实验室安全管理体系建设范文

导语：如何才能写好一篇实验室安全管理体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键字：工程建设,施工安全,安全管理,评价体系

随着我国基础设施建设的大力发展，建设工程在全国各地不断出现，随之而来的是大量的安全事故的发生，除了施工过程中的一些不可预料的自然因素外，出现安全事故的主要原因是人为因素，尤其是工程人员对安全生产的重视程度不够。因此，应该切实加强施工人员，包括间接的管理者和直接的施工者的安全防范意识，有效控制安全事故的发生概率。

一、影响工程建设施工安全的因素分析

1、施工人员因素

参与施工过程的人员主体主要是管理者和操作者。管理者的素质高，安全管理的决策能力就强，企业和工程项目的施工就会有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导；操作者拥有过硬的职业技能，认真负责的工作态度，以及遵纪守法的原则，才能够有效地保证工程建设项目的安全施工。

2、施工材料因素

施工材料的质量是保证施工安全的基础，材料质量不符合要求，工程质量就不可能符合标准，因此也难以保证施工过程的安全。严格加强对建筑工程所需材料规格和数量的控制，是安全施工的重要保证。

3、施工方法因素

施工过程中的方法，指在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施和检测手段等。制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，以保证方案有利于提高质量、加快进度、降低成本。

4、施工环境因素

影响施工质量的环境因素主要有：（1）工程技术环境，如工程水文地质条件；（2）工程管理环境，如质量保障体系和质量管理制度等；（3）员工劳作环境，如人员配备、工程设备、工作地点等；（4）人文社会环境，如社会风俗习惯、治安条件、社会富裕程度等；（5）自然气候环境，如气象条件、温度湿度、风雨雷电以及自然灾害等。

二、工程建设施工安全评价体系

1、施工安全评价要素层次列表

根据总体目标，并将由其引出的指标和隶属于指标的要素分层次排列，由以上要素分析结果，可将体系分为3层，第一层是目标层，第二层是指标层，第三层是要素层，由此建立评价要素层次列表（表1）。

表1施工安全评价要素层次列表

目标层A 指标层B 要素层C

建筑工程质量监督管理评价A

施工人员因素B1

管理者C1

操作者C2

施工材料因素B2

材料规格C3

材料数量C4

施工方法因素B3

技术方案C5

工艺流程C6

组织措施C7

检测手段C8

施工环境因素B4

工程技术环境C9

工程管理环境C10

员工劳作环境C11

人文社会环境C12

自然气候环境C13

2、施工安全评价矩阵

根据资料研究，并对相关的一些专家进行问卷调查，将专家的打分结果进行综合分析，平均所有专家的打分，得到本文层次结构模型中各层次要素两两比较构造的判断矩阵，本论文采用专家打分法对表1中的各层次要素构造评价矩阵，以A评价矩阵为例，如表2所示。

表2A评价矩阵

A B1 B2 B3 B4

B1 1 1 1 3

B2 1 1 1 3

B3 1 1 1 3

B4 1/3 1/3 1/3 1

3、评价矩阵一致性

运用方根法计算各评价矩阵的最大特征根及其相应的特征向量，将评价矩阵最大特征根外的特征根的平均值的负值，作为度量矩阵是否满足一致性的标准，记为 。

评价矩阵一致性的度量，采用随机平均一致性的指标 值（如表3）。

表3随机平均一致性指标（ ）

矩阵阶数 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45

评价矩阵的一致性指标 与同一阶次随机平均一致性指标 的比值称为随机一致性比率，记为 。当

时，即认为评价矩阵具有满意的一致性。经检验，所有评价矩阵均具有满意的一致性。

4、建立施工安全评价体系

综合以上的计算结果，可建立工程建设施工安全评价体系，如表5所示。

表5工程建设施工安全评价体系

层次B

层次C B1 B2 B3 B4 层次C总排序W 优先

顺序

0.300 0.300 0.300 0.100

C1 0.50 0 0 0 0.150 1

C2 0.50 0 0 0 0.150 1

C3 0 0.50 0 0 0.150 1

C4 0 0.50 0 0 0.150 1

C5 0 0 0.25 0 0.075 5

C6 0 0 0.25 0 0.075 5

C7 0 0 0.25 0 0.075 5

C8 0 0 0.25 0 0.075 5

C9 0 0 0 0.25 0.025 10

C10 0 0 0 0.30 0.030 9

C11 0 0 0 0.15 0.015 11

C12 0 0 0 0.15 0.015 11

C13 0 0 0 0.15 0.015 11

从上述工程建设施工安全评价体系可以看出，影响施工安全的主要因素是：工程管理领导者和施工技术人员的素质，以及施工材料的质量。

三、提高工程建设施工的安全管理水平

根据工程建设施工安全评价体系，认为从以下方面可以提高工程建设施工的安全管理水平。

1.增强工程建设施工领导者的安全意识。

工程建设施工的安全管理是一项复杂性的工作，因此，安全管理队伍素质的高低是保证工程质量的基础。目前我国的工程建设施工安全事故的频发与工程项目参与人员的安全意识淡薄有密切关系。因此，增强领导者和施工者的安全意识，将安全管理落到实处，是解决工程安全问题的关键。

2.严格控制施工材料的质量。

工程管理人员和操作人员要确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料的数量，组织材料商供货并做好调研选好合格材料：（1）检查材料生产商及供货商的相关手续是否合法且完备；（2）考察材料生产厂家的经营状况、销售规模和配套服务保障等情况；（3）考察材料生产厂家的质量管理系统，是否取得国家及行业的相关安全资质，以及材料的质量与同行业同类产品的比较等。

总结：

工程建设施工过程中出现的安全问题，会造成严重的社会危害，不仅关系到施工企业的生存，甚至会威胁人民群众的生命财产安全，因此，提高工程建设施工的安全管理水平具有重要的意义。

参考文献：

[1]高军.浅谈工程建设施工中的安全管理[J].科技风,2010,(08)

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学生安全员开放实验室安全管理体系全面开放实验室，已成为当今高校实验教学改革发展的必然趋势，但随着实验室的全面开放，实验室的安全问题更加的凸出。在对实验室安全提出更高要求的同时，也给实验室安全管理工作增加了难度。

开放实验室在运行和管理过程中，影响实验室安全方面的因素很多：实验项目较多且较分散；进入实验室的学生人数较为分散，时间不集中；安全、环保意识薄弱；管理体系不健全，规章制度不完善；管理理念滞后等。这些存在的问题对实验室安全管理提出了新的要求。因此，如何提高师生的安全预防意识，构建一个能适应开放实验室的安全管理体系，成为要亟待解决的问题。

一、以学生为本的指导思想，对实验室的安全管理提出了新的思路

以学生为本的指导思想，要求实验室的各项管理要与之相适应：实验内容上要面向学生因材施教，培养学生的创新创业意识和动手实践能力；在开放的时间上，尽量满足同学的合理要求。

以学生为本的指导思想，同样也为实验室安全管理提供新的思路：可以把学生纳入到管理体系当中，由原来的被管理者转变为实验室安全管理体系中的管理者，发挥学生安全员在管理时间、特殊身份、模范带头等方面的作用，把实验室安全管理当中的一些细小安全隐患消灭在萌芽当中。

二、构建学生安全员参与的开放实验室安全管理体系

针对学生安全员的特点和特殊身份，需分别从安全管理制度体系、安全技术保障措施、安全教育体系、监督检查保障体系等各方面与之协调配合。

1.建立适应学生安全员参与的安全管理制度体系。把学生安全员引入到实验室安全管理体系当中，制度是保证。在对已有安全管理规章制度整理的基础上，修定改进，建立一整套完备的规章制度，对学生安全员的管理员身份、管理权限、管理职责等相关的内容以规章制度的形式规范确立。

2.对学生安全员进行技术培训，做好安全保障措施。对学生安全员进行培训分为两方面：一方面，针对实验设备及实验过程中可能存在的安全问题进行应急处理能力培训；另一方面，进行安全员自身的安全防范和自我保护培训。

3.扩大安全教育宣传，为学生安全员顺利开展工作铺平道路。加大教育宣传工作，使学生和教师能够了解此项制度，配合安全员开展工作；同时也自觉规范自己在实验室里的行为，对安全问题时刻予以警惕。

4.落实监督检查保障措施，使安全工作真正抓到实处。建立实验室管理员与学生安全员相互协调相互配合的管理机制，使二者在实验室管理中充分发挥自己的优势，同时建立对机制的监督检查体系，避免出现对安全责任问题相互推诿，进而产生麻痹大意的现象。

整套安全管理体系在运行之初要充分听取各方面的意见建议，对其不断完善改进，最后以制度形式予以确立，在开放实验室安全管理当中发挥积极作用。

三、学生安全员参与的开放实验室安全管理体系在建设中需注意的问题

1.重视学生安全员的考察聘用。学生安全员作为本安全体系的重要参与者，其作用至关重要。在选择学生安全员时，注重学生责任心的考察。挑选有责任心的学生进行培训，考核通过后，和学生签订聘用书。

为了能够激发学生热情，保持长期认真负责，可采用勤工俭学的形式，对学生安全员进行适当的经济补助，这样既有利于学生安全员队伍的稳定，也可以保证整个安全体系的长期有效运转。

2.明确学生安全员在整个管理体系中的作用，不能过度依赖。学生安全员虽然在安全管理体系当中发挥了重要作用，但只能看成是整个完备安全体系的一个有益补充。学生安全员由于经验、精力、责任心等方面原因，难免出现工作不到位的情况，毕竟他们不是安全体系的责任承担者，过度的依赖安全员，把大部或全部安全保障任务都落实给他们，一旦发生问题，将会造成严重后果。

四、构建学生安全员参与的开放实验室安全管理体系的作用和意义

1.有助于填补实验室管理员的管理真空。开放实验室要求在开放的时间上，尽量满足同学的合理要求。在正常工作日白天全天开放，晚间及节假日实行预约开放，特殊情况下24小时开放，使学生能够有足够的时间去完成实验项目。这其中有一些时间段管理员是无法一直陪同的，学生安全员相对于管理员时间更灵活，对实验室的安全可以做到有效的监督，减少安全隐患。

2.由于特殊的身份优势，学生安全员和同学之间更易沟通，和正式管理员相比，对某些安全问题的处理可能效果更好。学生安全员和同学之间相对熟悉，安全员对自己同学的一句提醒，一句嘱托，实验学生更易接受且印象深刻。由于实验室管理员和学生之间的年龄和身份的差异，老师的一句真诚提醒可能被学生误读为唠叨或命令，很容易产生抵触心理，无形中增加了实验室安全隐患。

3.有助于加强学生的自我约束的意识，提高重视实验室安全管理的氛围。学生安全员是经过培训聘任后上岗的，有良好的安全防范意识，安全员们在平时的学习工作中，会产生良好的模范带头作用，提高了其他同学的自我约束意识，加强了重视实验室安全管理的氛围。

构建高效实用的开放实验室安全管理体系，已成为每个高校的重要任务。把学生安全员引入到高校开放实验室的安全管理体系，能充分发挥学生安全员的特殊优势，把实验室安全管理当中的一些细小安全隐患消灭在萌芽状态，对实验室安全管理产生一定借鉴意义。

参考文献：

[1]何炎明，戚康标，王宏斌.王金发实验室全开放模式下安全管理的实践与探索[J].实验技术与管理，2012，29（5）：213-216.

[2]段雪娟，吴克刚，柴向华.浅谈开放实验室的安全管理[J].广州化工，2012，40（4）：127-128.

[3]马锦琦.开放式实验室安全问题的思考[J].实验室科学，2008，（4）：154-155.

[4]高顶，徐桂云，张爽.以人为本，创建和谐型开放式高校实验室[J].实验技术与管理，2006，23（l2）：125-127.

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根据教育部办公厅《》的要求，结合教育系统实际，制定本实施方案。

一、整治目标

以*思想为指导，全面贯彻落实关于安全生产的重要论述和指示精神，按照教育部和自治区党w、ZF的决策部署。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理。

通过专项整治，推动各地各学校树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，进一步建立健全安全管理制度机制，完善责任体系和风险防控体系，扎实推进教育系统安全治理体系和治理能力现代化，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全形势持续向好，实现教育系统安全发展高质量发展。

二、主要任务

（一）推进安全责任体系建设。

进一步完善对盟市、高校学校安全考核评价办法，推动健全地方ZF的领导责任、教育部门的监管责任和学校的主体责任。按照“党政同责、一岗2责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，建立人人有责、层层负责、各负其责的全员安全责任体系和明责、知责、履责、问责的安全责任运行机制，加强学校安全制度化、规范化和标准化建设。（责任处室：人事处、学校安全管理处、督导室）

（二）推进安全管理体系建设。

推进安全宣传教育和培训体系建设。把关于安全生产重要论述和有关法规文件纳入各级教育部门、高校党w（党组）理论中心组学习重要内容，通过集中学习、专题研讨、培训等形式，及时传达贯彻中央和自治区党w、ZF的决策部署，定期研究学校安全管理工作。各级教育部门要牢固树立安全发展理念，推进安全宣传教育常态化、制度化，指导学校建立教职员工安全业务培训制度，严格落实学生安全教育教学有关要求，不断师生提升安全素养和风险识别能力，提高应急处置和自救互救能力。（责任处室：办公室、机关党w、学校安全管理处、基础教育处、高等教育处、职业与成人教育处）

（三）推进安全基础保障体系建设。

推动地方ZF落实安全投入有关政策措施，加大学校安防基础设施建设力度，进一步完善安全保障条件。制定出台学校安全有关地方性法规和标准，规范安全管理、事故处置、责任追究等行为。加强高校安全学科专业建设和人才培养，为学校安全管理提供人才支持。以学校视频监控联网应用为重点，构建自治区、盟市、旗县、学校视频监控联网系统和连接公安部门的应急报警系统，实现隐患排查、问题清单、日常巡查和应急处置信息化。（责任处室：财务处、政策法规处、高等教育处、学校安全管理处、科技与信息化处、信息中心）

（四）推进安全风险管控和隐患治理体系建设。

建立安全隐患“三个清单”（问题清单、责任清单、整改清单）制度。各级教育部门要指导学校定期开展安全隐患排查和风险辨识评估，健全安全风险评估、管控、公告制度，落实安全风险管控措施，实现隐患排查、登记、整治、报告、消账闭环管理。推动各级建立学校安全联席会议机制，加强与应急、市场、公安等部门的协同联动，促进资源共享、信息互通和综合治理，形成护校安园工作合力。（责任处室：学校安全管理处、各有关业务处室）

（五）推进应急处置能力体系建设。

全面修订完善教育系统突发事件应急预案，进一步规范值班值守、突发事件信息报告和应急响应制度、程序。严格落实学校应急演练制度，定期组织师生开展应急演练。建立健全舆情监测、研判和处置机制，提高风险防范能力。（责任处室：办公室、学校安全管理处、学生与思想政治工作处、科技与信息化处）

三、开展重点领域安全专项整治

（一）开展学校食品安全专项整治。

以开展“校园食品安全守护行动”为重点，聚焦校园食品安全突出问题和薄弱环节，进一步推动落实学校食品安全主体责任和教育部门监管责任，严管严控食品经营风险，坚决防范校园发生群体性重大食品安全事故。

*年，全区学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”率达到*%，“四D”、“六T”厨房规范化建设全面启动，中小学、幼儿园相关负责人陪餐制全覆盖建立，创造条件推进家长陪餐制度实施；*年，全区学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”率达到*%；*年，全区学校、幼儿园食堂餐饮服务从业人员食品安全知识培训率达到*%，食品安全知识抽查考核合格率达到*%以上，中小学生食品安全知识知晓率达到*%。实施大宗食品原料公开招标、集中定点采购的学校、幼儿园食堂达到*%以上。（责任处室：学校安全管理处、体育与卫生艺术教育处）

（二）开展学校消防安全专项整治。

以完善消防基础设施、打通消防生命通道和微型消防站建设为重点，*年，集中解决一批校舍消防验收问题，完成校园消防通道清理、划线标识和畅通工作，重点部位微型消防站全覆盖，中小学全面启动消防操活动；*年，城市校舍消防未验收问题得到基本解决，城市校园微型消防站达到全覆盖，中小学消防操活动全面开展；

*年，全区校舍消防未验收问题得到基本解决，消防基础设施正常运行，校园微型消防站达到全覆盖，各级各类学校消防安全制度健全，专业管理人员满足消防管理工作需要，消防安全教育、应急疏散演练常态化开展，消防安全管理水平进一步提升。（责任处室：学校安全管理处、各有关业务处室）

（三）开展校园及周边环境整治。

以“护校安园专项行动”为抓手，加快推进《中小学幼儿园安防建设三年行动计划》。在*年完成中小学与城市幼儿园专职保安员配备率、封闭化管理、一键式紧急报警、视频监控系统达标率、城市校园“护学岗”“四个*%”的基础上，*年，城镇幼儿园专职保安员配备率、一键式紧急报警、视频监控系统达标率、“护学岗”达到*%；*年，乡村幼儿园专职保安员配备率、一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到*%，城镇幼儿园封闭化管理达到*%；*年，全区中小学幼儿园完全实现“三个*%”。

以建立和完善学校联席会议机制为重点，协调有关部门加强月会商机制、定期通报机制、联合整治机制、督导检查机制、联动应急处置机制建设，持续开展校园周边治安环境、文化环境、食品卫生环境、交通环境整治，形成常态化护校安园工作合力。（责任处室：学校安全管理处、督导室）

（四）开展实验室危化品安全专项整治。

按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则，进一步健全实验室及危化品安全管理责任体系和运行机制，明确安全主体责任和日常管理责任，形成从购买、储存、使用、监督到废弃物处理全主体、全品种、全链条监管体系。*年，全面排查各级各类学校实验室及危化品现状，摸清底数，建立危险源电子台账、分布图，完成重大安全隐患整改；*年，完善各级各类学校实验室及危化品安全管理制度、突发事件应急预案及处置机制，改善重大危险源储存管理条件；

*年，各级各类学校实验室及危化品安全管理制度、应急处置机制全面建立，日常管理职责明晰，运行科学规范、安全有序，有关管理人员、科研实验人员安全教育培训（每年不少于*周）制度常态化，建立高等学校科研实验室重大危险源在线监测预警机制。（责任处室：科技与信息化处、基础教育处、高等教育处、学校安全管理处）

（五）开展校车交通安全整治。

严格落实《校车安全管理条例》，继续推动各级ZF建立多渠道筹措校车经费的机制，通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式推动校车制度实施。协调配合应急、公安、交通等相关部门建立应急救援机制，持续开展拉载学生车辆、校园周边交通环境综合整治，坚决杜绝非法校车和黑校车接送学生的现象。督促指导学校和校车服务机构严格落实校车安全管理制度，完善服务方案，加强对驾驶人和随车管理人员的培训，强化源头管理、动态监测，保障学生交通安全。（责任处室：学校安全管理处、督导室）

四、时间安排和要求

（一）动员部署（*年*月-*月）。

制定印发《全区教育系统安全专项整治三年行动实施方案》，各级教育部门、高等学校根据《实施方案》的要求分层制定具体实施方案，落实专项整治分工责任，成立工作专班，全面部署和启动专项整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《实施方案》提出的重点领域专项整治工作任务，全面排查摸清底数，找准问题和薄弱环节，制定整改措施，明确整改责任时限，确保按时完成年度工作目标任务。

（三）集中攻坚（*年全年）。

在全面排查、建立“三个清单”的基础上，坚持立查立改、边查边改，实行问题销号管理。要对梳理出的重点难点问题进行专题研究，实行领导包案制度，细化责任和措施，加大攻坚力度，确保专项整治取得明显成效。

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关键词：农产品；质量安全；管理体系

1前言

我国是农业大国，也正是因为如此，我国历来对农业的发展给予了高度的重视。尤其是伴随着改革开放以来，我国的农村农业经济更是迎来了前所未有的良好发展机遇。在这样的现实背景下，如何进一步加强农产品质量安全管理显得尤为重要。

2我国农产品质量安全管理体系的现状分析

2.1进一步加强农产品质量安全管理的重要性分析

长期以来，我国农业的首要任务就是有效保障农产品的供给，追求产量的增加，应该说这是由我国正处于并将长期处于社会主义发展初级阶段的国情所决定的。近些年来，随着经济发展的不断加快，农产品的供求逐步进入平衡、稳定甚至还有所富余的状态，人们生活水平的提升也使得人们对生活质量有了更高的追求，诸多因素将农产品质量安全工作摆到了极为突出的位置。另外，公众对农产品质量安全的要求日益提升，这与经济的发展有着莫大的关联，在经济相对落后的状况下，人们只要吃得饱就好，而随着经济的发展，生活水平的提升，人们不仅仅追求吃得饱，更要求吃得好，更加关系农产品是否安全，是否符合质量标准，是否真正安全，是否真正有益于身体健康。在这样的背景下，如何有效统筹数量、质量和效益的关系就尤为关键。最后，农产品的质量安全管理是关系到农业产业发展的关键因素。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。

2.2农产品质量安全管理的现状分析

从目前了解的实际情况来看，我国农产品质量安全管理体系尚且不够健全、完善，具体来说，主要体现在以下几个方面：

2.2.1农业标准的落后与缺乏

在世界主要的发达国家，通常是2年或者5年修订一次农产品标准，而在我国，通常都是10年左右的事件才会对现行的标准进行修订。另外，我国的农业标准种类也相对缺乏。从当前的情况来看，我国的农业标准更多的是围绕农作物生产操作技术规程展开的，关于农产品的农药残留安全限量标准、农产品的分级标准以及市场准入等方面的相关规定较少，甚至根本没有。需要注意的是，我国的很多农产品还无法实施标准化的生产。我国农产品的来源大多都是农民生产的，由于很难统一组织、加上农民的科学文化水平不高等因素的限制，短期内无法形成品牌，也不便于政府部门对农产品生产的各环节进行统一监督与管理；与此同时，在质量管理标准的制定与修订方面，主体相对混乱，权责划分不明确，标准重复甚至不统一的现象普遍存在。我们以蔬菜这种初级农产品为例，质量标准既有卫生部门制定的，也有质检部门制定的，还有农业部门制定的，虽然都是国家标准，但是与卫生部门的标准相比，质检部门的标准更多，让经营者无所适从。

2.2.2质量检测体系不完善

质量检测体系的不完善主要体现在制度体系的不完善、投资体系的不完善、监测体系的不完善等几个方面。在制度体系方面，虽然我国对于农产品质量检测体系的建设早在1998年就开始了，但是无论是在质检机构的数量上，还是在实际的检测能力等方面，都存在着较大的差距。在投资体系方面，目前的农产品质量检测机构大多是非营利性的公益性质单位，投资来源相对单一，主要是靠国家的财政资金，而实验室的建设、先进仪器设备的采购、技术的引进与研发等，都需要更多的资金来源，当地的龙头企业或者大型的农产品批发市场由于尚且没有真正意识到做好农产品质量管理等因素的影响，很少甚至根本不愿意提供必要的资金支持。在检测体系方面，无论是监测的范围，还是监测的品种都相对较少，最终导致监测结果的代表性不够，无法全面、真实反映农产品的质量安全状况。

2.2.3质量检测管理队伍的专业化不强

农产品的质量检测是一项技术型较强的工作，从目前的情况来看，专业人才的匮乏，现有人员的专业素养和职业道德素养有待进一步提升都是导致当前农产品质量检测不到位的主要原因。

3进一步加强农产品质量安全管理的对策分析

3.1树立先进的质量安全管理理念

理念是先知，也是行动的先导。对于相关部门和相关人员而言，一定要首先树立先进的质量安全管理理念，进而以主人翁的责任感和使命感投入到实际的工作中去，为各项工作的顺利开展提供坚实、有力的保障。

3.2农户-企业-政府的协同努力

在农户方面，由于农户是农产品的主要提供者，因此在农产品质量过程中发挥着不容忽视的作用。为此，一定要立足当地实际，进一步加强宣传工作和培训工作，加强农民的环保意识，尽量采用更加环保的方式来从事农产品的加工生产，提升农户的生产水平，保证农业生产活动更加科学、合理、规范。在企业方面，要严格控制工业污水以及二氧化碳等的过量排放可能对农产品产地环境产生的不良影响，进而影响到农产品的质量。具体来说，企业的生产活动必须符合国家的相关标准；另外，对于农产品生产企业来说，不仅要注意农业生产中造成的环境污染，比如说农药、化肥的不合理施用和不当处理，还要注意生产过程的标准化，应该严格按照我国农产品质量安全标准进行生产，使得农产品质量达标。从政府方面来说，要想强化对农产品质量安全的管理，形成良好管理效果，就必须进行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前应该制定相应的环境保护政策，完善相关法律法规；提高土壤修复技术，消减污染物从土壤向农产品迁移积累，提高轻度污染土壤安全生产能力；增加资金投入，加强对农户的教育和技术指导，提高农户环保意识和生产技术水平。另外，事中应该加强对农产品生产过程的检测，要求企业严格按照标准生产。农产品生产过程中，政府应该定期派人去企业生产基地考察，监督企业生产过程，对不按要求进行生产的企业，应该给予严厉惩罚，并通过新闻媒体向外。最后，事后应该加强对农产品质量的监管。

参考文献

[1]赵辉.关于农产品质量安全检验检测工作的探讨[J].农业环境与发展，2012，29（2）：42-44.

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关键词：科学考察船；组织结构；人员配备；管理制度体系

0引言

近年来，我国新建造各类科考船多达30余艘，约是2008年之前拥有量的1.5倍。但整个行业对科考船的管理相对混乱，船舶管理中有的个别事项多部门重复管理，有的方面却无人问津；并且船员配备问题也难以解决，即使管理经验丰富的单位也存在该问题，造成船员晋升困难，存在船员人才流失的隐患。因此，对科考船进行规范化管理的研究和建设应该同步推进。

1科考船管理现状分析

科学考察船，根据《中华人民共和国国家标准，海洋调查船术语》定义为：用于海洋科学调查、应用技术研究、测量或勘探等船舶的统称[1]。目前世界上50多个国家拥有自己的科考船，科考船总数不低于500艘。由于国外海洋科考事业发展较早，国外对科考船的管理也比较完善、规范。其中美国不仅科考船的所属单位对科考船的管理比较完善、规范，全国还建立了美国大学—国家海洋学实验室系统的科考船队管理机制对科考船队进行统一管理。我国海洋科研事业起步晚，科考船舶主要归属于国家海洋局、国土资源部所属中国地质调查局、中国科学院所属研究所以及教育部等国家机关、教育、科研单位和地方海洋研究机构等。这些单位的管理机制均发展自计划经济时代，面对新的海洋环境需要对其做出更科学、规范地改进。因为这些单位的管理情况大致相同，下面只选用两家具有代表性的单位进行实例分析。1.1A单位科考船管理现状分析A单位是一个北方的涉海科研单位。自2005年以来，A单位拥有一艘620总吨的近海调查船，现又在筹建一艘4000吨级综合调查船，由于船舶吞吐量限制远远不能满足自身海洋调查的需要，所以其每年均需要租赁非自有船舶开展科研调查工作；并且对于科考船的管理及船员配备，该单位一直是委托专业船舶管理公司实行委托管理。换言之，该单位并没有船舶管理的组织结构、人员配备标准和管理制度体系等，再加上后勤、安全、调度和装备等部门也都参与船舶相应的管理，导致各部门权限和责任界定不明确，增加了船舶运营及维护成本。随着新船的建造、下水、运营和后续船舶的再建，上述问题将更加凸显。1.2B单位科考船管理现状分析B单位是一个南方的涉海科研单位，有比较丰富的船舶管理经验，现拥有5艘科考船，整个船舶大队配员180人，其中高级船员占88人，船长12人，轮机长13人。然而，B单位在科考船的人员配备上暴露的问题，从表1（不含学历要求）和现有的船员人数可知，B单位的高级船员在职务晋升上将会出现无岗可派，职务晋升慢，待遇无法匹配等诸多问题。（表1）由表1可知，一艘船舶（不考虑最低配员和多配等情况）只需要8名高级船员，B单位目前拥有5艘船舶，因此40名高级船员即满足配备要求，即使按照双套班子配备也只需要80名高级船员，而B单位至少配备了88名高级船员，这就势必造成有些高级船员没有足够的时间和机会上船工作，从而影响他们的晋升时间和工资待遇等。另外，从表1中还可以看到三副/三管晋升到二副/二管最快只需要18个月相应船舶的资历，然而这些船舶的高级船员配置已处于满编状态，即原有的二副/二管还在该职位上，同样道理，二副/二管，大副/大管的职务晋升都会遇到这些问题。这样势必会影响船员正常晋升和发展及工资待遇等，更严重的将会造成人才的流失，这也是科研单位人才流失的主要原因之一。

2科学考察船规范化管理措施分析

通过对A、B两单位进行实例分析，本文提出科学考察船舶的规范化管理的措施：组织结构建设，人员配备，制度体系建设。组织结构建设可以使船舶的管理统一，岗位、职责分工明确，从而避免了混乱管理等问题；通过对人员的科学配置可以对船舶进行有效的管理，提高管理效益，拓展人员发展空间，从而推进科考事业的健康发展；制度体系建设可以使船舶的运营、管理制度化、规范化。

2.1科考船管理的组织结构建设

科考船的组织结构分为岸基和船队建设。组织结构在管理学上又涉及到管理层次，如图1。管理层次[2]与管理宽度有关，宽度较大意味着层次较少，宽度较小则层次较多，其可分为扁平结构和直式结构。所谓扁平结构，是管理层次少而管理宽度大的结构；而直式结构的情况则相反。二者的各自优势（见表2）决定了其适应于不同的情形。单调、枯燥的困难，有利于组织结构的最高管理者与各个职能部门人员交流工作，上下级关系密切，被管理的船员和科学家充分发挥其工作积极性和主动性。其基本组织机构如图2，相关部门的主要基本职能概述见表3。图2的组织结构不是唯一标准，而是根据科考船自身对管理的层次结构设计要求，加上个人的实际工作经验和对很多科研单位科考船管理经验的总结分析提出的基本构架，图中的安全生产、机务、物资和综合管理室可以不是独立的部门，但应该配专业人员负责相关的业务职能。通过图2和表3可知，有了管理组织结构和岗位基本职能，科考船将会管理清晰，分工明确，工作协调、执行能力加快，管理效率提高，管理成本降低等。

2.2科学考察船人员配备

这里讲的人员配备主要是岸基人员配备和船员配备。本文根据自己的工作经验和科研单位的实际情况分析提出对船舶中心的人员配备应按照差额配备的方法，岸基人员按照各部门职能配备1~2位专业人员；科考船的工作时间约为6个月，考虑船员轮休和靠港情况，高级船员按照船舶数量进行3:2的配备，每艘科考船的高级船员既能满足工作要求，又能满足船员的正常轮休，同时所有的职务都存在很大的晋升空间，不会出现长时间的职务降级使用和无法正常晋升等人员拥堵的情况；普通船员则通过人才公司进行人才派遣配备。这样就可使单位的船舶专业人才得到良性循环发展。

2.3科学考察船管理制度体系建设

科考船舶制度体系主要包括船舶安全管理体系（SMS），国际海事组织（IMO）相关公约和本单位自己的相关制度。船舶安全管理体系（SMS）是能使单位人员有效执行单位安全和环境保护方针结构和相关文件体系。包括：安全管理手册、船舶安全手册、航海日志、法定的其他海事文件和证书、航行文件、甲板操纵、机仓操纵、应急程序、防污染措施、通讯程序、船舶与机器维护计划、安全设备表、船员训练计划等。IMO相关公约如IMO/公约/ILO等；单位的相关制度如考核制度，配件、物料申请制度，作息制度等等。通过科考船制度体系的建立，向本单位和相关的海事管理部门申请审批通过、领取有关的资格证书。

3结论

本文通过相关科研单位的科考船管理现状分析得出科考船管理规范化的必要性和重要性，并首次对科考船的规范化管理提出组织结构建设、人员配备、制度体系建设三方面的措施。本文的扁平化的组织结构不仅使科考船管理清晰、分工明确，降低管理成本，还能充分发挥被管理者的积极性、自主性；差额的人员配备则不单能顺利完成工作任务，还解决了船员晋升发展的难题；而制度体系建设则使得对科考船的管理与社会接轨，合法、合规。然而，本文未对科考船管理的信息化、智能化进行研究，以后随着高新技术的发展，科考船的管理也将会在这三方面的基础上向信息化、智能化发展。

作者:王兆国 彭波 龚奇勇 单位:1.国土资源部海洋油气资源和环境地质重点实验室 2.青岛海洋地质研究所

参考文献：

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关键词：高职高专；病原生物学与免疫学；实验课；安全管理

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1671-1246（2016）09-0092-02

病原生物学与免疫学是高职高专院校医学生的一门基础必修课，该课程包括理论教学和实验教学，其中实验教学不仅能够巩固理论课所学知识，而且可以升华所学知识。本课题组在多年的实验课教学中发现了一些有关教学质量和安全的问题，就此进行探索并采取相应策略，既提高了该课程的教学效果，也保障了教学安全。

1病原生物学与免疫学实验课教学存在的问题

（1）该课程是医学各专业的基础必修课，所以上课人数多、人流量大，常常多个实验室同时上课，易导致管理不到位，出现混乱的上课场面。（2）在病原生物学与免疫学教学中，实验是非常重要的教学环节。学生作为主体，通过发挥主观能动性及创造性思维，使所学理论知识得到强化；而实验课上课相对较灵活，大部分时间需要学生自主操作进行练习和探索，部分学生因基础知识薄弱，缺乏主观能动性，加之自制力差，学习积极性不高，态度不端正，出现中途早退现象。（3）部分学生学习兴趣不高，尤其是观察病原生物形态时，由于对显微镜的使用不太熟练，所以在观察标本片的过程中，大部分学生不能很快在显微镜中找到要观察的病原生物，从而产生挫败感，失去兴趣，使教学效果受到影响。（4）在实验课上教师讲授完后，有部分学生自己操作时还是比较茫然，不知道具体怎么做，对实验步骤和原理不熟悉。（5）实验课所用材料涉及病原生物及其他具有潜在传染性的物品，如乙肝五项和血型测定这些实验都要用到血液，而乙型肝炎、艾滋病等疾病可以通过血液传播，增加了师生感染风险。（6）实验所用仪器设备使用操作不当，易导致仪器的损坏及事故的发生。如精密仪器显微镜的使用与维护，观察细菌标本时要用到香柏油，观察完毕需要清理镜头，不然就会损坏。教学过程中发现虽然授课时教师也讲了注意事项，但还是有学生不注意，不能及时清理镜头上的香柏油，导致显微镜镜头损坏较多，严重影响了教学的正常进行。另外，高压蒸汽灭菌器如果使用不当会被烫伤或引发其他事故，采血针使用后如果没有及时处理或没有及时加盖会有被刺伤感染的风险，紫外灯使用不注意会灼伤眼睛和皮肤等，这些都是仪器设备使用不当可能会发生的情况，所以在教学过程中应避免以上情况发生，以保证实验课正常有序进行。

2解决策略

2.1分组固定教室上课

为了避免上课人数较多造成混乱，营造一个井然有序的上课氛围，本课题组在实验课前对上课班级进行分组，安排好每一组上课的教室，即每一组每次上实验课都到同一实验室并由同一教师授课，这样就避免了人多混乱的局面，同时也便于对学生进行考勤管理。同时每组固定一名学生为小组负责人，负责本组实验用品和器材的发放与回收，做到责任到人。

2.2实行签到、不定时点名制度

由于实验课大部分时间是学生自己进行实际操作，所以学生的自由时间较多，随意性大，再加上有的学生自觉性不足，易出现早退现象。针对这一问题实行学生签到制度，并且不定时点名，使学生的自觉性得到监督，上课纪律涣散、早退现象明显改善。

2.3制定教学过程考核机制

以往实验课考核单纯依靠实验报告书写情况和出勤率，而教师在批改实验报告时发现学生存在大量抄袭现象，由此便不能检验学生的实际动手能力，导致部分学生在做实验时态度不端正、积极性不高。为了激发学生学习兴趣，培养学生严谨的科学态度，在实验过程中教师要多观察，加强指导，给予学生必要的鼓励，并加强过程考核。上课时教师记录每位学生每次实验的实际操作情况，每项实验成绩总分为10分，教师根据学生情况实时打分。实验成绩（实验报告书写情况占10%、出勤率占10%、过程考核占10%）在学生期末总成绩中占30%，从而调动了学生学习积极性，使其端正学习态度。

2.4强调重点内容

在教学中发现实验课讲授完毕还是有学生对实验原理和步骤不熟悉，所以教师应通过运用图片、动画等形式重点讲解实验原理，注重演示，并且在学生自己操作时将实验步骤展示出来再次强调，加强指导。这一措施的实施可帮助学生做实验时秩序井然、有条不紊。

2.5开展实验室安全性教育，加强管理体系建设

病原微生物实验室是开展科研、教学、疾病预防控制等活动的重要场所，实验室生物安全是病原微生物实验室活动的基本要求[1]。除了实验室生物安全以外，还应杜绝包括仪器设备使用不当造成的仪器损坏及人身伤害。病原生物与免疫学实验室涉及的危险因素很多，如果学生对其认识不足，自我防护意识淡薄，养成不良习惯，不仅会成为事故的受害者，还可能造成他人人身伤害，甚至影响自己的职业生涯[2]。为了提高学生的安全防范意识，首先，理论课和实验课都要加强宣传教育，对部分内容可以渗透到理论课进行讲解，如生物安全及其防护内容。其次，实验教师要向学生详细讲解仪器设备的使用方法，并重点强调注意事项，做好演示，避免仪器损坏及人身伤害。再次，加强实验室安全管理体系建设[3]，建立健全实验室规章制度，落实安全管理责任制，编制实验室安全手册，规范实验技术操作规程和相关记录[3]。如将显微镜这样的精密仪器的维护实行责任到人制，即由一名授课教师负责本实验室的仪器设备，并对学生加强监督，督促学生注意仪器的使用及维护，课后授课教师要对每一台显微镜进行检查及必要维护。加强实验室的消毒处理，尤其是涉及病原生物及有潜在传染性的实验（如血型测定或乙肝五项测定），实验课结束后要及时对实验室的操作台及地面等进行严格消毒。

2.6开设自主实验

为提高学生学习兴趣，充分发挥自主创新能力，在课程的最后阶段安排自主实验。按照“以学生为本、以教师为主导”模式[4]，学生可以根据所学理论知识，根据自身兴趣，以小组为单位查阅资料，提前设计好实验方案，在实施过程中发现问题并解决问题。如口腔医学生设计的口腔厌氧菌培养，让学生进一步了解了厌氧菌培养基制作，知道了口腔智齿冠周炎治疗时为什么用双氧水冲洗并选用针对厌氧菌的药物；临床医学生为幼儿园幼儿查蛲虫卵设计的拭子法，既锻炼了学生的临床技能，也增强了团队合作意识。通过自主实验的实施，学生将理论知识应用于实践，充分体现了以学生为主体的教学理念，成为该课程实验教学的特色。

3讨论

实验教学是基础医学教育的重要组成部分[4]，病原生物学与免疫学实验课程是基础医学和临床医学之间的桥梁课程[4]，在学生整个学习过程中占据重要地位，所以上好实验课尤为重要。但是高职高专院校学生由于在校学习时间短，加之实验课课时少，实验类型大多数为验证性实验，即教师先讲解实验目的、原理、方法、步骤及注意事项等，之后学生按照步骤操作，无法体现学生的主体作用，不能有效调动学生积极性。针对这一现状，我们在查阅大量资料与调查后开设了自主实验，深受学生喜爱。在理论课和实验课上对学生进行实验安全方面的教育，有利于学生养成良好的学习习惯和严谨的工作作风，不仅对学生学习有利，而且对其以后走上工作岗位都将有深远的影响。课题组成员还针对病原生物学与免疫学实验课教学过程中发现的其他问题逐一进行了详细探讨，查阅了大量资料，并提出了相应解决策略，保证了该课程实验教学的安全有序进行，提高了教学效果。

参考文献：

[1]陈利玉，王莉莉，马琼山，等.提高医学生实验室生物安全知识与技能的实践[J].基础医学教育，2011，13（4）：366-367.

[2]程君.加强医学生对病原生物与免疫学实验室有害因素的自我防护教育[J].中外健康文摘，2012，9（38）：350-350.

[3]李秀平，李争鸣，周秀萍，等.护理专业病原生物学与免疫学实验课中生物安全教育的探索与实践[J].中国中医药现代远程教育，2015，13（9）：78-80.

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赵紫君　Intertek大中华区食品农产品部大客户经理

孙长林

1985年参加工作，历任多家四星和五星级酒店的行政总厨，具有20多年酒店餐饮行业经验。现任惠州洲际度假酒店(五星)行政总厨，负责管理食物生产及管事部运营的全部工作，同时负责北京华为和深圳华为两地的厨房人员管理，还担任酒店食品安全监测执行及小组主席。

赵紫君

曾毕业于湖南农业大学，生物工程专业。从事食品生产、食品检测和食品安全服务多年。现任Intertek大中华区食品农产品部大客户经理，主要自责餐饮类客户，覆盖全球知名的酒店及餐饮行业。

我国每年食物中毒的人数约为20万40万人，其中70％来自餐饮行业。近几年，毒米、毒面。毒油、毒酒事件几乎每年都有发生。食品安全现状令人堪忧。目前食品安全问题主要分为两类：一是食品本身的营养价值和质量问题，如食物变质，食品达不到应有质量指标等，这些问题可以通过质量监管进行控制，另一类是食品在生产、加工、运输，储存，销售过程中人为造成的安全问题。正是这两类问题严重地影响到人们的身体健康，制约着餐饮行业的发展。

洲际集团为全球高端酒店集团，惠州洲际由富力地产投资建设，是中国首家“洲际”品牌的温泉度假酒店，作为广东省顶级温泉度假酒店之一，同时也是全国范围内稀有的氡，氟温泉度假地之一。惠州洲际度假酒店餐饮部是惠州洲际酒店直属部门，其对于酒店在食品安全问题方面做出许多不懈的努力，尤其是针对厨房的一系列科学有效的管理模式。本期《天祥・食尚访谈录》有幸邀请到惠州洲际酒店行政总厨孙长林先生，来为我们介绍惠州洲际度假酒店餐饮部在保障食品安全方面的一些经验和见解。

赵紫君：作为星级酒店餐饮部负责人，请问您在餐饮管理及食品安全管理上有什么成功的经验分享7我们了解到贵酒店在进行FsMs系统的建设，您对酒店餐饮业推行食品安全管理体系有什么独到见解?

孙长林：食品安全一直是我们餐饮行业的命脉和根本，但是近年来，一些食品安全事件时有发生，严重影响了餐饮行业的发展。而作为洲际酒店食品安全的负责人，首先要对食品安全性高度重视，同时具备丰富的食品安全专业知识，制定出一套完整的培训计划，能够有效地对酒店餐饮从业人员进行培训使每一个餐饮从业人员都能够有很好的食品安全意识并按照食品安全要求严格操作。

FSMs基于食品制造业所采用的HACCP(危害分析和关键控制点)原理，专为餐饮业控制食品安全而建立。我们把FSMs纳入每位员工的年度工作目标及考核当中，责任到人，并建立酒店食品安全管理团队，定期召开食品安全会议，针对食品安全方面所发生的问题及时纠正，制定出下一阶段的工作目标。我们不会放过任何一个食品安全隐患，保证每一位顾客都可以在我们酒店享受到健康美味的食品。

严格的原材料选择

赵紫君：我们都知道，餐饮行业原材料的选择非常重要，对于保障食品安全有非常重要的作用，但是现在原材料供应商许多，那么贵酒店如何选择自己的原材料供应商?有什么样的标准?

孙长林：在供应商选择方面，我们首先考虑供应商是否有HACCP体系认证再定期对供货商进行检查评估，所有食品都必须从正规途径购买并符合相关法律规定，附有相关的食品标签。其中选择供应商具体有以下几点步骤：采购应及时收集填制供应商档案表，其内容包括供应商名称，产量、供货能力，质量保证和供货情况等方面的资料；对合格供应商的控制，供应商每次供货时质检员进行抽样检验；原材料采购，对原材料的采购由采购部门根据订货合同需求量和库存情况制定采购计划，采购产品验证，原材料必须符合相应的国家标准。行业标准、地方标准，以及相关法律、法规的规定；原材料验收，从合格供应商采购的原材料，供应商应提供有关证明材料，同时还需对供应商名称等相关资料进行核对。

酒店除首选供应商之外还应建立相应的后备供应商制度。对供应商的投诉进行统计并存档，如再次违反食品安全规定，取消其首选供应商资格。

赵紫君：正值夏季，气候炎热湿润，是各类食品腐败变质菌活跃的季节，也是各类食品的供应旺季，原料，半成品，成品，防护不严，就很容易在采购、储存，加工制作过程中发生腐败变质，危害健康，请问贵酒店在食物的储运流通方面采取了哪些措施，来保证食物的新鲜卫生?

孙长林：我们酒店采用全程冷链管理方式。在选材上优先考虑新鲜食品，比如蔬菜，都是当天早上采摘，运输、储存都按照食品特性采取冷藏或冷冻的措施，并在规定的环境温度下进行加工。储存是HACCP体系中CCP控制点之一，严格按照HACCP执行，做好温度、标签等方面的管理，杜绝一切食品安全隐患。

科学的厨房管理

赵紫君：厨房及餐厅的卫生管理是餐饮行业不可缺少的一个环节，尤其对于虫害的防治，比如苍蝇、蟑螂等，贵酒店在防治虫害方面有哪些先进的经验?

孙长林：厨房和餐厅卫生一直是我们工作的重点之一。厨房操作中严格按照操作规范执行，注重细节举止，杜绝一切卫生隐患。在虫害防治方面，特别外聘有专业的虫害防治服务商，其工作人员长期驻店，定期进行虫害防治工作，对虫害突发事件及时采取应对措施，并对防治记录进行存档管理，以便及时分析及改正不足之处，用专业先进的技术和方法不断提高虫害防治工作的效率和效果。

赵紫君：在厨房管理上除了卫生之外，厨房的流程控制也很重要，据了解贵酒店每天的餐饮预订业务非常繁忙，因此服务管理面临巨大的挑战，请问贵酒店是如何保证厨房工作的有序顺畅，服务质量的优质高效?

孙长林：用科学方法管理厨房是关键。餐饮质量的管理，从某种意义上说决定着酒店的声誉和效益。厨房是餐饮企业的核心，厨房的管理是餐饮管理的重要组成部分。厨房的管理水平和服务质量，直接影响餐饮的特色，经营及效益。树立企业形象，创造名牌企业，需要长年的积淀和巨大的投入，必须有细致的管理章程，过硬的管理队伍。管理实行统一标准、规格、程序，以此提高工作效率，降低成本，确保菜肴质量及服务速度。我们的厨房生产线流程主要包括原材料加工、配制、烹饪3个方面：原材料加工可分为粗加工(动物宰杀等)，精加工，干货涨发等；用料配制可分为热菜配制、冷菜配制；菜肴烹调可分为热菜制作、冷菜制作、打荷制作、面点制作等。

赵紫君：在餐饮行业，员工流动性大，有些未培训合格就匆忙上岗，给食品加工安全带来风险。贵酒店怎么样杜绝这方面问题的，在服务人员培训上采用了哪些制度?

孙长林：新参加或临时参加工作的

人员，都必须经过健康检查，取得健康合格证后方可入职，且入职后每年至少进行一次健康检查。所有的食品操作员工都要经过食品卫生培训，考核合格后方可上岗，并且会收到一份“食品卫生概要”教材进行学习，食品卫生员定期检查操作工的操作规范性。此外，酒店还举办定期和不定期的培训，以及日常监督检查。我们有一流的培训团队，对员工进行对应的培训，提高员工的服务意识和卫生意识。我们有专业的监督管理员，监督员工日常工作中的言行，帮助员工培养良好的职业素养。

赵紫君：Intertek作为国际知名的第三方检测，惠州洲际餐饮和Intertek合作进行FSMS的体系建设和审核，同时也在进行JS022000的认证合作，请问这些举措为酒店提供了哪些帮助，对于酒店餐饮方面的发展起到了怎样的作用?

孙长林：Intertek给了我们很多技术方面的支持和帮助，在完善质量管理系统方面发挥了很大的作用。从食品安全管理体系的建设，到食品安全的专题培训I和食品操作人员的培训，食品相关法律法规的落实执行，再到食品安全相关检测的建议，Intertek都提供了高标准的优质服务，快速提升了酒店的整体食品安全意识及管理水平。我们始终以顾客为关注焦点，满足顾客要求并力争超越客观期望是我们的最初和最终目的，与Intertek的合作能够帮助我们更好地达到这一目标。食品安全直接关系到人类的健康发展，酒店实施食品安全管理符合其发展趋势，我们以负责任的姿态走在酒店餐饮业发展潮流的前端。

赵紫君：严格的原材料选择，科学、卫生的后厨管理以及对于餐饮工作人员的严格培训，才能为顾客提供健康的食品，才是惠州洲际酒店餐饮产业发展的真正的动力和源泉，我们相信未来惠州洲际酒店将在中国取得更大的成就。感谢孙长林先生座客本期天祥・食尚访谈录，使读者了解到惠州洲际酒店在餐饮方面作出的努力。

孙长林：感谢Intertek为惠州洲际酒店提供此次交流的机会，酒店将以更加优质的服务。更加专业的餐饮经营管理模式，为顾客带来更健康的食品，希望惠州洲际酒店餐饮的经营管理模式能够为更多餐饮企业提供借鉴和帮助，为我们的食品安全事业做出自己的贡献。

关于Intertek

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以出口农产品质量安全为目标，运用出口标准对生产源头的倒逼机制，从规范农业化学投入品入手，建立健全农产品质量安全管理体系，从根本上确保我区生产与出口农产品质量安全，打造区农产品质量安全品牌，促进农业增效、农民增收。

（二）工作目标。到2009年底前，完成组织领导体系、农业化学投入品监控体系、出口农产品标准体系和质量安全追溯体系建设，建立健全检测监控体系，建立质量安全风险分析与预警机制，全面启动我区生产与出口农产品质量安全区域化管理工作。用3年时间，达到“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”目标，建设生产与出口农产品质量安全示范区，从根本上确保我区生产与出口农产品质量安全。

二、主要内容

（一）建立农业化学投入品监控体系。严格执行市《示范区农业化学投入品使用规范》、《示范区农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》等规定，建立健全农业化学投入品专营专供制度，确保农户购买方便、使用放心。工商、农发、海洋与渔业等部门要建立质量审核备案制度和稽查制度，严格控制农业化学品供给，规范农业化学投入品的使用。工商、农发、安监等部门要对农业化学投入品销售渠道进行清理，实行专营专供，严禁剧毒、违禁农业化学品流入市场。农发、海洋与渔业等部门要对使用环节加强指导检查，规范用药，科学用药。各街道办事处、园区要采取切实有效的管理措施，督促企业和标准化基地做好农业化学投入品的进货、销售、使用及农产品的生产、加工和流通过程记录，并妥善保存2年以上，农产品发生质量问题的，按生产经营环节依次追溯质量责任。

（二）健全质量安全标准化体系。根据产业特点，鼓励引导出口企业采用国际标准和目标市场技术标准、规程，按照国际市场要求和良好农业操作规范（GAP），制定出口农产品产地环境标准、生产技术规程以及收获、运输、贮藏、包装、标识等标准。鼓励引导农产品加工和流通企业开展质量管理（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等体系认证，支持农产品出口企业开展美国NOP、KOSHER、日本JAS、欧盟GLOBALGAP、英国BRC等国际认证，提高示范区标准化管理水平。

（三）建立健全质量安全检验检测体系。农发、海洋与渔业、环保部门要对农产品产前土壤、水质、环境的本底进行抽样检测、评估；农发、海洋与渔业等部门要在产中适时进行田间、养殖场采样检测、分析。各级各有关部门要加强检测协作，完善检验检测条件，加大仪器设备投入力度，整合各部门、企业及社会检验检测资源，加快农产品公共检测平台建设，逐步建立比较完善的农产品检测监控体系。

（四）建立质量安全追溯体系。利用现代化信息技术，对出口农产品各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，逐步建立起源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的质量安全可追溯体系。以出口农产品生产加工企业为主体，在出口农产品的产地环境、种养殖、化学投入品采购使用、病虫害防治与疫病控制、收获、储藏、运输、加工、包装、出口等各个环节建立可追溯体系；以农业化学投入品经营企业为主体，在化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系。建立完善质量安全可追溯信息平台，增强质量安全可追溯能力。

（五）建立质量安全监控评估预警体系。制定出口农产品质量安全、疫情疫病监控计划和实施方案，对产品质量实行全面监控检测。各监管部门要根据监控检测结果和质量安全状况，定期开展风险评估，对农兽药残留等重大质量安全隐患及时预警通报，提出整改方案并抓好落实。各有关单位要建立出口农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，对重大突发事件立即启动应急处置预案，有效防范进口国采取停止进口程序或封关等措施。各有关部门要加强信息共享，相互提供出口技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口农产品质量安全责任追溯状况等与出口农产品质量安全相关的信息。

（六）壮大出口农产品龙头企业。要提高农产品企业的社会责任意识，指导企业严格按照目标市场消费标准组织生产和出口。加大对优势企业的扶持力度，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业。依托大型骨干企业建设区域性检测中心，在做好企业自身产品质量检测的同时，为周边地区中小企业提供检测服务。大力引进外资，充分发挥外资企业在农产品质量控制、检验监测、追溯制度方面的优势，发展现代农业。

（七）加快农产品标准化基地建设。在加强对“三品”认证单位监管基础上，要结合实际，规划建设具有区域产业特色的农产品标准化基地，并对每个基地建档立卡。健全完善企业与基地、农户及农业生产合作组织之间的利益联结机制，形成推进质量安全体系建设的整体合力。严格执行国家强制性技术规范，推广国际通用的“良好农业操作规范”，按照进口国的质量安全标准选用农药、兽药、渔药和饲料添加剂等农业化学投入品，并严格执行国家关于用药安全间隔期或休药期的规定。对基地实行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”，建立健全生产记录，实现基地生产标准化、规模化和产品的无害化、优质化。

（八）培育农产品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，积极开展具有鲜明地方特色的地理标志品牌注册。积极支持有条件的农产品出口企业和生产基地开展国际认证。综合运用市场开拓资金、品牌建设扶持资金等多种政策手段，加大对优质农产品品牌的扶持力度。

（九）实施多元化国际市场战略。要根据区域产业特点，搞好出口农产品的市场定位，采取差异化营销策略，提高农产品的国际市场份额。在巩固日韩传统市场的基础上，努力拓展欧美等重点市场，积极开拓东盟、中东、独联体、南美等新兴市场。

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照“政府主导、国检指导、部门联动、龙头带动、全民行动”的模式，成立由分管副区长任组长、区外经贸、农发、海洋与渔业、公安、财政、环保、畜牧、工商、质监等部门和单位负责人为成员的区农产品质量安全区域化管理工作领导小组，负责农产品质量安全区域化管理工作的组织领导和实施。各相关街道办事处、园区作为农产品质量安全区域化管理的责任主体，要根据各自农产品生产、加工特点，抽调骨干力量，成立相应机构，具体负责农产品质量安全区域化管理的各项工作。要注重调动居委会、专业合作组织开展质量安全体系建设的积极性，建立以街道办事处、园区为功能区域，以居委会和农业生产合作组织为基本单位的出口农产品质量安全区域化管理网络。

（二）明确责任分工。农发部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监督管理，并加强对农业化学投入品使用的管理和指导，制定生产技术要求和操作规程，监测农产品生产区域水体、大气、土壤等环境，与环保部门按照职责要求分别负责农业环境污染防治监管。环保、质监部门会同农发、海洋与渔业等部门监督执行示范区产地环境质量标准和污染物排放标准。海洋与渔业部门负责水产品和水生动植物原料养殖环节的质量安全监督管理。质监部门会同农发、工商部门负责依法查处生产和经销假冒伪劣商品的质量违法行为，加强标准化、计量工作的管理。工商、安监部门负责农资市场及流通环节监管。公安部门依法查处农业化学投入品生产、经营、使用过程中的违法犯罪行为。外经贸部门负责出口农产品综合协调及相关信息服务。

（三）加大政策扶持力度。积极争取国家、省和市促进农产品各项扶持政策。各有关单位要加大资金投入，加大对出口农产品质量安全区域化管理、出口农产品龙头企业、检测实验室、农产品出口基地、品牌、新产品开发、市场开拓、国外注册认证、反倾销应诉等的支持力度。

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深入贯彻落实科学发展观，以提高质量和效益为核心，以转型升级、创新发展为主线，全面加强质量工作，坚持政府引导、部门协作、企业自主、社会参与，增强全社会质量意识，走创新引领和可持续发展之路，大力推动自主创新和经济结构调整优化，全面增强综合竞争力和可持续发展能力，为率先基本实现现代化提供有力保障。

二、工作目标

（一）总体目标

到年，全市大质量工作机制和科学、高效、可靠的质量监管体制基本健全，“崇尚质量、追求卓越”的主流质量文化基本形成，全民质量意识明显提升，全市质量安全水平显著提高，人民群众生活质量和生活环境明显改善，产品、服务、工程、环境质量和经济运行质量等全面达到基本实现现代化指标体系要求，努力把建成国内一流的质量强市。

（二）分类目标

1．产品质量目标。提升支柱产业和主导产品的总体质量水平，确保产品质量安全，突出以下几个重点：

（1）制造业质量竞争力指数高于全省水平1~2个百分点，重点产品市场抽检合格率达到92%以上，出口商品一次检验合格率达到99%以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率高于全省平均水平1~2个百分点，食品抽查合格率高于全省平均水平2个百分点，建成省级以上优质产品生产示范区1~2个。

（2）全面实施技术标准战略，努力实现国际标准化新突破，新增采用国际标准150项，推动企业积极参与国际和全国标准化活动，主导或参与制、修订国家标准和行业标准40项，实施新兴产业技术标准专项4项，国际和全国专业标准化技术委员会数居全省前列。

（3）省级以上品牌数量占全省总数的比例高于经济总量占全省的比重，有效期内省名牌产品80个，新增行政认定的驰名商标5件，新增著名商标10件；有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数达到320个。

（4）市级以上品牌企业普遍实施卓越绩效管理模式，全国质量奖和省长质量奖企业数达到2家以上，培育4家地标型企业。

（5）建立完善覆盖全市重点农产品的标准体系，新建省级以上农业标准化示范区2个，大型农贸批发市场实行标准化、规范化管理，农产品质量显著提高。

（6）药品生产企业全部通过GMP（药品生产质量管理规范）认证，药品经营企业GSP（药品经营质量管理规范）认证达到100%。

（7）建成国家级公共技术服务平台1个和省级公共技术服务平台3个。

2．服务质量目标。建立适应服务业发展需求的标准体系，促进服务业规模化、标准化、品牌化发展，服务业的用户满意度逐年上升并在全省保持领先水平。省级以上服务品牌企业数达到4家，省服务质量奖企业数达到2家，新增省级服务标准化示范单位2家。

3．工程质量目标。竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求，工程质量监督覆盖率达100%，竣工验收合格率达到100%，住宅工程分户验收率达到100%，杜绝重特大建筑工程质量事故的发生。国家、省干线公路项目优良率达到100%，农村公路项目合格率和重点水运工程项目合格率达到100%，水利单元工程质量合格率达到100%。争创各级优质工程奖，中国建筑工程鲁班奖和省优质工程“扬子杯”奖数量达到25项。

4．环境质量目标。生态文明建设水平全面提升，主要污染物排放总量持续削减，重点流域和区域环境质量得到显著好转，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水环境功能区达标率100%，城市机动车尾气排放达标率达到94%，城市空气质量良好以上天数达到358天，城镇生活污水处理率达到90%。单位GDP能耗符合上级下达指标要求，水耗控制在25立方米以下，完成国家规定的节能减排任务。环境质量综合指数达到93，高水平达到环保模范城市复评验收要求，建成国家生态文明城市。

5．经济运行质量目标。转变经济发展方式取得明显成效，增长模式基本实现以创新驱动为主，服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%，生产业增加值占服务业的比重提高到55%以上。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过45%。建成国家认定企业技术中心2个，省认定企业技术中心25个，全社会研究与开发（R&D）经费占地区生产总值的比例提高到3%以上，发明专利占比进一步提高，科技进步贡献率达到62%。

三、主要任务

（一）围绕加快建成现代产业体系，打造质量和创新高地

1．大力实施质量提升行动。以市场为导向，增强经营者质量主体责任意识，引导企业牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的理念，广泛开展质量兴企、质量兴业活动，自觉运用卓越绩效、六西格玛、零缺陷等先进的质量管理方法，努力提高产品质量和服务满意度，增强市场竞争能力。开展市长质量奖评比，通过建立卓越绩效管理孵化基地，在制造业、服务业特别是新兴产业中树立一批质量管理标杆企业，引领全行业质量管理创新。推动企业加强质量管理、技术标准、计量检测体系建设，大力推广质量管理体系、测量管理体系、信息安全管理体系、环境管理体系、食品安全管理体系认证以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和药品生产企业GMP认证、药品经营企业GSP认证，全面提升质量管理水平。开展质量理论和政策研究，定期编制全市宏观质量状况分析报告。

2．大力实施品牌带动战略。按照培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批的要求，进一步加大对品牌的培育和保护力度。品牌培育以新经济、集聚区和规模型为着力点，围绕全市主导产业升级计划和新兴产业壮大计划，重点扶持新能源、新材料、生物技术和新医药、新型平板显示、高端装备制造等战略性新兴产业的成长性企业创立自主品牌，加大对支柱产业龙头企业品牌扩张和多元化发展的扶持力度，加快建设一批优质产品生产示范区，打响区域产业质量品牌。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请和国际质量标准认证，支持企业创国际化品牌，扩大具有自主品牌、高附加值的产品出口，加快推动由出口大市向出口强市的转变。加大自主品牌培育、保护、宣传力度，以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，引导生产要素向品牌企业集聚，发展壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的品牌企业和地标型企业。

3．大力实施技术标准战略。支持企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。鼓励企业采用国际和国外先进标准组织生产，跨越标准障碍，增强国际竞争力。推动企业技术专利化、专利标准化，引导行业龙头企业参与国际和国家标准化活动，增强标准话语权。集中优势资源推进新兴产业技术创新，力争在光电显示、小核酸技术、民生用品、工程机械等领域取得一批自主知识产权，抢占科技制高点，推动创新型城市建设。构筑面向企业、服务一流的具有国内领先水平的标准信息社会公共服务平台，帮助企业及时掌握国内外标准、技术法规信息。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制，为出口企业及时提供预警信息，有效应对技术性贸易壁垒。全市规模以上企业广泛开展创建“标准化良好行为企业”活动，提高企业整体的标准化水平。

（二）围绕推进现代服务业跨越发展，促进服务业质量跃升

1．着力优化服务业结构。加强规划引导和政策扶持，优化资源配置，重点建设一批特色鲜明、空间集中、产业集群、功能集成的现代服务业集聚区。大力促进生产业发展，提升金融、科技服务、检验检测、现代物流、软件和服务外包的功能和水平，改善服务质量和专业服务能力，拓展功能服务业区域影响力和辐射力。引导重点企业、现代服务业走管理规范化、服务品牌化、运营国际化之路，以服务质量提升推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代经营业态。提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平，积极营造“创品牌、优品牌、强品牌”的良好氛围，培育和打造具有特色和影响的服务品牌。支持品牌服务企业进行跨地区、跨行业兼并重组，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头企业和企业集团，输出品牌服务，发挥示范效应，提升区域和行业竞争力。

2．着力推进服务标准化。逐步建立一个以国际标准、国家标准、行业标准和地方标准为主体，以企业标准为补充的服务业标准体系，积极推进物流、金融、科技、信息、商贸、餐饮等多领域标准化示范工作，切实提高服务质量和顾客满意度。以提升金融服务外包产业素质和金融服务外包服务质量为目标，扩大金融服务外包标准化覆盖领域，完善金融服务外包标准化体系和运行机制，通过以点带面，整体推进金融服务外包标准化建设，重点完成省服务业地方标准编制、金融服务外包标准化示范单位建设，按计划完成验收工作。

3．着力净化消费环境。加强民生计量监督，对餐饮饭店、农贸市场和超市进行专项计量监督检查，规范消费市场计量秩序，全面实施农贸市场“四统一”管理，创建省市两级计量诚信单位。做好加油机、出租车计价器、衡器以及民用四表的强制检定工作，维护消费者合法权益。建立健全各级大中型商场、购物中心、超级市场的质量管理体系，提升服务与管理水平。加强多部门协作的质量投诉举报咨询中心建设，逐步实现提供24小时服务，解决消费者质量难题。加大打假治劣力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，加强流通领域商品质量的监管，不断营造更加放心的消费环境，打造品质生活城市。

（三）围绕建设生态宜居城市，推动民生质量改善

1．进一步强化安全生产。认真落实各级政府的安全生产领导责任，全面落实职能部门的安全生产层级监管责任，严格落实企业单位的安全生产主体责任。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监督力度，提升应急处置能力，形成全市安全生产的长效监管机制，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，保持全市安全生产形势的稳定。强化安全教育，提高作业人员素质，确保特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节不引发重特大质量事故。加强三级安全监察队伍建设，注重运用信息化手段实施动态监管，提高安全生产监管水平，消除事故隐患。

2．进一步加大环境治理力度。优化中心城区绿化，增加绿化用地，提高绿地景观质量与生态服务功能，初步建成自然景观与人工文化相融合、生态功能优化、健康舒适的城市绿地空间。通过加快市政污水处理设施及配套管网建设，提高区域内城乡生活污水收集率及集中处理率。继续推进阳澄湖流域水环境综合治理，采取有效措施保障饮用水源地水质安全。突出湖泊、河流休养生息的理念，实施水环境综合整治工程，逐步解决城市黑臭河道问题。继续强化总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。控制固体废物污染，推进危险废物全过程管理及污水处理厂污泥稳定、无害化处理工作，逐步实现生活垃圾分类收集和无害化处理。加强大气环境治理，全面实施推行机动车尾气控制，轻型汽车尾气排放开始执行国Ⅳ标准。加强环境监管能力建设和突发环境事件应急体系建设，全面防范环境风险，不断提高市民满意度。大力倡导“人与自然协调发展”的生态文明观，以生态建设和环境保护为重点，改善人居环境，建设国家生态文明城市。

3．进一步提升工程建设水平。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任，切实保障轻轨、交通枢纽等重大市政工程的质量。加大对工程监理、施工现场管理等监管力度，督促施工和监理单位把质量安全保障措施落到实处。引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备，创建新技术应用示范工程。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程质量控制，最大限度减少施工对市民出行和环境的影响。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平，确保保障性住房质量。加强工程抗震设防，增强学校、医院、住宅、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。切实抓好交通、水利、能源和信息等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创中国建筑工程鲁班奖和省优质工程“扬子杯”奖，进一步提升城市功能和品味。

4．进一步发展低碳循环经济。推进节能减排，实施结构节能、技术节能、管理节能，建设资源节约型、环境友好型社会。通过标准提升、能源审计、严格生产许可等手段，引导企业建立健全能源测量评估技术体系，减少资源能源消耗。严格限制高能耗产业无序发展，严令禁止使用、生产国家明令淘汰的工艺和产品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放产能，形成以高新技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。遵循减量化、再利用原则，积极推广企业清洁生产审核、ISO14000环境质量认证、低碳认证，鼓励扶持节能产品开发，发展绿色经济和循环经济。

（四）围绕率先基本实现现代化，增强城市质量竞争力

1．切实强化质量安全监管。依法落实企业质量责任，完善各项规章制度，建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量保障机制。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加强对食品、药品和重要工农业产品的环节监管，加大监督抽查和后处理力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为，严格实行质量追溯、产品召回和责任追究制度。建立食品安全区域监管责任制，落实分级分类管理，强化日常巡查。完善科学、规范、高效的进出口商品检验检疫监管体系，加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查工作，强化法定检验目录外进出口商品抽查检验，有效防范和打击逃避监管行为，防止不合格商品出入境。建立质量安全风险监管体系，推动建立产商品质量安全监测网络，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置机制，切实防范产品质量和食品药品安全等突发事件，做好应急处置工作。充分发挥社会监督作用，进一步整合社会资源，完善质量投诉举报机制。

2．切实加快公共技术服务平台建设。按照全市经济社会发展规划，遵循合理布局、开放共享的原则，建立与经济社会发展水平相适应的公共技术服务体系，大力促进检验检测公共服务平台和技术保障体系建设，努力为社会提供检验检测、认证认可、信用评价、工程和设备监理等与国际惯例接轨的全方位服务，为打造“质量”提供技术支撑。以省级以上技术机构为主体，新建一批高水平检验检测公共服务平台。建立完善检验机构资质认定制度和实验室评价制度，在重点领域实现检测结果的国际互认，为有效应对技术性贸易措施提供检验检测技术保障。加大政策扶持力度，促进公共服务平台提高检验检测能力和科技服务水平，为建设创新型城市提供有效保障。

3．切实推进信用体系建设。全面推进诚信体系建设，建立健全社会信用体系，充分发挥社会信用征集服务系统的作用，促进社会信用意识、企业信用水平和政府部门公信力的显著提高，打造诚实守信的社会经济环境。努力构建包括金融、质量、注册、履约、债务、纳税、守法等内容的企业信用体系，不断营造更放心的投资环境、消费环境和市场环境，全面提升企业和产品的信用水平。完善质量诚信档案，建立和完善市民查询企业质量信息的机制。扩大质量信用等级评价范围，对企业实行分级分类管理。整合质量安全监管信息资源，建立全市统一的企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，完善企业信用评价和信息机制，实施对企业财务失信、质量失信、债务失信等行为的通报和惩罚机制。

4．切实加强质量人才队伍建设。按照加快建设新城市、集聚新人才、发展新产业的要求，关心和重视质量人才队伍建设。加快培养具有质量意识和创新思维的企业家队伍，组织企业家参加各类高级管理培训班学习，提高企业家的管理水平和经营能力。加强紧缺质量人才的培养工作，积极同国内外著名机构、高校合作，抓紧培养一批高素质的质量工程师、自评师、审核员、检验员和设备监理师。加强岗位职业培训和考核，探索建立企业首席质量官制度，适应企业管理创新需求。

四、保障措施

（一）健全领导工作机制。成立由市长任组长的市质量强市工作领导小组，负责活动的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等，市委宣传部、市发改委、市经信委、市科技局（知识产权局）、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建局（园林绿化局）、市规划局、市城管局、市交通局、市水利局、市农委、市商务局、市文广局、市卫生局（食药监局）、市环保局、市旅游局、市安监局、市总工会、出入境检验检疫局、工商局、质监局等部门作为领导小组成员单位，领导小组办公室设在质监局，具体负责协调和推进质量强市工作。各区镇、各部门也要成立相应的领导小组，负责做好本区镇、本部门的具体工作。

（二）建立目标责任制。各级质量强市工作领导小组应根据实际情况，确定本地区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济运行质量总体目标，并在总体目标的框架内提出分年度实施的阶段性目标，制定相应的定量或定性指标，分解落实到相关的职能部门、企业及社会有关方面，签订质量目标责任书。各有关部门要在市领导小组的统一协调下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作，互相配合，齐抓共管，确保活动目标得到全面落实。

（三）营造良好社会氛围。新闻单位要及时宣传报道质量强市活动的一些重要工作，引导广大群众积极参与质量强市活动，形成“人人参与质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。要结合“质量月”、“安全生产月”、“国际消费者权益日”、“世界计量日”等主题活动，积极开展质量服务进社区、质量宣传进学校等活动，使质量工作贴近民生扎根基层。要充分发挥各类社会组织在质量监督方面的积极作用，商会、行业协会等行业组织要依据市场规则建立自律机制，引导企业强化质量信用；咨询服务机构要积极开展社会性的质量宣传、教育培训和技术咨询等各项服务，增强消费者自我保护意识，全力构建政府、企业和社会重视质量、齐抓共管的工作格局。

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（一）加工食品质量和安全水平稳步提高

1．食品加工业快速健康发展

近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为：粮食加工品，食用油、油脂及制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶叶，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，特殊膳食食品及其他食品共28大类525种。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家。其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，产量和销售收入占主导地位；规模以下、10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%；10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%（见图1）。

据统计，2006年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币（不含烟草），占全国工业总产值的6.8%，同比增长23.5%。其中，粮油加工、肉类加工、乳制品加工等行业的工业增加值和利润增长率均超过20%。2006年，中国食品工业主要产品的产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，同比分别增长28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工业总产值累计12816.2亿元人民币，同比增长29.9%。啤酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列。

当前，中国食品工业的发展呈现出以下特点：一是部分食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平。肉制品、乳制品、饮料、啤酒等行业的大型企业普遍拥有世界一流水平的生产设备和检验设备，产品质量得到了保证。膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术的开发和应用，缩短了中国食品加工技术和装备与国际先进水平的差距。二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点（HACCP）认证。三是产品结构趋于优化，有效满足了消费者日益增长的多层次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液体乳产量占到乳制品总量的85%以上；软饮料制造业打破过去一直以碳酸饮料为主的局面，形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势；粮油行业中，特制二等以上的精制小麦粉占小麦粉总产量的65%；标准一等米以上的精米占大米总产量的88%，特等大米在大米中所占比重达到33.9%；一级油、二级油（分别相当于原国家标准中的色拉油和高级烹调油）在食用植物油中所占比重合计达到58.5%。

2．食品质量不断提高

一是食品总体合格率稳步提升。2006年全国食品国家监督抽查合格率达到77.9%。2007年上半年，食品专项国家监督抽查合格率达到了85.1%。食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势（见图2）。

二是全国各省、自治区、直辖市食品质量呈共同提高的格局。2007年上半年全国31个省、自治区、直辖市食品质量平均合格率为89.2%，其中有14个省达到90%以上。

三是重点行业的食品质量达到较高水平。经过对食品生产加工企业的专项整顿，中国28大类525种食品质量安全水平都有不同程度的提高，特别是日常大量消费的重点行业的食品质量提高显著。据统计，中国消费量最大的前10类食品分别为：食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%（见图3）。

3．优质食品成为市场主导产品

随着食品产业的发展，食品企业规模不断扩大，生产集中度不断提高，大中型企业产品质量优良。2006年，销售收入排名前100家的食品企业销售总额占全行业比重达24.9%；乳制品行业10强企业销售收入占全行业的54.7%；饮料行业10强企业产量占全行业的39.5%；制糖行业10强企业产量占全行业的43.6%；肉制品50强企业的生产能力和销售量占整个行业的70%；啤酒行业中100万千升以上的8家企业集团产量占全国总产量的57%；葡萄酒产量前10位的企业占全国葡萄酒产量的62.1%；方便面行业中最大的3家中国名牌企业占据中国国内市场份额的76%。

（二）农产品质量安全稳步提高

1．安全优质的品牌农产品快速发展

优质品牌农产品市场占有率稳步提高。农业标准化能力显著提高，促进了农民增收和农业生产方式的转变。无公害、绿色、有机等品牌农产品已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90%。近5年来，绿色食品出口以年均40%以上的速度增长，已得到40多个贸易国的认可。截至目前，全国有无公害农产品28600个，认定无公害农产品产地24600个，面积2107万公顷；有5315家企业使用绿色食品标志，产品14339个，实物总量7200万吨，认证产地面积1000万公顷；经认证的有机食品标志使用企业600家，产品总数2647个，实物总量1956万吨，认证面积311万公顷；有国家级农业标准化示范区539个，农业标准化示范县（场）100个，省级标准化示范区近3500个，带动种植面积超过3333万公顷。

2．农产品质量合格率持续上升

根据2007年上半年的监测结果，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8%和99.0%；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6%，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4%，产地药残抽检合格率稳定在95%以上。

（三）进出口食品质量保持高水平

中国是食品进出口大国，多年来食品进出口不断增长。2006年，食品进出口贸易总额为404.48亿美元（不包括小麦、玉米、大豆等农产品，下同），同比增长了21.45%（见图4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中国出口食品2417.3万吨，货值266.59亿美元，同比分别增长了13.29%和16.0%；出口食品货值列前10位的品种分别为：水产品、水产制品、蔬菜、罐头、果汁及饮料、粮食制品、调味料、禽肉制品、酒、畜肉及杂碎（见图5）。

中国食品出口到200多个国家和地区，按贸易额排序前10位的国家和地区依次是：日本、美国、韩国、香港、俄罗斯、德国、马来西亚、荷兰、印度尼西亚、英国（见图6）。

多年来，中国出口食品合格率一直保持在99%以上。据统计，2006年和2007年上半年，出口到美国的食品分别为9.4万批和5.5万批，被美国检出的不合格食品分别为752批和477批，合格率分别为99.2%和99.1%；出口到欧盟的食品分别为9.1万批和6.2万批，被欧盟检出的不合格食品分别为91批和135批，合格率分别为99.9%和99.8%。日本是中国最大的食品进口国，2007年7月20日，日本厚生劳动省公布的日本2006年进口食品监控统计报告显示，日本对中国食品的抽检率最高，达15.7%，但中国输日食品的抽检合格率也最高，达99.42%；其次是欧盟（99.38%）；第三是美国（98.69%）。中国香港特别行政区的食品主要来自内地。香港特区食物环境卫生署2007年上半年两次大规模食品抽样检测表明，香港地区食品整体合格率分别为99.2%和99.6%。

2．进口食品质量安全水平保持稳定

2006年，中国进口食品2027.3万吨，货值133.96亿美元，同比分别增长了7.94%和25.11%。进口食品货值列前10位的品种分别是：植物油、水产品、谷物、食糖、乳制品、酒、烟草及制品、禽肉及杂碎、油料作物、粮食制品（见图7）。

中国的进口食品来自世界上143个国家和地区，向中国出口食品货值列前10位的国家分别为：马来西亚、俄罗斯、美国、印度尼西亚、阿根廷、泰国、澳大利亚、新西兰、巴西、法国（见图8）。

多年来，中国进口食品的质量总体平稳，没有发生过因进口食品质量安全引起的严重质量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，进口食品口岸检验检疫合格率分别为99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品监管体制和监管工作

为保障食品安全，中国政府树立了全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路，形成了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。根据中国国情，2004年国务院了《国务院关于进一步加强食品安全监管工作的决定》，按照一个监管环节由一个部门监管的分工原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺了有关食品安全监管部门的职能，明确了责任。该决定将食品安全监管分为四个环节，分别由农业、质检、工商、卫生等四个部门实施。其中初级农产品生产环节的监管由农业部门负责，食品生产加工环节的质量监督和日常卫生监管由质检部门负责，食品流通环节的监管由工商部门负责，餐饮业和食堂等消费环节的监管由卫生部门负责，食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故由食品药品监管部门负责，进出口农产品和食品监管由质检部门负责。各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接，形成了严密、完整的监管体系。

加强食品安全监管是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。中国政府坚持从源头狠抓食品质量安全，完善食品监管的各项基本制度，强化食品安全监管。

（一）强化农产品质量安全工作

2001年中国启动实施了“无公害食品行动计划”，以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。目前，农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制逐步形成。

（二）建立并严格实施食品质量安全市场准入制度

中国政府于2001年建立了食品质量安全市场准入制度。这项制度主要包括三项内容：一是生产许可制度，即要求食品生产加工企业具备原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、质量管理、储存运输、包装标识、生产人员等保证食品质量安全的必备条件，取得食品生产许可证后，方可生产销售食品；二是强制检验制度，即要求企业履行食品必须经检验合格方能出厂销售的法律义务；三是市场准入标志制度，即要求企业对合格食品加贴QS（质量安全）标志，对食品质量安全进行承诺。按照分步实施的原则，截止到2007年上半年，共向生产企业颁发了10.7万张食品生产许可证，获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90%以上。同时，加强对获得食品生产许可证企业的监管。截止到2007年6月底，共撤回、撤销、吊销和注销了1276张达不到标准的食品生产许可证。根据食品生产企业取得生产许可证的进度，国家质检总局分批公布了获证产品的生产企业名单，分期公告了未获证和无QS标志食品不得进入市场销售，警示消费者不要使用。

（三）加大食品质量国家监督抽查力度

中国政府对食品实行以抽查为主要方式的监督检查制度。这项制度自1985年建立以来，不断加大力度，突出重点，提高有效性。近年来，重点抽查了乳制品、肉制品、茶叶、饮料、粮油等日常消费的主要食品，重点对食品生产集中地的企业、小作坊进行了抽查，重点检验了食品的微生物、添加剂、重金属等卫生指标，并对质量不稳定的小企业重点进行了跟踪抽查。通过加大抽查频次，扩大抽查覆盖面，基本实现了抽查一类产品、整顿一个行业的目标。2006年至2007年上半年，共对7880家企业的11104批次食品进行了国家监督抽查。同时，对抽查中发现有问题的产品和生产企业，加大了整改、处罚的力度。一是严格执行公告制度。对抽查中发现质量问题严重的355家企业355批次产品公开曝光，同时，积极宣传“优秀企业、优质产品、优良品牌”，240家获得“中国名牌”和548家获得“国家免检”称号的产品得到消费者的普遍赞誉。二是严格执行整改制度。对不合格产品的生产企业，督促严格整改，按时复查，复查不合格的，责令停产整顿，整顿期满后再次复查仍不合格的，吊销营业执照。三是严格实行处罚制度。对在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好的，责令停止生产，没收违法生产的食品，情节严重的移送司法机关追究法律责任。

（四）加强对食品小作坊的专项整治力度

中国存在的地区差异、城乡差异等决定了对食品生产加工小作坊的监管是一项长期、艰巨的工作。目前，10人以下的食品生产加工小作坊是食品质量安全监管的重点和难点。对从事传统、低风险食品加工的小作坊，中国坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则，一方面通过关停并转等方式，让小作坊尽快达到市场准入条件；另一方面强化监管措施，防止食品安全事故发生。近年来对小企业小作坊重点实施了四个方面的监管：一是基本条件改造，达不到要求的不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出乡镇行政区域，不准进入商场、超市销售；三是严格限制预包装，小作坊生产的食品在获得市场准入资格之前不得使用相应包装，防止其乔装打扮混入市场；四是公开承诺，小作坊必须向社会公开承诺不使用非食品原料，不滥用添加剂，不使用回收食品作原料，产品不进入商场、超市销售，不超出承诺区域销售，确保食品达到最基本的安全卫生要求。经过整治，2006年食品小作坊的平均抽样合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取缔5631家，强制停产8814家，5385家整改后达到准入要求。

（五）推行食品安全区域监管责任制

建立并实施了以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制。“三员四定”即按照定人、定责、定区域、定企业的方式，确定质检部门食品安全监管员到乡镇（办事处）负责食品生产加工企业的具体监管工作，乡镇政府协管员协助开展食品质量安全监管工作，社会信息员收集提供各种食品质量安全违法信息。“三进四图”即进村、进户、进企业，调查摸底，建立食品生产加工企业档案，制定企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图、食品安全警示图，实施动态监管。“两书一报告”即政府签订责任书，企业签订承诺书，质检部门定期写出食品安全报告。截至2007年6月底，全国31个省、自治区、直辖市共建立食品安全监管责任区16030个，确定食品安全专职监督员25346人，聘请政府协管员72474人，聘请社会信息员106573人。2006年，各级质检部门共对食品生产加工企业进行了90万次巡查。

（六）加强食品流通领域的监管

深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；加强畜禽屠宰行业管理；打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通；健全社区食品加工流通服务体系；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。

（七）加大餐饮等消费环节的食品安全监管力度

餐饮卫生是食品安全的重要环节。中国政府在餐饮业卫生监管方面所做的主要工作包括，一是加大对餐饮卫生的监管力度，制定并落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强餐饮环节监管。二是推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。三是加大对违法犯罪行为的打击力度，查处大案要案，并及时向社会通报。据不完全统计，2006年全年，卫生部门检查各类餐饮单位和学校集体食堂204万余户次，查处涉嫌非法生产经营食品案件4.5万余件，取缔无卫生许可证生产经营单位2.5万余户。四是加强学校卫生工作，部署开展全国学校食品卫生、饮用水卫生、传染病防治专项检查工作，预防食物中毒和肠道传染病。五是开展食品危险性评估，科学食品安全预警和评估信息。

（八）全面开展食品质量安全专项整治

为解决一些地区、一些食品的假冒伪劣问题，全面开展了食品质量安全区域整治。组织实施了“百千万工程”，围绕确定的重点区域、重点加工点、重点加工户及加工的食品，采取构建食品安全监管网络、加强标准和检测等技术力量建设、加强对企业的技术服务、推动组建食品行业协会、加大执法打假力度等措施，解决了一批区域性制售假冒伪劣问题。同时，工商、质检部门不断加大食品执法打假工作力度，以食品质量安全为主线，突出生产加工源头，部署开展专项执法打假行动，严厉打击使用非食品原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，严厉打击证照皆无的制假制劣黑窝点。2006年，质检部门立案查处食品违法案件4.9万起，查获假冒伪劣食品货值金额4.5亿元人民币。工商部门在食品安全专项整治中，共出动执法人员560万人次，检点食品市场1.6万个，检查食品经营主体1040万户次，取缔无照经营15.18万户，吊销营业执照4629户，查处制售假冒伪劣食品案件6.8万件，移送司法机关处理案件48件，对1.55万吨不合格食品实施了退市。

（九）强化风险预警和应急反应机制建设

建立了全国食品安全风险快速预警与快速反应系统，积极开展食品生产加工、流通、消费环节风险监控，通过动态收集和分析食品安全信息，初步实现了对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。建立了一套行之有效的快速反应机制，包括风险信息的收集、分析、预警和快速反应，做到立即报告、迅速介入、科学判断、妥善处置。

（十）建立健全食品召回制度

这项制度分为主动召回和责令召回两种形式，规定食品生产加工企业是食品召回的责任主体，要求食品生产者如果确认其生产的食品存在安全危害，应当立即停止生产和销售，主动实施召回；对于故意隐瞒食品安全危害、不履行召回义务或生产者过错造成食品安全危害扩大或再度发生的，将责令生产者召回产品。近年来，国家质检总局在开展食品监督抽查和执法检查中，对发现存在致病菌、化学性污染、使用非食品原料等重大安全隐患的食品加大了召回力度，对于造成严重后果的，吊销了生产企业的食品生产许可证，降低了不安全食品可能带来的危害，切实维护了广大消费者的健康安全。

（十一）加强食品安全诚信体系建设

中国政府重视食品质量安全诚信体系建设，初步建立了企业食品安全诚信档案，建立了食品生产加工企业红黑榜制度，并充分发挥各类商会、协会的作用，促进食品行业的自律。大力实施扶优扶强措施，采取政策、行政、经济的手段，对重信誉、讲诚信的企业给予激励，努力营造食品安全的诚信环境，创造食品安全诚信文化，增强全社会食品安全诚信意识。逐步完善食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。加强企业食品安全诚信档案建设，推行食品安全诚信分类监管，重点建立食品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息，做到掌握情况，监管有效。近年来，采用最新网络技术，对食品质量安全实施电子监管网终端查询，及时、方便、快捷、有效地辨别食品真伪，维护了消费者利益，打击了假冒伪劣行为，促进了企业诚信建设。

多年来，中国食品生产种类不断增加，数量不断扩大，质量不断提高，保障了人民日益增长的消费需求，提高了人民的生活水平，促进了国民经济的发展。同时中国政府也清楚地看到由于受发展水平的制约，中国食品安全仍存在一些问题，今后将重点打击生产加工中偷工减料，掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不按标准生产，滥用添加剂等违法行为，不断提高食品质量安全保障水平。

三、进出口食品的监管

（一）进口食品的监管

经过多年的探索与实践，中国建立了一整套进口食品质量安全监管制度和保障措施，确保了进口食品的安全。

——科学的风险管理制度。按照WTO/SPS协定及国际通行做法，中国政府对肉类、蔬菜等高风险进口食品实行基于风险管理的检验检疫准入制度，包括：对出口国申请向中国出口的高风险食品开展风险分析，对风险可接受的食品与出口国主管部门签署检验检疫议定书，对国外生产企业实施卫生注册，对动植物源性食品实施进境检疫审批等。如果出口国发生了动植物疫情疫病或严重的食品安全卫生问题，及时采取相应的风险管理措施，包括暂停可能受到影响的食品进口等。

——严格的检验检疫制度。进口食品到达口岸后，中国出入境检验检疫机构依法实施检验检疫，只有经检验检疫合格后方允许进口。入境地海关凭检验检疫机构签发的入境货物通关单办理进口食品的验放手续，之后在中国市场上销售。在检验检疫时如发现质量安全和卫生问题，立即对存在问题的食品依法采取相应的处理措施。2006年，出入境检验检疫机构在进口口岸共检出不合格进口食品2458批。2007年上半年，共检出896批，均依法作出退货、销毁或改作它用处理，确保进入中国市场的进口食品质量安全。

——完善的质量安全监控制度。在依法对进口食品实施检验检疫的同时，对风险较高的食品以及在口岸检验中发现问题较多的食品和项目实行重点监控。对发现严重问题或多次发现同一问题的进口食品及时发出风险预警，采取包括提高抽样比例、增加检测项目、暂停进口在内的严格管制措施。

——严厉的打击非法进口制度。中国国家质检总局与海关总署建立了关检合作机制，联合打击非法进口食品行为。2006年与欧盟委员会签署了《中欧联合打击非法进出口食品行为合作安排》，明确了双方将通过开展信息通报、技术合作、专家互访和联合专项打击行动措施等，共同打击欺诈、夹带、非法转口、走私等非法进出口食品行为。2006年至2007年上半年，仅非法进口肉类就查获12292吨。

（二）出口食品的监管

中国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全管理体系。

一个模式，就是出口食品“公司＋基地＋标准化”生产管理模式。这个生产管理模式符合中国的国情，符合出口食品的实际，是出口食品质量的重要保障，也是企业走规模化、集约化和国际化发展的必由之路。经过多年的不懈努力，中国的主要出口食品，特别是肉类、水产、蔬菜等高风险食品基本实现了“公司＋基地＋标准化”。

十项制度，包括源头监管三项：对种植养殖基地实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度；工厂监管三项：严格实施卫生注册制度，全面实行企业分类管理制度，稳步推行高风险食品大型出口生产企业驻厂检验检疫官制度；产品监管三项：对出口食品的法定检验检疫制度、质量追溯与不合格品召回制度、风险预警与快速反应制度；诚信建设一项：对出口食品企业实施红黑名单制度。

——加强种植养殖源头监管。为有效控制动植物疫情疫病风险和农兽药残留，从源头保障食品的质量安全和可追溯性，出入境检验检疫机构对存在疫情疫病和农兽药残留风险的出口食品原料基地实行检验检疫备案管理。只有获准备案的种植、养殖场的原料才可用于加工出口食品，所有获准备案的原料基地在国家质检总局网站上公布。截至目前获准备案的养殖场6031个，种植基地38万公顷。对备案基地加强疫情疫病的监测和防控，加强农业投入品的管理，实行严格的农兽药残留监控制度，使备案基地的疫情疫病问题和农兽药残留问题均得到了有效控制。近几年，全球范围内禽流感疫情高发，中国实施备案管理的养殖场无一发生疫情。

——加强食品生产企业监管。中国对所有出口食品生产企业实施卫生注册登记管理制度，只有获准卫生注册登记的企业方可从事出口食品生产加工。截至目前，获准卫生注册登记的企业共12714家，其中有3698家企业的HACCP体系通过出入境检验检疫机构验证。对获准卫生注册的生产加工企业，由各地出入境检验检疫机构统一实施日常监督管理，确保原料来自备案种植、养殖基地，确保生产加工活动符合要求。对肉类等高风险食品大型出口生产企业，出入境检验检疫机构根据需要派驻检验检疫官，实行驻厂监督管理。出口食品的包装上还要加贴符合要求的具有可追溯性的标签或标识，确保产品的可追溯性和对问题产品的召回。

——加强食品出口前检验检疫。中国法律规定，所有出口食品只有经过检验检疫机构检验检疫合格后方可出口，出境地海关凭检验检疫机构签发的出境货物通关单办理出口食品的验放手续。对经检验检疫合格的出口食品，如进口国有要求，出入境检验检疫机构还要出具卫生证书，证明该批食品已经出入境检验检疫机构检验检疫合格，并注明生产企业名称、地址、卫生注册号、生产日期、出口日期、启运口岸、到达口岸等追溯信息。货物到达离境口岸后，口岸检验检疫机构还要对出口货物进行查验，检查货物是否完好，货证是否相符，确保货物的可追溯性。

——加强出口企业诚信体系建设。全面实行出口企业质量承诺和红黑名单制度，着力强化企业产品质量第一责任人的意识，促进企业形成自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好机制。对自控体系健全有效、诚信度好、产品安全风险能够得到有效控制、在进口国享有良好声誉的企业，列入“优良企业名单”，给予优惠和鼓励政策；对于被进口国家或地区通报发生严重质量违规问题或逃避检验检疫，以及有欺骗检验检疫机构行为的出口企业，在依法处罚的同时，列入“违规企业名单”上网公布，促进出口企业增强自律意识。截至目前，列入“违规企业名单”的企业共55家。

多年来，质检、商务、海关、工商、税务等部门密切协作，促进了中国出口食品质量安全水平不断提高，以质优、味美、价廉的食品满足了国内外众多消费者对美食的追求。但也存在着少数企业无视中国和进口国的法律法规和标准规定，采取弄虚作假、偷梁换柱的手法，逃避检验检疫监管，通过非正常渠道出口的情况，致使有些掺杂使假、假冒伪劣不合格食品流入国外市场。中国政府将进一步加大打击的力度，坚决不让不合格食品流出国门。

四、食品安全法律法规和技术保障体系

（一）食品安全法律法规体系日趋完善

目前，中国已建立了一套完整的食品安全法律法规体系，为保障食品安全、提升质量水平、规范进出口食品贸易秩序提供了坚实的基础和良好的环境。

法律包括《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》和《中华人民共和国动物防疫法》等。

行政法规包括《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》、《中华人民共和国兽药管理条例》、《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国出口货物原产地规则》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《无照经营查处取缔办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》和《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》等。

部门规章包括《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《食品卫生许可证管理办法》、《食品添加剂卫生管理办法》、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》、《进出境水产品检验检疫管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》和《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》等。

（二）食品质量安全标准体系建设逐步加强

国家标准化管理委员会统一管理中国食品标准化工作，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的食品标准化工作。食品安全国家标准由各相关部门负责草拟，国家标准化管理委员会统一立项、统一审查、统一编号、统一批准。目前，中国已初步形成了门类齐全、结构相对合理、具有一定配套性和完整性的食品质量安全标准体系。食品安全标准包括了农产品产地环境，灌溉水质，农业投入品合理使用准则，动植物检疫规程，良好农业操作规范，食品中农药、兽药、污染物、有害微生物等限量标准，食品添加剂及使用标准，食品包装材料卫生标准，特殊膳食食品标准，食品标签标识标准，食品安全生产过程管理和控制标准，以及食品检测方法标准等方面，涉及粮食、油料、水果蔬菜及制品、乳与乳制品、肉禽蛋及制品、水产品、饮料酒、调味品、婴幼儿食品等可食用农产品和加工食品，基本涵盖了从食品生产、加工、流通到最终消费的各个环节。目前，中国已涉及食品安全的国家标准1800余项，食品行业标准2900余项，其中强制性国家标准634项。

为解决食品安全标准之间存在的交叉重复、层次不清等问题，共对1800余项国家标准、2500余项行业标准、7000余项地方标准及14万多项企业标准进行了清理，废止了530多项国标和行标。与此同时，加快了标准制修订工作，对2460余项国家和行业标准组织开展了修订，新制定了200多项国家标准，下达了280余项国家标准制定计划。加大标准的宣传、推行力度，促进食品生产企业严格执行标准。

（三）食品认证认可体系基本建立

中国国家认证认可监督管理委员会统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作，加强认证市场整顿，规范认证行为，现已基本形成了统一管理、规范运作、共同实施的食品、农产品认证认可工作局面，基本建立了“从农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系。认证类别包括饲料产品认证、良好农业规范（GAP）认证、无公害农产品认证、有机产品认证、食品质量认证、HACCP管理体系认证、绿色市场认证等。目前，中国有机产品认证面积达203万公顷，已进入世界前10位；与国际接轨的GAP认证已在18个试点省286家出口企业及农业标准化示范基地开展认证试点工作；2675家食品生产企业获得了HACCP认证；28600个初级农产品获得无公害农产品认证；饲料产品认证、酒类产品质量等级认证、绿色市场认证等工作不断取得进展。国家不断加强对认证产品和企业的监管，提高认证工作的权威性、有效性。

（四）食品安全检验检测体系框架基本形成

在国内食品监管方面，建立了一批具有资质的食品检验检测机构，初步形成了“国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的食品安全检验检测体系。检测能力和水平不断提高，能够满足对产地环境、生产投入品、生产加工、储藏、流通、消费全过程实施质量安全检测的需要，基本能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。中国对食品实验室实行了与国际通行做法一致的认可管理，加强国际互认、信息共享、科技攻关，保证了检测结果的科学、公正。中国认定了一批食品检验检测机构的资质，共有3913家食品类检测实验室通过了实验室资质认定（计量认证），其中食品类国家产品质检中心48家，重点食品类实验室35家，这些实验室的检测能力和检测水平达到了国际较先进水平。在进出口食品监管方面，形成了以35家“国家级重点实验室”为龙头的进出口食品安全技术支持体系，全国共有进出口食品检验检疫实验室163个，拥有各类大型精密仪器10000多台（套）。全国各进出口食品检验检疫实验室直接从事进出口食品实验室检测的专业技术人员有1189人，年龄结构、专业配置合理。各实验室可检测各类食品中的农兽药残留、添加剂、重金属含量等786个安全卫生项目以及各种食源性致病菌。截至2006年，已经建设国家级（部级）农产品质检中心323个、省地县级农产品检测机构1780个，初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系，为加强农产品质量安全监管提供了技术支撑。

五、食品安全的国际交流与合作

中国政府重视发展同其他国家、地区和有关国际组织在食品安全领域的友好合作关系，注重借鉴国际先进管理经验和检测技术，促进本国食品质量总体水平的提高。

（一）加强食品安全技术交流与合作

中国积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。除积极参与世界卫生组织的相关活动外，自2001年以来，先后同美国、欧盟、意大利、加拿大、德国、英国、瑞士、丹麦、澳大利亚、新西兰和泰国等国家开展了一系列食品安全和实施卫生与植物卫生措施协定（SPS）领域的技术培训与交流项目。2006年8月，为14个南太平洋国家的专家代表举行了食品安全培训。为了及时了解国外食品相关法规要求，保障出口食品安全，组织编译了美国、欧盟、俄罗斯、韩国等国家和地区的食品安全卫生法规和要求，并先后邀请美国、欧盟、日本的专家来华举行HACCP指南及应用、贝类卫生控制计划、残留监控、肯定列表制度等专题培训。进出口食品检验检疫实验室还多次参与英国食品分析能力测试（FAPAS）等国际比对实验，定期参加亚太实验室认可合作组织（APLAC）、澳大利亚国家测试认可委员会（NATA）等知名认可机构组织的国际间能力验证活动。国家级和十几个省级疾病预防控制中心参加并通过了世界卫生组织的食品安全检测能力考核。截至2006年11月，共有22家检测机构获得韩国“国外公认检测机关”的认可，经过上述22家检测机关检测的输韩食品，入境时韩国予以免检。日本承认中国国家质检总局垂直管理的35个直属检验检疫局所属实验室的检测结果。其中许多实验室是开放性实验室，多次接待了美国、加拿大、英国、法国、意大利、德国、瑞士、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的专家团组访问和考察。

（二）积极参与国际食品安全活动

中国政府一贯倡导并积极参加各类国际食品安全组织活动，包括派团参加各类国际食品法典委员会（CAC）、国际植物保护公约（IPPC）会议以及其他相关国际性会议，并在亚太经济合作组织（APEC）会议上正式倡导开展区域性食品安全合作，得到了澳大利亚、新西兰和东南亚等国家的积极呼应，成立了APEC食品安全合作论坛，由中国和澳大利亚共同主持。中国积极参与食品安全国际标准化活动，是国际标准化组织（ISO）技术管理局和合格评定委员会成员。2007年5月，中国正式加入世界动物卫生组织（OIE）。2007年10月20日至21日，中国政府将在广西南宁同东南亚国家召开“中国—东盟质检部长会议”，会议的主题为“强化食品安全管理与合作保护消费者权益”，目的是研究建立中国与东盟食品安全合作机制，增进中国与东盟和各成员国食品安全主管部门间的交流与合作，确保相互进出口食品的质量、安全和卫生。

（三）注重发展国际食品安全合作

截至目前，中国国家质检总局同日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、挪威、俄罗斯、香港等国家和地区定期、不定期地举行研讨会或专家互访。中国国家质检总局同美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、泰国、蒙古国、越南、菲律宾、丹麦、法国、荷兰、爱尔兰、匈牙利、波兰、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、南非、香港、澳门等30个国家和地区签署了33个涉及食品安全领域的合作协议或备忘录，签署了48个进出口食品检验检疫卫生议定书，从而确立了中国与有关进出口食品贸易伙伴国家或地区的长效合作机制。在此基础上，中国国家质检总局与许多国家和地区在食品安全合作机制下建立了年会制度。其中，规格为正部级的第二次中欧食品和消费品安全合作会议将于2007年9月12日在北京召开；规格为副部级的第三次中美食品安全会议将于2007年9月11日至12日在美国召开。

（四）推动食品贸易发展