化学品安全法范文

导语：如何才能写好一篇化学品安全法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘 要】 港口危险化学品安全直接关系我国人民生命财产安全，是港口安全监管工作的重点内容。天津“8？2”事故突出反映

>> 港口危险化学品安全监管信息平台设计及在大连港的应用 加强危险化学品储存安全监管的思考与建议 浅谈危险化学品的安全监管问题及解决对策 全国危险化学品安全监管工作会议在晋江召开 浅谈危险化学品道路运输过程中的安全监管 危险化学品安全监管模式与体系的建立探讨 国家安全监管总局解读《危险化学品安全使用许可证管理办法》 国家安全监管总局解读《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 国家安全监管总局解读《危险化学品输送管道安全管理规定》 江苏沿江港口危险品作业安全监管信息平台研究 浅议危险化学品港口安全评价 福建省安监局确定2009年危险化学品安全监管五重点 基于北斗定位技术的危险化学品运输安全监管现状与对策研究 国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》 国家安全监管总局办公厅关于开展“神华杯”全国危险化学品安全法规知识竞赛活动的通知 国家安全监管总局印发化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定 危险化学品监管之失 危险化学品亟需立法监管 基于环境安全的化学品安全监管模式研究 危险化学品安全生产标准化管理 常见问题解答 当前所在位置：.

[2] 徐连胜，胡玉昌，段晓瑞.港口重大危险源安全监管的现状与体系构成[J].中国港口，2010（3）：57-58.

[3] 交通运输部.交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见[R/OL].（2016-02-02）.

[4]交通运输部.危险货物港口作业安全治理专项行动方案（2016D2018年）[R/OL].（2016-04-28）http：//. cn/info/2016/192535.htm.

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【关键词】危险化学品 安全管理 定量分析

科研机构和学校实验室是危险化学品应用最频繁的场所，所以实验室的安全管理和建设也成为高校发展的重要组成部分，同时也关系到生产商品的质量检验和科研工作的正常开展。近几年来，国家对化学产品的应用也是做出了许多方面的规定和限制。同时，对实验室化学品安全管理工作的开展进行了深入的研究和探讨，提出了新的思路和方法。

1 危险化学品的安全管理

危险化学品数量众多，品种繁杂，性质各异。在科研机构和高等院校实验室运用较多，专业型人才集聚，学生群体人数众多，因而，安全管理更应该侧重此类地方，并对此类地方进行定期安全排查。

通过对实验室安全管理中涉及到的危险化学品（指那些具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对我们人体、设施、环境等具有危害的剧毒化学品和其他化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、放射性化学品、腐蚀品等8大类）提出了建立实验室安全管理体系的必要性，健全实验室各种试剂应用、仪器安全管理等多项管理制度，并对实验室进行统一的安全评估，从而避免科研机构和学校等地实验室各种危险事故的发生。坚持在实践中不断发展和改进，有效地保护实验室工作人员和公众的安全与健康，防止重特大安全事故的发生和环境的污染。

高等院校实验室使用的危险化学品繁多，而且性能各异，有时候存储的地方又很分散，使用的人员也比较多，稍有不慎，就容易发生安全事故。其中，危险化学品的存储和使用以及化学品的流通使用是两个非常重要的环节，如果管理不当，就会引发严重的安全事故隐患。对此，我们国家相继出台了《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，以及《常用危险化学品贮存通则》等等，从法律上规范了危险化学品的使用和存放。

2 危险化学品的安全评价

科学的评价是安全管理危险化学品的前提，在不断加强对危险化学品安全管理的基础上，还需要我们加强对化学品危险程度的科学评价。

安全评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。科学、系统地开展安全评价工作，有利于消除或控制生产过程中的危险有害因素，最大限度地降低生产过程中存在的各类可能事故风险，从而全面提高企业的安全生产水平。

2004年1月，国务院正式颁布了《安全生产许可证条例》（国务院令第397号），依法进行安全评价成为危险化学品等5类高风险企业取得安全生产许可证必须具备的安全生产条件之一，该条例的实施将安全评价工作纳入了法定程序。同时，新的《危险化学品安全管理条例》已于2011年12月1日起施行，《条例》中有3款规定了安全评价，其中的第十二条和第十四条对危险化学品生产、储存企业审批前安全评价做了详细的规定，第二十二条也是对危险化学品生产、储存在役装置定期进行安全评价做了规定。

安全评价的程序主要包括：前期准备工作，现场检查和评价，针对不符合安全要求的问题提出相应的措施进行复查，确认整改后已符合要求，最后编制安全评价报告。前期准备工作，主要是明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料，同时也要了解危险化学品泄漏后的紧急防范措施。现场的检查和评价，主要是根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律；在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价；根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议；企业针对不符合安全要求的问题，制定相应的整改计划进行整改，整改完成后进行复查直至符合安全要求，最后编制相应的安全评价报告。

对危险化学品进行安全评价，主要目的是可以系统的从计划、设计、制造、运行等过程中考虑那些安全技术和安全管理问题，找出其在生产过程中潜在的危险因素，提出相应的安全管理措施；对潜在的事故进行定性、定量分析和预测，求算出系统安全的最优方案；还有在装备试验、使用前或合同完成时，对可能会存在的危险进行评价，以便对考核已判定的危险事件是否消除或控制在相应可接受水平，为所提出的消除危险或将危险减少到可接受水平的措施所需费用和时间提供决策支持。

3 定量安全评价方法

安全评价方法是对系统的危险因素、有害因素及其危险、有害程度进行分析、评价的方法。安全评价方法的应用可以说是安全评价的一个关键过程，直接关系到安全评价的深度和准确度，对评价效果有直接影响。评价对象、目的、时间要求的不同以及所获取资料的差异等，都可能导致所选用评价方法的不同。国家安全生产监督管理局组织编制了《危险化学品专项安全评价培训教程》，其中，对危险化学品安全评价采用了安全检查表、火灾爆炸毒性危险指数评价、系统安全分析（包括如果……怎么办、预先危险性分析、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等）等方法，可作为定量风险评价的基础。

定量安全评价方法有两类：一类是依靠长期积累的故障数据，计算出故障或事故概率，进而计算出风险率，取得以量表示的系统安全性为基础的评价方法，如故障类型及影响分析法。另一类是以单元物质潜在火灾、爆炸危险性为基础，结合工艺过程危险性，计算出单元火灾、爆炸、毒性指数，评价系统的危险危害程度，进而提出安全的对策措施，使系统危险降到最小程度；目前国内比较常用的指数法有美国DOW化学公司的火灾、爆炸危险指数评价法、日本劳动省化工厂安全定量评价法和英国蒙得火灾爆炸毒性指数评价法等。

4 总结

危险化学品也是我们生产生活必须要用到的东西，完善对危险化学品的安全管理和定量评价，对于我们在日常生活和企业生产过程中具有很大的现实意义。我们应当始终坚持危险化学品安全管理，以安全第一、预防为主、综合治理为方针，进一步完善国家的法律法规政策，让化学品的合理应用有利于国计民生。

参考文献

[1] 李明.危险化学品重大危险源的识别及防范措施[J].中国石油和化工标准与质量，2011（07）

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一、道路上查处危化品运输车辆的执法依据和查处的违法行为种类

1.执法依据。经梳理，查处道路上危化品运输车辆主要依据以下法律、法规和规定，共有12部（个）。具体是《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《危险化学品安全管理条例》《道路运输管理条例》、国家安监总局、公安部等五部门联合下发的《关于在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置有关事项的通知》（安监总管三〔2014〕74号）、《道路交通安全违法处理程序规定》《道路危险货物运输管理规定》《道路运输车辆动态监管办法》《公安机关办理行政案件程序规定》《湖北省实施<道路交通安全法>办法》、湖北省公安厅《关于进一步强化治安高警部门执法协作全力做好烟花爆竹运输安全监管工作的通知》(鄂公传发[2016]1495号)。2.交警在道路上可查处的违法行为种类。运输企业、个人违反《危险化学品安全管理条例》，由公安机关按照《危险化学品安全管理条例》第八十八条、第八十九条、第九十条、第九十三条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第三十一条予以处罚，具体违法行为有11类：超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的；使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的；运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆限制通行的区域的；未取得剧毒化学品道路运输通行证，通过道路运输剧毒化学品的；危险化学品运输车辆未悬挂或者喷涂警示标志，或者悬挂或者喷涂的警示标志不符合国家标准要求的；通过道路运输危险化学品，不配备押运人员的；运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品途中需要较长时间停车，驾驶人员、押运人员不向当地公安机关报告的；剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者发生流散、泄露等情况，驾驶人员、押运人员不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的；伪造、变造或者出租、出借、转让，或者使用伪造、变造的剧毒化学品道路运输通行证的；危险化学品道路运输企业发生交通事故负有全部责任或者主要责任的；危险化学品道路运输企业发生负有全部责任或者主要责任的交通事故后，危险化学品运输车辆存在的安全隐患未消除的。

二、道路上危化品运输车违法查处程序问题

1.查处原则。公安交通管理部门及其交通警察对危险化学品运输车的道路交通安全违法行为的处理，应当遵循合法、安全、及时、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。对应当给予处罚的，依据违法行为的事实和法律、法规的规定作出处罚决定。2.查验内容。公安交通管理部门应当根据警力、天气、路况等实际情况，科学部署，安全规范执法，严格检查危险化学品运输车。检查内容主要包括：从业资格、驾驶资格、车辆审验、通行证明、专用标识和安全标示牌、车身反光标识、车辆卫星定位装置、紧急切断装置等。3.调查取证。公安交通管理部门对违反《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《湖北省实施<道路交通安全法>办法》相关规定的行为进行调查取证，应当按照《道路交通安全违法处理程序规定》办理。公安交通管理部门对违反《危险化学品安全管理条例》的行为进行调查取证，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理。对同时违反前两款违法行为的危险化学品运输车，应予以分别裁决，分开立卷。4.强制措施。公安交通管理部门对危险化学品运输车依法实施强制措施，对危险化学品运输车违反相关法规的采取扣留机动车、扣留驾驶证措施，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作《违法行为处理通知书》或《公安交通管理强制措施凭证》。对危险化学品运输车违反《危险化学品安全管理条例》，依法应当对道路运输企业或者个人作出处罚，且无《道路交通安全违法行为处理程序规定》规定的可以扣留机动车情形的，制作《证据保全决定书》《证据保全清单》，依据《公安机关办理行政案件程序规定》，扣押机动车。扣押机动车的审批、期限、文书制作，执行《公安机关办理行政案件程序规定》。涉及追究刑事责任的，执行《公安机关办理刑事案件程序规定》。5.处罚文书。一是危险化学品运输车违反《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《湖北省实施<道路交通安全法>办法》，对驾驶人作出处罚决定的，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》，使用《道路交通安全违法行为处理法律文书》。二是危险化学品运输车违反《危险化学品安全管理条例》，对道路运输企业或者个人作出处罚的，使用《公安行政法律文书》。

三、适格的执法主体和被处罚人问题

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关键词：危险化学品 安全管理 建议

中图分类号：F407.7 文献标识码：A

随着科学技术的发展和应用,化学已成为现代社会不可或缺的生产和消费品。但化学物质在促进社会利益的同时也带来了日益严重的环境问题,主要表现为三大类：第一种是物理危害如爆炸、易燃；第二种是对健康危害,如急性毒性,慢性毒性、三毒性等；第三是对环境的危害,如植物和动物急性和慢性毒性、持久性、生物化学等。

一、我国危险化学品安全管理现状

目前我国危险化学品安全管理形势非常严峻。由于现代工业新工艺、新技术、新能源和新材料技术的不断应用,越来越多的规模、复杂和生产过程的自动化,所以与此同时也存在各种各样的危险因素。在生产过程中,安全监督管理相对落后,这引发了现代工业文明和风险之间的矛盾。化学物质如:烟花爆竹爆炸事故近年来, 爆炸、火灾、中毒、泄漏事故,和化学环境污染事故,给人类的生存带来严重威胁。危险化学品事故多次发生,已经引起了我国政府和有关部门高度重视。和一系列的危险化学品管理法规，如:建立危险化学品登记制度,生产许可证制度等建立化学事故应急救援体系,在全国八个城市建立化学事故应急救援救助中心,初步建立了化学事故应急救援网络,有效地控制和预防危险化学品的危害已经发挥了积极作用。

二、加强危险化学品安全管理的必要性

1、危险化学品的固有特性决定

由于危险化学品易爆、有毒、易燃或危险特性,如腐蚀、从生产到使用,存储,运输和管理过程,如果控制不当,容易发生事故。一种是可燃物质泄漏,与空气混合形成可燃烟雾火引起火灾或爆炸,另一种是大量的突然泄漏有毒物质,在大范围内造成死亡,中毒和环境污染。事故造成的灾难性和复杂性、社会性的技术已经超过事故本身,重大事故发生反复让人痛苦地意识到,现代工业生产中,特别是在现代工业生产潜在的巨大风险。一旦发生事故,不仅在工厂内部,和相邻地区的人们的生命,财产和环境被极大的危害。因此,需要我们加强危险化学品的安全管理,避免损害生命的可能性,财产、健康和环境。

2、我国法律要求的需要

目前针对危险化学品安全管理工作有明确的法律法规,如：《主要危害识别(gb18218 - 2000)》, 《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》和其他法规的颁布和实施,将促进我国危险化学品安全管理工作更上一个新台阶。当抓安全工作作为企业管理人员,必须在严重的上下功夫,真正的实现,无论企业改革如何我们都想把大局放在首位,以人为本。所以,人们的生命和财产安全,社会稳定,企业可以有好处,社会主义经济健康有序的发展和扩张。

三、建立危险化学品安全管理体系的对策措施

1、安全技术措施

通过采用适当的技术措施来消除或减少工作场所的危害,防止危险化学品操作员的正常运行。对其设备进行选择,如化学设施、安全设计、维护和检查计划,最常用的有三种企业:主要措施是更换,改变过程,隔离,是减少伤害程度,必须达到可接受的水平的方法,从真正意义上实现安全生产。

2、组织管理措施

炼油和石油化工生产企业,建立危险化学品的组织和管理措施预防是化学危害的工作场所的一个重要方面。此外,按照国家法律、法规和标准建立通用安全管理措施,组织和危险化学品的管理措施也应该包括以下方面:

（1）识别和控制重大危险源

危险源识别应综合分析设备、材料特性、生产工艺、操作条件、生产经验、组织管理等方面措施可能导致事故的潜在问题。主要危害识别的基础上,必须进行危害识别的危险化学品。确定哪些是可能的潜在危险事故,重大危险源的控制是企业安全管理的关键,重大危险源的控制是防止重大事故的发生,在发生事故,事故可以减少到最少。主要危害总是涉及到危险的易燃、易爆,有毒物质。由于工业生产的复杂性,尤其是化工生产的复杂性,决定了重大危险源的有效控制需要采用系统安全工程的理论和方法。构成重大风险向当地主管部门登记和报告根据事实。

（2）建立健全安全责任机制和安全教育

首先要时刻关注“安全”这个重点目标,一定要做好防范措施，才能及时把危险消灭于萌芽状态,取得安全的胜利果实。第一:安全教育是企业安全管理的重要内容。许多危险化学品事故是由于缺乏安全知识工人不遵守安全操作规程和安全法规,等。因此,消除人的不安全行为,必须从加强危险化学品的安全教育。第二:完善加强安全责任机制。企业从上到下明确的安全生产工作责任制,量化的安全生产责任制,细化和具体。现实的这个单位,安全生产责任制制定检验计划。考核工作必须坚持的原则,公开、公正和公平。

（3）应急救援措施

应急救援工作是危险化学品安全管理的基本内容。应急演习计划是一个重大危险源控制系统的重要组成部分。应急演习计划的目的是员工防灾,灾难意识,减少意外伤害人员和环境。应急演习计划应提出详细、实用和有效的安全技术措施和安全组织。为了确保科学性,紧急救援计划的合理性和实际情况的一致性。应急演练,定期组织员工职位人员熟悉应急响应和重大危险源应急行动计划,明确自己的责任,提高协同作战能力。同时,也可以发现短缺的应急反应计划,改进和完善。

3、建立高科技和高素质的技术队伍

通过研究欧盟化学品安全管理系统的现状,我们必须依靠安全科技实力和高质量的安全团队,企业业务的安全、设施、应急机制,等。先进的管理和过程控制,它还可以为科学的法律法规提供技术支持,标准。与此同时,政府应该大力投资基础研究人员开展安全、事故调查、测试和其他安全相关研究。相关技术机构也可能由政府委托、企业,开展化学安全、危险评估的操作条件和测试报告和认证的法律约束力。此外,为了减少化学品出口贸易摩擦和壁垒,专业技术机构可以提供企业登记、环境风险和安全评估、授权和限制的技术服务。

4、建立自主、有序的安全管理模式

企业是第一个安全管理负责人的高度独立的安全意识能有效防止安全事故的发生。企业需要选址、设计、施工、操作、维护、最后一站的整个生命周期过程完全实现自我管理,通过各种有效的安全措施,减少事故的风险企业。同时危险化学品的危害企业独立的定期风险评估,及时发现问题并纠正安全隐患[7]。此外,有条件的企业可以通过现代科学技术的发展,介绍了在生产、储存和运输链接网络控制系统、GPS定位系统和其他工业自动化系统,极大地提高企业的自动化程度和信息化,提高企业的竞争力,大大降低工人的劳动强度和危害的风险。

结语：

保护人类健康和环境安全,改善国内化工行业的竞争力,实现社会的可持续发展,我国应尽快建立和完善化学安全和环境管理法律法规标准体系,实现化学安全和环境管理在我国尽快与国际化学品安全管理制度,加强化工管理团队的建设工作同时,加速我国危险化学品安全管理技术支持体系的建设,鼓励企业积极开展和实施安全管理,从而建立一套科学、有效的危险化学品安全管理系统。

参考文献：

[1]．莫神星．中欧化学品安全法律比较研究[J].河北法学,2009, 27(5)

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一、严格落实企业搬迁拆除安全的主体责任

企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人应对装置拆除和废弃危险化学品处置安全负总责。在拆除或处置作业期间，要严格执行企业负责人带班制度，各级安全负责人、专（兼）职安全管理人员必须到现场进行安全监督检查；要明确专门的机构和人员负责化工装置的拆除施工和危险化学品处置，对参加装置拆除和废弃危险化学品处置的人员必须进行安全培训；要周密计划、严密组织危险化学品生产装置、储存设施的拆除和废弃危险化学品处置工作，对各个作业环节进行现场检查确认，使之处于安全受控状态。

二、切实加强企业搬迁全过程的安全管理

(一)制定严密的安全处置方案。对拟拆除的生产装置、储存设施和处置的废弃危险化学品要进行危害识别、风险评估，在此基础上编制严密的废弃危险化学品安全处置方案，处置方案应报安监局、环保局、经信局、公安局备案。

(二)严把拆除施工队伍资质关。企业应当将危化品生产储存装置、工业建筑和民用建筑的拆除工程发包给具有相应资质的施工单位，编制拆除方案并报住建委备案。施工单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员应具备相应资质；其他从业人员应进行安全培训，考试合格后方可上岗作业。严禁企业雇佣不具备资质等级和能力的单位或个体民工承担拆除施工作业，严禁非法转包或分包工程。在办理项目委托手续和签订工程施工合同时，必须签订安全生产管理协议，明确双方安全生产责任和义务；施工前要对作业人员进行技术交底和安全教育，告知相关装置、设施、可能残存物料的危险特性、作业安全要求和防护措施。

(三)切实加强作业现场安全管理。在实施危险化学品生产装置、储存设施、管道拆除作业时，必须做到：一是拆除现场应划出安全警戒区域并设置安全警示标识，指派专人监护，严禁无关人员和车辆随意进入；二是拆除作业时，必须由企业安全技术人员在现场指挥调度；三是进行动火作业、吊装作业、高处作业、受限空间作业、动土作业等危险性作业时，必须先取得《安全作业证》，并严格执行相关作业安全规范；四是拆除、清理出的装置、物料应分类收集、堆放、保管，并做好明显标识。

（四）加强废弃物和装置的处置管理。对拆除、清理出的装置、物料，不需外迁或不再投入生产使用的，应进行废弃处置。一是废弃危险化学品处置，必须严格执行《危险化学品安全管理条例》和《废弃危险化学品污染环境防治办法》的有关规定，由具备《危险废物经营许可证》的单位进行处置；禁止将废弃危险化学品提供或者委托给无《危险废物经营许可证》的单位从事收集、贮存、利用、处置等经营活动。二是对盛装危险化学品的废弃容器、设备、管道等生产、储存装置的处置，应先进行吹扫、清洗、置换，取样分析合格后方可动火解体处置；三是对于压力容器、锅炉、起重机械等特种设备，必须按《特种设备安全法》的有关规定，交由具备资质的单位进行处置。

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1984年12月21日午夜，印度博帕尔一家美资杀虫剂生产工厂发生了一场史上最严重的工业事故。那是一场活性化学品事故，异氰酸甲酯遇水产生剧烈反应，引起了泄漏，导致6 495人死亡，12.5万人中毒、5万人终身受害。博帕尔事故的发生，完全改变了人们对于化工行业工艺安全危害的理解，促使了美国国会要求职业安全和健康署及环境保护局制定新的化工工艺安全法规，并建立了化学品安全委员会，独立调查化工事故。因此，自从1984年博帕尔的噩梦发生后，美国在化工工艺安全方面有许多积极的改变，但是涉及活性化学品的事故，仍然频繁地发生，且通常会导致悲惨的结果。

2002年，美国化学品安全委员会完成了有关活性化学品危害的全面研究，向职业安全和健康署、环境保护局及行业组织了关键的安全建议，但许多建议至今还没有被采纳。这份报告识别了美国20年来167起涉及失控化学反应的重大事故，这些事故共导致108人死亡，财产损失数亿美元，其中涉及的化学物质，有一半以上没有涵盖在现有的联邦工艺安全法规内。

通过以下4起重大活性化学品事故，我们可以看到化学反应失控时的严重后果――引发火灾、爆炸和有毒物质泄漏，导致伤亡和环境损害。

惊人的破坏力

高温引起分解的化学反应能产生剧烈的爆炸，但很少有人意识到这会释放多少破坏性的能量。

2002年10月13日，美国密西西比州帕斯卡古拉第一化工公司发生了一场爆炸事故，一座44 m高的蒸馏塔被炸裂。在该工厂，有3座蒸馏塔分离并净化一硝基甲苯（MNT），该化学品被用于生产染料和农药。整个工厂停工进行例行维护期间，工厂操作员决定在一个塔内留下4 542 L的MNT，并通过关闭蒸汽供应阀门关闭了两个重沸器上的加热系统。在常温下，MNT是稳定的，所以这样做原本是安全的。但他并不知道这些阀门已腐蚀和磨损。经过数天，蒸汽渗漏进入到两个重沸器内，加热了MNT，导致它分解，变得不稳定。

在事故发生的当天上午，该蒸馏塔内的温度达到了232℃，危险的失控反应开始了。迅速产生的大量气体使塔内的压力突然增加，蒸馏塔开始隆隆作响，员工们看见有物质从塔高处的一个缺口迅速排出。在很短的时间内，蒸馏塔就炸裂了。剧烈的爆炸使上半个塔体远远飞出。一块碎片飞出152 m，击中了一个MNT储罐并导致其着火；一块6 t重的侧壁碎片飞出335 m，距离一个25万桶原油储罐的存放处仅15 m远；另一块碎片几乎击中一个227 t重的有毒的无水氨罐。燃烧的化学残渣伴随着金属填料从塔内喷射而出，如雨般洒落在整个催化裂化装置区域和附近厂区（见图1）。爆炸击倒了在控制室门内避难的3名操作员。

充分识别工艺危害

美国化学品安全委员会2002年的研究发现，超过90%的活性化学品事故涉及的危害，已经在公开文献上有过描述。委员会建议，为了更好地了解活性化学品危害和其工艺，公司应该参考多种信息来源，收集足够的安全信息和数据，并在必要时进行专门的测试，这在扩大活性化学品工艺的规模时尤其重要。

2004年4月12日，乔治亚州多尔顿市的MFG化工工厂经历了一次失控的化学反应，导致剧毒蒸气泄漏进入居民区。美国化学品安全委员会断定此事故的发生是由于MFG公司没有将化学反应从实验室规模安全地放大到大型生产规模。

当时，MFG公司承包生产16 t名为TAC的塑料添加剂。该公司首先通过在一个114 L的小型测试反应器内反应烯丙醇和氰尿酰氯，生产了3批试制的TAC。在最初两次测试中，操作员们通过小份量地添加其中一种原料来控制放热反应。在第三次测试中，所有的化学品原料和一种催化剂同时放入测试反应器中――这就是后来MFG公司决定在实际生产规模时所采用的程序。第三次测试产生了相当大的热量，但是小型反应器周围的水冷却夹套能够让反应保持低温从而得到控制。（见图2）

然而，MFG公司没有意识到，与小型测试反应器相比，1万5 141 L的生产反应器表面面积与体积比要低得多，因此控制生产反应器内的温度会困难得多。

第一次启动该生产工艺时，操作员将所有的氰尿酰氯粉和催化剂一起装入了大型容器，然后加入了全部的丙烯醇，开始混合这些化学品。为了控制温度，MFG公司租用了一个便携的冷却装置（见图3），将它与容器上的冷却套管连接。但是原料刚一混合，反应就开始产生热量，其速度远远超过了冷却系统降温的速度。由于此时所有的原料已经在容器内，没有任何办法来控制反应。于是，随着混合物不断变热，反应器内的压力迅速攀升。突然间，一个法兰垫圈爆裂，释放了有毒的丙烯醇和氯丙烯蒸气到空气中。约10 s后，紧急泄压爆破片猛然打开，释放出更多蒸气（见图4）。操作员们无法减缓反应或阻止释放，被迫撤离到安全的上风处。有毒的蒸气迅速扩散到工厂东面的居民区，当地政府下令撤离200多家住户。但是这个镇上没有为此类事故培训或装备应急救援人员，有154人受到了毒气的侵害，其中包括15名警员和救护人员。

调查显示，该公司本可以通过更好地了解化工工艺和如何预防失控反应来预防此事故。此外，这起事故充分说明了应急救援人员为有毒化学品泄漏做好充足准备的必要性。

谨慎管理工艺变化

2006年1月31日上午，在美国北卡罗来纳州摩根顿市Centron公司丙烯酸聚合物生产工厂，蒸气云发生了爆炸，导致1名工人死亡，其余14人受伤。爆炸摧毁了该工厂，损坏了附近的建筑。经调查，一个看似略微增加生产规模的行为，导致了这次灾难性的爆炸事故。

Centron公司采用一个位于生产厂房内的5 678 L的反应器批量生产丙烯酸聚合物涂料添加剂。采用两步法工艺：第一步，操作员用丙烯酸单体溶剂部分填充反应器，用蒸气加热容器，然后启动并运行反应长达数小时。第二步，操作员用泵逐渐吸入剩余的丙烯酸单体，然后继续反应，直到容器几乎充满产品。这两步反应都产生热量，从而引起溶剂沸腾。顶部的一个热交换器冷凝热溶剂蒸气，然后将冷却后的液体送回反应器中，用以保持温度和反应正常。

在事故发生前不久，Centron公司接到了一份比标准生产规模多12%的丙烯酸产品订单。负责人没有选择通过两次更小批量的生产来完成订单，而是决定进行一次更大规模的单批生产――将所有额外的丙烯酸单体添加到工艺的第一步中。这是个致命的错误：一次性添加所有额外的单体，导致反应释放出的热量超过了正常值的2倍，热交换器来不及冷凝所有的热蒸气，因而反应开始失控。蒸气压力导致顶部法兰上的垫圈失效，易燃的溶剂蒸气泄漏到厂房中。员工们听见响亮的“嘶嘶”声，发现蒸气扩散出来，迅速逃离厂房。其中一名操作员回到厂房内，试图打开反应器紧急冷却水，但是太迟了――几秒钟后，溶剂蒸气爆炸了，一名留在厂房内下层的工人被严重烧伤，其余14人受伤，厂房被炸毁。

Centron公司的事故凸显出反复演练疏散预案的必要性，更说明了，即使对反应工艺条件做出很小的改变，仔细检查其影响也是至关重要的。化学工艺安全专家认为，在化学工艺中，如果没有正确混合原料，比如添加的顺序错误，或是加入了错误的材料等，都会导致化学反应失控。

向工人传达潜在危险

有的活性化学品事故发生时，工厂员工们甚至都不知道发生了化学反应。正如2001年在美国乔治亚州奥古斯塔市一家塑料生产工厂发生的那样。

2001年2月13日，在BP-AMOCO公司聚合物工厂工作的3名维修工人，在准备清空一个废塑料容器时意外身亡。BP-AMOCO公司生产高性能的尼龙，通过泵送原料经过加热的反应器，然后用挤出机将热塑料制成固体颗粒。通常在设备开车最初50 min内制出的塑料，被认为不可用，会从挤出机转移到一个2 839 L的废料收集器中。产生的气体从废料收集器的通风孔排出，防止内部压力累积。废料收集器中的物质会在几小时内冷却，然后工人们打开盖子，移出废塑料。

事故发生前一天下午，操作员开始启动该工艺，但是挤出机发生了机械故障，操作员试图修理，却没能成功。于是在相当长的一段时间内，热塑料持续流入到废料收集器中。最终主管中止了开车，但是那时，废料收集器已经装了太多熔化的塑料。过量的塑料堵塞了紧急泄压的放气管（见图5），导致压力表失灵，于是工人们无法判断废料收集器是否带压。随着废料收集器的外部逐渐冷却，废料收集器内壁形成了几厘米厚的硬塑料层，但是靠近中心处，塑料仍然是炽热熔化的，而工人们并不知道熔化的塑料正在进行缓慢的分解反应。

几小时后，热塑料分子分解形成气泡，导致压力累积到危险的程度。凌晨2时――就在试图开车的12 h后，3名夜班工人走近废料收集器，准备将它清空。在他们卸掉了收集器盖的一半螺栓后，超高压崩开了794 kg重的法兰盖，法兰盖随着爆炸力飞出，将热塑料喷得到处都是（见图6）。废料收集器随即向后反弹，撞坏了热油管道，形成蒸气云，并在6 min后被点燃。其中两名维修工在法兰盖炸飞时，当场死亡，另一人在送达医院时死亡。

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关健词：危险化学品 运输 防范策略

随着化工行业的发展，相应危险化学品的需求量的不断增长，流动速度显著提高，危险化学品的运输次数，运输的风险系数增加。因此，危险化学品的运输安全防范措施显得尤为重要，而运输环节遍布于危险化学品从生产、销售到储存、使用的各个阶段。在运输过程中，如因交通意外或其他原因，造成危险品泄露，就会引发安全事故。轻则污染周围局部环境，重则发生燃烧爆炸，造成大范围环境污染，危及运输人员和周围人群生命安全。为避免安全事故发生，保障运输安全，维护社会和谐稳定，现对危险化学品安全运输中的危险因素及注意事项进行分析讨论，希望对大家提高危险化学品运输管理水平有所帮助。

一.危险化学品运输特性

一般会用到危险化学品的地方多是企业、工厂或者实验室当中，在运输和使用危险化学品的时候必须按照规定执行，以防发生危险对运输人员以及工人、实验人员造成伤害。正因为这样，危险化学品的运输具有很强的技术性和专业性。关于危险化学品的运输，具有以下几种特点：最主要的是危险化学品的种类比较多，不同的危险化学品都具有不同的性质。根具统计显示，现在世界上可以被称之为危险化学品的物质有三千多种，而且还在以每年一定数量增长当中，每种危险化学品都具有它独特的物理和化学性质。其次就是危险化学品之所以能被成为危险化学品，最大的原因就是这种化学物质具有很高的危险系数。将危险化学品存放在仓库中或者在运输途中，都可能由于环境变化或者过于颠簸导致激发了危险化学品的活性，造成爆炸或者燃烧，对运输人员造成伤害。还有就是在危险化学品的运输和管理方面都有很多限制和规定，因为运输的是危险化学品，除了必须遵守危险化学品的运输规程以外还必须遵守交通规则; 最后是对于危险化学品的运输专业性很强，在招聘这种化学品的运输司机时，必须选择具备一定化学知识和较高文化水平的司机，而且司机必须具备符合规定的运输证。运输危险化学品的运输车也必须是专门准备的，用来适应不同环境下的不同的运输条件。

二.危险化学品运输中的安全防范

l.增强对工作人员的培训

当前，由于从事危险化学品货物运输的工作人员的素质偏低，专业素养不够，在当前越来越频繁的危险化学品运输中，不少工作人员已经不能完全适应危险货物运输和管理管理工作的需要，对危险化学晶的特性了解不够全面，再加上企业和政府相关部门的工作人员的监督效力不够，在运输和卸载过程中容易出现失误和纰漏。面对这样的情况，企业和政府相关部门有必要加强对从业人员的技术培训，提高其业务水平。通过多种途径、多种方式做好对工作培训工作，从整体上提升员工的职业素质，尤其要重点关注驾驶员和押运员的培训工作，着力提升这两个岗位员工的技术素质、责任意识、安全意识和道德意识。企业在正式运输之前要确保每个负责运输人员都有较高的技术水平、业务能力和道德修养，同时要求每位参与运输的人员在运输前、运输过程中、运输后都要对运输工具进行仔细的检修，一旦出现可疑事项要立即予以处理和上报。这些同样是员工培训过程中需要强调地方。通过培训的方式来减小因员工技术失误而安全隐患，为危险化学品运输增添一份安全保证。

2.严格把控车辆的准入关

车辆是危险化学品运输最主要的交通工具，参与运输的车辆的好坏对运输安全性有直接的影响，且随着车辆的使用和耗损以及企业业务的增多，车辆的更新速度加快，数量增多。在这样的情况下，企业要严把车辆的准入关，杜绝一切不合格的车辆进入企业，参与到企业的运输中。另外为了进一步确保用于危险化学品运输的车辆性能，在进厂后，还要加强对车辆设备的技术管理，对在运输前后对参与运输的车辆进行严格的审查。此外由于参与危险化学品运输的车辆与一般的车辆不同，企业在购入后可能还需要做进一步的改装和调整，因此企业还需要对从事车辆改装和维修结果做仔细的检验，如果仍存有不合格的地方需要退回重检，决不允许任何一辆不符合资质标准的车辆参与到危险化学品的运输中。

3.建立道路安全联控机制

如上文所言危险化学品运输是一个动态的过程，危险源处于不断的移动之中，因此为了准确掌握危险化学品在运输过程中状况，避免重大安全事故的发生，笔者认为企业和相关的政府部门应该联手建立起道路安全联控机制，对危险化学品的运输做全程监控，建立有效耳朵信息互动机制，实现高度的资源共享，设立危险货物运输专用通道以及危险化学品道路运输检察卡，对危险化学品运输中的违规行为进行依法查处，从而有效降低危险化学品运输的风险性。对于那些超载运行、防范应急措施和设备不到位、不齐全的运输行为要及时制止。从而降低危险化学品运输安全事故发生的可能性。

4.加强安全管理宣传教育

在对很多事故的事后调查中，人们可以发现，安全意识薄弱，缺乏相关的安全知识是相比制度的不完善、设施的不齐全、技术的落后而言更加严重，危险化学品运输安全事故也不例外。制度、设施、技术等等都是可以通过外力弥补和改进的，然而再科学的制度、再先进的技术、在完善的设施，如果认识跟不上，危险化学品运输的安全性仍令人堪忧。因此企业和相关部门必须加强对相关工作人员的安全教育，加大安全上岗的宣传力度，将“安全”放在生产的第一位，增强工作人员的安全意识和警惕意识，尽可能将生产以及运输过程中可能存在的不安全性降至最低。再有明确危险化学品的责任体制，建立追责、问责和责任倒查机制，加强相关人员的责任意识。第三，对相关工作人员进行法制教育，让所有的工作人员对相关运输条例以及《道路交通安全法》有进一步的了解，增强工作人员的法律意识，提高其生产运输的规范性。最后笔者认为政府的相关部门与相关企业还应该建立有效的监督机制，对企业中的所有工作人员进行安全文化教育，鼓励工作人员相互监督，并积极接受来自外界群众和舆论的监督，从而有效增强一干工作人员的安全意识，确保危险化学品运输的安全。

除以上之外，企业和相关政府部门还要建立有效的应急救援机制，一旦事故发生就立即作出反应，进行施救，从而将事故所带来的危害降到最低。虽然我们都不希望危险化学品在运输的过程中出现任何的意外，但是还是要防患于未然，确保一切事项在可控制的范围内。

三.安全事故应急处置措施

1.立即报警，组织抢救

危险化学品运输过程中，一旦发现化学品发生泄漏，应立即向当地公安消防部门报告，并采取应急措施，防止泄漏进一步扩大。同时，要隔离现场，在事故现场周围设立危险源警示牌，疏散周围群众，把损失控制在最小范围内。

2.杜绝火源，防止起火

如果泄漏的危险化学品具有可燃性质，应立即消除现场附近的所有可以引发燃烧的因素。车辆停车，关闭引擎和电气设备。现场的手机全部关机或远离现场后再开机使用，避免电火花引燃可燃气体或可燃粉尘。要对破损的容器进行应急处置，尽快堵塞漏洞，防止危化品进一步泄露。堵塞漏洞可使用的物品有软橡胶、胶泥、塞子、棉纱、棉被、肥皂等。

3.采取针对性措施，防止化学品伤害

泄露的化学品，如果具有腐蚀性或毒性的话，要立即有针对性地采取有力措施，降低其危害强度，防止对人员、环境造成伤害。如是氯气泄漏，可用大量水对现场进行喷洒，降低空气中氯气浓度。可以使用弱碱性物质和氯气进行反应，生产无害物质。比如在水中或地上加入苏打粉（碳酸钠），或者把漏气的钢瓶破损处放置于石灰乳水中。不但能加大氯气溶于水的速度，利于氯气被吸收、收集，而且最终生成的氯化钙、氯化钠对人体和环境没有毒性。如果是氨气等碱性物料泄漏则在用水稀释的同时，用酸性溶液浸泡。进行处置时，工作人员应穿好防护服，戴好防毒面具、防毒靴、护目镜等，防止化学品通过呼吸、皮肤沾染等方式与人体接触，避免伤害人体。另外，有些危化品，比如液氯、液氨、液化石油气等，在处理过程中除了防止燃烧、爆炸、毒害以外，还要防止冻伤。由于上述物质使用加压液化的方式存储，一旦出现破损，液化的气体会因为外界气压下降而迅速气化。气化过程会吸收大量热量，造成局部空间温度急剧下降。处理人员如果没有做好防护，很容易发生冻伤。

4.加强对现场环境监测

危险化学品泄漏处置过程中及之后一段时间，还应对现场环境加以监测。特别是剧毒或易燃易爆化学物品的泄漏更要注意。安全、环保等有关部门应组织专业人员和检验设备现场检测，对泄漏的化学品进行详细的分析，测定其性质、种类、危害程度、扩散范围和泄漏量，并根据检测结果制定后续处理方案。该项工作要持续进行，直至判明危险源已经受到完全控制，并消除干净。对于危化品污染进入周围水体、土壤，短期内难以完全消除的情况，要采取有效措施，防止二次危害的发生。

四.结语

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一、加强领导，落实责任

我乡面临的安全生产形势仍非常严峻。根据人员工作变动，乡上及时调整充实了安全生产领导小组，同时督促各村各单位各企业都必须调整充实安全领导小组，并层层签订了各类目标责任书，完善了各类应急预案，责任到片区、到行业、到具体人头，各司其职各负其责。做到了有安排、有规划、有检查、有整治、有督促、有落实，按照属地负责制，“谁主管、谁负责”的原则，做到了安全生产有阵地、有制度、有方案、有人抓，并抓出实效。

二、加强宣传，营造氛围

来我乡深入宣传贯彻上级会议和文件精神，进一步加强安全生产的监管。党政主要领导、分管安全领导和“一岗双责”，领导都高度重视，坚持每季度召开安全生产例会，每月召开安全生产专题会议，做到逢会必讲，讲必落实，利用广播、传单等宣传媒介宣传安全生产知识，以宣传《安全生产法》、《水陆交通安全法》、《食品安全法》、《烟花爆竹安全管理条例》、“百日安全生产活动”、“安全生产月活动”、“三项行动”为核心，以安全宣传教育为载体，以学校、危险化学品经营户、非煤矿山、防洪防汛、建筑等为重点的宣传对象，广泛宣传安全生产相关法律法规和警示教育，特别是在白山小学校开展了安全知识进校园活动，加强对学校师生的安全教育。重点加强了对食品安全的宣传力度，加强对高危行业从业者、道路交通驾驶员的安全宣传，通过多种形式广泛宣传，使群众的安全意识都得到进一步提高。

三、突出重点，排查隐患

年初乡安委会与各村、辖区内各生产企业都签定了安全生产目标责任书；在这一年的时间里，重大节假日前夕我乡都组织安全生产大检查，在上级下达的如危险化学品检查、食品安全检查等检查活动我乡都及时认真落实，对检查出的安全隐患限期整改。

三、明年工作安排

1、继续加大安全宣传教育力度，提高全民安全意识，加大对广大人民群众宣传安全法律法规的力度，做到安全生产天天讲，时时讲，常抓不懈，警钟长鸣。

2、继续抓好安全责任落实。加大防洪渡汛工作，对全乡地质灾害点进行监控，加速排除威胁群众生命财产安全的悬石，对全乡所有塘、库、堰、池进行隐患排查，落实责任，加大防洪监管，排除隐患，确保安全渡汛。

3、继续抓好农村、场镇自办宴席的监管力度，从源头上把好关，确保人民群众吃上放心食品。

4、继续抓好在xx小学进行的安全教育，提高学生的安全素质和自防自救能力。

5、继续抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品等高危行业的监控，落实上级部门下达的各项安全生产任务。

6、继续与相关单位加大安全检查和隐患整改力度，发现隐患决不放过，将其隐患消灭在萌芽状态，使安全工作不留空档，监管不留死角。确保全乡人民和谐平安。

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坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实各级领导同志重要指示精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，以事故预防为导向，以隐患排查治理为抓手，切实强化相关企业安全生产主体责任落实，坚决打好专项整治攻坚战。

通过对危险化学品和易燃易爆物品企业开展全面彻底的安全大检查，扎实有效排查治理安全隐患，堵塞漏洞；推动企业进一步落实安全生产责任制，推进各有关部门认真履行安全监管责任；坚决防范各类事故发生，促进安全生产形势不断好转和社会和谐稳定。

在全市范围内，对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、使用、储存、运输企业开展一次全面大排查。各地区、各有关部门要结合当前正在开展的安全生产大检查、“打非治违”和油气等危险化学品罐区专项安全大检查、石油化工企业安全隐患专项排查整治、危化品经营市场安全专项整治等重点工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织对辖区内所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行一次全面彻底排查。重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物站场、车站、危险品运输物流中转场所、油气罐区等。发现重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保绝对安全。特别要严格落实氰化物等剧、硝酸铵等易燃易爆物品的特殊监管措施，对因隐患排查治理工作不认真、不到位、走过场的单位，要依法依规严肃追究单位主要负责人和有关人员的责任。

（一）政府及有关监管部门责任体系建设情况

各县（区）政府、各有关部门安全生产主体责任制度是否健立健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系是否得到落实。

（二）企业主体责任落实情况

严格落实危险化学品和易燃易爆物品生产经营企业安全生产主体责任。各县（区）、各有关部门要切实加强监管执法，强化监督检查，督促企业全面落实安全生产主体责任。一是强化危险化学品和易燃易爆物品生产经营企业的“五落实五到位”情况，以现场检查，文件、资料抽查等形式对企业进行检查，以责令整改指令书的行政执法文书形式迫使企业健全安全生产责任体系。二是坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营，坚决禁止超许可范围储存、经营，坚决禁止与周边距离、储存方式等不符合标准规范要求的企业从事生产经营。对安全管理责任不落实和存在重大事故隐患的企业，要依法责令停业整顿，经整改合格后方可恢复生产经营；对整改不达标的，要依法依规取消其相应资质，不得生产经营。三是危险货物要根据储存介质的危险和禁忌特性进行储存，建立危险货物物流、储存、装卸管理台账，严格落实企业装卸、储存、包装危险货物以及对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动的相关法规标准要求，确保危险化学品和易燃易爆物品生产经营安全可控。四是严格危险货物经营从业人员的从业资格管理，加强对危险货物单位主要负责人、装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员的培训教育，增强经营从业人员遵章守法意识和安全防范意识，提高安全操作技能。

（三）罐区总体检查内容

1.《国家安全监管总局关于开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作的通知》（安监总管三〔2015〕43号）中要求的重点排查整治内容。

2.罐区日常管理情况。

3.夏季“四防”（防雷、防火防爆、防汛、防高温）措施以及应急物资储备落实情况。

4.符合现行设计规范要求情况。

5.防泄漏和防腐蚀措施落实情况；防火堤和防火隔堤设置情况；储罐根部阀和紧急切断阀设置和运行情况。

6.仪表监控系统运行管理情况。

7.电气系统的管理情况。

8.避雷、防静电设施的配置及定期检修、检测情况。

9.原油储罐浮顶密封完好情况，一、二次密封之间可燃气体是否超标。

10.相邻罐区防止事故相互影响的措施落实情况。

（四）罐区内特种设备重点检查内容

1.《特种设备安全法》的贯彻执行情况，压力容器压力管道安全管理制度、操作规程的建立和执行情况。

2.按规定设置压力容器压力管道安全管理机构、配置专职的压力容器压力管道安全管理人员情况。

3.特种设备安全管理制度制定和执行记录。

4.压力容器压力管道操作规程、工艺规程（特别是物料倒排工

艺规程）的制定和执行情况。5.压力容器压力管道使用登记、安全技术档案的建立情况。

6.压力容器压力管道安全管理人员、压力容器压力管道操作人员持证上岗及培训记录。

7.压力容器压力管道的铭牌、标志完好情况，压力容器压力管道上标示使用证号情况。

8.压力容器压力管道外观完好情况，是否存在跑、冒、滴、漏等现象。

9.安全附件情况。

（五）罐区消防重点检查内容。

1.消防安全机构与职责落实情况。

2.火灾隐患排查治理情况。

3.消防安全培训教育情况。

4.消防设施的配备及使用情况以及定期检验和维修情况。

5.专职消防队建设情况。

6.灭火救援工作情况。

具体检查内容参照《罐区安全专项检查表》﹙1－3，见附件1）

（一）企业自查（即日起至8月25日）

各危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业要立即组织对重点部位和环节进行拉网式自查，认真彻底整改发现的问题，全面消除安全隐患，着力提升事故防范能力和安全保障水平。各企业要于8月25日前完成自查工作，并向当地安全生产委员会书面报告自查情况。

（二）各县（区）安委会检查督查（8月26日至9月6日）

各县（区）安委会、各有关部门根据本方案的有关要求，组织各有关部门，聘请相关专家，对辖区内危险化学品和易燃易爆物品企业进行全面检查，认真排查隐患，加强监管执法，严格督促企业整改。各县（区）安委会、各有关部门请于9月10日前将阶段性检查情况书面报市安委会办公室。

各县（区）安委会要于9月18日前将检查情况及《罐区名录清单》、《罐区安全专项检查情况统计表）（见附件2、3）书面报市安委会办公室。

（三）市安委会督查

市安委会办公室计划在9月9日至9月30日期间，对各县（区）、各单位危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治情况进行检查和督查；各县（区）要在9月8日前将安全专项整治情况总结上报市安委会办公室。

（一）高度重视，加强领导

市政府和各县（区）人民政府、高新技术产业区管委会都要成立安全专项整治工作检查督查组，并聘请不少于2名安全生产专家，对所属单位进行检查督查，专家费用由本级政府负责。各县（区）、各单位领导同志要亲力亲为，加大对重点环节和重点企业的监督检查力度，把工作做得实而又实，细而又细，认真查找隐患，真正发现问题，及时督促落实整改。

（二）落实责任，强化监管

各县（区）、各部门要认真履行综合监管和行业监管责任，特别是交通运输、公安、消防、安全监管、经信、住建、发改、环保、农业、质监、服务业、国资、邮政、铁路、海事等部门，要按职责分工，切实强化监管，做到守土有责、守土尽责。

市交通局要加强对危险货物道路运输企业、运输车辆的安全管理。市公安局要监督易燃易爆场所贯彻落实消防法律法规要求，要加强危险化学品运输车辆的道路交通安全管理，加强民爆物品的监管，加强危险品企业治安保卫工作。市安监局要严格市场准入，加强危险化学品企业的安全生产监管工作。市经信委要做好全市民用爆破器材生产及流通企业的安全监管工作。市建委要加强城镇燃气安全监管工作，指导监督危险化学品、民用爆炸物品等高危行业建设项目用地的规划选址管理。市发改委要做好全市油气管道的保护工作，继续开展好油气输送管道隐患排查整治攻坚战。市环保局要严格危险品建设项目的环评工作，做好废弃危险化学品处置的监督管理。市农委要做好涉及危险品的农资使用、储存环节的监管工作。市质监局要监督企业落实压力容器压力管道等特种设备相关法律法规的贯彻执行情况。市服务业委要做好直属企事业单位安全生产和消防安全的监管工作。市邮政局要加强对邮政、快递企业的监督检查，打击邮件、快件内夹带危险化学品行为。

（三）重拳出击，严格执法

加大安全监管执法力度，对检查发现的重大隐患和突出问题，依法予以行政处罚。对非法、违法以及隐患排查整改不力和拒不整改的企业，严格依

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国外立法

美国最早的联邦禁毒法律是1914年通过的《哈里森麻醉品法》。该法规定，鸦片和海洛因只有根据医生的书面处方才可出售，在无处方情况下使用为非法。1970年通过的控制的最基本的联邦法律――《全面预防和控制滥用法》规定，非法贩运、买卖、持有海洛因、大麻、可卡因、鸦片制剂等，受刑事制裁。《美国模范刑法典》第250.5条规定“公然酩酊、乱用药物罪”。行为人有一次该罪有罪认定，属罪行等级中最轻微的“违警罪”；在一年之内两次受该罪有罪认定，属比“违警罪”严重一级的“微罪”。

美国一些州也将吸毒列为犯罪。许多州设立了法院，要求吸毒者进行戒毒治疗，定期到法院汇报戒毒情况，进行检测。吸毒者如合并其他违法行为，法院可对吸毒者进行家庭监禁或监禁在监管场所。戒毒医疗费用大多由医保、社会福利和政府专项基金提供。

麻醉品和易制毒化学品管制方面，《哈里森麻醉品法》已规定对经营麻醉品的商人实行注册登记。根据1970年《全面预防和控制滥用法》，联邦缉毒署有一支专门管理合法生产的管制化学品的力量，其重要工作措施就是对受管制药品的经手人进行定期调查。

英国禁毒法律是1971年制定的《滥用法》、1986年的《贩毒罪法》等。吸毒被定为犯罪。但《拘留变更执行令》规定，吸毒者可以选择拘留变更执行方式，到戒毒机构接受治疗。医院戒毒纳入英国国民医疗保险体系，戒毒者可以获得免费的医院戒毒治疗。

德国《刑法》规定，对吸毒成瘾人员，判处监狱服刑或强制戒毒治疗。吸毒者住院治疗全部纳入社会保险体系。

芬兰法律规定，凡是非法使用或为个人使用而持有的，以“非法使用罪”论处，处罚金和6个月以下监禁。同时，如根据使用的数量、类型、环境等综合评定该犯罪是轻微的，且罪犯同意接受治疗，可免予和处罚。

日本战后相继制定了“相关五法”――《品和取缔法》、《鸦片法》、《大麻取缔法》、《兴奋剂取缔法》和《麻药特别法》，基本按种类进行管理。吸毒也是犯罪。日本《刑法》规定对吸鸦片者处3年以下惩役。《品和控制取缔法》还规定，一旦确认吸毒成瘾，必须送往品中毒医治中心强制戒毒。

不过，日本近年除兴奋剂、大麻等传统外，“脱法”数量急增。对于吸食“脱法”在法律界定上的困难，警察厅通过运用《刑法》中“危险驾驶致死伤罪”等，加大对吸食“脱法”人员的惩处、威慑。厚生劳动省自2014年来也几乎以每月一次的频率将各类“脱法”指定为违禁药品，使打击“脱法”有法可依。

按照《品和取缔法》以及《海关法》、《外汇及外国贸易法》等相关法律，易制毒化学品的从业者、进出口、生产、使用、流通都受到严格管理。进口后，进口商要以台帐的方式对进口的品名、数量、委托进口用户详细记载，台帐保存最少2年时间。最终用户也被要求对易制毒化学品进行台帐管理。

泰国《麻醉品法》规定，非法消费的，处监禁。如果罪犯在被捕前已经进行治疗的，可不予刑事处罚。犯罪3次以上，要在封闭的机构中接受治疗。实践中，法院首次判决强制戒毒一般以四个月为上限。期满后经吸毒成瘾康复专门委员会评估合格的，再经过两个月的康复训练即可重返社会；评估不合格可延期，每次延期不超过六个月，总数最长不超过3年。如果3年后仍然没有戒除毒瘾，法院可以对其吸毒犯罪行为判刑事处罚。

我国立法

目前，我国的禁毒法律法规已经比较系统。国家层面适用的主要有《刑法》、《治安管理处罚法》、《禁毒法》，以及《戒毒条例》、《品和管理条例》、《易制毒化学品管理条例》等国务院行政法规，还有公安部等政府部门的规章和办法。

《刑法》以专门一节“走私、贩卖、运输、制造罪”，规定了对犯罪的刑罚。《治安管理处罚法》规定了对尚不够刑事处罚的非法种植原植物，非法买卖、运输、携带、持有原植物种子或幼苗等行为的治安管理处罚；还规定，吸毒应受治安管理处罚。

2007年通过的我国第一部全面规范禁毒工作的法律《禁毒法》也规定了应追究刑事责任或给予治安管理处罚的所有涉毒行为，但没有重复量刑或处罚尺度。《禁毒法》主要对禁毒宣传教育、管制、戒毒措施、禁毒国际合作进行了规定。管制主要内容一方面是原料植物和易制毒化学品管理，另一方面是交通、邮政、娱乐场所等相关方防范和吸毒的责任。戒毒方面，规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等措施；明确吸毒人员主动戒毒的，不予治安管理处罚；吸毒人员在戒毒期间及康复回归社会后的合法权益应受保护。根据《禁毒法》，《戒毒条例》对自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复这几种措施，社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复之间的环节转换，及戒毒人员的合法权益进一步作了明确。

另外，《道路交通安全法》规定，服用国家管制的或者品的，不得驾驶机动车。不过，《道路交通安全法》并未规定“毒驾”的法律责任。

云南、广西、贵州、浙江、江苏等许多地方人大常委会已制定了禁毒条例，云南、广西、浙江等地制定条例的时间较早，更是已根据当地禁毒实际对条例进行了多次修正、修订甚至重新制定。各地禁毒条例是我国禁毒法律法规体系的重要组成部分。

在《禁毒法》通过之后制定、修订的地方禁毒条例，主要内容基本都是《禁毒法》所规定的禁毒宣传教育、管制、戒毒措施这几方面，但也有不少立法创新。

增加了明确列举的品种。《禁毒法》规定，“，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的品和。”浙江、江苏、广西条例都将当前危害突出的氯胺酮列举出来。

戒毒纳入医保。浙江、广西条例都规定，县级以上人民政府及其有关部门应当将戒毒治疗项目纳入公共卫生医疗保障体系。戒毒人员在自愿戒毒、社区戒毒、社区康复期间的戒毒诊疗费用，应纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗范围。

禁止毒驾。浙江、江苏、广西条例都规定，吸毒成瘾未戒除人员不得驾驶机动车，不得申领机动车驾驶证，已取得的驾驶证应当注销。广西条例还明确，吸毒人员不得驾驶船舶、轨道交通工具等。江苏条例特别规定，禁止有吸毒行为记录人员驾驶校车。浙江条例规定，吸毒人员在行政处罚执行完毕或解除戒毒后一年内申领机动车驾驶证的，应当提供吸毒检测报告；江苏条例规定，解除戒毒后三年内申领驾驶证都应当提供检测报告。

登记易制毒化学品从业人员。2012年修订的《江苏省禁毒条例》规定，易制毒化学品生产、使用企业应当如实登记本企业生产、使用第一类、第二类易制毒化学品的从业人员的姓名、身份证号码、住址、联系方式等个人信息，并自用工之日起三十日内，将登记信息向所在地县（市、区）安全生产监管部门、食品药品监管部门和公安机关报告。

启 示

综合立法作用大。禁毒是综合工程，涉及打击制贩毒等犯罪、矫治吸毒者、宣传教育、预防管理等。从国内外经验看，禁毒没有靠一部法单打独斗的。在立法内容上需要刑法、禁毒专门法（有的还按种类分别专门立法）、相关法相结合，从立法层次上需要国家法和地方法相结合。拿我国来讲，《刑法》、《治安管理处罚法》在禁毒中的作用是打击既有涉毒行为；《禁毒法》、《戒毒条例》等行政法规以及各地禁毒条例的作用主要在挽救既有吸毒者和事前预防。地方立法是根据本地实际将国家立法进一步细化；且涉毒情况和品种都日新月异，实践中地方立法往往比国家立法更快做出反应，所以地方禁毒立法是禁毒法律体系中不可缺少的一部分。另外，在实践运用中也是各法结合“补漏”。如，日本“五法”治不了“脱法”，警察就用“危险驾驶致死伤罪”惩处，即通过惩治“毒驾”实现治毒；中国是反过来，以前法律可治“毒”但惩治不了“毒驾”，于是一些地方条例把禁止驾驶作为对戒毒人员的要求，即通过治毒实现惩治“毒驾”，为惩治“毒驾”提供了法律依据。

对吸毒人员“治”“罚”并举。吸毒行为兼备“病”与“罪”两种性质。在我国，吸毒够不上罪，只是违法行为；在其他不少国家，吸毒虽然是罪，但大多是微罪，轻罚甚至不施刑罚。同时，国内外都强调吸毒者应该接受戒毒治疗，并且很多情况是强制性治疗，甚至很多都规定可以“治”代“罚”。既然是“治病”，费用进医保，就是合理的。同时，戒毒治疗与精神病人收治类似，多少都会限制戒毒者的人身自由，有一定强制，不可否认仍有“罚”的色彩，“罚”可能是“错罚”，还可能发生看守所“躲猫猫”式的情况，所以，《禁毒法》、《戒毒条例》和一些地方条例都对戒毒治疗决定作出和戒毒过程中的戒毒者合法权益保护进行了规定。这些规定是必需的。