉类、蔬菜等高风险进口食品实行基于风险管理的检验检疫准入制度，包括：对出口国申请向中国出口的高风险食品开展风险分析，对风险可接受的食品与出口国主管部门签署检验检疫议定书，对国外生产企业实施卫生注册，对动植物源性食品实施进境检疫审批等。如果出口国发生了动植物疫情疫病或严重的食品安全卫生问题，及时采取相应的风险管理措施，包括暂停可能受到影响的食品进口等。

——严格的检验检疫制度。进口食品到达口岸后，中国出入境检验检疫机构依法实施检验检疫，只有经检验检疫合格后方允许进口。入境地海关凭检验检疫机构签发的入境货物通关单办理进口食品的验放手续，之后在中国市场上销售。在检验检疫时如发现质量安全和卫生问题，立即对存在问题的食品依法采取相应的处理措施。2006年，出入境检验检疫机构在进口口岸共检出不合格进口食品2458批。2007年上半年，共检出896批，均依法作出退货、销毁或改作它用处理，确保进入中国市场的进口食品质量安全。

——完善的质量安全监控制度。在依法对进口食品实施检验检疫的同时，对风险较高的食品以及在口岸检验中发现问题较多的食品和项目实行重点监控。对发现严重问题或多次发现同一问题的进口食品及时发出风险预警，采取包括提高抽样比例、增加检测项目、暂停进口在内的严格管制措施。

——严厉的打击非法进口制度。中国国家质检总局与海关总署建立了关检合作机制，联合打击非法进口食品行为。2006年与欧盟委员会签署了《中欧联合打击非法进出口食品行为合作安排》，明确了双方将通过开展信息通报、技术合作、专家互访和联合专项打击行动措施等，共同打击欺诈、夹带、非法转口、走私等非法进出口食品行为。2006年至2007年上半年，仅非法进口肉类就查获12292吨。

（二）出口食品的监管

中国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系。

一个模式，就是出口食品“公司＋基地＋标准化”生产管理模式。这个生产管理模式符合中国的国情，符合出口食品的实际，是出口食品质量的重要保障，也是企业走规模化、集约化和国际化发展的必由之路。经过多年的不懈努力，中国的主要出口食品，特别是肉类、水产、蔬菜等高风险食品基本实现了“公司＋基地＋标准化”。

十项制度，包括源头监管三项：对种植养殖基地实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度；工厂监管三项：严格实施卫生注册制度，全面实行企业分类管理制度，稳步推行高风险食品大型出口生产企业驻厂检验检疫官制度；产品监管三项：对出口食品的法定检验检疫制度、质量追溯与不合格品召回制度、风险预警与快速反应制度；诚信建设一项：对出口食品企业实施红黑名单制度。

——加强种植养殖源头监管。为有效控制动植物疫情疫病风险和农兽药残留，从源头保障食品的质量安全和可追溯性，出入境检验检疫机构对存在疫情疫病和农兽药残留风险的出口食品原料基地实行检验检疫备案管理。只有获准备案的种植、养殖场的原料才可用于加工出口食品，所有获准备案的原料基地在国家质检总局网站上公布。截至目前获准备案的养殖场6031个，种植基地38万公顷。对备案基地加强疫情疫病的监测和防控，加强农业投入品的管理，实行严格的农兽药残留监控制度，使备案基地的疫情疫病问题和农兽药残留问题均得到了有效控制。近几年，全球范围内禽流感疫情高发，中国实施备案管理的养殖场无一发生疫情。

——加强食品生产企业监管。中国对所有出口食品生产企业实施卫生注册登记管理制度，只有获准卫生注册登记的企业方可从事出口食品生产加工。截至目前，获准卫生注册登记的企业共12714家，其中有3698家企业的HACCP体系通过出入境检验检疫机构验证。对获准卫生注册的生产加工企业，由各地出入境检验检疫机构统一实施日常监督管理，确保原料来自备案种植、养殖基地，确保生产加工活动符合要求。对肉类等高风险食品大型出口生产企业，出入境检验检疫机构根据需要派驻检验检疫官，实行驻厂监督管理。出口食品的包装上还要加贴符合要求的具有可追溯性的标签或标识，确保产品的可追溯性和对问题产品的召回。

——加强食品出口前检验检疫。中国法律规定，所有出口食品只有经过检验检疫机构检验检疫合格后方可出口，出境地海关凭检验检疫机构签发的出境货物通关单办理出口食品的验放手续。对经检验检疫合格的出口食品，如进口国有要求，出入境检验检疫机构还要出具卫生证书，证明该批食品已经出入境检验检疫机构检验检疫合格，并注明生产企业名称、地址、卫生注册号、生产日期、出口日期、启运口岸、到达口岸等追溯信息。货物到达离境口岸后，口岸检验检疫机构还要对出口货物进行查验，检查货物是否完好，货证是否相符，确保货物的可追溯性。

——加强出口企业诚信体系建设。全面实行出口企业质量承诺和红黑名单制度，着力强化企业产品质量第一责任人的意识，促进企业形成自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好机制。对自控体系健全有效、诚信度好、产品安全风险能够得到有效控制、在进口国享有良好声誉的企业，列入“优良企业名单”，给予优惠和鼓励政策；对于被进口国家或地区通报发生严重质量违规问题或逃避检验检疫，以及有欺骗检验检疫机构行为的出口企业，在依法处罚的同时，列入“违规企业名单”上网公布，促进出口企业增强自律意识。截至目前，列入“违规企业名单”的企业共55家。

多年来，质检、商务、海关、工商、税务等部门密切协作，促进了中国出口食品质量安全水平不断提高，以质优、味美、价廉的食品满足了国内外众多消费者对美食的追求。但也存在着少数企业无视中国和进口国的法律法规和标准规定，采取弄虚作假、偷梁换柱的手法，逃避检验检疫监管，通过非正常渠道出口的情况，致使有些掺杂使假、假冒伪劣不合格食品流入国外市场。中国政府将进一步加大打击的力度，坚决不让不合格食品流出国门。

四、食品安全法律法规和技术保障体系

（一）食品安全法律法规体系日趋完善

目前，中国已建立了一套完整的食品安全法律法规体系，为保障食品安全、提升质量水平、规范进出口食品贸易秩序提供了坚实的基础和良好的环境。

法律包括《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》和《中华人民共和国动物防疫法》等。

行政法规包括《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》、《中华人民共和国兽药管理条例》、《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国出口货物原产地规则》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《无照经营查处取缔办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》和《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》等。

部门规章包括《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《食品卫生许可证管理办法》、《食品添加剂卫生管理办法》、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》、《进出境水产品检验检疫管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》和《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》等。

（二）食品质量安全标准体系建设逐步加强

国家标准化管理委员会统一管理中国食品标准化工作，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的食品标准化工作。食品安全国家标准由各相关部门负责草拟，国家标准化管理委员会统一立项、统一审查、统一编号、统一批准。目前，中国已初步形成了门类齐全、结构相对合理、具有一定配套性和完整性的食品质量安全标准体系。食品安全标准包括了农产品产地环境，灌溉水质，农业投入品合理使用准则，动植物检疫规程，良好农业操作规范，食品中农药、兽药、污染物、有害微生物等限量标准，食品添加剂及使用标准，食品包装材料卫生标准，特殊膳食食品标准，食品标签标识标准，食品安全生产过程管理和控制标准，以及食品检测方法标准等方面，涉及粮食、油料、水果蔬菜及制品、乳与乳制品、肉禽蛋及制品、水产品、饮料酒、调味品、婴幼儿食品等可食用农产品和加工食品，基本涵盖了从食品生产、加工、流通到最终消费的各个环节。目前，中国已涉及食品安全的国家标准1800余项，食品行业标准2900余项，其中强制性国家标准634项。

为解决食品安全标准之间存在的交叉重复、层次不清等问题，共对1800余项国家标准、2500余项行业标准、7000余项地方标准及14万多项企业标准进行了清理，废止了530多项国标和行标。与此同时，加快了标准制修订工作，对2460余项国家和行业标准组织开展了修订，新制定了200多项国家标准，下达了280余项国家标准制定计划。加大标准的宣传、推行力度，促进食品生产企业严格执行标准。

（三）食品认证认可体系基本建立

中国国家认证认可监督管理委员会统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作，加强认证市场整顿，规范认证行为，现已基本形成了统一管理、规范运作、共同实施的食品、农产品认证认可工作局面，基本建立了“从农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系。认证类别包括饲料产品认证、良好农业规范（GAP）认证、无公害农产品认证、有机产品认证、食品质量认证、HACCP管理体系认证、绿色市场认证等。目前，中国有机产品认证面积达203万公顷，已进入世界前10位；与国际接轨的GAP认证已在18个试点省286家出口企业及农业标准化示范基地开展认证试点工作；2675家食品生产企业获得了HACCP认证；28600个初级农产品获得无公害农产品认证；饲料产品认证、酒类产品质量等级认证、绿色市场认证等工作不断取得进展。国家不断加强对认证产品和企业的监管，提高认证工作的权威性、有效性。

（四）食品安全检验检测体系框架基本形成

在国内食品监管方面，建立了一批具有资质的食品检验检测机构，初步形成了“国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的食品安全检验检测体系。检测能力和水平不断提高，能够满足对产地环境、生产投入品、生产加工、储藏、流通、消费全过程实施质量安全检测的需要，基本能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。中国对食品实验室实行了与国际通行做法一致的认可管理，加强国际互认、信息共享、科技攻关，保证了检测结果的科学、公正。中国认定了一批食品检验检测机构的资质，共有3913家食品类检测实验室通过了实验室资质认定（计量认证），其中食品类国家产品质检中心48家，重点食品类实验室35家，这些实验室的检测能力和检测水平达到了国际较先进水平。在进出口食品监管方面，形成了以35家“国家级重点实验室”为龙头的进出口食品安全技术支持体系，全国共有进出口食品检验检疫实验室163个，拥有各类大型精密仪器10000多台（套）。全国各进出口食品检验检疫实验室直接从事进出口食品实验室检测的专业技术人员有1189人，年龄结构、专业配置合理。各实验室可检测各类食品中的农兽药残留、添加剂、重金属含量等786个安全卫生项目以及各种食源性致病菌。截至2006年，已经建设国家级（部级）农产品质检中心323个、省地县级农产品检测机构1780个，初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系，为加强农产品质量安全监管提供了技术支撑。

五、食品安全的国际交流与合作

中国政府重视发展同其他国家、地区和有关国际组织在食品安全领域的友好合作关系，注重借鉴国际先进管理经验和检测技术，促进本国食品质量总体水平的提高。

（一）加强食品安全技术交流与合作

中国积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。除积极参与世界卫生组织的相关活动外，自2001年以来，先后同美国、欧盟、意大利、加拿大、德国、英国、瑞士、丹麦、澳大利亚、新西兰和泰国等国家开展了一系列食品安全和实施卫生与植物卫生措施协定（SPS）领域的技术培训与交流项目。2006年8月，为14个南太平洋国家的专家代表举行了食品安全培训。为了及时了解国外食品相关法规要求，保障出口食品安全，组织编译了美国、欧盟、俄罗斯、韩国等国家和地区的食品安全卫生法规和要求，并先后邀请美国、欧盟、日本的专家来华举行HACCP指南及应用、贝类卫生控制计划、残留监控、肯定列表制度等专题培训。进出口食品检验检疫实验室还多次参与英国食品分析能力测试（FAPAS）等国际比对实验，定期参加亚太实验室认可合作组织（APLAC）、澳大利亚国家测试认可委员会（NATA）等知名认可机构组织的国际间能力验证活动。国家级和十几个省级疾病预防控制中心参加并通过了世界卫生组织的食品安全检测能力考核。截至2006年11月，共有22家检测机构获得韩国“国外公认检测机关”的认可，经过上述22家检测机关检测的输韩食品，入境时韩国予以免检。日本承认中国国家质检总局垂直管理的35个直属检验检疫局所属实验室的检测结果。其中许多实验室是开放性实验室，多次接待了美国、加拿大、英国、法国、意大利、德国、瑞士、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的专家团组访问和考察。

（二）积极参与国际食品安全活动

中国政府一贯倡导并积极参加各类国际食品安全组织活动，包括派团参加各类国际食品法典委员会（CAC）、国际植物保护公约（IPPC）会议以及其他相关国际性会议，并在亚太经济合作组织（APEC）会议上正式倡导开展区域性食品安全合作，得到了澳大利亚、新西兰和东南亚等国家的积极呼应，成立了APEC食品安全合作论坛，由中国和澳大利亚共同主持。中国积极参与食品安全国际标准化活动，是国际标准化组织（ISO）技术管理局和合格评定委员会成员。2007年5月，中国正式加入世界动物卫生组织（OIE）。2007年10月20日至21日，中国政府将在广西南宁同东南亚国家召开“中国—东盟质检部长会议”，会议的主题为“强化食品安全管理与合作保护消费者权益”，目的是研究建立中国与东盟食品安全合作机制，增进中国与东盟和各成员国食品安全主管部门间的交流与合作，确保相互进出口食品的质量、安全和卫生。

（三）注重发展国际食品安全合作

截至目前，中国国家质检总局同日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、挪威、俄罗斯、香港等国家和地区定期、不定期地举行研讨会或专家互访。中国国家质检总局同美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、泰国、蒙古国、越南、菲律宾、丹麦、法国、荷兰、爱尔兰、匈牙利、波兰、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、南非、香港、澳门等30个国家和地区签署了33个涉及食品安全领域的合作协议或备忘录，签署了48个进出口食品检验检疫卫生议定书，从而确立了中国与有关进出口食品贸易伙伴国家或地区的长效合作机制。在此基础上，中国国家质检总局与许多国家和地区在食品安全合作机制下建立了年会制度。其中，规格为正部级的第二次中欧食品和消费品安全合作会议将于2007年9月12日在北京召开；规格为副部级的第三次中美食品安全会议将于2007年9月11日至12日在美国召开。

（四）推动食品贸易发展

篇4

（一）以财政投入大幅增长为标志，教育优先发展战略地位进一步落实。

2012年全省财政教育支出544.8亿元，增长45.7%，占公共财政支出的15.3%，超过了中央规定的15%的目标，教育投入总量和比例达到了前所未有的历史新高。

（二）以回应民生关切为导向，办好人民满意教育。

一是学前教育三年行动计划有力推进。新建、改扩建幼儿园477所，进一步缓解了入园难问题，学前三年毛入园率达到69.46 %，比上年提高4.19个百分点。二是义务教育均衡发展进展顺利。校安工程全面收官，3年共投入89.2亿元，建设和加固校舍744万平方米。三是职业教育基础能力建设得到加强。争取国家发改委投入1.6亿元，重点支持16所中职学校加强基础能力建设。四是高等教育人才培养实力显著增强。近几年，我省新增一级学科博士点46个、一级学科硕士点185个，比原有翻一番（全国排名第10 位）。五是加强民族教育，支持特殊教育。大力推进民族学校标准化建设和薄弱高中改造，全面启动了首批少数民族文化基地学校建设工作，加大了少数民族人才培养工作力度，圆满完成了教育援疆各项工作。六是保证学生吃上健康餐。收回了除个别合同未到期的所有农村寄宿制学校对外承包食堂，省财政给农村食堂补贴资金7 000万元。七是努力解决好义务教育学生上下学乘车问题。深入开展调研工作，起草了《黑龙江省校车安全管理办法》，进入立法审批程序。八是进一步加强了助学工作。落实全省农村义务教育阶段学生和全部城镇低保家庭学生免费教科书采购资金3.1亿元，农村寄宿生补助资金1.02亿元，高校各类国家奖助学金、伙食补贴及兵役资助6亿元，普通高中各类助学金1.9亿元，中等职业教育免学费资金1.6亿元，保证了不让一名学生因家庭贫困而失学。

（三）以重大改革试点项目为牵动，进一步推进教育改革。

9个国家教育改革试点项目、4个省级试点项目全部启动实施，并取得阶段性成果。一是推进了农村学前教育投入及管理体制改革。41个试点单位试点工作涉及办园体制、投入体制、管理体制和师资保障机制改革诸方面，对于推动学前教育健康发展，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系发挥了引领作用。二是推进了省内边远中部地区义务教育学校标准化建设。涉及13个试点县区、267所学校，现已建成标准化学校245所，标准化达标率91.8%，有6个县区达到100%。三是推进了普通高中多样化、特色化发展改革。两个实验区、33个试点校试点工作体现了普通高中多样化、特色化发展方向，对于满足学生多样化学习需求，促进学生个性发展，全面提升普通高中质量进行了成功探索。四是启动了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设。五是推进了高等教育综合改革。继续实施“1161工程”，大力推进985工程、211工程和10所省属本科特色高水平大学建设项目，与农业部共建东北农业大学、与教育部共建东北林业大学和黑龙江大学并分别签署了协议。六是扩大了教育对外开放。启动了黑龙江省教育对俄交流与合作行动计划，建立了中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区大学联盟。启动了来华留学黑龙江省政府奖学金，招收了来自138个国家的留学生8 964人，学历生总数创历史新高。获教育部大学校长境外培训项目支持，派出大学校长12人，占全国派出总数10.9%，派出留学研修人员650人。全国第一所“汉语国际推广中医药文化研修与体验基地”落户黑龙江中医药大学；哈尔滨工程大学与乌克兰南方师范大学合作建设的孔子学院揭牌。

二、2013年工作的总体要求和主要任务

（一）聚焦民生关切，努力提高教育服务水平。

教育是国计，也是民生，教育的全部工作都与民生相关。省政府工作报告明确提出要实施好民生工程，我们必须坚决抓好教育民生实事的落实。

第一，加快学前教育发展。要确保完成新建、改扩建300所公办幼儿园任务。在总结经验基础上，加强协调配合，确保政策、资金落实到位。加强跟踪指导和检查，强化监督，确保工程质量。研究论证新一轮三年行动计划，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

第二，推进义务教育均衡发展。认真落实省政府与教育部签署的推进县域义务教育均衡发展备忘录，完善有关配套政策。全面总结校安工程，研究建立中小学校舍安全长效机制。推进薄弱学校改造计划，完成标准化学校、教师周转宿舍建设任务。大力推动各地开展校长、教师交流工作。深入实施标准化学校建设国家试点项目，总结推广试点经验。加强农村中小学布局调整工作指导，下发指导意见，办好乡村小学和必要的教学点。

第三，支持民族教育、特殊教育发展。积极推动我省新修订的《民族教育条例》各项政策落实，大力推进民族教育发展项目建设，切实深化“双语教学”教学改革，努力创办民族特色学校，继续抓好教育援疆工作。实施残疾儿童少年义务教育攻坚计划，年内完成20所特教标准化学校建设任务，支持薄弱特殊教育学校基本配足配齐教学康复仪器。继续推广“医教结合、综合康复”教改经验，增加10所实验学校。在国家支持下，积极实施绥化学院残疾人高等特教院校建设项目。

第四，加快发展现代职业教育。大力推进校企合作、中高职衔接、集团化办学，构建技术技能人才培养“立交桥”。起草我省职业院校生均经费标准，全面落实农村中等职业教育学生免学费政策。加强制度建设，进一步完善职业教育制度体系。集中力量，重点推进省部共建国家现代农村职业教育改革试验区工作，进一步加强宏观设计，明确努力目标，细化工作要求，创造新鲜经验。如期完成省政府确定的“建设10个改革试点县，建成21个产学研用一体化省级实训基地”的任务。

第五，提高高等教育水平。全面实施高教综合改革，推进“1161”工程，提升高等教育综合实力。扎实推进特色高水平大学、特色应用型本科院校和示范、骨干高职建设，抓好绩效检查评估。加大实施优势特色学科项目力度，依托在全国排名靠前的学科，与省内同类学科组成协同创新团队，共同开展科学研究。加大对优势学科投入力度，争在国家“十二五”重点学科评选中，取得更好成绩。加强省级重点学科群建设，开展“十二五”省级重点学科中期评估。加强省级重点专业、国家综合改革试点专业和对俄合作相关的专业建设，重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。全面实施本科教学工程，继续实施研究生教育质量工程和培养创新工程。

第六，改造农村中小学校“小火炉”。省领导十分重视这项工作，2012年指派专人对农村中小学校小火炉供暖情况进行了调研，计划利用两年时间，把全省1 800所学校的“小火炉”全部改成暖气供热。各地教育部门要与财政部门密切配合，抓紧行动，制定好总体规划和年度改造计划，务必按要求高质量完成改造任务。

第七，进一步完善学生资助政策。争取中央幼儿资助奖补资金，认真落实调整后的中职国家助学金和免学费工作，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围，建立普通高校国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金动态调整机制，大力推动生源地助学贷款工作。

第八，努力提高教育服务经济社会发展的能力水平。以加强科学研究和成果转化为重点，提高教育对地方经济社会发展的贡献度。特别是依托优势学科和高水平科研平台，整合省内高校同类学科的各种资源，面向我省在农、林、矿、药等方面的资源和产业优势，组建一批省级协同创新中心，争取拿出一批为地方经济和社会发展服务的新成果。继续实施重点实验室建设计划、高校人文社会科学重点研究基地建设计划和大学科技园区发展计划。

（二）提高保障能力，为推进全省教育现代化强基固本。

推进教育现代化，是一个系统工程，尤其要全面加强基础性、保障性工作。

第一，做好教育经费筹措、使用和管理工作。一是继续筹好经费。落实财政教育经费法定增长要求，进一步巩固全省财政教育支出占财政支出15%成果，各地市要把此项工作当作年度工作的首要大事来抓，与财政搞好沟通，向主要领导做好汇报，确保教育经费稳定来源和增长。进一步完善多渠道筹措教育经费的机制，引导鼓励社会力量兴办教育，要在政府加大投入同时，积极争取更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持学校办好教育。适时启动高中化债工作。进一步规范收费行为，协调物价财政部门，适时调整普通公办高中收费标准。积极对上争取义务教育取暖费补贴，增强经费保障能力。二是用好经费。要优化经费投入结构，统筹各级各类教育事业，合理确定经费投入比例。要用好专项经费，明确支持方向，确定支持重点，向农村、贫困、民族地区倾斜，向最需要的地方倾斜，保证资金使用的最大效益。进一步规范省本级部门预算执行和会计基础工作管理，做好重大项目资金管理，继续对专项资金实施绩效评价，提高资金使用效益。开展省属高校、厅直属单位国有资产管理工作考核评价，对高校国有资产处置工作进行专项审计。三是管好经费。抓好新颁布的高校和中小学财务制度培训与落实工作。倡导勤俭办学，反对铺张浪费。要做好部门预算、部门决算和“三公经费”管理和信息公开工作。加强高校贷款风险控制。进一步加强教育审计监督，加大对专项经费、大型工程的审计监督力度。

第二，努力建设高素质教师队伍。一是坚持把师德建设放在首位。要树立师德典型，推选教书育人楷模，深化对张丽莉等重大典型的宣传教育活动，引导教师静心教书，潜心育人。二是抓好培养培训。要积极贯彻落实省人才规划纲要，推进高素质教育人才培养工程，抓好“龙江学者”等专项人才计划实施和各级各类教师培养培训。继续推进“国培”、“省培”计划，加大对农村、边远地区、少数民族地区和特殊教育教师的培训力度。加强教师培训基地建设，构建教师专业发展支持平台。三是加强科学管理。贯彻执行教育部制订的相关职业标准，研制实施办法，开展教师资格认定工作。深化职称制度改革，开展中小学教师高级职称评审试点，深入实行竞聘上岗和绩效工资制度。召开全省教师工作会议，研究制订教师队伍建设相关政策。

第三，强化质量监督工作。一是抓好高等教育质量监测。高等教育要继续实行和完善质量年报制度；着手制订有关专业质量标准，推进专业认证与评估工作试点；继续配合做好本科院校分类评估工作，继续开展高等职业院校人才培养工作评估。二是建立健全教育质量测评机构。按照专业化、社会化发展方向，适应各级各类教育质量测评要求，建立完善教育质量测评机构，提高教育质量评价的科学化水平。三是实行教育质量评价结果公开制度。要将各地、各高校教育质量的监测评估结果向社会公开，全面接受社会监督。

第四，加快教育信息化建设。要深入贯彻落实全国教育信息化工作电视电话会议精神，制订颁布《黑龙江省教育信息化十年行动计划》，继续健全和完善教育信息化管理体制和运行机制，构建覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。以“龙学网”建设为依托，加快我省“三通两平台”建设步伐。积极推进优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设，推进信息技术与教育教学实践的深度融合。认真做好我省28个教育信息化试点项目推进工作。全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力，以中小学和职业院校教师为重点，加强对教师信息技术应用能力的培训。努力加强高等学校精品视频公开课和精品资源共享课建设，大力提高职业院校数字校园建设水平，实现全省农村教学点数字教育资源全覆盖。

篇5

花生是世界五大油料作物之一。在世界市场上， 中国、 美国、 阿根廷、 印度是最主要的花生出口国。自20世纪90年代以来，我国花生种植面积稳定在466.7万公顷，居世界第2位；总产量为1500万吨，占全球40%，居世界第1位。2008年我国花生种植面积超过7000万亩，产量1500万吨，其中出口51万吨，2009年国内花生产量仍在常年平均水平之上。从全球战略格局上判断，我国花生种植面积超过6.7万公顷的省份现有14个，单产是世界平均水平的两倍，成为中国为数不多的具有明显竞争优势的出口创汇农产品。但近年来国内花生出口形势并不乐观，频频遭遇各种技术性贸易壁垒，国外利用技术法规、标准、包装、标签、认证等设置各种贸易壁垒，其中最常用、影响最大的是利用农残、黄曲霉毒素和重金属超标等设置的技术性壁垒， 给我国带来经济损失的同时，还影响了中国花生在国际上的信誉度。所以分析中国花生出口现状并采取相应的对策，对促进中国花生产业的发展具有重要的现实意义。

二、中国花生出口状况及面临的主要问题

1. 优质花生品种单一，缺乏国际竞争力。长期以来影响我国花生国际竞争力的重要因素就是品质问题，而花生品种是影响国际竞争力和出口效益的条件之一。我国出口的花l 7和鲁花4号每l k g在日本市场上仅售8元人民币，而日本产的低脂肪花生东帮 l号每 l k g售价折合人民币 5 8元，每 l k g价格就相差 5 0元之多。我国出口花生的品质与美国和阿根廷相比也存在一定的差距，近几年我国农业技术部门虽然选育了一些新的品种，但真正在生产上得到推广并形成一定出口规模的品种却寥寥无几。出口花生的内在品质不高，直接影响了产品在国际市场上的竞争力和出口效益。

2. 市场无序竞争，出口低价竞销。目前中国花生出口企业众多，为扩大出口各企业相互压价，导致花生出口价格下降 ，以花生大省山东为例，据不完全统计，现已登记造册的有300家，而实际有1000多家出口加工企业，且规模都偏小，花生出口经营企业数量的扩张加大了竞争的激烈程度。有的企业为了眼前和小范围的利益，竟相压价，更有甚者为了留住买家，击退同行，则报出底于产品本身的成本价格，使得国外买家从中大肆牟利。

与此同时，由于我国众多小企业单打独斗进入市场，缺少行业协会组织的规范和协调，在国际需求增加不大的情况下，一旦有订单出现， 就造成了花生出口企业恶性竞争的局面，让企业出口“ 增量不增效”，使很多花生出口企业深受其害。

3. 频繁遭遇绿色贸易壁垒。目前发达国家以保护健康为由，对花生及制品制订了苛刻的黄曲霉毒素限量值，而且总体趋势越来越严，含量要求越来越低。而花生从播种、收获、贮存以及加工等各个环节都有感染黄曲霉毒素的风险，由于其致癌作用，各国都加强了对花生及制品中黄曲霉毒素的检测工作。世界卫生组织( WHO ) 制定的食品中黄曲霉毒素的最高允许量为小于15pg/kg，大部分发达国家花生黄曲霉毒素限量已降低到 4pg/kg ， 其他国家或地区的限量要求也小于 5 p g/k g，而目前国际上将低于5pg/kg的检验结果视为无黄曲霉毒素污染风险 。2008年，欧盟食品饲料快速预警系统（RASFF）共通报我国食品369批，其中通报最多的是我国的花生，约占总通报食品批次的45%，而且所通报的花生全部是由于黄曲霉毒素的超标。日本一直以来对中国花生扣留频繁，2008年扣留18批，扣留原因都是花生中黄曲霉毒素超标。自日本实施“肯定列表制度”以来，日方先后对我输日大粒花生BHC、乙草胺实施命令检查，根据日本肯定列表，对尚不能确定具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，将设定0.01ppm的“一律标准”，一旦食品中残留物含量超过此标准，将被禁止进口或流通。2010年以来，欧盟已连续22周、累计54批通报中国产花生及其产品因黄曲霉毒素超标被扣留、退回或销毁，日本也加强了对花生等籽仁类产品黄曲霉毒素的检查。

三、我国花生出口存在问题的原因分析

1. 发达国家贸易保护升级。近年以技术壁垒为核心的新型贸易壁垒的门槛正在日益提高，特别是以保护环境和人类身体健康为由的绿色贸易壁垒成为实行贸易保护的主要措施，比较典型的是日本、美国和欧盟。如日本通常借口存在食品安全问题，相继出台了一系列保护措施，借食品安全之名行贸易保护之实。美国则建立了完善的农产品技术性标准壁垒体系，主要分为常规农产品质量标准体系和有机食品标准体系两大部分。常规农产品质量标准体系包括国家标准、行业标准和企业标准三类。由于绿色贸易壁垒制定的主动权主要掌握在发达国家手中，所以可以根据国内的需要随时制定并实施绿色标准，使我国花生出口处于被动状态，这无疑提高了花生出口的贸易风险。如 2 0 0 6年日本出台的“ 肯定列表制度”，许多标准都参考了美国的标准，肯定列表制度意味着对发达国家农产品的优惠和对发展中国家的苛刻，日本可随时根据国内需要调整管理的尺度，而出口企业稍有不慎，就会被扣留、退货、 销毁、 甚至封关。

2. 质量监管工作薄弱，检验检测体系不完善。目前，我国花生检测体系不完善， 检测技术和检测方法较落后，标准体系不完善，标准中一些理化指标和卫生指标已不能满足目前花生加工和出口的需要。而且我国花生种植农户农业科技知识欠缺，在花生种植过程中不能很好地进行科学管理，使得花生产品中农药残留严重，有害物质含量超标，严重影响了我国花生在国际市场的声誉。此外，检测仪器设备也达不到农药残留检测的要求，对农药残留、亚硝酸盐、 重金属等项目普遍存在漏检问题，这也影响了我国花生在国际市场上的声誉。

3. 科研投入力度有限，缺乏优质栽培技术。我国适合出口的优质花生品种较少，也与花生科研力量薄弱有关系，花生的栽培多注重对产量性状的研究，对花生品质重视不够， 对花生品种选育、花生黄曲霉毒素污染预防技术等方面，缺乏系统深入研究， 这也限制了花生原料质量的提高。 目前中国花生生产大省均有从事花生科研工作的力量，主要的科研单位有山东省花生研究所、广东省农科院作物所、中国农科院油料作物研究所等，同时在一些省份的高等农业院校中也有从事花生科研工作的，但在这些科研单位中，只有山东省花生研究所是目前中国唯一一个专门从事花生研究的机构，所以国家应该加大投入，保证科研力量的雄厚。

4. 政府扶持力度有限。2008年4月，财政部在《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》中，对花生仅规定了额度极低的补贴，基本上把花生排除在政府支持的品种之外。9月，农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008～2015年）》，提出未来8年重点培育16个优势农产品品种，并在全国划定58个优势区，花生再次无缘“优势品种”之列。直到2009年9月18日国家才将花生纳入2020年食用植物油发展规划之中。据悉，有关部门正在制定花生良种补贴政策，计划扩大花生高产创建规模。但在具体执行过程中，一些地方政府担心税收下降不愿实施到位，在客观上抵消了企业做大做强的积极性，也影响了花生的出口。

四、对花生绿色贸易壁垒应采取的对策

1. 加强对花生各项指标的跟踪和检测。目前，国内花生食品卫生指标与国际要求有明显差距，不利于推动花生国际出口贸易和国内花生产业的发展。所以我们要密切关注和解读花生进口国和地区的食品卫生安全标准或相关法规的变化并加强跟踪采标。检测部门应配备能够满足进口国或地区限量要求的检测设备，出口花生的取样应参照国际通行的取样水平和频率，根据相关的取样要求来确定样品数量，以保证花生各项检测指标的准确性。

2. 建立规范操作程序和标准。为保证花生的品质，应在各个环节按规范进行操作。在种植环节，要选择播种期，并进行适量灌溉，并降低农药残留。在收获季节，应选择适宜的收获时机，保证花生收获后能够及时晾晒并降至安全水分以下。在储存环节，要确保花生水分降至安全水分，储存场地应清洁干燥，并有通风降温设施，具有防虫、防鼠能力；在脱壳环节，要做好脱壳前验收，并选择适当的脱壳方式，尽量减少对花生的损伤；在加工环节，应尽可能地将霉粒及损伤粒挑拣干净，并确保批次清楚；在出口装运环节，应选择良好的天气，平衡花生室内温度，缩短运输时间，减少运输途中花生产生黄曲霉毒素的可能。

3. 加大科研投入力度，提高花生科技含量。我国应加强花生的科研开发力度，在品种开发、栽培、储存、深加工等技术方面进行攻关。提高花生的科技含量，实现产品的增值，促进加工出口花生由低档产品向高档产品的转变。比如2009年5月，四川南充市农业科学研究所完成的“天府花生食用加工专用型新品种的培育与应用”成果通过了专家鉴定。该项成果培育出的天府11号(引粤油200)、天府14号、天府15号等3个食用加工型品种早熟性好，稳产性好，耐旱性强，其丰产潜力很大，在生产上推广取得了显著的经济和社会效益,据不完全统计，截至2008年,在四川省花生产区累计推广应用386.7khm2,共增产花生果1.9亿公斤以上,新增产值约6.8亿元。同时对花生的种植带进行选择，试验研究结果表明，中国的山东半岛、辽东半岛、河北沿海地区以及新疆、宁夏等地区生态环境好、病虫害少，所种植花生的黄曲霉毒素含量和农药残留值均很低，可实行区域规模化的花生生产，有效的跨越绿色贸易壁垒，提高中国花生的国际竞争力。

4. 开展国际合作，拉长产业链，提高产品附加值。中国花生加工业与发达国家相比差距较大，中国最大的花生企业天申集团比全国大多数从事花生加工的企业效率高l 0 倍， 但是和美国公司相比还有很大差距，中国出口花生主要以花生果、 花生仁等初级产品为主 ，约占出口总量的 6 0 ％，加工产品少，高附加值的花生产品出口更少。因此我们应该加大投入，通过自主技术创新或引进国外先进设备和技术，积极开发注重环保健康的绿色花生食品，如花生豆腐、花生酸酪、花生营养饮料、花生分离蛋白等，逐步开发符合国际市场需要的新产品，提高出口花生产品的加工深度和产品档次，增强国际市场竞争力。如今年2月份，我国山东胶南市与阿根廷花生功能基因组合作的研究中心项目正式签约落户山东，该项目由山东省农科院花生研究所投资建设，计划总投资3.2亿元，一期投资7500万元，包括国际花生功能基因组学研究中心、培训中心、省部级重点实验室、小型中试车间以及成果展示基地和原种圃五个建设项目。项目建成后，对于推动我国花生科研推广、提高科技成果转化率具有重要意义。

5. 加强市场监督管理，规范出口秩序。针对企业间的不正当竞争，政府相关部门应加强对行业的指导和约束，严查无序竞争的企业，避免恶性竞争，建立完善的协商、谈判制度。大力发展出口行业组织 ，规范出口秩序，这样才能使我国花生在国际市场上有竞争优势，提高我国花生出口的经济效益。此外，政府可以在国外设立专门从事农业市场服务的机构和专职人员，为国内企业及时提供行业内信息，编发专题报告，组织企业及团体商讨贸易政策，建立与国际接轨的农产品安全质量和卫生标准体系。如在山东日照，花生是出口量最大的食品农产品，年出口量达12万吨。在出口的过程中，日照检验检疫局结合“质量和安全年”活动，组织检验检疫人员和企业质量管理人员进行集中学习，从而确保提供了人才和技术保障。同时通过组织编写“出口花生检验检疫资料汇编”和对企业人员的培训活动，要求12家输欧盟花生加工企业全部通过HACCP认证。并组织企业主要负责人学习“出口花生国外预警问题处理意见”，使企业主动采取措施提高产品质量、规避国外预警事件的发生。

参考文献：

[1]段淑芬,胡文广,戴良香.花生黄曲霉毒素国家标准与绿色贸易壁垒，[N]中国农学通报.第 2 2卷 第 6期 2 0 0 6年 6月.

[2]李广前，万书波，张吉国，张 正. 中国花生出口竞争力的影响因素及提升对策.[J] 新疆 农星经济.2008.5.

[3]杨静，中国花生生产及贸易现状与展望. [N]花生学报.2009.01.