科技创新调研报告范文

导语：如何才能写好一篇科技创新调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

**时期，是**科技工作进展最快的一个阶段，无论是科技型企业的培育，还是高新技术产业的发展，都有了较快的发展。具体表现在以下几个方面。

（一）高新技术产业较快发展。一是初步形成具有特色的高新技术产业。到今年11月底，全县12家市级以上高新技术企业实现产品销售收入72037万元，比上年增长31.22%，实现出口创汇4510万美元。高新技术产品主要分布于机电一体化、医药、新材料、电子与信息及化工等领域，分别占73.54%、10.41%、9.49%、3.11%、3.46%。二是科技型企业不断壮大。全县已有省高新技术企业2家、市高新技术企业10家、省科技型中小企业11家、市民营科技型中小企业3家、省专利示范企业1家、市专利示范企业4家、市制造业信息化应用工程示范企业9家。这些科技型企业，除了1家省高新技术企业是“九五”期间认定的，其它的都是在近几年培育认定的。

（二）科技兴农稳步推进。相对而言，农业科技是我县科技工作的亮点所在。一是农业科技成果转化成效明显。**期间共实施农业科研计划171项，引进新品种100多个，农产品精深加工技术10多项。新增农业产值4.5亿元。获省级农业科技成果2项、市级科技成果9项、县级科技成果11项。二是农业支柱产业持续发展。中药材产业建立了雷公藤、玄参、浙贝母、无公害白术等GAP基地7.2万亩，被列入省区域支柱产业重大科技攻关专项，中药材星火支柱产业列入“一县一业”专项计划，**中药科技创新服务中心建设顺利实施，省级重大项目《中药材良种化工程建设》已顺利通过省科技厅验收。茶叶产业已完成专业化加工生产的茶厂改造4家，6家企业取得QS认证。食用菌产业通过引进新品种、新技术，种植结构日趋合理，近几年新引进的食用菌新品种---杏鲍菇已达1000万袋。三是科技特派员在科技兴农中的作用日益明显。自**年实施科技特派员制度以来，科技特派员共组织实用技术培训389期，现场指导190多次，培训农民2万多人次，参加科技下乡43次，培养各类科技骨干826名；建立示范基地4000亩，申报各类项目50多项，争取项目资金800多万元，直接增加农民收入2000多万元。

（三）科技创新能力不断增强。一是积极实施高新技术项目。**期间，全县共实施各级科技计划项目355项，其中工业类高新技术项目94项，新认定省、市高新技术产品9个。二是技术创新体系正在形成。已创建省级科技创新服务中心1个、市级高新技术研究开发中心2个。三是知识产权工作发展势头很好。近五年，我县新授权专利177项。全县已有省级专利示范企业1家，市级专利示范企业4家。省专利示范企业浙江威邦塑胶有限公司授权使用和拥有自主知识产权的专利已达20多项，**年通过省级科技成果鉴定的“1000型泳池过滤器”由该公司自主研发，现已获得4项专利授权，年生产销售100万套，销售规模位于国际同类产品生产企业中的前三名。

（四）科技平台建设步伐加快。一是科技合作成效明显。**期间，通过举办药展会、参加市工科会、农博会等途径，促成51个科技合作项目的签约，60多家科研院所与我县企业建立了紧密性合作关系。今年10月份，县政府在上海举行了“**县与上海市科研院所科技合作签约仪式”，首次以县人民政府的名义与上海应用技术学院签订了全面的科技合作协议，金华威邦塑胶有限公司等5家企业与上海科研院所签订了科技合作协议，翻开了我县科技合作史上新的一页。二是网上技术市场发挥作用。中国浙江网上技术市场**分市场自2002年6月启动以来，先后在线企业454家，技术难题、在线企业、招商引资、人才需求等各类信息950多条，其中技术难题143项，正式签约项目38项，合同技术成交额6418万元。

（五）科技发展环境进一步优化。一是科技政策环境有改善。先后修改完善了《关于进一步加强科技工作的若干意见》、《**县科技成果转化和技术创新专项资金管理》、《**县科学技术奖励办法》等文件，组织编制了《**县“十一五”科学技术发展规划》，为推动科技进步与创新提供了政策依据。二是科技投入逐年增加。**期间，我县争取省科技扶持资金819万元，比“九五”时期增加6倍多。县财政对科技的支出3218.1万元（其中科技三项经费554万元），年递增幅度在24%以上，带动全社会科技投入10193.5万元。2005年，县财政大幅度提高对科技型企业以及研发机构、高新产品、专利等项目的奖励标准，并设立了科学技术奖，其中突出贡献奖为5万元，一等奖为3万元，二等奖为2万元，一等奖为1万元。三是科技队伍进一步壮大。全县共有各类专业技术人员7146人，平均每万人拥有各类人才412.59名，比2000年底增加了67.7%，在较大程度上改变了科技人才短缺以及人才断层现象。

二、存在问题及原因剖析

对照创建科技强县的目标，以及经济社会快速发展对科技创新的需求，我县的科技工作仍存在着不少薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

（一）产业基础的先天不足。就工业而言，由于恢复县建制的时间较短，工业基础十分薄弱，加上特殊的地理位置和地形条件的限制，使我县在吸纳产业要素、共享创新资源方面存在不少的制约因素：一是企业规模小。企业的创新能力培育离不开一定量的技术积累和资金支持，企业创新能力强弱与其规模有着密切的关系。目前全县500万元以上规模企业110多家，仅占工商登记工业企业总数的10%，小规模企业仍然是我县工业经济的主流。另外，就我县规模企业而言，也存在着规模偏小、先进设备占有率和现代制造技术应用率偏低等现象。全县销售产值亿元以上的企业仅2家，5000万元以上的7家，规模企业平均固定资产投资额660多万元，只有全市平均数的60%左右。以设备进口为主体的外贸进口额常年在低水平徘徊，大部分企业设备处在上世纪80年代水平。二是产品科技含量少。我县工业以劳动密集型为主，多数企业以低质低价竞争模式发展。全县72家纳税大户中多数是服装、木制工艺品、塑料、圣诞礼品等简单加工，可以说是处于产业分工格局的低端，与科技创新的联系十分松散。九十年代后期实施名牌创优工程以来，企业创新意识增强，注册商标、专利申请量有了增加，但产品技术含量不高的状况尚未改变。何况专利产品以实用新型、外观设计居多，发明专利仅25项。注册商标中的省、市著名商标拥有量也少（分别只有2只和12只）。三是产业集中度低。作为我县工业传统支柱产业的五金、塑料、服装和轻工礼品，其总量比例分别占到20%、16%、14%和28%；而作为科技创新“阳光产业”的医药化工和电子设备产业，仅占4%和3%，虽然这些企业的新产品开发和新工艺改进的力度较大，但因难以形成产业链，对全县的支撑作用还不强。

就农业而言，存在的障碍因素有：一是农业龙头企业的带动能力弱。我县农业龙头企业规模偏小，基本上是以贸易型、简单包装为主，企业产品的科技含量不高，从而直接影响到对基地农户的带动力和市场开拓能力。二是农业科技队伍不能适应现代农业发展。现行的干一些农技干部忙于行政事务，在岗不在位，从事农技推广时间少；不少的农业科技工作者的专业知识老化问题严重，继续教育图形式，跟不上农业发展要求。三是劳动力整体素质较低。现阶段我县形成的“三三制”农村劳动力就业格局，是一种仅满足温饱水平的就业，与科技创新要求和新农村建设的要求还有较大的距离。

（二）政府的主导性作用尚有差距。虽然县委县政府在推进科技创新花费了九牛二虎之力，但在机关部门、乡镇中合力推进科技创新的氛围还欠浓，存在“上热下冷”的现象。一是思想认识有差距。有些部门领导认为科技创新主要是科技职能部门和企业的事情，把科技作为一般性的工作对待，没有引起足够的重视；也有的认为科技创新需要强大的地方财力作为支撑，我们是欠发达地区，现在并不具备自主创新的条件，因而抓创新工作的力度不大，信心不足。二是政策落实不到位。虽然我县也制定了一些促进企业技术创新的政策措施，但也存在措施不完善、政策落实不到位的问题。如目前存在的重视企业固定资产投入的补助而轻企业研发经费补助的倾向，又如不少企业的科技研发经费、科研资产的折旧未能在税前列支的现象等等。三是科技投入仍显不足，多元投资机制尚未建立。虽然政府科技三项费用逐年增长，但其中的水分比例也较大（为应付法定的增长幅度和上级的科技进步考核，每年上报的科技经费与实际用于科技创新的经费差距甚大）；虽然科技经费占财政科技支出的比例逐年上升，但总量偏小的现状依然存在。就金融机构而言，由于担忧科技研发的长期性和风险性等因素，不愿对其投入更多的资金，特别是不愿投入急需资金支持的中小型科技企业和尚处于创业阶段的科技项目。

（三）企业的创新主体地位还未确立。科技创新的主体是企业。按理说，科技创新的直接受益者是企业，科技创新的投资者也应是企业。但目前企业中普遍存在的现象是，企业主不敢或不愿涉足科技创新的领域。究其因，有客观和主观二个方面的因素。从客观上讲，技术创新的突破存在“阀值效应”，即只有当研发资金和资源集中到一定程度才能使研发成果稳定增长。由于我县企业规模小，单个企业的销售收入少，销售收入中研发经费比重低，少量的科技研发经费被用在许多项目上，使得企业研发成果难以取得大的突破。从主观上讲，企业主科技创新意识不强的问题还比较突出。对科技研发的投入，本身是高风险、高回报的投入。对此，我县不少企业主存在小成即满、小富即安的思想，认为进行技术创新要冒一定风险，而不进行技术创新也并不一定会“死亡”，他们安于现状，跟随、模仿，不愿意投入资金进行技术创新，甚至有的企业几年来没有引进过技术人员，没有引进、开发过新产品。目前，我县企业的科技投入占销售收入的比重还不到1%，远远低于周边县市的水平。

（四）科技创新人才匮乏。一是科技队伍的总量不足。我县每万人拥有专业技术人员数只有400人左右，仅占全省平均数的60%左右，许多企业出现专业技术人员紧缺的问题。二是人才结构不合理。一方面是人才的专业结构不合理，工业企业的技术人员和高层次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技术、生物技术、新材料技术、环保产业等高技术领域的人才紧缺现象特别明显；另一方面是现有人才的职业结构不合理，目前的专业技术人员大多数分布在学校及其它事业单位，分布在企业的很少，多数企业甚至没有1个高层次人才，创新型、复合型、技能型人才严重缺乏，难以适应高新技术产业领域内的科技创新能力的提高。

三、对策建议

要增强我县的可持续发展能力，提高经济综合竞争力，在很大程度上取决于科技进步水平。根据今年全国、省、市自主创新大会精神，结合我县目前的科技创新现状，今后一个时期的科技工作总体目标是创建科技强县，着重要解决的是如何壮大高新技术产业总量和质量的问题，目的是尽快提高全县科技创新能力，逐步改变依靠大量人力（物力）投入取得经济增长的局面，促使科技与经济的结合走上良性循环的轨道。具体而言，要抓好以下几方面的工作：

（一）以营造科技创新环境为切入点，加大政府的行政推动力。越是经济欠发达地区，政府在推进企业科技创新中所起的作用越明显。就目前的现状来说，亟须重视科技创新两大体系的构建。一是投入支撑体系。要加快形成多元投资体系，依法确保科技三项费占财政一般性支出的比例，重点加大对争创科技强县科技经费的投入，特别是对技术含量高、竞争力强的项目，要予以连续式、大额度的扶持。注重调整科技投资结构，设立政府、企业、民间资本多元化投资的科技自主发展基金，引导企业加大对技术创新的经费投入，建立企业技术创新风险投资和金融担保机制，逐步形成以政府投入作引导、企业投资为主体、金融组织和社会民间资本参与的多元化科技投入体系，为企业技术创新创造良好的金融环境。二是政策支撑体系。主要包含：（1）产业技术政策。着重对加快经济增长、结构升级具有重要推动作用的共性技术、关键技术和配套技术上给予政策性的倾斜扶持。（2）财税扶持政策。对市场前景好、技术含量高、能替代进口高新技术成果转化和技改项目、高新产品及技术转让开发等活动实行税收扶持政策。（3）外资外贸政策。在抓招商引资的同时，把引进的重点放在引进先进技术、管理经验和专业技术人才上来。（4）收入分配政策。落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参加分配原则，充分发挥劳动、知识和人才促进生产力发展的作用。保护知识产权的智力劳动成果。

（二）以培育企业科技研发能力为重点，切实加大科技强工力度。工业科技创新水平的低下，不仅导致我县经济发展缺乏有力支撑，经济增长乏力，而且也给我县农业向非农产业的转变带来障碍因素。因此，加大科技强工的力度，是我县今后一段时期科技创新工作的重点所在。一要加强培育。“培育”的重点有三个，即“观念、项目、企业”。“观念”指的是培育企业主的“只有走科技之路才能把企业做强做大”的理念，可以说这是企业创新的思想基础所在。“项目”是科技创新的载体所在。无论企业规模的大小，科技创新都得从每一个具体的科研项目着手。鉴于我县的工业产业结构现状，应着重在塑胶制品、医药化工和电子设备等产业，加强科研项目的设计、培育和申报工作。特别是在省、国家级的科研项目申报认定上，通过整合行业资源的优势，予以重点攻关，力争有新的突破。“企业”指的是科技型企业的培育，这是科技创新的主体所在，也是反映一个地区企业整体科技创新能力的直观体现。虽然近年来我县科技型企业的数量在逐渐增加，但增幅较慢，培育对象不多的现象比较突出。对此，建议由县领导牵头，建立由科技、经贸、工商、财政等相关部门负责人组成的工作联席会议制度，每季度相互沟通企业的发展情况、新办企业的引进等情况，以便及时掌握全县企业的发展情况，帮助企业设计科技创新载体，促进企业科技创新能力的提高。二要加强引导。根据目前的现状，“引导”的重点应在招商引资和技术改造中，把科技含量和对地方的贡献率作为重要的标准来衡量，特别是在今后县内企业的扩张，新引进企业的挑选中，切实掌握好这两个标准。真正把资金、土地等资源向科技含量高的企业倾斜，真正做到“宁可慢一点也要好一点，企业宁可少一点也要大一点”。建议在今后几年对新城区、**工业园区和金磐开发区的考核中，不一定仅强调引进企业家数的考核，但一定要考核引进企业的质量。对引进科技含量高、投资大的企业，考核中予以加分。对实力不强、科技含量不高的企业，应舍得拒绝。三要加强扶持。“扶持”就是要集中财力扶持科技型的企业。要集中精力、财力，对我县的医药、电动工具、塑胶制品行业的龙头企业予以重点扶持，尽快培育成科技型企业，增强行业的龙头带动效应。

（三）以服务三农为目标，推进农业科技进步。当前农业增效难、农民增收难，说到底是农业科技支撑不力。我县是欠发达地区，“九山半水半分田”的县情，决定了必须依靠科技进步，去适应自然环境，发挥资源优势；必须把科技进步放在农业发展的首位，大力推进新的农业科技革命，走科技密集型的农业发展路子。一是开展优势农产品核心技术攻关。要围绕制约主要农产品比较优势的科技问题，以提高品质、降低成本、增加效益为核心，在食用菌、中药材、茶叶、毛竹产业研究、突破一批关键技术；以优势区域、生产基地为重点，分别在玉山区域的茶叶主产区、安文区域的中药材和食用菌主产区、盘山区域的高山蔬菜主产区，集成、示范和推广一批标准化节本增效配套技术，快速提高优势农产品科技含量和生产技术水平。加快农业技术推广和成果转化，实施种子种苗技术、优质高效畜牧业技术、林特产业技术、农用新材料引进技术、特色产业基地建设技术等五个县级农业科技计划专项，尽快将科技成果转化为现实生产力。二是提高农业龙头企业的带动力。鼓励农业龙头企业加强与高等院校、科研机构的合作，利用科研单位的技术优势，在“自溶酶联法制备天然香菇提取物”、“香菇干制品标准化加工关键技术”、“磐五味中药材药用功效的产地初加工与产业化技术研究”等几个重点课题，加大科技研发力度，拉长农产品的附加值和加工链，不断提高农业龙头企业的竞争力。加快农业龙头企业与农民联结机制的建立和完善，推进龙头企业与农户建立利益共同体。由企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，由农民按企业要求组织生产，企业实行保护价收购，真正建立起企业与农民的紧密联结机制，确保企业有稳定优质原料来源，确保基地农民有稳定的经济收入。三是加强农业科教队伍建设。针对目前我县基层农技人员从事技术推广精力分散的“在位不在岗”现象，一方面要改进乡镇农技人员的工作机制问题，确保农技人员归位从事技术推广工作。另一方面，要重视农技人员的知识更新问题。建议由政府主管负责，每年对农业专业技术人员进行一次系统专业知识培训（如统一参加市、省组织的科技知识培训班等），彻底改变目前的农技人员继续再教育中出现的“听一次报告、做一份试卷”就算是一年一度的继续再教育的现象，确保基层农技推广人员的知识再更新。另外，尚需进一步重视农民科技教育培训工作，通过继续实施“绿色证书工程”、“农村乡土人才培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”等途径，使农民成为农业科技成果推广的最大群体。

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结合当前工作需要，的会员“财神的跟班”为你整理了这篇食品安全检验检测体系科技创新状况调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

食品安全检验检测是食品质量安全监管重要的技术支撑手段，是准确评估食品质量安全、规范食品生产经营者生产经营行为、提升生产经营者的自律意识和安全意识、保证食品在进入市场或经营流通环节后质量安全的有力抓手。在新形势下，走科技创新引领检验检测机构之路，提高检测技术水平，更新检测管理体系，加强检验检测机构技术引进、推动科技创新，进一步提升检验检测机构的综合检测能力是非常迫切和必要的。

一、检验检测机构现状

杭锦旗食品药品检验检测中心成立于2013年8月（杭机编发【2013】38号），股级建制，市场监督管理局二级事业单位，核定事业编制2名。主要职责是负责全旗的食品、药品、化妆品和保健食品抽查检验、委托检验和复核工作。于2018年2月通过质量技术监督局资质认定（证书编号：180500140098），具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，可以向社会出具具有证明作用的数据和结果。2019年为有效解决检验检测领域职能相近、职责分散、条块分割、重复检测、重复建设等问题，将旗农牧局、粮食局相关检验检测职能整合，成立杭锦旗检验检测中心（杭党编发[2019]35号），挂杭锦旗食品药品检验检测中心、杭锦旗农畜产品质量安全检测站、杭锦旗粮油质量检验检测站牌子，主要负责全旗食品药品安全检验检测、化妆品、保健食品有关卫生和理化指标检验检测、农畜产品质量安全检验检测、粮食质量检验检测及上述产品的委托检验检测工作。

十二五期间因检验检测工作未开展，仅做日常业务工作，配备工作人员2人，其中硕士研究生1 人，本科学历1人。初级职称2人。十三五期间通过实验室建设认证，检验检测职能逐步完善，技术力量逐步充实。现有工作人员12人，在职事业编制内专业技术人员8人，在岗事业编制外聘用工作人员4名。其中副高级人员2 名，占专业技术人员比例17%，中级专业技术人员3人，占专业技术人员比例25%，初级专业技术人员7人，占专业技术人员比例为58%。在岗专业技术人员中硕士研究生1人，本科学历7人，专科4人。70后3人，80后6人，90后3人，逐步实现了专业技术人员年轻化、知识化。

二、 检验检测机构发展中面临的主要问题

（一）人员的专业技能参差不齐, 不能满足检验检测机构发展的需要

现有检验检测机构12名工作人员中,仅有6人是食品检验检测相关专业学历， 检测人员的专业知识和技能较匮乏, 对检测仪器设备的工作原理和相关指标参数理解不透彻, 只能对一些简单的产品进行检测。在进行检测时, 难以掌握不同产品的检测方法, 对检测过程中出现的问题不能做到全面系统的分析研判。

（二） 监督管理体系不健全

检验检测机构虽然制定了一套完整的监督管理体系, 但没有严格执行，从而无法保证工作效率和工作质量。

（三）仪器设备老化, 满足不了检验检测技术全面发展的要求

检验检测机构现有仪器设备于2016年通过招投标采购，部分仪器已出现老化故障，当用老旧的检验设备进行检测时, 会导致检测结果不准确、 误差增大。 还有一些检验仪器设备虽然比较新, 不存在老化的问题, 但是功能比较单一的, 只能检测一部分项目, 对有的检验项目精度不够, 达不到要求。现在食品检验标准、 要求不断更新提高, 设备精度要求越来越高, 检验仪器设备投入较大, 效益较低, 这样就会出现设备更新慢, 满足不了检验检测技术全面发展的要求。

（四）对标学习、交流培训机会少

检验检测技术、执行标准不断更新，抽样工作进一步得到规范，需要更多的学习培训机会。现有工作人员仅在实验过程中互帮互学，摸索经验，毕竟技术水平有限，虽然按照正常的操作进行检测,但因缺乏更深层次的专业检测技能, 致使检测数据出现问题不能得到及时解决。抽检人员在抽取样品过程中操作是否规范是否具有代表性也在很大程度上影响检测结果的准确性。

（五）外聘人员待遇低，检测队伍不稳定。

检测中心十三期间先后聘用在岗事业编制外人员8人，均是食品安全检验检测相关专业的大学毕业生，经过一段时间的实践操作，都已成长为检验检测中心的中坚技术力量，但由于薪酬待遇低，不断有人离职，到2020年仅有4人在岗。熟练技术人员的离职，无疑给检测中心带来巨大的技术力量的损失。

三、 检验检测机构发展的对策与趋势

（一）加强培训，提升检验检测人员的队伍素质

检验检测技术人员是检验检测机构开展工作的核心, 检测机构应该定期和不定期地组织检验人员参加培训, 使检验人员对检测专业知识、检测的科学方法有深入的了解。通过参加培训可以完善自己的检测知识结构体系, 提高自己的检测技能。 检测机构还应该定期对人员进行多方面考核, 不同实验室结果比对, 检测人员检测结果比对, 从而提高检测人员的检测能力。还可以聘请一些优秀的检测方面的专家来开展讲座, 检测机构人员可以在听讲座的过程中学习到最前沿的检测专业知识。检测机构做好这些工作, 才能不断提高工作人员的素质, 使其更加专业。

（二）强化监督管理体系建设，做到权责利相结合

检测机构只有健全和完善监督管理制度, 才能约束工作人员在检测工作中的行为, 保证工作的规范化, 检测数据的准确度。 要想做好检验检测工作, 不断发展壮大, 应该做到权责利相结合。 对检验检测人员一是在检测过程中, 应该明确检测项目和检测标准方法, 熟练掌握检测技能； 二是检测人员应该为检测结果的真实性和准确性负责；三是在对产品检测完成后, 应该及时上传系统，打印检测报告反馈检测结果。 四是强化检测人员的专业技能分析水平，不断总结在检测中解决问题的经验, 通过对问题进行分析和判断, 探索出解决问题的策略, 提高检测服务工作的效率和质量。

（三）及时更新老旧设备，保证检测结果的准确性

要不断更新老旧设备, 适应发展的要求, 及时解决因检测仪器设备精度不够导致检测结果不准确、 误差增大造成的影响。逐步完善实验室基础设施建设，进一步拓宽检验检测工作的覆盖面。

（四）提高检测人员待遇，大力发展人才战略

检验检测技术人员在实验过程中，经常性的接触大量的有毒有害药剂和气体，建议政府对长期从事直接检验检测人员设置有毒有害保健津补贴。采用政府购买等方式或引进高层次人才进一步充实检验检测人员队伍，提高外聘人员的薪酬待遇，调动检测人员的工作积极性，保障检测队伍的稳定性。

四、提升科技创新能力的思路和措施

杭锦旗检验检测中心作为食品安全监管的技术支撑机构，面临新形势和机遇，在十四五期间应注重从人员、机构、资金、技术方面加强建设，逐步壮大检验检测机构，完善基础设施建设，加强检验检测技术力量。

（一）加强人才队伍建设。一是深化完善技术机构的整合与布局，努力打造一支“忠于职守、技术一流、严格把关、保国安民”的质检人才队伍。二是通过不断学习培训提高掌握新装备新技术的能力，进一步加强实验室的技术能力建设和规划，真正发挥出实验室的最佳效能。三是积极引导技术人员提高自主创新能力，使检验检测工作在建设创新型国家中发挥更加突出的作用。四是通过引进高层次人才或技术熟练人员壮大检验检测队伍。

（二）完善实验室建设，加强检验检测人员的专业技能培训力度，全面提升检验检测能力。一是加大资金投入力度，加强实验室建设，根据检测工作要求，及时更新老旧仪器设备，购置新型仪器，逐步扩大检验检测工作的参数和覆盖面。二是加强实验室能力比对，积极开展不同实验室之间的比对工作，促进技术交流，全面提高检验检测能力。三是强化检验检测机构服务质量保证体系，督促检验检测机构严格执行检验检测相关法律、条款，实施检验检测报告责任追溯等制度，切实做到检验检测行为制度化、 规范化。依法查处无资质检验检测、 超范围检验检测、 出具虚假检验检测报告以及其他欺诈委托方等行为。

（三）加大财政资金对检测公共技术服务平台的支持力度。

加大对检验检测机构的资金投入力度，努力打造高品质、高效率、高水准的实验室。积极参加上级有关部门组织的能力验证，加强实验室之间的技术交流，全面提升检验检测技术水平。

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近年来,我区坚持以科学发展观为指导，积极探索和创建农村土地流转新机制，本着“积极发展、因地制宜、探索尝试、逐步规范、不断完善”的总体工作思路，依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，突出重点，有序推进农村土地合理流转，促进农业规模经营，加快了农业经营转型升级。

目前，全区耕地流转已达5.4万亩，占承包耕地总面积的23.11%。我区土地流转有出租、转包、互换等多种形式，以出租、转包为主。出租占流转面积的59.1%；转包占流转面积的32.3%；互换等其他方式流转占流转面积的8.6%。耕地流到农业企业、农民专业合作社、种养大户的土地共有4.6万亩，占土地流转总面积的84.6%。流转的土地全部为农业用地，而且基本上用于种植业，99.8%的流转土地用于发展农业生产，用于种植业的为4.7万亩，占流转量的87.1%，以种植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木为主；用于养殖业的有0.8万亩，占流转量的13.9%，主要以鱼、虾等水产养殖为主。

一、实践做法

1、宣传引导，顺势推进。面对农民自发流转土地的发展态势，及时把握经济社会发展阶段、市场经济发展规律和经济全球化的客观要求，利用科技下乡、农民培训、新闻媒体等，广泛宣传党在农村的现行政策，宣讲现代农业的发展趋势，讲解效益农业的发展路径，引导农民转变思想观念，认识土地流转的意义和作用，增强土地流转工作的活力。3月我区召开春耕备耕暨土地流转现场会，总结交流推广莲花镇、横路乡农村土地承包经营权流转、农业规模经营的经验和做法，研究部署加快推进农村土地流转和农业规模经营的政策措施，动员全区各级进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，有力地推进土地流转工作。

2、建立机构，完善服务。首先在莲花镇探索建立了土地流转服务中心，中心实行“服务组织网络化、交易形式多样化、经营主体多元化”的模式运转。服务中心建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》和《农村土地流转台账簿》，并通过农业信息网和农民信箱网站对外，搭建起土地流转的服务平台。现正在建立区、乡、村三级土地流转服务网络，为规范土地流转流程提供必要保障。

3、培育主体，强力带动。我区通过深化农技推广责任体系改革、实施万名农民素质工程和农业政策扶持等措施，培育了一批规模农业经营主体。到现在有区级以上农业龙头企业91家，农民专业合作社412家（其中工商注册的350多家），种养大户大量涌现，20xx年有20亩以上种粮大户1567户，10亩以上柑桔种植户176户；年饲养生猪50头以上养殖户3866户，年出栏5000羽以上养禽户126户。这些农业企业和大户的发展，直接带动了农村土地流转，促进了产业结构调整、农业适度规模经营和生态特色农业的发展。

4、创新模式，加大流量。一是探索季节性流转方式。在鼓励流转主体选择中长流转的同时，探索季节性流转方式，解决季节性抛荒问题。土地流入主体在冬闲季节，根据生产需要向农户租用土地，到来年开春将土地归还给承包户耕种。如每年11月至次年4月，横路乡下墅街村将87户农户的425亩农田流转给本村大户种植萝卜，租金按土质和位置的不同每亩150元至200元支付，春夏季由农户自己种植水稻。这种流转形式既化解了季节性抛荒问题，又给农闲期农业劳动力增加了就业途径，还提高了土地产出效率。二是创建“东湖模式”。莲花镇东湖村是个典型的农业村，全村现有农户221户，水田面积815.61亩。一是常年流转托管。常年外出务工和无劳力社员，将自己的承包田以每年每亩250斤稻谷的租金全部流转给东丰粮油给合作社经营。二是季节流转托管。上半年社员将承包田流转给合作社种植早稻，下半年由社员自己种植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社员自负。三是全程。对入社农户早稻种植实行全程管理服务模式，实行 “五、十统一”服务。

5、规范管理，保障权益。区里制定了《农村土地承包经营权委托流转申请书》、《农村土地承包经营权流转合同》样本，下发各地参照执行，到目前，签订书面合同的达4.58万亩，占总流转面积的84.8%。加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与监管，普遍采用以稻谷计价方式确定租金，以每年支付一次承包款的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。20xx年建立了土地承包仲裁委员会，通过仲裁机构及时化解土地承包纠纷和土地流转纠纷，运用法律手段，为农民提供可靠的权益保障。

二、初步成效

1、开辟了农民增收的良好途径。承包土地流转后，农户在获得租金的同时，还可以从事二三产业或外出务工获得更多的收入。如浙江宝岛现代农业科技有限公司从莲花镇五坦、涧峰、董家三个村流入土地675.1亩，每年每亩按300公斤稻谷的价格（以粮食 收购指导价）支付租金，常年雇用当地几十名农民务工，按月支付工资。莲花镇五坦村总人口1300多人，土地流转后有400余人放心在外打工，增加非农收入。高家镇大田畈村种粮大户高荣根，流入耕地近千亩，年雇工2600多人次，发放工资10万多元。

2、增加了农业投入提高了生产效率。土地规模经营实现了农业投入主体的多元化，弥补了国家、农户农业投入的不足。一些有实力的经营者立足高起点开发农业，纷纷投资农业基础设施建设，着力解决交通不便、水电不通等问题，改善了生产条件。20xx年以来温岭老板和区林氏精品西瓜专业合作法在官塘、岩头、塘前三村今年租种1000多亩耕地种西瓜的投资3万多元新修机耕路，水利设施，不但本身受益，周围农民也受益，弥补了村级公益事业经费的不足。岭洋、举村两乡动员农户将不宜种粮的300多亩山垄田、山坡地出租给专业合作社，建立茶叶、吊瓜生产基地，大大提高了土地的产出率。

3、增强了农业科技创新能力。土地集中连片经营，为农业科技试验示范创造了条件，有利于土壤改良，加快了新品种、新技术、新工艺的推广应用，促进了农业品牌建设。全区有 75 个名特优农产品注册商标，9个农产品通过有机、绿色食品认证；20个农产品获国家无公害农产品。15个优质农业新品种试种示范顺利实施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批农作物优新品种在全区推广；测土配方施肥、重大病虫无害化治理技术、水稻直播栽培、早稻旱育秧无纺布覆盖技术等新技术广泛应用。

4、提高了粮食综合生产能力。通过土地流转，依托粮食合作社，建成了万亩高标准优质稻米基地，为国家提供优质无公害商品粮；促进了粮食组织化生产，区金岳粮食合作社由种粮大户107人组成，水稻种植面积10384亩，油菜、绿肥、蔬菜、西瓜等作物种植面积6930亩，合计复种面积17314亩，复种指数为225.86%。同时实现了粮食生产机械化。两家农机合作社和一批农机专业户，拥有大型耕作机38台，小型耕作机300多台，农田作业机收机割率达90%，在全市率先初步实现农业机械化。

5、推动了农业转型升级发展。随着土地流转的加快，农业企业、农民专业合作社和种养大户有了更大的创业平台，他们在适度规模经营的基础上，大力发展特色农业，有力加快了农业产业化进程。莲花镇加速推进土地流转，促进了规模农业、效益农业、绿色农业的发展，形成了基地化、组织化、机械化、品牌化的农业生产新格局。相继建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、优质稻、柑桔、生猪、麻鸭、蔺草、花卉等十二大基地；香港华懿天然花卉集团有限公司租用月山村土地，建成千亩玫瑰园；一加一农业发展公司在涧峰畈租赁农户土地200多亩，建立了优质葡萄园。土地流转促进了主导产业和特色产业的规模化发展，带动了一批具有一定地方特色和规模优势的“一村一品”专业村。茭白专业村、吊瓜专业村、枇杷专业村、无公害蔬菜专业村、高山蔬菜专业村、生姜专业村等“一村一品”专业村，在全区各地纷纷涌现。

三、存在问题

（一）部分农民用地观念相对滞后。农民恋土观念较重，对耕地的依赖性过强。当前，尽管有很多农户弃农经商、外出打工，但对土地留恋很深，一边打工一边还要照顾承包田的情况比较普遍，影响了耕地流转的扩大。

（二）土地流转基础条件有待整合。家庭经营承包时，很多地方把同一等级的地块，按照总户数进行了等分，农户地块小而且分散，若有少数农户不愿流转，就不能形成连片种养，导致影响其他农户的正常流转，降低了土地流转效率。

（三）土地流转矛盾纠纷逐步增多。近年来各级政府出台了支农相关优惠政策，取消农业税，给种粮农户直接补贴，再加上市场粮价上浮因素，有些农户对流转租金期望增加，引发了农民新一轮的种养热和承包热，导致土地流转过程中纠纷矛盾增多。主要是原先转出的部分农户现在想要收回耕地使用权，但转入方不愿意改变合同，从而产生矛盾和纠纷。

（四）土地流转期限普遍较短。土地流入方希望土地流转期限越长越好，这样就能在土地、农业基础设施等方面加大投入，以获得长期的收益。然而，经调查，我区土地流转期限在5年以下的，占土地流转总面积的70%以上，流转期限普遍较短。

（五）土地流转操作程序不够规范。流转双方法律意识比较淡薄，未签订书面合同或签订合同不规范的情况仍然存在，20xx年底，流转耕地中未签订书面的面积约占15%。有少数耕地流出户法律意识淡薄，看到耕地转入户经营效益好，对原签订的合同反悔，对耕地流转的租金提出过高要求，从而直接影响耕地流转。

四、推进对策

（一）加大宣传力度、提升流转引导。以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《物权法》等法律法规为重点，广泛宣传土地流转的意义、程序、方法，进一步促使农民转变观念，引导农民依法、自愿、有偿、有序流转。乡镇、村两级必须高度重视耕地流转工作，把推进耕地合理流转作为加快农业结构调整的关键来抓，切实加强对这项工作的领导，耐心细致地做好农户的思想工作，严格按照“依法、自愿、有偿”的要求搞好土地流转。

（二）强化农业招商，培育流转主体。一是拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。二是建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。三是加大龙头企业、专业合作社、种养大户的扶持力度，培育更多的参与主体。

（三）强化服务职能，健全流转机制。建立和健全区、乡镇（街道）、村三级土地承包经营权流转服务组织。区成立土地流转工作领导小组，领导全区有序开展农村土地流转工作；建立区土地流转服务中心（设在区农业局），负责流转工作的指导、协调和政策、信息咨询，技术服务和考核督查等工作；各乡镇（街道）都要建立健全相应的工作班子和土地流转服务中心，负责流转信息的收集、，指导合同签订，资料归档等工作；村级建立土地流转服务站，负责流转信息收集、上报，帮助做好合同签订、建立信息台账，并做好相关服务工作。

（四）加强耕地流转管理、切实维护农民权益。乡镇或村可以确定专门的管理组织，加强对耕地流转的日常管理。农户流转承包地应签订书面流转协议，并报所属村集体经济组织和农村土地承包合同管理机关备案。农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。进一步提高土地流转合同签订率，并由相应的管理组织做好耕地流转档案资料的管理。

（五）依法规范运作，探索创新耕地流转机制。

土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须注意把握好原则。以法律政策为依据，鼓励有条件的乡村在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；以群众自愿为基础，重点推进土地向种植大户、向有实力的农业企业、专业合作社流转；以增产增效为目的，首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。

篇4

20xx年12月中旬至20xx年4月下旬，我局根据市委统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动。在整个学习实践活动中，紧紧围绕中央的有关精神和市委的实施方案，把学习实践活动摆在各项工作的首要位置，切实加强部署，认真组织理论学习，积极开展思想解放大讨论，深入进行自主创新相关的调研，广泛征求社会各界意见建议，对局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题及原因进行了认真查找和深入剖析，在加快体制机制创新、推进企业自主创新、加大科技惠民力度、切实改进工作作风等方面研究制定了一系列的具体整改措施，顺利完成了学习实践活动的各项任务。现将学习实践活动情况总结报告如下。

一、周密组织，扎实推动学习实践活动全面展开

我局在认真学习、深入领会中央和市委有关精神的基础上，紧密结合**科技创新的实际，确立了“强化科技创新，力促转型发展”作为学习实践活动的主题，精心制定学习实践活动实施方案，扎实推进每一阶段、每一环节学习实践活动的开展。

1、大力推进思想解放。这次的学习实践活动不仅仅是一次思想教育活动，更是一次思想解放运动。一是认真学习理论。我局始终坚持把理论学习摆在学习实践活动的突出位置，精心安排了各阶段学习内容。先后三次召开党组中心组学习会，局机关集中学习时间都在20小时以上，以学习促进认识提高。二是广泛开展讨论。针对社会各界往往对科技工作了解不多、认识不足的状况，我局以活动为契机，大力加强与人民群众的沟通和联系。充分利用互联网作为互动平台，开展了“科技工作还缺什么”的大讨论，在科技局网站主页上开辟了活动部署、工作动态、信息简报、讨论专栏、互动交流等5个专栏，上载了十余篇调研报告和学习心得，形成了全社会广泛参与、积极实践的生动局面。通过大讨论，社会各界既加深了对**科技工作的了解，也增强了对科技创新紧迫感和重要性的认识，全社会的创新创业热情得到进一步激发。三是深入调研考察。调研工作既是摸清底细、认清差距的现实需要，也是局机关改进工作作风、密切基层联系的重要渠道。为此，我局将深入调研考察作为学习实践活动的一个主要环节，专门召开会议，进行统一部署和安排。围绕“加快科技创新步伐、力促产业转型发展”这一主题，确定了“提升科技创新能力和加快创新机制建设”、“高新技术产业的培育与发展”等八个方面的调研课题，并将每个调研课题分工落实到每个局领导和各相关科室。在调研中，先后走访了我市10个镇（园区、街道）、5个相关部门和150多家企业，同时在1月5日还组织局机关中层以上领导干部赴江阴市科技局进行学习交流。最终形成了8个方面的专题调研报告。通过调研考察交流，使我们认清了科技工作现状，找到了思想与工作上的差距，进一步拓展了工作思路。

2、广泛听取群众意见。征求意见过程既是密切群众联系、改进工作作风的必然要求，也是体现局领导班子宽广胸怀、开阔干部眼界的具体举措。一是主动征求意见。采取网上征求、书面征求、座谈征求等多种方式，广泛征求社会各界的意见建议。局领导班子成员带领局机关同志主动深入基层和社会听取人民群众的意见建议，先后召开各类人士座谈会6次，寄送征求意见表100份，从各方面征求到各类意见建议36条。二是广泛吸纳意见。在对局领导班子《分析报告》民主评议过程中，通过网上全文公开、书面征求、大会征求、座谈征求、上门征求等方式，广泛征求意见，仅寄送的征求意见函就有90多份，征求到对《分析报告》的评议、修改意见8条。对所征求到的意见建议都进行认真吸纳，并明确分工，落实责任，制订了整改方案。三是认真组织群众评议。精心制定了评议方案，召开了机关全体党员及中层以上干部的评议大会，向各镇、园区、街道、有关部门和相关企业寄送评议表及评议材料100份，全面达到预期要求。

3、认真解决突出问题。我们把能否解决问题作为检验学习实践活动成效的根本目标。一是主动查找问题。征求意见建议活动结束后，我局及时对征求上来的群众意见建议汇编成册，分发给每位局领导和机关各科室（中心）进行认真阅读，并进行了专题研究和逐条分析。对照科学发展观的要求，认真查找了局领导班子自身存在的不适应科学发展观要求的思想观念、思维方式、工作思路；对照科技工作面临的形势和任务，认真查找了影响和制约科技创新活力的体制机制阻碍，努力提高科技工作的指导性和有效性；对照社会各界和人民群众的需求，认真查找了科技系统自身建设中存在的不良工作作风、工作方法、工作方式。经认真梳理归并，形成了3个方面、36条综合意见建议，作为局领导班子检查分析的参考依据。二是深入剖析问题。在此基础上，我局于2月18日专门召开局领导班子民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了全面总结和深刻剖析。找出当前全市科技创新工作存在的产业技术创新能力不强、企业自主创新能力薄弱、高素 质创新创业人才不足、科技基础设施建设水平不高等六大突出问题，除从大的宏观层面分析了问题的成因以外，重点查找了局领导班子本身在贯彻落实科学发展观方面存在的思路还不够宽、重点还不够突出、开拓步子不够大、统筹协调不够有力、作风不够深入等五大主观问题，并从思想观念、学习和工作研究等多方面深刻剖析了原因。三是切实解决问题。针对查找出来的问题，局领导班子经过认真研究，制定了切实可行的整改方案。按照全面深入落实科学发展观的要求，明确了“强化科技创新，力促转型发展”的工作方针，重点抓好加快高新技术产业高端化进程、提升企业自主创新能力、加强产学研合作和高层次人才引进力度等六个方面整改任务的落实。目前六个方面的整改任务已经全面展开，特别是在推进企业自主创新、加强产学研合作、加快企业研发机构建设等方面已取得了明显的进展。

4、着力体制机制创新。体制机制创新既是思想解放与否的重要标志，也是检验学习实践活动最终成果的重要内容。在学习实践活动中，我们始终坚持把体制机制创新作为落实科学发展的关键，积极探索、大胆创新，力求重点突破。一是着眼前瞻性部署，建立面向未来的科技创新引领机制。活动中我们体会到，科技工作既要立足当前，更要谋划长远，在服务经济建设和社会发展紧迫需求的同时，加强超前部署，占领事关全局的战略制高点，使科技创新能够切实引领未来经济社会发展。为此，我局围绕我市经济社会发展需求，切实加强科技创新的前瞻性部署，启动实施了“双百家企业研发机构建设三年行动计划”和“专利、标准、品牌‘三位一体’科技创新型企业三年培训计划”等带有前瞻性部署的科技创新重点工作的实施。二是着眼提高绩效，建立以创新产出为目标导向的工作考核机制。科技部门过去往往比较重视项目和投入，对绩效、产出关注不够。通过学习实践活动，我们主动转变观念，自加压力，建立以创新产出为目标的多层面科技工作考核机制，引导科技系统将科技工作的重心转移到增强创新绩效上来。加大对地方科技统计工作的指导、培训力度，健全科技统计工作网络，完善以科技产出为重点的统计监测体系，强化科技部门的工作导向。三是着眼支撑发展，建立完善结对联系服务机制。为了进一步激发企业创新能力，助推企业转型发展，我局在今年的“企业服务年”活动中，确定了105家重点规模企业和高新技术企业作为重点联系对象，力争通过局领导及相关科室的结对服务，引导企业增强科技创新动力，帮助企业整合创新资源，协助落实各类创新创业政策，最终提升企业的创新能力。四是着眼持续创新，建立科技人才工作机制。充分利用科技企业孵化器、企业研发机构和公共技术服务平台等载体条件和“院士工作站”、“博士后工作站”等虚拟平台，积极探索集聚各类创新创业人才和促进柔性人才流动的政策措施和实施办法，不断健全有利于人才集聚的良好机制。五是着眼营造环境，加大国家政策的导向和运用。为了认真把握政策取向，提高政策运用水平，切实把“国家60条”、“省50条”和新认定的高新技术企业税收优惠政策等促进科技创新创业的各项政策落实到位。切实调动企业自主创新的积极性，我局会同市财政、市税务部门建立了科技促进政策协调小组和科技优惠政策会办机制，有效地促进了科技政策的落实。

这次学习实践活动，市委学习实践活动试点办、指导检查组对我局的学习实践给予了极大的帮助和指导。市委常委、组织部李江部长直接领导我局的学习实践活动，李部长对我局的学习实践活动非常重视和关心，关键环节直接领导，并多次亲临我局具体指导；市委指导组也及时帮助和指导我局的有关工作，为我局的学习实践活动提供了坚强了组织保障。局党组多次专题研究，及时根据市委有关要求以及活动中出现的新情况、新问题，对学习实践活动进行调整、部署。局领导班子各位领导按照分工要求，主动参与、密切配合，以领导干部的率先垂范，直接推动了广大干部群众的学习实践热情，保证了学习实践活动的顺利进行。

二、注重实践，科技创新服务科学发展取得明显成效

学习实践活动重在学习，贵在实践。局领导班子坚持把科学发展观融入实际工作之中，自觉用科学发展观指导实践，全市科技系统广大党员干部对科学发展观的认识进一步深入，落实科学发展观的自觉性进一步增强，解决实际问题的能力进一步提高，学习实践活动取得了明显成效。从群众满意度测评结果看，对我局学习实践活动情况满意率和解决突出问题情况满意率均达到98.4%以上。具体表现在以下四个方面：

1、对科学发展观的认识有新的深化。在学习实践活动中，把科学发展观落实到科技工作实际，必须牢固确立三个观念：一是“发展”的观念。紧紧扭住发展这个第一要义不放松，不断丰富科技工作服务发展的内容和手段，充分发挥科技创新对产业结构调整和经济发展方式转变的支撑作用；二是“引领”的观念。开拓性做好科技工作，充分发挥科技创新对经济社会发展的引领作用，以超前的思维进行超前部署，加快形成以科技创新为基础的发展新优势；三是“群众”的观念。科技工作要坚持惠及百姓，要从广大群众的根本利益出发谋划科技工作，注重统筹兼顾，充分调动和激发全社会的创新热情和创新活力。

2、体制机制创新有新的突破。我局在学习实践活动中，坚持把体制机制创新作为检验思想解放与否和活动成效的重要标志，出台了一整套制度性文件，着力完善服务科技创新的体制机制建设。建立了科技创新的引领机制，制定完善《**市“双百家”企业研发机构建设管理办法（试行）》，并建立相应机制，确保有效运行，构筑起以企业为主体的区域创新体系，有力地推进科技创新向纵深发展。制定了《科技创新主要工作目标及责任分工》实施意见，建立了20xx年18项重点科技工作整体目标任务完成的目标责任机制、督查考核机制和典型示范机制，确保各项重点工作落到实处。制定了《科技局结对联系制度》，从企业实际出发，重点引导企业增强科技创新动力，帮助企业整合好创新资源，协助企业落实各类创新创业政策，较好地促进了企业创新能力的提升。

3、推动科学发展的能力有新的提高。今年以来，我局紧扣“强化科技创新，力促转型发展”这一主题，围绕推动全市50家以上企业各对接一所科技院校、建成一个企业研发机构、实施一批科技转化项目、创造一批知识产权、引进一批科技人才的总体目标，开展了创新典型现场观摩、科技创新大会、创新创业人才座谈会、“双百家”企业研发机构建设启动仪式、“863”新材料领域下地方进企业科技主题活动、科技知识培训和科技系列宣传等七个方面系列活动。今年一季度，全市预计实现高新技术产业产值132亿元，同比增长2%；按新标准重新申报高新技术企业14家，目前已进行公示阶段的有5家。载体建设加快推进。调整和修订了《**市三创载体建设规划》，全面启动了“双百家”企业研发机构三年行动计划，截至目前已完成三创载体建设面积6万平方米，组织申报省级以上研发机构10家。知识产权工作全面展开。分别到环科园、开发区等单位举办专利知识培训3期，培训人数达360多人；1-2月份，全市完成专利申请166件，其中发明专利35件，实用新型专利50件，外观设计专利81件。科技项目申报开局良好。积极开展科技计划项目的调研，及时了解全市科技项目情况，在省科技项目指南后，组织企业申报省科技项目简表173项，经省厅组织专家第一轮初评后有133只项目已正式申报。

4、科技部门的工作状态和精神面貌有新的气象。在这次学习实践活动中，我们针对基层和群众反映的突出问题，改进工作作风和工作方法，采取更扎实、更有效的措施，加强指导和服务。局党组坚持把抓好领导班子建设作为推动系统自身建设的关键举措，班子成员紧密结合新的形势和任务，从战略高度进一步加强对各镇、园区、街道科技工作的研究和指导，强调工作重心下移。建立了局领导工作联系点，每位局领导对口联系，帮助基层协调解决实际问题。以推进政务公开为契机，帮助和支持各镇、园区、街道科技部门改善基础条件，增强了各镇、园区、街道科技服务和支撑能力。按照落实科学发展观的要求，组织力量对涉及机关作风建设、基础管理、党风廉政建设等规章制度进行梳理。

三、巩固和扩大学习成果，把学习实践活动引向长效、深入

篇5

“自然缺失症”这一概念，由美国记者兼儿童权益倡导者理查德·洛夫在《林间最后的小孩》一书中提出。他指出，当今儿童群体正显现出一些令人担忧的发展趋势，如肥胖率增加、注意力紊乱和抑郁等问题，这与缺少和自然的接触有极大关系。

《城市中的孩子与自然亲密度调研报告》显示，在我国，每周的户外活动时间超过10小时的孩子仅占4.8%，户外时间7～10小时的仅占9.3%，3～7小时的占37.4%，而每周户外活动时间少于3小时的孩子则达到48.5%。上海绿洲生态保护交流中心的教育项目负责人余海琼表示，在小学阶段，孩子平均每天的户外活动时间应在1小时以上，每周户外活动时间应超过7小时。

“宅”这种生活方式正在儿童中蔓延。一方面，一些父母把孩子圈在狭小范围内，以保证安全和卫生，泥土不准摸，昆虫不准碰，给其灌输一种“户外很危险”的观念。另一方面，父母正试图让孩子更早地接受教育。城市里的孩子往往见多识广、能说会道，但由于被割裂了与自然的联系，会失去感知能力。在这种情况下，他们感受不到花鸟鱼虫的细节之美，体会不到新发现的快乐，之后就会表现出缺乏注意力等问题。

电视、电脑和手机的普及，更是给了孩子更多留在室内的“理由”。2012年，厦门学生张欣窈研究的课题《“自然缺失症”现象调查与对策研究》，获得第27届全国青少年科技创新大赛一等奖。调查中问到：“有一项调查‘我们身边的生物’，你到哪里完成这项作业？”对此，88%的同学回答“上网找”。眼下，孩子们能够轻而易举地获得知识，看似变得“聪明”，但这只是一些“成品知识”。当孩子们习惯接受“成品”时，他们的创造力就遭到了极大削弱。

电子产品强大的娱乐功能，进一步削弱了孩子接触自然的意向。绿洲生态保护交流中心的调查显示，每逢节假日，55.6%的孩子会在家上网、看电视或玩电子游戏，高达51.4%的孩子从不或极少在节假日进行户外活动。

篇6

一、健全活动组织领导机构，制定各个阶段的实施方案

县委召开学习实践科学发展观活动动员大会后，本单位于20*年*月*日接着召开本单位成员会议，认真讨论和研究这次学习实践活动的有关事宜。*月15日召开单位全体党员干部会议，传达县委动员大会精神，全体党员干部认真学习县委关于深入开展学习实践科学发展观活动的总结方案，成立县科协学习实践科学发展观活动工作领导小组，组长由张思耿主席担任，副组长由周旭才副主席担任，领导小组下设办公室，抽调足够人员专门负责学习实践科学发展观活动的各项工作。根据博委发〔20*〕19号文件，我们制定了《XX县科协开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，结合每个阶段的活动内容和要求，我们还制定出《XX县科协学习实践科学发展观学习调研阶段的实施意见》、《XX县科协学习实践科学发展观分析检查阶段的实施意见》、《XX县科协深入学习实践科学发展观活动整改方案》，我们按照已定方案有序地开展工作，较好地完成了学习实践活动的各项工作任务。

二、学习调研活动有效开展

1、领导带头学习，亲自辅导，营造良好学习氛围。

开展学习实践科学发展观活动，县科协积极组织，周密安排，单位虽然党员人数不多，但领导带头学习，亲自辅导报告，大家学习热情高涨，每次学习，领导必须亲自主持，每周单位都要组织一次集中学习，并规定自学内容，这一阶段，县科协组织本单位党员干部学习达*次足有5天时间。重点学习《科学发展观重要论述摘编》有关科学发展观的第一要义、科学发展观的核心、科学发展观的基本要求及其根本方法等，同时还认真学习有关领导关于科学发展观的重要讲活精神。通过这阶段的学习，单位全体党员认真做好笔记，完成学习心得体会文章6篇，各位党员学习认真，精神焕发，工作热情高，机关作风有了明显的转变，学习收到了一定的效果。

2、积极开展调研活动，着力解决科普惠农问题。

学习调研阶段，县科协根据收集到的征求意见，认真开展调研活动，单位领导班子成员亲自带队到乡镇农村进行科普调研，深入到农户和专业户家庭了解农民对农村实用技术的掌握程度，撰写了《XX县科普工作的现状和发展方向》的调研报告。在科普工作中，一方面我们积极开展农村实用知识的宣传和培训工作，去年我们分别在龙溪镇、湖镇镇举办了五期农村实用技术培训班，有效地提高了农民技术水平，增加了农户的经济收入。另一方面，我们主动争取市科协的大力支持，积极开展科普惠农方面的活动，极力推荐科普惠农项目，将柏塘镇光华食品有限公司科普惠农项目申报到市科协，并送省科协参加评审，得到科普惠农项目的资金帮助，提高了企业的竞争力。同时，县科协还积极配合县人事局认真做好惠州市农村实用技术职称评定工作，我们深入各乡镇农村挖掘农村实用技术人才，认真做好相关材料组织和报送工作，经过市级评审，县科协送评的23名农村技术员有22人评上了农村技术高级职称。

3、主题实践活动和“四民”活动并举

XX县科协组织党员干部认真开展学习主题实践活动和“四民”活动，做到两个活动同时开展。20*年11月，县科协在张思耿主席的带领下，组织6名党员到挂钩联系点——柏塘镇古调村开展主题实践和“四民”活动，在活动中，了解到古调村遇到冬种启动资金不足问题，县科协在经济困难的情况下决定支持该3000元冬种资金种值6亩豌豆，目的带动全村农户掀起各种，同时，县科协6名党员与该村支部6名困难党员结队，进行一对一帮扶，为解决该困难的实际困难，我们分别组给他们6名党每人200元慰问金，并送去有关农村实用技术科普资料*0多份，鼓励困难党员要树立科学发展观理论，立志勤劳致富，依靠科技发展生产，科学种田，安心搞好生活和生产，不断改善生活条件，提高家庭经济收入。

三、分析检查阶段准确查找问题，深刻分析问题，注重发展思路

根据博学组发〔20*〕14号《关于印发〈XX县深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的实施意见〉的通知》精神，县科协认真按照“重要总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，进一步深入学习科学发展观，积极开展检查分析阶段的各项工作。

1、查找问题分析问题

县科协积极开展学习实践科学发展观活动，但对科学发展观的丰富内涵和精神实质还是理解得不够透切，尤其是在工作理念和工作机制创新上没有彻底解放出来。为了进一步提高本单位工作效率，我们努力追求工作创新、制度创新。一是开展科普新工作，科普工作不只局限于传统的科技宣传和科技咨询，工作要与时俱进，要以人为本，科技要创新，离不开人才的培养，首先要注重培养一批农村实用技术人才。要深入农村，利用农村实用技术人才再培训和指导农村专业户用科学技术发展农业生产，增加经济收入，提高农民的劳动生产率，提升农民的生活质量。二是要利用现有的科普示范基地的辐射作用，影响和带动一批农民依靠科技发展生产。三是重点做好厂会协作工作，邀请国内科技单位专家与农民企业建立厂会协作关系，切实解决农民企业技术难题，提高企业利润，增强企业的生存力和竞争力。

2、积极开展机关作风“三评议”活动，认真开好民主生活会。

根据科协工作实际，我们在开展“三评议”活动中，深入基层农村专业户和一些农民企业中进行调查研究，虚心在求农民意见和建议，正确对待所反映的问题。例如，科技工作者提出要不断改善工作条件和生活待遇等问题，我们通过不同形式向县委和县政府反映，尽力为科技工作者服务，调动他们的积极性，鼓励他们要为“科技兴县，人才强县”的战略努力工作。关于开展批评和自我批评和民主生活会上，单位班子成员作好了首先发言的充分准备，班子成员各自较为深刻地摆出了自己在工作中存在的问题，认真分析其存在的原因，同时也虚心地接受同志们提出的意见和建议，各位党员要抒已见，客观地查摆问题，深刻地分析问题，力求在工作上达成共识，推动本单位工作向前发展。

3、认真落实工作创新。

县科协在开展经常性科普工作的同时，认真落实科学发展观，科协工作与时俱进，力求创新，经过单位领导的认真研究，大胆地创新工作方法。根据科协工作实际，不断开展科技创新活动。2009年1月，县科协首次召开XX县青少年科技创新活动总结表彰大会，通报表彰了一批在青少年科技创新活动取得优异成绩的青少年学生和科技指导老师，为我县青少年科技创新工作开了先例。

四、确定整改项目，落实整改措施

县科协在学习调研和分析检查阶段梳理出来的突出问题，召开全体党员会议，统一思想，明确目标，对本单位的工作思路重新审视，用实际行动加以整改和落实。

1、进一步解放思想，继续开展科学发展观教育活动，用科学发展观武装党员头脑，统揽科协工作全局，巩固开展学习实践科学发展观的成果。首先正确处理好学习与工作的关系，制定学习制度，领导带头学习理论和业务知识，营造良好的学习氛围，不断提高党员干部的工作能力，树立县科协的良好形象，提高县科协在社会上的知名度。其次是要及时调整工作心态，积极应对当前金融危机，围绕县委县政府的中心工作，努力创新工作机制，结合我县新农村建设大学的要求，适时开展科技活动，服务大局、服务基层，把我县的科普工作落实到农村，积极培养农民实用技术人才，为我县新农村建设作出应有的贡献。

篇7

关键词：大学生科技创新；三维知识链；耦合模型

一、前言

知识管理在高校大学生科技创新活动研究中的应用由来已久，知识管理是大学生科技创新活动各个主体间耦合的客观载体，运用知识管理中知识链的模型来研究大学生科技创新活动中的耦合现象，可以深入发掘各个主体之间的潜在共同特征，从动态的角度来分析其演化规律。

二、大学生科技创新活动的三维知识链模型的构建

基于对传统知识链模型的分析，笔者提出以凸显耦合视域下大学生科技创新活动的多维度特征为特点的三维知识链模型，将其分为知识链轴、功能结构轴和过程轴三个维度，共同说明活动运行过程中知识链的运行状态。

1.知识链轴要素说明

知识链轴包含知识获取与沟通、知识处理与发现、知识传播与共享和知识使用与创新。

知识获取与沟通是知识链运行过程中的首要问题，它是知识链的输入集合，是知识链活动的驱动力，也是外部知识环境与内部知识环境进行联系的桥梁。

知识处理过程则可以分为三个步骤：数据准备、数据挖掘和对结果的解释评估，包含利用各种方法（如统计方法、神经网络技术、粗糙集和模糊聚类等）对获取的知识进行搜索或数据挖掘，使知识条理化；知识发现则是从数据集中提取和精化新的模式，其基础是知识处理所得的数据集，结果可以表示成各种形式，如规则、规律、结构方程或概念模型等。

知识传播与共享的基础是知识库的建立。知识库的内容包括外部知识库、结构化的知识库（调研报告、研究报告、往期研究应用技术、工艺和方法等）、非结构化的内部知识库（知识讨论库等）。知识传播与共享的效果一方面取决于知识库的完善情况，一方面还取决于传播技术的先进性和普及性。

知识的使用和创新就是创新活动主体通过提取知识库中的知识，经由科学研究，获得新的基础科学和技术科学知识，或将已有的知识应用到新的产品和服务中去的过程。

2.功能结构轴要素说明

功能结构轴要素包含教学活动、校园文化活动、科技创新活动和社会服务活动。

教学活动包含教师、学生、教材和辅助教学设施，其主要要素之间在信息传递、反馈、情感、心理、行为等各个方面都相互交织、相互影响、相互牵制，从而形成一种复杂的关系。影响教学活动的要素主要有高校外部环境对教学的信息反馈（如人才需求结构的变化、投入经费变化、教学条件变化等）和输入的物质（人、信息等）的变化。

校园文化活动是包括校园物质文化、制度文化和精神文化建设在内的有机整体，其主体包括教师、学生、管理者和服务者。其影响要素主要有社会文化的变迁、管理者的变迁等。

科技创新活动由与科学研究、技术创新、成果转化等活动相关的人员、机构和资源组成的体系。其中涉及人员包括教师、专职科研与实验人员、科研管理人员、学生等，其运行效率受社会需求的变化、基础设施、人员和资金的投入变化等因素影响。

社会服务活动是是高校结合内部资源进行研究开发和管理服务，以满足社会需求的子系统，主要包括科研服务、教育服务、咨询服务和信息服务，以科研服务和信息服务为主。其影响因素包含宏观产业结构的变化、科技扶持政策的变化等。

3.过程轴要素说明

过程轴要素包含需求集聚、要素投入、知识转化和成果输出。

需求集聚源起于大学生科技创新需求的产生，来源于社会对高校创新的要求（如各级政府和行业协会为促进学术科技交流而举办的赛事与研讨会、企业或机构由于发展需求向高校寻求的技术支持等）、高校学科发展的需求（如学科排名、硬件支撑、学术成果、专利数目等）、学生本身发展的需求（如对知识的兴趣、实践意愿、科技创意的产生等）。这一阶段还包括对代表着创新需求的项目申报进行的可行性与经济性研究，以项目的立项为运行结果；要素投入是资金、人力、设备、时间等资源在各项目之间的分配过程，也包括了各项目根据资源分配情况进行创新活动日程设计的过程；知识转化存在于每一个功能结构活动中，构成了三维知识链运行的基础；成果输出与大学生科技创新活动的输出紧密相关，包括项目评价、人员评价和创新可持续发展评价，反馈到外部环境中即为学术及应用成果、人才培养成果、教学方式方法等的输出。

三、结论

总结三维知识链角度下大学生科技创新活动的耦合，可体现在活动涉及的结构要素、功能要素和管理要素之间。其中结构性要素耦合主要反映活动构成要素在空间结构上的有机结合以及在时间结构上的相互衔接，同时强调其关联作用的强度的适当性与构成方式的合理性；功能要素的耦合即在耦合过程中，各功能活动环节的重新组合与相互协同使整体功能实现优化，减少负效应；管理要素的耦合，即科技创新活动管理过程中，管理制度、方法、措施以及手段与目标导向的一致性。在大学生科技创新活动运行过程中，处理好这几种耦合关系，可以在极大范围内提高科技创新的成效。

参考文献：

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全力建设长三角北翼经济中心

奋力领先江苏沿海开发

全力开创如东沿海开发新局面

关于当前经济形势与对策建议的调研报告

省社科院建立南通(如皋)沿江沿海发展研究基地

省社科院刘志彪院长来通调研等

优势明特色显定位高思路清启示多——南通市沿江沿海发展战略探析

南通经济加快转型升级的思考和建议

机械装备产业升级的路径——通州区机械装备业升级的调查与思考

创意市集——散落于民间的创意产业源

文化情怀与人文研究

南通市残疾人事业发展的思考

全力打造“创业新城”

组织部门也要成为“群众之家”

丁芒创作的自由境界

我的散文诗之旅

张謇盐垦制度探析

我国见义勇为立法问题探析——以美国法的比较和借鉴为基础

通州区社科联活动掠影

永不僵化永不停滞

大力培育新兴产业打造发展新引擎

传播生态文明理念共建和谐美好南通——在市第七届社科普及宣传周启动仪式上的讲话

论发展南通市现代农业

制度创新与城乡融合

以更深层次的区域合作推进更高起点的沿海开发

关于吕四港开发建设的几点思考

论着力推进我国宏观调控的科学化与精确化

社会变迁与农村稳定

简论生态文明及其实现路径

试论腐败的成因及其遏制

南通市农村贫困现状调查及思考

2010年市哲学学会学术沙龙在南通大学举办

加大行政监察力度落实强农惠农政策

一幅绚丽而精湛的通中百年史画卷——评《南通中学百年发展史》

论中小型博物馆的产业开发问题

略论如皋的长寿现象

用“中国文化”滋润心灵——秋雨时节再读《问学余秋雨》

论田园诗人陶渊明的自然观

联亦珍贵文更出彩——写于《张謇手书对联经眼录》成稿之际

夺取经济社会发展新胜利

深入学习实践科学发展观推动全面小康新海安建设

县委书记要率先提高领导科学发展的能力

金融危机对南通开发区的影响及对策

金融危机:就业结构调整和劳动力素质提升的催化剂

扎实保增长全力促就业

合理利用土地资源全力保障科学发展

重振南通工艺美术行业雄风的对策思考

论国土资源管理信息化

提升“讲党性重品行作表率”的四个“度”

用“大调解”机制处理人民内部矛盾——以和谐南通创建为例

创新社区党建工作体制机制的思考

论助推妇女创业就业

改革开放以来农民工政策演变特点分析

社科博览

强化管理抓规范瞄准目标抓创新

镇村干部在新农村建设中亟需强化四种意识

关于扩大南通文化需求的对策探讨

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今年年初，国务院出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》，这一文件被行业内认为是地理信息产业发展史上“具有里程碑意义”的纲领性文件。为贯彻落实国务院文件的精神，培育湖南新的经济增长点，省国土资源厅成立专题调研组，就地理信息产业发展的趋势和机遇、湖南地理信息产业发展的现状进行了为期三个月的专题调研，形成了相关调研报告。记者就此次调研的成果以及湖南地理信息产业发展的方向采访了负责组织调研的省测绘地理信息局专职副局长金勇章。

 

产业规划：政府主导、合理布局

 

国土资源导刊(以下简称导刊)：根据调研报告的相关数据显示，2013年，湖南地理信息产业年总产值接近120亿元，企事业单位近1000家，从业人员约3万人。从绝对数字上来看，湖南地理信息产业已经具备了不小的规模，但与北京、广东、湖北等省份相比，仍然存在缺少强势龙头企业、整体竞争力偏弱的问题，同时在产业链中附加值相对较高的应用服务、软件开发及终端制造等环节，湖南也存在着明显的市场短板。从政府规划统筹层面来说，该如何去引导地理信息产业的健康发展，解决这些问题?

 

金勇章：地理信息产业的发展事关数字湖南、绿色湖南，构建和谐社会的大局，因此需要政府采取长期的战略安排和有效措施，加强对这个产业的规划引导和统筹协调。统筹引导的原则应该是“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”。

 

考虑到湖南的市场需求和实际形势，应当围绕航空航天遥感技术应用、北斗导航定位和位置服务、地理信息软件研发、硬件装备制造以及三维地理信息等领域进行重点发展和顶层设计;应当围绕数字城市、天地图、地理国情普查等重大项目的建设成果，国防科大、中南大学等科研院所的重大科教创新成果，基础地理信息与其他行业专题信息集成融合应用等重点方向去组织和开展示范应用工程建设，起到示范带动产业发展的作用。

 

我们也在谋划形成地理信息产业联盟，按照“平等自愿、优势互补、资源共享、合作共赢”的原则，在政府的引导和支持下，联合省内企事业单位、高校、科研机构、科技中介机构、金融机构、产品使用者等力量建立一个“七位一体”的产业战略联盟，以期促进产业优势资源深度整合、科研成果快速转化、上下游企业深入交流以及产业结构的升级优化。

 

导刊：从全国的情况来看，地理信息产业集聚发展的特征越来越明显，目前全国有十多个省市已经筹建了地理信息产业园区和测绘地理信息科技创新基地，陆续建成了39个北斗产业相关的园区和基地。但湖南的企业分布还比较零散，如何进一步完善湖南的地理信息产业布局?

 

金勇章：产业基础设施落后将直接限制地理信息企业的发展。我们正在谋划建设地理信息产业园工作，加强产业聚集平台的建设。可以立足我省目前相关企业、科研单位的布局，依托现有的基础设施和园区，建成几个相对集中的地理信息产业园区。就目前情况，长沙高新技术区信息产业园已经聚集地理信息产业相关企业100多家，主要的方向是北斗导航和军民融合、智慧城市和智慧医疗、金融电子和智慧银行等;长沙暮云经济开发区可以发挥省国土资源厅直属单位的优势，以地理信息大数据获取、处理和服务等为主要方向;此外还有岳阳的北斗导航制造基地等，这些都可以成为大规模产业园区开发的良好雏形。

 

此外，为了进一步夯实产业基础，我们将按照国家有关部署，实施地理国情普查与监测常态化，定期采集更新地理空间数据，持续推进数字城市基础地理信息工程，着力完善北斗导航定位和位置服务基础设施，加快建设高分辨率对地观测系统湖南数据与应用中心，进一步完善测绘地理信息应急保障服务体系等，全方位地推动地理信息产业的支撑平台和基础建设工作。

 

政策环境：加强扶持、有效监管

 

导刊：湖南地理信息产业发展尚处于初期阶段，需要大量的资金用以产业基础设施建设、产业主体扶持、产业配套服务体系建设等。但报告显示目前湖南对地理信息产业投入明显不足，产业发展的资金只能主要依靠国土、规划、房产、公安等强GIS部门投入;而从产业政策环境来看，近年来省委省政府出台了一系列与地理信息产业发展关联的政策文件，但还缺少全局性的发展规划和配套政策，尤其体现在对地理信息产业发展的财政、金融、税收等优惠政策还缺乏直接性的操作性政策措施。应该如何从政策环境上寻求进一步优化?

 

金勇章： 我省的地理信息产业发展离不开有效的政策支撑，需要从财政、税收、金融等方面给予更好的扶持，帮助地理信息企业更好更快地做大做强。

 

财政方面，建议参照扶持新兴产业做法，设立地理信息产业发展专项引导资金;税收方面，建议税务管理部门针对产业特点，加快出台有利于湖南地理信息产业发展的优惠支持政策，尤其是针对产业园企业发展有利税收政策;融资渠道需要进一步拓展，建议鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展知识产权质押融资，鼓励担保机构和风险投资机构给予小微企业更多融资帮助。

 

另外重要的一点，可以适当降低行业准入门槛，优化市场准入的审批管理程序。选择一批具有一定产业规模、资金和技术力量雄厚的企业，通过提供政策、资源和培育品牌的方式进行重点支持，积极引导和支持有条件的企业进行上市或兼并重组，尽快发展成为地理信息龙头企业，并扶持优秀企业加快“走出去”，提高国际竞争力。

 

导刊：长期以来，政府各专业部门和有关单位采集保有了大量专业地理信息数据，但这些数据一方面出现了重复建设，一方面又存在标准不统一、难以共享且渠道不通畅等问题。而企业在地理信息资源获取方面也受到了诸多限制，一定程度上影响了地理信息产业的开拓和深化发展。相比之下，浙江、江苏、湖北等省份都已出台了地理信息数据共享交换的管理办法和监管法规，湖南的相关法规制度建设工作该如何开展?

 

金勇章：考虑到我省地理信息资源开发使用存在共享机制不健全、社会化应用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隐患等问题，湖南应该加强相关法规制度建设，强化市场监管，优化市场环境。

 

建议加紧出台省级地理空间数据交换共享管理办法、涉密地理信息使用管理等相关地方法规制度，梳理地理信息内容，划分安全级别，明确信息服务的内容、范围和方式。以更好地统筹相关数据的统一采集、管理、更新，实现由多部门分散管理向单一部门集中管理转变，推动使用财政资金的地理信息建设项目的汇交、整合和共享，避免重复投资，提高使用效率，促使地理信息最大化地社会化应用。

 

同时，鉴于地理信息产业关联度大、产业链长，涉及国民经济建设诸多领域、监管难度大的特点，应加大对地理信息安全、标准、质量等方面的监管力度，推进形成统一、竞争、有序的产业市场，建设公正、公开、公平的市场竞争环境，切实保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高产品服务的质量。

 

提升竞争力：加快创新、培育人才

 

导刊：跟传统产业相比，地理信息产业被定位为“知本密集型”产业，对人才和创新的要求很高。但调查报告显示，湖南地理信息技术发展一直处于跟踪和追赶状态，缺乏“湖南特点”，除北斗移动终端制造技术外，大部分关键核心技术、配套产品 和增值服务都依赖省外供给。如何有效改善这种局面?

 

金勇章：地理信息技术产品的更新换代远远快于普通产品，需要持续进行技术创新，而湖南的相关产业确实存在自主创新能力不足、缺乏核心竞争力的问题。

 

有必要通过国家和湖南省有关科技计划和资金对地理信息产业的引导性投入，引导相关企业、研究机构加大开展前沿关键技术创新和产品研发力度。加快建设科技成果转化平台，可以依托中国(长沙)科技成果转化交易会等平台外，还可扶持一批专业化科技成果转化中介服务机构，打造一批技术交易中心、创业服务中心、生产力促进中心、科技金融服务中心、网上技术市场等平台等机构，促进产业发展。

 

此外，还应完善相关科技协同创新和军民两用双向转移机制，建设转移平台，切实推动北斗卫星导航、复杂环境高性能地理计算平台、高分辨率遥感卫星应用等重点领域科技创新成果两用双向转移。

 

同时，人才资源是地理信息产业发展的关键，应充分加强人才的培养、引进和使用，努力创造条件，把地理信息人才纳入各级政府重点引进人才目录，并通过制定优惠政策吸引带项目、带技术、带资金、带管理的人才来湖南创业，促进人才资源向人才资本的转变。

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提高企业自主创新能力的调研报告

根据市政协常委会工作安排，为了推进我市企业自主创新，切实提升产业竞争力,促进产业结构调整和经济增长方式转变，7月中下旬，由市政协经济委员会组织的调研专班在副主席带领下，深入全市各区、市直有关部门和企业，就我市企业自主创新工作情况进行了专题调研。8月31日，市委副书记、市政协主席主持召开市政协五届十七次常委会议，围绕此议题进行专题协商讨论。副市长严国本出席了会议。现将有关情况及建议报告如下。

一、我市企业自主创新的基本情况

（一）自主创新体系初步建立。经过多年的摸索和实践，我市已初步建立了以企业为主体、市场为导向、政府支持为依托、产学研相结合的技术创新体系，较好地支撑了企业技术创新。目前，我市拥有国家级计算机辅助设计应用工程示范企业2家，中国博士后产业基地2个，国家级生产基地2个，省级星火科技示范企业4家，省级企业技术中心8家，市级企业技术中心30家。葛店开发区投资近千万元建成的高新技术创业中心（孵化器），已成为我市高新技术企业孵化基地。市金刚石行业生产力促进中心的建设，延伸了金刚石产业链，促进了我市金刚石产业的发展。农业科技创新服务体系初步形成，鄂州科技信息网已成为鄂州与全国高等院校、科研院所联系的纽带。

（二）自主创新能力逐步提高。“十一五”期间，我市共实施国家、省级各类科技计划228项，市级重点科技计划91项，开发出国家和省级重点新产品36个，申请专利达211件，取得省级科技成果18项，评选市级科技进步奖34项。同时，与省内外高校和科研院所建立合作关系，联合开展科技攻关，开发高新技术产品，解决了我市产业发展的关键技术难题，提升了企业自主创新能力。全市还引进农业新品种76个，推广新技术120项，无公害以上农产品认证达到27个。

（三）自主创新产业不断形成。我市通过自主创新和引进消化吸收再创新，引进了一批高科技企业，改造了一批传统产业，开发了一批具有市场竞争力的产品，打造了一批知名品牌，已初步建成了生物医药、新材料、电子信息和农产品深加工等四大高新技术特色产业。目前，我市拥有高新技术企业48家，其中经省级认定的高新技术企业达到26家。，全市高新技术产业增加值达到12.2亿元，占gdp的8.3%，占全市工业增加值的20%。高新技术产业已成为我市经济发展新的增长点。

（四）自主创新环境日益改善。市委、市政府先后制定了促进高新产业发展、加快产业化、加强科技创新、加速科技成果转化、鼓励科研人员创业等政策20余项，科技投入保持逐年增长；各级领导对科技工作重要性的认识进一步提高，各部门对科技工作的支持力度不断加大，全社会尊重科技、尊重人才的氛围日益浓厚。这些都为我市企业自主创新创造了良好的条件。

二、存在的主要问题及原因分析

尽管我市企业自主创新能力有了一定程度的提高，但与周边地区相比、与市场经济的要求相比，还有明显的差距，仍不能满足经济社会发展的需要。主要表现为：一是高新技术企业规模偏小。在我市26家省级高新技术企业中，只有顾地塑胶一家企业年销售收入过亿元，大多数企业规模较小，有的年销售收入仅有几百万元，市场竞争力较低，抵御市场风险能力较弱。同时，由于高新技术企业数量少、规模小，我市科技进步对经济增长的贡献率不高，只有44%。二是企业自主创新水平偏低。我市企业自主创新能力普遍薄弱，拥有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品比重较低，技术创新对外依赖程度偏高。在全市规模以上企业中，仅有20%的企业开展了研发活动，仅有12%的企业拥有自己的专利，对外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技术和自主知识产权，一些企业仍停留在赚取加工费、包装费的水平上，仅仅凭借廉价劳动力和资源消耗来赢得暂时的竞争优势。

造成上述现象的主要原因有：一是创新主体动力不强。作为创新主体的企业，有的在认识上存在偏差，认为科技创新是政府科技部门的事，企业只管享用科技成果，吃“现成饭”；有的目光短浅，小富即安，满足于现状，无意于长远发展；有的处于起步阶段，基础较弱，缺少外部支持，怕冒风险；有的创新行为存在短期化倾向，只上一些短、平、快项目，走一步看一步，等等，这些都造成企业对科技创新不愿投入、不敢投入。二是科技创新投入不足。市级科技三项经费支出占本级财政支出的比例不到0.5%，区级科技经费支出仅为区科技局的办公经费，远没有达到国家规定标准；企业用于研发的费用较低，全市规模以上企业投入的研发经费占销售收入的比例不到0.5%，低于全国0.84%的平均水平；科技风险投资机制尚未建立，金融对科技创新支持不力，市中小企业信用担保公司尚未完全发挥作用，致使企业特别是科技型中小企业融资十分困难，梁子湖区甚至连一家 银行分支机构都没有。这些都极大地制约了我市企业自主创新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的创业环境和激励机制，我市对高新技术人才的吸引力不强，“孔雀东南飞”现象时有发生，而且，现有专业技术人员在人才总量、素质、结构分布等方面不能适应技术创新和高新技术产业发展的要求。据统计，我市虽有5万余名各类专业技术人员，但绝大多数分布在教育、卫生、财会等领域，直接从事研发活动的科技人员只有1600余人，每年通过各种形式引进的科技人才不到200人。四是创新激励机制不优。与先进地区相比，我市现有的科技政策还不完备，鼓励企业自主创新的力度还不够大，特别是在财税、信贷、政府采购、土地供应、配套建设等方面，没有起到应有的激励作用，影响了企业自主创新的积极性。而与我市紧临的武汉市东湖开发区，其鼓励企业自主创新的财税、信贷等政策对高新技术企业有着巨大的吸引力，以致我市一些高新技术企业打算迁往该区发展。五是创新创业平台不健全。我市仅有一家高新技术创业服务中心，不仅如此，孵化企业的数量和质量也有待提高；城区科技企业孵化器还处于筹备阶段；科技投融资、技术产权交易平台还未建立；科技信息、科技评估、科技服务机构很不完备。这些直接影响了科技成果的引进和转化。

三、提高企业自主创新能力的几点建议

自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我市要建设创新型城市，必须首先提高企业自主创新能力。为此，特提出如下建议。

（一）提高认识，增强自主创新的紧迫感

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当今世界，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。面对日趋激烈的国内国际竞争，要使我市成为武汉城市圈内优势明显、极具活力、快速发展的增长极，我们只有真抓实干，急起直追，把握先机，赢得主动。全市各级各部门要站在企业生存、经济发展、民族振兴的高度，深刻认识企业自主创新工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，把提高企业自主创新能力作为事关全局的大事抓紧抓好；要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础管长远的事，加大引导和支持力度，促进企业提高自主创新能力。广大企业要切实转变创新观念，认清发展形势，克服“等、靠、要”的传统思想，增强做大做强的信心和勇气，潜心研究和实施技术创新策略，抛弃违法侵权行为，紧跟科技潮流，主动参与竞争，努力实现产品由“制造”到“创造”的跨越式发展。

（二）突出企业，强化自主创新的主体地位

一是鼓励企业加大科技投入。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业，是很难长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有竞争力。由此可见，我市企业要赢得未来发展的主动权，必须不断加大科技投入。要立足市情，认真制定鼓励企业投入的政策措施，发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金与企业科技项目挂钩，激励企业增加科研经费，使规模以上企业技术研发经费占当年销售额的比例达到1%，大中型企业达到2%，高新技术企业达到5%，真正使企业成为科技投入的主体。二是加强企业研发机构建设。研发机构是企业自主创新的基础。要大力支持葛店开发区高新技术创业中心的建设，充分发挥高新技术企业孵化基地的作用。鼓励有条件的大中型企业建立研发中心或技术中心，提高企业原始创新、集成创新能力；鼓励多个相关企业共建研发中心，共享科研成果；借鉴香港等地经验，建议由各级政府出资建立研发中心，支持中小企业科技创新；鼓励企业与高等院校和科研院所联合建立研发机构，使我市企业成为高新技术产品的中试基地；同时，加速对现有各类科技成果的转化进程，带动企业自主创新。

（三）完善政策，构建自主创新的激励机制

一是加大财政性科技投入。科技投入是战略性投入，今天的投入就是未来的竞争力。建议市政府以建设创新型城市为契机，调整财政支出结构，加大财政性科技投入，建立起财政科技投入的稳定增长机制，按照国家规定的要求，使科技三项经费达到本级财政支出的1.5%。根据我市企业多为中小企业的实际，建议设立科技型中小企业创新基金，资金来源以政府为主导，企业、科研单位和其他社会资金多方参与，为高新技术成果转化提供资金支持，推动科技型中小企业开展技术创新。要建立健全企业科技创新评价指标体系，加大财政补贴、奖励力度，对研发机构健全、研发投入比例高、发明专利多、新产品开发多的企业，政府用以奖代补的方式进行奖励。二是积极争取税收激励政策。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（-2020年）》明确提出，要“实施激励企业技术创新的财税政策”。我市要抓住这一有利时机，组织税务、科技部门积极争取各项税收优惠政策，如企业研发投入实行税前扣除，允许企业加速研发仪器设备折旧，对中小企业开展技术创新实行税收优惠等，激励企业开展技术创新。要以建设武汉城市圈为契机，把葛店高新区融入武汉东湖高新区作为我市融入武汉城市圈的着力点，加强产业和政策融合，争取葛店高新区享受国家级高新区的税收优惠政策，以增强我市对高新技术企业的吸引力。三是畅通科技型企业融资渠道。要建立银企工作沟通机制，由政府部门牵头，定期组织金融机构与科技企业联系会，沟通情况，加深理解，真诚相待，互相支持，促进银企合作。鼓励金融机构加强和改善对高新技术企业，特别是对科技型中小企业的金融服务，对重大产业项目、科技成果转化项目给予优惠的信贷支持。要进一步完善市中小企业信用担保公司工作机制，加大资本注入力度，扩大担保规模，为中小企业科技创新提供资金支持。

（四）夯实基础，提供自主创新的人才支撑

自主创新，人才为本。培养使用具有创新精神的人才是提高企业自主创新能力的一项基础性工作。一是建立选拔培养人才的长效机制。选拔培养使用好科技人才，首先要提高企业经营管理者的科技意识和管理水平。建议由政府科技部门组织讲座，每年邀请专家学者和科技界精英，免费对全市科技企业管理者和科技人员进行科技形势和管理知识的培训，不断提高企业管理者的科技水平和管理水平。企业要加强与高校和科研院所的联系，一方面采取定向委托培养的方式培养人才，另一方面根据产业发展需求，有计划地输送技术人员到大专院校、科研院所和高新技术企业深造、学习、取经，同时，大力引进、聘用实用新型人才，借智借脑，提高企业自主创新能力。人事部门要随时收集人才市场供给和企业需求信息，建立科技人才供需库，适时组织供需见面会，为企业引进人才提供配套服务。要加强职业技术教育，大力培养企业急需的各类实用技术人才。二是激发科技人员的创新热情。有关部门对企业引进人才，要在安家落户、医疗养老、子女入学就业等方面给予政策倾斜，对高层次的技术带头人，财政可给予专项补贴；要完善收入分配机制，促进技术要素参与收益分配；对有突出贡献的科技人员要给予重奖，并为其进行高层合作、交流、考察、研究创造机会；要建立多层次的科技奖励体系，除了政府每年对科技成果和科技人员进行奖励外，鼓励各部门、各企业设立相关科技创新奖项。在对科技人员进行物质奖励的同时，还应进行精神和政治奖励，如：在评选市劳模时，优先考虑优秀科技工作者；在选举人大代表、推荐政协委员时，优先考虑有突出贡献的科技人员等，以此增强科技人员的荣誉感，激发他们的创新热情。各企业要为科技人员的工作、生活创造良好的条件，使他们人尽其才、才尽其用。要在全社会培育创新意识，既要尊重知识尊重人才，又要宽容创新失败，努力营造参与创新和支持创新的社会氛围。