农村安全饮水预案范文

导语：如何才能写好一篇农村安全饮水预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村饮水安全；问题；对策

中图分类号：G812文献标识码： A

水是生命之源，是人类生存和发展不可替代的基本物质，是人类文明兴起与传承发展的基础，饮水安全与否直接影响着广大人民群众的生命安全和身体健康。而农村作为一个常常被人们忽视的地区，饮用水安全更是很难得到保证。农村安全饮水是广大农民最关心、最直接、最现实的问题，也是农民生活状况改善的重要标志。随着国家经济的飞速增长，各项民生工程日新月异地发展，改善农村生活饮用水质量是各级政府为民办实事的重要工作之一。因此，我国应加强对农村饮水安全的管理，有效提高饮用水的安全度，从而为人民提供健康的水。

一、我国农村总体饮水安全状况

我国西部地区的农村用水不安全比重最大，中部地区其次，而东部地区则相对较好一些。地区的差异，也使地区农村的饮水不安全比例有所偏差。造成这种差异的主要原因有：一是我国的水资源分布不均衡，由东向西递减，使西部水资源严重匮乏；二是我国地区经济发展不平衡，我国东部地区的经济发展较快、较平稳，而西部地区相对较为落后；第三，地理因素以及人口分布的不平衡，东部地区比西部地区的地理环境优越，而且人口分布也比西部地区密集。总之，我国地区间农村饮水安全问题凸出，需要国家采取有效措施加以改善。

根据不完全统计可知，我国农村饮用不安全水的人民占农村人口的三分之一左右，在这些人群中，有70%以上的人饮用不安全水是因为水质不达标。根据这些数据显示可知，我国虽然已经加强了对人们用水安全的措施，但是仍然还存在一些人群在饮用不安全水。

二、农村饮水安全存在的问题及其原因分析

1、农村饮水安全存在的问题

（1）天然水质超标导致的饮水安全问题。第一，高砷水。不仅短期内引用高砷水会对人类健康造成危害，若是长时间饮用高砷水，甚至会引起人体的恶性改变，如癌变等，目前我国的吉林、内蒙古、江西等地区的农村存在饮用高砷水的现象，湖南、内蒙古等地区较为严重。第二，高氟水。人类如果长期饮用高氟水，则容易引起氟中毒，不仅威胁着人类的身体健康，而且危及生命安全。例如：我国的河南、河北、内蒙古等地区的农村饮用水为高氟水，尤其是天津地区更为严重。第三，苦咸水。人类长期饮用苦咸水，容易引起高血压、心血管等疾病，而在我国的华北、华东、西北等地区都有苦咸水的存在，宁夏、新疆、甘肃等地区的农村饮用苦咸水问题较为严重。

（2）部分地区缺水现象严重。我国青藏高原、云贵高原等高原地区的水资源较为匮乏，所以这些地区的农村在水量、方便程度等方面都得不到较好的保障，除了这些高原地区之外，我国的辽宁、广西等地区的用水量也达不到充足的标准。

（3）人为原因引起的污染导致水质超标，这类水则属于污染水，对人体危害非常大。我国的水污染较为严重的地区要属淮河以南地区，许多农村的村民饮用的水都是污染地表水，所以这里人们的身体健康都存在极大的隐患。我国饮用污染地下水的地区大多分布在华北的部分地区以及中南地区，例如：北京、山东、广东等地区饮用污染水的人民较多。总之，饮用污染水较多的地区多数分布在经济较为发达的地区，这些地区经济发展快速，不惜以牺牲环境为代价，所以水污染较为严重。

2、关于饮水安全问题的分析

（1）地区间饮水安全具有明显的差异性，其造成用水不安全的因素有许多。我国饮水安全问题在空间的分布上，表现出明显的区域差异，造成饮水安全主要源于气候、资源多少、经济条件、水文条件等多个因素引起的。例如：我国的高氟水地区，多数是因为氟盐的溶解；高砷水地区，主要是与地质构造的结构有关，有色金属的矿体多有砷元素的伴生，而在一定的环境作用下，砷元素就会溶解，渗入到地下水中，形成高砷水；苦咸水可能因为海水倒灌形成，也可能因为地理环境、气候条件等众多因素共同作用导致。

（2）我国缺乏相对较为完善的饮水安全监测体系。供水过程中，对水质进行及时监测，有利于发现水质中存在的问题，从而减少人们饮用不安全水的概率。

（3）水污染是比较常见的影响饮水安全的因素。随着我国经济的快速发展，排污能力不断加强，但是我国并未对排污做出有效处理，所以导致我国的水资源等受到严重的污染。

三、提高农村饮水安全的对策

1、针对不同地区的水质超标的现象，采取不同的治理措施，促进这些超标用水达到安全的指标。在我国农村地区，有高氟水、高砷水、苦咸水等，这些水质不符合安全用水的标准，所以国家对水源采取技术性的措施，使之能够达到安全的用水标准。

2、建立有效的水质监测系统，并且制定紧急预案。通过对水质的监测，能够使饮水指标达到安全标准，人们使用后，对人体没有危害。如果一旦发现水质有问题，要实施紧急预案，有效的保证供水过程中，人们的用水是安全的。

3、加大资金投入力度，完善供水的设施。国家应加强对地区间的资金和政策扶持，建立和完善相关的供水设施，以最大限度的解决农村饮水安全的问题。对于一些比较落后的地区，国家多给予政策的支持，对地区实行特殊的制度和措施。国家加强对农村地区的供水设施建设，从而确保地区人民饮用健康安全的水。

4、治理水污染，加强对水源地区的保护。水源头对于供水来说十分重要，保证源头不受污染是供水安全的保障。目前，我国经济建设发展迅速，但是忽略了污染对水资源的破坏，所以我国要想保证人民饮用健康的水，需要加强对水污染的治理，有效做到防治结合。

5、对雨水要加强集蓄和利用。我国许多地区存在着严重的水量不足现象，导致村民用水困难，并且饮水的安全性更得不到保障，所以加强对雨水的集蓄，可以使需要水资源时合理运用，但是一定要采取相应的水处理措施，保证满足饮用水安全的标准，从而为村民提供更多的水资源。

结束语

随着我国经济的快速发展，水污染程度也在不断恶化，而水源作为人类生活中无可替代的必需品在我国许多农村地区并未得到净化就直接饮用，所以，我国许多农村地区饮用的水存在安全隐患。目前，农村的不安全用水种类多样，地区的不同，其类型也可能会存在差异。为了保障人民的身体健康，一定要杜绝不安全水，因此，我国应采取相关措施对农村饮水安全提供更多的保障。

参考文献：

[1]颜营营.我国农村饮水安全问题研究――以山东省肥城市为例[D].山东大学，2013.

[2]胡廷安.我国农村饮水安全问题分析与对策研究[J].黑龙江科技信息，2010，2（5）：148-149.

[3]张新和，邓岚，徐小飞，徐敬华.广东省农村饮水安全问题探讨与对策[J].广东水利水电，2009，8（25）：57-58.

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【关键词】农村；饮水水质安全；重要性；措施

在社会主义新农村建设进程不断加快的今天，环境问题已成为制约新农村发展的主要问题，而在环境问题中，饮用水污染问题又是一个十分重要的表现，所以为了确保农村饮水水质安全，我们必须对当前饮水水质安全问题引起高度重视，充分意识到其重要性，并采取有效的措施，确保水质安全，才能更好地促进社会主义新农村的建设和发展。

1.重要性分析

当前，饮水水质安全是制约农村社会经济发展的主要因素，因此，饮水水质安全问题已成为当前亟待解决的问题。加上农村环境污染问题日益严重，以及农村饮用水的水源较为复杂，所以必须加强管理，认真分析水质污染的原因，才能更好地确保水质安全。而水又是一种不可缺的资源，在注重社会主义新农村建设的同时还应采取有效的措施，确保农村饮用水水质安全，才能提高饮水质量，从而为居民的身体健康奠定坚实的基础。

2.农村饮用水水质污染的根源分析

当前，我国很多农村的饮用水水质被污染的情况十分严重，而这就会对我们的身体健康带来严重的威胁，因而为了更好地确保水质安全，就必须对污染的根源进行分析。具体来说，主要有以下几点：

一是工业污染。随着现代工业经济的不断发展，工业污染已经逐步从城市转向农村，尤其是大量工厂从城市迁移到农村，导致一些地区的水源被污染，所以一些突发性的恶性水污染事件在农村时有发生，而这就会给农民群众的身体健康甚至生命安全带来威胁，进而对社会稳定发生带来影响。即便近年来这一问题得以重视，但是所取得的实质性成效较差。

二是水源复杂。农村饮用水的水源主要是雨水、水库、河流、溪水、坑塘以及地下水和窖藏水等。尤其是在干旱缺水的农村地区，往往需要窖存雨水和雪水，降水、季节等对水质的影响较大，从而导致饮水质量安全受到严重的威胁。

三是生产生活污水排放。近年来，在农村农业生产过程中，过多的采用农药化肥，导致大量的有害物质流入河流、水库和湖泊之中，使农村的地表水被污染。加上农村在日常生活中无节制的排放污水，忽视环境的保护，促使饮用水水源被污染。

四是基础设施缺乏。当前，农村的饮用水基础设施在很多农村较为缺乏，管理措施不到位，缺乏必要的水质预警和监测体系，甚至部分水源存在人畜共用的情况。很多农村的饮用水往往是没有经过消毒和处理之后就直接饮用，导致很多饮用水中的有害成分严重超标，且未能及时发现。

五是缺乏必要的安全用水常识。由于我国在安全用水方面的宣传力度不足，尤其是在安全用水方面的知识不足，导致很多时候难以判断自身所饮用的水是否符合饮用标准，加上农村在饮用水安全方面的投入严重不足，使饮用水安全受到了极大的威胁。

3.有效措施

当前由于水质问题导致饮水安全事故在农村的频发不得不值得我们反思。所以在分析导致水源污染原因的基础上，必须采取有效的措施确保饮用水水质安全，以下笔者就此提出几点措施。

一是科学选用水源。农村饮用水水源是确保水质的根本性前提，有的水源即便是在没有任何污染的情况下也不适合饮用。所以在水源选择过程中，应以经济性、技术性为考虑原则，紧密结合所在区域的实际情况，尽可能有针对性地进行选择。一般而言，水源只要没有受到外界污染，就能作为饮用水水源，所以地下水一般成为农村饮用水水源的首选。但是由于部分水源的矿物质含量过高，所以一般需要对原水进行采样检测，并根据检测结果选取水源。此外，地下水水源被污染之后往往口感不佳，所以在一定程度上也可以通过口感判断是否适合作为饮用水水源。

二是切实加强水源保护。水源确定后，要加强对其的保护，才能从根本上确保水质安全，因而必须对农村的饮用水水源做好保护和规划。这就需要对所在区域的水域功能进行划分，同时在相同的流域或者相邻的区域内进行协调，尤其需要制定和完善水污染的防治方案和计划，并在饮用水水源周边设置卫生防护带，对水源保护区进行高效的划分。同时还要加强生产生活废水和污水的排放管理，严防因此而出现水源被污染的情况。在此基础上，应以保护生态的角度，切实加强水源保护工作的开展，尤其是生态恢复工程，在地表水水源区域内加强封山育林工作的力度，确保植被得到高效的保护，预防水土流失。在农业生产过程中加强农药化肥的施用管理，确保科学的施肥和用药，尽可能地减少化肥农药的使用量。在日常工作中加强水源的保护，对现有的水源分布情况进行针对性的调查，致力于生态防控技术的应用，为农村水源地设置一道生态屏障。此外，还应加强安全用水知识的宣传，及时引导广大农民主动积极地参与到农村饮用水水源保护工作中，使其意识到饮水安全问题对健康带来的影响，不断强化其饮食卫生知识，注重引导其主动积极地支持农村水源地的建设，鼓励农民多提意见，尽可能地将自身的意愿表达出来，并在饮用水安全保护工作中予以考虑，进而实现全方位、多视角地加强农村饮用水水源的保护。

三是加强饮用水工程建设的投入。作为地方政府必须在饮用水安全方面加大投入力度，尤其是加强饮用水工程的建设，紧密结合实际对工程的方案进行确定，尽可能地预防建设小而散的饮水工程。同时为了保证水源的水质符合饮用标准，必须在工程开工之前对水源的水质进行检测，尽可能地采取全封闭水的水源构筑物，以预防其受到直接污染。在社会主义新农村建设的今天，饮用水工程必须在做好水质检验的基础上，切实加强消毒净化工作的开展，配备专业的消毒净化设备。对于以往饮水工程中缺乏净化消毒设施的现状，应在日常工作中加强排查力度，切实做好查漏补缺工作，并在规定的时间内将其配备完善，以保证整个农村饮用水工程的建设符合农村饮水安全的需要。

四是强化水质监测工作开展，尽可能地实现水质监测的常态化。通过检测和监测水源水质，对水源水质的变化情况有一个基本的认识，从而科学地评估和合理地开发利用水源，并对其污染进行有效防治。所以必须加强应急保障体系的建设，结合水源质量标准和水源的实际质量对监测的项目、时间频率、技术等进行选择，储备必要的供水材料和设备，强化工程抢修技术力量，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的农村饮用水源污染事故预警和应急救援机制，保障农民群众的生命健康安全。此外，为了更好地应对突发的各种饮用水安全事故，还应不断地对应急保障机制进行完善，明确安全事故等级及其处理预案，并在预案中对人员的职责进行有效的明确，从而更好地确保农村饮用水水质安全。

4.结语

综上所述，只有确保农村饮用水水质安全，才能更好地促进社会主义新农村的建设。所以在农村饮用水水质安全管理工作中，注重人防、技防的同时，还应紧密结合实际情况，加强对水源质量的优化和完善，才能更好地为农村饮用水的安全奠定坚实的基础。

【参考文献】

[1]黄瑞.探究农村饮水水质安全的重要性与有效措施[J].福建农业，2015（03）：14.

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关键词：农村; 饮水; 管理

1、 水资源概况

泸水县境内河流分别属于怒江水系和伊洛瓦底江水系。

全县水资源总量41.987亿立方米，其中多年平均自产水量39.9142亿立方米（地表水资源25.668亿立方米，占64.3%，地下水资源总量14.2462亿立方米，占35.7%），入境水量36.773亿立方米（不含糯千卡河），水能蕴藏量为47.43万kw（不含怒江的蕴藏量），可开发的水能资源装机容量为28.5kw，属于水力资源的“富矿区”。但是由于县内地形复杂，山高谷深，水资源时空分布不均，与经济较发达地区的需水要求和农田灌溉需要之间的矛盾日益突出。地形地貌的限制，县内无中小型水库，每年枯季（12月至次年5月）都出现严重缺水现象，严重地制约着当地的经济发展。

2 农村饮水安全面临的主要问题

泸水县农村饮水安全面临的主要问题是：因自然条件引起的水质不达标和水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标。

2.1饮用水水质超标问题

泸水县是典型的农业县，工业不发达，缺乏化工企业，人类活动对水质的影响主要是农业用化肥和药剂及耕作造成的水土流失等产生的危害，加强水源地保护后此类危害可以忽略，因此我县水质不达标的主要原因是自然条件引起的。

泸水县因自然原因引起的水质不达标问题主要是饮用细菌超标严重和未经处理地表水等引起的水质超标。截止目前，全县此类水质不达标人口共有1.2958万人，主要分布在六库、老窝、上江等济条件相对较好、植被破坏严重的乡镇。长期饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地表水极易导致伤寒、痢疾、肝炎等传染性疾病的暴发，严重影响了当地群众的身心健康和农村经济社会的协调发展。造成细菌学指标超标因素主要有以下几个方面：一是大量使用农药、化肥造成水体污染严重，我县为传统农业县，群众为了避免因病虫害造成农作物减产，从而无节制地使用农药、化肥，使水源周边的水体遭受严重污染，致使饮水水质超标。二是大部分村寨直接取用河水、溪水、坑塘水等地表水，水源周围无保护措施，厕所、猪牛羊等牲畜圈棚给水体造成污染，使饮水不安全。三是农村供水设施简陋，除大的自来水厂有常规水处理设施外，其余的都只是简易处理或无水处理设施。

2.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标

造成泸水县水源保证率低、生活用水量不足、用水方便程度不达标的主要原因有以下两点：

①资金投入不足。由于泸水县经济落后，过去对农村饮水工程投入较少，目前农村饮水工程多数是无设施和用水户自建的简陋的分散式供水工程，由于受资金投入限制，水源选择就近，取水设施就简，极易受自然灾害和人类活动破坏，供水保证率低。无设施供水工程存在一个自然村共用一口或两口天然井的现象，供水量及用水方便程度均难以达标；自建工程因设施简陋，水量漏失严重，供水量难以达标。

②设计标准低。用水户自建的简陋取水工程没经过科学设计，过去国家投入建设的主要以饮水解困为目的，工程设计标准低，随着各个村寨的不断发展，用水量和用水方便程度不达标问题日益突出。

3 农村饮水安全工程建设和发展思路

(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。

(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。

4 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题

农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。

(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。

(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。

(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。

(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。

(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定 的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。

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关键词：农村；供水安全；人畜饮水；管理

在我国农村的人畜供水饮水的问题上，一直是民生建设的重要环节。就时展的特点来看，农村的饮水安全已经比以前要差很多，主要就是污染源更多，并伴有其他的问题出现。相关的管理部门应该切实解决农村人畜的饮水问题，制定科学合理的管理措施，以彻底改善农村的供水饮水问题，让农村的人畜都有安全的保障。

1 农村人畜饮水现存的问题

1.1 饮水安全的威胁

农村在饮水方面主要的问题就是供水的设施还不够健全，管理部门在管理程度上也不到位，使农村的供水水平一直很低。首先是水资源缺乏，在偏远的地区，以及少数民族的聚集区，还存在严重的水资源缺乏现象，当地的人们取水用水的方式比较简陋，加上对水资源的紧缺程度没有足够的认识，更使缺乏的水资源受到污染，导致病毒滋生，人们的健康也没有任何保障。其次是饮水的设施太简陋，不能达到安全饮水的标准。很多农村的居民还是在使用传统供水的方式，水井和水窖还是比较常见，这些设施的供水能力都很差，人们使用的也都是地面浅层的水资源，还有很多淤积的雨水，这些水资源本来就没有很好的过滤设施，再加上现在的环境污染比较严重，更是导致这些水不卫生，达不到引用的标准，威胁着人畜的健康。

1.2 水质不达标

我国已经明确规定了人畜饮用水的相关水质标砖，但是很多农村的供水还是不能达到规定的水质安全指标。通常生活的饮用水水质要达到物理性状和化学性状，还要符合毒理学和细菌学的标准。首先来说水资源的物理性状，从水质的外观上来看，水应该是没有任何气味，要清澈透明的，没有任何颜色；其次是水资源的化学性状，水的PH值要符合相关标准，水中所含的锌锰微量元素都要在规定的范围内，如果超标的话，水质就会有异味，颜色也会有所变化，这样的水就不能引用；然后是水资源的细菌学指标，要对水进行消毒，因为水中含有大肠杆菌等细菌，要清理之后才能引用，保证益菌在规定的范围内；最后是水资源的毒理学标准，水中所含有的有害物质要符合规定的卫生标准才可以引用。

1.3 水资源污染严重

在我国水资源的污染情况比较重，农村范围的水污染更是不乐观，首先是农村的的垃圾对水资源的污染，政府部门对农村的管理比较松散，农民也没有保护水资源的自觉意识，就经常的乱倒垃圾，为图省事，将垃圾都扔在了附近的河流区域，使水资源受到严重污染；还有农村在种植田地的时候喷洒的农药也对水资源带来污染，他们经常都是在周边的河流进行取水灌药，使农药进入到河流中，污染了水资源；还有农民的生活用水也都排放到附近的河流中，这些水中带有的微量元素同样会对水质带来污染。

2 农村人畜饮水安全应采取的措施

2.1 合理开采水资源

水是人们生活中不能缺少的必需品，所以人们都要对水资源格外珍惜，在开采的时候也要选择科学的开采方法。首先，在不缺少水资源的农村地区，建设质量相对高一些的供水工程，在规定的范围内去开采地下水，不要开采较深层的地下水；对于水质比较好的河流地区，可以建立水资源处理厂，处理那些受到污染的水资源，并对农村居民宣传水资源的重要性，提升他们的节约用水意识。其次，在比较缺乏水资源的农村，可以对深层的地下水进行适当开采，但是要确保水资源能得到平衡的利用，并加强供水的管理工作，不要浪费任何一滴水。

2.2 统筹规划水资源

为了改善农村饮水的水质，在建设饮水工程的过程中，一定要统筹规划，全面建设。第一，在建设农村饮水工程时，要积极听取农民的意见，选择让农民满意的工程方案，禁止搞形象工程，同时，农民也要加强对饮水工程建设的监督；第二，每一个农村都有其各自的特点，要根据因地制宜的原则，统筹规划，充分结合当地的特点来建设饮水工程。例如对居住分散的丘陵地区，可考虑建设分散式的饮水工程，保证当地农民就近取水。第三，防治结合，全面建设。选择合适的方案建设饮水设施后，也要跟进配套设施的建设，如在水源地建立保护设施，禁止生活垃圾和生产废弃物的堆放，同时在喷洒农药和施肥的时期，要重点保护水源，严禁化肥、农药等进入河流，并使污染严重的工厂设置污水处理设施，以防污水排放，污染水源。

2.3 合理布置供水设施，加强水质检测

很多饮水工程如自来水工程等在供水工程中极有可能产生二次污染，因此应合理布置供水设施，并在水资源输送过程中加强对水质的检测。农村地区常用的供水方式为建造水池或水槽，并和水管结合使用，一般采用树枝状的管网布置方式。在管网中尽量建立调节设施或建筑物等，并保证在一定距离内设置压力水头，保证饮水供应的持续性。同时在供水过程中，检测部门应定期对水质进行检测并经常性的采取问卷调查，了解饮用水存在的问题，并采取措施去解决，保证供水的安全。

3 加强农村饮水工程管理

农村饮水工程管理是一项复杂的任务，因为饮水工程涵盖各个方面，要使每一环节都处于监督管理之下，是十分困难的，因此要明确责任主体，对饮水工程进行分项管理，哪个环节出现问题就追究相应管理人员的责任，并制定明确的赏罚制度和培训制度，提高管理人员的认识，切实加强对饮水工程的监管。还要加强对管道维护和水质检测管理，在饮水工程投入运行后，要加强对管道的维护力度，防止管道漏水、断裂、接头松动等问题，发现严重损坏的管道要及时更换；同时必须加强水质检测管理，防止检测人员消极怠工、敷衍了事，而导致到达农户的水质不达标。

结束语

在农村人畜饮水和供水的安全问题上，政府部门要加大关注力度，切实解决影响饮水安全的所有因素。目前，农村的用水方面，不光是人们对水资源的保护意识缺乏的状况，还有我国在供水设施上投入力量不大的原因。面对这些情况，我们首先要做的就是提高农民水资源保护的意识，从生活用水到农田用水上都要尽量做到不污染周边的水资源；其次，政府应加大农村地区的水资源开采措施，尽量保证水资源能达到饮用的相关标准，这样才能使农村人畜的饮水得到有效保护，也能切实保障饮水的安全性。

参考文献

[1]阿布都・热皮克.浅谈农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].建筑科技与管理学术交流会文集，2014（2）.

[2]庄淑英.浅论农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].中国新技术新产品，2011（1）.

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关键词：农村；饮水；安全；管理

中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：

1、水资源概况

永胜县位于云南省滇西北部金沙江畔，地处云贵高原和青藏高原的衔接部位，东接华坪县至四川攀枝花市，南邻大理市宾川县，西与玉龙县、鹤庆县隔江相望，北与宁蒗县相连。属滇西北中部，境内群山连绵，地势北高南低，金沙江由北至西向南，再向东环绕三面流入四川攀枝花市。全县总面积4950平方公里，其中大小盆地及河谷面积1140平方公里，占总面积的22.8％，水域面积114.6余平方公里。永胜中部处于程海大断裂带上，地质运动频繁，由于受第三迭纪中期喜马拉雅山造山运动的强烈影响和金沙江水系切割，境内有江、河、湖泊、山丘、盆地(坝子)、河谷等多种地形地貌特征，山脉多为南北走向，由东西两组山群组成，山势连绵起伏不断，海拔最高峰为羊坪乡光茅山它尔布子峰高3953.3米，最低为仁和镇新田村委会河门口金沙江畔，海拔1056米，高差为2897.3米。

县境内有五郎河、马过河、枯木河、海河、达旦河等五大河流，纳上游诸水后，流入金沙江。全县年平均年降水量924毫米，年均产水量14.9亿立方(未含过境水量及程海湖蓄水)，其中地表径流11.32亿立方，地下径流3.58亿立方。全县地下水渗入量4.98亿立方，排泄量3.07亿立方，地下水可开发量1.91亿立方；金沙江流经长215km，过境流量416.3亿立方。云南九大高原湖泊之一的程海湖位于永胜中部，程海湖流域面积318.3平方公里，水面面积77.218平方公里，蓄水量19. 87亿立方；

全县辖15个乡镇147个村民委员会1248个村民小组，2011年末全县总人口38.6108万人，人口密度78人/km2，其中：非农业人口2.6995万人，占总人口的7.0%；农业人口35.9113万人，占总人口的93.0%；少数民族总人口11.86万人，占全县总人口的30.72%。至今建有蓄水工程55件，其中：中型水库3件、小(一)型水库15件，小(二)型水库37件，总库容1.0545亿立方，兴利库容0.9707亿立方。可开发的水能资源共66处，可利用装机容量为29848千瓦。

2、农村饮水安全工程建设和发展思路

(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。

(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。

3、农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题

农村饮水安全工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水安全工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。

(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。

(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。

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关键词：农村；饮水安全；工程建设；分析

中图分类号: TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

Abstract: In this paper, the author analyzes the present situation of the construction of rural drinking water safety project. Put forward to construction of rural drinking water safety projects proposals

Key words: rural; drinking water safety; the construction of projects; analyze

农村饮水安全项目，利国利民。水是万物之本，是建立节约型社会的典范，注重长期科学规划，加强现状管理，依法保护水资源。农村饮水安全实施过程中，只有科学的规划和实际情况相结合，采用先进的技术手段，关注建后管理，才能保障各村的饮水安全。规划在科学、技术在先进都会存在问题，只要我们及时发现问题、解决问题，就能百年利国、百年利民！《国民经济和社会发展第十二个五年（2011年至2015年）规划纲要》指出“加强农村饮水安全工程建设,大力推进农村集中式供水”,把农寸饮水安全工程建设问题摆到一个新的高度,就是推广农村的集中式供水。

1 农村饮水安全工程建设的现状

1.1 资金以及收益问题

1.1.1 工程成本高

首先很多地区的村镇的老百姓安全饮用生活水的意识不强,经济承受能力差,很多当地农民还沿用自己打井吃水的方式,使得实际供水量远远小于供水工程设计的供水量,一方面造成设施闲置,资金浪费,同时农民自备水源的安全性没有监督,会导致农村因水患病的几率居高不下,等于是花了钱没有办成事。

同时由于村镇人口密度小,分布离散,直接导致人均管线长度大大超过城镇人居管线长度,所以村镇的饮用水工程的成本要更高一些。

1.1.2 资金来源单一

农村饮水工程的资金来源比较单一,一般是国家和地方的共同投资,虽然鼓励当地群众共同投资,但是因为资金回报率低,所以资金问题会有些紧张。

1.2 招投标管控存在漏洞, 施工队伍水平参差不齐

监督机制在招投标过程中不完善,目前行业内还没有整套规范的评标方法,评标的主观性和随意性很大,具体详细的可操作化措施不足,评标办法不够严谨,往往重视工程报价,轻视工程技术的先进性及合理性,不能建设成优质的工程,一些社会特别是民营投资更倾向于以较低的合同价发包工程,以此来减少投资,造成更低价的中标,不利于保证工程质量。

由于在农村饮用水招投标的管理上存在一定的漏洞,经常会导致施工单位的资质不齐全,虽然在农村人畜饮水井项目建设要求中规定,必须由具备资质的单位进行凿井施工,但是在实际过程中很多农村和镇里的施工队伍资质不全,有的甚至没有相关的任何资质,很多是当地农民自发组织的施工队伍,技术力量薄弱,不利于施工质量的管控和施工安全的管控。最后导致施工质量不过关,建设完成后不进行水质检测,导致水质中泥沙量不合规范,不按规定程序验收,甚至不经卫生监督部门验收就投入等使用的问题屡见不鲜。

1.3 工程施工难度大, 质量控制难度大

1.3.1 前期勘测设计与实际情况不符 ,导致施工难度加大前期勘测设计一旦与实际情况不符合,将直接导致施工单位制定的施工组织设计的可实施性,会对工程的进度保障、质量控制、安全管控、成本核算等诸多方面造成最直接的影响,同时,如前文所述,由于施工队伍的来源参差不齐,就会有施工队伍擅自改变管径,打井深度不够等问题。

而2009年年中国国际工程咨询公司组织专家曾经组织对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的执行情况进行过中期的评估,当时评估报告指出。前期工作勘测设计费不足成突出问题,按照规定勘测设计费用应该占到总投资额的4%～5%,但是实际情况是仅占到投资总额的1.67%。前期设计经费不足,直接导致设计完成情况和设计精度的不准确,为以后的施工埋下了隐患。

1.3.2 农村地区分布广泛 ,地区差异巨大,导致施工难度加大

一个成熟的施工队伍,有一套自己施工方法,但是并不适用全国每一处地域,我国农村现在分布广泛,还没有通饮用水的村镇多为偏僻位置,作为成熟的施工队伍本身也不愿意前往,同时,偏僻的施工环境也不利于施工的进行,这将会导致地区内民间施工队伍参与建设比例增高,专业水平不足,会直接导致施工的质量能否达标。

2 农村饮水安全工程建设的几点建议

2.1 规范饮用水建设工程的审批程序, 实现统一管理

对于农村饮水安全饮水工程的建设,地方政府应该做到,统筹管理。无论农村饮水安全工程项目的资金来源从哪里来,各地方政府都要组织统一的水务规划、建设工程投入计划、卫生部门安全检测检疫等,监理农村应用水安全工程的审批系统。统一组织、统一规划、统一审批、统一组织招标、统一建设和统一验收等程序。同时要遵循统筹规划、因地制宜、水质水量并重、防治结合等原则,加强地方的管理。

2.2 加强农村乡镇的水资源保护

主要是要利用周边河流,引流灌溉,要合理科学的引蓄优质水源,减少周围城镇的工业废水和农村本地的生活污水流入。同时加大《水法》的执法力度,减少周边企业工业废水的直接排放,疏导污水的流向,避免污染群众居住区的地下水源。地方政府要合理布局建立供水水源保护区,积极引导农民发展生态农业,减轻地下水污染压力,保证群众生活用水水量充足、水质良好。

2.3 创新融资模式，实行多元化筹资

农村饮水安全工程资金筹措应以多渠道、多层次、多元化的投资体制为取向，本着自力更生为主，谁受益谁负责的原则。现阶段采取国家投入、受益单位或农户分摊提筹相结合的投资方式。同时鼓励着手制定以户提筹为主的饮水安全工程资金投入机制。在资金的使用上，采取分块使用，各记其功的办法，即国投资金主要用于购买水泵、变频供水设备、电机和变压器等供水所需设备; 农场、受益单位或农户自筹资金主要用于打井、泵房和供水管线铺设等基础设施建设。

2.4 做好工程施工

工程在施工阶段，建设单位采购材料设备，在施工现场派驻有经验的工程技术人员，采用先进的施工技术，通过以上方法提高建设标准，抓工程质量；控制工程造价，创进度，保质量；压缩投资，提高进网率。建后管理阶段，组织培训班，定期考核管理人员工作业绩和能力水平。通过学习提高管理人员综合素质。检查和抽查每个村饮水安全工程管理、修善与保护，促进饮水安全村的建设。

2.5 他山之石可以攻玉

全国在推广农村饮水安全工程建设过程中,虽然遇到了很多问题和难点,但是同时要注意到已经取得的成绩,同时很多地方的先进做法也值得学习和推广。下面简单介绍一下,甘肃省通渭县,饮用水安全工程的先进做法。

3 结语

党和国务院一直都高度关注我国农村饮水的安全问题,农村饮水工程的意义十分巨大,保障农村饮水的安全问题,实际上就是保障农民群众的生命和健康问题。随着近年来农村饮水工程的进展,我国农民群众已经获利,但是就农村饮水工程本身的特殊性,还存在很多问题需要探讨、研究和解决。国家一直以来高度重视农村饮水安全问题,农村的饮水安全是保障农民群众身体健康的民生问题。从今天来看,我国农村饮水安全工程总体进展顺利,工程质量较好,收到广大农民群众的赞誉,但是在农村饮用水安全工程的建设过程中,要认识到在工程上建设上还存在一定的问题。如何能保证工程建设得好,后期运行良好,能为老百姓提供安全稳定的饮水环境是我们要值得深入思考的问题。

参考文献：

[1] 郭孔文.关于村镇供水安全若干问题的探讨[J].中国水利,2006(9):4.

[2] 张仲良.农村饮水安全工程建设现状与思考[J].农村能源建设,2011(1).

[3] 张小林. 农村饮水安全问题及其对策探讨[J]. 水利科技与经济，2009，15(5).

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关键词：农村饮用水；质量；安全；施工管理

引言：农村饮水安全项目的实施可以改善农村饮水水质，降低地方病和水性传染病率，减少农民医疗费用支出，解放和节省农村劳动力资源，使其更多地投入到工农业生产。同时，可发展庭院经济和乡村企业，促进农村经济和地区经济协调发展，经济效益显著。农村饮水安全工程为广大农村群众提供安全、方便的饮水，是实施小城镇战略的需要，是社会发展的必然要求，有利于促进农村社会经济发展，提高农村人口素质、稳定社会秩序，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义。

一、加强农村饮用水安全工程建设施工管理势在必行

首先要建立一套完整的施工管理体系，通过法律和法规等手段对项目施工进行监管。针对农村饮用水工程的特殊性，要严格按照基本的建设程序，实施项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，进一步规范管理，实际工作中我认为给水工程就是一个在建项目施工中最重要的工程，给水工程质量的好坏，直接关系到农村饮用水工程的顺利进行和用户使用的便利。

但是在实际的建筑施工过程中，给水工程的质量问题却屡见不鲜，给排水的渗漏问题甚至成为工程质量管理的一个通病，为此，我认为加强农村饮用水安全工程建设施工管理主要抓好以下几个方面：

加强对施工企业的管理施工企业作为饮用水工程建设的主体，对于提高项目施工管理水平有着至关重要的作用，因此，应将施工管理的重心放在施工企业身上，提高项目施工管理水平，健全施工管理机制。企业必须树立全新的科学质量观，要建立质量保证控制体系，推动质量管理规范化、科学化。把企业所有的质量管理职能组织起来形成一个有职有责有权、互相协调、互相促进的有机整体。形成由线到面、环环相扣、连结紧密的有机整体。质量保证体系的运行是按科学程序运行，基本方式是PDCA循环。

二、实行项目经理负责制

项目经理对施工质量、安全、成本、进度和现场管理标准化要全面负责，在完成项目任务的同时，还应考虑质量安全责任的实施，进一步明确质量安全管理责任，使每个管理者都有质量安全管理意识。从原材料进场到施工都要严格控制。

1、原材料控制

很多工程渗漏都是由于原材料的质量不过关而引起，如：管材和管件的强度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件弯头、三通等和附件阀门、水嘴等本身质量不合格或在运输、装卸、组装等环节发生破损。为保证工程施工质量，每批材料进场时项目部材料员、质检员必须对进场材料的品种、规格、外观等进行验收并向现场监理报验。监理同意使用后方可用于工程。排水管材料品种繁多，质量参差不齐，选用管材时应严格把关，要求包装完好，表面无划痕及外力冲击破损，整根管的外观应光滑，无色泽不均现象，杜绝不合格品应用于工程。

施工阶段是给排水产生渗漏问题的主要阶段，主要包括：（1）安装人员操作不当或者技术不熟练，如：镀锌钢管的螺纹加工不合格；管道接口连接不严密造成渗漏。（2）管理上存在漏洞，施工人员不按照施工程序和规范操作，监理人员工作疏忽，责任意识不强引起渗漏。

2、施工阶段的技术管控

（1）材料检验。首先依据施工规范和设计文件，安装前要严格按设计要求核对其材质、型号、规格，并进行外观检查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、检查口、清扫口等配件质量情况，发现有缺陷，或有疑虑，则可通水试验，严格控制施工用的原材料质量。

（2）施工现场管理。各施工单位施工进度统一协调指导，各施工单位在同一时期内在各自承担的施工区域内完成施工任务。组织协调各施工单位对在相邻施工区分界处的同类管线碰头事宜，要具体落实施工日期、施工地点、施工人员、质量检验等事项。

（3）施工质量管理。要求管理人员对每道工序均进行过程控制，在施工过程中，监理人员要进行跟踪监控督促承包商坚持实行工序施工活动前的操作技术交底制度，向所有参与者明确施工质量要求，由全员自觉维护工程质量，提高质量水平。

（4）施工技术控制。要加强施工中的技术控制，如发现有违反合同、施工规范的行为，如材料质量不合格，施工工艺或操作不符合要求。同时由于环境对质量也会产生影响，监理工程师要加强对安全生产、文明施工的监理力度。

（5）管道试验。给水及循环水管道要及时进行分区段的水压试验，即每完成一个自然段，就应进行一次试压，直至全部合格。

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【关键词】农村饮水；安全问题；思考；建议

1.农村饮水安全问题分析

1.1饮用水水质超标问题

由于无序的资源开发使许多地区水源遭到严重的破坏，水源枯竭，水质变差，矿物质增多。部分水源由于长期受腐生植物的浸泡，微生物远远超出了饮用水卫生标准，加之大面积种植橡胶、茶叶及经济作物，我市不仅是坝区连山区也大量的施用农药、化肥等，因此造成我市各乡镇的水源总磷、氨氮、高锰酸盐指数严重超标，地表水和地下水均受到严重污染。

1.2水源保证率、用水量的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺。由于受资金的制约， 农村供水工程普遍标准低， 缺乏水处理设施， 饮水水量和水质没有保证， 供水保证率低， 遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来， 虽然农村经济得到发展， 温饱问题已基本解决， 居住、电力、交通等条件已逐步得到改善， 生活水平普遍提高， 但农村饮水设施建设基本停留在较低水平， 明显滞后于其他基础设施建设。

1.3工程技术问题

1.3.1饮水工程缺乏科学规划

目前农村饮水安全面临的技术问题主要是缺乏科学的统筹规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素， 工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题， 缺乏区域性的统一筹划， 供水规模普遍偏小， 用水成本普遍偏高。

1.3.2水资源信息资料缺乏

在工程建设中， 地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料， 建井的随意很大， 只凭着经验确定井位， 因此出现了许多报废工程， 造成了人力、物力和财力的浪费。

1.3.3施工技术落后， 工程质量低劣

由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠， 缺乏技术指导， 不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题， 水井想打多深就打多深， 造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低， 造成工程建成后出现集水池渗漏现象， 输水管道爆裂等事故， 工程使用的可持续性较差。

1.3.4水质管理工作滞后

目前的饮水工程大都重建轻管， 特别是对于水源和水质的管理比较松散， 水源保护工作不到位， 水质监测工作不连续， 造成饮用水安全指标超标现象普遍。

1.4工程管理问题

在运行管理方面，由于建设管理单位对供水工程管理人员缺少正规的培训工作， 饮水工程的运行管理人员素质普遍较差， 缺乏必要的专业知识， 供水系统的常识也不懂， 供水不按成本收取水费， 更不存在提取折旧费和大修费用， 大锅饭式的管理形成了有水就用， 坏了就停的运管状态， 导致工程管理不善， 投资效益不能持久发挥。

2.农村饮水安全问题的思考与建议

2.1保证工程规划的科学性

农村饮水工程建设是一项庞大的系统工程， 它涉及到水资源开发、环境保护、村镇建设、卫生防疫、财力物力等诸多行业和部门。从工程项目的实施上涉及的因素就更为复杂。按照科学的发展观， 今后的农村饮水安全工程建设， 应在深入调查、科学论证的基础上， 结合环境保护、新农村建设等要求， 对当地的人畜饮水工程进行统筹规划， 并按照建设程序履行审批手续， 做好前期准备工作。

2.2保证水源地的可持续性

按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求， 划定供水水源保护区和供水工程管护范围， 制定保护办法， 加强对水源地周边设置排污口的管理， 加强农村禽畜养殖环境管理， 防止供水水源受到污染和人为破坏。同时， 饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业， 防止和减轻对农村饮用水水源的污染。此外， 水源布局一定要合理， 既要考虑当前， 又要考虑长远； 既要考虑水量， 又要考虑水质。在水源地周围新建供水工程时， 首先要进行科学论证， 一定要做到采补平衡， 防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合， 造成饮用水源的氟砷等有害物质超标， 确保水资源的可持续利用。

2.3保证供水工程的可持续性

供水工程的建设要根据新农村建设的需要， 一方面要加大对农村普及自来水认识的宣传力度， 要让农民充分认识饮用水安全卫生不仅仅是降低水致疾病的发病率， 更重要的是农村现代化的重要标志， 要让农民在思想上提高供水事业在生活中的地位， 转移消费资金投向， 把有限的资金投入到发展饮水事业上来， 这样建设配套资金才能得到保证， 较大规模的供水工程建设才有可能得到实施， 工程质量标准才能提高。另一方面在选择工程方案时要充分听取群众的意见， 根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准， 在此基础上积极推广使用先进的新材料新技术， 保证工程运行的可靠性和持久性。

2.4优化方案设计， 提高建设质量

提高外业测量精度， 在水源、地形条件及资金充许的情况下， 尽量优化方案设计， 取水建筑物、净水建筑物以及输配水管网的布设力求简单可靠， 尽可能选用当地的建筑材料，尽量选用常用规格的管道、管件， 推广使用先进的工程技术和材料， 最大限度地降低工程成本， 减少工程造价。在工程的实施中要配备专职施工技术人员， 严格技术标准， 严把质量关， 确保工程建设质量。

2.5加强水质检测建设

为保证饮用水水质， 市、县两级农村安全饮水管理部门及卫生防疫部门应紧密配合， 建立健全农村饮用水水质监测制度， 给水工程建成投产后， 必须定期进行常规水质检验和检测， 确保供水水质安全。

2.6加强工程建设的规范化管理

农村饮水工程实施以来， 国家和地方投入了大量的资金， 如何把资金管好用好， 把工程建设好， 是一项重要而艰巨的任务。因此工程建设应严格按建设程序办事， 年度计划批准以后进行工程设计， 设计批准以后再安排施工。

工程建设应推行项目法人制， 工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制， 工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上， 要坚持按项目管理， 切实把好材料设备采购关， 把好施工队伍选择关， 把好工程建设期间的质量监督关， 把好检查验收关。对验收不合格的项目， 要立即采取措施整改， 绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制， 加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金， 要统筹安排， 专户立账， 按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度， 实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金， 都要进行公示， 接受社会和群众的监督， 以防资金流失。

2.7加强工程的运行管理

“重建轻管”是农村饮水工程不能持续发展的直接原因所在。因此工程建成后必须加强管理。根据工程所有权的明确归属和工程大小及受益范围， 建立管理机构和配备专管或兼管人员， 集体兴办或联办饮水工程， 也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理， 签订承包合同， 明确责、权、利， 做到奖惩分明。与此同时， 管理机构应根据当地的具体情况， 制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。按成本水价供水、计量收费、市场运作， 以水养水， 逐步走向良性循环，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

2.8建立农村供水社会化服务保障体系

农村饮水工程量大面广， 相当多的单村工程和分散工程用水户直接管理， 专业化管理程度低， 因此有必要建立完善的社会化服务保障体系， 向供水单位和用水户提供技术服务。县、乡两级可以组建由供水单位自愿参加的供水协会，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验， 提供信息、技术和维修服务等。

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1.农村饮水安全工程的建设历程

分析我国农村饮水安全工程的建设，共历经了3个发展阶段：

第一阶段：2000年以前，国家对饮水工程的建设，还没有统一的规划，基本处于一个相对随机的扶持阶段，随意性较强。

第二阶段：2000年―2004年，国家建设人饮解困工程，也就是平常所说的旱庄饮水，主要解决区山区群众的饮水困难问题，侧重点是解决吃水“难”的问题。

第三阶段：2005年至今的农村饮水安全工程，解决包括山区、平原地区的饮水安全问题，侧重点的是解决水质的“安全”问题。

纵观以上三个阶段，发现饮水工程的建设由随机到有规划、有计划，由“小打小闹”到大规模成片建设，到成为“水利第一要务”。饮水问题越来越受到国家和人们的重视，已经成为全民关注的大事。

2.目前饮水安全工程存在的主要问题

按照目前的饮水工程建设规划目标，到2015年，也就是“十二五”期间，全部解决农村饮水安全问题。多年来大批饮水工程的实施，饮水工作取得了巨大的成就，我国农村饮水状况得以很大改善，农村群众的饮水水平得到很大提高。由于受到农村群众整体素质以及历史观念的影响，人们还没有形成对水的真正的重视，致使工程的管理运行中，出现了许多的问题。

2.1管理模式多样，管理水平偏低

我国目前的农村饮水安全工程，按照工程型式分，主要有引泉水、高位水池、定时供水、变频恒压供水，联村集中供水5种。工程形式的多样性必然产生不同的管理模式，饮水工程的管理模式主要有：粗放性管理（主要指引泉工程，基本不需要管理，也没有明确的管理主体）、承包管理、村集体管理、集中管理4种。其中引泉水和高位水池类型的，主要以粗放性、承包管理和村集体管理为主，主要分布在山区和丘陵地区；定时供水和变频恒压的主要以承包和村集体管理为主，主要分布在山前平原地区以及居住较分散地区；联村集中供水的以集中管理为主，主要分布在平原区人口居住密集地区。

联村集中管理的又分为两种，一种是只管主管道上游――管到村口，联村集中供水工程的大多采用这种管理模式；一种是管理到入户水表，占少数。

在实践中发现，以上几种管理模式当中，除集中管理型的能够较好的运行以外，其他几种管理模式都存在管理随意性强、工程难以维持良性运行等弊端，往往会随着时间的推移，工程运行的可持续性会越来越差。

2.2水源的水量和水质不容乐观

我国农村饮水安全工程的水源大多采用地下水，甚至是深层地下水。我国山丘区的饮水工程的水源保证率低一直是一个难以彻底解决的问题。多年来，地下水位持续下降的趋势，降雨的时空分布不均性，都对水源工程的保证率提出严峻的挑战。怎样解决这个问题，将是一个长期的任务。

由于人们物质生活水平的提高，地表水源和浅层地下水源逐渐受到生活污水、农药化肥等污染，并且随着地下水位的逐年下降，有逐渐加重的趋势。往往是在水量丰富、容易找水的地方，水质出现了恶化，人们就开始在丘陵高地的贫水地区，或是深层的承压水区寻找更加安全的水源，从而造成找水难度和工程投资的大幅度增大。

2.3水费收取保障性差，管理规模偏小，管理收益低

由于农村的情况比较复杂，工程建成之初，一切运行正常，但随着时间的推移，会出现很多问题，比如出现个别人偷水会引起其他邻里效仿或拒交水费；因为和村干部或者村集体有纠纷，也会拿水费来说事等，造成水费收不上来，如果问题不能及时解决，就会恶性循环。

另外，因为农村人口居住较分散，管道系统长，维护工作相对繁重，管理、维护成本相对较大，承包人往往是村里年龄稍大一点的，有的还是抱着为大家服务的态度才承包的，本来承保人的利润就不高，最终因为种种原因，导致承包人毁约。如果是村集体管理的，要是村集体有些经济实力，还能维持，一旦经济跟不上，就会导致工程的暂停使用等。

2.4维护和更新机制不健全

我国农村饮水工程近年来虽取得较大成就，但是，由于受到农村群众整体素质的影响，管理水平的提高必是一个长期的过程。目前，多数群众还是抱有“吃不上水，找政府”的思想意识，依赖政府和得过且过的思想严重，工程的维护相对薄弱，更谈不上靠工程运行的积累来实现工程的更新了，这对我们的饮水工作是一个很大的隐患。

3.措施与建议

3.1加快城镇化进程，推进饮水工程的商业化运营

（1）先将就近村庄管网实现联通，实行连村成片管理，同时，加快城镇化进程，扩大单个管理单位的供水规模，提高管理者的收益保障程度，增加管理者的管理积极性。同时实现就近水源统一调配，提高水源保证程度。

（2）由于饮水工程的一次性投资大，收益相对较低，国家对工程运行管理实行必要的补贴机制，保障管理者的收益，从而保障工程的可持续运行。

3.2加强水源的保护和宣传

水源水质的逐步恶化和水量的减少，已经不容忽视。没有可靠的水源，一切就无从谈起。加强饮用水源的保护工作，必须做到实处，而不是简单的立个保护牌，划个保护区。把国家水源保护的各项措施，按照部门指导、属地管理的原则，分层落实到每个村，切实保护好水源，营造良好的水环境。

加强宣传，增强群众对水的危机感，加强节水意识、增强农民用水的商品意识，从而推动农村饮水工程的可持续发展。

篇10

1.1计划和前期工作的实现

项目施工管理成本和建设成本少，难以满足工程建设的要求。海原县农村饮水安全工程最主要的特征是单个工程量小、点多面广和投资少。由于我县工程位于比较偏远的山区，地形特别复杂，交通不便利，从而导致二次运输成本特别高，由于材料的高成本运输导致造价估算起来也很困难，每一个项目从准备、建设、重点单元验收、分部工程验收到工程竣工验收必须按照建设程序管理，施工费用和建设管理用大量增加了。

1.2工程建设管理

海原县水务局是农村饮水安全项目管理和建设的法人，而工程施工的责任主体是施工队，而乡镇必须解决大量的协调工作，但“千言万语争项目，上推下卸建项目”的现象仍在一些乡镇存在，因为具体的管理做得不到位，工程建设的过程直接受到了影响。

1.3配套资金方面

国家和地方配套资金在农村饮水安全项目中占大多数，但资金还存在缺口，这就需要农民自筹，农民自筹的方式就是受益农户亲自筹备资金或以劳折资解决资金缺口问题。一些农户特别迫切地想饮水，但不愿筹集资金或以劳折资解决资金缺口问题，导致一些饮水工程普及率很低，工程的效益最大化很难发挥。

1.4工程管理体制和运行机制

虽然海原县新的农村饮用水安全运营管理机构正在运行中，但在机构成立前，农村饮水安全工程后一般由受益村自行管理。因为许多农村供水工程建成后缺乏很好的运行机制、管理责任主体缺失，集体进行独揽、细致、不健全的管理工作规章制度、管理程度低下、管理制度杂乱无章等等，工程的效益的发挥和正常营运直接受到影响。农村居民商品水的概念一般都没有形成，导致收缴水费困难，致使管理费用十分短缺，有许多农村饮水安全项目工程不能完全分配折旧费用和检修费用，工程长久良性运行难以保证。

2采取的措施

2.1加强领导，责任落实

要按照区委、区政府的要求与本地实际结合，并学习借鉴先进市县党政领导重视、责任落实、保障资金投入、强化安全长效的管理等先进工作经验。要认识到我县工程建设起步较迟，地方配套资金不落实、建后运行管理相对薄弱等方面的不足，进一步提高认识，切实把农村饮水安全工作摆在解决“三农”问题的优先位置，以更加过硬的措施，更加扎实的作风，把工作抓紧、抓好、抓出成效。

2.2突出重点，强化措施，切实加快农村饮水安全建设步伐

要狠抓建设进度，力争实现工程快启动、保质量、抢工期、早完成、早惠民；要狠抓工程质量，严格按照程序管理和建设，加强质量监督检查，坚持阳光操作；要狠抓人员培训，加强基层干部、管理和技术人员的相关能力和专业素质建设。

2.3夯实基础，创新机制，切实加强农村饮水安全工程建后管理

要着力落实工程资产所有权和管理主体，做到“六有三落实”，即有水源保护区、有厂区、有管理人员、有水质监测、有水费收缴、有档案记录，落实资产所有权和工程责任人、落实工程管理主体、落实管理办法和制度。要着力抓好管理的三个环节，确保水源水质达标、水厂设备按设计要求配备且管理到位、出厂水质达到饮用水要求的标准。要着力完善工程水价政策，积极落实水价决策听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价的知情权、参与权和监督权，尽快制定科学合理的全成本收费政策，实现真正意义上的良性运行。要着力提高行业管理水平，因地制宜，大胆创新，探索建立“政府主导、市场调节”的管理体制。

2.4加强领导，进一步五落实

加强领导，进一步落实责任、落实政策、落实资金、落实督查，全力以赴做好每年年度工作，确保海原县农村饮水不安全问题基本解决，推动海原县农村饮水安全工程建设与管理水平跨上新台阶。

2.5加快城乡防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设

要进一步加强组织领导，落实各个环节建设责任，统筹协调，确保完成这两项工程任务。要进一步加快建设进度，千方百计解决好自筹资金这个关键问题。要进一步加强建设管理，落实建设项目质量和安全管理责任。

2.6把解决农村饮水安全问题作为执政为民的大事

近年来，在中央和宁夏有关部门的支持指导下，海原县农村饮水工程建设得到了快速发展，特别是“十二五”以来，通过“农村饮水解困工程”和“农村饮水安全”等项目的实施，解决了我县的饮水安全问题，自来水普及率达逐年上升。农村供水事业的快速发展，不但解决了群众饮水安全问题，改善了群众的生活生产条件和卫生健康状况，而且极大地解放了农村劳动力，有力地推动了海原县农村经济社会的全面发展。

3建议