水利工程档案验收管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水利工程档案验收管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:水利工程 资料 管理

中图分类号:TV523 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0157-01

水利工程建设过程中的资料整理一直是项目实施过程中和重要管理活动,也是重要的监督活动,是充分发挥和行使各监督机构、管理部门、施工单位及各岗位人员监督管理作为的有效手段,是实现工程优质、高效、安全的重要措施和保证。

水利部《关于印发水利工程建设项目档案验收管理办法的通知》(水办[2008]366号),提出要求:根据水利部《水利工程建设档案管理规定》(水办[2005]480号)和国家档案局、国家发改委联合印发的《重大建设项目档案验收办法》(档发[2006]2号)规定,为进一步加强对水利工程建设项目档案验收工作的监督、指导,规范档案验收工作的行为,统一档案验收标准。规定大中型以上和国家重点水利工程建设项目,应按要求进行档案验收。档案验收不合格的,不得进行项目竣工验收。

要能使档案工作能顺利通过验收,就是要做好项目建设过程中的资料管理工作。由于本人参与了晃桥中型水库工程的建设管理过程,并负责竣工资料的整理、汇编、档案验收工作,对项目资料的整理、汇编有深刻的体会,充分认识到资料管理的重要性。

项目建设的资料,主要是书面文件、图纸、通知、照片、信函、表格等。是全面、真实、准确、客观、科学反映项目实施的过程和内容,指导项目实施,确保项目实施的质量安全、资金安全、工期安全、和生产安全。

1 资料管理工作在建设工程中和重要作用

资料管理是中型水利工程建设中过程中十分重要的工作,说他重要,是因为在项目实施过程中,文件资料是以书面形式参与项目的建设管理和监督。任何项目的建设,首先都要通过书面文件的形式反映出来,更重要的是发挥它的指导作用和保证作用,达到工程建设又好、又快、科学、合理的实施,实现优质、高效的建设目标。

对于一个中型水利工程来讲,资料管理工作主要是对前期的项目建议书、地质勘测资料、移民、环境是、林业、水生物、渔业、可研、初设等前期工作报告及有关上及部门的各项批复;随后就是涉及施工、监理、设计的招投标文件、合同;工程实施建设阶段的施工组织设计、工程进度计划,施工测量、定位、定线、放样、材料、设备检验、检查记录;各工序单位工程、分部工程、单元工程及隐蔽等工程的验收记录;工程进度款的申报、支付,阶段验收、专项验收工作,施工中的重大会议纪要、重要领导检查情况和批示等,这些工作都是以文件、报告、批复、通知、信函、图纸、表格、照片等资料形式,适时根据工程建设进展过程,及时对工程的建设的各项工作内容进行全面的管理和监督指导。

2 项目建设过程中资料管理工作存在的主要问题

2.1 资料管理人员不专职专用

在很多项目的实施中,都配有专职的资料管理人员和档案管理员,但大都存在不专职专用的情况,有的是出纳兼资料管理,有的是物资管理兼资料管理。这样,专职的资料管理员不能坚守施工现场,不能实际深入工地,各岗位人员对各项工作内容、材料、工序、设备的验收、检查时间不能及时到位,使资料的收集整理工作与实际施工过程严重脱节,造成资料记载与实际实施情况不符,甚至于未作及时记录,根本无相关施工资料的记载。所以建设管理部门要高度重视资料管理人员必须专职专用。

2.2 资料存在虚构的问题

施工过程中的资料存在严重的虚构问题,这是十分普遍的现象。一些施工企业聘用的资料人员不能跟班施工,也不到现场,做记录,做资料的人员为了完成任务不切实际的将资料作后补的现象十分普遍,脱离实际,缺乏指导意义和指导作用。经常硬填施工报表,特别是对工程的质量检验、检查、工序、材料验收等工作,也不能按时检查、验收和记录,虚构问题极为突出,不仅是资料管理无意义,很有可能形成各种事故隐患,发生安全事故。

2.3 资料整理流于形式

无论是建设单位、监理单位、施工单位,一般都制定有严格的资料的收集、整理、归档制度,这是十分正确的。但是,制度流于纸上形式问题十分普遍,纯粹的为做资料而做资料的不良现象极为突出,不是从管理和监督的目的出发,淡化了资料收集、整理工作对工程建设的实际作用和意义,使资料和实际工作不符,资料反映不实,造成施工秩序混乱,工程质量难保,施工进度缓慢,浪费时间、材料、工时、资金现象突出,缺乏对项目实际施工过程中的进度、质量、资金、效率等工作的检查、验收,制定的资料管理制度得不到实施,只是形式于纸上。

2.4 资料不能及时整理归档

工程建设期间,涉及到业主、监理、设计、施工、地质等部门。一份文件有时要经过各部门的领导或经办人传阅、签字后才算完整,在文件传阅或审核的过程中,有时会因个别领导不在或不能及时决断,造成文件长时间不能回到资料管理人员手中,这样就有可能造成文件资料不能及时存档,使文件遗失。由于资料和档案管理人员不专业,或责任心不强,对别人交来的文件资料不及时整理并归档,也容易造成文件资料遗失。

3 建设各方均要切实加强和提高对文件资料的管理

3.1 切实加强管理

无论是业主、施工单位、监理、设计都要加强对施工资料的管理。这就是要加强对分管领导和资料管理员的管理,档案设施要健全,要设立专门的档案室,购买足够的档案袋、档案柜和专用档案录入电脑。分管领导与施工期资料做得好坏是有很大关系的,领导实际管理有水平,组织实施能力强,计划安排周密,重视文件资料的收集管理,是一个中型水利工程建设过程中资料和实际施工是否不脱节,文件资料能否全面反映整个建设过程中的情况的关键。

3.2 对资料要及时整理归档

一个中型水利工程一般建设时间是3～5年,这期间有可能会变动资料管理人员和档案管理人员。3年多的时间,工程在建设过程中会涉及到若干文件资料,这就要求我们的资料管理人员要有高度的责任心,对收发的文件资料要及时整理,严格把关并交档案管理员。档案管理员要严格按照档案文件管理的要求做好文件资料的分类和存档,认真记录好档案目录并录入电脑。要做到文件资料不遗失、不重复。档案室要专人保管,非档案管理人员不得擅自动用档案室电脑和档案资料。档案资料的借阅必须要经分管领导签字,并做好借出和归还记录,对借出去的档案资料要按时收回。

3.3 总的来讲,中型水利工程建设资料整理的主要原则

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1做好黄河防洪工程建设项目档案管理的重要意义

黄河防洪工程在前期、施工、竣工验收等各建设阶段形成的具有保存价值的文字、图标、声像等不同形式的历史记录，构成了工程档案，是治黄档案管理的重要内容。每项防洪工程档案，不仅在静态上反映该项工程面貌，而且从动态上反映着工程的变化与发展，始终同它反映的工程对象的实际面貌保持一致，历史地、客观地反映和记录了工程建设的全过程。防洪工程档案管理作为黄河水利工程建设管理的重要组成部分，具有其它管理不可替代的作用，发挥着技术、经济和社会效益。黄河防洪工程具有项目多、投资大，且建设时间跨度长、资金来源多、参见单位多、工程类型多等特点．防洪工程档案不仅在建设过程的日常管理和工程质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段与竣工验收工作中具有重要作用，而且也是落实工程质量终身责任制以及对已交付使用工程的管理、维护、签订的记录凭证。借助工程建设档案，能够更好地了解和认识过去，把握和服务现在。预见和指导未来。因此，各级工程建管单位在注重工程实体建设的同时，都高度重视工程建设档案管理工作。

2当前黄河舫洪工程建设项目档案管理的现状

2．1黄河防洪工程建设项目档案管理的主体发生变化

1998年以后，黄河防洪工程建设管理模式由计划经济下形成的集“修、防、建、管”于一体的“自营式的旧体制转变到以“三项制度”为主体的新的管理体制，使建设项目档案管理的主体由计划经济下单一的黄河部门过渡到“三制”管理下的施工、监理、设计、建设、质量监督等各工程参建单位，黄河防洪工程建设项目档案管理的主体发生了根本性变化。2005年11月1日水利部下发了《水利工程建设项目档案管理规定》(水办[2005]480号)，2008年9月9日下发了水利工程建设项目档案验收管理办法》水办[20081366号等一系列文件。黄河水利委员会也下发了《黄河河务科技档案分类及归档办法》(黄办档[2oo816-~-)等文件。客观地对工程项目建设中的档案管理，工程项目竣工时的资料归档范围、竣工资料编制以及整理、移交等方面都提出了新的要求。

2．2确保黄河防洪工程建设项目档案资料的真实性、正确性带来难度

档案资料的真实性是做好工程资料的核心，更是保证黄河防洪工程质量的技术灵魂。黄河防洪工程建设项目档案资料的整理应该实事求是，客观正确，但是，由于施工单位、监理单位的参与，有些工程资料为了“应付上级检查、联查”而脱离实际，导致了档案资料的真实性、正确性降低。工程档案资料必须真实，只有这样才能准确地处理工程建设过程中出现的一些问题，才能保证工程建设的顺利实施，也只有这样，才能正确的指导工程建设后的运行和管理工作，确保工程效益的真正实现。

2．3黄河防洪工程建设项目档案管理存在的问题

(1)合同条款对档案管理的要求不明确

由于合同条款中对工程参建各方的档案管理没有明确规定，造成业主在工程建设过程中对设计、监理、施工单位工程档案的形成和管理缺乏有效的约束，致使设计、监理，施工单位对工程档案管理的重视程度不够。在黄河防洪工程建设项目档案管理实践中我们发现，某些监理、施工企业对工程建设档案的管理不象对工程进度、施工质量的要求那样严格，不注意平时工程资料的收集、整理、归档，到了工程快竣工时，才被迫组织人员进行“突击”，由于不注意平时工程资料的收集、整理，结果一些该归档的原始依据因被忽视而没有归档。这种偏重工程建设施工，忽视工程建设原始档案资料的收集保存，对工程竣工后原始资料的归档造成了不良影响，降低了工程竣工资料的归档质量，给以后工程管理工作带来了一定的困难。

(2)工程建设项目档案移交不够及时

近几年，黄河防洪工程建设战线长、项目多，增加了工程建设过程中档案管理的难度。据滨州河务局统计自2005~2010年防洪工程项目竣工验收的就有25个，从工程参建各方的工程资料整理情况来看，不同程度存在诸多问题，由于施工单位、监理单位工程资料的整理、归档不及时，加之工程建设项目竣工验收滞后等原因，造成施工、监理单位在工程建设过程中形成的工程档案向建设单位移交不及时，工程建设档案资料损坏、丢失等现象时有发生，给工程资料归档保管工作造成了一定的难度。同时建设单位接受工程建设档案后也存在分类归档保管不及时，没有将应由上级档案管理部门和工程管理单位归档保管的工程档案及时进行移交，在一定程度上降低了工程档案的服务效能。

(3)施工企业档案管理人员配备不足，部分人员水平较低

像堤防帮宽、机淤固堤、堤防道路等一些黄河防洪工程建设中的大型施工项目，跨年度施工，施工工期长，其建设过程中形成的档案资料项目繁多，收集和管理难度较大。因此，其工程建设档案的管理应配备具有一定实际工作经验和技术水平的专职档案人员。但在工程建设由计划经济向市场经济过渡中，由于档案管理体制、管理制度不规范、不健全等原因，造成实际工作中的监理、施工企业对工程资料的收集、整理、归档缺乏足够的重视，忽视了工程建设过程中对档案资料管理人员的要求，使部分工程建设项目的档案管理人员技术水平较低，配置不足，甚至没有专职人员，结果使工程建设过程中形成的档案资料质量较差，给工程竣工后档案资料整理归档及利用造成了极大困难。

3强化黄河防洪工程建设档案管理的措旌

3．1加大宣传力度，提高对工程档案管理工作重要性的认识

工程资料档案是工程建设的重要组成部分，建设单位要加大对工程档案管理工作的宣传，提高参建各单位对其重要性的认识，使之严格按照国家和黄河档案管理部门对工程资料归档管理的规定，采取行之有效的管理措施，及时收集整理工程建设项目各个环节的文件资料，确保工程资料系统、全面、完整、真实可信。并在工程竣工后，及时整理、立卷、移交档案管理部门。

3．2加强领导．增强全员档案意识

工程建设项目档案涉及工程的各个方面遍布工程设计、管理、施工、监理等各部门，工程档案整理是一项贯穿整个项目的系统工程。所以需要领导高度重视，要增强全体参建人员的档案意识。要积极对档案管理人员进行宣传和培训，提高档案管理人员的业务能力和责任感。使全体人员从项目开始，就做到统筹规划。要有专门的人员负责各部门之间的协调，保证档案资料的完整、齐备和及时归档。

3．3建立符合黄河防洪工程建设实际的档案管理制度

目前黄河防洪工程建设项目的管理运行完全按照合同进行，合同中关于工程资料的收集、整理及工程竣工资料的归档，移交的条款从根本上制约着建设项目档案的管理，在工程建设档案管理中能制约监理、施工企业的行为的只有国家颁布的档案法和工程合同。因此，从档案法、合同法等法制的角度去研究、探索黄河招标投标工程建设中的档案管理办法，将工程档案的归档范围、归档程序、归档措施、工程竣工档案的整理、移交作为工程条款写进招标文件，在工程合同中明确业主和施工企业在工程档案管理方面的责任和义务，建立起符合黄河防洪工程建设实际的档案管理制度，弥补目前档案管理的缺陷，提高工程竣工档案归档质量，这是当前黄河防洪工程建设的客观需要。

3．4加强工程建设过程中对档案管理工作的检查、指导

针对目前黄河防洪工程建设中归档管理水平不高的现状，建设单位加强对档案管理工作的检查、指导非常必要。通过建设单位有目的的检查、指导，可以引起监理、施工企业对档案管理工作的重视，及时发现档案管理工作的薄弱环节，予以加强和纠正，预防档案管理不规范等行为的发生。同时建设单位可以将工程资料的归档范围、立卷原则、文件材料的排列顺序、案卷标题的编写、装订要求对施工企业提出要求和指导，使他们知道在工程建设中应形成和收集那些资料，有哪些具体要求，并依据工程档案管理的需要选配和明确工程档案管理的专(兼)职人员，至始至终做到定人、定岗、定责到位。

3．5把好工程档案的初步验收关

由工程部门会同档案管理部门对监理、施工企业初立卷的竣工档案进行检查验收，检查工程档案有无缺、漏项，是否齐全完整，签署手续是否完备，把好技术审核关，保证竣工档案形成的真实性、可靠性、准确性，为工程的竣工验收做好准备。